Справа № 598/880/23
провадження № 3/598/506/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" травня 2023 р. Суддя Збаразького районного суду Тернопільської області Левків А.І., розглянувши матеріали, які надійшли від управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , працюючої начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області, РНОКПП НОМЕР_1 , раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності,

за ч.3 ст.164-14 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області, що за адресою: смт.Вишнівець, вул.Грушевського, 6, Кременецького району Тернопільської області, яка відповідно до посадової інструкції здійснює керівництво діяльності Відділу освіти, розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису, укладає у межах повноважень договори, тощо, шляхом підписання додаткових угод до договорів, які не передбачено законом, зокрема, пунктом другим, сьомим частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», допустила порушення в частині внесення змін до істотних умов договорів,

Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми в договорі на закупівлю.

Однак, ОСОБА_1 , шляхом підписання додаткової угоди №1 від 16.03.2022 року до договору від 26.01.2022 №11/01-22 на постачання вугілля кам`яного, укладеного з ПП «Сузір`я» від 26.01.2022 №11/01-22, внесла зміни до істотних умов договору (п.11.5.2.) щодо збільшення ціни за одиницю товару (вугілля кам`яного), посилаючись як на підставу лист ПП «Сузір`я» від 16.03.2022 року №1330 та цінову довідку Львівської торгово-промислової палати від 16.03.2022 року №19-09/139.

Проте, дана довідка містить інформацію щодо рівня цін (без урахування доставки, об`ємів поставки та умов оплати) за 1 тонну кам`яного вугілля ДГ КОМ на ринку України, на підставі інформації, отриманої від трьох потенційних контрагентів даного товару, станом на 04.01.2022 року (до укладання договору поставки), станом на 16.03.2022 року (на дату укладання додаткової угоди), яка не підтверджує коливання ціни товару (вугілля кам`яного марки ДГ КОМ) на ринку, а саме: з 26.01.2022 по 16.03.2022.

Таким чином, підтвердження коливання ціни вугілля кам`яного при укладанні вищевказаної додаткової угоди відсутнє, що, відповідно, порушує п.2 ч.5 ст.41 Закону №922-VІІІ.

Надалі підписала Додаткову угоду №2 від 01.08.2022 року до договору від 26.01.2022 №11/01-22, якою знову внесено зміни до вищевказаного пункту договору, зокрема, на збільшення ціни за одиницю товару (вугілля кам`яного). На підтвердження внесення змін використано лист ПП «Сузір`я» від 27.07.2022 року №2025 та цінову довідку Львівської торгово- промислової палати від 27.07.2022 року №19-09/346. В ціновій довідці зазначено інформації щодо рівня цін (без урахування доставки, об`ємів поставки та умов оплати) за 1 тону вугілля кам`яного ДГ КОМ на ринку України, на підставі інформації, отриманої від трьох потенційних контрагентів даного товару, станом на одну дату 27.07.2022 року, яка не підтверджує коливання ціни товару (вугілля кам`яного марки ДГ КОМ) на ринку, в період 16.03.2022 по 01.08.2022. Тобто підтвердження коливання ціни вугілля кам`яного при укладанні вищевказаної додаткової угоди відсутнє, що відповідно є порушенням п.2 ч.5 ст.41 Закону №922- VІІІ.

Таким чином, Замовник в особі начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області Погранична М.В., в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ, укладено додаткові угоди №1 від 16.03.2022 року, №2 від 0.08.2022 року, до договору поставки від 26.01.2022 року №11/01-22 в частині збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни в сторону збільшення. Внаслідок укладання зазначених вище додаткових угод, в період з 16.03.2022 по 31.12.2022 Відділом освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області зайво сплачено коштів на загальну суму 371909,07 гривень.

Пунктом 7 частини п`ятої статті 41 Закону №922-VІІІ встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Однак, ОСОБА_1 , шляхом підписання додаткової угоди №2 від 07.09.2021 року, внесла міни до п.п.5.5.7 п.5.5, п.п.7 та п.13 додатку №2 до договору на постачання електричної енергії, укладеного з ТзОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» від 16.01.2021 року №76- ЕГТ-21/Е (Далі договір від 16.01.2021 року №76-ЕГТ-21/Е) та доповнено новим абзацом щодо зміни істотних умов договору та збільшено ціну за одиницю (електричної енергії) на 22,35%, що є порушенням норми пункту 7 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ.

