Справа № 513/104/23
Провадження № 3/513/169/23
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2023 року Саратський районний суд Одеської області у складі:

головуючої судді Рязанової К.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Фабрикатор Н.В.,

прокурора Горбаня А.Ю.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

представника - адвоката Манової І.М.,

розглянувши матеріали справ про притягнення до адміністративної відповідальності, які надійшли від Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 КУпАП та частиною 2 статті 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

12 січня 2023 року до Саратського районного суду Одеської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 який, згідно з протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією № 43/2023 від 04 січня 2023 року, №44/2023 від 04 січня 2023 року, №45/2023 від 04 січня 2023 року, №46/2023 від 04 січня 2023 року, №47/2023 від 04 січня 2023 року, №48/2023 від 04 січня 2023 року, №49/2023 від 04 січня 2023 року, №50/2023 від 04 січня 2023 року, №51/2023 від 04 січня 2023 року, №52/2023 від 04 січня 2023 року, №53/2023 від 04 січня 2023 року, №54/2023 від 04 січня 2023 року, №55/2023 від 04 січня 2023 року, №56/2023 від 04 січня 2023 року, №57/2023 від 04 січня 2023 року, №58/2023 від 04 січня 2023 року, №59/2023 від 04 січня 2023 року, №60/2023 від 04 січня 2023 року, №61/2023 від 04 січня 2023 року, №62/2023 від 04 січня 2023 року, складеними старшим оперуповноваженим 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Іщук Б.М., щодо порушення вимог ст.28 Закону України Про запобігання корупції щодо врегулювання конфлікту інтересів та своїми діями вчинив адміністративні правопорушення передбачені ч. 1 ст.172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з вимогами частини 2 статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи викладене, постановою Саратського районного суду Одеської області від 25 січня 2023 року вказані справи про адміністративні правопорушення було об`єднано в одне провадження за унікальним номером 513/104/23, провадження № 3/513/169/23.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування та суб`єктом, на якого відповідно до підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. Закону України Про запобігання корупції від 14 жовтня 2014 року № 1700-VIІ (далі Закон № 1700-VІІ) поширюється дія Закону Про запобігання корупції та відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень, зазначених у цій статті, в порушення ст.28 Закону України Про запобігання корупції, вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а саме:

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 16-к від 12 травня 2021 року Про призначення на посаду касира ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 13 від 24 травня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 1497,22 гривень та надбавку в розмірі 1497,22 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 14 від 24 червня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 1925 гривень та надбавку в розмірі 1925 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 17 від 27 липня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 3850 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 24 від 10 грудня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 9000 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 6 від 21 лютого 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 3850 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 17 від 23 липня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 6500 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 18 від 21 серпня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 3414 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 20 від 22 вересня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 2500 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 24 від 21 жовтня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 2000 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 13 від 24 травня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 1497,22 гривень та надбавку в розмірі 1497,22 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 16-к від 12 травня 2021 року Про призначення на посаду касира ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 14 від 24 червня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 1925 гривень та надбавку в розмірі 1925 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 24 від 10 грудня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію у розмірі 9000 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 17 від 27 липня 2021 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 3850 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 6 від 21 лютого 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 3850 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 17 від 23 липня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 6500 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 18 від 21 серпня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 3414 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

не повідомив Кулевчанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 20 від 22 вересня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 2500 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ;

підписав наказ № 24 від 21 жовтня 2022 року Про додаткову оплату праці, згідно якого нараховано премію в розмірі 2000 гривень касиру ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст. 1 Закону № 1700-VIІ.

У судовому засіданні 29 березня 2023 року ОСОБА_1 показав, що вину визнає частково. Так, він був призначений на конкурсній основі на посаду начальника відділу ЖКГ, після чого почав набирати людей до відділу. Перед призначенням на посаду кожного працівника, він все узгоджував із ОСОБА_3 , як і тоді коли приймав на роботу невістку. Невістка раніше працювала у дитячому садочку, і ним було запрошено на посаду касира ОСОБА_2 . Він не розумів, що призначення невістки створить конфлікт інтересів. На сьогодні у відділі працює 19 осіб. Всі премії нараховує бухгалтер, та роботу ОСОБА_2 також контролює бухгалтер. Про те, що ОСОБА_2 є його невісткою повідомляв в усній формі ОСОБА_3 , під час приватної розмови, письмових заяв не подавав. Чорновий варіант наказів на преміювання погоджується із головою Кулевчанської сільської ради ОСОБА_3 , чорновий варіант наказів не реєструється у відділі. Розмір премії визначається в залежності від обсягу виконаної роботи. У судовому засіданні 05 квітня 2023 року зазначив, що вину не визнає та просить провадження у справі закрити.

