Cправа № 127/7574/23
Провадження № 3/127/2214/23
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

про накладення адміністративного стягнення

12 квітня 2023 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Гуменюк К.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого директором у Державному навчальному закладі «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості», реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , про вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в :

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшли матеріали про вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 122 від 16 березня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 будучи директором державного навчального закладу «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» будучи згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення пп. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли він дізнався про наявність у нього реального конфлікту інтересів Орган управління (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА), чим скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Згідно Статуту ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 31.05.2018 №544 ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом третього (вищого) рівня професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття високого рівня робітничих кваліфікацій з одночасним здобуттям профільної середньої освіти та/або за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст».

п. 1.9. Міністерство освіти і науки України, місцевий державний орган до сфери управління якого належить Центр, відповідно до повноважень, визначених актами законодавства України здійснюють контроль за дотриманням вимог законодавства і Статуту та приймають відповідні рішення в разі їх порушень.

п. 2.2. Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штамп, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Отже, відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, Державний навчальний заклад «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітний та підконтрольне Органу управління майном.

Відповідно до Статуту безпосереднє керівництво ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» здійснюється директором. Директор центру призначається та звільняється з посади Міністерством освіти і науки України.

Директор Центру:

- видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, здобувачів освіти Центру та застосовує передбачені законодавством заходи впливу та стягнення;

- встановлює премії, доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам Центру за конкретні результати праці.

Відповідно до наказу директора Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації №177-к від 01.12.2021 призначено ОСОБА_1 на посаду директора ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» на умовах контракту від 01.12.2021 року строком на 5 років з 01.12.2021 року по 30 листопада 2026 року (включно).

За цим Контрактом Керівник зобов`язується безпосередньо та через органи управління Закладу освіти, на підставі засад єдиноначальності, здійснювати поточне управління (керівництво) Закладу освіти, забезпечувати його високоефективну діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за Закладом освіти майна, реалізовувати державну політику у сфері освіти.

п. 3.6. Контракту визначено, що преміювання Керівника здійснюється за рішенням Департаменту у межах наявних коштів на оплату праці.

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , будучи директором ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Так, згідно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до листа ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» №46 від 26.01.2023 наявна інформація про те що адміністрації закладу освіти вимоги антикорупційного законодавства доводяться на нарадах Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА.

Окрім цього, з 01.09.2018 року в Центрі діє антикорупційна програма, що є обов`язковою для виконання всіма працівниками Центру.

Листом Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА №01.05.1-501 від 01.02.2023 протягом 2021-2022 років будь-яких повідомлень про виникнення чи наявність у директора ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків від нього та інших осіб на адресу Департаменту не надходило.

Отже, ОСОБА_1 будучи директором ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» допустив виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив Орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів під час підготовки і підписання наказу, який стосувався нарахування премії працівникам центру та йому як директору Центру.

Так, у відповідності до наказу директора ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» № 281-ОД від 16.12.2021 «Про премії працівникам», яким передбачалось виплати премію в грудні за результатами роботи у 4 кварталі 2021 року працівникам Центру в тому числі і ОСОБА_1 в розмірі 8878,10 грн.

Окрім цього, відповідно до протоколу засідання кадрової комісії ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» №3 від 16.12.2021 ОСОБА_1 , як головуючий був присутній під час розгляду питання про премії.

В законодавстві України визначення поняття «дискреційні повноваження» наведено в Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5. Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Дискреційний характер службових повноважень директора ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» при вирішенні питання щодо надання та визначення розміру премії працівникам закладу, та видавати накази відповідно до визначених Статутом та Контрактом прав та повноважень. Таким чином, рішення засідань профкому враховуючи пп. 3 абз. 1 ст. 38 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» не виключає дискреційний характер службових повноважень керівника, так як виключно директор має право прийняти остаточне рішення, шляхом видання наказу щодо виплати премії працівникам закладу.

Слід зауважити, що за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє ці дії в умовах реального конфлікту інтересів.

В даному випадку в ОСОБА_1 на посаді директора ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» приватний інтерес виникає у зв`язку з наданням премії особисто собі під час видання вищевказаного наказу.

Проте, директор ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» ОСОБА_1 при винесенні та підписанні наказу усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, не вжив заходів щодо його недопущення та не повідомив, не пізніше наступного робочого дня (17.12.2021), Орган управління, чим порушив вимоги пп. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на вищевикладені факти встановлено, що перше - приватний інтерес наявний; друге - він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; третє - така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій, оскільки в ОСОБА_1 наявні дискреційні повноваження під час прийняття даного рішення.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи директором державного навчального закладу «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 16.12.2021 при винесенні та підписанні наказу № 281-ОД від 16.12.2021 «Про премії працівникам», яким передбачалось виплати премію в грудні за результатами роботи у 4 кварталі 2021 року працівникам Центру в тому числі і ОСОБА_1 в розмірі 8878,10 грн., не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (17.12.2021) не повідомив Орган управління (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженням на посаді директора які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 123 від 16 березня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 будучи директором державного навчального закладу «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» будучи згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Згідно Статуту ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 31.05.2018 №544 ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом третього (вищого) рівня професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття високого рівня робітничих кваліфікацій з одночасним здобуттям профільної середньої освіти та/або за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст».

