Справа № 127/50/23
Провадження № 3/127/3359/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2023м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі головуючого судді Бернади Є.В., розглянувши матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбаченої частиною третьою статті 471 Митного кодексу України,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про порушення митних правил ОСОБА_1 не заявила за встановленою формою про наявність у неї товару, а саме 60 таблеток лікарського засобу «ONE, TWO, THREE», які в своєму складі містять діючу речовину - прекурсор «Псевдоефедрин» по 30 мг в кожній, країна виробник Єгипет.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, направила до суду клопотання про здійснення судового розгляду за її відсутності, клопотала про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в її діях складу правопорушення. Зокрема, зауважила, що лікарський засіб, який вона переміщувала, не зареєстрований на території України. Зауважила, що нормативні акти, на які міститься посилання у протоколі, регламентують лише переміщення лікарських засобів, що містять у своєму складі наркотичні чи психотропні речовини, застереження щодо прекурсорів у зазначених актах відсутнє. Посилалась на положення щодо ввезення на територію України незареєстрованих лікарських препаратів, згідно з приписами якого дозволену кількість медичних препаратів вона не перевищила.

Представник митниці в судовому засіданні підтримав подані до суду заперечення на клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі. Зазначив, що твердження ОСОБА_1 не ґрунтується на приписах чинного законодавства, оскільки на прекурсори також встановлена законодавства заборона щодо переміщення через митний кордон. Саме тому представник Вінницької митниці в судовому засіданні просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши думку представника митниці, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до такого висновку.

Зі змісту частини третьої статті 471 Митного кодексу України (далі МК) випливає, що адміністративна відповідальність настає за недекларування товарів (крім валютних цінностей), що підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території та які переміщуються громадянами.

При цьому відповідно до примітки до статті 471 МК недекларуванням у цій статті вважається незаявлення громадянином за встановленою формою точних та достовірних відомостей, перелік яких визначений цим Кодексом, про товари, які переміщуються (пересилаються) таким громадянином через митний кордон України (у тому числі при проходженні (проїзді) ним каналом, позначеним символами зеленого кольору ("зелений коридор").

З матеріалів справи випливає, що 01.11.2022 о 13.39 год. в зону митного контролю пункту пропуску «Могилів-Подільський Отач» відділу митного оформлення «Автомобільний» митного поста «Дністер» Вінницької митниці з метою перетину митного кордону в напрямку «в`їзд в Україну» прибув рейсовий автобус марки Setra, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 (Молдова), під керуванням громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , в якому в якості пасажира переміщувалась ОСОБА_1 , яка прямувала з Республіки Молдова в Україну.

О 13.45 год. ОСОБА_1 було проведене письмове декларування, під час його вона заявила про наявність у неї двох місць багажу, а на всі інші пункти та підпункти митної декларації для письмового декларування товарів, які переміщуються через митний кордон України громадянами для особистих, сімейних або інших потреб, не пов`язаних з підприємницькою діяльністю, які потребували відповіді, надав відповідь «НІ», шляхом проставлення X-подібної позначки у відповідній рамці.

Після прийняття митної декларації для оформлення, в ході подальшого митного контролю о 14.35 год. в багажному відсіку автобуса в одній з особистих сумок пасажирки ОСОБА_1 серед її особистих речей було виявлено 60 таблеток лікарського засобу «ONE, TWO, THREE», які в своєму складі містять діючу речовину - прекурсор «Псевдоефедрин» по 30 мг в кожній, країна виробник Єгипет.

Відповідно до частини першої статті 458 МК порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на відповідні суспільні відносини у сфері державної митної справи.

Зі змісту частини третьої статті 471 МК випливає, що недекларування товарів (крім валютних цінностей), що підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території та які переміщуються громадянами. Недакларуванням у цій статті вважається незаявлення громадянином за встановленою формою точних та достовірних відомостей, перелік яких визначений цим Кодексом, про товари, які переміщуються (пересилаються) таким громадянином через митний кордон України (у тому числі при проходженні (проїзді) ним каналом, позначеним символами зеленого кольору ("зелений коридор")".

