Провадження № 3/742/437/23
Єдиний унікальний № 742/1026/23
Постанова
24 травня 2023 року м. Прилуки
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Фетісової Н.В., за участю секретаря судового засідання Шептун В.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , заступника начальника, підполковника служби цивільного захисту 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області,
за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП,
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №37/2023 від 15 лютого 2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, маючи спеціальне звання «підполковник служби цивільного захисту», з 29.12.2022 будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника загону, являючись особою начальницького складу служби цивільного захисту та відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п.1,2, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив безпосереднього керівника (начальника Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області), Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений Законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 10.01.2022, коли ОСОБА_1 , як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області видав та підписав наказ №4 «Про виплату премій особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області» на підставі якого серед інших встановив собі премію за грудень 2021 у розмірі 75%, що становить 4 001,25 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №38/2023 від 15 лютого 2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, маючи спеціальне звання «підполковник служби цивільного захисту», з 29.12.2021 будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника загону, являючись особою начальницького складу служби цивільного захисту та відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п.1,3, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 10.01.2022, коли ОСОБА_1 , як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області видав та підписав наказ №4 «Про виплату премій особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області», на підставі якого серед інших встановив собі премію за грудень 2021 у розмірі 75%, що становить 4 001,25 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №39/2023 від 15 лютого 2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, маючи спеціальне звання «підполковник служби цивільного захисту», з 30.08.2021 по 02.11.2021 будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника загону, являючись особою начальницького складу служби цивільного захисту та відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п.1,2, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив безпосереднього керівника (начальника Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області), Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений Законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 10.09.2021, коли ОСОБА_1 , як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області видав та підписав наказ №52 «Про виплату премій особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області» на підставі якого серед інших встановив собі премію за серпень 2021 у розмірі 75%, що становить 4 001,25 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №41/2023 від 15 лютого 2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, маючи спеціальне звання «підполковник служби цивільного захисту», з 29.12.2022 будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника загону, являючись особою начальницького складу служби цивільного захисту та відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п.1,2, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив безпосереднього керівника (начальника Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області), Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений Законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 10.01.2022, коли ОСОБА_1 , як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області видав та підписав наказ №5 «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області», на підставі якого серед інших встановив собі з 01 січня 2022 року надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%, що становить 4 721,50 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №40/2023 від 15 лютого 2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, маючи спеціальне звання «підполковник служби цивільного захисту», з 30.08.2021 по 02.11.2021 будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника загону, являючись особою начальницького складу служби цивільного захисту та відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п.1,3, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 10.09.2021, коли ОСОБА_1 , як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області видав та підписав наказ №52 «Про виплату премій особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області», на підставі якого серед інших встановив собі премію за серпень 2021 у розмірі 75%, що становить 4 001,25 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №42/2023 від 15 лютого 2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, маючи спеціальне звання «підполковник служби цивільного захисту», з 29.12.2021 будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника загону, являючись особою начальницького складу служби цивільного захисту та відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п.1,3, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 10.01.2022, коли ОСОБА_1 , як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області видав та підписав наказ №5 «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області», на підставі якого серед інших встановив собі з 01 січня 2022 року надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%, що становить 4 721,50 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані працівниками Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області за ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП.
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 25 квітня 2023 року зазначені постанови були об`єднані в одне провадження та присвоєно спільний номер провадження №3/742/437/23 (єдиний унікальний №742/1026/23) (а.с.259, том 2).
