П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2023 м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Іванов А.П., при секретарі судового засідання Боті О.І., за участі особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 , представника особи, яка притягається до відповідальності адвоката Кураха Ю.М., прокурора Вакули Ю., розглянувши матеріали, об`єднані в одне судове провадження, за протоколами, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 32 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи, та службовими повноваженнями як директора КЕШ, маючи на підписі наказ від 14.06.2021 № 161-К «Про встановлення премії» та додаток до наказу в якому зазначено розмір премії за травень 2021 року в сумі 3050 гривень своєму рідному брату ОСОБА_2 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради та не повідомив Закарпатську обласну раду та Департамент охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 61 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, 13.07.2021 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ «Про встановлення премії» № 189-К працівникам, які залучені до виконання платних медичних послуг за червень 2021 року, та додаток до наказу, в якому зазначено і розмір премії в сумі 13860 гривень своєму батьку ОСОБА_3 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 59 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, 13.07.2021 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ «Про встановлення премії» № 190-К та додаток до наказу, в якому зазначено і розмір премії в сумі 7200 гривень своєму батьку ОСОБА_3 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 58 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи, та службовими повноваженнями як директора КЕШ, маючи на підписі наказ від 13.07.2021 № 190-К «Про встановлення премії» та список працівників на преміювання взяв участь у прийнятті рішення щодо встановлення розміру премії за червень 2021 року в сумі 7200 гривень своєму батьку ОСОБА_3 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради та не повідомив Закарпатську обласну раду та Департамент охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 57 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, 14.06.2021 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ «Про встановлення премії» № 161-К працівникам, які залучені до виконання платних медичних послуг за травень 2021 року, та додаток до наказу в якому зазначено і розмір премії в сумі 15920 гривень своєму батьку ОСОБА_3 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 56 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, як посадова особа юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи, та службовими повноваженнями як директора КНП, маючи на підписі наказ від 14.06.2021 № 161-К «Про встановлення премії» та список працівників на преміювання взяв участь у прийнятті рішення щодо встановлення розміру премії за травень 2021 року в сумі 15920 гривень своєму батьку ОСОБА_3 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради та не повідомив Закарпатську обласну раду та Департамент охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 37 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, 13.07.2021 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ «Про встановлення премії» № 189-К за виконання платних медичних послуг за червень 2021 року, та додаток до наказу в якому зазначено і розмір премії в сумі 640 гривень своєму брату ОСОБА_2 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 34 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи, та службовими повноваженнями як директора КНП, маючи на підписі наказ від 13.07.2021 № 190-К «Про встановлення премії» та додаток до наказу в якому зазначено розмір премії за червень 2021 року в сумі 1700 гривень своєму рідному брату ОСОБА_2 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради та не повідомив Закарпатську обласну раду та Департамент охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 33 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, 14.06.2021 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ «Про встановлення премії» № 161-К за травень 2021 року, та додаток до наказу в якому зазначено і розмір премії в сумі 3050 гривень, своєму брату ОСОБА_2 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 35 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, 13.07.2021 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ «Про встановлення премії» № 190-К за червень 2021 року, та додаток до наказу в якому зазначено і розмір премії в сумі 1700 гривень, своєму брату ОСОБА_2 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 60 від 27.03.2023 ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме те, що останній, обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи, та службовими повноваженнями як директора КНП, маючи на підписі наказ від 13.07.2021 № 189-К «Про встановлення премії» та список працівників на преміювання взяв участь у прийнятті рішення щодо встановлення розміру премії за червень 2021 року в сумі 13860 гривень своєму батьку ОСОБА_3 , який перебуває на посаді лікаря-нейрохірурга відділення нейрохірургії № 2 комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради та не повідомив Закарпатську обласну раду та Департамент охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Особа, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 та його представник адвокат Курах Ю.М. в судовому засіданні просили закрити провадження у справі за вищевказаними протоколами за відсутності в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, так як накази №161-к, 189-к та 190-к про преміювання брата та батька ОСОБА_1 були підписані в.о. керівника ОСОБА_4 .

Прокурор в судовому засіданні просила закрити провадження у справі за вищевказаними протоколами, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки в ході судового розгляду справи було встановлено, що накази №161-к, 189-к та 190-к, підписання яких в умовах реального конфлікту інтересів інкримінується ОСОБА_1 , були підписані не ним, а ОСОБА_4 , який в.о. керівника КНП.

Судом досліджено:

вищевказані протоколи, зі змісту яких вбачається, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради, діючи в інтересах близьких осіб - батька ОСОБА_3 та брата ОСОБА_2 , які також працюють в КНП, маючи на підписі накази про їх преміювання від 14.06.2021 № 161-К, від 13.07.2021 № 189-К, від 13.07.2021 № 190-К, всупереч вимог п.п. 2,3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів Закарпатську обласну раду та підписав накази про їх преміювання, тобто прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП;

накази від 14.06.2021 № 161-К, від 13.07.2021 № 189-К, від 13.07.2021 № 190-К про преміювання серед інших ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , підписані в.о. директора ОСОБА_5 ;

показання свідка ОСОБА_6 , допитаного в судовому засіданні від 02.05.2023, який підтвердив підписання ним наказів про преміювання від 14.06.2021 № 161-К, від 13.07.2021 № 189-К, від 13.07.202№ 190-К, оскільки в цей період часу він виконував обов`язки керівника КНП тощо.

Відповідно до вимог частини 1 статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За приписами статті 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 248 КУпАП передбачено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Згідно зі статтею 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише при наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, обов`язковими елементами якого є: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона (вина). Відсутність хоча б одного із вказаних елементів виключає склад правопорушення взагалі, а порушена справа підлягає закриттю.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а ч. 2 - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

З огляду на те, що накази від 14.06.2021 № 161-К, від 13.07.2021 № 189-К, від 13.07.2021 № 190-К про преміювання серед інших ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , підписані в.о. директора ОСОБА_5 , що підтверджено також показами останнього, наданими в судовому засіданні, а не особою, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 , суд констатує, що зазначені у розглядуваних протоколах відомості не відповідають фактичним обставинам справи.

Вказане свідчить про відсутність події адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, інкриміновані ОСОБА_1 за протоколами №32, 33, 34, 35, 36, 37, 56, 57, 58, 59, 60, 61, та як наслідок відсутність в його діях складу означених адміністративних правопорушень.

Статтею 62 Конституції України регламентовано, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. За змістом цієї норми на особу не може бути покладений і обов`язок доводити свою невинуватість в учиненні адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, подія адміністративного правопорушення це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність особи, яка має ознаки складу адміністративного правопорушення.

В даному випадку судом встановлено, що ОСОБА_1 не вчиняв ніяких дій (бездіяльності), спрямованих на порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

За вище викладених обставин, суд приходить до висновку про те, що матеріали справи про адміністративні правопорушення за вищевказаними протоколами не містять фактичних даних, які б свідчили про подію адміністративних правопорушень і провадження по справі підлягає закриттю за відсутності події адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247 п. 1, 251, 252, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю події адміністративного правопорушення.

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду

Закарпатської області А.П. Іванов