Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/168/23
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 травня 2023 року смт. Ярмолинці

Суддя Ярмолинецького районного суду Хмельницької області Баськов М. М.,

за участю:

секретаря судового засідання Грановської Д. А.

прокурора Гуменної В. В.

захисників Тарадуди В. В., Возняк А. Г.

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає по АДРЕСА_1 , директора Державного навчального закладу "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти",

за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Державного навчального закладу "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти" (далі - ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО"), будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", в порушення вимог п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомив Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів та в умовах реального конфлікту інтересів 11 червня 2021 року видав наказ № 103 "Про преміювання працівників закладу", яким було вибірково премійовано працівників навчального закладу, серед яких премійовані в розмірі посадового окладу (7107,10 грн.) методист ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" ОСОБА_2 , яка є дружиною ОСОБА_1 , та викладач ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_1 .

Крім того, 17 вересня 2021 року ОСОБА_1 , в порушення вимог п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомив Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів та в умовах реального конфлікту інтересів видав наказ № 11 "Про преміювання працівників закладу", яким було вибірково премійовано працівників навчального закладу, серед яких в розмірі посадового окладу (7107,10 грн.) премійована методист ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" ОСОБА_2 , яка є дружиною ОСОБА_1 , та на суму 2000 грн. премійовані викладачі ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_1 , та ОСОБА_4 , який є зятем ОСОБА_1 .

Також, 20 грудня 2021 року ОСОБА_1 , в порушення вимог п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомив Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів та в умовах реального конфлікту інтересів видав наказ № 56 "Про преміювання працівників за підсумками роботи за 2021 рік", яким було вибірково премійовано працівників навчального закладу, серед яких премійовані в розмірі 7107,10 грн. методист ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" ОСОБА_2 , яка є дружиною ОСОБА_1 , та викладачі даного закладу ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_1 , та ОСОБА_4 , який є зятем ОСОБА_1 .

Окрім того, 16 вересня 2022 року ОСОБА_1 , в порушення вимог п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомив Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів та в умовах реального конфлікту інтересів видав наказ № 20 "Про преміювання працівників закладу", яким було вибірково премійовано працівників навчального закладу, серед яких премійовані у розмірі 15% посадового окладу (1155,16 грн.) методист ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" ОСОБА_2 , яка є дружиною ОСОБА_1 , та викладачі даного закладу ОСОБА_3 , яка є донькою ОСОБА_1 , та ОСОБА_4 , який є зятем ОСОБА_1 .

В ході судового розгляду ОСОБА_1 винним себе не визнав та показав, що питання, пов`язані з призначенням премій працівникам ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО", вирішуються профспілковим комітетом навчального закладу, всі рішення щодо преміювання працівників закладу розглядалися на засіданнях профкому, в яких він участі не приймав. По завершенні даних засідань йому подавали на підпис підготовлений, відповідно до прийнятих рішень, проект наказу, який він підписував, тому не вважає себе винуватим. Крім того, зазначив, що дійсно про підписання таких наказів чи взагалі їх існування не повідомляв ані Департамент освіти і науки, молоді і спорту Хмельницької ОДА, ані НАЗК, оскільки вважав, що жодних дій в умовах реального конфлікту інтересів він не вчиняв, так як будь-якої ініціативи щодо преміювання працівників ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" він не проявляв. Також вказав, що участь в засіданнях профкому щодо преміювання працівників навчального закладу приймала уповноважена особа по запобіганню та виявленню корупції в ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО", яка жодного разу не висловлювала будь-яких зауважень щодо наявності конфлікту інтересу під час преміювання працівників навчального закладу. Вважає, що при підписанні підготовлених за рішенням профкому наказів про преміювання, його приватний інтерес як директора навчального закладу, не міг впливати і не вплинув на об`єктивність чи неупередженість прийняття колегіальним органом рішення щодо преміювання, вчинення чи не вчинення дій, оскільки він особисто не брав участі при вирішенні цих питань.

Захисники ОСОБА_1 просили закрити провадження у справі в зв`язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Незважаючи на невизнання ОСОБА_1 своєї вини, його винуватість у вчиненні вказаних правопорушень підтверджується зібраними у справі та дослідженими в ході судового розгляду доказами.

