Справа № 594/415/23
Провадження № 3/594/185/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 року м.Борщів

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Губіш О.А., за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли від начальника Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої на посаді секретаря (секретаря виконавчого комітету) Іване Пустенської сільської ради,

за ч.1 ст.212-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу №16 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП, складеного 11 квітня 2023 року начальником СОДТ УСБ України в Тернопільській області Репетинським В.М., внаслідок допущених порушень секретарем Іване Пустенської сільської ради ОСОБА_1 вимог Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України від 19.10.2016 року № 736 (далі - Інструкції) відбулось розголошення службової інформації у сфері оборони країни.

Так, в межах виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 здійснює організаційно-підготовчі заходи щодо забезпечення належного рівня функціональної роботи Іване Пустенської сільської ради, організовує підготовку сесій сільської ради, питань, що вносяться на їх розгляд, готує проекти рішень сільської ради та розпорядження сільського голови з усіх питань, які входять до компетенції сільської ради та її органів. У своїй діяльності керується нормативно-правовими актами Президента України, ВР України, КМ України, актами органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування.

У березні 2022 року ОСОБА_1 було підготовлено проект рішення виконавчого комітету Іване Пустенської сільської ради «Про утворення добровольчого формування територіальної громади та затвердження Положення про нього Іване Пустенської сільської ради» (в якому зазначено відомості щодо фактичного розташування та діяльності на відповідній території добровольчого формування). Після прийняття вказаного рішення (№32 від 01.03.2022) воно було розміщено на офіційному сайті Іване Пустенської сільської ради https://ivanepustenska-gromada.gov.uа.

Разом із тим ОСОБА_1 , знаючи вимоги законодавства у сфері обігу службової інформації, з власної необережності, в порушення вимог пунктів 8, 9, 43 Інструкції, як виконавець, не надала гриф обмеження доступу «Для службового користування» вищевказаному матеріальному носію інформації, у відповідності до вимог п.1 розділу Х Питання взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи «Переліку відомостей, що становлять службову інформацію, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядженням голови ОДА від 18.12.2018 №937-лд (лист Тернопільської обласної військової (державної) адміністрації щодо оцінки інформації від 03.03.2023 №06-1946/16, лист Іване Пустенської сільської ради від 07.03.2023 №199 щодо віднесення інформації до службової), у зв`язку з чим із службовою інформацією у сфері оборони викладеної у вказаному документі ознайомились сторонні особи, в т.ч. громадянин ОСОБА_2 , які не мають доступу до відомостей оборонного характеру, що становлять службову інформацію, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Крім цього, в порушення вимог пункту 14, 42 Інструкції, вищезгаданий документ був підготовлений ОСОБА_1 на не атестованій ПЕОМ (інв.2) (відсутня комплексна система захисту інформації та розпорядчий документ керівника установи).

Факт порушення ОСОБА_1 порядку обігу документів, що містять службову інформацію у сфері оборонної роботи, що призвело до її розголошення підтверджується, протоколами опитування ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , актом огляду від 31.03.2023 №69/99-501 та іншими матеріалами справи, що додаються до адміністративного протоколу.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 допустивши порушення порядку обігу документів, що містять службову інформацію у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-5 КУпАП «Порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» та згідно пункту 12 Інструкції та КУпАП повинен нести відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Місцем скоєння адмінправопорушення слід вважати Іване Пустенську сільську раду, а часом скоєння адмінправопорушення - дату виявлення факту розголошення (огляду офіційного веб-сайту Іване Пустенської громади) відомостей оборонного характеру викладених у вищевказаному документі (31.03.2023).

ОСОБА_1 під час розгляду справи вини у вчиненому не визнала. Пояснила, що до її обов`язків не входить відповідальність за оприлюднення на офіційному веб-сайті сільської ради проектів рішень сільської ради та виконавчого комітету. Вона особисто не має посадових повноважень щодо надання вказівок чи особисто розміщувати на сайті будь-якої інформації. Вона особисто, як оформлювач документа, не надавала і не присвоювала проекту рішення грифу ДСК. Рішення підписувала голова сільської ради. У сільській раді немає жодної атестованої ПЕОМ, однак, організація проведення такої атестації не входить у її обов`язки. Крім того, вказала, що письмові пояснення, які наявні в матеріалах справи, писала під диктовку працівника УСБ ОСОБА_4 , який завірив в тому, що у випадку незгоди з таким станом речей щодо неї буде порушено кримінальне провадження. З цих же підстав і в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення написала, що визнає себе винною.

Під час розгляду справи були досліджені та оголошені наступні докази: протокол № 16 про вчинення адміністративного правопорушення від 11 квітня 2023 року, а також додані до протоколу: лист Іване Пустенської сільської ради щодо віднесення інформації до службової від 07.03.2023 №199; лист Тернопільської ОВДА щодо оцінки інформації від 03.03.2023 № 06-1946/16; акт огляду офіційного сайту Іване Пустенської громади від 31.03.2023 №69/99-501; протокол опитування ОСОБА_1 від 31.03.2023; протокол опитування ОСОБА_3 від 10.03.2023; протокол опитування ОСОБА_5 від 09.03.2023; «Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядження голови ОДА від 18.12.2018 №937-од; витяг з Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України від 19.10.2016 №736; рішення Іване Пустенської сільської ради №№4, 12 від 23.11.2020 про обрання ОСОБА_1 на посаду секретаря сільської ради та здійснення нею повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради; посадова інструкція секретаря Іване Пустенської сільської ради, затверджена розпорядженням сільського голови від 24.11.2020; характеристика на ОСОБА_1 , довідка про її склад сім`ї та довідки про доходи.

