справа № 631/764/22
провадження № 3/631/12/23
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 квітня 2023 року селище міського типу Нова Водолага
Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Трояновська Т. М.,
секретаря судового засідання Тиндик С. М.
прокурора Нововодолазького відділу Харківської окружної прокуратури Харківської області Малюкіна Р. В.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
захисника адвоката Мозгового М. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Нововодолазького районного суду Харківської області матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Харкова, громадянина України, одруженого, маючого на утриманні неповнолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із реєстраційним номером облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працюючого на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
17 жовтня 2022 року оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Димитрієвим Олегом Андрійовичем в межах повноважень, визначених Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про запобігання корупції», частиною 1 розділу 3 «Положення про Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України», затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06 листопада 2019 року № 17, абзацом 1 пункту 1 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, складено протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 183, 181, 179, 176, 170, 172, 174, 177, 178, 180, 182, 175, 173 та 171 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Зі змісту вказаних протоколів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», на якого поширюється його дія, в порушення приписів пунктів 2 та 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив безпосереднього керівника про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачою наказів, якими визначив на власний розсуд собі розмір премії за січень липень 2022 року та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, за що передбачена адміністративна відповідальність за частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 25 липня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 25 липня 2022 року № 112, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 25 липня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5101 гривня 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 25 липня 2022 року № 122, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за липень 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 5101 гривень 00 копійок.
Отже, 25 липня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 5101 гривня 00 копійок, підписав та видав наказ від 25 липня 2022 року № 122, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 1, а. с. 5 13).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 17 червня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 17 червня 2022 року № 98, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 17 червня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 3384 гривні 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 17 червня 2022 року № 98, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за червень 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 3384 гривні 00 копійок.
Отже, 17 червня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 3384 гривні 00 копійок, підписав та видав наказ від 17 червня 2022 року № 98, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 1, а. с. 111 120).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 26 травня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 26 травня 2022 року № 87, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 26 травня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 26 травня 2022 року № 87, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за травень 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 5515 гривень 00 копійок.
Отже, 26 травня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, підписав та видав наказ від 26 травня 2022 року № 87, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 2, а. с.5-14).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 28 квітня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 28 квітня 2022 року № 83, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 28 квітня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 28 квітня 2022 року № 83, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за квітень 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 5515 гривень 00 копійок.
Отже, 28 квітня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, підписав та видав наказ від 28 квітня 2022 року № 83, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 2, а.с.119-128).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 28 січня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 28 січня 2022 року № 48, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 28 січня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 914 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 28 січня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачою наказу від 28 січня 2022 року № 48, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (914 гривень 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 3, а. с. 5 14).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 25 лютого 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 25 лютого 2022 року № 67, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 25 лютого 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 25 лютого 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачою наказу від 25 лютого 2022 року № 67, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (5515 гривень 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 3, а. с. 118 127).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 23 березня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 23 березня 2022 року № 72, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 23 березня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 23 березня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачою наказу від 23 березня 2022 року № 72, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (5515 гривень 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 4, а. с. 5 14).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 28 квітня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 28 квітня 2022 року № 83, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 28 квітня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 28 квітня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачою наказу від 28 квітня 2022 року № 83, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (5515 гривень 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 4, а. с. 117 126).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 26 травня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 26 травня 2022 року № 87, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 26 травня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 26 травня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачею наказу від 26 травня 2022 року № 87, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (5515 гривень 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 5, а. с. 5-14).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 17 червня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 17 червня 2022 року № 98, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 17 червня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 3384 гривні 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 17 червня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачею наказу від 17 червня 2022 року № 98, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (3384 гривні 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 5, а. с. 118 127).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 25 липня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 25 липня 2022 року № 122, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 25 липня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5101 гривню 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Отже, 25 липня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції». У зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів, про якій ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався або повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомив.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто маючи в даному питанні приватний інтерес, не повідомив у встановленому наведеним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме Нововодолазьку селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням на видачею наказу від 25 липня 2022 року № 122, яким визначив на власний розсуд собі розмір премії (5101 гривня 00 копійок), у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 6, а. с.5-14).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 23 березня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 23 березня 2022 року № 72, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 23 березня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 23 березня 2022 року № 72, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за березень 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 5515 гривень 00 копійок.
Отже, 23 березня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, підписав та видав наказ від 23 березня 2022 року № 72, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 6, а. с. -118-127).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 25 лютого 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 22 лютого 2022 року № 67, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 25 лютого 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 25 лютого 2022 року № 67, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за лютий 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 5515 гривень 00 копійок.
Отже, 25 лютого 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 5515 гривень 00 копійок, підписав та видав наказ від 25 лютого 2022 року № 67, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 7, а. с. 5 14).
Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охороно здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункти 1, 4 пункту 1 вказаної постанови).
У зв`язку з викладеним 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради обговорено питання щодо застосування змін в оплаті праці працівників лікарні.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 27 січня 2022 року № 1 встановлено, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня», здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці, встановлюються в межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.
Так, ОСОБА_1 28 січня 2022 року видав наказ «Про виплату премії» від 28 січня 2022 року № 48, яким преміював працівників вказаного підприємства, у тому числі себе особисто. При цьому, ОСОБА_1 28 січня 2022 року визначив на власний розсуд собі розмір премії у сумі 914 гривень 00 копійок, незважаючи на відсутність відповідного рішення Нововодолазької селищної ради.
Згідно з листом Нововодолазької селищної ради від 27 вересня 2022 року № 02-21/1339 повідомлень від головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 щодо наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів у період з 05 травня 2021 року по 27 вересня 2022 року до селищної ради не надходило.
Тобто, як зазначено у протоколі, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 на власний розсуд визначив собі розмір премії, підписав та видав наказ від 28 січня 2022 року № 48, яким преміював себе особисто.
Відповідно до розрахункового листа за січень 2022 року ОСОБА_1 отримав премію у розмірі 914 гривень 00 копійок.
Отже, 28 січня 2022 року під час підписання та видачі вказаного вище наказу в ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який полягав у його бажанні додаткового матеріального забезпечення за рахунок отримання премії з бюджетних коштів, який протирічить його службовим повноваженням, покликаним на додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим має місце реальний конфлікт інтересів.
Таким чином, ОСОБА_1 не виконав положення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши собі розмір премії у сумі 914 гривень 00 копійок, підписав та видав наказ від 28 січня 2022 року № 48, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений особистим майновим інтересом у вигляді премії, у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 7, а. с. 118 -127).
Постановами Нововодолазького районного суду Харківської області від 01 листопада 2022 року, справи з єдиними унікальними № 631/764/22 (провадження № 3/631/455/22), № 631/765/22 (провадження № 3/631/456/22), № 631/766/22 (провадження № 3/631/457/22), № 631/767/22 (провадження № 3/631/458/22), № 631/768/22 (провадження № 3/631/459/22), № 631/769/22 (провадження № 3/631/460/22), № 631/770/22 (провадження № 3/631/461/22), № 631/771/22 (провадження № 3/631/462/22, № 631/772/22 (провадження № 3/631/463/22), № 631/773/22 (провадження № 3/631/464/22), № 631/774/22 (провадження № 3/631/465/22), № 631/775/22 (провадження № 3/631/466/22),№ 631/776/22 (провадження № 3/631/467/22), № 631/777/22 (провадження № 3/631/468/22) щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до приписів статті 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення були об`єднані в одне провадження та присвоєно об`єднаній справі єдиний унікальний № 631/764/22 (провадження № 3/631/455/22).