Представник ОСОБА_1 - адвокат Манова І.М. заперечила проти протоколів з підстав викладених у її клопотанні та просила провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні 05 квітня 2023 року допитана свідок ОСОБА_4 , яка показала, що вона працює у відділі бухгалтером та знаходиться в одному кабінеті із касиром ОСОБА_5 , яка повністю їй підпорядковується. Вона та ОСОБА_6 вирішують кому та яку премію нараховувати. Табель обліку робочого часу веде вона, та його затверджує керівник відділу П. Христодоров. Касир ОСОБА_7 підпорядковувалась їй, однак згідно функціоналу касир підпорядковується керівнику відділу. ОСОБА_7 отримує мінімальну заробітну плату і кожного місяця перед нарахуванням заробітної плати вона доповідає про наявні кошти у розпорядженні та керівник вирішує кому та скільки нараховувати. Всі премії та надбавки були різні, дивлячись від якості роботи працівника. Відповідно до положення керівник розподіляє премію. Витрати відділу погоджуються кожного місяця із громадою, офіційного погодження наказів на премії із головою Кулевчанської сільської ради не має, це все в усній формі. Щодо врегулювання конфлікту інтересів між ОСОБА_8 та ОСОБА_5 їй нічого не відомо.

Згідно з частинами 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За частиною 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.

За положеннями ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частина 1 статті 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єктивна сторона правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, характеризується тим, що воно вчиняється умисно; особа, яка його вчиняє, усвідомлює, що вона не повідомляє про наявність у неї реального конфлікту інтересів або вчиняє дії чи приймає рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та полягає у бездіяльності особи, яка знала про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, тому повинна була повідомити у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно з пунктом 1 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України Про запобігання корупції.

Відповідно до підпункту "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про запобігання корупції близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно з приміткою 2 до ст. 172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про запобігання корупції приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За змістом ст.172-7 КУпАП особистий інтерес це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або для близьких.

Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до рекомендацій ВССУ, викладених у листі №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як: наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; наявності факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; наявність повноважень на прийняття рішення; наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Відповідно до розпорядження №43к від 19 квітня 2021 року Про прийняття ОСОБА_1 на посаду начальника відділу Житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради, ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника відділу Житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради з 19 квітня 2021 року, як такого, що пройшов за конкурсом на підвищення вакантної посади. Присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Наказом №16-к від 12 травня 2021 року «Про призначення на посаду касира ОСОБА_2 », ОСОБА_2 призначено на посаду касира у відділ житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради з 12 травня 2021 року.

Відповідно до витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №9 від 14 грудня 2022 року, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьками якого є ОСОБА_9 та ОСОБА_10 .

Відповідно до витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №2 від 14 грудня 2022 року, ОСОБА_11 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , його батьками є ОСОБА_9 та ОСОБА_10 .

Відповідно до витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №7 від 14 грудня 2022 року, ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уклала шлюб 15 липня 2005 року з ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Наказом №13 від 24 травня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 в розмірі 1497,22 гривень та надбавку у розмірі 1497,22 гривень.

Наказом №14 від 24 червня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 1925,00 гривень, та надбавку в розмірі 1925,00 гривень.

Наказом № 24 від 10 грудня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖГК ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 9000 гривень.

Наказом №17 від 27 липня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 3850,00 гривень.

Наказом №17 від 27 липня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 3850,00 гривень.

Наказом №6 від 21 лютого 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 3850,00 гривень.

Наказом №17 від 23 липня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 6500,00 гривень.

Наказом №18 від 21 серпня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 3414,00 гривень.

Наказом №20 від 22 вересня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 2500,00 гривень.

Наказом №24 від 21 жовтня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 2000,00 гривень.

Наказом №18 від 21 серпня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 3414,00 гривень.

Наказом №20 від 22 вересня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 2500,00 гривень.

Наказом №24 від 21 жовтня 2022 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 у розмірі 2000,00 гривень.

