єдиний унікальний номер справи 546/556/23
номер провадження 3/546/334/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 року м. Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Романенко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Решетилівка у залі суду протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та матеріали справи додані до нього щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої начальником відділу світи Решетилівської міської ради Полтавської області, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, -

в с т а н о в и в :

11.05.2023 до Решетилівського районного суду Полтавської області від Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №16/0010/2023/пр від 03.05.2023, складеного головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Стобковою В.В., при здійсненні відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та інших нормативно-правових актів під час закупівель, укладання договорів про закупівлю та їх виконання Відділом освіти Решетилівської міської ради (далі замовник) протягом усього періоду проведення закупівель: планування, проведення процедур закупівель, укладання договорів про закупівлі та їх виконання за предметом ДК 021:2015:09120000-6: «Газове паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UА-2020-11-23-003200-а) та ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-07-004348-а), підпорядкованість: Решетилівська міська рада, місцезнаходження: вул.Шевченка, 3а, м.Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область, Україна, 39400, виявлено: порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, зокрема, замовником укладено додаткові угоди всупереч вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) (далі - Закон № 922):

- від 01.03.2021 № 1, від 22.04.2021 № 2, від 20.05.2021 № 3, від 20.08.2021 № 4, до договору про закупівлю товару від 25.01.2021 № 11/21 (по закупівлі UA-2020-12-07-004348-a);

- від 22.01.2021 № 1, від 25.01.2021 № 2, від 26.01.2021 № 3, від 27.12.2021 № 4, від 28.12.2021 № 5 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 (по закупівлі UA-2020-11-23-003200-a).

Перевіркою встановлено, що за результатами процедури закупівлі UA-2020-11-23-003200-а між замовником в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в особі Генерального директора ОСОБА_2 укладено договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 на суму 2 430 878.58 грн (з ПДВ), загальний обсяг природного газу 559 тис. м. куб. по ціні 4348.62 грн/тис. м.куб (з ПДВ).

Також перевіркою встановлено, що за результатами процедури закупівлі UA-2020-12-07-004348-а між замовником в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Татнефть-А3С-України» в особі директора ОСОБА_3 укладено договір про закупівлю товарів від 25.01.2021 № 11/21 на суму 1480128.00 грн. (з ПДВ), загальний обсяг дизельного пального 38500 л. по ціні 21,24 грн/ (з ПДВ). загальний осяг бензину А-92 28500 л. по ціні 20.46 грн/л (з ПІДВ) та загальний обсяг бензину А-95 3650 л, по ціні 21,75 грн/л (з ПДВ).

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Перевіркою закупівель Управлінням встановлено наступне.

До договору про закупівлю товарів від 25.01.2021 № 11/21 на суму 1480128,00 грн. (з ПДВ) (UA-2020-12-07-004348-а) було укладено додаткові угоди:

Додаткову угоду № 1 укладено між замовником в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Татнефть-А3С-України» в особі директора ОСОБА_3 та встановлено ціни на дизельне пальне в розмірі 23,32 грн/л, на бензин А-92 22,44 грн/л та на бензин А-95 23,82 грн/л. Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 1 укладено керуючись на частину п`яту статті 41 Закону № 922 та на підставі однієї цінової довідки Харківської ТПП від 02.02.2021 № 221/21 в якій вказано інформацію про рівень роздрібних цін бензину А-92, бензину А-95, дизельного пального та газу скрапленого пропон-бутану автомобільного по ринку Полтавської області станом на 01.02.2021, надісланої листом ТОВ «Татнефть-АЗС-України» б/д № 21/07-1041.

Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 01.03.2021 № 221/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (25.01.2021) до дати укладання додаткової угоди № 1 (01.03.2021), оскільки зазначає можливий рівень цін на бензин А-95, бензин А-92, дизельне пальне станом на одну дату (01.02.2021).

Вказаним не дотримано норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема. пункту 4.5 договору, яким передбачено, що ціна за одиницю товару, зазначена у цьому договорі, може бути змінена не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в цьому договорі, про що учасник повідомляє замовника у письмовій формі. При цьому, учасник зобов`язаний надати замовнику документ, який свідчитиме про коливання ціни на пальне на ринку, виданий відповідним органом, організацією установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.