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні після роз`яснення його прав, передбачених статтею 63 Конституції України та статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також право заявити відвід складу суд, у присутності захисника, свою вину у вчиненні правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не визнав, пояснивши, що він, окрім посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, ще у цій лікарні займає посаду лікаря анестезіолога дитячого відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії за сумісництвом на 0,5 ставки. Премія, про яку мова йде у протоколах про адміністративне правопорушення, була нарахована йому саме як лікарю анестезіологу дитячому, а не головному лікарю, та по суті це не є премією, а є надбавкою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 2 від 12 січня 2022 року «Деякі питання оплати праці медичних працівників», розмір якої визначався фінансовим відділом відповідно до вказаної Постанови на підставі бухгалтерських розрахунків пропорційно до відпрацьованого ним часу на посаді лікаря анестезіолога дитячого. Дана надбавка оформлялась у вигляді премії та відповідно як премія відображалась у розрахункових листах, як це передбачено у додатку № 5 «Положенням про оплату праці» Колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради. Отже, як вказав ОСОБА_1 , він самостійно не визначав не собі, не іншим працівникам лікарні розміру премії та не брав особистої участі у розробці та підготовці проєктів наказів, суми премії працівників лікарні (лікарям та медичному персоналу) визначалися фінансовим відділом у межах затверджених видатків на оплату праці Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 2 від 12 січня 2022 року «Деякі питання оплати праці медичних працівників» пропорційно до відпрацьованого часу згідно табелю обліку робочого часу підприємства.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Мозговий Максим Володимирович, який діяв за договором про надання правової допомоги, укладеним 11 листопада 2022 року між ним та ОСОБА_1 й на підставі ордеру № 1111999 від 05 січня 2023 року, а також свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 1691, виданого 11 березня 2009 року Харківською обласною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури, вважав, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю, у зв`язку із відсутністю в діях його підзахисного складу інкримінованих йому в вину адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Захисник звернув увагу суду на пункт 3.2.2 Рішення Конституційного Суду України від 06 жовтня 2010 року у справі № 21-рп/2010 та зазначив, що об`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчиняється з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага для себе чи близьких родичів. Тобто, як підкреслив ОСОБА_3 , навіть при наявності суперечності між приватними інтересами особи та службовими повноваженнями, обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

Захисник вказав, що 15 березня 2021 року був укладений Колективний договір між адміністрацією та профспілковим комітетом Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на 2021 2024 роки, додатком під № 5 до якого є Положення про оплату праці, у підпункті 2.1 пункту 2 «Порядок оплати праці працівників підприємства» якого визначено, що оплата праці здійснюється у вигляді нарахування й виплати працівниками заробітної плати та інших додаткових виплат, передбачених чинним законодавством України, Колективним договором і цим Положенням. Як зазначено у пункті 14 «Положення про преміювання працівників» підставою для перерахування премій є дані бухгалтерської та статистичної звітності та аналіз показників діяльності. Нарахування премій працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, у тому числі ОСОБА_1 як лікарю, який займає посаду лікаря анестезіолога дитячого за сумісництвом, за січень липень 2022 року проводилось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників» на підставі даних бухгалтерського обліку та затверджувалось економістом з фінансової роботи ОСОБА_4 , а не визначалось ОСОБА_1 як головним лікарем на власний розсуд. Крім того, питання нарахування та виплати премії у межах фонду оплаті праці за з період січень липень 2022 року розглядалась та узгоджувалось засіданнями робочої групи первинного Профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, до складу якої ОСОБА_1 не входив.

Як зазначив захисник, на вказаних засіданнях Профспілкового комітету, які відбувались 27 січня 2022 року, 25 лютого 2022 року, 23 березня 2022 року, 28 квітня 2022 року, 26 травня 2022 року, 17 червня 2022 року та 25 липня 2022 року, були прийняті до уваги повідомлення лікаря анестезіолога ОСОБА_1 про наявність у нього конфлікту інтересів та констатовано той факт, що головний лікар ОСОБА_1 не займався розробкою та підготовкою проєктів наказів, не брав участь у визначенні суми премій, яка залежить від виконаної місячної норми праці і встановлюється у межах фонду оплати праці, преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків.

В даному випадку процедура підписання та видачі наказів «Про виплату премії» від 28 січня 2022 року № 48, від 25 лютого 2022 року № 67, від 23 березня 2022 року № 72, від 28 квітня 2022 року № 83, від 26 травня 2022 року № 87, від 17 червня 2022 року № 98, від 25 липня 2022 року № 122 ОСОБА_1 відбулась, оскільки останній є єдиною уповноваженою особою на вчинення таких дій, як керівник.

ОСОБА_3 підсумував, що преміюванню на підставі вказаних наказів підлягали не лише його підзахисний, а й інші працівники лікарні, яким, як й ОСОБА_1 , розмір премії визначався відповідно до бухгалтерських розрахунків.

Сторона захисту вважала, що очевидним є те, що у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів під час видачі та підписання наказів не було, наявний приватний інтерес при вирішенні питань, пов`язаних з преміюванням, а також наявні повноваження на прийняття рішень щодо преміювання лікарів та інших працівників очолюваного ним закладу. В той же час, зі змісту протоколів про адміністративне правопорушення не вбачається наявності факту суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями із зазначенням того, в чому конкретно зазначена суперечність знайшла свій вияв або вплив на прийняття рішення, адже до протоколів про адміністративне правопорушення не додано будь-яких доказів на підтвердження того, що розмір премії ОСОБА_1 є безпідставно завищеним та таким, що не відповідає Положенню про преміювання (додаток № 5 до Колективного договору) та неузгоджений з профспілковим комітетом, або відсутні підстави такого преміювання. При цьому, звернуто увагу, що премії призначалися у відповідності до діючого Положення у конкретному розмірі у вигляді фіксованої суми, їх конкретний розмір погоджено Профспілковим комітетом та був аналогічним, як і у інших посад того самого рівня.

На думку захисника, у діях ОСОБА_1 відсутні ознаки складу адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адже накази про преміювання виданні останнім в умовах потенційного (хоча про них він повідомляв), а не реального конфлікту інтересів, оскільки в даному випадку відсутня така обов`язкова ознака реального конфлікту інтересів, як наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Прокурор Нововодолазького відділу Харківської окружної прокуратури Харківської області Малюкін Роман Васильович у судовому засіданні вважав, що перешкоди для розгляду протоколів про адміністративне правопорушення Нововодолазьким районним судом Харківської області відсутні. На думку прокурора, протоколи щодо вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, складені відповідно до діючого законодавства України, в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних проступків, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що чітко зазначено у відповідних протоколах.

Допитана у судовому засіданні та попереджена про кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку, після роз`яснень суддею положень статті 63 Конституції України, свідок ОСОБА_4 по суті вищевказаного адміністративного матеріалу пояснила, що вона працює на посаді економіста з фінансової роботи у Комунальному некомерційному підприємстві «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради. 3 01 квітня 2020 року в Україні була впроваджена Програма медичних гарантій на рівні вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги. Всі заклади, які надають вторинну (спеціалізовану) медичну допомогу, розпочали роботу за договорами з Національною службою здоров`я України, у тому числі й Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради.

