П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2023 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Логойда І.В., за участі представника Закарпатської митниці Держмитслужби Зубенка І.І., без участі особи, що притягається до відповідальності за порушення митних правил, та його представника, розглянувши матеріали справи про притягнення до відповідальності за порушення митних правил громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: Волинська область, Луцький район, с. Голишів, місце роботи: водій TОB «Негабарит-Сервіс», місце проживання: АДРЕСА_1 ; паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 15.08.2016 р., виданий органом 0719, за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України,

В С Т А Н О В И В:

До Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшов протокол про порушення митних правил №0188/30500/23 від 03.03.2023, згідно з яким 03.03.2023 року о 15 год. 22 хв. у зону митного контролю ділянки «виїзд з України» вантажного напрямку митного поста «Ужгород-автомобільний» Закарпатської митниці по смузі руху «червоний» коридор заїхав вантажний автомобіль марки «VOLVO» з напівпричіпом «SEKA», реєстраційні номери України АС3110HA/ НОМЕР_2 , що переміщував вантаж «Олія соняшникова» за МД 23UA51U9 від 01.03.2023 з України до Італії. Для проходження митного контролю гр. України ОСОБА_1 надав паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 15.08.2016 р., реєстраційні документи на вищезазначені транспортні засоби (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ). Під час здійснення митних формальностей було проведено аналітично-перевірочні заходи з використанням баз даних, а саме: АСМО «Інспектор» та ЄАІС Держмитслужби України, внаслідок чого встановлено, що 23.02.2022 року через м/п «Ужгород-автомобільний» Закарпатської митниці гр. України ОСОБА_1 в режимі «тимчасового ввезення до 60 днів» було ввезено легковий автомобіль марки «SKODA», моделі «SUPERB», державний реєстраційний номерний знак Словацької Республіки НОМЕР_5 , YIN - НОМЕР_6 та станом на 03.03.2023 року транспортний засіб не вивезено за межі митної території України у термін, визначений законодавством. Відповідно запису в базі даних АСМО «Інспектор» та ЄАІС Держмитслужби громадянину України ОСОБА_1 було оформлено зобов`язання про зворотнє вивезення зазначеного транспортного засобу № UA305090/2022/002597 від 23.02.2022 року, в якому він зобов`язувався вивезти вищезазначений транспортний засіб у термін до 24.04.2022 року. Відповідно до ч. 4 ст. 380 МКУ громадяни-резиденти, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном, мають право тимчасово ввозити на митну територію України під письмове зобов`язання про зворотнє вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, один транспортний засіб особистого користування, що класифікується за товарною позицією 8703 (крім товарної підпозиції 8703 10 ) згідно з УКТ ЗЕД, та причіп до нього, що класифікується за товарною підпозицією 8716 10 згідно з УКТ ЗЕД (за умови ввезення разом із транспортним засобом), на строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року (який може бути як безперервним, так і з перервами), без сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Зазначені транспортні засоби можуть бути тимчасово ввезені на митну територію України за умови подання митному органу документів, що підтверджують право власності громадянина на такі транспортні засоби та їх реєстрацію на території відповідної країни. Згідно ч. 6 ст. 380 МК України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог нього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Згідно ч. 5 ст. 380 МК України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування можуть використовуватися на митній території України виключно громадянами, які ввезли зазначені транспортні засоби в Україну, для їхніх особистих потреб. Транспортні засоби особистого користування, що класифікуються за товарною позицією 8903 згідно з УКТ ЗЕД, можуть використовуватися громадянами, які ввезли їх в Україну, а також громадянами-резидентами та громадянами-нерезидентами, які мають належний дозвіл користувача права на тимчасове ввезення, за умови використання транспортного засобу від імені і згідно з інструкціями користувача права на тимчасове ввезення. Такі транспортні засоби не можуть використовуватися для цілей підприємницької діяльності в Україні, бути розкомплектовані чи передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам. Відповідно до ч. 4 ст. 380 МКУ строки, передбачені абзацами першим, другим, третім та п`ятим цієї частини, можуть бути продовжені митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.