Додаткову угоду № 2 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Татнефть-АЗС-України» в особі директора ОСОБА_3 та встановлено ціни на дизельне пальне в розмірі 25.62 грн/л, на бензин А-92 24.66 грн/л на бензин А-95 26.16 грн/л. Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 2 укладено посилаючись на частину п`яту статті 413акону 922 та на підставі однієї цінової довідки Харківської ТПП від 02.04.2021 № 791/21 в якій вказано інформацію про рівень роздрібних цін бензину А-92, бензину А-95, дизельного пального та газу скрапленого пропон-бутану автомобільного по ринку Полтавської області станом на 01.04.2021, надісланої листом ТОВ «Татнефть-АЗС-України» від 05.04.2021 № 21/07-442.

Встановлено, що цінова довідка Харквської ТПП від 02.04.2021 № 791/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 1 (01.03.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (22.04.2021) оскільки зазначає можливий рівень цін на бензин А-95, бензин А-95, дизельне пальне станом на одну дату (01.04.2021).)

Вказаним не дотримано норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, пункту 4.5 договору, яким передбачено, що ціна за одиницю товару, зазначена у цьому договорі, може бути змінена не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в цьому договорі, про що учасник повідомляє замовника у письмовій формі. При цьому, учасник зобов`язаний надати замовнику документ, який свідчитиме про коливання ціни на пальне на ринку, виданий відповідним органом. організацією установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.

Додаткову угоду № 3 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Татнефть-АЗС-України» в особі директора ОСОБА_4 та встановлено ціни на дизельне пальне в розмірі 27,84 грн/л, на бензин А-92 27,00 грн/л на бензин А-95 28.74 грн/л. Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 3 укладено посилаючись на частину п`яту статті 41 3акону 922 та на підставі однієї цінової довідки Харківської ТПП від 14.05.2021 № 1125/21 в якій вказано інформацію про рівень роздрібних цін бензину А-92, бензину А-95, дизельного пального та газу скрапленого пропон-бутану автомобільного по ринку Полтавської області станом на 13.05.2021, надісланої листом ТОВ «Татнефть-АЗС-України» від 14.05.2021 № 21/07-602.

Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 14.05.2021 № 1125/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення додаткової угоди № 2 (22.04.2021) до дати укладання додаткової угоди № 3 (20.05.2021), оскільки зазначає можливий рівень цін на бензин А-95, бензин А-95, дизельне пальне станом на одну дату (13.05.2021).

Вказаним не дотримано норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, пункту 4.5 договору, яким передбачено, що ціна за одиницю товару, зазначена у цьому договорі, може бути змінена не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в цьому договорі, про що учасник повідомляє замовника у письмовій формі. При цьому, учасник зобов`язаний надати замовнику документ, який свідчитиме про коливання ціни на пальне на ринку, виданий відповідним органом, організацією, установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.

Додаткову угоду № 4 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Татнефть-АЗС-України» в особі директора ОСОБА_4 та встановлено ціни на дизельне пальне в розмірі 28.50 грн/л, на бензин А-92 29.64 грн/л на бензин А-95 31,20 грн/л. Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 4 укладено посилаючись на частину п`яту статті 41 3акону 922 та на підставі однієї цінової довідки Харківської ТПП від 03.08.2021 № 1736/21 в якій вказано інформацію про рівень роздрібних цін бензину А-92, бензину А-95, дизельного пального та газу скрапленого пропон-бутану автомобільного по ринку Полтавської області станом на 02.08.2021, надісланої листом ТОВ «Татнефть-АЗС-України» від 02.08.2021 № 21/07-957/1.

Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 03.08.2021 № 1736/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 3 (20.05.2021) до дати укладання додаткової угоди № 4 (20.08.2021), оскільки зазначає можливий рівень цін на бензин А-95, бензин А-95, дизельне пальне станом на одну дату (02.08.2021).

Вказаним не дотримано норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, пункту 4.5 договору, яким передбачено, що ціна за одиницю товару, зазначена у цьому договорі, може бути змінена не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в цьому договорі, про що учасник повідомляє замовника у письмовій формі. При цьому, учасник зобов`язаний надати замовнику документ, який свідчитиме про коливання ціни на пальне на ринку, виданий відповідним органом, організацією, установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.

До договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 на/ суму 2 430 878,58 грн (з ПІДВ) (UA-2020-11-23-003200-а) було укладено додаткові угоди:

Додаткову угоду № 1 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в особі генерального директора ОСОБА_2 та встановлено ціну на природний газ в розмірі 4783,05 грн/тис.м куб (з ПДВ) та зазначили, що: «Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.01.2021р». Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 1 укладено посилаючись на пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922 та на підставі експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1 та в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 20.11.2020, експертного висновку Київської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/1, в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 12.01.2021 та листа ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 11.01.2021 № 100-21.