У 2022 році їх лікарня здійснювала реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1440 щодо реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2022 році. На виконання даної постанови Нововодолазька центральна лікарня надає медичну допомогу відповідно до програми державних гарантій медичного обслуговування населення. Інформація про надані послуги фіксується в електронній системі охорони здоров`я та щоденно медичні працівники вносять данні до медичної інформаційної системи, в якій відображається обсяг фактично наданих медичних послуг. На підставі цих даних Національна служба здоров`я України здійснюється оплату медичних послуг.

Також у січні 2022 року Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради уклала договір з Національною службою здоров`я України про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, згідно якого Національна служба здоров`я України зобов`язалась оплачувати медичні послуги включені до звіту. Фінансування лікарні відбувалось відповідно до сформованих звітів Національної служби здоров`я України про обсяги наданих послуг Комунальним некомерційним підприємством «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради щомісячно, шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок підприємства.

Відповідно до підпункту 9 пункту 1 додатка № 1 до укладеного договору заробітна плата медичного працівника закладу охорони здоров`я державної або комунальної власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці встановлюється у розмірі: не менше ніж 20000 гривень для лікарів (крім лікарів-інтернів), професіоналів з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я та не менше ніж 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівців з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем освіти і магістрів з медсестринства.

Як повідомила свідок, нарахування заробітної плати повинне здійснюватися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», підпункт 1 пункту 1 якої встановлює аналогічні розміри нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, яка установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік. Водночас підпунктом 2 пункту 1 згаданої Постанови передбачено, що граничний розмір надбавок, передбачених у підпункті «а» підпункту 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» може бути збільшений для досягнення розміру нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності, передбаченого підпунктом 1 пункту 1 Постанови.

Разом із тим, як вказала свідок, відповідно до Колективного договору, що діє у них в лікарні, зокрема Положення про оплату праці, Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради у своїй роботі керується лише Кодексом законів про працю України та Законом України «Про оплату праці» та не застосовує Постанову Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298, а отже не може нараховувати надбавки передбачені у підпункті «а» підпункту 2 пункту 3 вказаної Постанови № 1298. Пунктом 2 Положення про оплату праці, що є додатком до Колективного договору встановлено порядок оплати праці працівників підприємства, зокрема зазначено складові заробітної плати та визначені доплати, які впроваджені на підприємстві. Тому, для забезпечення виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» було вирішено, що на суму різниці між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами лікарні, здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці і встановлюється у межах фонду оплати праці.

Як повідомила суду ОСОБА_4 , премія, що нараховуються лікарям та медичному персоналу, це фактично доплата, яка виплачується підприємством на виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я». Преміювання здійснюється щомісячно згідно до бухгалтерських розрахунків, які робляться, у тому числі за допомогою комп`ютерних програм, та виплачується на підставі наказу керівника підприємства, відповідно до Положення про преміювання. Іншим шляхом виконати вимоги законодавчих актів в лікарні не можливо.

Що стосується нарахування премій ОСОБА_1 , свідок повідомила, що нарахування премій останньому за січень липень 2022 року як головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради здійснювалось відповідно до умов Контракту з ним та додаткових угод щоквартально на підставі відповідних розпоряджень селищного голови Нововодолазької селищної ради Харківської області. Натомість, нарахування заробітної плати ОСОБА_1 , який також займає по сумісництву посаду лікаря анестезіолога дитячого відділення анестезіології здійснювалось на підставі штатного розпису лікарні, в якому посадовий оклад лікаря-анестезіолога дитячого встановлено в сумі 6000 гривень 00 копійок, доплата за шкідливі умови праці 900 гривень 00 копійок, вислуга років 2070 гривень 00 копійок, що разом складає 8970 гривень 00 копійок. Як вказала ОСОБА_4 , враховуючи, що ОСОБА_1 займає посаду лікаря-анестезіолога дитячого на 0,5 ставки, сума нарахувань йому заробітної плати за відпрацьовану в повному обсязі встановлену норму тривалості робочого часу на місяць складає 4485 гривень 00 копійок. Проте, на виконання умов договору з Національною службою здоров`я України та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» заробітна плата лікаря-анестезіолога дитячого повинна становити не менш ніж 10000 гривень 00 копійок, а тому враховуючи протокол № 1 засідання робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, щомісячно здійснювались бухгалтерські розрахунки щодо нарахування премії відповідно до вказаної Постанови Кабінету Міністрів працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, у тому числі ОСОБА_1 як лікарю-анестезіологу дитячому, за січень липень 2022 року, в яких відображена фактична нарахована заробітна плата відповідно до встановлених норм робочого часу на 2022 рік пропорційно до відпрацьованого часу згідно табелю обліку робочого часу відділення анестезіології та заробітна, яка повинна нараховуватись медичним працівникам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я». Відповідно до даних розрахункових листів ОСОБА_1 доплата встановлена, як різниця між фактично нарахованою заробітною платою та заробітною платою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 2 від 12 січня 2022 року. А саме, за лютий, березень, квітень, травень 2022 року нарахування заробітної плати відповідно до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України повинно становити 10000 гривень 00 копійок, фактична нарахована заробітна плата за повністю відпрацьовану норму робочого часу становить 4485 гривень 00 копійок, отже доплата становить 5515 гривень 00 копійок. Зі слів свідка, у січні, червні та липні 2022 року ОСОБА_1 перебував у відпустці, отже нарахування заробітної плати відбувалося пропорційно до відпрацьованого часу згідно табелю обліку робочого часу відділення анестезіології Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради.

Також ОСОБА_4 підкреслила, що сума нарахованої премії лікарю-анестезіологу дитячому ОСОБА_1 , як й іншим лікарям, за січень липень 2022 року є обов`язковою доплатою на виконання умов договору з Національною службою здоров`я України та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я». Таким чином у наказах про преміювання за січень липень 2022 року сума премії ОСОБА_1 - це фактично доплата лікарю-анестезіологу дитячому відповідно до вимог законодавства України.

Свідок, окрім іншого пояснила, що перша складова суми премії це щомісячний бухгалтерський розрахунок щодо нарахування премії працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я». Сума доплати медичному працівникові нараховується окремо за кожною посадою, пропорційно до відпрацьованого часу згідно табелю обліку робочого часу підприємства. Головний лікар участі у розробці та підготовці проекту наказів та визначенні сум премій ніколи не брав, оскільки преміювання здійснюється на підставі бухгалтерських розрахунків. Наступна складова щомісячної премії розраховується відповідно до звітів Національної служби здоров`я України про внесення електронних медичних записів працівниками Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, які (звіти) надаються Національній службі здоров`я України щомісячно, де вказано прізвище лікаря та кількість медичних послуг наданих ним за певний проміжок часу. Сума премії визначається по кожному працівнику окремо відповідно до виконаної норми наданих медичних послуг. На підставі цих складових формується щомісячний наказ про преміювання працівників підприємства відповідно до бухгалтерських та статистичних розрахунків. Також ОСОБА_4 доповнила, що відповідно до пункту 3 Положення про преміювання працівників Додатку № 5 Колективного договору премія виплачується працівникам лише на підставі наказу керівника.