Відповідно до поданих, через канцелярію суду, письмових пояснень ОСОБА_1 зазначає, що в його діях відсутній безпосередній склад адміністративного правопорушення по кожному з них. Підписуючи накази №4 та №5 від 10.01.2022 року він діяв на законних підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. На момент підписання наказів від 10 вересня 2021 року та 10 січня 2022 року порядок повідомлення працівниками про потенційний чи реальний конфлікт інтересів не був затверджений ДНСН України та Головним управлінням ДСНС України у Чернігівській області. Таким чином, як діяти в даній ситуації він не знав. Але 01 вересня 2021 року та 03 січня 2022 року він телефонував працівнику з роз`яснення антикорупційного законодавства Головного управління ДСНС України у Чернігівській області та повідомляв його усно про те, що йому на підпис принесли проекти наказів по премії за серпень 2021 року, по надбавці на 2022 рік та премії за грудень 2021 року де в наказі був зазначений і він сам. З цього приводу він запитав що робити, на що отримав відповідь написати у письмовому вигляді про дані обставини та разом з проектами наказів передати до управління, що він і зробив. Оскільки встановленої форми повідомлення про конфлікт інтересів ДНСН України не було встановлено, то він використав форму Національного агентства з питань запобігання корупції, розміщену на їх сайті. Проте, не отримавши ніякої відповіді, 10 вересня 2021 року та 10 січня 2022 року він підписав накази, розуміючи, що про конфлікт інтересів він повідомив. Пізніше, відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №11 від 13.06.2022 виключається конфлікт інтересів, в разі коли розмір надбавки передбачено законом. В такому разі застосоване повноваження при її встановленні не є дискреційними повноваженнями і в особи відсутній конфлікт інтересів під час призначення такої виплати. Крім цього, даним роз`ясненням також передбачено, що для запобіганню виникненню конфлікту інтересів окремі нормативно-правові акти, що визначають порядок встановлення стимулюючих виплат, передбачаються процедуру погодження відповідних виплат керівнику. Пунктом 8 розділу І Інструкції №623 передбачено, що проекти зазначених наказів про виплати грошового забезпечення по особовому складу органів управління (підрозділів) готують підрозділи по роботі з персоналом (кадрами) та погоджують з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами. Отже, враховуючи те, що сам проект наказу про виплату грошового забезпечення згідно Інструкції №623 готується кадрами та проходить погодження з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами, то такі повноваження також не є дискреційними і в таких діях відсутній конфлікт інтересів. Метою корупційного правопорушення є одержання неправомірної вигоди. Суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага. Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень. При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень. Таким чином, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як: 1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення. Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та, відповідно, в постанові суду. Таким чином, в його діях при виданні та підписанні наказів відсутня суперечність між його особистими інтересами та його службовими повноваженнями, наявність яких могла б вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень. З протоколів про адміністративні правопорушення та доданих до них доказів не вбачається наявності факту суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями з вирішення питання щодо видання та підписання наказів, не зазначено в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття ним зазначеного рішення. Зазначені обставини унеможливлюють наявність факту реального впливу можливої суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями з вирішення питання про підписання наказів на об`єктивність або неупередженість вказаних рішень, тому просить суд, закрити провадження з розгляду складених на нього протоколів про адміністративне правопорушення №37/2023, №39/2023, №41/2023 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП та №38/2023, №40/2023, №42/2023 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП в зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративних правопорушень.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні даного правопорушення не визнав, пояснивши, що на момент підписання наказів від 10 вересня 2021 року та 10 січня 2022 року порядок повідомлення працівниками про потенційний чи реальний конфлікт інтересів не був затверджений ДНСН України та Головним управлінням ДСНС України у Чернігівській області. Таким чином, як діяти в даній ситуації він не знав. Але 01 вересня 2021 року та 03 січня 2022 року він телефонував працівнику з роз`яснення антикорупційного законодавства Головного управління ДСНС України у Чернігівській області та повідомляв його усно про те, що йому на підпис принесли проекти наказів по премії за серпень 2021 року, по надбавці на 2022 рік та премії за грудень 2021 року де в наказі був зазначений і він сам. З цього приводу він запитав: «Що робити?», на що отримав відповідь: «Написати у письмовому вигляді про дані обставини та разом з проектами наказів передати до управління», що він і зробив. Оскільки встановленої форми повідомлення про конфлікт інтересів ДНСН України не було встановлено, то він використав форму Національного агентства з питань запобігання корупції, розміщену на їх сайті. Проте, не отримавши ніякої відповіді, 10 вересня 2021 року та 10 січня 2022 року він підписав накази, розуміючи, що про конфлікт інтересів він повідомив. Просив закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення,
Захисник ОСОБА_1 адвокат Карпенко В.К. в судовому засіданні категорично заперечив щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст.130 КУпАП, просив суд закрити провадження у справі на підставі п.1 ст. 172-7 КУпАП, за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях.
Прокурори Панченко Ю.В. та Рубан О.Б. вказані адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 підтримали. ОСОБА_2 зазначив, що направлення листів, повідомлень про конфлікт інтересів нічим не підтверджуються, не має відмітки про вручення.
Крім того, адвокатом Карпенко В.К. на підтвердження вищезгаданих заперечень подано письмові пояснення по справі та копії наказів підписаних керівником 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Чернігівській області щодо виплати в т.ч. ОСОБА_1 премій за січень, березень 2022 року, за квітень, травень, липень, жовтень, листопад 2021 року та щодо виплати надбавки за вислугу років за 2021 та 2023 роки.