Зокрема, винність ОСОБА_1 у вчиненні даних правопорушень підтверджується: наказом голови комісії з припинення Департаменту освіти і науки облдержадміністрації №53к від 26.03.2021 про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 (т. 1, а.с. 14); даними протоколів про адміністративне правопорушення № 17 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 2) № 18 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 55), № 19 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 79), № 20 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 125), № 21 від 06.01.2023 (т. 1 , а.с. 151), № 22 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 178), № 23 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 204), № 24 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 234), № 25 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 261), № 26 від 06.01.2023 (т. 1 , а.с. 290), № 27 від 06.01.2023 (т. 1, а.с. 317), № 28 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 2), № 29 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 27), № 30 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 53), № 31 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 79), № 32 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 105), № 33 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 131), № 34 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 158), № 35 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 184), № 36 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 211), № 37 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 238), № 38 від 06.01.2023 (т. 2, а.с. 265); наказом директора ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" №103 від 11.06.2021 "Про преміювання працівників закладу" (т. 1, а.с. 11); наказом директора ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" № 11 від 17.09.2021 "Про преміювання працівників закладу" (т. 1, а.с. 160); наказом директора ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" № 56 від 20.12.2021 "Про преміювання працівників за підсумками роботи за 2021 рік" (т. 1, а.с. 326); наказом директора ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" № 20 від 16.09.2022 "Про преміювання працівників закладу" (т. 2, а.с. 140); довідкою ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" № 89 від 22.11.2022 про доходи ОСОБА_2 з 1 грудня 2020 року по 16 листопада 2022 року (т. 1 , а.с. 13); наказом директора ліцею №146-к від 02.08.2004 "Про призначення на посаду методиста по переводу та викладача за контрактом" (т. 1, а.с. 16); витягами з протоколу засідання профспілкового комітету Первинної профспілкової організації ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" № 5 від 11.06.2021 (т. 1, а.с. 34) № 10 від 17.09.2021 (т. 1, а.с. 168), № 14 від 01.12.2021 (т. 1 а.с. 330); повідомленням Департаменту освіти, науки, молоді та спорту №1969/41/2022 від 18.11.2022 про те, що ОСОБА_1 не повідомляв Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА про наявність конфлікту інтересів під час преміювання методиста закладу ОСОБА_2 у 2020-2022 роках (т. 1, а.с. 39); актовим записом про шлюб №14 від 13.08.1978 між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 (т. 1, а.с. 48); довідкою ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" №92 від 29.11.2022 про доходи ОСОБА_3 з 1 грудня 2020 року по 29 листопада 2022 року (т. 2 , а.с. 63); наказом директора ліцею № 538-к від 18.09.2012 про прийняття на роботу ОСОБА_3 (т. 1, а.с. 91); повідомленням Департаменту освіти, науки, молоді та спорту № 2094-41/2022 від 02.12.2022 про те, що ОСОБА_1 не повідомляв Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА про наявність конфлікту інтересів під час преміювання викладачів закладу ОСОБА_4 та ОСОБА_3 у 2020-2022 роках (т. 1, а.с. 39); повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 0 від 06.12.2022 (т. 1, а.с. 116); повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 2 від 06.12.2022 (т. 1, а.с. 118); довідкою ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" № 91 від 29.11.2022 про доходи ОСОБА_4 з 1 грудня 2020 року по 29 листопада 2022 року (т. 1 , а.с. 272); наказом директора №201-к від 01.09.2005 "Про призначення на посаду викладача фізичного виховання" (т. 1, а.с. 273).

Відповідно до пунктів 1.1., 1.2. та 2.1. статуту Державного навчального закладу "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти" (далі ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО"), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 30.11.2016 № 1446, зазначений навчальний заклад є підпорядкованим МОН України державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно-технічної освіти та повної загальної середньої освіти. Відповідно до наказу МОН України від 27.02.2002 № 481 "Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області" з 01 листопада 2002 року професійно-технічне училище № 8 м. Хмельницького реорганізовано шляхом відділення структурного підрозділу - філії у окремий професійно-технічний заклад, якому встановлено повне найменування: Ярмолинецький професійний ліцей Хмельницької області. Відповідно до наказу МОН України від 08.09.2016 № 481 "Про реорганізацію професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області, зміну типу і назви "Ярмолинецький професійнимй ліцей" змінено тип і назву з Ярмолинецького професійного ліцею на Державний навчальний заклад "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти". ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штамп, печатку із своїм найменуванням та зображенням Державного Герба України (а.с. 23).

Як вбачається з п. 6.1, 7.2. статуту управління ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" здійснюється Міністерством освіти і науки України, місцевим органом управління професійно-технічною освітою відповідно до повноважень, визначених актмами законодавства. Керівництво діяльністю ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" здійснює директор, який призначається на посаду за результатами конкурсу шляхом укладення з ним контракту Міністерством освіти і науки України відповідно до законодавства.

Таким чином, зазначеними локальними нормативно-правовими актами підтверджено обставини, що ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" є юридичною особою публічного права, оскільки створений розпорядчим актом органу виконавчої влади - МОН України, яке призначає директора вказаного навчального закладу, який, в свою чергу, є посадовою особою вказаної юридичної особи публічного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно із абз. 5 Положення про преміювання працівників, затвердженого 22.02.2021 директором ДНЗ "Ярмолинецький АЦПО" та погодженого головою профкому, питання, пов`язані із призначенням премій чи винагород, розглядаються на засіданнях профспілкового комітету і вирішуються адміністрацією.

Пунктом 2 абзацу 6 даного Положення визначено, що премія працівникам затверджується директором навчального закладу.

Отже, перед підписанням відповідних наказів про преміювання близьких осіб, а також підписавши такі накази, ОСОБА_1 за наявності у нього реального конфлікту інтересів мав би повідомити про це або Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА, або Національне агентство з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, як прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчинених правопорушень, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан та відсутність обставин, що обтяжують його відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що до ОСОБА_1 , із врахуванням вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП, необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальних межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки саме таке стягнення буде необхідним і достатнім для запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При цьому, враховуючи характер вчинених ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, обставини, за яких вони були вчинені, особу ОСОБА_1 , який вперше притягається до адміністративної відповідальності, виключно позитивно характеризується за місцем проживання та роботи, суд не вбачає підстав для позбавлення його права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, як це передбачено ч. 6 ст. 30 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 36, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 536,80 грн.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Хмельницького апеляційного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя М. М. Баськов