Провадження № 3/193/221/23
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 квітня 2023 року смт. Софіївка

Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Томинець О.В., при секретарі судового засідання Хомич Н.О., за участі прокурора Петрова І.І. та особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця смт. Софіївка Софіївського району Дніпропетровської області, зареєстрованого та фактично проживаючого по АДРЕСА_1 , голови СФГ "Василик", депутата VIII скликання Софіївської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області,

про притягнення до адміністративної відповідальності

за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання (надалі Софіївської селищної ради), повноваження якого визнано відповідно до рішення І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 2-1/ VIII від 18.11.2020, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень пов`язаних з корупцією.

Згідно з рішенням І сесії Софіївської селищної ради за № 11-1/ VIII від 18.11.2020 на виконання вимог ч. 2 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», були створені постійні депутатські комісії селищної ради і затверджено їх персональний склад, зокрема ОСОБА_1 було обрано членом постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури.

1) 25.01.2022, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний майновий інтерес, зумовлений його бажанням взяти земельну ділянку в оренду, відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 11 порядку денного розглядалося питання «Про надання дозволу на виготовлення документації для подальшої оренди» 5 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, загальною площею 29,2806 га із запасу земельних ділянок сільськогосподарського призначення селищної ради мала б передатися в оренду самому ОСОБА_1 .

Між тим, після виступу доповідача з цього питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», публічно не повідомив членів вищевказаної постійної депутатської комісії Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 380 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

2) Крім цього, 25.01.2022, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний майновий інтерес, зумовлений його бажанням взяти земельну ділянку в оренду, відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 11 порядку денного розглядалося питання «Про надання дозволу на виготовлення документації для подальшої оренди» 5 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, загальною площею 29,2806 га із запасу земельних ділянок сільськогосподарського призначення селищної ради мала б передатися в оренду самому ОСОБА_1 .

Проте, після виступу доповідача з вказаного питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення рекомендувати розглянути на пленарному засіданні сесії Софіївської селищної ради проект рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (29,2806 га) для подальшої оренди гр. ОСОБА_1 ».

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 381 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

3) Крім того, 29.11.2021, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_2 , яка є дружиною його рідного брата ОСОБА_3 , тобто близькою особою в розумінні абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 3 порядку денного розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність» 16 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 1,86 га мала б передатися у власність ОСОБА_2 .

Проте, після виступу доповідача з цього питання та поставлення питання на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», публічно не повідомив членів вищевказаної постійної депутатської комісії Софіївської селищної ради чи саму селищну раду про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 386 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

4) Крім цього, 29.11.2021, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_2 , яка є дружиною його рідного брата ОСОБА_3 , тобто близькою особою в розумінні абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 3 порядку денного розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність» 16 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 1,86 га мала б передатися у власність ОСОБА_2 .

Однак, після виступу доповідача з вказаного питання та його поставлення на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення рекомендувати розглянути на пленарному засіданні сесії Софіївської селищної ради проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (1,86 га) для ведення особистого селянського господарства та передачу її у власність ОСОБА_2 ».

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 387 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

5) Крім того, 29.11.2021, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_3 , який є його рідним братом, тобто близькою особою в розумінні абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 3 порядку денного розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність» 16 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 0,80 га мала б передатися у власність ОСОБА_3 .

Проте, після виступу доповідача з цього питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», публічно не повідомив членів вищевказаної постійної депутатської комісії Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 385 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

6) Крім цього, 29.11.2021, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_3 , який є його рідним братом, тобто близькою особою в розумінні абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 3 порядку денного розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність» 16 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 0,80 га мала б передатися у власність ОСОБА_3 .

Разом з тим, після виступу доповідача з вказаного питання та поставлення питання на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення рекомендувати розглянути на пленарному засіданні сесії Софіївської селищної ради проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» згідно пункту 16 якого надано дозвіл гр. ОСОБА_3 , що проживає по АДРЕСА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,80 гадля ведення особистого селянського господарства.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 384 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

7) Крім того, 29.11.2021, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_3 , який є його рідним братом, тобто близькою особою в розумінні абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером № 1 порядку денного розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок у власність» для обслуговування житлових будинків, де проживають 15 громадян громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 0,25 га мала б передатися у власність ОСОБА_3 .