Наказом №13 від 24 травня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано премію касиру ОСОБА_2 в розмірі 1497,22 гривень та надбавку у розмірі 1497,22 гривень.

Наказом №14 від 24 червня 2021 року «Про додаткову оплату праці», за підписом начальника відділу ЖКГ ОСОБА_1 , нараховано касиру ОСОБА_2 премію в розмірі 1925 гривень та надбавку в розмірі 1925 гривень.

Наказом №16-к від 12 травня 2021 року «Про призначення на посаду касира ОСОБА_2 », ОСОБА_2 призначено на посаду касира у відділ житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради з 12 травня 2021 року.

Відповідно до положення про відділ Житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, затвердженого рішенням Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 23 грудня 2020 року №34-VIII, відділ є структурним підрозділом виконавчого комітету сільської ради. Відділ підконтрольний та підзвітний Кулевчанській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області, підпорядкований сільській раді, сільському голові, секретарю ради. Відділ є особою публічного права, має самостійний баланс, відкриття рахунків в органах державного казначейства, печатку із своїм найменуванням. Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади сільським головою. Начальник відділу здійснює загальне керівництво діяльністю відділу (п.1.1, 1.2, 1.4 розділу 1 Загальні положення, п.4.1, 4.2 розділу 4 Керівництво відділом).

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу Житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради, затвердженої сільським головою від 27 жовтня 2021 року №247, розподіляє обов`язки між працівниками відділу, очолювати та контролювати їх роботу, організовує роботу відділу і виконання покладених на нього завдань відповідно до Положення про відділ, державних стандартів, норм та правил та інших нормативних актів (п.2.2 розділу Завдання та обов`язки).

Згідно посадової інструкції касира, затвердженої начальником відділу ЖКГ, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради ОСОБА_1 12 травня 2021 року, призначення на посаду касира та звільнення з неї здійснюється наказом начальника відділу з дотриманням вимог законодавства про працю. З касиром укладається договір про повну матеріальну відповідальність; касир безпосередньо підпорядковується начальнику відділу (п. 1.2, п.1.3 розділу 1 Загальні положення).

Посада ОСОБА_1 , а саме начальник відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, в свою чергу відноситься до суб`єктів на які поширюється дія Закону України Про запобігання корупції.

Із досліджених матеріалів справи вбачається, ОСОБА_12 є невісткою ОСОБА_1 , та вказані особи є один одному близькими особами і членами сім`ї відповідно до ст.1 Закону № 1700-VII.

Відповідно до ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

У разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень відповідна особа зобов`язана негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Частиною 1 ст.27 Закону України Про запобігання корупції передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Відповідно до визначень, наданих ст.1 Закону України Про запобігання корупції пряме підпорядкування це відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням.

Пряме підпорядкування відбувається, в тому числі і шляхом вирішення питання керівником про прийняття на роботу підлеглої особи.

Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на: осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах, але на вказаних осіб поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені у ст.28 Закону.

Згідно ст. 28 Закону України Про запобігання корупції передбачені заходи запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Так суб`єкти відповідальності за корупційні правопорушення зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відносини прямого підпорядкування між близькими особами завжди зумовлюють наявність приватного інтересу у особи, якій підпорядковується його близька особа та вказують на наявність конфлікту інтересів у будь-якому випадку реалізації службових повноважень. У такому випадку слід вживати передбачених Законом заходів для врегулювання конфлікту інтересів.

Так, моментом виникнення реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 стало прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу №16-к від 12 травня 2021 року Про призначення на посаду касира ОСОБА_2 , яка є його невісткою та близькою особою згідно ст.1 Закону України Про запобігання корупції. Тобто, ОСОБА_1 реалізовано свої повноваження у сфері, де наявний приватний інтерес. Відомості про те, що ОСОБА_1 повідомляв про виникнення у нього реального конфлікту, наказ про прийняття на роботу прийнято під зовнішнім контролем та було прийнято рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів головою Кулевчанської сільської ради матеріали справи не містять та ОСОБА_1 не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, тобто будучи суб`єктом на якого поширюються дії Закону України Про запобігання корупції, відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, у порушення ст. 28 Закону, не повідомив безпосереднього керівника - Кулевчанську сільську раду, в особі голови, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, у зв`язку із призначенням на посаду ОСОБА_2 касира у відділ житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради з 12 травня 2021 року, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність конфлікту інтересів, та в подальшому прийняв рішення в умовах конфлікту інтересів під час підписання вказаного наказу, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно зі ст.2 Закону України Про оплату праці структуру заробітної плати становлять основа (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки) та додаткова (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітна плата.

