Справа № 509/1653/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2023 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кочко В.К.,

за участю секретаря Савченко М.В.,

прокурора Боднар Л.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали адміністративних справ, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення нею адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, за ч.1 ст. 172-7 та ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

До Овідіопольського районного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали адміністративних справ відносно ОСОБА_2 за вчинення нею адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 9-к від 19.01.2022 року «Про переведення на іншу посаду » згідно якого на посаду помічника вихователя з 24.01.2022 р. було переведено ОСОБА_3 , яка є її рідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 25/к від 01.04.2022 року «Про переведення на іншу посаду» згідно якого на посаду асистента вихователя з 01.04.2022 р. було переведено ОСОБА_3 , яка є її рідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 96/к від 11.11.2022 року «Про переведення» згідно якого на посаду оператора котельні з 14.11.2022 р. було переведено ОСОБА_4 , яка є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 9-к від 19.01.2022 року «Про переведення на іншу посаду» згідно якого на посаду помічника вихователя з 24.01.2022 р. було переведено ОСОБА_3 , яка є її рідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 25/к від 01.04.2022 року «Про переведення на іншу посаду» згідно якого на посаду асистента вихователя з 01.04.2022 р. було переведено ОСОБА_3 , яка є її рідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 96/к від 11.11.2022 року «Про переведення» згідно якого на посаду оператора котельні з 14.11.2022 р. було переведено ОСОБА_4 , яка є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

03 квітня 2023 року постановою Овідіопольського районного суду Одеської області об`єднано в одне провадження адміністративні матеріали за номерами справи №509/1653/23, 509/1654/23, 509/1655/23, 509/1656/23, 509/1657/23, 509/1658/23 відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст. 172-7 та ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та присвоєно єдиний унікальний номер справи №509/1653/23.

Зазначені дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ст.ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні вважав доведеним факт вчинення ОСОБА_2 правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ст.ст. 172-7 ч. 1, 172-7 ч.2 КУпАП, оскільки є реальний конфлікт інтересів та наявний майновий інтерес.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.ст. 172-7 ч. 1, 172-7 ч.2 КУпАП визнала.

Заслухавши думку учасників процесу та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до примітки ст.172-7 КупАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»:

- правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною участині першійстатті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;

- приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

- реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У відповідності до ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь які фактичні данні, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне порушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото-і кінозйомки, відео запису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 252 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення, складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Частиною 1 статті 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), місце, час вчинення і суть правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до відповідальності та інше.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення при обов`язковому з`ясуванні вини даної особи у вчиненні адміністративного правопорушення та того чи підлягає вона адміністративній відповідальності, суддя зобов`язаний з`ясувати також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Відповідно до наказу про переведення №70-к від 12.03.2021 року ОСОБА_2 переведено на посаду директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_2 , як директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, відповідно до Статуту та посадової інструкції, остання наділена адміністративно-господарськими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», та на неї поширюється дія Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції».

Відповідно до витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, ОСОБА_2 перебуває у шлюбі з ОСОБА_4 .

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_5 серії НОМЕР_1 від 02.02.1988 року та витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_3 , їхніми батьками є ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , і таким чином ОСОБА_2 та ОСОБА_3 являються рідними сестрами.

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок ОСОБА_2 директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області та громадян: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , і вказані особи є один одному близькими особами та членами сім`ї відповідно визначення ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції».

Зібраними доказами встановлено, що ОСОБА_2 директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, виконуючи передбачені статутом службові повноваження, підписала вище вказані накази в порушення ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» не повідомила Овідіопольську селищну раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання вищевказаних наказів.

Вина правопорушника підтверджується на під ставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності з наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення, письмовими поясненнями, та іншими матеріалами які містяться адміністративній справі.

Отже, в даному випадку, мається склад та подія адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП, що підтверджено матеріалами справи.

ОСОБА_2 скоїла адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП, таким чином, адміністративну відповідальність повинна нести в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, згідно із ч. 2 ст. 36 КУпАП.

Враховуючи обставини правопорушення, дані про особу, яка притягується до відповідальності, зокрема те, що ОСОБА_2 раніше не притягувалася до відповідальності, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність доказів у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_2 стягнення у мінімальних межах санкції статей.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 36, 172-7, 268,283-285 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора Овідіопольського закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Ромашка" Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400,00 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через Овідіопольський районний суд на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Кочко В.К.