У своєму поясненні громадянин ОСОБА_1 підтвердив факт ввезення автомобіля марки «SKODA», моделі «SUPERB», державний реєстраційний номерний знак Словацької Республіки НОМЕР_5 , VIN - НОМЕР_6 в режимі «тимчасового ввезення до 60 днів» 23.02.2022 року та повідомив, що не вивіз його з митної території України у визначений законодавством термін у зв`язку із введенням в Україні військового стану. Громадянин ОСОБА_1 повідомив, що 14.04.2022 звертався до Волинської митниці із заявою про неможливість вивезення вищезазначеного автомобіля та отримав відповідь, що його заява прийнята і зареєстрована, після повторного звернення до Волинської митниці 21.06.2022 року отримав лист-відповідь з рекомендацією звернутись до Закарпатської митниці. В подальшому, 21.06.2022 року звернувся із заявою до Закарпатської митниці та отримав на електронну пошту відповідь щодо його подальших дій, а також надав роздруківки електронних листів, зазначених вище. Під час перетину кордону ніяких інших документів, які би підтвердили факт неможливості виконання взятого на себе зобов`язання, щодо вивезеня транспортного засобу марки «SKODA», моделі «SUPERB», державний реєстраційний номерний знак Словацької Республіки НОМЕР_5 , VIN - НОМЕР_6 громадянин ОСОБА_1 не надав. Згідно мережі інтернет сайту «mobile.de» вартість аналогічного/подібного транспортного засобу становить 4300 євро, що згідно з курсом НБУ на 03.03.2023 р. становить 166 774 грн. 21 коп. Таким чином, гр. України ОСОБА_1 перевищив строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу особистого користування, а саме: легкового автомобіля марки «SKODA», моделі «SUPERB», державний реєстраційний номерний знак Словацької Республіки SC236GD, YIN - НОМЕР_6 , більше ніж на тридцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення (порушень) митних правил, передбаченого частиною 6 статті 481 Митного кодексу України.

Розгляд справи було призначено на 12.04.2023, у зв`язку з надходженням клопотання про закриття провадження у справі та необхідністю надання права на подання заперечень розгляд справи було відкладено на 26.04.2023.

Представник Закарпатської митниці Держмитслужби в судовому засіданні підтримав протокол про порушення митних правил , просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України на підставі поданих суду доказів, вважає безпідставними заперечення ОСОБА_1 , вказані у письмовому клопотанні, оскільки останній мав можливість доставити до митниці транспортний засіб.

Гр.України ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, подав письмове клопотання, згідно з яким просить закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, зважаючи на обставини непереборної сили, що підтверджуються відповідними документами, внесенням його до системи "Шлях" лише з 30.05.2022, який також не передбачає вільного перетину кордону, розгляд справи здійснити без участі ОСОБА_1 та його представника.

Заслухавши пояснення представника Закарпатської митниці Держмитслужби, дослідивши матеріали справи про порушення митних правил, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок провадження у справах про порушення митних правил, процесуальні дії та порядок їх проведення, оскарження постанов у справах про порушення митних правил визначено розділом XIX МК України.

Статтею 487 МК України встановлено, що провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Частина перша ст. 458 МК України визначає, що порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Згідно ч. 6 ст.481 МК України відповідальність настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Відповідно до положень статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом, передбачено адміністративну відповідальність Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення регулюється МК України та КУпАП.

Отже, провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачає низку визначених у законі послідовних дій відповідного органу (посадової особи).

Відповідно до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 ст. 486 МК України встановлено, що завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Згідно ст. 489 МК України, посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Отже, зазначені норми чітко визначають умови звільнення особи від відповідальності за перелічені порушення митних правил, якими є: аварія, дія обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб, що підтверджується відповідними документами.

