Провадження № 3/734/1453/23 Справа № 734/2043/23
ПОСТАНОВА

іменем України

21 червня 2023 року смт. Козелець

Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Домашенко Ю.М., розглянувши справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, перебуваючого на посаді Деснянського селищного голови, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,?

в с т а н о в и в:

До суду з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надішли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 25/17/2023-пр від 28.04.2023 вбачається, що в Деснянській селищній раді при проведенні процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-11-16-003479-а «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул. Гагаріна в с. Отрохи Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», селищним головою ОСОБА_1 внесено зміни до істотних умов договору підряду від 21.12.2022 № 335 (далі-Договір), укладеного з переможцем процедури закупівлі ПрАТ «Броварське шляхо-будівельне управління № 50» загальною вартістю 898998,0 грн., строк дії якого та надання послуг до 31.12.2022, шляхом укладення додаткової угоди від 26.12.2022 № 1 до Договору, якою збільшено термін надання послуг та строк дії Договору до 31.12.2023, що суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, який підтвердив своєю тендерною пропозицією умову надання послуг до 31.12.2022.

Зазначене є порушенням п. 18 та п. п. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, його захисник адвокат Карнаух В.А. вважав за можливе розглянути справу за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

При цьому захисник вважав, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки роботи вчасно не було виконано у зв`язку з настанням об`єктивних обставин, які унеможливлювали їх проведення та призвели до необхідності продовження строку дії Договору.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП полягає, зокрема, у внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.12.2022 між Деснянською селищною радою (замовник) в особі Деснянського селищного голови ОСОБА_1 та переможцем процедури закупівлі ПрАТ «Броварське шляхо-будівельне управління № 50» (підрядник) укладено договір підряду № 335.

Згідно з п. 1.1 Договору підрядник зобов`язується в межах договірної ціни, власними силами та, за необхідності залученими засобами, виконати та здати замовнику в установлений договором підряду строк закінчені послуги за предметом закупівлі: «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул. Гагаріна в с. Отрохи Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».

Підпунктом 4 п. 1.5 Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначної в договорі про закупівлю.

Відповідно до п. п. 2.1, 3.1 Договору вартість послуг становить 898 998 грн., строк надання послуг під час дії воєнного стану в Україні, але не довше, ніж до 31.12.2022.

ТОВ «Дорвиробництво» листом від 23.12.2022 № 174/1 повідомило ПрАТ «Броварське ШБУ № 50», про те, що через аварійні відключення світла на асфальтобетонному заводі у зв`язку з ракетними обстрілами енергетичної інфраструктури України, товариство не в змозі в поточному році випускати продукцію, оскільки завод навіть не встигає нагріватися до робочої температури (між даними підприємствами наявний договір постачання асфальтобетонний сумішей). При цьому, ТОВ «Дорвиробництво» просило перенести виконання об`єктів, які мали бути виконані у 2022 році, на початок наступного року.

ДТЕК Київські Регіональні Електромережі листом від 23.12.2022 № 23/12/2022-10 поінформувало ПрАТ «Броварське ШБУ № 50» про те, що у зв`язку з складною ситуацією в енергосистемі України, з початку грудня місяця, в Київській області, зокрема і в Броварській територіальній громаді, відбуваються, окрім планових, екстрені та аварійні відключення електроенергії, спланувати які неможливо. Це необхідний крок, щоб збалансувати енергосистему та уникнути аварій на обладнанні. Графіки стабілізаційних відключень не діють.

23.12.2022 ПрАТ «Броварське ШБУ № 50» звернулося до Деснянської селищної ради з пропозицією розглянути можливість внесення змін до Договору в частині продовження зобов`язань та перенесення виконання робіт на 2023 рік, оскільки у зв`язку з аварійними та плановими відключеннями електроенергії, що призвело до перебоїв у роботі асфальтобетонного заводу та відповідно унеможливило отримання в заявлених обсягах асфальтобетонної суміші для виконання передбачених Договором робіт, та враховуючи різке погіршення погодних умов, виникли об`єктивні обставини, які не дозволяють вчасно та якісно виконати роботи згідно з Договором.

26.12.2022 між Деснянською селищною радою в особі Деснянського селищного голови ОСОБА_1 та ПрАТ «Броварське шляхо-будівельне управління № 50» укладено додаткову угоду № 1 до Договору, згідно з якою змінено строк виконання робіт під час дії воєнного стану, але не довше ніж до 31.12.2023. Сума фінансування складає 898 998 грн.

Відповідно до акту № 1 приймання виконаних будівельних робіт за травень 2023 року від 13.06.2023 року ПрАТ «Броварське шляхо-будівельне управління № 50» виконало в повному обсязі роботи за договором, а їх вартість склала 898 998 грн.

17.06.2023 Деснянською селищною радою, згідно з платіжним дорученням від 13.06.2023 № 118 оплачено вартість виконаних робіт.

Згідно з п. 18 та п. п. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Як вбачається з наявних доказів, істоті умови договору було змінено (продовжено строк виконання робіт) у зв`язку з об`єктивними причинами плановими, екстреними та аварійними відключеннями електроенергії, пов`язаними із збройною (військовою) агресією Російської Федерації проти України, що є загально відомою обставиною, та відповідно призвело до перебоїв у роботі асфальтобетонного заводу та, як наслідок унеможливило отримання асфальтобетонної суміші, необхідної для виконання робіт.

З огляду на те, що строк дії Договору продовжено за наявності об`єктивних документально підтверджених обставин, і такі зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в Договорі, ураховуючи виконання в повному обсязі передбачених договором робіт, суд приходить до висновку про відсутність в діянні Деснянського селищного голови ОСОБА_1 об`єктивної сторони складу правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

За таких обставин провадження у справі слід закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Ураховуючи викладене, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, п. 3 ст.284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ю.М. Домашенко