На відмінну від основної, додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі, належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо) не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, залежить від оцінки результатів роботи особи керівником.

Враховуючи роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції оскільки ОСОБА_1 не може об`єктивно оцінити роботу своєї близької особи, при внесені пропозиції щодо розміру премії чи надбавки для її близької особи, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні сприяти в отриманні стимулюючої виплати у вищому розмірі її близькою особою, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Встановлено, що ОСОБА_1 видав та підписав накази, яким наказав, виплатити премію працівникам, зокрема де міститься інформація щодо виплати премії та надбавки ОСОБА_2 : наказ № 13 від 24 травня 2021 року премія у розмірі 1497,22 грн., та надбавка у розмірі 1497,22 грн., наказ № 14 від 24 червня 2021 року, премія у розмірі 1925,00 грн., та надбавка у розмірі 1925,00 грн., наказ № 17 від 27 липня 2021 року, премія у розмірі 3850,00 грн., наказ № 24 від 10 грудня 2021 року, премія у розмірі 9000,00 грн., наказ № 6 від 21 лютого 2022 року, премія у розмірі 3850,00 грн., наказ № 17 від 23 липня 2022 року премія у розмірі 6500,00 грн., наказ № 18 від 21 серпня 2022 року премія у розмірі 3414,00 грн., наказ № 20 від 22 вересня 2022 року премія 2500,00 грн., наказ № 24 від 21 жовтня 2022 року премія у розмірі 2000,00 грн., наказ № 13 від 24 травня 2021 року премія у розмірі 1497,22 грн. та надбавка у розмірі 1497,22 грн., наказ № 14 від 24 червня 2021 року премія у розмірі 1925,00 грн. та надбавка у розмірі 1925,00 грн., наказ № 17 від 27 липня 2021 року премія у розмірі 3850,00 грн., наказ № 18 від 21 серпня 2022 року премія у розмірі 3414,00 грн., наказ № 20 від 22 вересня 2022 року премія у розмірі 2500,00 грн., наказ № 24 від 21 жовтня 2022 року у розмірі 2000,00 грн.

Дискреційний характер службових повноважень начальника відділу при вирішенні питання щодо нарахування премії і права на її отримання працівниками відділу шляхом видання та підписання відповідних наказів, зумовлений можливістю тільки ним приймати остаточне рішення щодо встановлення премії шляхом оцінки особистого внеску в кожному конкретному випадку, свідчить про наявність впливу вказаної суперечності на об`єктивність прийняття ОСОБА_1 відповідних рішень. Відомостей про те, що вказані накази прийняті під зовнішнім наглядом або погоджені із головою Кулевчанської сільської ради матеріали справи не містять.

Наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу, зумовленого прагненням, у межах правового регулювання, поєднаного з сімейними стосунками з невісткою ОСОБА_2 , поєднаного із бажанням піклування про останню та підвищення її соціального та матеріального добробуту шляхом отримання нею збільшеного доходу у вигляді премії, надбавки не могло не випливати на об`єктивність або неупередженість прийнятого ним рішень та вчинення дій.

Тобто, в момент надходження керівнику відділу наказу на підпис виникає необхідність прийняття рішення, що свідчить про виникнення суперечності між приватним інтересом і повноваженнями, тобто про реальний конфлікт інтересів.

Підписання наказу про преміювання, у тому числі близької особи, буде свідчити про прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Оскільки ОСОБА_1 прийняв рішення та вчинив дії щодо виплати премії своїй невістці, то дані обставини свідчать про вплив його приватного інтересу на службові повноваження.

За таких умов, а саме наявність реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 був зобов`язаний повідомити не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про таку наявність свого безпосереднього керівника та не вчиняти дій та не приймати рішень до прийняття безпосереднім керівником або керівником органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, та повідомлення про прийняте рішення.

Відповідно до листа Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 25 листопада 2022 року №844, повідомлено, що начальник відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради ОСОБА_1 не повідомляв про можливий або наявний конфлікт інтересів, з огляду на що окремих розпоряджень щодо врегулювання конфлікту головою Кулевчанської сільської ради не вносилось.