Однак, після виступу доповідача з цього питання та поставлення питання на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», публічно не повідомив членів вищевказаної постійної депутатської комісії Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 382 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

8) Крім цього, 29.11.2021, ОСОБА_1 , будучи депутатом Софіївської селищної ради, маючи приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_3 , який є його рідним братом, тобто близькою особою в розумінні абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно маючи реальний конфлікт інтересів (суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень), в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради, в ході якого під номером №1 порядку денного розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок у власність» для обслуговування житлових будинків, де проживають 15 громадян громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 0,25 га, мала б передатися у власність ОСОБА_3 .

Між тим, після виступу доповідача з вказаного питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення рекомендувати розглянути на пленарному засіданні сесії Софіївської селищної ради проект рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) в натурі та передачу її у власність ОСОБА_3 ».

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 383 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.03.2023).

Згідно постанови судді від 30.03.2023 всі адміністративній справи за протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за №№ 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286 та 287, що складені 28.03.2023 о/у управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину за кожним з перелічених епізодів корупційних адміністративних правопорушень визнав повністю і пояснив, що головний спеціаліст відділу виконкому Софіївської селищної ради ОСОБА_4 повідомила членам депутатської комісії, що про конфлікт інтересів необхідно повідомити безпосереднього на пленарному засіданні сесії Софіївської селищної ради, а на засіданні відповідної постійної депутатської комісії про існуючий конфлікт інтересів повідомляти не потрібно. Усвідомив скоєне і просив суворо його не карати.

Прокурор Петров І.І. обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

При розгляді даної об`єднаної справи про адміністративні правопорушення суд виходить з такого.

Відповідно до рішення І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 2-1 від 18.11.2020 визнано повноваження депутатів Софіївської селищної ради VIII скликання, в тому числі за порядковим № 6 депутата ОСОБА_1 (а.с. 23 т.1).

За змістом ч.1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Відповідно до частини другої цієї статті депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Відтак, згідно рішення І сесії Софіївської селищної ради за № 11-1/VIII від 18.11.2020 були створені постійні депутатські комісії селищної ради і затверджено їх персональний склад, за яким ОСОБА_1 було обрано членом постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний , серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз`яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів. При цьому, у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства.

Відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції закону № 1700- VII від 14.10.2014), яка передбачала процедуру врегулювання конфлікту інтересів в органах місцевого самоврядування, сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання. Законом України № 1258-IX від 19.02.2021, який набрав чинності 18.03.2021, ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» викладено в новій редакції, відповідно до якої сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу. Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Отже, на законодавчому рівні визначено обов`язок суб`єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі депутатів селищних рад, повідомляти про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів колегіальний орган, в даному випадку відповідну селищну раду чи її постійну депутатську комісію, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

Отже, закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу чи зумовлювати його виникнення за певних умов.

Приблизний перелік позаслужбових стосунків із фізичними чи юридичними особами, що можуть зумовлювати виникнення приватного інтересу: сімейні стосунки, особисті стосунки, дружні стосунки, стосунки, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. При вирішенні питання щодо наявності приватного інтересу у сфері службових повноважень як складової конфлікту інтересів слід у кожному випадку враховувати конкретні обставини, відносини та зв`язки особи, обсяг її службових /представницьких повноважень під час прийняття того чи іншого рішення.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).

Однак, навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідні роз`яснення містять Методичні рекомендації НАЗК стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції.

Санкція ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Санкція ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за обставин викладених в протоколах про адміністративне правопорушення, його вина підтверджується такими доказами по справі.

Так, в протоколах про адміністративне правопорушення від 28.03.2023 розкрито час, місце та обставини вчинення кожного з інкримінованих правопорушень, насамперед визначено, що ОСОБА_1 будучи депутатом Софіївської селищної ради, в приміщенні вказаної ради, брав участь на засіданні постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури, під час яких брав участь у розгляді питань та голосував за рекомендування розглянути на пленарному засіданні сесії Софіївської селищної ради проекти таких рішень, зокрема:

«Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (29,2806 га) для подальшої оренди гр. ОСОБА_1 », яке стосується його особисто;

а також в ухваленні рішень які стосувались близьких йому людей, зокрема дружини рідного брата ОСОБА_2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (1,86 га) для ведення особистого селянського господарства та передачу її у власність ОСОБА_2 »

та безпосередньо в ухваленні рішень щодо його рідного брата ОСОБА_3 : «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» згідно пункту 16 якого надано дозвіл гр. ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,80 гадля ведення особистого селянського господарства та «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) в натурі та передачу її у власність ОСОБА_3 ».

