Справа № 171/1252/23
Провадження № 3/177/882/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 липня 2023 року Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Лященко В.В., за участі секретаря судового засідання Митрофанової К.І., прокурора Криворізької східної окружної прокуратури Рудніченка О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, є депутатом Нивотрудівської сільської ради, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

за ч.1 ст. 172-7 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради VIII скликання у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч.ч. 1, 3 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» публічно не повідомила колегіальний орган в особі постійної комісії з питань земельних відносин, земельного кадастру, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Нивотрудівської сільської ради VIII скликання про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду 10.02.2022 питання черги денної № 9 «Про зміни в рішенні сесії № 290-08/VIII від 25.06.2021 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності Нивотрудівської сільської ради за рахунок земельної ділянки за межами населеного пункту з кадастровим номером :01:002:0017, а саме, виключити з переліку громадян ОСОБА_2 », який є її близькою особою, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 у ході судового засідання, вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнала. Суду пояснила, що ОСОБА_2 є її сином. З нормами антикорупційного законодавства, зокрема обов`язком повідомляти про конфлікт інтересів вона була обізнана та заявляла про наявність конфлікту інтересів, за наявності до того підстав. Зазначила, що дійсно приймала участь у засіданні комісії з питань земельних відносин 10.02.2022, оскільки є її постійним членом. Одним із розглянутих питань було «Про зміни в рішенні сесії № 290-08/VIII від 25.06.2021 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності Нивотрудівської сільської ради за рахунок земельної ділянки за межами населеного пункту з кадастровим номером :01:002:0017, а саме, виключити з переліку громадян ОСОБА_2 . За результатами розгляду вказаного питання вирішено подати матеріали на засідання сесії для затвердження. Про конфлікт інтересів вона не повідомляла, оскільки вказане рішення комісії не є визначальним, має рекомендаційний характер, рішення по питанню приймається на сесії сільської ради, на якій вона як депутат повідомила про конфлікт інтересів, про що зазначено в протоколі. Проте вона не приймала участь у голосуванні на засіданні земельної комісії.

При розгляді даної справи про адміністративне правопорушення суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до рішення І сесії Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області VIII скликання № 1 від 12.11.2020 визнано повноваження депутатів Нивотрудівської сільської ради VIII скликання, в тому числі депутата ОСОБА_1 п. 1 (а.с. 23).

За змістом ч.1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до рішення Нивотрудівської сільської ради № 06-01/ VIII від 12.11.2020 «Про затвердження Положення про постійні комісії Нивотрудівської сільської ради та обрання постійних комісій Нивотрудівської сільської ради», серед інших, обрано постійну комісію з земельних відносин, земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрію, до складу якої увійшла ОСОБА_1 (а.с. 24).

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний , серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови. Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради, є особою на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз`яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів. При цьому, у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства.

Відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної умісті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті,у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи,у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу. Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Отже, на законодавчому рівні визначено обов`язок суб`єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі депутатів сільських рад, повідомляти про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів колегіальний орган, в даному випадку відповідну сільську раду, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

Отже, закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу чи зумовлювати його виникнення за певних умов.

Приблизний перелік позаслужбових стосунків із фізичними чи юридичними особами, що можуть зумовлювати виникнення приватного інтересу: сімейні стосунки, особисті стосунки, дружні стосунки, стосунки, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. При вирішенні питання щодо наявності приватного інтересу у сфері службових повноважень як складової конфлікту інтересів слід у кожному випадку враховувати конкретні обставини, відносини та зв`язки особи, обсяг її службових /представницьких повноважень під час прийняття того чи іншого рішення.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).

Однак, навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідні роз`яснення містять Методичні рекомендації НАЗК стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що у ОСОБА_1 виник приватний немайновий інтерес, зумовлений її родинними стосунками з ОСОБА_2 , який є її сином.

А отже, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов`язана з бажанням ОСОБА_1 прийняти рішення в інтересах близької особи.

Окрім іншого, вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 897 від 26.05.2023, який складений у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП уповноваженою особою, в якому викладені обставини вчиненого правопорушення. Відповідно до пояснень, ОСОБА_1 зазначила, що з протоколом не згодна, вину не визнає, пояснення надасть під час судового розгляду (а.с. 1-11);

- поясненнями свідка ОСОБА_3 , відповідно до яких, остання пояснила, що 12.11.2020 року її було обрано депутатом Нивотрудівської сільської ради» 8-го скликання. В цей же день депутатським корпусом Нивотрудівської сільської ради обрано секретарем Нивотрудівської сільської ради 8-го скликання. Як секретар Нивотрудівської сільської ради вона особисто веде протоколи пленарних засідань сесій Нивотрудівської сільської ради. Крім цього вона обрана секретарем виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради, а тому веде протоколи засідань виконавчого комітету також. Якщо хтось з депутатів Нивотрудівської сільської ради на пленарному засіданні сесії заявляє про наявний конфлікт інтересів, я цей факт згідно-вимог ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування р Україні» вона заносить до протоколу пленарного засідання сесії. Відповідно відсутність запису повідомлення про конфлікт інтересів в протоколі пленарного засідання свідчить, що про нього жоден з депутатів присутніх на засіданні не заявляв. Відео та аудіо запис пленарних засідань сесій не ведеться, Під час засідань виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради 8-го скликання, з початку каденції цієї ради, жоден член виконавчого комітету про наявний у нього конфлікт інтересів не заявляв. Відповідно записи про повідомлення в протоколах засідань виконкому за такими фактами відсутні (а.с. 12-13);