Згідно з частиною першою статті 374 МК товари (крім підакцизних), сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 500 євро та сумарна вага яких не перевищує 50 кг, що ввозяться громадянами на митну територію України у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі через інші, ніж відкриті для повітряного сполучення, пункти пропуску через державний кордон України, не підлягають письмовому декларуванню (за винятком товарів, на які відповідно до статті 197 цього Кодексу встановлено обмеження щодо переміщення громадянами через митний кордон України, і випадків, передбачених частиною другою цієї статті) та не є об`єктами оподаткування митними платежами.

Відповідно до частини першої статті 197 МК у випадках, передбачених законом, на окремі товари встановлюються обмеження щодо їх переміщення через митний кордон України. Пропуск таких товарів через митний кордон України та/або їх випуск залежно від вимог відповідного закону здійснюються митними органами на підставі отриманих від державних органів, інших установ та організацій, уповноважених на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, з використанням механізму "єдиного вікна" відповідних дозвільних документів та/або відомостей про включення (виключення) товару до (з) відповідного реєстру у формі електронних документів, на які накладено електронний підпис, які підтверджують дотримання встановлених обмежень щодо переміщення таких товарів через митний кордон України, якщо використання таких дозвільних документів та/або відомостей для здійснення митних формальностей передбачено законами України.

Отже, у статті 197 МК йдеться про встановлений законом перелік товарів обмежених в переміщенні через митний кордон України. Перелік визначається Державною митною службою України залежно від вимог відповідного закону.

Постановою КМУ «Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» від 6 травня 2000 р. № 770 затверджено перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Таблиця IV Список № 1 Постанови № 770 визначає перелік прекурсорів, обіг яких обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю, серед яких є псефдоефедрин.

Таблиця IV Список № 1 Постанови № 770 є бланкетною нормою і відсилає до статті 24 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» № 60/95-ВР від 15.02.1995, де визначено порядок ввезення на територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 60/95-ВР ввезення на територію України, вивезення з території України чи транзит через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів здійснюється за наявності дозволу на право ввезення (вивезення) чи транзиту наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів, виданого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу. Порядок видачі дозволу на право ввезення на територію України, вивезення з території України чи на право транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів та його форма встановлюються Кабінетом Міністрів України. Для одержання дозволу на право ввезення на територію України, вивезення з території України наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів наркотичних засобів і психотропних речовин юридична особа подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, заяву. Митні органи здійснюють митні формальності, необхідні для пропуску через митний кордон України, випуску у відповідний митний режим кожної партії наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів, на підставі відповідного дозволу, отриманого від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, з використанням механізму "єдиного вікна" відповідно до Митного кодексу України.

Тобто відповідно до приписів статті 24 Закону № 60/95-ВР передбачено ввезення прекурсорів на підставі відповідного дозволу.

Порядок видачі дозволів на право ввезення на територію України, вивезення з території України або транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів затверджений постановою КМУ від 03.02.97 № 146.

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ «Порядок видачі дозволів на право ввезення на територію України, вивезення з території України або транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» від 03.02.97 № 146, Цей Порядок регулює видачу дозволів на право ввезення на територію України прекурсорів підприємствами, установами та організаціями», а не фізичним особам. Відповідно, статті 24 Закону № 60/95-ВР не поширюється на фізичних осіб.

Таблетки «One, two, three» - це лікарський засіб незареєстрований в Україні, які містять в незначній дозі прекурсор «псевдоефедрін», віднесений до Таблиці VI Списку №1 .

Статті 17 Закону України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996 № 123/96-ВР встановлено порядок ввезення в Україну лікарських засобів. Так, абзац сьомий частини шостої статті 17 Закону № 123/96-ВР вказує, що незареєстровані лікарські засоби можуть ввозитись на митну територію України для індивідуального використання громадянами.

Частина сьома статті 17 Закону № 123/96-ВР регламентує порядок ввезення лікарських засобів у зазначених випадках визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Наказом МОЗ України від 26.04.11 року № 237 затверджено «Порядок ввезення на територію України незареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів». Абзацом сьомим підпункту 1.1. та підпункту 3.1. наказу № 237 визначено, що незареєстровані готові лікарські засоби можуть ввозитись на митну територію України у випадках індивідуального використання громадянами.