Встановлено, експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з початку дії договору (01.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 1 (01.01.2021), оскільки зазначає ціну на природний газ на дату, що передує даті початку дії договору (20.11.2020) та експертний висновок Київської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/11 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з початку дії договору (01.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 1 (01.01.2021), оскільки відображає ціну природного газу станом на одну дату (12.01.2021), а також через невідповідність експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1 не дає можливості підтвердити коливання такого товару на ринку.

Вказаним не дотримано пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, підпункту 2 пункту 11.10 договору, яким передбачено, що: «зміна ціни на одиницю товару, а також його складових не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару.

Додаткову угоду № 2 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в особі генерального директора ОСОБА_2 та встановлено ціну на природний газ в розмірі 5260.87 грн/тис.м. куб (з ПДВ) та зазначили, що: «Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 03.01.2021 р». Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 2 укладено посилаючись на пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922 та на підставі експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2 та в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 10.12.2020, експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3, в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 22.12.2020 та листа ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 11.01.2021 № 100-21.

Встановлено, експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з початку дії додаткової угоди № 1 (01.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 2 (03.01.2021), оскільки зазначає ціну на природний газ на дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 1 (10.12.2021) та експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з початку дії додаткової угоди № 1 (01.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 2 (03.01.2021), оскільки відображає ціну природного газу станом на одну дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 1 (22.12.2020).

Вказаним не дотримано пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, підпункту 2 пункту 11.10 договору, яким передбачено, що: «зміна ціни на одиницю товару, а також його складових не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару.

Додаткову угоду № 3 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в особі генерального директора ОСОБА_2 та встановлено ціну на природний газ в розмірі 5786.43 грн/тис.м.куб (з ПДВ) та зазначили, що: «Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 06.01.2021р». Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 3 укладено посилаючись на пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922 та на підставі експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3 та в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 22.12.2020, експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 29.12.2020.

Встановлено, експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати початку дії додаткової угоди № 2 (03.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 3 (06.01.2021), оскільки зазначає ціну на природний газ на дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 2 (22.12.2020) та експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати початку дії додаткової угоди № 2 (03.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 3 (06.01.2021), оскільки відображає ціну природного газу станом на дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 2 (29.12.2020).

Вказаним не дотримано пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, підпункту 2 пункту 11.10 договору, яким передбачено, що: «зміна ціни на одиницю товару, а також його складових не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару.

Додаткову угоду № 4 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в особі генерального директора ОСОБА_2 та встановлено ціну на природний газ в розмірі 6364,50 грн/тис. м. куб (з ПДВ) та зазначили, що: «Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 09.01.2021р». Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 4 укладено посилаючись на пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922 та на підставі експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4 та в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 29.12.2020, експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5, в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 30.12.2020.

Встановлено, експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати початку дії додаткової угоди № 3 (06.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 4 (09.01.2021), оскільки зазначає ціну на природний газ на дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 3 (29.12.2020) та експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати початку дії додаткової угоди № 3 (06.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 4 (09.01.2021), оскільки відображає ціну природного газу станом на дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 3 (30.12.2020).

Вказаним не дотримано пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, підпункту 2 пункту 11.10 договору, яким передбачено, що: «зміна ціни на одиницю товару, а також його складових не більше ж на 1 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення, суми, визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару.

Додаткову угоду № 5 укладено між замовником в собі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в особі генерального директора ОСОБА_2 та встановлено ціну на природний газ в розмірі 7000.31 грн/тис. м. куб (з ПДВ) та зазначили, що: «Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 12.01.2021р». Інші умови договору залишились без змін.

Додаткову угоду № 5 укладено посилаючись на пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922 та на підставі експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5 та в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 30.12.2020, експертного висновку Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому інформацію про середньозважену ціну місячного ресурсу ТБ «Українська енергетична біржа» яка відображає ціну станом на 05.01.2021.

Встановлено, експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати початку дії додаткової угоди № 4 (09.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 5 (12.01.2021), оскільки зазначає ціну на природний газ на дату, що передує даті початку дії додаткової угоди № 4 (30.12.2020) та експертний висновок Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати початку дії додаткової угоди № 4 (09.01.2021) до дати початку дії додаткової угоди № 5 (12.01.2021), оскільки відображає ціну природного газу станом на дату (05.01.2021), а також через невідповідність експертного висновку Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5 не дає можливості підтвердити коливання такого товару на ринку.

Вказаним не дотримано пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922 та умов договору, зокрема, підпункту 2 пункту 11.10 договору, яким передбачено, що: «зміна ціни на одиницю товару, а також його складових не більше ніж на 10відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку. за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми. визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару.

