Справа № 646/2167/23
№ провадження 3/646/1078/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.06.23р. м.Харків

Суддя Червонозаводського районного суду м.Харкова Блага І.С.,

за участі секретаря судових засідань Федоровської Д.І.,

прокурора Ткаченка В.І.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, заступника директора з організаційновиховної роботи Комунального закладу «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,-

встановив:

ОСОБА_1 , будучи заступником директора з організаційно-виховної роботи Комунального закладу «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради та згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, маючи приватний інтерес, перед визначенням розміру премії директору коледжу ОСОБА_2 , у прямому підпорядкуванні якої знаходиться, підписанням пропозиції у вигляді листа від 02.12.2021р. №579 та поданням цієї пропозиції Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації не повідомила у встановленому вищевказаним Законом порядку безпосереднього керівника, а саме, директора коледжу ОСОБА_2 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За цим фактом 17.05.2023р. оперуповноважений 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майор поліції Бунчик Д.П. склав протокол №304 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником директора з організаційно-виховної роботи Комунального закладу «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради та згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, маючи приватний інтерес, під час виконання службових повноважень в умовах реального конфлікту інтересів визначила на власний розсуд директору коледжу ОСОБА_2 , у прямому підпорядкуванні якої знаходиться, розмір премії (у розмірі двох посадових окладів), власноручно підписала пропозицію у вигляді листа від 02.12.2021р. №579 та подала цю пропозицію Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За цим фактом 17.05.2023р. оперуповноважений 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майор поліції Бунчик Д.П. склав протокол №305 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП.

За правилами ст.36 КУпАП постановою судді від 05.06.2023р. справа №646/2167/23 (за протоколом про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 ) було об`єднано в одне провадження зі справою №646/2168/23 (за протоколом про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 ) та присвоєно об`єднаній справі номер 646/2167/23.

Прокурор під час розгляду справи підтримав вищевказані протоколи про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 під час розгляду справи не заперечувала обставин, які викладені у вищевказаних протоколах про адміністративні правопорушення.

За результатами розгляду справи суддею встановлено наступні обставини.

27.08.2020р. Головою Харківської обласної ради було затверджено Статут Комунального закладу «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради (надалі коледж), прийнятий загальними зборами трудового колективу (протокол №6 від 04.03.2020р.) та погоджений Директором Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації.

За правилами ст.81 Цивільного кодексу України та згідно з п.1.9. Статуту коледж є юридичною особою публічного права.

Вищевказаний заклад освіти був перейменований на Комунальний заклад «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради відповідно до рішення Харківської обласної ради від 27.02.2020р. №1256-VII (попередні назви: Харкіське культурно-освітнє училище; Харківське училище культури; Обласний комунальний заклад «Харківське училище культури»; Комунальний заклад «Харківський вищий коледж мистецтв»).

Наказом в.о.директора Обласного комунального закладу «Харківське училище культури» від 31.08.2015р. №46-к ОСОБА_1 було переведено на посаду заступника директора з організаційно-виховної роботи.

Відповідно до п.1.1. Посадової інструкції заступника директора з організаційно-виховної роботи, яка затверджена наказом директора коледжу 06.05.2019р. за погодженням з головою профспілкового комітету коледжу, посада «Заступник директора з організаційно-виховної роботи» відноситься до категорії «Керівники».

Згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті відносяться до осіб, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку розповсюджується дія вищевказаного Закону.

Що стосується наявності у ОСОБА_1 приватного інтересу та реального конфлікту інтересів за тих обставин, як вони викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, то це підтверджується наступним.

Заступник директора з організаційно-виховної роботи коледжу призначається на посаду та звільняється з неї директором коледжу; безпосередньо підпорядковується директору коледжу (п.1.2, п.1.3 Посадової інструкції).

Рішенням Харківської обласної ради від 30.05.2019р. №1031-VII ОСОБА_2 була призначена на посаду директора коледжу.

За умовами п.4.2 розділу 4 Контракту з керівником коледжу від 03.06.2019р. №320 премія директору сплачується разом з усім колективом коледжу на принципах, обумовлених колективним договором коледжу та Положенням про преміювання працівників коледжу.

Так, згідно з п.5.5 Колективного договору між роботодавцем і профспілковим комітетом комунального закладу «Харківський вищий коледж мистецтв» на 2019-2024 роки роботодавець (коледж) зобов`язується узгоджувати з профспілкою усі питання, що стосуються заробітної плати та преміювання.

Розміри надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги для всіх працівників установлюється в Положенні про преміювання (Додаток №10) та Положенні про умови встановлення надбавок, доплат, матеріальних та інших виплат (Додатки №11, 12, 13) (п.5.25 Колективного договору).

Відповідно до п.1 Розділу 2 Додатку №10 «Положення про матеріальне заохочення працівників», яке погоджено Головою профспілкового комітету коледжу та затверджено директором коледжу, розмір грошової винагороди (премії) директорові визначається управлінням культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації за поданням коледжу, а працівникам директором коледжу в межах фонду заробітної плати. Розмір винагороди (премії) не обмежується.