Згідно Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року №1118 до обставин непереборної сили відносяться смерть власника транспортного засобу, стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря тощо, закриття шляхів тощо), військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується транспортний засіб, страйк, злочинні дії третіх осіб, спрямованих проти власника транспортного засобу, дорожня пригода за участю транспортного засобу, яка спричинила повне або часткове його пошкодження, неможливість подальшого руху транспортного засобу, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожнього руху, життю чи здоров`ю людей або навколишньому середовищу, інші схожі за характером обставини події.

Крім цього, відповідно до п. 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 року N 657, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема, стихійне лихо (землетрус, пожежа, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Пункт 3 розділу VIII вищевказаного Порядку передбачає, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, який було продовжено і діє до теперішнього часу, під час якого чоловікам-громадянам України віком з 18 до 60 років, які підлягають мобілізації, виїзд за кордон України заборонено.

На підтвердження підстав притягнення до відповідальності ОСОБА_1 митним органом суду подано протокол про порушення митних правил №0188/30500/23 від 03.03.2023; письмові пояснення ОСОБА_1 про порушення терміну ввезення транспортного засобу, повідомлення, що 14.04.2022 звернувся до митного органу про неможливість вивезення через воєнний стан, отримання відповіді, що заяву зареєстровано 21.04.2022, необхідність звернутись до Закарпатської митниці та отримання відповіді 21.06.2022; копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 , НОМЕР_3 , копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_8 ОСОБА_1 , копію контрольного талону № НОМЕР_9 ; дані з АСМО "Інспектор" про ввезення даного танспортного засобу 23.02.2022 та його невивезення, дані обліку транспортних засобів в нуктах пропуску для автомобільного сполучення; письмова відповідь Волинської митниці І.Мазепі від 20.06.2022 №7.3-17/6774 про внесення інформації за зверненням до системи обліку та необхідність звернення до Закарпатської митниці; електронне листування сторін, зокрема, про реєстрацію звернення за вх. №7930 від 21.04.2022 та необхідністю звернення за телефоном , звернення ОСОБА_1 22.04.2022 за наданим номером телефону та відсутністю відповіді на такий, відповіді від 21.06.2022 про те, що для підтвердження дії обставин непереборної сили за ст. 460 МК України лише необхідно буде документально підтвердити, що такий є військовозобов`язаним та відсутні підстави для виїзду за межі митної території України у воєнний стан; дані про вартість транспортного засобу, курси валют, доповідну записку працівника митниці ОСОБА_2 .

У підтвердження своїх заперечень ОСОБА_1 додано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 з відомостями про виїзд з території України, починаючи з 02.06.2022, копію митної декларації від 23.04.2022 з підписом про зобов`язання про зворотнє вивезення, копію наказу ТОВ "Негабарит-Сервіс" від 15.06.2022 №81-к про прийняття на роботу водієм з 24.05.2022, копію довідки Луцького об`єднаного міського війкового комісаріату від 29.12.2016 №1260 про визнання непридатним для військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, придатний до нестройової служби, копію трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_10 , копію листування засобами електронного зв`язку з митницею від 21.04.2022, 22.04.2022 про повідомлення про обставини ввезення транспортного засобу та наближення часу закінчення ввезення такого з наданям даних про танспортний засіб, особистих даних та бажанням дізнатися про подальші дії у зв`язку з продовженням воєнного стану, підтвердження про реєстрацію звернення, зазначення: "головне, що Ваша заява зареєстрована і Ви знаєте номер", надання номеру телефону, від 21.06.2022 про необхідність підтвердження обставин непереборної сили як військовозобов`язаного та відсутність підстав для виїзду, від 28.06.2022 про відсутність підстав для продовження тимчасового ввезення, оскільки з початку червня зафіксовано 6 виїздів за кордон, тому обмеження у виїзді не поширюються та відсутність обставин непереборної сили з відповіддю про те, що виїжджає як юридична особа від фірми, а не як фізична; відповідь Держмитслужби України адвокату О.Сидорук про необхідність звернення до ДПС та додання даних як водія ТОВ "Негабарит-Сервіс" починаючи з 01.06.2022, відсутність фактів ввезення на митну територію України гуманітарної допомоги водієм ОСОБА_1 ; відповідь Укртрансбезпеки адвокату Сидорук О.В. від 27.03.2023 №2545/52.3/15-23 про перетин кордону водієм ОСОБА_1 , перевізник ТОВ "Негабарит-Сервіс", лист ТПП України про засвідчення форм-мажорних обставин з 24.02.2022, копію сертифікату Волинської ТПП №0700-23-1648 щодо засвідчення факту форс-мажорних обставин - військової агресії проти України, що стало підставою введення воєнного стану, ОСОБА_1 щодо обов`язку перед Закарпатською митницею щодо вивезення спірного транспортного засобу у термін до 24.04.2022.