Суддя, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та його захисника, висновок прокурора з питань, які виникали в ході розгляду справи, допитавши свідка, дослідивши матеріали адміністративної справи, у відповідності до положень статті 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до наступного.

Положення частин 1 та 2 статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до вимог частини 1 статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення (проступок) це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 23 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245 Кодексу України про адміністративне правопорушення).

При цьому приписами статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Водночас, положеннями статті 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У даній справі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, диспозицією частини 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за частиною 2 наведеної норми права за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Обов`язковою ознакою зазначеного правопорушення є корисливий або інший особистий інтерес особи, яка його вчинила.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, полягає у бездіяльності особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які впливають на об`єктивність або неупередженість прийняття нею рішень, призводять до невиконання або неналежного виконання нею посадових обов`язків, і тому зобов`язана була повідомити про це своєму керівникові, однак не зробила цього; об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, полягає в діях особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які впливають на об`єктивність або неупередженість прийняття нею рішень, призводять до невиконання або неналежного виконання нею посадових обов`язків, і тому зобов`язана була утриматись від вчинення певних дій або прийняття певних рішень, однак не зробила цього.

При цьому зазначена норма закону, а саме стаття 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення за своїм змістом є бланкетною та відсилає для повного визначення його ознак до інших норм.

Так, правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначає Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції» (далі Закон України «Про запобігання корупції»), у статті 1 якого дано визначення потенційному та реальному конфлікту інтересів.

Потенційний конфлікт інтересів наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

При цьому наявність приватного інтересу може створювати потенційний конфлікт інтересів наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, та реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У 2003 році фахівці міжнародної організації Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕРС) підготували посібник рекомендації з питань врегулювання конфлікту інтересів на державні службі, де під поняттям конфлікт інтересів розуміється «конфлікт між публічно-правовим обов`язком та приватними інтересами державної посадової особи. В згаданому конфлікті державна посадова особа має інтереси, котрі випливають з її положення як приватної особи і які здатні неправомірним чином вплинути на виконання цією державною посадовою особою її офіційних обов`язків або функцій».

Аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес» дає підстави констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому.

Тобто відмінність між цими поняттями полягає в тому, що для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що, по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Відповідно до положень частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Зі змісту статті 169 Цивільного кодексу України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Як убачається з Статуту Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради (нова редакція), затвердженого рішенням ХVІ сесії VІІІ скликання Нововодолазької селищної ради від 07 грудня 2021 року № 2399-VІІІ, Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради є лікарняним закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом. Підприємство створене за рішенням Нововодолазької районної ради Харківської області від 09 серпня 2018 року № 603-VІІ (ХХІХ сесія VІІ скликання) відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення Комунального закладу охорони здоров`я «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області у комунальне некомерційне підприємство. Майно підприємства є власністю Нововодолазької селищної ради. Засновником, власником підприємства є Нововодолазька селищна рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику (пункту 1.1 1.3 розділу 1 «Загальні положення»).

Відповідно до пунктів 4.1, 4.8 розділу 4 «Правий статус» Статуту, підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство визначає свою внутрішню організаційну структуру, встановлює штатну чисельність і затверджує штатний розпис згідно з чинним законодавством за погодженням із Засновником.

При цьому підприємство має право самостійно визначати напрямки використання грошових коштів у порядку, визначеному чинним законодавством України, враховуючи норми Статуту відповідно до фінансового плану та зобов`язано створювати належні умови для високопродуктивної праці, забезпечувати додержання законодавства про працю, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, соціального страхування; здійснювати бухгалтерський облік, вести фінансову та статистичну звітність згідно з законодавством (підпункти 6.1.5 пункту 6.1, підпункти 6.2.1, 6.2.2 пункту 6.2 розділу 6 «Права та обов`язки» Статуту).

Отже, Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради є юридичною особою публічного права.

У розділі 7 «Управління підприємством та громадський контроль за його діяльністю» Статуту визначено, що управління підприємством здійснює Нововодолазька селищна рада (засновник). Поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник Підприємства - Головний лікар, який призначається на посаду та звільняється з неї за рішенням Нововодолазької селищної ради (Засновника) відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством, та який відповідає кваліфікаційним вимогам Міністерства охорони здоров`я України. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Головного лікаря, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом (пункти 7.1, 7.2).

Засновник (власник) укладає і розриває контракт з Головним лікарем підприємства; погоджує штатну чисельність і штатний розпис підприємства; надає головному лікарю щорічну основну відпустку (визначає порядок використання, а саме: час початку та закінчення, ділить на частини тощо) шляхом видання розпорядження селищного голови; погоджує преміювання та інші заохочення шляхом видання розпорядження селищного голови (підпункти 7.3.4, 7.3.6, 7.3.9, 7.3.10 пункту 7.3).

Головний лікар підприємства, зокрема, у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи керівників структурних підрозділів, інших працівників підприємства, а також інші передбачені законодавством про працю рішення у сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками підприємства; вживає заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів (підпункти 7.4.6, 7.4.10, 7.4.13 пункту 7.4).

У пунктах 9.1, 9.3, 9.4, 9.7 розділу 9 «Повноваження трудового колективу» Статуту передбачено, що працівники підприємства мають право брати участь в управлінні підприємством через загальні збори трудового колективу, професійні спілки, які діють у трудовому колективі, інші органи, уповноважені трудовим колективом на представництвом, вносити пропозиції щодо поліпшення роботи підприємства, а також з питань соціально-культурного і побутового обслуговування. Представники первинної профспілкової організації представляють інтереси працівників в органах управління підприємства відповідно до законодавства. До складу органів, через які трудовий колектив реалізує своє право на участь в управлінні підприємством, не може обиратися Головний лікар підприємства. Повноваження цих органів визначаються законодавством. Виробничі, трудові та соціальні відносини трудового колективу з адміністрацією підприємства регулюються колективним договором. Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні ставки, системи посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюється у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевою угодами. Мінімальна заробітна плата працівників не може бути нижчою від встановленого законодавством мінімального розміру заробітної плати. Умови оплати праці та матеріального забезпечення Головного лікаря підприємства визначаються контрактом, укладеним із засновником.

Відповідно до рішення сесії Нововодолазької районної ради від 11 липня 2019 року № 819-VІІ «Про подовження трудових відносин із ОСОБА_1 , головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області» подовжено трудові відносини з ОСОБА_1 , строком на п`ять років.

На підставі вищевказаного рішення, наказом головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області від 11 липня 2019 року № 54-ос дозволено працювати ОСОБА_1 головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області на одну ставку головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області на умовах контракту, строком на п`ять років, який діє з 11 липня 2019 року по 10 липня 2024 року.

11 липня 2019 року між Нововодолазькою районною радою Харківської області, в особі голови ОСОБА_5 , та громадянином ОСОБА_1 був укладений контракт, відповідно до якого ОСОБА_1 призначається на посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області відповідно до рішення сесії Нововодолазької районної ради від 11 липня 2019 року № 819-VІІ «Про подовження трудових відносин із ОСОБА_1 , головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області» та з останнім подовжено трудові відносини на строк дії цього контракту, який у пункті 30 визначено з 11 липня 2019 року до 10 липня 2024 року.