- письмовими поясненнями свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які кожен окремо, пояснили, що з 2020 року вони є депутатами Нивотрудівської сільської ради» 8-го скликання та членами постійної комісії з питань земельних відносин. Постійна комісія з питань земельних відносин, проходить в адмінбудівлі сільської ради напередодні пленарних засідань сесій. Протоколи засідань постійної комісії складаються землевпорядником, а саме, ОСОБА_7 та обов`язково підписуються усіма присутніми та зберігаються разом з протоколами пленарних засідань сесій сільської ради. Ha постійній комісії з питань земельних відносин, кожне питання розглядається та обговорюються окремо, після чого члени комісії голосують за всі питання також окремо. 3 2021 року по теперішній час вони не пам`ятають жодних фактів щоб члени постійної комісії публічно повідомляли щодо наявного конфлікту інтересів (а.п. 14-15,16-17,18-19);

- рішенням І сесії Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області VIII скликання № 1 від 12.11.2020 визнано повноваження депутатів Нивотрудівської сільської ради VIII скликання, в тому числі під порядковим номером 1 - депутата ОСОБА_1 (а.с. 23);

- рішенням Нивотрудівської сільської ради № 06-01/ VIII від 12.11.2020 «Про затвердження Положення про постійні комісії Нивотрудівської сільської ради та обрання постійних комісій Нивотрудівської сільської ради», серед інших, обрано постійну комісію з земельних відносин, земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, до складу якої увійшла ОСОБА_1 (а.с. 24);

- протоколом постійної комісії з питань земельних відносин, земельного кадастру, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Нивотрудівської сільської ради VIII скликання, відповідно до якого, ОСОБА_1 про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду 10.02.2022 питання черги денної № 9 «Про зміни в рішенні сесії № 290-08/VIII від 25.06.2021 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності Нивотрудівської сільської ради за рахунок земельної ділянки за межами населеного пункту з кадастровим номером :01:002:0017, а саме, виключити з переліку громадян ОСОБА_2 » не повідомила, приймала участь у голосування, підписала зазначений протокол (а.с. 25-26);

- протоколом п`ятнадцятої сесії 8 скликання Нивотрудівської сільської ради від 10.02.2023, відповідно до якого, при розгляді рішення №602, ОСОБА_1 повідомила про наявний в неї конфлікт інтересів (а.с. 27-30);

- рішенням 8 сесії 8 скликання Нивотрудівської сільської ради від 25.06.2021, відповідно до якого, окрім інших ОСОБА_2 , надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею до 1,8000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності Нивотрудівської сільської ради за рахунок земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту з кадастровим номером :01:002:0017, відповідно до протоколу, під час голосування по питанню № 602, ОСОБА_1 повідомила про наявний конфлікт інтересів (а.с. 32 та зворот а.с.32);

- заявою ОСОБА_2 від 05.01.2022 року та рішенням п`ятнадцятої сесії 8 скликання Нивотрудівської сільської ради від 10.02.2023, яким проведено зміни в рішенні сесії № 290-08/VII від 25.06.2021 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності Нивотрудівської сільської ради за рахунок земельної ділянки за межами населеного пункту з кадастровим номером :01:002:0017, а саме - виключено з переліку громадян ОСОБА_2 , згідно поданої заяви (а.с. 31 та зворот а.с. 31);

- повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження за № № 2, яким підтверджується родинний зв`язок між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.34-35).

Таким чином, дослідивши зібрані у справі про адміністративне правопорушення докази в їх сукупності, суддя, з дотриманням визначених ст. ст. 245, 280 КУпАП вимог, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, дослідивши письмові матеріали, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - за ознаками: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Суд критично розцінює доводи ОСОБА_1 про те, що вона не приймала участь у голосуванні на засіданні комісії, адже у протоколі зазначено, що рішення прийнято одноголосно, протокол підписаний ОСОБА_1 особисто, жодних зауважень щодо не прийняття участі у голосуванні не зазначено.

При накладенні стягнення суддя, дотримуючись положень ст. 33-35 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , ступінь її вини, майновий стан, відсутність пом`якшуючих і обтяжуючих відповідальність обставин, та вважає, що необхідним й достатнім стягненням для неї буде штраф в межах санкції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 27, 36, 40-1, 172-7 ч.1, 283, 284, 289, 294 КУпАП, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватою за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з моменту її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 305 КУпАП питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Згідно ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Суддя В.В.Лященко