Справа № 710/624/23 Провадження № 3/710/458/23
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.05.2023 м. Шпола

Суддя Шполянського районного суду Черкаської області Сивокінь С.С., розглянувши матеріали, за ч. 1 ст.163-1 КУпАП, які надійшли від Державної податкової служби України Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, відносно головного бухгалтера ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод» ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , інші відомості про особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст.163-1 КУпАП, суду не відомі,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 04.05.2023 року №210/31-00-04-02-01, складеного посадовою особою головним державним інспектором відділу податкового адміністрування підприємств торгівлі сільськогосподарськими товарами управління податкового адміністрування підприємств невиробничої сфери Гутніковою Валерією, при проведенні документальної позапланової перевірки ПрАТ» Лебединський насіннєвий завод» (податковий номер 00388932). Посадовою особою ОСОБА_1 , головним бухгалтером ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод» вчинено правопорушення: п. 44.1 ст. 44, п. 198.1, п. 198.2, 198.3, 198.6, ст. 198, п. 200.1 ст. 200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, п.5 Розділу V наказу Міністерства фінансів України «про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з додатку на додану вартість» від 28.01.2016 №21, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.01.2016р за № 159/28289, завищено податковий кредит по декларації з додатку на додану вартість за жовтень 2022 року у сумі 7 018015 грн, правильності визначення уми від`ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду (показник рядка 21 Декларації), що призвело до: відмовлено в отриманні бюджетному відшкодуванню податку на додану вартість на розрахунковий рахунок на 5 854 145 грн; завищено суми від`ємного значення податку на додану вартість, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду на 7 018 015 грн.

Дії посадової особи кваліфіковані, як вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ч.2 ст. 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно із ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до п.6 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 №566, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 за № 1046/29176. У Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Відповідно до абз. 2 п.5 розділу ІІ цієї інструкції, у разі ненадання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, документів для складання Протоколу використовуються відомості про таку особу, наявні у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Згідно з п. 12, 13 Інструкції згаданої вище, у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (додаток 2).

Приписами ст. 278 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення .

У відповідності до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень п.3 ч.1ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому покладення на суд обов`язків ініціювати збір доказів щодо доказу вини правопорушника суперечить принципам об`єктивності та неупередженості суду при розгляді справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Одним із доказів відповідно до ст.256 КУпАП є протокол про адміністративне правопорушення, який має містити всі перелічені в даній статті відомості, які необхідні для вирішення справи, а без їх наведення, він належної сили не має.

Протокол про адміністративне правопорушення №210/31-00-04-02-01 від 04.05.2023 року не відповідає вимогам, визначеним в ст. 256 КУпАП, а саме: у протоколі відсутні по батькові посадової особи яка склала протокол, та особи відносно якої складено протокол, відсутня адреса реєстрації місця проживання особи відносно якої складено протокол, протокол не підписаний особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, дані про відмову від підпису відсутні, так само, відсутнє пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, відсутня відмітка в протоколі, про роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, її прав і обов`язків, передбачених статтею 268 КУпАП, відсутній підпис особи про вручення їй примірнику протоколу.

Протокол про адміністративне правопорушення від 04.05.2023 був складений за відсутності головного бухгалтера ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод», з протоколом особа не ознайомлена.

Матеріали справи не містять інформації про надсилання чи вручення протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Лист про запрошення посадових осіб не може бути доказом належного сповіщення осіб про дату, час та місце складання адміністративних матеріалів, оскільки відсутні відомості про тримання цього листа адресатом.

Тим самим, особа відносно якої було складено протокол була позбавлена права бути обізнаною про складання відносно неї адміністративних матеріалів, їй не роз`яснені права, серед яких і надавати пояснення або наводити доводи щодо спростування обставин, викладених у протоколі.

Особу, відносно якої складений протокол про адміністративне правопорушення викликали для складання та підписання протоколу листом від 27.04.2023 року № 306/Ж12/31-00-04-02-01. Зокрема в акті неявки ідеться саме про цей лист, яким було інформовано в тому числі ОСОБА_1 про необхідність прибуття до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з ВПП. В той же час доказів належного направлення цього листа надано не було. В матеріалах справи знаходиться копія фіскального чеку АТ «Укрпошти» від 27.04.2023 року, номер відправлення 704, відповідно до якого на адресу ПРАТ «ЛНЗ» направлявся рекомендований лист. Який саме лист направлявся, встановити не можливо, оскільки опису вкладення надано не було. Інформація про отримання цього листа відсутня.

Інший фіскальний чек від 04.05.2023 року, номер відправлення 600, підтверджує факт відправлення рекомендованого листа отримувачу ПРАТ «Лебединський НА». Що саме направлялося не ідентифіковано.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 23.12.2005року (зі змінами та доповненнями) визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Відповідно до статей 245, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи.

За наведених обставин, матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи, головного бухгалтера ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод», за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП підлягають поверненню до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на доопрацювання, (належного оформлення) в ході якого необхідно усунути зазначені вище недоліки у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 245, 251, 256, 278, 280 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи, відносно посадової особи, головного бухгалтера ПрАТ «Насіннєвий завод» за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП підлягають поверненню до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, для належного оформлення та усунення виявлених недоліків.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя С.С. Сивокінь