Відповідно до частини 3 статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Слід зазначити, що на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції в розділі «Декларування» розміщено роз`яснення щодо того, хто вважається посадовою особою юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово - господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їхніх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Абзацом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Приписами частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Перевіркою матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до рішення VІІ сесії VІІІ скликання Нововодолазької селищної ради Харківської області від 24 лютого 2021 року № 424-VІІІ «Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району Харківської області до комунальної власності Нововодолазької селищної територіальної громади Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька районна центральна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області» прийнято зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району Харківської області до комунальної власності Нововодолазької селищної територіальної громади Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька районна центральна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області», включено до складу засновника Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька районна центральна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області Нововодолазьку селищну раду, перейменовано Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна районна лікарня» Нововодолазької районної ради Харківської області перейменовано на Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради та затверджено Статут Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради у новій редакції.

19 квітня 2021 року та 20 грудня 2021 року між Нововодолазькою селищною радою, в особі селищного голови ОСОБА_6 , та ОСОБА_1 укладені Додаткові договори до Контракту з керівником Комунального некомерційного підприємства від 11 липня 2019 року, згідно яких в преамбулі та тексті укладеного контракту з керівником Комунального некомерційного підприємства від 11 липня 2019 року Нововодолазьку районну раду Харківської області замінено на Нововодолазьку селищну раду та внесені зміни до розділу «Умови матеріального забезпечення керівника», де пункт 14 викладено у новій редакції «14. За виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, Керівнику нараховується заробітна плата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 року № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств», визначена як співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників і не перевищує розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків та становить 23071 гривень 00 копійок. За належне виконання обов`язків, фінансових показників керівнику нараховується премія за результатами роботи за квартал у розмірі до трьох місячних посадових окладів керівника підприємства, за рік до двадцяти чотирьох місячних посадових окладів керівника підприємства. Преміювання керівника, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням Засновника у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за спожиті комунальні послуги та з платежів до державного і місцевих бюджетів у межах затвердженого фонду оплати праці».

Відповідно до розпоряджень селищного голови Нововодолазької селищної ради Харківської області від 30 березня 2022 року № 75-к/тр та від 16 червня 2022 року № 167-к/тр «Про погодження розміру преміювання ОСОБА_1 » та відповідних наказів Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 11 квітня 2022 року № 40-к та від 17 червня 2022 року № 54а-к, ОСОБА_1 як головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради погоджено та призначено премію за І квартал 2022 року у розмірі 2,8 посадових окладів керівника та за ІІ квартал 2022 року у розмірі у розмірі 2,9 посадових окладів керівника.

Разом із тим, судом установлено, що розпорядженням селищного голови Нововодолазької селищної ради Харківської області від 28 грудня 2021 року № 405-к/тр «Про надання ОСОБА_1 дозволу на виконання роботи за сумісництвом» надано ОСОБА_1 , головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, дозвіл на виконання роботи за сумісництвом на 0,5 штатної одиниці лікаря анестезіолога дитячого відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії з 01 січня 2022 року та надано ОСОБА_1 , головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, без увільнення від основної роботи, обумовленою контрактом, дозвіл на виконання додаткової роботи, на умовах суміщення за посадою лікаря статистика адміністративно управлінського персоналу Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради з доплатою у розмірі 25 % від посадового окладу за основною посадою з 01 січня 2022 року.

З копії витягу з наказу Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 04 січня 2022 року № 1-ос встановлено, що ОСОБА_1 , головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради прийнято на роботу за сумісництвом на 0,5 ставки лікаря анестезіолога дитячого відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії з 01 січня 2022 року з оплатою праці за фактично відпрацьований час з посадового окладу згідно штатного розпису.

Крім того, відповідно до витягу з наказу Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 05 січня 2022 року № 2-к, ОСОБА_1 головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради без увільнення від основної роботи, обумовленої контрактом, дозволено виконувати основну роботу на умовах суміщення за посадою лікаря статиста адміністративно управлінського персоналу з 01 січня 2022 року з доплатою в розмірі 25 % від посадового окладу за основною посадою.

Отже, з наведеного убачається, що ОСОБА_1 займає посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на повну ставку та одночасно працює у цій же лікарні за сумісництвом на 0,5 ставки лікарем анестезіологом дитячим відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії.

Зазначений факт залишився поза увагою особи, яка склала протоколи про адміністративне правопорушення та ніяким чином це не відображено у складених процесуальних документах.

Статтями 1 та 2 Закону України «Про заробітну плату» встановлено, що структура заробітної плати складається з основної заробітної плати (це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців), додаткової заробітної плати (це винагорода за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці), інші грошові і матеріальні виплати (виплати в рамках винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами).

Отже, отримання особою грошової винагороди у формі заробітної плати, а також її складових: премії, надбавки за своєю суттю належить до трудових відносин, а право на заробітну плату закріплене у Конституції України, відповідно до вимог якої кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату.

Як вірно зазначив автор протоколів, 12 січня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», підпунктом 1 пункту 1 якої (в редакції, що була чинною на момент інкримінованих у провину проступків) було установлено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік на рівні не менше 20 000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я та на рівні не менше 13 500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Водночас, підпунктом 2 пункту 1 наведеної постанови передбачено, що граничний розмір надбавок, передбачених у підпункті «а» підпункту 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 36, ст. 1699), може бути збільшений для досягнення розміру нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності, передбаченого підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови. Диференціація заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності здійснюється у межах фонду оплати праці шляхом встановлення доплат та надбавок з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи (підпункт 4 пункту 1 Постанови).

Отже, положеннями наведеної вище постанови медичним працівникам гарантується мінімальний розмір нарахованої заробітної плати.

В суму нарахованої заробітної плати включаються всі структурні складові заробітної плати, установлені працівникові згідно з діючими умовами оплати праці, а саме: основна заробітна плата (встановлюється у вигляді тарифних ставок (посадових, місячних окладів); додаткова заробітна плата (включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, зокрема, додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу /з підвищеннями/ з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій); інші заохочувальні та компенсаційні виплати (виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями).

Також, як встановлено в ході судового розгляду справи 14 січня 2022 року між Національною службою здоров`я України (далі замовник) та Комунальним некомерційним підприємством «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради (далі надавач) був укладений договір № 0630-Е122-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, згідно умов якого, а саме пункту 8 «Предмет договору» надавач зобов`язався надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник зобов`язався оплачувати такі послуги включені до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів. Медичні послуги та спеціальні умови їх надання визначаються у додатках до цього договору (пункт 9).

Відповідно до підпункту 9 пункту 1 додатка № 1 до укладеного договору «Перелік зобов`язань Надавача медичних послуг щодо забезпечення належного рівня надання таких послуг за договором» заробітна плата медичного працівника закладу охорони здоров`я державної або комунальної власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці встановлюється у розмірі: не менше ніж 20000 гривень для лікарів (крім лікарів-інтернів), професіоналів з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я та не менше ніж 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівців з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем освіти і магістрів з медсестринства.

Тобто, вищенаведеним договором також, як й положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2, встановлена мінімальна заробітна плата на рівні не менше 20 000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про оплату праці» умови і розміри оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У закладах охорони здоров`я, які за організаційно-правовою формою функціонують як комунальні некомерційні підприємства, умови оплати праці визначаються з урахуванням статті 97 Кодексу законів про працю України та статті 15 Закону України «Про оплату праці», а саме самостійно визначають у колективному договорі форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат із дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами.

