Справа №731/200/23
Провадження №3/731/121/23
О К Р Е М А П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2023 року смт. Варва
Суддя Варвинського районного суду Чернігівської області Савенко А.І., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , працюючого машиністом Гнідинцівського ГПЗ, має статус учасника бойових дій, до адміністративної відповідальності протягом року не притягався,
за ч. 1 ст. 130 КУпАП, -
Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 14 червня 2023 року провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності закрито у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність винесення у справі окремої постанови з метою звернути увагу уповноважених органів на встановлені у справі порушення закону, які потребують вжиття належних заходів реагування.
Враховуючи, що питання винесення окремої постанови не врегульовано нормами діючого КУпАП, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, керуючись нормами КПК України, застосувавши загальні принципи верховенства права, невідворотності покарання. При цьому суд враховує висновки, що викладені у постанові Об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 14 червня 2021 року по справі № 686/9636/18, відповідно до яких, за наявності відповідних підстав, суд будь-якої інстанції має процесуальні повноваження для постановлення ухвал (судових рішень), які не вирішують справи по суті, однак звертають увагу уповноважених органів на встановлені у провадженні факти порушення закону, які потребують вжиття належних заходів реагування.
Так само, відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно зі ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом (абз. 3 ст. 7 КУпАП).
У статті 251 КУпАП наведено перелік фактичних даних, на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.
Відповідно до положень ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Згідно з п. 5 розділу II Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18 грудня 2018 року N 1026 (надалі по тексту - Інструкція N 1026), включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо).
За змістом п.п. 1-2 п. 1 розділу VII Інструкції N 1026 поліцейським забороняються: самовільне видалення відеозаписів з носіїв відеозапису, заміна цих носіїв, зміна їх системної дати та часу, а також примусове виключення відеореєстраторів, у тому числі на вимогу сторонніх осіб.
Зазначені норми направлені на забезпечення об`єктивного і неупередженого виявлення та фіксування правопорушень, у тому числі і з метою подальшого використання зафіксованої інформації у якості доказів у суді.
Так само, відповідно до п. 2. розділу І Інструкції N 1026 застосування працівниками поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, здійснюється, в тому числі, з метою попередження, виявлення або фіксування правопорушення.
Аналіз цих норм дає підстави стверджувати те, що за допомогою відеореєстратора повинна фіксуватись уся процедура виявлення та фіксації адміністративного правопорушення.
Однак, всупереч вимогам чинного законодавства, працівник поліції ОСОБА_2 не забезпечив зібрання належних та допустимих доказів на обґрунтування тих обставин, які він вказав у протоколі.
Відповідно до положень п. 6 розділу ІІ Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої спільним Наказом МВС України та МОЗ України № 1452/735 від 09 листопада 2015 року, огляд на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу проводиться в присутності двох свідків.
Так само, ч. 2 ст. 266 КУпАП передбачає, що під час проведення огляду осіб поліцейський застосовує технічні засоби відеозапису, а в разі неможливості застосування таких засобів огляд проводиться у присутності двох свідків.
Проте особа, уповноважена на складання протоколу, не залучила свідків до фіксації події, відповідні дані таких свідків до протоколу не внесла.
У судове засідання поліцейський ОСОБА_2 двічі не з`явився, подав клопотання про зайнятість на службі.
Протокол про адміністративне правопорушення повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП, а також Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1376 (далі Інструкція).
Згідно з ч. 1 ст. 256 у протоколі зазначаються, зокрема, прізвища та адреси свідків, інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Відповідно до п. 15 розділу ІІ Інструкції до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).
Проте протокол серії ААД № 065877 від 25 березня 2023 та додані до нього матеріали вказаним вимогам не відповідають.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 130 КУпАП адміністративна відповідальність настає, зокрема, за керування транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння.
Відповідно до диспозиції вказаної статті обставинами, які підлягають перевірці при розгляді справи про притягнення до адміністративної відповідальності, є факт керування особою транспортним засобом та факт перебування вказаної особи в стані алкогольного сп`яніння.
На підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, суду надано:
- протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 065877, складений 25 березня 2023 року, де зазначено особу водія, час, місце, обставини вчинення адміністративного правопорушення; вказано про відеофіксацію порушення;
- відеозапис, на якому зафіксовано, що ОСОБА_1 перебував за кермом автомобіля, який не рухається, мав ознаки алкогольного сп`яніння, на вимогу працівників поліції пройшов огляд на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу за допомогою газоаналізатора «АлкоФор 505» з результатом 1,816 проміле; з вказаним результатом огляду водій погодився;
- рапорт поліцейського Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області Плюща А.Г., який складав протокол про адміністративне правопорушення, щодо встановлення на бодікамері неправильної дати та часу, а також про причину невилучення у ОСОБА_1 посвідчення водія.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували «поза розумним сумнівом» факт керування ОСОБА_1 транспортним засобом у час та за обставин, викладених у протоколі. Вказаний факт може бути підтверджено письмовими поясненнями свідків або відеозаписом порушення, проте особа, яка склала протокол, таких доказів не зібрала.
Відсутність належних та достатніх доказів на підтвердження факту правопорушення призвела до закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.
Отже, судом встановлено порушення при складанні протоколу, що призвели до порушення завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення, передбачених ст. 245 КУпАП, які полягають у своєчасному, всебічному, повному і об`єктивному з`ясуванні обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
З метою недопущення порушень вимог чинного законодавства при складанні протоколів про адміністративні правопорушення та направленні їх до суду, суд вважає за необхідне довести викладені вище обставини до відома начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 245, 251, 254, 256 КУпАП, ст. 372 КПК України, ст. 249 КАС України -
П О С Т А Н О В И В:
Обставини, викладені у цій окремій постанові, довести до відома начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області для вжиття заходів реагування в межах повноважень з метою усунення та недопущення в майбутньому зазначених порушень норм законодавства.
Одночасно пропоную організувати проведення навчання особового складу Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області з приводу вивчення норм КУпАП, Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18 грудня 2018 року N 1026, та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1376, знання яких необхідне для здійснення діяльності працівників поліції під час виконання ними своїх службових обов`язків.
Зобов`язати начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області повідомити Варвинський районний суд Чернігівської області про розгляд окремої постанови протягом 1 (одного) місяця з дня отримання її копії.
Окрема постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Варвинський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя А.І. Савенко