Внаслідок укладання зазначеної вище додаткової угоди, період з 01.09.2021 по 31.12.2021, Відділом освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області зайво сплачено коштів на загальну суму 97230,00 гривень.

Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 Закону №922-VІІІ частина п`ятою статті 41 Закону №922-VІІІ визначено зміни істотних умов договору. Через відсутність у даному Договорі порядку проведення та внесення змін до істотних умов про закупівлю має виконуватися належним чином та не передбачає можливості внесення зміни істотних умов договору про закупівлю.

Однак, Замовником в особі начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області Пограничною М.В. шляхом підписання додаткової угоди №2 від 01.09.2021 року до Договору від 22.02.2021 року №22 та додаткової угоди №2 від 01.09.2021 року до Договору 22.02.2021 року №3/03 на постачання молока та вершкового масла, внаслідок оплати вартості молока та вершкового масла за ціною, що була збільшена з порушеннями вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ, статті 526, 629 та 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, в період з 01.09.2021 по 31.12.2021 Відділом освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області зайво сплачено коштів на загальну суму 9124,16 грн., в тому числі: за молоко 4172,76 грн., за вершкове масло 4951,40 грн..

ОСОБА_1 , шляхом підписання додаткових угод №3 від 01.06.2021 та №4 від 01.10.2021 року до Догвору 02.03.2021 року №2/03 на постачання сиру кисломолочного укладено з СПД ФО ОСОБА_2 , збільшила ціну за одиницю товару посилаючись на листа Головного управління статистики в Тернопільській області від 17.05.2021 №09.1-05/1138-21 та від 16.09.2021 №09.1-05/2176-21.

Однак, Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 Закону №922-VІІІ. Частиною п`ятою статті 41 Закону №922-VІІІ визначено зміни істотних умов договору. Через відсутність у даному Договорі порядку проведення та внесення змін до істотних умов про закупівлю, визначених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ, такий договір про закупівлю має виконуватися належним чином та не передбачає можливості внесення зміни істотних умов договору про закупівлю.

Таким чином, Замовником в особі начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області ОСОБА_1 , внаслідок оплати вартості сиру кисломолочного за ціною, що була збільшена з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ, статті 526, 629 та 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, в період з 01.06.2021 по 31.12.2021 Відділом освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області зайво сплачено коштів на загальну суму 1010,37 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.44 Закону №922-VІІІ відповідальність за укладення додаткових угод з порушенням вимог Закону №922-VІІІ, несуть службові особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників. Таким чином, порушення щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом шляхом укладання додаткових угод допущених начальником Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради Кременецького району Тернопільської області Пограничною М.В., якою підписано додаткові угоди та за яке передбачено відповідальність ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення визнала, щиро розкаялася та пояснила, що вказані порушення були нею допущені з метою належного забезпечення та функціонування навчальних закладів.

Крім визнання вини самою ОСОБА_1 , її у вчиненні даного правопорушення знайшла своє підтвердження протоколом про адміністративне правопорушення від 30 березня 2023 року №13-05-0011/2023, актом проведеної ревізії від 28.03.2023 року №03-22/2 та іншими матеріалами справи.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачається правопорушення, передбачене ч.3 ст. 16414 КУпАП, за ознаками внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

При призначенні адміністративного стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, а також обставини, що пом`якшують відповідальність, як визнання вини, щире каяття, те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності та надалі обіцяє не порушувати законодавства про закупівлі, а також враховуючи те, що дане правопорушення було вчинено нею з метою належного забезпечення та функціонування навчальних закладів, а тому вважаю за доцільне, звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням в порядку ст.22 КУпроАП.

На підставі наведеного та керуючись ст.22, ст.33, ч.3 ст.16414, ч.2 ст.284 КУпроАП, суддя,

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП за малозначністю скоєного, обмежившись стосовно неї усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

На дану постанову може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Андрій ЛЕВКІВ