п. 1.9. Міністерство освіти і науки України, місцевий державний орган до сфери управління якого належить Центр, відповідно до повноважень, визначених актами законодавства України здійснюють контроль за дотриманням вимог законодавства і Статуту та приймають відповідні рішення в разі їх порушень.

п. 2.2. Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штамп, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Отже, відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, Державний навчальний заклад «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітний та підконтрольне Органу управління майном.

Відповідно до Статуту безпосереднє керівництво ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» здійснюється директором. Директор центру призначається та звільняється з посади Міністерством освіти і науки України.

Директор Центру:

- видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження. заохочує працівників, здобувачів освіти Центру та застосовує передбачені законодавством заходи впливу та стягнення;

- встановлює премії доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам Центру за конкретні результати праці.

Відповідно до наказу директора Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації №177-к від 01.12.2021 призначено ОСОБА_1 на посаду директора ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» на умовах контракту від 01.12.2021 року строком на 5 років з 01.12.2021 року по 30 листопада 2026 року (включно).

За цим Контрактом Керівник зобов`язується безпосередньо та через органи управління Закладу освіти, на підставі засад єдиноначальності, здійснювати поточне управління (керівництво) Закладу освіти, забезпечувати його високоефективну діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за Закладом освіти майна, реалізовувати державну політику у сфері освіти.

п. 3.6. Контракту визначено, що преміювання Керівника здійснюється за рішенням Департаменту у межах наявних коштів на оплату праці.

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , будучи директором ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Так, згідно пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до листа ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» №46 від 26.01.2023 наявна інформація про те що адміністрації закладу освіти вимоги антикорупційного законодавства доводяться на нарадах Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА.

Окрім цього, з 01.09.2018 року в Центрі діє антикорупційна програма, що є обов`язковою для виконання всіма працівниками Центру.

Листом Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА №01.05.1-501 від 01.02.2023 протягом 2021-2022 років будь-яких повідомлень про виникнення чи наявність у директора ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків від нього та інших осіб на адресу Департаменту не надходило.

Отже, ОСОБА_1 будучи директором ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» допустив виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив Орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів під час підготовки і підписання наказу, який стосувався нарахування премії працівникам центру та йому як директору Центру.

Так, у відповідності до наказу директора ДНЗ «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» № 281-ОД від 16.12.2021 «Про премії працівникам», яким передбачалось виплати премію в грудні за результатами роботи у 4 кварталі 2021 року працівникам Центру в тому числі і ОСОБА_1 в розмірі 8878,10 грн.

Окрім цього, відповідно до протоколу засідання кадрової комісії ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» №3 від 16.12.2021 ОСОБА_1 , як головуючий був присутній під час розгляду питання про премії.

В законодавстві України визначення поняття «дискреційні повноваження» наведено в Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5. Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Дискреційний характер службових повноважень директора ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» при вирішенні питання щодо надання та визначення розміру премії працівникам закладу, та видавати накази відповідно до визначених Статутом та Контрактом прав та повноважень. Таким чином, рішення засідань профкому враховуючи пп. 3 абз. 1 ст. 38 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» не виключає дискреційний характер службових повноважень керівника, так як виключно директор має право прийняти остаточне рішення, шляхом видання наказу щодо виплати премії працівникам закладу.

Слід зауважити, що за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє ці дії в умовах реального конфлікту інтересів.

В даному випадку в ОСОБА_1 на посаді директора ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» приватний інтерес виникає у зв`язку з наданням премії особисто собі під час видання вищевказаного наказу.

Проте, директор ДНЗ «Вінницький ЦПТО ПП» ОСОБА_1 при винесенні та підписанні наказу усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, прийняв рішення та підписав наказ вчинивши відповідну дію чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на вищевикладені факти встановлено, що перше - приватний інтерес наявний; друге - він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; третє - така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій, оскільки в ОСОБА_1 наявні дискреційні повноваження під час прийняття даного рішення.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи директором державного навчального закладу «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 16.12.2021 при винесенні та підписанні наказу № 281-ОД від 16.12.2021 «Про премії працівникам», яким передбачалось виплати премію в грудні за результатами роботи у 4 кварталі 2021 року працівникам Центру в тому числі і ОСОБА_1 в розмірі 8878,10 грн., вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженням на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнав у повному обсязі.

Прокурор Приходько Д.Є. у судовому засіданні вважала вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень доведеною та просила накласти на останнього адміністративне стягнення. Не заперечувала щодо об`єднання справ в одне провадження.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, зважаючи на те, що в провадженні судді знаходиться дві справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, які кваліфікуються за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, вважаю, що вони мають бути об`єднані в одне провадження та їм слід присвоїти номер справи № 127/7574/23.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 122 від 16 березня 2023 року та № 123 від 16 березня 2023 року та матеріалами справи.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту наведеної правової норми слідує, що вказані дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показанням технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Отже, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП є доведеною, а тому його слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, з метою попередження вчинення аналогічних правопорушень у майбутньому, приймаючи до уваги конкретні обставини справи, суд вважає за доцільне застосувати до останнього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3 400 грн. 00 коп. та стягнути з ОСОБА_1 судовий збір відповідно до ст. 40-1 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 36, ст.ст. 172-7, 283, 284 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в :

Об`єднати справи про вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 № 127/7574/23 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та № 127/7589/23 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП в одне провадження, присвоївши об`єднаним справам № 127/7574/23.

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Вінницького міського суду

Вінницької області Костянтин ГУМЕНЮК