Абзацом другим пункту 3.3. Наказу № 237 визначено, що «Ввезення громадянами на митну територію України незареєстрованих лікарських засобів, призначених для індивідуального використання, які належать до особистих речей громадян (переміщуються в ручній поклажі та/або в супроводжуваному або несупроводжуваному багажі громадянина), можливо в таких обсягах: у кількості, що не перевищує п`яти упаковок кожного найменування на одну особу (крім лікарських засобів, що містять наркотичні чи психотропні речовини). Тобто прекурсори, які є у складі таблеток «ONE, TWO, THREE» не згадуються у вищевказаному пункті і на них розповсюджується дана норма права. Отже, дозволено ввозити до 5 упаковок незареєстрованих лікарських засобів, якщо не міститься наркотичних і психотропних речовин.

Абзацом третім пункту 3.3. наказу № 237 визначено «Митне оформлення незареєстрованих лікарських засобів, призначених для індивідуального використання громадянами, які належать до особистих речей громадян (переміщуються в ручній поклажі та/або в супроводжуваному або несупроводжуваному багажі громадянина), здійснюється без отримання митними органами листа-повідомлення Міністерства охорони здоров`я України щодо можливості ввезення на митну територію України незареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів або відповідного електронного повідомлення.

Відповідно до Протоколу про порушення митних правил № 0542/401000/22 від 01.11.2022 року незареєстрований лікарський засіб «ONE, TWO, THREE» з вмістом прекурсору «Псевдоефедрін» знаходився в особистих речах громадянки ОСОБА_1 у кількості 3-х упаковок (по 20 таблеток у кожній упаковці). Метою перевезення даного лікарського засобу є індивідуальне використання громадянкою ОСОБА_1 . Тому згідно з вищезазначеного аналізу нормативно-правових актів перевезення 3-х упаковок незарестрованого лікарського засобу «ONE, TWO, THREE» не потребує дозвільного документу.

Дія Наказу МОЗ України від 26.04.11 року № 237 призупинена на час дії військового стану, але в ньому міститься норма ліків для індивідуального використання: до 5 упаковок.

Аналогічна норма щодо кількості лікарських засобів, які можуть ввозити громадяни, міститься у Постанові КМУ від 23 травня 2012 р. № 458 «Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України лікарських засобів та спеціального дитячого харчування». Абзацом першим пункту 1. «громадяни можуть ввозити на митну територію України лікарські засоби, які переміщуються в ручній поклажі та/або в супроводжуваному або несупроводжуваному багажі громадянина, в таких обсягах: у кількості, що не перевищує п`яти упаковок кожного найменування на одну особу (крім лікарських засобів, що містять наркотичні чи психотропні речовини).

Аналізуючи заперечення представника митниці, суд враховує, що у постанові КМУ № 458 наявні застереження щодо лікарських засобів, що містять у своєму складі наркотичні чи психотропні речовини. Застереження щодо прекурсорів наведений нормативно-правовий акт не містить. Саме тому суд вважає слушними зауваження ОСОБА_1 в частині того, що приписи статті 197 МК, якою встановлюються обмеження щодо переміщення окремих товарів через митний кордон України, не поширюється на лікарські засоби для індивідуального використання фізособами до 5 упаковок, якщо вони не містять наркотичні і психотропні речовини. Відповідно, суд вважає слушними твердження ОСОБА_1 в частині того, що згідно з нормативно-правовими актами, на які здійснене посилання у протоколі про порушення митних правил, вона не зобов`язана була заповнювати графу 3.3. митної декларації шляхом вибору позначки «ТАК». (п. 2.8.2. Порядку заповнення митної декларації для письмового декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України громадянами для особистих, сімейних та інших потреб, не пов`язаних з провадженням підприємницької діяльності, затверджений Наказом МФУ від 28.05.2012 № 614). Відповідно ОСОБА_1 , як остання зауважила у клопотанні про закриття провадження у справі, було правомірно зазначено у графі 3.3.митної декларації «НІ».

Отже, твердження про порушення митних правил, передбачених частиною третьою статті МК не знаходять свого підтвердження, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Саме тому відповідно до приписів пункту 1 частини першої статті 247 КпАП провадження у справі має бути закрите.

Керуючись статтею 471 МК, статтями 283-284 КпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною третьою статті 471 Митного кодексу України закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: