Справа №-613/752/23 Провадження №-3/613/300/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2023 року м. Богодухів

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Сеник О.С., розглянувши матеріали, що надійшли від Головного управління ДПС у Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді головного бухгалтера Товариства з обмеженою відповідальністю «Меблева фабрика «Константа»,

за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення № 519 від 09.05.2023, ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером ТОВ «МК М`ясний» вчинила правопорушення п.198.1, п.198.2, п.198.3, п.198.6 ст.198, п.201.1, п.201.7, п.201.10, п. 201.11 ст.201 Кодексу в частині завищення від`ємного значення ПДВ, що зараховується до податкового кредиту наступного звітного (податкового) кредиту (р.21) в сумі 67269 грн. (лютий 2023 року). Факт порушення встановлено актом від 09.05.2023 № 12880/20-40-07-05-03/3572406. За вказане порушення передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Згідно з п. 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Однак, протокол № 519 від 09.05.2023 та надані до нього матеріали містять недоліки, які позбавляють суд можливості повно та всебічно розглянути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ..

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах доходів і зборів, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення визначається Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02.07.2016 (далі по тексту Інструкція).

За приписами п.6 розділу ІІ Інструкції при викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

В порушення ст. 256 КУпАП та наведених норм Інструкції, у протоколі про адміністративне правопорушення не в повному обсязі зазначено суть правопорушення, а саме, податковий орган, зазначаючи у протоколі про завищення підприємством ТОВ «Меблева фабрика «Константа» від`ємного значення ПДВ, не у повному обсязі зазначає назву нормативного акту, вимоги якого при цьому було порушено («п.198.1, п.198.2, п.198.3, п.198.6 ст.198, п.201.1, п.201.7, 201.10, 201.11 ст.201 Кодексу»).

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, які саме дії або бездіяльність, у розумінні диспозиції ч.1 ст.163-1 КУпАП, були допущені ОСОБА_1 , що призвело до завищення підприємством від`ємного значення ПДВ (порушення ведення податкового обліку, повна відповідальність ОСОБА_1 як головного бухгалтера підприємства за ведення бухгалтерського та податкового обліку в силу вимог певного нормативно-правового акту та відповідного наказу по підприємству про порядок ведення бухгалтерського та податкового обліку на підприємстві тощо).

При цьому, з протоколу неможливо зрозуміти, в якому податковому періоді підприємством вчинено порушення (чи завищено від`ємне значення ПДВ за лютий 2023 року, чи завищено від`ємне значення ПДВ у попередніх податкових періодах, яке було враховане при формуванні податкового кредиту лютого 2023 року).

При формулюванні суті адміністративного правопорушення у протоколі податковий орган посилається на акт перевірки від 09.05.2023 № 12880/20-40-07-05-03/3572406.

Разом з тим, наявна в матеріалі копія акту перевірки надана не в повному обсязі (лише 1, 2, 14 та 15 аркуші). В матеріалах справи відсутні копії аркушів акту перевірки з описом порушення в частині завищення від`ємного значення ПДВ, що позбавляє суд можливості встановити суть адміністративного правопорушення, що ставиться у вину ОСОБА_1 ..

Крім того, за приписами п.п. 15, 16 розділу ІІІ Інструкції до Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення.

Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений Протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До Протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Однак, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, які направлено на розгляд до суду, відсутні відомості, які є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи, а саме: матеріали справи не містять відомостей про те, чи виносились на підставі акту перевірки від 09.05.2023 № 12880/20-40-07-05-03/3572406 про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Меблева фабрика «Константа» податкові повідомлення-рішення про зменшення підприємству від`ємного значення ПДВ, що зараховується до податкового кредиту наступного звітного (податкового) кредиту, або ж про визначення грошових зобов`язань, відсутні відомості про те, чи є узгодженими суми грошового зобов`язання за такими податковими повідомленнями-рішеннями (у разі їх винесення контролюючим органом).

Також, наявні матеріали не завірені у встановленому Законом порядку.

Відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003 відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Всупереч вимогам Інструкції та Національного стандарту, копії додатків до протоколу про адміністративне правопорушення № 181 від 28 лютого 2023 не засвідчені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Обов`язок щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладений на суд. Наслідком недотримання цієї вимоги є повернення протоколу до відповідного органу для належного оформлення.

Наведені вище недоліки вказують на невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам ст. 256 КУпАП та унеможливлюють розгляд адміністративного матеріалу по суті.

На підставі викладеного, адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 7, 245, 256, 276, 283 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП повернути до Головного управління ДПС у Харківській області для належного оформлення.

Суддя О.С. Сеник