Так, згідно акту огляду № 69/99-501 від 31.03.2023 оперуповноважений Чортківського РВ УСБУ в Тернопільській області підполковник ОСОБА_4 у службовому приміщенні Чортківського РВ УСБУ в Тернопільській області з використанням ноутбуку за допомогою браузера «Google Chrome» здійснив вхід в мережу Інтернет та провів огляд офіційної сторінки Іване Пустенської громади https://ivanepustenska-gromada.gov.uа, де вибрано вкладку «Виконавчий комітет», обрано посилання 01 березня 2022 року, та обрано файли під назвами: «Засідання виконавчого комітету Іване Пустенської сільської ради від 01.03.2022», та «Рішення виконавчого комітету Іване Пустенської сільської ради від 01.03.2022 №32 «Про утворення добровольчого формування територіальної громади та затвердження Положення про нього Іване Пустенської сільської ради».

Як встановлено з рішення виконавчого комітету Іване Пустенської сільської ради «Про утворення добровольчого формування територіальної громади та затвердження Положення про нього Іване Пустенської сільської ради», у рішенні зазначено відомості про утворення добровольчого формування територіальної громади Іване Пустенської сільської ради, його місце розташування та ПІБ головнокомандувача добровольчого формування. Грифу обмеження доступу рішення не містить.

У відповідності до вимог п.1 розділу Х «Переліку відомостей, що становлять службову інформацію, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 18.12.2018 №937-од, встановлено, що відомості щодо діяльності на відповідній території військових частин Збройних Сил України та інших формувань, створених відповідно до законодавства України, відносяться до відомостей, які містять службову інформацію.

Диспозицією ч.1 ст.212-5 КУпАП передбачено відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що ОСОБА_1 вмінено у вину те, що вона допустила порушення порядку обігу документів, що містять службову інформацію у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-5 КУпАП та згідно пункту 12 Інструкції та КУпАП повинна нести відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Однак ч.1 ст.212-5 КУпАП не передбачена відповідальність за порушення порядку обігу документів, що містять службову інформацію у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації. Разом з тим, законодавцем встановлена відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Крім того, зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють порядок обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни.

Так, відповідно до п.1 загальної частини Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України від 19.10.2016 року № 736 (далі - Інструкція) ця Інструкція визначає єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації (далі - документи), що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію (далі - службова інформація), в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим (далі - установи).

Згідно п.2 Інструкції в установі утворюється комісія з питань роботи із службовою інформацією, яка постійно діє, положення про яку та склад якої затверджуються відповідним актом установи.

З урахуванням особливостей діяльності установи за рішенням її керівника можуть утворюватися кілька таких комісій за напрямами діяльності установи.

П.3 Інструкції передбачено, що основними завданнями комісії з питань роботи із службовою інформацією є:

- складення на підставі пропозицій структурних підрозділів установи та з урахуванням вимог законодавства переліку відомостей, що становлять службову інформацію (далі - перелік відомостей), і подання його на затвердження керівникові установи;

- перегляд документів з грифом Для службового користування з метою його підтвердження або скасування;

- розгляд документів з грифом Для службового користування на предмет встановлення в них відомостей, що містять відкриту інформацію, яка може бути використана під час опрацювання запитів на публічну інформацію;

- розслідування на підставі рішення керівника установи фактів втрати документів з грифом Для службового користування та розголошення службової інформації;

- розгляд питання щодо присвоєння грифа Для службового користування документам, що містять службову інформацію, яка не передбачена переліком відомостей, за поданням осіб, які підписують такий документ;

- вивчення та проведення оцінки матеріалів, з якими планується ознайомити іноземців або які будуть їм передані.

До складу комісії з питань роботи із службовою інформацією включаються працівники структурних підрозділів установи, в яких створюється службова інформація, а також працівники режимно-секретного, мобілізаційного підрозділів, підрозділів криптографічного та/або технічного захисту інформації (у разі їх створення), структурного підрозділу з діловодства або документаційного забезпечення, підрозділу з питань запитів на інформацію або працівники, відповідальні за виконання відповідних функцій в установі.

До складу комісій, утворених за напрямами діяльності установи, включаються кваліфіковані працівники з відповідних напрямів діяльності.

Відповідно до п.8 Інструкції документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф Для службового користування. На документах, що містять службову інформацію з: мобілізаційних питань, додатково проставляється відмітка Літер М;

Згідно п.9 Інструкції питання щодо необхідності присвоєння документу грифа Для службового користування вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ, відповідно до переліку відомостей та з дотриманням вимог частини другої статті 6 та статті Закону України Про доступ до публічної інформації.