Основні правові засади розробки, укладення і виконання колективного договору з метою сприяння регулюванню трудових відносин та соціально економічних інтересів працівників і власників визначаються Законом України «Про колективні договори і угоди», у статті 1 якого визначено, що колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів. Зміст колективного договору визначається сторонами в межах їх компетенції, зокрема щодо нормування і оплати праці, встановлення форми, системи, розмірів заробітної плати (окладів, тарифних ставок) та інших видів трудових виплат доплат, надбавок, премій тощо (стаття 7 Закону України «Про колективні договори і угоди»).

Тобто, форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат працівників підприємств визначаються підприємствами самостійно в колективному договорі із дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством та угодами.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, 11 березня 2021 року загальними зборами (конференцією) трудового колективу Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради (протокол № 3) був схвалений Колективний договір між адміністрацією та профспілковим комітетом Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на 2021 2024 роки, зареєстрований у Відділі соціального захисту населення Нововодолазької селищної ради 29 березня 2021 року, реєстраційний номер 8, де Додатком під № 5 є «Положення про оплату праці в Комунальному некомерційному підприємстві «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради», в якому визначено, що джерелом фінансування на оплату праці є, зокрема, кошти, отримані від Національної служби здоров`я України.

Як пояснила свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні, у 2022 році Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради здійснювала реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення відповідно до «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2022 році», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1440, на виконання якої надавалась медична допомогу відповідно до програми державних гарантій медичного обслуговування населення. Інформація про надані послуги фіксується в електронній системі охорони здоров`я та щоденно медичні працівники вносять данні до медичної інформаційної системи, в якій відображається обсяг фактично наданих медичних послуг. На підставі цих даних Національною службою здоров`я України здійснюється оплату медичних послуг.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 5 «Положення про оплату праці» Колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, основними законодавчими документами формування «Положення про оплату праці» є: Кодекс законів про працю України, Закон України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР, Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ та «Інструкція зі статистики заробітної плати», затверджена наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13 січня 2004 року. Тобто у своїй роботі Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради не застосовує положення Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», та відповідно не може здійснювати надбавки передбачені, у підпункті «а» підпункту 2 пункту 3 наведеної постанови, що підтвердили у судовому засіданні ОСОБА_1 та свідок ОСОБА_4 .

Враховуючи викладене, з метою забезпечення виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», 27 січня 2022 року на засіданні робочої групи Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради було одноголосно прийнято рішення, оформлено протоколом № 1 від 27 січня 2022 року, що з 01 січня 2022 року різницю між фактично нарахованою заробітною платою згідно з умовами оплати праці, передбаченими локальними документами Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» здійснювати шляхом щомісячного преміювання. Сума премії залежить від виконаної місячної норми праці і встановлюється у межах фонду оплати праці. Преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків та виплачується згідно наказу керівника підприємства.

Наказами головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради О. Яковенка від 28 січня 2022 року № 48, від 25 лютого 2022 року № 67, від 23 березня 2023 року № 72, від 28 квітня 2022 року № 83, від 26 травня 2022 року № 87, від 17 червня 2022 року № 98, від 25 липня 2022 року № 122 «Про виплату премій», на підставі умов колективного договору, у межах затверджених видатків на оплату праці Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» здійснено преміювання ряду працівників лікарні за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень та липень 2022 року відповідно із зазначенням розміру премій для кожного працівника поіменно.

Таким чином, з наведеного слід дійти висновку, що вищезазначені премії, про які йде мова у протоколах про адміністративні правопорушення, фактично є доплатою, яка виплачувалась працівникам лікарні на виконання обов`язкових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», яка, у свою чергу, гарантує саме мінімальний розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам, та умов договору, укладеного 14 січня 2022 року з Національною службою здоров`я України за № 0630-Е122-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Що стосується визначення суми премій (доплат) відповідно до згаданої постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2, то вони, як встановлено із наданих доказів у справі та пояснень свідка, визначалися не на власний розсуд керівником підприємства (головним лікарем), а розраховувалися фінансовим відділом лікарні на підставі даних бухгалтерських розрахунків, в залежності від виконаної місячної норми праці кожним із працівників, з урахуванням даних табелів обліку використання робочого часу та штатного розпису Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на 2022 рік, погодженого рішенням Виконавчого комітету Нововодолазької селищної ради Харківської області від 22 грудня 2021 року № 371 й оформлювалися (відображались) щомісячно у зведеній таблиці по кожному працівнику окремо, за підписом економіста з фінансової роботи.

Також із наданих суду доказів, що були досліджені у судовому засіданні, установлено, що ОСОБА_1 отримував доплату відповідно приписів постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», яка оформлювалась медичним працівникам лікарні у вигляді премій, що не суперечить діючому законодавству України, ні як головний лікар Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, а як лікар анестезіолог дитячий відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії, яку останній займає за сумісництвом на 0,5 ставки (наказ Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 04 січня 2022 року № 1-ос). Зазначена обставина повністю залишилась поза увагою особи, яка склала протоколи про адміністративні правопорушення.

Здійснивши ретельний аналіз наданих суду документів, а саме: штатного розпису Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на 2022 рік, погодженого рішенням Виконавчого комітету Нововодолазької селищної ради Харківської області від 22 грудня 2021 року № 371; даних, що відображені у звітах економіста з фінансової роботи «Нарахування премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради» за січень липень 2022 року; розрахункових листків ОСОБА_1 , який займає посаду головного лікаря (адміністративно управлінський персонал), за січень липень 2022 року; розрахункових листків ОСОБА_1 , який займає посаду лікаря анестезіолога дитячого (відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії), за січень липень 2022 року, а також табелів обліку використання робочого часу відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії за січень липень 2022 року, встановлено наступне.

Нарахування заробітної плати головному лікарю Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 за період з січня по липень 2022 року здійснювалось відповідно до умов Додаткового договору до Контракту з керівником Комунального некомерційного підприємства від 11 липня 2019 року, що був укладений 20 грудня 2021 року між Нововодолазькою селищною радою, в особі селищного голови ОСОБА_6 , та ОСОБА_1 , а також штатного розпису Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на 2022 рік, у розмірі 23071 гривень 00 копійок пропорційно до відпрацьованого часу, згідно табелю обліку робочого часу Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради (у розрахункових листах за січень, лютий, березень, травень, липень 2022 року зазначено кількість відпрацьованих днів та годин, вказано посадовий оклад (оклад по годинам) та доплата за суміщення в розмірі 25% посади лікаря-статистика згідно розпорядження Нововодолазької селищної ради від 28 грудня 2021 року № 405-к/тр).

Як свідчать матеріали справи, нарахування премії головному лікарю ОСОБА_1 здійснювалось двічі, а саме у квітні 2022 року та у червні 2022 року на підставі відповідних розпоряджень Нововодолазької селищної ради Харківської області від 30 березня 2022 року №75-к/тр та від 16 червня 2022 року № 167-к/тр, а також наказів Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 11 квітня 2022 року № 40-к та від 17 червня 2022 року № 54а-к, що у відповідних розрахункових листах відображено як «квартальна премія». Даних щодо нарахування інших премій, розрахункові листи на ім`я ОСОБА_1 , який займає посаду головного лікаря, не містять.

