Справа № 359/962/23
Провадження № 3/359/1560/2023
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2023 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Вознюк С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адміністративний матеріал, що надійшов від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП,

по відношенню до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце роботи: голова Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, реєстраційний номер картки платника податків фізичної особи відомості відсутні, -

в с т а н о в и в:

Згідно проколу про адміністративне правопорушення від 23 січня 2023 року, 14.09.2022 року громадська організація «Громадський контроль. Відкритість. Прозорість. Підзвітність» звернулась до Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області із запитом на інформацію щодо причин відсутності на офіційних веб-сайтах Ради та КП «Горянин» інформації, оприлюднення якої передбачено ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Листом Ради від 09.09.2022 року потерпілій повідомлено що відсутність на офіційному веб-сайті Ради інформації оприлюднення якої передбачено ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», зумовлено технічними причинами.

Під час перевірки обставин, викладених у зверненні потерпілої, Секретаріатом Уповноваженого було встановлено, що на офіційному веб-сайті Ради інформація, оприлюднення якої передбачено частиною першою статті 15 Закону, оприлюднена не в повному обсязі.

З метою з`ясування обставин справи, викладених у зверненні, до Ради було направлено листа Секретаріату Уповноваженого від 20.12.2022 року з проханням підтвердити або спростувати твердження потерпілої щодо не оприлюднення на офіційному веб-сайті Ради інформації, оприлюднення якої передбачено частиною першою статті 15 Закону.

Листом Ради від 03.01.2023 року Секретаріат Уповноваженого повідомлено, що інформація, оприлюднення якої передбачено частиною першою статті 15 Закону, оприлюднена на офіційному веб-сайті Ради не в повному обсязі у зв`язку із набранням законної сили Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.03.2022 року № 252 (зі змінами) «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» (далі - Постанова № 252) та технічними проблемами.

Однак, із системного аналізу вказаних вище положень законодавства вбачається, що у Ради відсутній обов`язок оприлюднювати на офіційному веб - сайті лише частину інформації, оприлюднення якої передбачено частиною першою статті 15 Закону, а саме перелік та умови отримання послуг, форми і зразки документів, правила їх заповнення.

Крім того, положеннями Постанови № 252 передбачено не оприлюднення нормативно-правових актів та інших документів, які застосовуються під час бюджетного процесу військовими адміністраціями населених пунктів, обласних, районних та Київською міською військовою адміністрацією, проте вказані положення не поширюються на діяльність органів місцевого самоврядування.

Також, у Законі визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Таким чином, за результатами перевірки Секретаріату Уповноваженого встановлено, що радою оприлюднено не в повному обсязі на офіційному веб-сайті інформацію, оприлюднення якої передбачено ч.1 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», всупереч такого обовязку.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, а саме не оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 24 лютого 2023 року справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.212-3 повернуто до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, для додаткової перевірки.

23.03.2023 року до суду після доопрацювання даний адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 . Недоліки, зазначені в постанові суду від 24 лютого 2023 року виконані шляхом надання пояснення в супровідному листі, тобто не в повному обсязі.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, причина неявки суду не відома.

Представник Степаненко Є.М. просив закрити провадження у справі через відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення з підстав, викладених у письмових поясненнях. Вважає, що ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, оскільки обов`язок забезпечення доступу до публічної інформації не входить до його функціональних обов`язків.

Ознайомившись з матеріалами про адміністративне правопорушення, вбачається, що вина голови Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_1 не знайшла свого підтвердження, а склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, судом не встановлено.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якого розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання, пункту 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якого розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 7 10 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідальній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовує в межах, визначених цим Законом роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та їх виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно постанови КМУ від 21.10.2015 року «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»: Розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, та будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних; Набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних; Для забезпечення оприлюднення та регулярного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних розпорядник інформації: завантажує та регулярно оновлює на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, що перебувають у його володінні; Завантаження наборів даних на Єдиний державний веб-портал відкритих даних здійснюється безоплатно відповідальною особою розпорядника інформації, яка заповнює та подає паспорт набору даних, структуру набору даних та сам набір даних; Документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації оприлюднюється на офіційному веб-сайті розпорядника інформації не пізніше робочого дня, що настає за днем після його видання.

П. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Абз. 2 ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» покладено обов`язок на розпорядника інформації надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 визначено вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

П. 4 «Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» передбачено, що набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Згідно із п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

У відповідності до вимог п. 2 ч.1 ст. 15 Закон України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов?язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Ч. 1 ст. 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

За умовами ст. ст. 3, 14 Закон України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частиною 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ст.ст. 2, 5 та 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування, зокрема, включає сільську, селищну, міську раду та її виконавчі органи, до яких відносяться виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 23.01.2023 року в провину ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП поставлено не оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, станом на 06.12.2022 року на офіційному вебсайті Гірської сільської ради за посиланням: (https://gora-rada.gov.ua) не було опубліковано інформацію про принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага Гірського сільського голови, порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності, звіти щодо задоволення запитів на інформацію.

Однак, відповідно до вимог ч. 1 ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону.

Отже, Закон України "Про доступ до публічної інформації" встановлює необхідність з`ясувати відповідальний структурний підрозділ або відповідальну особу з питань доступу до публічної інформації відповідальних за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Суд звертає увагу, що уповноважена особа, яка склала протокол, не перевірила, яка саме службова особа Гірської сільської ради в порушення вимог ст.10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» безпосередньо не забезпечила оприлюднення на офіційному веб-сайті Ради інформації оприлюднення якої передбачено ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Як вбачається із чинного розпорядження Гірського сільського голови від 29.04.2021 року № 52, начальник відділу культури, спорту та інформування Управління гуманітарного розвитку та соціального захисту населення виконавчого комітету Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області Давидок С.О. призначена відповідальною за організаційне забезпечення, функціонування та інформаційне наповнення офіційного сайту Гірської сільської ради.

При цьому суд враховує, що начальник відділу культури, спорту та інформування Управління гуманітарного розвитку та соціального захисту населення виконавчого комітету Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області Давидок С.О. - не сама, безпосередньо, оприлюднює інформацію, а забезпечує її оприлюднення, визначаючи відповідальних виконавців - працівників апарату сільської ради, які і здійснюють безпосередньо технічну роботу (друк та розміщення на сайті), при цьому остання забезпечує лише координацію та контроль за виконанням ними своїх функціональних обов`язків.

Як вбачається з порталу відкритих даних веб-сторінки (https://gora-rada.gov.ua) в.т.ч., адміністратор офіційного веб-сайту Гірської сільської ради ОСОБА_2 , який відповідно до рішення голови Гірської сільської ради №373-13-VIII від 22.04.2021 року є відповідальним за організацію наповнення і технічний супровід офіційного веб-сайту, змінює та оновлює набори даних на вищевказаній веб сторінці; даних про те, що саме ОСОБА_1 є відповідальною особою з питань доступу до публічної інформації на веб-сторінці відсутні.

Складання протоколу - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та в силу положень ст. 251 КУпАП, є предметом оцінки суду у сукупності з іншими доказами при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

В той же час, особа, яка склала протокол, не відібрала пояснення від відповідальних виконавців про причини несвоєчасного оприлюднення інформації.

Відтак, не зазначила, хто є особою, відповідальною за оприлюднення інформації, (безпосереднім виконавцем), не витребувала та не долучила їх посадові інструкції, а отже належним чином не з`ясувала та не довела про наявність суб`єктивної сторони (винності) особи в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення, без його належного правового аналізу, не може бути визнаний належними доказами по даній справі в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою він не є самостійними беззаперечним доказом, а обставини, викладені в ньому повинні бути перевірені за допомогою інших доказів, які б підтверджували вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликали сумніви у суду.

Згідно з ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 року № 23 рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпція, в тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 247 КУпАП визначені обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, серед яких пунктом 1 визначено відсутність складу адміністративного правопорушення.

Таким чином враховуючи те, що голова Гірської сільської ради здійснює контроль за виконанням розпорядження від 29.04.2021 року № 52, однак наповнення та оприлюднення на веб-сайті Гірської сільської ради інформації покладено, безпосередньо, на начальник відділу культури, спорту та інформування Управління гуманітарного розвитку та соціального захисту населення виконавчого комітету Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області Давидок С.О. та адміністратора офіційного веб-сайту ОСОБА_2 , суд приходить до висновку про те, що матеріалами справи не доведено в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, оскільки в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні докази того, що саме безпосередньо з вини останнього, а саме його неналежного виконання обов`язків на офіційному веб-сайті ради не було оприлюднено інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст.212-3 та п.1 ст. 247 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в:

Провадження в адміністративній справі відносно голови Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо притягнення його до відповідальності за ч. 1 ст.212-3 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови і може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Постанова суду набрала законної сили ___________________.

Суддя С.М. Вознюк