Справа № 595/1268/23
Провадження № 3/595/700/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2023

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Федорончуком В.Б.,

при секретарі Боднар М.Г.,

з участю прокурора Шимоновича Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Зелена Бучацького району Тернопільської області, громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , директора Підзамочківської гімназії Бучацької міської ради,

за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Бучацького районного суду Тернопільської області одночасно надійшли справи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу №185 від 29.06.2023 року, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Підзамочківської гімназії Бучацької міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №13 від 10.03.2023 «Про преміювання педагогічних працівників гімназії», яким встановила виплату премії працівникам гімназії, в тому числі своїй дочці ОСОБА_2 в сумі 744,55 грн, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №186 від 29.06.2023 року, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Підзамочківської гімназії Бучацької міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видала та підписала наказ №13 від 10.03.2023 «Про преміювання педагогічних працівників гімназії», яким встановила виплату премії працівникам гімназії, в тому числі своїй дочці ОСОБА_2 в сумі 744,55 грн, тобто в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Постановою судді Бучацького районного суду Тернопільської області від 28 липня 2023 року об`єднано в одне провадження справу №595/1268/23 (провадження №3/595/700/2023) про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , та справу №595/1269/23 (провадження №3/595/701/2023) про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , якому присвоєно номер 595/1268/23 (провадження №3/595/700/2023).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, визнала, суду пояснила, що вона під час видачі наказу від 10 березня 2023 року не бажала додаткового матеріального збагачення своїй дочці ОСОБА_2 за рахунок отримання премії. Премією покривалася заборгованість працівників по заробітній платі, за грудень 2022 року. На такі дії її та інших директорів шкіл орієнтували у відділі освіти Бучацької міської ради. При підписанні наказу вона не мала приватного інтересу та корисливих мотивів, а керувалась лише своїми службовими повноваженнями.

Прокурор Шимонович Ю.І. в судовому засіданні пояснив, що факт вчинення директором Підзамочківської гімназії Бучацької міської ради ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, є доведеним, просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення: за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн; за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши та оцінивши письмові докази на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність на достатність для доведення винуватості особи у вчиненні адміністративних правопорушень, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до положень ч.ч.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти вмотивоване законне рішення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що розпорядженням Бучацького міського голови №233-к від 14.06.2021 «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду директора Підзамочківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів шляхом укладення строкового трудового договору з 16.06.2021 до 15.06.2027 року включно.

Наказом в.о.начальника відділу освіти Бучацької РДА №166-К-2 від 30.08.2016 «Про прийняття ОСОБА_2 » ОСОБА_2 прийнято на роботу вчителем англійської мови Підзамочківської ЗОШ І-ІІ ст. з 30 серпня 2016 р. порядком переведення з посади вчителя англійської мови Білявинської ЗОШ Іст.

У подальшому, з урахуванням постанови Верховної ради України від 12.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», а також Закону України від 17.11.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», відповідно до рішення сесії Бучацької міської ради від 07.05.2021 №585 Бучацька міська рада вступила в права засновника юридичної особи - Підзамочківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, як правонаступник реорганізованої Підзамочківської сільської ради, шляхом приєднання до Бучацької міської ради.

Згідно п.7 вказаного рішення сесії Бучацької міської ради встановлено, що всі трудові договори, які були укладені з усіма без винятку працівниками Підзамочківської гімназії, продовжують свою дію після зміни засновника відповідно до ч.4 ст.36 КЗпПУ.

Відповідно до рішення сесії Бучацької міської ради №1283 від 20.08.2021 «Про перейменування юридичної особи - Підзамочківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів» перейменовано юридичну особу - Підзамочківську загальоосвітню школу І-ІІ ступенів у Підзамочківську гімназію Бучацької міської ради.

Відповідно до рішення Бучацької міської ради №585 від 07.05.2021 «Про вступ в права засновника юридичної особи - Підзамочківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів» Бучацька міська рада вступила в права засновника юридичної особи - Підзамочківської ЗОШ І-ІІ ступенів як правонаступник реорганізованої, шляхом приєднання до Бучацької міської ради, Підзамочківської сільської ради.

Згідно Статуту Підзамочківської гімназії Бучацької міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням №1283 сесії Бучацької міської ради від 20.08.2021 (далі - Статут), Засновником закладу загальної середньої освіти є Бучацька міська рада. Підзамочківська гімназія є юридичною особою, має печатку, штамп, бланки зі своєю назвою. Заклад загальної середньої освіти самостійно приймає рішення і здійснює діяльність в межах компетенції, передбаченої чинним законодавством та власним Статутом.

Відповідно до п.п.4.1., 4.3., 4.4., 4.6., 4.7. Розділу 4 Статуту, управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (власник), керівник закладу, колегіальний орган управління закладу освіти, колегіальний орган громадського самоврядування закладу, інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти. Безпосереднє керівництво закладом освіти здійснюється його директором. Директор призначається і звільняється з посади міським головою відповідно до Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та іншого чинного законодавства. Директор комунального закладу освіти призначається на посаду міським головою шляхом укладання строкового трудового договору за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до положення про конкурс, затвердженого засновником (власником). Конкурс проводиться засновником (власником) згідно вимог чинного законодавства.

Відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор Підзамочківської гімназії, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями і в розумінні п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Умови та порядок оплати праці працівників навчального закладу визначені постановою Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ».

Згідно п.4 вказаної постанови КМУ керівникам місцевих органів виконавчої органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків надати право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри окладів та доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, в тому числі на оздоровлення, в сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Як зазначено у п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені постановою, поширюються на відповідні категорії працівників всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.

Згідно п.п.1.3., 1.4. Розділу 1, п.п.2.1.10., 2.1.11. Розділу 2 Строкового договору від 14.06.2021 та п.3.9 Розділу 3 посадової інструкції директора Підзамочківської гімназії ОСОБА_1 від 20.03.2018 керівник є представником закладу загальної середньої освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах наданих повноважень та несе відповідальність за свою діяльність відповідно до чинного законодавства. Керівник підпорядкований, підзвітний та підконтрольний роботодавцю в межах, встановлених чинним законодавством. Статутом закладу загальної середньої освіти та цим строковим трудовим договором заохочує і стимулює творчу ініціативу працівників, підтримує сприятливий морально-психологічний клімат в колективі. Визначає порядок, розміри преміювання працівників закладу загальної середньої освіти за погодженням із профспілковим комітетом первинної профспілкової організації закладу. Визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів працівників школи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Підзамочківської гімназії, всупереч вимогам п.2 ч.1 ст.28 Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів при підписанні наказу №13 від 10.03.2023 «Про преміювання працівників», яким визначила премії працівникам гімназії, в тому числі і своїй дочці ОСОБА_2 в сумі 744,55 грн.

Вимогами Закону України «Про запобігання корупції» визначено правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення недоліків корупційних правопорушень.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 26.06.2023 №9 у ОСОБА_3 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася дочка ОСОБА_2 (номер актового запису №58).

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 26.06.2023 №0 між ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 28.10.2009 укладено шлюб (номер актового запису №13).

Відповідно до понять, визначених у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014:

близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В розумінні ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є близькими особами.

Згідно ч.1 ст.172-7 КУпАП особа несе відповідальність за неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною 2 ст.172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 порушено вимоги п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», за що встановлена відповідальність ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу порушниці, яка позитивно характеризується за місцем роботи, ступінь її вини, майновий стан, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, зокрема в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 172-7 ч.1, 172-7 ч.2, 252, 280, 283 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Скаргу на постанову може бути подано до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В. Б. Федорончук