Провадження № 3/484/810/23
Справа № 484/1844/23
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05.04.2023 суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли до суду 05.04.2023 від 5 відділу 7 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 212-5 КУпАП, -

встановив:
До Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з 5 відділу 7 управління Департаменту контррозвідки СБУ надійшла справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності передбаченої ч.1 ст.212-5 КУпАП.

У протоколі № 17/7/5-489 від 28.03.2023 зазначено, що старший телефоніст відділення зв`язку 5 підрозділу в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 не виконує вимоги "Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію", затвердженої постановою КМУ від 18.10.2016 № 736 (далі Інструкція). Так, в лютому 2023, був виявлений факт залишення на раніше окупованій території Херсонської області матеріальних носіїв інформації, в яких міститься службова інформація та які мають гриф обмеження доступу "Для службового користування". Під час вивчення вказаних документів було встановлено їх належність 5 підрозділу в/ч НОМЕР_1 . Своїми діями ОСОБА_1 порушила п. 96 Інструкції.

Дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за ч.1 ст. 212-5 КУпАП.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Відповідно до вимог ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
За вимогами ч.1 ст. 276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.
Разом з тим, у протоколі № 17/7/5-489 від 28.03.2023, зазначено, що вказане вище адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 на раніше окупованій території Херсонської області, без конкретизації місця вчинення, що позбавляє суд можливості встановити, до компетенції якого саме суду віднесено розгляд даної справи.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 1 Інструкції "Про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення", затвердженої Наказом Центрального управління Служби безпеки України 22.03.2017 № 173, ця Інструкція визначає порядок складання посадовими особами Служби безпеки України протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 164 (у частині, що стосується правопорушень у галузі господарської діяльності, ліцензії на проведення якої видає СБУ), статтями 172-10 - 172-17, 172-19, 172-20, частиною четвертою статті 184, статтями 185-4, 185-11, 195-5, 203-1, 204-4, 212-2 (крім пункту 9 частини першої), 212-5, 212-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі-КУпАП), порядок проведення адміністративного затримання, особистого огляду і огляду речей, вилучення речей та документів.
Зокрема, у пункті 2 розділу 1 Інструкції від 22.03.2017 №173, окрім іншого, вказано на те, що протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 164 (у частині, що стосується правопорушень у галузі господарської діяльності, ліцензії на проведення якої видає СБУ), 195-5, 203-1, 204-4, 212-2 (крім пункту 9 частини першої), 212-5, 212-6 КУпАП, уповноважені складати співробітники СБУ відповідно до їх службових (посадових) обов`язків (інструкцій).
Із наданого суду протоколу про адміністративне правопорушення від 28.03.2023 вбачається, що його склав оперуповноважений в ОВС 5 відділу 7 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ підполковник ОСОБА_2 .
Разом з тим, до матеріалів не додано жодних документів на підтвердження того, що вказана вище особа, відповідно до її службових (посадових) обов`язків, уповноважена складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі, статтею 212-5 КУпАП.
Вищевикладені обставини унеможливлюють додержання судом вимог КУпАП при розгляді адміністративної справи і порушують права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дають суду можливості з`ясувати обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом ст. 278 КУпАП, при виявленні недоліків у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному органу, що порушив провадження в адміністративній справі, для правильного складення протоколу та інших матеріалів справи.
Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного суду України № 14 від 23.12.2005 року, визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протокол про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.
За таких обставин, протокол про адміністративне правопорушення № 17/7/5-489 від 28.03.2023 відносно ОСОБА_1 -слід повернути органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення, для усунення недоліків, виявлених у протоколі та доданих до нього матеріалах.

Керуючись ст.256, 278 КУпАП суд-

постановив:
Матеріали про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 212-5 КУпАП - повернути до 5 відділу 7 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ, для усунення недоліків, виявлених у протоколі та доданих до нього матеріалах.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: І.А.ШИКЕРЯ