У п.10 Інструкції вказано, що до прийняття рішення про присвоєння документу грифа Для службового користування особи, зазначені в пункті 9 цієї Інструкції, повинні:

1) перевірити, чи належить інформація, яку містить документ, до категорій, визначених у частині першій статті 9 Закону України Про доступ до публічної інформації;

2) встановити, чи належить відповідна інформація до такої, доступ до якої згідно із законом не може бути обмежено, в тому числі шляхом віднесення її до службової інформації;

3) перевірити дотримання сукупності вимог, передбачених частиною другою статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації.

В окремих випадках питання щодо необхідності присвоєння документу грифа Для службового користування може бути розглянуто комісією з питань роботи із службовою інформацією за поданням посадової особи, яка підписуватиме документ.

Відповідно до вимог пункту 12 Інструкції відповідальність за організацію та забезпечення дотримання в установах порядку ведення обліку, зберігання та використання документів, що містять службову інформацію, покладається на їх керівників.

Як встановлено з рішень першої сесії восьмого скликання Іване Пустенської сільської ради №№ 4, 12 від 23 листопада 2020 року, ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Іване Пустенської сільської ради на строк повноважень Іване Пустенської сільської ради та вирішено надати їй здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Посадовою інструкцією секретаря Іване Пустенської сільської ради Борщівського району Тернопільської області, затвердженою розпорядженням сільського голови від 24.11.2020, визначено повноваження та функціональні обов`язки секретаря сільської ради.

Разом з тим, з долучених до протоколу та досліджених вище документів, а також з долучених до протоколу про адміністративне правопорушення доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 , не встановлено, що вона є особою, відповідальною за вирішення питання щодо необхідності присвоєння документу грифа Для службового користування, зокрема є виконавцем або посадовою особою, яка підписала документ, як це передбачено п.п.9 вище зазначеної Інструкції.

При складанні протоколу щодо ОСОБА_1 висновок про належність рішення Іване Пустенської сільської ради «Про утворення добровольчого формування територіальної громади та затвердження Положення про нього Іване Пустенської сільської ради» до відомостей, що становлять службову інформацію, зроблено на підставі листа Іване Пустенської сільської ради від 07.03.2023 № 199 та листа Тернопільської обласної військової адміністрації щодо оцінки інформації від 03.03.2023 № 06-1946/16).

Зокрема, у листі Іване Пустенської сільської ради від 07.03.2023 №199, адресованому начальнику Чортківського РВ УСБУ в Тернопільській області А.Заяцю, сільський голова повідомляє, що відомості щодо утворення добровільного формування на території Іване Пустенської сільської ради викладені у рішенні №32 від 01.03.2022 «Про утворення добровільного формування на території Іване Пустенської сільської ради та затвердження Положення про нього», згідно розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №937 від 18.12.2018, яким керується Іване Пустенська сільська рада, відноситься до службової інформації.

У листі Тернопільської ОВДА щодо оцінки інформації від 03.03.2023 № 06-1946/16 керівник апарату військової адміністрації ОСОБА_6 вказує, які відомості відносяться до службової інформації.

Проте, як уже вище зазначено, згідно п.2 Інструкції в установі утворюється комісія з питань роботи із службовою інформацією, яка постійно діє, положення про яку та склад якої затверджуються відповідним актом установи, і яка, відповідно до п.3 Інструкції, здійснює розслідування на підставі рішення керівника установи фактів втрати документів з грифом Для службового користування та розголошення службової інформації.

Однак, будь-яких висновків чи посилань на висновки комісії з питань роботи із службовою інформацією щодо розслідування фактів розголошення службової інформації, а саме, про належність рішення Іване Пустенської сільської ради «Про утворення добровольчого формування територіальної громади та затвердження Положення про нього Іване Пустенської сільської ради» до відомостей, що становлять службову інформацію, матеріали справи не містять.

Отже, комісією з питань роботи із службовою інформацією не було встановлено, що рішення дійсно становить службову інформацію у сфері оборони країни, підпадає під визначення Переліку відомостей, що становлять службову інформацію, і те, що саме ОСОБА_1 мала поставити на вказаному документі гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Відповідно до ч.1 Розділу ІІ Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 22.03.2017 року №173, у випадку виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення уповноважені посадові особи СБУ складають протокол про адміністративне правопорушення (додаток 1) із зазначенням у ньому відомостей відповідно до частини першої статті 256 КУпАП та збирають докази (стаття 251 КУпАП).

У своїх рішеннях у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карелін проти Росії» ЄСПЛ зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Під час розгляду справи встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення та викладені у ньому висновки щодо ОСОБА_1 складено на підставі неналежних доказів, викладена в протоколі суть адміністративного правопорушення не відповідає складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 212-5 КУпАП, а тому цей протокол у розумінні ст.251 КУпАП не можна вважати допустимим доказом по справі. У відповідності до вимог ч.ч. 1, 2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п. 1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог ч.1 ст.247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з наведеного, керуючись ч.1 ст.247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.212-5КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Скарга на постанову може бути подана до Тернопільського апеляційного суду через Борщівський районний суд.

Суддя