Справа № 675/835/23
Провадження № 3/675/442/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2023 року м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Демчука П.В.,

з участю секретаря судового засідання Григор`євої О.С.,

прокурора Гучинської І.М.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізяслав матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , директора КЗ Мистецька школа «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради, за ч.1, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення відділу культури і туризму Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 09.09.2008 року №10-к ОСОБА_1 призначено на посаду директора Ізяславської дитячої школи мистецтв.

Згідно актового запису про народження № 24 від 16 червня 1971 року та актового запису про народження № 32 від 25 травня 1966 року ОСОБА_1 являється братом ОСОБА_2 , а отже згідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" являється близькою особою.

Встановлено, що ОСОБА_1 від імені КЗ Мистецька школа «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради підписав:

- наказ 34-нк від 21.12.2021 року, згідно якого надав премію працівникам мистецької школи, в тому числі своїй сестрі ОСОБА_2 в розмірі 3100,00 грн.;

- наказ 29-нк від 20.12.2022 року, згідно якого надав премію працівникам мистецької школи, в тому числі своїй сестрі ОСОБА_2 в розмірі 2264,00 грн.

Відповідно до листа Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області від 18.04.2023 №940/03-14 від директора КУ «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради ОСОБА_1 повідомлень про наявність потенційного/реального конфлікту інтересів до Ізяславської міської ради та сектору культури та туризму Ізяславської міської ради не надходило.

Із вищенаведеного вбачається, що директор КЗ Мистецька школа «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради ОСОБА_1 порушив вимоги п.2 ч.1 ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції, а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, у зв`язку з чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; та ч.2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 дійсно визнав, що його сестра працює в Ізяславській школі мистецтв і безпосередньо йому підпорядковується. Про це від повідомляв голову районної ради ОСОБА_3 у 2017 році. Пре зобов`язання повідомляти міську раду у разі преміювання своєї сестри ОСОБА_2 для нього не було відомо, преміювання мало місце всіх працівників школи. В даний час до його відома доведено розпорядження міського голови від 29 травня 2023 року про зовнішнє регулювання конфлікту інтересів у мистецькій школі «Ізяславська школа мистецтв».

Прокурор у судовому засіданні вказала, що вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП та просила визнати його винним у вчиненні вказаних правопорушень та накласти стягнення у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Так, відповідно до розділу 1 Статуту мистецької школи «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням 4 сесії Ізяславської міської ради 8 скликання від 29.01.2021року №14, «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради є закладом позашкільної освіти сфери культури. Засновником закладу є Ізяславська міська рада. Органом управління закладу є сектор культури та туризму Ізяславської міської ради. Мистецька школа має статус комунального закладу Ізяславської міської ради.

У відповідності до п.2.1. Статуту заклад є юридичною особою.

Управління закладом в межах повноважень, визначених законодавством та Статутом, здійснюють: засновник (Ізяславська міська рада), керівник(директор), колегіальний орган управління (педагогічна рада) (п.3.1. Статуту).

Рішенням відділу культури і туризму Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницьуої області від 09.09.2008 року №10-к «Про призначення на посаду директора Ізяславської дитячої школи мистецтв ОСОБА_1 » призначено на посаду директора ОСОБА_1 .

Таким чином, директор ОСОБА_1 відповідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за вчинення дій, які полягають у вчиненні особою дій чи прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 1 та п. 3 ч. 1 ст. 28 Закон України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні даних адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП повністю підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами:

- протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №228 від 19.05.2023 року, № 229 від 19.05.2023 року, № 230 від 19.05.2023 року, № 231 від 19.05.2023 року, якими встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції»;

- копіями наказів № 34-нк від 21.12.2021 року, наказ № 29-нк від 20.12.2022 року згідно яких ОСОБА_1 преміював працівників школи, в тому числі свою сестру ОСОБА_2 ;

- копіями актового запису про народження № 24 від 16 червня 1971 року та актового запису про народження № 32 від 25 травня 1966 року, згідно яких ОСОБА_1 являється рідним братом ОСОБА_2 ;

- листом Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області від 18.04.2023 №940/03-14 в якому зазначено, що від директора КУ «Ізяславська школа мистецтв» Ізяславської міської ради ОСОБА_1 повідомлень про наявність потенційного/реального конфлікту інтересів до Ізяславської міської ради та сектору культури та туризму Ізяславської міської ради не надходило.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про те, що в діях ОСОБА_1 є всі ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки він, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-7 КУпАП є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п.2, п.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів; та вчинив дії, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи вищевикладене та норми статтей 36, 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд вважає за доцільне справи № 675/835/23, № 675/836/23, № 675/837/23 та № 675/838/23 про адміністративні правопорушення, у вчиненні яких обвинувачується ОСОБА_1 , об`єднати в одне провадження для спільного розгляду і вирішення, оскільки інкриміновані правопорушення вчинені однією і тією ж особою, справи розглядаються одночасно одним і тим самим органом.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, особу правопорушника ОСОБА_1 , який визнав свою вину, вперше притягується до адміністративної відповідальності, його майновий стан, ступінь вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

За таких обставин, суд вважає, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу, у відповідності з вимогами ст.36 КУпАП.

Окрім того, у відповідності до ст.40-1 КУпАП із ОСОБА_1 слід стягнути в дохід держави судовий збір.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.7, 33, 36, 40-1, 221, 268, 283-285, 287-289 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Справи № 675/835/23, № 675/836/23, № 675/837/23, № 675/838/23 про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у вчиненні яких обвинувачується ОСОБА_1 , об`єднати в одне провадження і присвоїти їм порядковий № 675/835/23, провадження 3/675/442/2023.

ОСОБА_1 визнати винним за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП України і призначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 536 гривень 80 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя П.В Демчук