Справа № 579/1299/23
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2023 року Суддя Кролевецького районного суду Сумської області Кибець І.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з відділення поліції №1 (м. Кролевець) Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ФОП « ОСОБА_2 », РНОКПП НОМЕР_1 ,

- за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ №869361 від 20 червня 2023 року ОСОБА_1 20 червня 2023 року близько 18 год. 00 хв. в магазині «Продовольчі товари» за адресою: Сумська область, Конотопський район, с.Камінь, вул.Кролевецька, 20, реалізовувала алкогольні напої, а саме, пиво та сигарети без отримання ліцензії на провадження даного виду господарської діяльності, за що відповідальність передбачена ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

20.06.2023 року ПОГ СВГ ВП Конотопського РВП ГУНП в Сумській області Клебою І.В. в присутності двох понятих у ОСОБА_1 з магазину «Продовольчі товари» по вул.Кролевецька, 20, с.Камінь Конотопського району було вилучено 6 пластикових пляшок пива «Охтирське світле» об`ємом 2 л, 12 пластикових пляшок пива «Чернігівське світле» об`ємом 2,3 л, 8 пляшок пива «Чернігівське лайт 1988» об`ємом 0,9 л, 6 пляшок пива «Львівське світле» об`ємом 2,35 л, 5 пляшок пива «Оболонь світле» об`ємом 2,35 л, 33 пачки цигарок «Ротманс червоні 25», 18 пачок цигарок «Кемер голубі».

ОСОБА_1 під час розгляду справи в суді пояснила, що того дня до її магазину «Продовольчі товари» за адресою: АДРЕСА_2 , прийшли працівники поліції та виявили алкогольні напої та цигарки. Вона дійсно є фізичною особою-підприємцем, однак строк дії ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами у неї закінчився. Реалізацію вказаного товару вона не здійснювала. У зв`язку з викладеним просила провадження у справі відносно неї закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, є підстави вважати, що провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 164 КУпАП провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Вказана норма ч. 1 ст. 164 КУпАП носить бланкетний характер, оскільки у наведеній диспозиції відсилає до закону, що регулює певні види господарської діяльності, тому в протоколі про адміністративне правопорушення має зазначатися відповідна норма спеціального закону, який регламентує господарську діяльність, що потребує ліцензування або державну реєстрацію суб`єкта господарювання.

Кваліфікуючою ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Такі ознаки мають бути конкретно визначені у протоколі згідно вимог ст. 256 КУпАП.

Отже, об`єктивною стороною складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 КУпАП, є здійснення винною особою господарської діяльності.

Необхідною ознакою господарської діяльності є її систематичність, виконання на професійній основі, а саме вчинення три і більше разів. Разове вчинення зазначеної дії не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Частиною 2 статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу

Згідно ст.ст. 251, 254, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів, це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

Суд вважає, що за вказаних обставин протокол про адміністративне правопорушення неможливо приймати до уваги як допустимий доказ, зміст якого відтворює фактичну обставину.

Докази, як того вимагає ст.251 КУпАП, про порушення порядку провадження господарської діяльності 20 червня 2023 року близько 18 год. 00 хв. ОСОБА_1 в частині переслідування мети отримання прибутку, та таких ознак господарської діяльності як регулярність, постійність та суттєвість до протоколу про адміністративне правопорушення не додавались і в матеріалах справи відсутні.

Відсутність достовірних даних про те, що у час та в місці вказаному у протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 здійснювала торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, за відсутності в матеріалах справи даних про особу покупця, який придбавав їх, а також за відсутності розрахункових документів, які б підтверджували факт купівлі-продажу (розрахункова квитанція, фіскальний чек тощо), дає підстави прийти до висновку про недоведеність факту здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності без отримання ліцензії, як це передбачено диспозицією ч.1 ст.164 КУпАП, а відповідно і торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами.

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАВ №869361 від 20.06.2023 року відсутні прізвища та адреси свідків, які могли б підтвердити обставини, вказані у протоколі про адміністративне правопорушення.

Долучена до матеріалів справи роздруківка фотографії (а.с.9) не може вважатися належним доказом на підтвердження винуватості ОСОБА_1 , оскільки з неї неможливо встановити, де саме і в який період вона була зроблена. Фото не відображає відомостей про обставини вчинення інкримінованого правопорушення чи про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності. Саме лише фото магазину, цигарок, алкогольних напоїв не мають правового значення та не можуть бути покладені в основу судового рішення.

Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП відносно ОСОБА_1 та у доданих до нього доказах не міститься відомостей про те, яку саме норму закону порушено ОСОБА_1 , що регулює господарську діяльність та є підставою притягнення особи до відповідальності на підставі ч. 1 ст. 164 КУпАП, а також не вказано жодних відомостей та не підтверджено їх документально чи така діяльність взагалі потребує реєстрації.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів, які об`єктивно підтверджують реалізацію ОСОБА_1 алкогольних напоїв та тютонових виробів без документу дозвільного характеру, а відповідно і винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.164 КУпАП.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частина 1 статті 6 вказаної Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Відповідно до ч. 2 ст.6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку».

Тим більше «кримінальним обвинуваченням» у розумінні Конвенції слід розглядати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, санкція якої передбачає стягнення у вигляді штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої (тоді як за КК України мінімальний штраф становить тридцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Згідно ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що належні докази, які б достовірно вказували про те, що ОСОБА_1 винна у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, в матеріалах справи відсутні, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 164 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 164, 245, 246, 247, 248, 249, 251, 252, 280, 283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності складу адміністративного правопорушення.

6 пластикових пляшок пива «Охтирське світле» об`ємом 2 л, 12 пластикових пляшок пива «Чернігівське світле» об`ємом 2,3 л, 8 пляшок пива «Чернігівське лайт 1988» об`ємом 0,9 л, 6 пляшок пива «Львівське світле» об`ємом 2,35 л, 5 пляшок пива «Оболонь світле» об`ємом 2,35 л, 33 пачки цигарок «Ротманс червоні 25», 18 пачок цигарок «Кемер голубі», які були вилучені відповідно до протоколу вилучення від 20 червня 2023 року, повернути ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Кролевецький районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя І. А. Кибець