В судовому засіданні сторона захисту просила врахувати дані накази на підтвердження того, що в діях ОСОБА_1 щодо підписання спірних наказів відсутній корисливий мотив та протиправне одержання додаткового доходу.
Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень за ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП з наступних підстав.
Так відповідно до ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП порушенням вимог щодо повідомлення керівника про конфлікт інтересів є неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках передбачених законом про наявність конфлікту інтересів, а також вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 28 розділу 5 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.п. 1,2 ч.1 ст.3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
У відповідності до п.11 ч.1 ст. 61 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Відповідно до ч.1 ст.1 зазначеного Закону, реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Аналогічне визначення реального конфлікту міститься і в примітці до ст. 172-7 КУпАП.
За змістом зазначеної статті Закон України «Про запобігання корупції» та ст. 172-7 КУпАП суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага.
Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.
При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.
За змістом ст. 172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.
Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з копії службового посвідчення Державної служби України з надзвичайних ситуацій серії ЧН №009152 від 20 серпня 2021 року, яке дійсне до 20 серпня 2021 року, ОСОБА_1 перебуває на посаді заступника начальника 3 ДПРЗ ГУ ДСНС (а.с.12, том 1).
Відповідно до п.7.29 Положення про 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, затвердженого наказом ДСНС 24.05.2013 №299 (у редакції наказу ДСНС 26.04.2021 року №246) начальник 3 ДПРЗ встановлює посадові оклади, додаткові види грошового забезпечення й надбавки в межах мінімального і максимального розміру, всі види доплат, премій та матеріальної допомоги особовому складу 3 ДПРЗ відповідно до законодавства. У разі відсутності начальника 3 ДПРЗ чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов`язки виконує заступник або інша особа, призначена в установленому порядку (абз.2 п.6.3 Положення) (а.с. 15-20, зворот, том 1).
Відповідно до копії витягу із Наказу (по особовому складу) про кадрові питання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 18 травня 2021 року за №53, майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника Срібнянського районного сектора Управління ДСНС України у Чернігівській області призначено заступником начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернігівській області (а.с.21, том 1).
Згідно копії витягу із Наказу (по особовому складу цивільного захисту) про присвоєння спеціальних звань Головного управління ДСНС України у Чернігівській області від 23 червня 2021 року за №256, присвоєно чергове спеціальне звання старшому начальницькому складу: підполковник служби цивільного захисту - майору служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступнику начальника 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернігівській області (а.с.22, том 1).
Відповідно до п.1.3 Посадової інструкції заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, затвердженої начальником 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області 01 червня 2021 року, у своїй службовій діяльності заступник начальника Загону керується: Конституцією України, законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, наказами МВС України, ДСНС України, Головного Управління ДСНС в області, а також рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах повноважень, Положенням про Загін, наказами та розпорядженнями начальника Загону та цією посадовою інструкцією (а.с.23-24, зворот, том 1).
Заступник начальника Загону підпорядковується начальнику Загону та є прямим начальником для усього особового складу Загону. На період тимчасової відсутності начальника Загону виконує його обов`язки (п.1.2 Посадової інструкції).
Відповідно до п.1.2 Положення про преміювання працівників 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, затвердженого наказом 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області 01.11.2021 за №43, начальник 3 ДПРЗ ГУ ДСНС здійснює преміювання працівників відповідно до цього Положення та в межах кошторисних призначень на оплату праці на відповідний рік. Преміювання працівників 3 ДПРЗ ГУ ДСНС здійснюється в межах річного фонду преміювання, утвореного у розмірі до 100% фонду оплати праці за тарифними ставками й окладами з урахуванням надбавок і доплат постійного характеру, якщо інший розмір преміювання не визначений наказом ДСНС (п.2.1 Положення). Виплата премії здійснюється щомісячно, за поточний місяць під час виплати заробітної плати за поточний місяць. Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення у повному розмірі оформляється наказом начальника загону на підставі поданих рапортів безпосередніх начальників підрозділів з клопотанням про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим працівникам. У рапортах зазначаються конкретні причини, які стали підставою для позбавлення (п.3.1, п.3.2 Положення) (а.с.25, 26, зворот).
Згідно копії Відомості щодо перебування начальника та заступника 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області у відпустках, лікарняних, відрядженнях, спеціалізації (підвищенні кваліфікації) у період з 01.11.2020 року і по теперішній час, начальник ОСОБА_3 перебував у додатковій відпустці за 2021 рік, з 29.12.2021 року по 13.01.2022 рік. Наказ ГУ ДСНС України у Чернігівській області №176 від 28.12.2021 року (а.с.27-30, том 1).
