Справа 688/2029/23
№ 3/688/825/23
Постанова

Іменем України

21 червня 2023 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березюк Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка матеріали, які надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки м. Полонне Хмельницької області, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , з вищою освітою, одруженої, начальника продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 ,

за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

Формулювання доведеного обвинувачення, стаття закону про адміністративну відповідальність, за якою кваліфіковано дії особи.

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки начальника продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 , будучи військовою службовою особою, на яку покладено організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські обов`язки, в період часу з 01 січня 2023 року по 04 квітня 2023 року в умовах особливого періоду (під час дії воєнного стану) недбало ставилась до військової служби, самоусунулась від виконання посадових обов`язків, оскільки не контролювала облік продуктів харчування у військовій частині НОМЕР_1 , не подавала первинні документи щодо надходження та витрачання продовольства у фінансово-економічну службу військової частини, не керувала роботою їдальні та систематично порушувала терміни виконання письмових наказів, розпоряджень та доручень щодо ведення ввіреної їй служби, не здійснювала контроль за наявністю та якісним станом продуктів харчування, не додержувалась правил приймання, зберігання, видавання та здавання матеріальних засобів (продуктів харчування), не вела кількісний та якісний облік майна продовольчої служби (продуктів харчування), в порушення вимог п. 1 розділу 19 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом МО України №440 в період часу з 01 січня 2023 року по 05 квітня 2023 року не були заведені та не велись книги обліку військового майна (склад, підрозділ), в облікових регістрах підсумки щодо прибутку і видатку не підбивались, залишки за кожним найменуванням продовольства не виводились, правильні нарахування продовольства, його видачі та зняття з обліку не перевірялась, що створило передумови для втрати військового майна на загальну суму 143 423,30 грн. та унеможливило проведення інвентаризації майна продовольчої служби в 2022 році в повному обсязі. Крім того, в порушення Положення про інвентаризацію майна у Збройних Силах України, затвердженого постановою КМУ №748 від 03 травня 2000 року, не відпрацьовані акти разом з інвентаризаційними описами проведеної інвентаризації військового майна продовольчої служи (продуктів харчування на складі) за 2022 рік, з копіями облікових документів та письмовими поясненнями (за наявності), одержаних від матеріально відповідальних осіб щодо виявлених надлишків і нестач військового майна (за наявності), та командиру на затвердження не подавались разом з висновками та пропозиціями інвентаризаційної комісії. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву в якій просила справу розглянути у її відсутності, долучила письмові пояснення, у яких своєї винуватості у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення не визнала. Просила не враховувати її пояснення про часткове визнання вини, які вона надавала при складання протоколу.

Захисник Санюк О.В. в судове засідання 21 червня 2023 року не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та за відсутності ОСОБА_1 . При розгляді справи просив врахувати надані ним докази, а саме наказ від 30 березня 2023 року, у якому зазначено, що перевірка проводиться в присутності представника ВСП Іванюти А., те, що акт позапланової перевірки датований 28 квітня 2023 року, а в протоколі про адміністративне правопорушення міститься посилання на акт комісійної перевірки від 04 квітня 2023 року у присутності іншого працівника ОСОБА_2 , а також зазначено інший склад комісії, що свідчить про те, що станом на час проведення перевірки, затвердженої 04 квітня 2023 року не було наказу командира на її проведення, не складались копії інвентаризаційних описів (відомостей) підписаних головою та членами комісії щодо майна продовольчої служби складених в ході комісійної перевірки майна продовольчої служби у військовій частині та складались документи про зважування продуктів харчування під час проведення комісійної перевірки майна продовольчої служби у військовій частині та складання акту, затвердженого 04 квітня 2023 року. На думку захисника викладене свідчить про невідповідність адміністративного обвинувачення та його не доведеність.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії.

Матеріали про адміністративне правопорушення надійшли на адресу суду 15 травня 2023 року. Справу призначено до розгляду на 24 травня 2023 року. Розгляд справи відкладався на 08 та 21 червня 2023 року за клопотанням захисника особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_3 для ознайомлення з матеріалами справи, а також для долучення до справи доказів, здобутих захистом.

08 червня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання захисника для направлення матеріалів до Хмельницького зонального відділу ВСП для доопрацювання.

21 червня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання захисника Сахнюка О.В. про долучення до матеріалів справи зібраних доказів та закриття провадження в справі у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Докази на підтвердження встановлених судом обставин.

Винуватість ОСОБА_1 у недбалому ставленні до військової служби в умовах особливого періоду (під час воєнного стану) підтверджується зібраними та перевіреними у суді доказами.

Протоколом про адміністративне правопорушення серії ЛВХ №230 від 02 травня 2023 року зафіксовано факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за встановлених судом обставин.

Витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_1 №158 від 22 липня 2019 року та №170 від 05 серпня 2019 року, ОСОБА_1 призначено начальником продовольчої служби в тилу військової частини НОМЕР_1 , отже остання є військовою службовою особою.

Відповідно до акту комісійної перевірки майна продовольчої служби у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_2 , затвердженого командиром військової частини 04 квітня 2023 року, встановлено відсутність системи внутрішнього контролю виконання вимог керівних документів щодо законного, ефективного та заощадливого витрачання матеріальних засобів та збереження військового майна продовольчої служби, а також ведення обліку. ОСОБА_1 в облікових регістрах не підбиває підсумки щодо прибутку і видатку, не виводить залишки за кожним найменуванням продовольства, не перевіряє правильність нарахування продовольства, його видачі та зняття з обліку. Підсумки не відпрацьовані та відсутні. Аналогічно не підбиваються підсумки в регістрах складського обліку, які підтверджує підписом начальник продовольчого складу, оскільки складський облік у військовій частині НОМЕР_1 не заведений. Інвентаризація майна продовольчої служби у 2022 році не проводилась. В ході перевірки встановлено нестачу продовольчого майна на загальну суму 143423,30 грн. Вказане підтверджується даними звіту про рух товарів за період з 31 березня 2023 року по 04 квітня 2023 року та накладними на видавання (здавання) військового майна у військовій частині НОМЕР_1 за №94-97/пс, виданими в період з 04 по 07 квітня 2023 року.

Відповідно до витягів з книг обліку наявності та руху військового майна продовольчого складу військової частини НОМЕР_1 слідує, що такі книги заведені 05 квітня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №718 від 22 листопада 2022 року визначено, що в термін з 25 листопада по 25 грудня 2022 року інвентаризаційними внутрішньо-перевірочними комісіями слід провести щорічну планову інвентаризацію озброєння і військової техніки, боєприпасів, матеріально-технічних засобів, військово-технічного майна, незалежно від їх походження, технічного стану, станом на 01 січня 2023 року. Заступникам командира, начальникам служб військової частини в строк до 30 листопада 2022 року організувати та провести звірку облікових даних служб у фінансово-економічній службі військової частини, зі службами забезпечення Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, центральними управліннями забезпечення ЗСУ. Для звірки облікових даних відповідальним особам мати книги обліку матеріальних засобів та інші документи, які визначені наказом МОУ від 24 грудня 2010 року №440.

Актом інвентаризації матеріальних засобів продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 станом на 01 січня 2023 року встановлено, що він не затверджений командиром військової частини.

На підставі довідки доповіді головного бухгалтера військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 щодо неналежного виконання посадових обов`язків начальником продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , наказом командира частини за №8 від 04 січня 2023 року призначено проведення службової перевірки, за результатами якої ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді догани за невиконання службових обов`язків, доручених за посадою начальника продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 та за не своєчасне відпрацювання первинних та звітних документів.

За аналогічне ж порушення наказом №179 від 02 березня 2023 року ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено стягнення у виді догани, а в подальшому наказом №334 від 18 квітня 2023 року на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Згідно рапорту №1163 від 10 лютого 2023 року начальник продовольчої служби логістики ОСОБА_1 звернулась про незаконне вимагання фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 надавати комплект документів на списання та оприбуткування продуктів харчування у розрізі кожного найменування за його ціновими та кількісними еквівалентами, що в свою чергу значно збільшує обсяги роботи продовольчої служби та затримує вчасну подачу звітів, а також призводить до розбіжностей у обліку продовольчої та фінансово-економічної служб. По вказаному факту проведено службову перевірку, за результатами якої складено акт, в якому вказано, що вказані вимоги начальника фінансово-економічної служби військової частини не суперечать п. 5, 6 розділу 8 наказу МОУ від 29 квітня 2020 року №140. Наказом №195 від 09 березня 2023 року доручено заступнику начальника логістики начальнику тилу військової часини НОМЕР_1 в термін до 17 квітня 2023 року, на підставі план-конспекту, затвердженого командиром військової частини, провести додаткове заняття та під особистий підпис довести начальнику продовольчої служби ОСОБА_1 вимоги вищевказаних пунктів наказу.