Наказом Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 10.12.2021р. №258 було погоджено виплату премії директору коледжу ОСОБА_3 за особистий вклад у загальні результати роботи, якість і важливість виконуваних робіт, ініціативність у діяльності та результативність за листопад 2021 року у розмірі двох посадових окладів в межах наявних коштів на оплату праці.

Як зазначено у вищевказаному наказі, підставою прийнятого рішення є лист коледжу від 02.12.2021р. №579.

Так, у листі від 02.12.2021р. №579 на ім`я Директора Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, який був підписаний заступником директора з організаційно-виховної роботи коледжу І.Цибиною, головним бухгалтером коледжу Н.Дорога, погоджений головою профспілкового комітету Ю.Олійник, Комунальний заклад «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради просить погодити преміювання директора коледжу ОСОБА_4 за особистий вклад у загальні результати роботи коледжу, якість та важливість виконуваних робіт, ініціативність у діяльності та результативність у розмірі двох посадових окладів в межах економії фонду заробітної плати.

До листа додано звіт директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у листопаді 2021 року.

За результатами засідання профспілкового комітету коледжу від 02.12.2021р. було складено протокол №40 про клопотання перед Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за якість і важливість виконуваних робіт, ініціативність у діяльності та результативність.

Наказом заступника директора коледжу С.Литвина від 15.12.2021р. №119 директорові коледжу ОСОБА_2 було надано премію у розмірі двох посадових окладів за особистий вклад у загальні результати роботи коледжу, якість і важливість виконуваних робіт, ініціативність у діяльності та результативність за листопад 2021 року.

У той же день, 15.12.2021р. директором коледжу ОСОБА_5 було підписано наказ №120, яким надано премію, у тому числі, ОСОБА_1 у розмірі двох посадових окладів за активну участь у суспільному житті коледжу, якісне виконання своїх посадових обов`язків.

Частиною 1 статті 1 вищевказаного Закону надано визначення понять «приватний інтерес» та «реальний конфлікт інтересів».

Так, приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

За приписами частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтерес

У разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону (ч.5 ст.28 цього Закону).

У наданих Національним агенством з питань запобігання корупції Методичних рекомендаціях від 21.10.2022р. №13 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» зазначається, зокрема, про схильність, як правило, підпорядкованих працівників діяти в інтересах керівника. Це зумовлено тим, що у разі прийняття рішення на користь керівника, підпорядкована особа може розраховувати або на його лояльне ставлення, додаткове матеріальне заохочення, або на уникнення негативної реакції керівника, застосування дисциплінарного стягнення/ініціювання дисциплінарного стягнення щодо підпорядкованого працівника тощо. Своєю чергою, керівник прагнутиме віддячити підлеглому працівнику, який задовольнив приватний інтерес керівника

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, знаходиться у безпосередньому підпорядкуванні у директора коледжу, яка одноосібно приймає рішення про преміювання ОСОБА_1 .

В той же час ОСОБА_1 реалізовувала дискреційні повноваження (тобто можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій та рішень) під час визначення розміру премії директорові коледжу у пропозиції, яка надана нею Департаменту культури і туризму ХОДА, у формі листа від 02.12.2021р. №579.

Такі обставини свідчать про наявність приватного інтересу у ОСОБА_1 , який полягає у тому, що будучу у прямому підпорядкуванні у директора коледжу та діючи на користь керівника, вона може розраховувати на лояльне ставлення директора до себе, додаткове матеріальне заохочення тощо.

І ці обставини свідчать про наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, який полягає у суперечності між її вищевказаним приватним інтересом та її службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, - у даному випадку, з приводу визначення розміру премії директорові коледжу та подання відповідної пропозиції Департаменту.

З урахуванням цих обставин ОСОБА_1 повинна була повідомити директора коледжу про наявність у неї реального конфлікту інтересів згідно з приписами п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Разом з тим, згідно з інформацією коледжу, наданою у додатку до листа від 05.04.2023р. №105, ОСОБА_1 не повідомляла безпосереднього керівника про реальний конфлікт інтересів в період з 01.01.2021р. по 05.04.2023р.

Крім того, ОСОБА_1 не зверталася до НАЗК з метою отримання роз`яснень щодо наявності у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, що підтверджується листом НАЗК від 04.05.2023р.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Окрім зазначеного, ОСОБА_1 визначила на власний розсуд розмір премії директорові коледжу, у прямому підпорядкуванні якої знаходиться, маючи у даному питанні приватний інтерес за обставин, як вони наведені вище.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення ОСОБА_1 суд приймає до уваги характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого, фактичні обставини справи, особу порушника і вважає, що адміністративне стягнення повинно бути накладене на неї у вигляді штрафу в межах санкції, встановленої за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 33-35, 36, 40-1, 172-7, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню:

-за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.;

-за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП призначити ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 діб з дня її винесення.

Суддя І.С. Блага