Провадження № 3/734/1451/23 Справа № 734/2044/23
ПОСТАНОВА

іменем України

04 липня 2023 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області у складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

секретар судових засідань Проценко М.А.,

із участю представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - адвоката Карнауха В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції об`єднану справу про адміністративні правопорушення, що надійшла з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , селищного голови Деснянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області,

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

у с т а н о в и в:

при проведенні моніторингу процедури закупівлі «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Довженка в смт. Десна Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійсненою Деснянською селищною радою (адреса: смт. Десна, вул. Ювілейна, 1-а Чернігівського району Чернігівської області), інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-16-002653-а (висновок про результати моніторингу закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель 12 квітня 2023 року), виявлене внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме: у Деснянській селищній раді Чернігівського району Чернігівської області при проведенні процедури закупівлі за номером UA-2022-11-16-002653-а «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Довженка в смт. Десна Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», селищним головою ОСОБА_1 внесені зміни до істотних умов договору підряду від 21 грудня 2022 року № 336 (далі Договір), укладеного з переможцем процедури закупівлі Приватним акціонерним товариством «Броварське шляхово-будівельне управління № 50», загальною вартістю 534120.49 гривень, строком дії та надання послуг до 31 грудня 2022 року, шляхом укладання додаткової угоди від 26 грудня 2022 року № 1 до Договору, якою збільшено термін надання послуг та строк дії Договору до 31 грудня 2023 року (керуючись підпунктом 4 пункту 1.5 розділу 1 «Предмет договору» Договору, ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України, ч. 1 ст. 652 Цивільного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів із дня його припинення або скасування»), що суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, який підтвердив своєю тендерною пропозицією умову надання послуг до 31 грудня 2022 року, що є порушенням пункту 18 та підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі.

При проведенні моніторингу процедури закупівлі «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Іллі Муромця в с. Морівськ Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійсненою Деснянською селищною радою (адреса: смт. Десна, вул. Ювілейна, 1-а Чернігівського району Чернігівської області), інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-16-005905-а (висновок про результати моніторингу закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель 12 квітня 2023 року), виявлені внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме: у Деснянській селищній раді (адреса: смт. Десна, вул. Ювілейна, 1-а Чернігівського району Чернігівської області) при проведенні процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-11-16-005905-а «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Іллі Муромця в с. Морівськ Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» селищним головою ОСОБА_1 внесені зміни до істотних умов договору підряду від 21 грудня 2022 року № 334 (далі - Договір), укладеного з переможцем процедури закупівлі Приватним акціонерним товариством «Броварське шляхово-будівельне управління № 50», загальною вартістю 3049999.00 гривень, строком дії та надання послуг до 31 грудня 2022 року, шляхом додаткової угоди від 26 грудня 2022 року № 1 до Договору, якою збільшено термін надання послуг та строк дії Договору до 31 грудня 2023 року (керуючись підпунктом 4 пункту 1.5 розділу 1 «Предмет договору» Договору, ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України, ч. 1 ст. 652 Цивільного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»), що суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, який підтвердив своєю тендерною пропозицією умову надання послуг до 31 грудня 2022 року, що є порушенням пункту 18 та підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів із дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі.

Відповідно до рішення Деснянської селищної ради від 12 листопада 2020 року селищним головою Деснянської селищної ради призначений ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

ОСОБА_1 , - особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про час, дату і місце судового розгляду справи.

У судовому засіданні представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - адвокат Карнаух В.А., висловив позицію про те, що провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, щодо ОСОБА_1 необхідно закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Правовими нормами ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації (санкцією передбачене накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Згідно з пунктом 18 і підпунктом 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів із дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки (п. 18); істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; (п.п. 4 п. 19).