На підставі довідки - доповіді начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 від 21 лютого 2023 року щодо неналежного виконання посадових обов`язків начальником продовольчої служби ОСОБА_1 , наказом командира №162 від 21 лютого 2023 року наказано провести службове розслідування, за результатами якого складено акт. Згідно вказаного акту, в ході проведення службового розслідування з`ясовано, що ОСОБА_1 не здійснює належного документального оформлення харчових продуктів зі складу військової часини в їдальню для приготування їжі. Накладні, які відпрацьовуються на підставі розкладки продуктів та даних обліку осіб, які харчуються у військовій частині НОМЕР_1 в період з 25 липня 2022 року по 28 січня 2023 року не відпрацьовані, у роздрукованому вигляді не представлені. Накладні в період з 29 січня по 27 лютого 2023 року відпрацьовані формально з порушенням вимог наказу МОУ від 17 серпня 2017 року «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України». Розкладка продуктів військової частини на час з 02 по 08 січня 2023 року, з 09 по 15 січня 2023 року, з 16 по 22 січня 2023 року на час перевірки не представлені (відсутні). Облікові документи, що ведуться в продовольчій службі, а саме книга реєстрації та руху облікових документів, книга обліку руху осіб, що харчуються не зареєстровані, вчасно не заповнюються, ведуться формально. Облік та звітність ведеться не в повному обсязі, із запізненням їх виконання та порушенням вимог наказу МОУ №140 від 29 квітня 2020 року. За результатами службового розслідування наказом командира частини за №15 від 03 березня 2023 року, на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

Крім того, за несвоєчасне виконання розпорядження з продовольчого забезпечення, ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення у виді «Сувора догана», а також за систематичне порушення розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 (запізнення на шикування) на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «Догана», що підтверджується даними наказів №239 від 22 березня 2023 року та №333 від 17 квітня 2023 року.

Мотиви суду щодо доведення обвинувачення.

Згідно зі статтею 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина 1 статті 172-15 КУпАП передбачає відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби. Диспозиція частини 2 статті 172-15 КУпАП встановлює відповідальність за діяння, передбачене частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду.

Дане адміністративне правопорушення є адміністративним правопорушенням із формальним складом, для встановлення об`єктивної сторони якого достатньо лише встановлення суспільно небезпечного діяння, а настання шкідливих наслідків не мають значення для кваліфікації.

З об`єктивної сторони вказане правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього.

Службова недбалість може проявлятись у формі: 1) невиконання службових обов`язків через несумлінне ставлення до них або 2) неналежного виконання службових обов`язків через несумлінне ставлення до них.

Невиконання службових обов`язків означає невиконання службовою особою дій, передбачених як безумовних для виконання нею по службі. Неналежне виконання службових обов`язків це такі дії службової особи в межах службових обов`язків, які виконані не так, як того вимагають інтереси служби.

У примітці до ст. 172-13 КУпАП зазначено, що під військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним дорученням повноважного командування.

Відповідно до ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 83 Статуту визначено, що начальник служби бригади зобов`язаний вести облік і складати звітність у встановленому порядку, щомісяця проводити з підрозділами і підпорядкованим складом бригади звірку облікових даних, в установлені терміни проводити перевірку підрозділів відповідно до своїх обов`язків із складанням відповідних актів.

Начальник продовольчої служби бригади підпорядковується заступнику командира бригади з тилу і є прямим начальником особового складу продовольчої служби бригади. На доповнення до вимог, викладених у статтях 82-84, начальник продовольчої служби бригади відповідає за організацію якісного та своєчасного харчування особового складу, санітарний стан об`єктів служби і зобов`язаний: керувати роботою їдальні, продовольчого складу і підсобного господарства, проводити під час відсутності заступника командира бригади з тилу інструктаж чергового їдальні. Вказане передбачено ст. 97 Статуту.

Згідно абзаців 1, 6, 28, 29 пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16 липня 1997 року №300, усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні:

- знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства та неухильно керуватись ними у своїй діяльності;

- організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах (службі);

- організовувати облік договорів та угод щодо наданих стороннім підприємствам (організаціям), фізичним та юридичним особам послуг, а також контроль за їх виконанням і вчасним переглядом;

- організовувати претензійну роботу у підпорядкованих службах (службі).

Згідно п. 3.2.4 даного Положення, начальник продовольчої служби частини відповідає: за забезпечення частини продовольством та майном служби; за організацію доброякісного та своєчасного харчування особового складу; за правильне утримання продовольства та майна служби; за бойову та мобілізаційну готовність продовольчої служби; за бойову підготовку підлеглого йому особового складу, військову дисципліну. Він підпорядкований заступнику командира частини по тилу і є прямим начальником особового складу продовольчої служби частини. Він повинен керувати роботою їдалень, продовольчих складів та підсобними господарствами, а також слідкувати за справним станом та правильною експлуатацією технічних засобів, призначених для готування та транспортування їжі у польових умовах, технологічного та холодильного устаткування, столово-кухонного посуду та іншого майна продовольчої служби; вести облік та звітність у продовольчій службі частини.