Зазначені обставини свідчать про наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу, як складової реального конфлікту інтересів. При цьому, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки депутата міської ради, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересу, викликаного суперечністю між його дискреційними представницькими повноваженнями депутата та приватним інтересом, зумовленим як власним бажанням взяти в оренду земельної ділянки так і родинними відносинами з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , під час поставлення на обговорення вищевказаних питань порядку денного постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури не виконав вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не повідомив колегіальний орган Софіївську селищну раду та/або членів цієї постійної депутатської комісії про наявність у нього реального конфлікту інтересів та здійснив дії в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши «за».

Випискою з протоколу №1 засідання постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури від 25.01.2022 підтверджується, що 25.01.2022 при розгляді питання порядку денного №11 «Про надання дозволу на виготовлення документації для подальшої оренди» 5 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, загальною площею 29,2806 га із запасу земельних ділянок сільськогосподарського призначення селищної ради мала б передатися в оренду самому ОСОБА_1 , про конфлікт інтересів ні сам ОСОБА_1 , ні будь-хто з інших членів цієї комісії не заявляли та всі 5 членів проголосували «за» (а.с. 26 т.1).

Випискою з протоколу №14 засідання постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури від 29.11.2021 підтверджується, що 29.11.2021 при розгляді питання порядку денного № 1 «Про передачу земельних ділянок у власність» для обслуговування житлових будинків, де проживають 15 громадян громади, де серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 0,25 га мала б передатися у власність рідному брату ОСОБА_1 - ОСОБА_3 та питання № 3 порядку денного «Про передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність» 16 громадянам громади. Серед цих громадян одна із земельних ділянок, площею 1,86 га передалася у власність дружині його рідного брата ОСОБА_2 , а інша з земельних ділянок площею 0,80 га передавалася у власність самого рідного брата ОСОБА_3 (а.с. 143-145 т.1).

Факт родинних відносин між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на рівні рідних братів підтверджується повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № витягу 2 та 3 від 16.03.2023, згідно яких батьками останніх значаться ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (а.с. 198-203 т.1).

Факт родинних відносин між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на рівні чоловіка та дружини підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № витягу 0 від 16.03.2023, актовий запис № 1 від 09.02.2011 (а.с. 111-113 т.1).

Саме недотримання ОСОБА_7 обов`язку публічно повідомити про наявний реальний конфлікт інтересів та не вчиняти дій в умовах реального конфлікту інтересів, зокрема не взяття участі у прийнятті рішення колегіальним органом (голосуванні) за наявності реального конфлікту інтересів є предметом розгляду в даній справі про адміністративне правопорушення.

Участь у прийнятті рішення колегіальним органом, не звільняє депутата від обов`язку діяти відповідно до норм чинного антикорупційного законодавства, зокрема публічно повідомляти про реальний конфлікт інтересів, не вчиняти дій в умовах реального конфлікту інтересів, та не виключає суперечності між його представницькими повноваженнями діяти в найкращих інтересах територіальної громади та приватним немайновим інтересом зумовленим щодо одного рішення - його бажанням отримати собі в оренду земельну ділянку, а щодо інших рішень - сімейними стосунками з ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , яким виділялися земельні ділянки на підставі цих рішень та які доводяться йому близькими особами. При розгляді вказаних питань, що стосувалися як його особистих майнових інтересів, так майнових інтересів вищевказаних близьких йому людей, ОСОБА_1 безумовно перебував в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки як депутат був наділений відповідними дискреційними повноваженнями на голосування з приводу вказаних питань та при цьому мав приватний інтерес, який безсумнівно впливав на вчинення чи не вчинення ним дій під час виконання зазначених повноважень депутата, а відповідно створював суперечність між такими повноваженнями та приватним інтересом.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП за ознаками неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

При визначені виду та розміру адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суд враховує характер та обставини вчинених адміністративних правопорушень, їхню суспільну небезпечність, особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності, вину визнав та усвідомив скоєне та вважає за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у виді штрафу з застосуванням положень ст.36 КУпАП в межах санкції ч. 2 ст.172-7 КУпАП та з урахуванням кількості епізодів правопорушення (вісім), призначити штраф у розмірі 260 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім цього, згідно вимог ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» із вказаного правопорушника підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст. 40-1, 276-280, 283-285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та з застосуванням ст. 36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 4 420 (чотири тисячі чотириста двадцять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.

Копію постанови у відповідності до вимог ч. 7 ст.285 КУпАП направити до Софіївської седищної ради Криворізького району Дніпропетровської області для періодичного інформування депутатів та інших посадових осіб селищної ради і їхніх виконавчих органів про необхідність виконання положень ст. 28, 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також для створення умов для запобігання подальшого вчинення таких правопорушень.

Постанову суду може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 14 квітня 2023 року.

Суддя О.В. Томинець