Справа № 710/291/23
Провадження № 3/710/234/23
ПОСТАНОВА

10.04.2023 м. Шпола

Суддя Шполянського районного суду Черкаської області Побережна Н.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

за участі прокурора Руденка Р.М.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

захисника Бабіч Т.Г.,

ВСТАНОВИВ:

08.03.2023 до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення №98/2023 від 28.02.2022, відповідно до якого ОСОБА_1 , будучи сільським головою Лип?янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомив належним чином про наявність у нього реального конфлікту інтересів зумовленого виданням ним розпорядження № 205 від 07.09.2021 «Про проведення службового розслідування стосовно директора Лип?янської З0Ш І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 », у якому зазначено: «провести службове розслідування стосовно діяльності директора Лип?янської ЗОШ I-ІІІ ступенів Лип?янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_2 в частині дотримання трудового законодавства», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

08.03.2023 до суду також надійшов протокол про адміністративне правопорушення №98/2023 від 28.02.2022, відповідно до якого ОСОБА_1 , будучи сільським головою Лип?янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів виданням ним розпорядження № 205 від 07.09.2021 «Про проведення службового розслідування стосовно директора Лип?янської З0Ш І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 », у якому зазначено: «провести службове розслідування стосовно діяльності директора Лип?янської ЗОШ I-ІІІ ступенів Лип?янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_2 в частині дотримання трудового законодавства», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 10.04.2023 вказані матеріали було об`єднано в одне провадження.

Разом з тим згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №98/2023 факт неповідомлення про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів в ОСОБА_1 підтверджується листом від 20.07.2022, вх. УСР в Черкаській області №1100.

В матеріалах справи наявний вищевказаний лист з додатками, проте факт неповідомлення про наявність конфлікту інтересів в ОСОБА_1 в них незафіксований.

Водночас представник ОСОБА_1 надала суду пояснення, в яких вказала, що ОСОБА_1 листом від 09.09.2021 повідомив НАЗК про наявність реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати в тому числі інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 4 ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити, зокрема, чи правильно складений протокол та інші матеріали про адміністративне правопорушення, чи витребувані необхідні додаткові докази.

За змістом ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не може бути беззаперечним доказом вини особи в тому чи іншому діянні, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи, тобто не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25), оскільки наявні у ньому дані не випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року).

Отже, враховуючи наведене та те, що висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, з метою прийняття по справі справедливого неупередженого рішення, суд вважає за доцільне витребувати від Департаменту запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції відомості про те, чи надходило до агентства повідомлення ОСОБА_1 про конфлікт інтересів стосовно директора Лип?янської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст. 19, 62 Конституції України, ст.ст. 245, 251, 278, 280 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Витребувати з Департаменту запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції (бульв. Дружби народів, 28, м. Київ, 01103) відомості про те, чи надходило до агентства повідомлення Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_1 про конфлікт інтересів стосовно директора Лип?янської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 .

Зобов`язати Департамент запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції в строк до 05.05.2023 надати суду зазначений доказ.

Попередити Департамент запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П. Побережна