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» роз`яснено, що зміни до договору протягом його дії вносяться сторонами, зокрема, в залежності від коливання ціни товару на ринку. Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Правову позицію щодо застосування Закону № 922 в частині обґрунтування та документального підтвердження факту коливання ціни товару на ринку задля зміни істотної умови договору про закупівлю, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків. неодноразово висловлено Верховним Судом у відповідних постановах, які згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги сформовану судову практику з зазначеного питання, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов:

- відбувається за згодою сторін;

- порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації;

- підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником);

- ціна за одиницю товару збільшується до 10 відсотків пропорційно;

- загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися (постанова об`єднаної палати Касаційного господарського суду Верховного Суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, постанова Верховного Суду від 27.07.2021 у справі № 922/2030/20).

Внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку саме відповідного до зміни ціни в договорі факту коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим (постанова Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18. постанова Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19).

В документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (пункт 8.10 постанови Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 924/1240/18, пункт 42.4 постанови Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19, постанова Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18).

Вищевикладені порушення допущено Начальником Відділу освіти Решетилівської міської ради ОСОБА_5 , якою підписано з боку замовника додаткові угоди:

-від 01.03.2021 № 1, від 22.04.2021 № 2, від 20.05.2021 № 3. від 20.08.2021 № 4, до договору про закупівлю товару від 25.01.2021 № 11/21 (далі договір № 11/21) (по закупівлі UA-2020-12-07-004348-a);

- віл 22.01.2021 № 1, від 25.01.2021 № 2, від 26.01.2021 № 3, від 27.12.2021 № 4, від 28 12 2021 № 5 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 (далі договір № 5) (по закупівлі UA-2020-11-23-003200-a).

Згідно Положення Відділу освіти Решетилівської міської ради, затвердженого рішенням Решетилівської міської ради VIII скликання 03 листопада 2020 року № 1244-41- VII (у редакції рішення Решетилівської міської ради VIII скликання 26 січня 2022 року № 983-18 - VIII (18 позачергова сесія) ОСОБА_5 представляючи інтереси Решетилівської міської ради в галузі освіти, у відносинах з юридичними та фізичними особами: укладає в межах повноважень Відділу договори, контракти, інші угоди.

В ході проведення перевірки, а також на дату її завершення виявлене порушення не усунуте.

Факт порушення документально засвідчено в акті перевірки від 06.12.2022 № 201631- 25/28.

Місце вчинення правопорушення: АДРЕСА_2 .

Періоди вчинення правопорушень: (період підписання додаткових угод) 01.03.2021 - 20.08.2021, до договору про закупівлю товару від 25.01.2021 № 11/21 (по закупівлі UA-2020- 12-07-004348-а) та 22.01.2021 - 28.12.2021, до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 (по закупівлі UA-2020-11-23-003200- a).

Сума матеріальної шкоди по закупівлі:

UA-2020-12-07-004348-a 360582.60 грн.,

UA-2020-11-23-003200-a 949632.56 грн.,

Що є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) згідно з яким істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціним такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю і передбачає відповідальність згідно з частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вищевказані матеріали адміністративного правопорушення надійшли до Решетилівського районного суду Полтавської області 11.05.2023.

26.05.2023 захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокатом Каралашем В.М. подано клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 26.05.2023 з метою ознайомлення із матеріалами справи та належною підготовкою до участі у розгляді справи.

У судові засідання, призначені на 02.06.2023 та 06.06.2023, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності та її захисник не з`явилися, подали клопотання про відкладення судових засідань у зв`язку із перебуванням ОСОБА_1 на лікарняному, на підтвердження чого 06.07.2023 надано довідку ЛКК №261 від 20.06.2023 у якій зазначено, що ОСОБА_1 знаходилась на стаціонарному лікуванні в КНП «Решетилівська центральна лікарня» з 01.06.2023 по 09.06.2023.

05.07.2023 захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокатом Каралашем В.М. подано до суду письмове клопотання про закриття провадження у справі.

У своєму клопотання захисник посилається на норму ч.4 ст.38 КУпАП, відповідно до якої, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи те, що правопорушення виявлено 06.12.2022, протокол про адміністративне правопорушення складений 03.05.2023, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення з моменту виявлення правопорушення на даний момент сплинув.

Додатково у своєму клопотанні просив проводити розгляд справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її захисника.