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: 1)якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили; 2)скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Вислухавши позицію представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - адвоката Карнауха В.А., дослідивши надані докази, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, - внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, що підтверджується доказами, перевіреними в судовому засіданні: протоколом про адміністративне правопорушення № 25/18/2023-пр від 28 квітня 2022 року; протоколом про адміністративне правопорушення № 25/19/2023-пр від 28 квітня 2023 року; Висновками про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-16-002653-а та закупівлі UA-2022-11-16-005905-а; Звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-11-16-002653-а «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Довженка в смт. Десна Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (дата формування звіту: 21 грудня 2022 року); Звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-11-16-005905-а «Аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Іллі Муромця в с. Морівськ Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (дата формування звіту: 21 грудня 2022 року); Договором підряду № 334 від 21 грудня 2022 року між замовником Деснянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області в особі селищного голови ОСОБА_1 , що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, з однієї сторони, та підрядником Приватним акціонерним товариством «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» в особі першого заступника генерального директора ОСОБА_2 , що діє на підставі Статуту з іншої сторони (згідно з п. 1.1 замовник доручає, а підрядник зобов`язується в межах договірної ціни, власними силами та за необхідності, залученими засобами, виконати та здати замовнику в установлений договором підряду строк закінчені послуги за предметом закупівлі: аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Іллі Муромця в с. Морівськ Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», визначені дефективним актом; вартість послуг становить 3049999.00 гривень (п. 2.1), початок надання послуг визначається сторонами з моменту підписання Договору, а строк надання послуг під час дії воєнного стану в Україні, визначеного Указом Президента України, але не довше ніж до 31 грудня 2022 року (п. 3.1)); Договором підряду № 336 від 21 грудня 2022 року між замовником Деснянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області в особі селищного голови ОСОБА_1 , що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, з однієї сторони, та підрядником Приватним акціонерним товариством «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» в особі першого заступника генерального директора ОСОБА_2 , що діє на підставі Статуту з іншої сторони (згідно з п. 1.1 замовник доручає, а підрядник зобов`язується в межах договірної ціни, власними силами та за необхідності, залученими засобами, виконати та здати замовнику в установлений договором підряду строк закінчені послуги за предметом закупівлі: аварійні відновні роботи (поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Довженка в смт. Десна Чернігівського району Чернігівської області за ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) визначені дефективним актом, вартість послуг становить 534120.49 гривень (п. 2.1); початок надання послуг визначається сторонами з моменту підписання Договору, а строк надання послуг під час дії воєнного стану в Україні, визначеного Указом Президента України, але не довше ніж до 31 грудня 2022 року (п. 3.1)); Додатковою угодою № 1 від 26 грудня 2022 року до Договору підряду № 336 від 21 грудня 2022 року (згідно з п. 1 Додаткової угоди п. 2.3 Договору викладений у такій редакції «2.3. Зобов`язання за даним Договором виникають за наявності та в межах бюджетних призначень на 2022-2023 роки, та можуть змінюватися залежно від фактичного фінансування шляхом укладення додаткової угоди»; згідно з п. 3 Додаткової угоди п. 11.5 Договору викладений у такій редакції «11.5. Цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків до повного їх виконання»); тендерною документацією; Додатковою угодою № 1 від 26 грудня 2022 року до Договору підряду № 334 від 21 грудня 2022 року (згідно з п. 1 Додаткової угоди п. 2.3 Договору викладений у такій редакції «2.3. Зобов`язання за даним Договором виникають за наявності та в межах бюджетних призначень на 2022-2023 роки, та можуть змінюватися залежно від фактичного фінансування шляхом укладення додаткової угоди»; згідно з п. 3 Додаткової угоди п. 11.5 Договору викладений у такій редакції «11.5. Цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків до повного їх виконання»); тендерною документацією; Актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт за травень 2022 року (за Договором підряду № 334 від 21 грудня 2022 року); Актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт за травень 2022 року (за Договором підряду № 336 від 21 грудня 2022 року); платіжними інструкціями № 1117 від 16 червня 2023 року і № 1119 від 16 червня 2023 року про оплату Деснянською селищною радою грошових коштів до ПАТ «Броварське ШБУ № 50 на підставі Договору підряду № 334 від 21 грудня 2022 року і Договору підряду № 336 від 21 грудня 2022 року.

Враховуючи характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, суд дійшов висновку про необхідність накладення щодо ОСОБА_1 , який вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, адміністративного стягнення у виді штрафу.

На підставі ст. 40-1 КУпАП із ОСОБА_1 , - особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, необхідно стягнути у дохід держави судовий збір.

Керуючись ст.ст. 40-1, 283-285, 287-289 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому виразі становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок, у дохід держави.

Стягнути із ОСОБА_1 у дохід держави грошові кошти в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Роз`яснити положення ст.ст. 307 і 308 КУпАП, відповідно до яких штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів із дня отримання копії постанови, а у разі її оскарження не пізніше як через п`ятнадцять днів із дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у строк, зазначений вище, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір призначеного штрафу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів із дня винесення.

Суддя