Відповідно до вимог п. 1 розділу 19 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом МО України №440, облік військового майна в центрі забезпечення ведеться в обліково-операційному підрозділі, фінансово-економічному органі, підрозділах зберігання, сховищах, ПТЗВ, у майстерні (цеху), у лабораторії (підрозділі контролю якості пального) та інших підрозділах центру забезпечення. Звіряння даних обліку наявності і технічного (якісного) стану військового майна в обліково-операційному підрозділі (ПТЗВ) з даними обліку військового майна у підрозділах центру забезпечення здійснюється в строки, що встановлюються начальником центру забезпечення. Для контролю за проведенням звірок даних обліку військового майна в обліково-операційному підрозділі (ПТЗВ) ведуться журнали звірки обліку.

Згідно п. 29 Положення про інвентаризацію майна у Збройних Силах України, затвердженого постановою КМУ №748 від 03 травня 2000 року, результати інвентаризації оформляються актом, до якого додаються інвентаризаційні описи і який підписується головою і членами інвентаризаційної комісії, а також у порядку ознайомлення командирами (начальниками) відповідних служб. Акт разом з інвентаризаційними описами, оригіналами облікових документів та письмовими поясненнями, одержаними від матеріально відповідальних осіб, щодо виявлених надлишків і нестач військового майна, висновками та пропозиціями інвентаризаційної комісії подається на затвердження командиру (начальнику) військової частини.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, виконуючи обов`язки начальника продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 , в умовах особливого періоду (під час воєнного стану), в період часу з 01 січня 2023 року по 04 квітня 2023 року в умовах особливого періоду (під час дії воєнного стану) недбало ставилась до військової служби, самоусунулась від виконання посадових обов`язків, оскільки не контролювала облік продуктів харчування у військовій частині НОМЕР_1 , не подавала первинні документи щодо надходження та витрачання продовольства у фінансово-економічну службу військової частини, не керувала роботою їдальні та систематично порушувала терміни виконання письмових наказів, розпоряджень та доручень щодо ведення ввіреної їй служби, не здійснювала контроль за наявністю та якісним станом продуктів харчування, не додержувалась правил приймання, зберігання, видавання та здавання матеріальних засобів (продуктів харчування), не вела кількісний та якісний облік майна продовольчої служби (продуктів харчування), в порушення вимог п. 1 розділу 19 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом МО України №440 в період часу з 01 січня 2023 року по 05 квітня 2023 року не були заведені та не велись книги обліку військового майна (склад, підрозділ), в облікових регістрах підсумки щодо прибутку і видатку не підбивались, залишки за кожним найменуванням продовольства не виводились, правильні нарахування продовольства, його видачі та зняття з обліку не перевірялась, що створило передумови для втрати військового майна на загальну суму 143 423,30 грн. та унеможливило проведення інвентаризації майна продовольчої служби в 2022 році в повному обсязі. Крім того, в порушення Положення про інвентаризацію майна у ЗСУ, затвердженого постановою КМУ №748 від 03 травня 2000 року, не відпрацьовані акти разом з інвентаризаційними описами проведеної інвентаризації військового майна продовольчої служи (продуктів харчування на складі) за 2022 рік, з копіями облікових документів та письмовими поясненнями (за наявності), одержаних від матеріально відповідальних осіб щодо виявлених надлишків і нестач військового майна (за наявності), та командиру на затвердження не подавались висновками та пропозиціями інвентаризаційної комісії.

Клопотання захисника Сахнюка О.В. від 08 червня 2023 року про повернення матеріалів для доопрацювання, а також клопотання від 21 червня 2023 року про закриття провадження в справі не підлягають задоволенню.

Зазначені захисником мотиви направлення справи для належного оформлення в частині виявлення неточностей при математичному підрахунку виявленої нестачі, а також мотиви закриття провадження в справі в частині виявлення суперечностей у документації військової частини щодо проведення позапланової перевірки та інвентаризації не мають значення для кваліфікації діяння особи за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП, оскільки дане правопорушення є правопорушенням з формальним складом.

Суд вважає, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані як недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду за ч.2 ст.172-15 КУпАП, за що вона повинна нести адміністративну відповідальність.

Мотиви призначення стягнення.

Визначаючи вид стягнення, враховую характер вчиненого правопорушення, особу порушника, наявність на утриманні малолітньої дитини,відсутність обставин, що обтяжують її відповідальність.

З урахуванням викладеного ОСОБА_1 доцільно обрати стягнення, необхідне й достатнє для попередження скоєння нових правопорушень у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення сплачується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи всі обставини справи, керуючись ст.ст. 33, 172-15, 283-285 КУпАП,-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення і застосувати до нього стягнення у виді штрафу в розмірі ста сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2465 (дві тисячі чотириста шістдесят п`ять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. судового збору.

Постанову суду звернути до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: Неоніла БЕРЕЗЮК