Також в бухгалтерських розрахунках звітах економіста з фінансової роботи ОСОБА_7 «Нарахування премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради» за період з січня по липень 2022 року навпроти прізвища « ОСОБА_1 , головний лікар» у графі «премія за місяць, згідно відпрацьованої норми відповідно до постанови № 2» зазначено розмір 0 гривень 00 копійок.

Відповідно до частини 2 статті 21 Кодексу законів про працю України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін. Ця норма закону дозволяє працівникам, крім основного трудового договору, укладати трудові договори про роботу за сумісництвом.

Згідно з частиною 3 статті 56 Кодексу законів про працю України робота на умовах неповного робочого часу не тягне за собою будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників.

Працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу (стаття 102-1 Кодексу законів про працю України).

Як вже неодноразово зазначалось вище, судом установлено, що ОСОБА_1 також працює у Комунальному некомерційному підприємстві «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради на посаді лікаря анестезіолога дитячого у відділенні анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії на 0,5 ставки та його посадовий оклад згідно штатного розпису становить 4485 гривень 00 копійок.

Разом із тим, враховуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», яка гарантувала мінімальний розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам у 2022 році, заробітна плата лікаря, який працює за сумісництвом на 0,5 ставки повинна бути на рівні не менше 10000 гривень 00 копійок. Тобто, доплата ОСОБА_1 , який займає посаду лікаря анестезіолога дитячого, за повністю відпрацьовану норму робочого часу повинна становить 5515 гривень 00 копійок.

У підпункті 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» чітко визначено, що у разі встановлення медичному працівнику неповного робочого дня або неповного робочого тижня, а також під час невиконання працівником у повному обсязі встановленої норми тривалості робочого часу вимога щодо розміру оплати праці, передбачена підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, застосовується пропорційно до відпрацьованого часу.

Отже на роботі за сумісництвом медичному працівникові гарантується мінімальний розмір нарахованої заробітної плати пропорційно відпрацьованому часу.

Відповідно до даних розрахункових листів ОСОБА_1 , який займає посаду лікаря анестезіолога дитячого (відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії), у лютому, березні, квітні та травні 2022 року останній відпрацював години робочого часу повністю, а отже розмір доплати, яка відображається як премія, визначено у розмірі 5515 гривень 00 копійок.

У січні, червні та липні 2022 року ОСОБА_1 перебував у відпустці, а отже нарахування заробітної плати відбувалось пропорційно до відпрацьованого часу згідно табелю обліку робочого часу відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії, а саме: за січень 2022 року фактично нарахована заробітна плата становила 742 гривні 69 копійок, заробітна плата згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 повинна становити 1656 гривень 69 копійок, відповідно сума премії (доплати) склала 914 гривень 00 копійок; за червень 2022 року фактично нарахована заробітна плата становила 2752 гривні 78 копійок, заробітна плата згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 повинна становити 6136 гривень 78 копійок, відповідно сума премії (доплати) склала 3384 гривень 00 копійок; за липень 2022 року фактично нарахована заробітна плата становила 4148 гривень 29 копійок, заробітна плата згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 повинна становити 9249 гривень 29 копійок, відповідно сума премії (доплати) склала 5101 гривня 00 копійок.

Ці розрахунки також відображені у графі «премія за місяць, згідно відпрацьованої норми відповідно до постанови № 2» навпроти прізвища « ОСОБА_1 , лікар анестезіолог дитячий», у звітах економіста з фінансової роботи ОСОБА_7 «Нарахування премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради» за період з січня по липень 2022 року.

Дані суми доплат й були включені до наказів головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради від 28 січня 2022 року № 48, від 25 лютого 2022 року № 67, від 23 березня 2023 року № 72, від 28 квітня 2022 року № 83, від 26 травня 2022 року № 87, від 17 червня 2022 року № 98, від 25 липня 2022 року № 122 «Про виплату премій» за період з січня 2022 року по липень 2022 року, які підписані ОСОБА_1 , оскільки останній є єдиною уповноваженою на вчинення таких дій, як керівник. При цьому наведені накази стосувались виплати премій (доплат) усім працівників лікарні поіменно.

Також питання нарахування та виплати премії у межах фонду оплати праці за період з січня по липень 2022 року розглядалось та узгоджувалось на засіданнях робочої групи первинного Профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради, до складу якого, як свідчать протоколи засідань, ОСОБА_1 не входив.

На вказаних засіданнях, що знайшли своє відображення у протоколах № 1 від 27 січня 2022 року, № 3 від 25 лютого 2022 року, № 4 від 23 березня 2023 року, № 5 від 28 квітня 2022 року, № 6 від 26 травня 2022 року, № 8 від 17 червня 2022 року та № 10 від 25 липня 2022 року, були прийняті до уваги повідомлення лікаря анестезіолога дитячого ОСОБА_1 від 27 січня 2022 року, від 25 лютого 2022 року, від 23 березня 2022 року, від 28 квітня 2022 року, від 26 травня 2022 року, від 17 червня 2022 року та 25 липня 2022 року про наявність конфлікту інтересів та встановлено той факт, що головний лікар Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради ОСОБА_1 не займався розробкою та підготовкою проєктів наказів про преміювання, не брав участі у визначенні суми премій, яка залежить від виконаної місячної норми праці і встановлюється у межах фонду оплати праці, преміювання здійснюється відповідно до бухгалтерських розрахунків.

Враховуючи все викладено у сукупності, при вирішенні питання про наявність в діях ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, суд виходить з встановлених у судовому засіданні обставин та відповідних норм діючого законодавства України.

Так, системний аналіз законодавства у сфері запобігання та протидії корупції, відображений, зокрема, в Інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», свідчить, що відмінність між поняттями реальний та потенційний конфлікт інтересів полягає у тому, що для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що, по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Таким чином, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи невчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

3) наявність повноважень на прийняття рішення;

4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Конфлікт інтересів можна охарактеризувати як конфлікт між публічно-правовими обов`язками і приватними інтересами державної посадової особи (посадової особи юридичних осіб публічного права), за якого її приватні інтереси котрі, випливають з її положення як приватної особи, здатні неправомірним чином вплинути на виконання цією особою її офіційних обов`язків або функцій. Іншими словами, конфлікт інтересів це ситуація, при якій службова особа, виконуючи свої обов`язки, має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести. Суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага.

Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Водночас, особисті інтереси суб`єкта корупційних дій мають не просто не співпадати, а створювати конфлікт з інтересами того органу, в якому така особа здійснює діяльність.

Згідно з положеннями Закону України «Про запобігання ко», основною суб`єктивною ознакою поняття конфлікту інтересів є внутрішня суперечливість відповідної особи, яка характеризується наявністю усвідомлюваних або інстинктивно-відображених прагнень до віддання переваги у реалізації та забезпеченні власних інтересів над суспільно-корисними, що набуває конкретного втілення у відповідних вчинках.

Таким чином, для підтвердження складу адміністративних правопорушень щодо конфлікту інтересів в діях (бездіяльності) особи необхідна сукупність усіх ознак конфлікту інтересів, а також докази наявності умислу особи на вчинення такого порушення закону.

За відсутності усіх перелічених ознак, особу не може бути піддано відповідальності за правопорушення щодо конфлікту інтересів.