Відповідно до Журналу щодо проведення інструктажу, ОСОБА_1 ознайомлений про: дотримання вимог антикорупційного законодавства 24.12.2021, 10.02.2022, 21.03.2022, 29.06.2022, 26.07.2022; застосування окремих положень ЗУ «Про запобігання корупції стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану 29.09.2022; вивчення статей Кримінального кодексу України, які стосуються злочинів у сфері службової діяльності 16.11.2022, 09.12.2022 (а.с.32-35, том 1).
Відповідно до абз.2 п.1 Наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області №176 від 28 грудня 2021 року, на період відпустки ОСОБА_3 тимчасове виконання обов`язків начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернігівській області покладено на підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернігівській області (а.с.36, зворот, том 1).
Відповідно до п.1 Наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області №25 від 27 серпня 2021 року на період відрядження ОСОБА_3 , з 30 серпня 2021 року по 02 листопада 2021 року, тимчасове виконання обов`язків начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській області, на період відрядження, покладено на підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника цього ж Загону (а.с.210, 2011, том 1).
10 січня 2022 т.в.о. начальника Загону підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 видав та підписав наказ №4 про виплату премій за грудень 2021 року, в якому встановлено преміювання особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській. В даному наказі ОСОБА_1 входив до переліку премійованих 75% від посадового окладу (а.с.38-49, зворот, том 1).
10 січня 2022 т.в.о. начальника Загону підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 видав та підписав наказ №4 про виплату премій за грудень 2021 року, в якому встановлено преміювання особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській. В даному наказі ОСОБА_1 входив до переліку премійованих 75% від посадового окладу (а.с.127-137, зворот, том 1).
10 вересня 2021 т.в.о. начальника Загону підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 видав та підписав наказ №52 про виплату премій за серпень 2021 року, в якому встановлено преміювання особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернігівській. В даному наказі ОСОБА_1 входив до переліку премійованих 75% від посадового окладу (а.с.213-223, зворот, том 1).
10 січня 2022 т.в.о. начальника Загону підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 видав та підписав наказ №5 про виплату надбавки за особливості проходження служби з 01 січня 2022 року у розмірі 50% кожному. В даному наказі ОСОБА_1 входив до вказаного переліку (а.с.43-55, том 2).
10 січня 2022 т.в.о. начальника Загону підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 видав та підписав наказ №5 про виплату надбавки за особливості проходження служби з 01 січня 2022 року у розмірі 50% кожному. В даному наказі ОСОБА_1 входив до вказаного переліку (а.с.43-55, том 2).
При цьому, вбачається, що дані накази погоджені: фахівцем (з персоналу) Загону, юрисконсультом Загону, діловодом Загону та начальником групи ФЕЗ. Зазначені накази ним були видані в межах положень Посадової інструкції заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області та Положення про преміювання працівників 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області.
Відповідно до копії відомості щодо виплат грошового забезпечення, премій та всіх видів надбавок за 2021 рік ОСОБА_1 було встановлено: надбавку за особливості проходження служби за період з травня по грудень 2021 року включно 50%; та премію за період з червня по грудень 2021 року включно 75% (а.с.51, том 1).
Відповідно до копії відомості щодо виплат грошового забезпечення, премій та всіх видів надбавок за 2022 рік ОСОБА_1 було встановлено: надбавку за особливості проходження служби за період з січня по грудень 2022 року включно 50%; та премію у січні 2022 року 75% (а.с.52, том 1).
Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області №702-693/7009 від 03.02.2023, вбачається, що в період часу з 01.01.2021 і по теперішній час від заступника начальника 3 державного пожежно-рятувального загону підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_4 у період тимчасового виконання ним обов`язків начальника Загону, повідомлень про наявність конфлікту інтересів під час підписання ним наказів на виплату надбавки за складність і напруженість, класність та преміювання не надходило (а.с.50, том 1).
Згідно листа від 10 січня 2023 року за №7001-221/7009 Головне управління ДСНС України у Чернігівській області інформувало Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області ДСР НП України, про те, що під час проведення моніторингу антикорупційних заходів сектором з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління були виявлені можливі порушення антикорупційного законодавства заступником начальника 3 державного пожежно-рятувального загону підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_4 , який будучи тимчасово виконуючим обов`язки начальника Загону підписав накази від 10.09.2021 за №52 та від 10.01.2022 за №4 «Про виплату премій особам рядового та начальницького складу 3 ДПРЗ Головного управління у Чернігівській області» про виплати собі премій за серпень та грудень 2021 року, чим порушив вимоги ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» та вбачаються можливі ознаки адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено ст. 172-7 КУпАП.