При цьому вимогами ч. 4 ст. 380 К України передбачено, що строки, передбачені абзацами першим, другим, третім та п`ятим цієї частини, можуть бути продовжені митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.

Отже, факт невивезення транспортного засобу не заперечується учасниками, ОСОБА_1 доведено існування обставин непереборної сили згідно з вимогами Митного кодексу України, при цьому у письмовому порядку такий звертався до митного органу з метою дотримання строків вивезення транспортного засобу у розумінні митного законодавства, подав докази перебування на військовому обліку, а також здійснення перетину кордону вже після закінчення строків для вивезення транспортного засобу. Так, з поданого електронного листування вбачається належне повідомлення особою про наявність обставин, визначених ч. 4 ст. 380 МК України, відсутність їх продовження з боку митного органу, хоч і зазначення про реєстрацію заяви, а в подальшому неприйняття таких до уваги через виїзд за кордон за допомогою системи "Шлях" вже після перевищення строку тимчасового ввезення транспортного засобу. Отже, у період до 24.04.2022 ОСОБА_1 мав у наявності документи про те, що є військовозобов`язаним, не мав можливості перетнути кордон. Подальші дії виїзду ОСОБА_1 через систему "Шлях" судом не можуть бути взяті до уваги, оскільки настали після виникнення обставин невивезення транспортного засобу.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям рішень законодавчого та нормативно-правового характеру, обов`язкових для виконання, перебування на військовому обліку, діями ОСОБА_1 щодо запобігання правопорушення, встановлено неможливість у термін до 24.04.2022 вивезти з митної території України транспортний засіб марки «SKODA», моделі «SUPERB», державний реєстраційний номерний знак Словацької Республіки НОМЕР_5 , VIN - НОМЕР_6 , що є обставинами непереборної сили. Враховуючи наведені обставини, судом встановлено, що у гр. ОСОБА_1 були перешкоди, які не надавали можливості до закінчення терміну вивезти вказаний транспортний засіб, та вжиття усіх засобів, передбачених нормами МК України для їх запобігання.

Аналізуючи наведені докази по даній справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, суд дійшов висновку, що у даному випадку не вбачається вина ОСОБА_1 у вчиненні даного адміністративного правопорушення, оскільки, викладені вище обставини про причини пропуску строку є суттєвими та поважними.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що факт невивезення в строк транспортного засобу підтверджує факт дії обставин непереборної сили в контексті вимог Митного кодексу України, а тому дії гр. ОСОБА_1 не містять ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.

Відповідно до ст. 527 МК України, у справі про порушення митних правил орган доходів і зборів або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов: 1) про проведення додаткової перевірки; 2) про накладення адміністративного стягнення; 3) про закриття провадження у справі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 слід закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України.

Керуючись ст.ст. 247, 249, 251, 283-285 КУпАП, ст.ст. 460, 481, 527, 528 МК України,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду (судді) у справі про порушення митних правил може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена, представником такої особи або митним органом, який здійснював провадження у цій справі до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області І.В.Логойда