КУпАП визначені випадки, коли справа не може розглядатися за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, однак розгляд справи за ч.3 ст.164-14 КУпАП, за якою ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності, не належить до даної категорії випадків.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до наступних висновків.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII ( в редакції чинній на момент оголошення закупівлі), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

За результатами процедури закупівлі UA-2020-11-23-003200-а між замовником в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 на суму 2 430 878.58 грн (з ПДВ), загальний обсяг природного газу 559 тис. м. куб. по ціні 4348.62 грн/тис. м.куб (з ПДВ).

До даного договору укладено додаткові угоди: № 1 від 22.01.2021, № 2 від 25.01.2021, № 3 від 26.01.2021, № 4 від 27.12.2021, № 5 від 28 12 2021.

За результатами процедури закупівлі UA-2020-12-07-004348-а між замовником в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Татнефть-А3С-України» в особі директора ОСОБА_3 укладено договір про закупівлю товарів від 25.01.2021 № 11/21 на суму 1480128.00 грн. (з ПДВ), загальний обсяг дизельного пального 38500 л. по ціні 21,24 грн/ (з ПДВ). загальний осяг бензину А-92 28500 л. по ціні 20.46 грн/л (з ПІДВ) та загальний обсяг бензину А-95 3650 л, по ціні 21,75 грн/л (з ПДВ).

До даного договору укладено додаткові угоди: № 1 від 01.03.2021, № 2 від 22.04.2021, № 3 від 20.05.2021, № 4 від 20.08.2021.

Датою вчинення правопорушення у протоколі визначено: (період підписання додаткових угод) 01.03.2021 - 20.08.2021, до договору про закупівлю товару від 25.01.2021 № 11/21 (по закупівлі UA-2020- 12-07-004348-а) та 22.01.2021 - 28.12.2021, до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 (по закупівлі UA-2020-11-23-003200- a).

Відповідно до частини другої статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій-п`ятій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення (ч.3 ст.38 КУпАП).

Відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення є закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Датою вчинення правопорушення у протоколі визначено: (період підписання додаткових угод) 01.03.2021 - 20.08.2021, до договору про закупівлю товару від 25.01.2021 № 11/21 (по закупівлі UA-2020- 12-07-004348-а) та 22.01.2021 - 28.12.2021, до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2021 № 01/21 (по закупівлі UA-2020-11-23-003200- a).

В свою чергу, протокол про адміністративне правопорушення за даними фактами складено лише 03.05.2023 та направлено засобами поштового зв`язку на адресу суду 05.05.2023, який надійшов 11.05.2023.

Кінцевий дворічний строк за додатковою угодою №1 від 01.03.2021 сплинув 01.03.2023, за додатковою угодою №2 від 29.04.2021 сплинув 29.04.2023, за додатковою угодою №3 від 20.05.2021 сплинув 20.05.2023, за додатковою угодою №4 від 20.08.2021 спливає 20.08.2023.

Кінцевий дворічний строк за додатковою угодою №1 від 22.01.2021 сплинув 22.01.2023, за додатковою угодою №2 від 25.01.2021 сплинув 25.01.2023, за додатковою угодою №3 від 26.01.2021 сплинув 26.01.2023, за додатковою угодою №4 від 27.12.2021 спливає 27.12.2023, за додатковою угодою №5 від 28.12.2021 спливає 28.12.2023.

Таким чином, на момент надходження матеріалів про адміністративне правопорушення до суду (11.05.2023), дворічний строк накладення стягнення за деякими правопорушеннями уже сплинув.

Датою виявлення вищевказаних правопорушень є дата складання акту про результати перевірки закупівель 06.12.2022. Тобто, кінцевим шестимісячним строком накладення стягнення судом з моменту виявлення правопорушення є 06.06.2023.

В частині 3 статті 38 КУпАП викладена імперативна норма про те, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Таким чином, якщо хоча б один строк перевищує вищевстановлений, провадження про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Беручи до уваги те, що матеріли про адміністративне правопорушення надійшли до суду 11.05.2023, враховуючи зайнятість судді та графік раніше призначених судових справ, з моменту надходження справи до суду та до закінчення можливого строку накладення адміністративного стягнення лишалося менше одного календарного місяця.

Суд вживав усіх можливих заходів для розгляду даної справи у передбачені ст.38 КУпАП строки, однак, враховуючи забезпечення особі права на належний захист та перебування особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стаціонарному лікуванні, суд був позбавлений можливості розглянути справу у передбачені законом терміни.

Беручи до уваги вищевикладене, враховуючи те, що на момент розгляду справи строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачений ст.38 КУпАП, минув, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження по адміністративній справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст.38, 221, 280, 283-285, 287, 289, 294 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Решетилівський районний суд Полтавської області.

Суддя О.О. Романенко