Справа № 523/765/23
Номер провадження 3/523/894/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" лютого 2023 р.Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Бузовський В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника станції АГЗП ТОВ «СГ Торг», зареєстроване місце проживання якого за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.161-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 працює начальником станції АГЗП «СГ Торг», що 22 грудня 2022 року близько 09 год 30 хв. знаходячись за адресою: вул. Чорноморського козацтва, буд.68/70 у м.Одесі здійснювала роздрібну торгівлю пальним без акту, свідоцтва, сертифікату про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту. На підставі вищезазначеного поліцейськими було складено протоколи серії ВАВ № 808573 та серії ВАВ №808563 про здійснення ОСОБА_1 роздрібної торгівлі пальним без акту, свідоцтва, сертифікату про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту та без ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, відповідальність за що передбачена ч.1 ст.161-1 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, просив провадження у справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, підтримавши раніше подане клопотання про закриття провадження у повному обсязі.

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 08.02.2022 року справи про адміністративні правопорушення №523/765/23 та № 523/766/23 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст.161-1 КУпАП об`єднані в одне провадження та присвоєно номер 523/765/23.

Дослідивши матеріали справи, а саме: протоколи про адміністративне правопорушення (а.с.1,20), рапорт про факт виявлення правопорушення (а.с.2), письмові пояснення ОСОБА_1 (а.с.4,22), письмові пояснення ОСОБА_2 (а.с.23), протокол огляду (а.с.5,24), квитанції (а.с.6, 28-30), протоколи вилучення (а.с.7,25), акт прийому-передачі вилученого майна (а.с.8), розписку про відповідальне зберігання (а.с.26), довідку про результати розгляду рапортів ОСОБА_3 зареєстрованих в ЖЄО №258 від 22.12.2022 року та ЖЄО №243 від 16.12.2022 року, відносно факту роздрібної торгівлі пальним (а.с.10,36), клопотання ОСОБА_4 (а.с.14-15), реєстраційне посвідчення (а.с.32), акт №254/4031 введення в експлуатацію реєстратора розрахункових операцій (а.с.33), постанову Верховного суду від 04.08.2022 року по справі №420/21952/21 (а.с.34-35), наказ ТОВ «СГ ТОРГ» від 17 січня 2019 року (а.с.43), постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 року у справі №420/21952/21 (а.с.44-53), наказ ТОВ «СГ ТОРГ» від 02.07.2021р.(а.с.54), виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.55), ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «СГ ТОРГ» (а.с.56), суддя вважає, що провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КпАП України, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 161-1 КпАП України, виходячи з наступного.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 161-1КУпАП, передбачає оптову або роздрібну торгівлю пальним без державної реєстрації суб`єктом господарювання або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Як вбачається з протоколів про адміністративне правопорушення складених відносно ОСОБА_1 , він здійснював роздрібну торгівлю пальним без акту, свідоцтва, сертифікату про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту та здійснював реалізацію пального без ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (а.с.1,20).

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 , ГУ ДПС в Одеській області видало ТОВ «СГ ТОРГ» ліцензію на право роздрібної торгiвлi пальним реєстраційним номером № 190036 з терміном дії: з 01.07.2019 до 01.07.2024 року на адресу мiсця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 68/70. 01.09.2021 року ГУ ДПС в Одеській області прийнято Розпоряджения № 230-р, яким анульовано ліцензії на право роздрібної торгiвлi пальним, зокрема лiцензiї з реєстраційним номером - № 1900036. ТОВ «СТ ТОРГ» не погодилось з таким рішенням контролюючого органу та звернулось за захистом своїх порушених прав до суду з позовом про визнання протиправним і скасування зазначеного розпорядження ГУ ДПС в Одеській області (справа № 420/21952/21). 23.09.2022 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/21952/21 прийнято рішення, яким позовні вимоги ТОВ «СГ ТОРГ» задоволені у повному обсязі. Розпорядження ГУ ДПС в Одеській області № 230-р вiд 01.09.2021 року визнано протиправним та скасовано. Вказане рішення суду залишено в силі Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду вiд 21.12.2022 року, якою вiдмовлено у задоволенні апеляційної скарги ГУ ДПС в Одеській області. Крім того, відповідальність за порушення вимог, щодо роботи суб`єктів господарювання можуть нести тільки суб`єкти господарювання, а не їх працівники, оскільки вони не здійснюють господарську діяльність та не відповідають за дії суб`єктів господарювання (а.с.14-15, 39-56).

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в її діях складу адміністративного правопорушення. Склад адміністративного правопорушення - це сукупність встановлених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак, що характеризують діяння як адміністративне правопорушення.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.161-1 КУпАП, характеризується діями, спрямованими на оптову або роздрібну торгівлю пальним без державної реєстрації суб`єктом господарювання або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності, пов`язаної з торгівлею пальним. При цьому, господарська діяльність це будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, уразі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Ця норма є бланкетною та відсилає для встановлення її змісту до інших нормативних актів, а тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно правового акту, яким встановлюються відповідні вимоги одержання документа дозвільного характеру та яких особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи. Тобто, для встановлення в діях правопорушника складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.161-1 КУпАП, необхідно з`ясувати, норм якого саме нормативно-правового акту, що встановлює відповідні вимоги, не дотрималася особа.

Під господарською діяльністю у Господарському кодексі України ст.3 розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до ст. 55 ГК України, суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Тобто, з аналізу вищевказаних положень законодавства вбачається, що адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 161-1 КУпАП настає або для фізичних осіб, які здійснюють торгівлю пальним без державної реєстрації суб`єктом господарювання або для суб`єктів господарювання (їх посадових осіб), які не мають документа дозвільного характеру (ліцензію на торгівлю пальним тощо).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працює в ТОВ «СГ Торг» на посаді начальником станції АГЗП, тобто він є найманим працівником (а.с.54).

Разом з цим матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за діяльність суб`єкту господарювання ТОВ «СГ Торг», зокрема в частині одержання документа дозвільного характеру для оптової або роздрібної торгівлі пальним, а отже суд позбавлений можливості встановити чи є ОСОБА_1 суб`єктом даного правопорушення.

Також встановлено, що ТОВ «СГ Торг» має ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, а отже воно має дозвіл на вказаний вид діяльності (а.с.56).

Крім цього, суд звертає увагу, що здійснення роздрібної торгівлі пальним без акту, свідоцтва, сертифікату про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту, не охоплюється об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого ч.1 ст.161-1 КУпАП.

Таким чином, в протоколах про адміністративне правопорушення ВАВ № 808573 та серії ВАВ №808563 від 22.12.2022, складеному відносно ОСОБА_1 , не викладена суть адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.161-1 КУпАП, оскільки не зрозуміло, які норми та законодавчі приписи в частині одержання документа дозвільного характеру для оптової або роздрібної торгівлі пальним були порушені та чи покладені на особу, яка притягається до відповідальності, обов`язки одержання відповідного документа дозвільного характеру.

Отже, зібраними доказами не підтверджується в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.161-1 КУпАП, оскільки обставини, зазначені в матеріалах справи, свого підтвердження не знайшли.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до п.43 рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України» доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

Згідно з п.1 ст.247КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищезазначеного суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.161-1 КУпАП, а тому провадження по даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 251,247,161-1 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 161-1 КУпАП - закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Одеси, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Суддя: