ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.05.2023 Справа №607/8153/23

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Позняк Василь Михайлович,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від ГУ ДПС у Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора ТОВ «Модуль ІТП» проживає по АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ,

за частиною першою статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 01 травня 2023 року, складеного головним державним інспектором відділу планових перевірок управління податкового аудиту ГУ ДПС у Тернопільській області, посадова особа ОСОБА_2 , директор ТОВ «Модуль ІТП», вчинив порушення ведення обліку, а саме пункт 198.6 статті 198 Податкового кодексу України, в результаті чого встановлено завищення від`ємного значення податку на додану вартість декларації з ПДВ за січень 2023 року та лютий 2023 року, за що передбачена відповідальність за частиною першою статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_2 направив суду заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, в якому зазначив, що вказаний протокол не містить суті інкримінованого йому адміністративного правопорушення, а лише посилання на норму Податкового кодексу, яку, на думку особи, яка складала протокол, він порушив.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, доходжу таких висновків.

Статтею 163-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Диспозиція статті носить бланкетний характер, тобто охоронюваних законом правил поведінки вона не встановлює, а спрямовує до інших актів законодавства, котрі визначають відповідні правила, на порушення яких існує заборона.

Отже, у кожному конкретному випадку повинно бути встановлено, які саме професійні обов`язки покладались на винну особу, відповідно до яких конкретно нормативних актів (інструкцій, правил, вказівок тощо), та які з цих обов`язків на не виконані.

У відповідності до з практики Європейського суду з прав людини, положення Конвенції стосуються й обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення. Вказана судова інстанція приймає до свого провадження і заяви щодо рішень судів про накладення на осіб адміністративних стягнень, оскільки вважає, що в силу суворості санкцій такі справи за суттю є кримінальними, а адміністративні покарання фактично носять кримінальний характер з усіма гарантіями ст.6 Конвенції (п.55 рішення у справі "Гурепко проти України"; п.21 рішення у справі "Надточій проти України").

Відповідно до п."а" частини третьої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення повинен бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього.

Із змісту статті 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення, серед іншого, зазначається час, місце вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Отже, виходячи з вимог Конвенції, практики Європейського суду та положень КУпАП, формулювання неконкретного обвинувачення в адміністративній справі розглядається, як порушення вимог Конвенції. Нечітке, незрозуміле обвинувачення у протоколі про адміністративне правопорушення є порушенням права особи на захист.

Протокол про адміністративне правопорушення наданий на розгляд судді не відповідає вимогами закону.

Зокрема, склад адміністративного правопорушення в ньому викладено загально, не конкретно, суть адміністративного правопорушення не відображена. Не зазначено, якими саме діями чи бездіяльністю, які входять в посадові обов`язки особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, порушено вимоги Податкового кодексу України, за якими операціями, коли ці дії вчинені.

Посилання ж в протоколі на акт про результати перевірки, без висвітлення суті адміністративного правопорушення в протоколі про адміністративне правопорушення є безпідставним, оскільки суд розглядає справу в межах протоколу про адміністративне правопорушення та не має права змінювати фабулу, оскільки це буде вважатися порушенням права на захист. Акт, як беззаперечний доказ вчинення адміністративного правопорушення, без надання інших доказів, суд вважає некоректним, зважаючи на те, що висновки, викладені в акті не породжують обов`язкових наслідків (постанова ВСУ від 03.11.2015 року у справі №826/20761/14).

Такі недоліки протоколу про адміністративне правопорушення порушують право на захист та не дає можливості суду перевірити доводи звинувачення про порушення правил бухгалтерського обліку, які інкриміновані в протоколі та як ці порушення узгоджуються з посадовими обов`язками ОСОБА_2 .

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 278 КУпАП при підготовці справи до розгляду орган (посадова особа) вирішує, зокрема, й питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Оскільки протокол про адміністративне правопорушення є фактично обвинувальним актом, тому наявність будь-яких недоліків ускладнюють проведення повного та об`єктивного розгляду справи по суті, з прийняттям законного рішення.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише у межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, та суддя не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та збирати докази.

Без додаткової перевірки викладених обставин та належного оформлення протоколу про адміністративне правопорушення неможливо здійснити повний та всебічний розгляд для встановлення об`єктивної істини по справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, наведені вище порушення закону при складанні протоколу про адміністративне правопорушення є істотними і не можуть бути усунуті під час розгляду справи, а тому вважаю за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Тернопільській області.

Завданням КУпАП відповідно до статті 1 названого Закону є охорона прав і свобод громадян, відповідно, саме таке рішення відповідає принципу верховенства права, який визначає правосуддя проявом вищої справедливості.

Після усунення вказаних недоліків справа про адміністративне правопорушення за наявності для цього законних підстав підлягає подальшому направленню до місцевого суду для її розгляду по суті.

На підставі викладеного та керуючись статтями 245, 251 КУПАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за частиною першою статтею 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення до ГУ ДПС у Тернопільській області для належного виконання вимог статтей 254, 256 КУпАП.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

СуддяВ. М. Позняк