Провадження № 3/537/1326/2023
Справа № 537/3046/23
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.08.2023 року м. Кременчук

Суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області Мурашова Наталя Валентинівна, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , який є технічним директором ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Котлогаз», проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП,

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ПНС/ПЛ/10894/004/П/ПТ, складеного 14 липня 2023 року начальником відділу з питань праці південного регіону управління інспекційної діяльності у Полтавській області Гуска Н.М. « ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення 11.07.2023 (з моменту виявлення) в ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Котлогаз» частини 1 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», чим порушив вимоги частини 1 статті 41 КУпАП. Під час позапланової перевірки ТОВ «ВКП «Котлогаз» встановлено, що в товаристві протягом 2023 року порушувалися вимоги п.3.1 колективного договору та п.5.1 Положення про оплату праці щодо строків виплати заробітної плати, а також мали місце випадки виплати заробітної плати пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Наприклад, заробітна плата за першу половину травня 2023 року перерахована на заробітні картки працівників 25.05.2023, про що свідчать платіжна інструкція від 25.05.2023 року №11832 на загальну суму 79963,74 грн. та платіжна інструкція від 25.05.2023 №1 на загальну суму 1033191,77 грн. Заробітна плата за першу половину червня 2023 року перерахована 26.06.2023, про що свідчать платіжна інструкція від 26.06.2023 року №12514 на загальну суму 87237,40 грн. та платіжна інструкція від 26.06.2023 №1 на загальну суму 1115843,69 грн. Заробітна плата за червень 2023 року на загальну суму 1170169,18 грн. перерахована 10.07.2023 року, про що свідчить платіжна інструкція від 10.07.2023 №1. Монтажнику з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ОСОБА_2 , наприклад, заробітну плату за першу половину січня 2023 року у сумі 3814,21 грн. перераховано 24.01.2023 (згідно відомості розподілу виплат від 24.01.2023), заробітну плату за січень 2023 у сумі 4731,60 грн. 09.02.2023 (згідно відомості розподілу виплат від 09.02.2023)заробітну плату за квітень 2023 у сумі 4195,63 грн. 08.05.2023 (згідно відомості розподілу виплат від 08.05.2023). Заробітну плату за першу половину травня 2023 у сумі 3648,37 грн. перераховано 25.05.2023 (згідно відомості розподілу виплат від 25.05.2023).

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, встановлено наступне.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством. (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ч.2 ст.278 КУпАП України, суддя при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, серед інших питань, вирішує питання щодо правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення за своєю правовою природою є актом обвинувачення особи у вчиненні адміністративного правопорушення та має містити чітко визначене формулювання обвинувачення, обставини, місце, час вчинення правопорушення, дії/бездіяльність, вчиненні особою - правопорушником, які мають ознаки адміністративного правопорушення, а також посилання на нормативно-правові акти.

Складання протоколу про адміністративне правопорушення - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

В ч.1 ст.256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушення заподіяло матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

У протоколі про адміністративне правопорушення, поряд з іншим, повинні бути чітко зазначені суть адміністративного правопорушення (яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол) та відомості необхідні для вирішення справи, а до протоколу долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Наведені вимоги законодавства не дотримані при складанні протоколу про адміністративне правопорушення №ПНС/ПЛ/10894/004/П/ПТ, згідно з яким ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП.

Частиною 1 статті 41 передбачена адміністративне відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, з огляду на диспозицію зазначеної правової норми, є посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю.

Зі змісту протоколу вбачається, що правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, а саме несвоєчасна виплата заробітної плати вчинено за період з січня по червень 2023 року, при цьому ОСОБА_1 є технічним директором ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Котлогаз», а наказом від 22.06.2023 року №125 на нього покладено виконання обов`язків генерального директора ТОВ «ВКП «Котлогаз» з 29.06.2023.

Проте, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано будь-яких доказів (накази, посадові інструкції і т.п.), які б свідчили про те, що саме ОСОБА_1 є суб`єктом вказаного правопорушення, тобто особою, на яку в період з січня по червень 2023 року покладено обов`язки по забезпеченню своєчасності та повноти виплати заробітної плати, оскільки за цей період його звинувачують у порушенні закону по оплаті праці.

Зазначені недоліки є істотними та унеможливлюють об`єктивний розгляд справи по суті та прийняття рішення судом.

В ст. 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до положень п.3 ч.2 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому покладення на суд обов`язків ініціювати збір доказів для доказування вини особи суперечить принципам об`єктивності та неупередженості суду при розгляді справи та є неприпустимим.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Оскільки, без усунення вказаних порушень вимог статті 256 КУпАП, які були допущені при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, неможливо всебічно, повно та об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її в точній відповідності із законом, а тому протокол про адміністративне правопорушення №ПНС/ПЛ/10894/004/П/ПТ від 14.07.2023 року відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню для належного оформлення з дотриманням вимог Закону.

Керуючись ст. 256 КУпАП судя

п о с т а н о в и в:

Повернути протокол про адміністративне правопорушення №ПНС/ПЛ/10894/004/П/ПТ від 14.07.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Мурашова Наталя Валентинівна