Методичними рекомендаціями «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затвердженими наказом Національного агентств з питань запобігання корупції № 13 від 21 жовтня 2022 року, врегульовані питання щодо визначення конфлікту інтересів та визначено його складові, зокрема: приватний інтерес, суперечність між приватним інтересом та службовими повноваженнями (для реального конфлікту інтересів) та службові представницькі інтереси.

Пунктом 2.3 вищевказаних Методичних рекомендацій визначено, що приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій лише під час реалізації службових /представницьких повноважень, які є дискреційними.

Дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів або осіб, уповноважених на прийняття управлінських рішень, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково їх вид і зміст, або можливість вибору на власний розсуд одного з кількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятих Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, дискреційні повноваження визначені як повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за таких обставин.

У відповідності до Методичних рекомендацій «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затвердженими наказом Національного агентств з питань запобігання корупції № 13 від 21 жовтня 2022 року, а саме пунктом 2.3.2 Приклади наявності/відсутності дискреційних повноважень, який є релевантним у даній справі, передбачено, що у разі виконання нормативно-правових актів, які виключають можливість діяти на власний розсуд (тобто встановити або не встановити надбавку, визначити той чи інший розмір надбавки), передбачають чіткі умови, за наявності яких встановлюється надбавка до посадового окладу, то такі дії посадової особи не містять ознак дискреційних повноважень, тому що приватний інтерес посадової особи не може впливати на його об`єктивність при вчиненні зазначеної раніше дії щодо нарахування заробітної плати та премії.

Тобто, виходячи з наведеного та норм чинного законодавства України у сфері запобігання корупції, при виконанні посадовою особою дій, що обмежені діями будь-яких документів, котрі повністю виключають можливість діяти на власний розсуд (встановлювати або не встановлювати доплату (премію), визначати той чи інший її розмір), передбачають чіткі умови, за наявності яких встановлюється доплата до посадового окладу, то такі дії посадової особи автоматично повністю виключають дискреційні повноваження, що в свою чергу повністю виключає наявність конфлікту інтересу у діях посадової особи.

У даній справі із ретельно досліджених у судовому засіданні доказів судом встановлено, що премія, яка нараховувалась та виплачувалась лікарям та медичним працівникам Комунального некомерційного підприємства «Нововодолазька центральна лікарні» Нововодолазької селищної ради, у тому числі ОСОБА_1 як лікарю анестезіологу дитячому, із урахуванням локальних документів підприємства, фактично була обов`язковою доплатою на виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», якою на той час був гарантований мінімальний розмір нарахованої заробітної плати, та нараховувалась щомісячно як різниця між фактично нарахованою заробітною платою та заробітною платою відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 2 від 12 січня 2022 року, згідно бухгалтерських розрахунків.

Таким чином, саме положення вищенаведеної постанови Кабінету Міністрів України та бухгалтерські розрахунки були підставою для видання ОСОБА_1 , як керівником лікарні, наказів від 28 січня 2022 року № 48, від 25 лютого 2022 року № 67, від 23 березня 2023 року № 72, від 28 квітня 2022 року № 83, від 26 травня 2022 року № 87, від 17 червня 2022 року № 98, від 25 липня 2022 року № 122 «Про виплату премій» за період з січня 2022 року по липень 2022 року «Про виплату премій», якими визначено, кому та який розмір премії підлягає виплаті.

Також як слідує з аналітики по розміру премії, яка призначалась ОСОБА_1 у період з січня по липень 2022 року, то вона була чітко розрахована фінансовим відділом з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» та відповідно до фактично відпрацьованого останнім часом на посаді лікаря анестезіолога дитячого, та ніяк не виділялась серед інших виплачених премій, а на розмір премії ОСОБА_1 , як головний лікар, не мав впливу чи дискреційних повноважень, її розмір самостійно не визначав. А відсутність дискреційних повноважень, у свою чергу, виключає наявність реального конфлікту інтересів.

При цьому, матеріали справи не містять жодного доказу на підтвердження того, що дії ОСОБА_1 були спрямовані ним на отримання премій (доплат) у вищому розмірі, ніж у інших працівників лікарні.

За відсутності реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 не виникало обов`язку повідомляти Нововодолазьку селищну раду Харківської області, як керівника, про що зазначено у протоколах про адміністративні правопорушення, про наявність у нього такого конфлікту.

Відповідальність за частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення настає лише за неповідомлення про наявність саме реального конфлікту інтересів, у разі відсутності такого відсутній склад та подія правопорушення.

З огляду на встановлені обставини у цій справі, суд доходить висновку, що матеріали справи не містять достатньо переконливих доказів, які у своїй сукупності містять усі ознаки реального конфлікту інтересів, а також доказів наявності умислу ОСОБА_1 на вчинення такого порушення закону, як і будь-яких доказів на підтвердження факту суперечності між приватним інтересом і службовими повноваженнями, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; факту реального впливу суперечності між приватним та службовим інтересом на об`єктивність або неупередженість прийнятих ним рішень.

Відповідно до пункту 4 Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2020 року № 23-рп/2010 конституційний принцип правової держави передбачає встановлення правопорядку, який повинен гарантувати кожному утвердження і забезпечення прав і свобод людини (статті 1, 3, частина друга статті 19 Основного Закону України). Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: ... юридична відповідальність особи має індивідуальний характер (частина друга статті 61); обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь (частина третя статті 62); конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша статті 64).

У пункті 4.1 вказаного Рішення, Конституційний Суд України на підставі наведеного дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Згідно з частиною 2 статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини фактично визнав застосування гарантій статті 6 Конвенції й на адміністративні правопорушення, а не тільки кримінальні.

При цьому, суд вправі обґрунтовувати свої висновки про винуватість особи лише доказами, що випливають із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини від 21 липня 2011 року у справі «Коробов проти України» (заява № 39598/03)), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення Європейського суду з прав людини від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the UnitedKingdom), п. 161, Series A заява № 25).

Згідно з імперативними приписами статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Винуватість особи у вчиненні адміністративного правопорушення має бути безумовно доведена достатніми доказами, які установлюють об`єктивну істину у справі. Суд, в свою чергу, при розгляді справи повинен виконувати функції незалежного та неупередженого органу правосуддя, процесуальна функція якого відділена від функції «обвинувачення» та не вправі проявляти ініціативу і активність у зборі додаткових доказів, якими можуть бути підтверджені підстави притягнення особи до адміністративної відповідальності, якщо орган, який склав протокол не ініціює це питання.

Отже, з урахуванням обставин, встановлених під час судового розгляду справи, слід дійти висновку, що належних та допустимих докази на підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення за обставин, викладених у протоколах про адміністративне правопорушення, матеріали справи не містять.

Разом з тим, враховуючи те, що нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення не передбачено рішення суду в разі недоведеності винуватості особи у вчиненні адміністративного правопорушення, суд доходить висновку про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись статтями 1, 7, 9 11, 23, 27, 36, частиною 4 статті 38, частинами 1, 2 статті 172-7, статтями 245 247, 249 252, частиною 1 статті 255, статтею 256, частиною 2 статті 268, частиною 2 статті 277, статтями 278, 280, 283 285, частиною 2 статті 287, статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за частинами 1 та 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення (пункт 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої вирішувалась питання про притягнення до відповідальності, її захисником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 та частиною 1 статті 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Нововодолазький районний суд Харківської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду складений та підписаний 24 квітня 2023 року.

Суддя: Т. М. Трояновська