Таким чином, ОСОБА_1 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів за вищенаведених обставин, чим вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

За встановлених фактичних обставин справи, судом беззаперечно встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, оскільки вищезазначені факти його вини є переконливими, достатніми, в повному обсязі відповідають фактичним обставинам справи та знайшли своє підтвердження в доказах, які містяться в матеріалах справи, що були повно та всебічно досліджені під час розгляду адміністративного матеріалу, а саме: даних, які містяться в протоколах про адміністративні правопорушення №43/2023, 44/2023, 45/2023, 46/2023, 47/2023, 48/2023, 49/2023, 50/2023, 51/2023, 52/2023, 53/2023, 55/2023, 56/2023, 57/2023, 58/2023, 59/2023, 60/2023, 61/2023, 62/2023, 54/2023 від 04 січня 2022 року, поясненнях ОСОБА_1 , показах свідка ОСОБА_4 , повних витягах №9, №2, №7, наказах № 13 від 24 травня 2021 року, № 14 від 24 червня 2021 року, № 17 від 27 липня 2021 року, № 24 від 10 грудня 2021 року, № 6 від 21 лютого 2022 року, № 17 від 23 липня 2022 року, № 18 від 21 серпня 2022 року, № 20 від 22 вересня 2022 року, № 24 від 21 жовтня 2022 року, № 13 від 24 травня 2021 року, № 14 від 24 червня 2021 року, № 17 від 27 липня 2021 року, № 18 від 21 серпня 2022 року, № 24 від 21 жовтня 2022 року, №16-к від 12 травня 2021 року, посадовій інструкції начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовій інструкції касира, положенні про відділ житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та енергопостачання Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, листі Кулевчанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 25 листопада 2022 року №844, розпорядженні від 19 квітня 2021 року №43-к, попередженні від 19 січня 2021 року, попередженні про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України Про запобігання корупції, присязі від 19 квітня 2021 року.

При цьому, обставин, які б спростовували дані, що містяться в матеріалах адміністративної справи, з урахуванням наявних у справі належних доказів, судом не встановлено. Як і не встановлено неможливості врегулювати конфлікт інтересів та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, з дотримання вимог ст.28 Закону України Про запобігання корупції.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів (№ 13 від 24 травня 2021 року, № 18 від 21 серпня 2022 року, № 24 від 21 жовтня 2022 року, № 14 від 24 червня 2021 року, № 17 від 27 липня 2021 року, №16-к від 12 травня 2021 року, №20 від 22 вересня 2022 року, №17 від 23 липня 2022 року, №6 від 21 лютого 2022 року, №24 від 10 грудня 2021 року) та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (наказ № 24 від 10 грудня 2021 року, № 6 від 21 лютого 2022 року, № 17 від 23 липня 2022 року, № 20 від 22 вересня 2022 року, № 13 від 24 травня 2021 року, № 14 від 24 червня 2021 року, № 17 від 27 липня 2021 року, № 18 від 21 серпня 2022 року, № 24 від 21 жовтня 2022 року, №16-к від 12 травня 2021 року).

Відповідно до положення ст.36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан. Обставин, що пом`якшують відповідальність визнання вини та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , суд не вбачає.

При призначенні виду адміністративного стягнення ОСОБА_1 , в межах санкції ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, суд, дотримуючись принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення та заходом державного примусу, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини в скоєнні правопорушення, відсутність пом`якшуючих відповідальність обставин та відношення до скоєного, суд вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП, а саме у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Крім того, суд дійшов до висновку, що в даному випадку застосування виду адміністративного стягнення у виді штрафу буде достатньою та необхідною мірою відповідальності для виховання особи, що вчинила дане адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також в повній мірі забезпечить запобігання вчинення нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, та повністю відповідатиме меті його застосування.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про судовий збір», а також статті 40-1 КУпАП у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особа, на яку накладено таке стягнення, сплачує судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст.33, 36, 172-7, 251, 252, 283-285 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень;

- за ч. 2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

На підставіст. 36 КУпАП, остаточно накласти на ОСОБА_1 стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вищезазначе ний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її винесення. В разі ж оскарження постанови перебіг строку давності звернення її до виконання зупиняється до розгляду скарги.

Суддя К. Ю. Рязанова