Відповідно до копії Відомості щодо надходження повідомлень про виникнення реального конфлікту інтересів від посадових осіб та працівників 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області за 2020-2022 рік включно відсутні (а.с.30, том 1).
При цьому слід зазначити, що згідно абз.4,5 п.п.1 п.5 та п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання :
- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Враховуючи наведені обставини та положення нормативних актів, з огляду на те, що розмір премій та надбавок, в тому числі і ОСОБА_1 , було погоджено: фахівцем (з персоналу) Загону, юрисконсультом Загону, діловодом Загону та начальником групи ФЕЗ, то при видачі та підписанні наказів про преміювання та виплати надбавки, в тому числі і відносно себе, відсутня суперечність між його особистими інтересами та його службовими повноваженнями, наявність яких могла б вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень, оскільки він керувався Положенням про Преміювання працівників (військовослужбовців) НЦУВКЗ та рапортами начальників структурних підрозділів. При цьому сам факт підписання такого наказу є лише формальною дією ОСОБА_1 на виконання своїх обов`язків, а не його особистим рішенням, продиктованим корисним умислом та наявністю приватного інтересу в розумінні ЗУ «Про запобігання корупції».
В протоколах №37/2023, №38/2023, №39/2023, №40/2023, №41/2023 та №42/2023 від 15 лютого 2023 року щодо ОСОБА_1 зазначено, що наявний реальний конфлікт інтересів, який полягає у суперечності між його приватним майновим інтересом, у бажанні одержання додаткового доходу, з його службовими повноваженнями як т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області, що впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, а саме видання та підписання вищевказаного наказу.
Проте, отримання премії, надбавки та їх розміру не залежало від безпосереднього прийняття ОСОБА_1 рішення. Таким чином, дані факти унеможливлюють існування реального конфлікту інтересу, оскільки останній підписував накази по особовому складу про преміювання та надбавки особовому складу за грудень 2021 року, за серпень 2021 року та за січень 2022 року, після його підписання фахівцем (з персоналу) Загону, юрисконсультом Загону, діловодом Загону та начальником групи ФЕЗ, які також отримали премію згідно цього наказу.
Крім того, згідно наявних в матеріалах справи з копії наказів підписаних керівником 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернігівській області щодо виплат премій за січень, березень 2022 року, за квітень, травень, липень, жовтень, листопад 2021 року та щодо виплати надбавки за вислугу років за 2021 та 2023 роки вбачається, що підписуючи накази про виплату премій та надбавок розмір премій та надбавок у відсотковому відношенні не перевищував той розмір, який був встановлений ОСОБА_1 у відповідних наказах, будучи на посаді т.в.о. начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Чернігівській області.
Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. N 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів) суди мають враховувати необхідність наявності фактів, встановлення яких має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення та в постанові суду:
- наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;
- наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;
- наявність повноважень на прийняття рішення;
- наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.
Питання оплати праці належить до трудових правовідносин, а отже не відноситься до сфери приватного інтересу працівника в розумінні ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».
Відсутність приватного інтересу, в свою чергу, виключає наявність реального конфлікту інтересів у особи, а відтак і склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, є правопорушеннями, пов`язаними з корупцією.
Суб`єктивна сторона правопорушень, пов`язаних з корупцією, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Умисною є форма вини, яка характеризується тим, що особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків та бажає настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставиться до їх настання чи свідомо допускає їх настання (непрямий умисел).
Таким чином, для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, необхідно отримати докази того, що вона усвідомлювала суспільну небезпечність не повідомляючи у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчиняючи дії чи приймаючи рішення в умовах реального конфлікту інтересів, та бажала настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставилася до їх настання чи свідомо допускала їх настання.
Таких доказів до протоколів не надано та під час розгляду справи не встановлено.
Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Статтею 62 Конституції України встановлено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Згідно ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.
За вище викладених обставин, суд приходить до висновку про те, що наявні в матеріалах справи докази поза розумним сумнівом не доводять вину ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки належних та допустимих доказів, які могли б у сукупності підтверджувати факт порушення ним вимог п.п.1,2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» в розпорядження суду надано не було.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
З огляду на закриття провадження у справі без накладення на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, адміністративного стягнення, судовий збір, в порядку ст.40-1 КУпАП, стягненню не підлягає.
За таких обставин, керуючись ст.ст. 172-7, 283-285, 294 КУпАП, суд
Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1,2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення - закрити.
Згідно ст.291 КУпАП постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду.

Суддя Наталія ФЕТІСОВА