Справа № 191/1099/23
Провадження № 3/191/459/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2023 року м. Синельникове

Суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Порошина О.О.,

за участю секретаря Рибак М.П.,

прокурора Гетьман Н.С.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове Дніпропетровської області адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Зайцеве Синельниківського району, Дніпропетровської області, працює: в.о голови (секретар) Зайцівської сільської ради, зареєстрована та проживає за адресою : АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України Серія НОМЕР_1 , виданий Синельниківським МРВ УМВС України в Дніпропетровській області,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

22.03.2023 року до Синельниківського міськрайонного суду надійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Постановою судді від 23.03.2023 року було об`єднано в одне провадження адміністративна справа № 191/1099/23 (провадження № 3/191/459/23) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП, з адміністративними справами №: 191/1101/23, 191/1102/23, 191/1103/23, 191/1106/23, 191/1109/23, 191/1110/23, 191/1113/23, 191/1114/23, 191/1116/23, 191/1120/23, 191/1121/23, 191/1122/23, 191/1126/23, 191/1127/23, 191/1129/23, 191/1130/23, 191/1138/23, 191/1143/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП : та адміністративними справами про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП за №: 191/1100/23, 191/1104/23, 191/1105/23, 191/1107/23, 191/1111/23, 191/1112/23, 191/1115/23, 191/1118/23, 191/1119/23, 191/1123/23, 191/1124/23, 191/1125/23, 191/1133/23, 191/1135/23, 191/1140/23, 191/1141/23, 191/1142/23. Об`єднаній справі присвоєно єдиний номер № 191/1099/23 (провадження № 3/191/459/23).

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи виконуючою обов`язки голови Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Рішенням 1 сесії 8 скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області «Про початок повноважень депутатів Зайцівської сільської ради» від 10.11.2020 року № 2-1/VІII було визнано повноваження депутатів Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області в тому числі і ОСОБА_1 .

Рішенням 1 сесії 8 скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області «Про обрання секретаря Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області» від 10.11.2020 року №11-1/ VІII ОСОБА_1 було обрано на посаду секретаря Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області на строк повноважень Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області було визнано повноваження голови Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області VІII скликання та збережено 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

Отже, ОСОБА_1 будучи секретарем Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст.3 Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільської, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Рішенням 9 сесії 8 скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Зайцівської сільської ради Синельниківського району дніпропетровської області» від 26.08.2021 №177-9/VІІІ повноваження Зайцівського сільського голови було покладено на секретаря Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 з 27.08.2021 р. до початку повноважень сільського голови обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових виборах.

Відповідно до п.п. 7, 13, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з п.п. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова КМУ) передбачено, що керівникам органів, зазначених у п.1 цієї постанови (абз. 2 п.1 Постанови КМУ посадових осіб органів місцевого самоврядування), у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу у загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат починаючи з 01.01.2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Відповідно до абз.2 п.6 Постанови КМУ преміювання, зокрема, селищних голів, установлення їм надбавок здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Порядок визначення розмірів, нарахування та виплати премій працівникам виконавчого апарату Зайцівської сільської ради визначено Положенням про преміювання на надання матеріальної допомоги працівникам апарату Зайцівської сільської ради, затвердженим рішенням Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області від 25.01.2021 № 11, (далі - Положення про преміювання).

Положення визначає джерела, умови, показники і порядок преміювання сільського голови, секретаря ради, заступників сільського голови, старост, начальників, спеціалістів, службовців, робітників структурних підрозділів виконавчих органів ради (відділів, секторів). Премія за цим Положенням є премією, пов`язаною з виконанням службових завдань і функцій, особистим внеском у загальні результати роботи виконавчого комітету. Премії за цим Положенням виплачуються в грошовій формі у відсотках до середньомісячної заробітної плати конкретного працівника. Преміюванню підлягають працівники, визначені в пункті 1.2 цього Положення, з дати їх призначення на посаду. Преміювання працівників, прийнятих на роботу з випробувальним терміном, здійснюється після закінчення цього строку, з дня визнання працівника таким, що витримав випробування. Преміювання сільського голови, секретаря ради, його заступників здійснюється згідно з вимогами абз. 2,3 п.6 Постанови КМУ від 09.03.2006 р. №268 «Про порядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями).

Згідно розділу 3 Положення про преміювання - преміювання працівників апарату сільської ради та встановлення їм надбавок здійснюється на підставі всебічного аналізу виконання ними основних обов`язків, відповідно до розпорядження сільського голови в межах коштів, передбачених на преміювання. Премія нараховується працівникам щомісячно у відсотках до посадового окладу (з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років. Розмір премії кожного працівника визначається в залежності від його особистого внеску в загальні результати діяльності сільської ради. При оцінці особистого внеску працівників враховується компетентність, ініціативність, складність, якість та оперативність виконання робіт, їх обсяг, проведення творчої, аналітичної роботи, ефективність та продуктивність розробок, прийнятих рішень, інші досягнення. Основними показниками (умовами) для преміювання працівників апарату сільської ради є: виконання заходів, передбачених планами роботи виконавчого комітету Зайцівської сільської ради; раціональна і ефективна організація роботи колективу та добросовісне виконання посадових обов`язків; прийняття ефективних управлінських рішень, висока результативність у роботі; своєчасність та якість підготовки довідкових та аналітичних матеріалів до проектів нормативно-правових актів для розгляду на сесіях та засіданнях виконкому сільської ради; налагодження тісної співпраці з громадськістю, відповідними службами району, села, підприємствами, підприємцями; своєчасне і ефективне виконання розпоряджень, рекомендацій вищих органів влади, завдань і доручень поставлених керівництвом сільської ради; творчість, ініціатива, професійність та використання ефективних методів роботи; якісна та своєчасна підготовка документів; якісна і ефективна робота з листами та зверненнями громадян; додатково відпрацьований час; виконання робіт, які не входять до посадових обов`язків згідно з посадовою інструкцією; постійне самовдосконалення, підвищення професійної кваліфікації; залежне утримання робочого місця, збереження майна сільської ради та його раціональне і бережливе використання; дотримання вимог трудового законодавства, правил трудового розпорядку, судової і штатно-фінансової дисципліни, техніки безпеки та охорони праці і пожежної безпеки.

Згідно розділу 6 Положення про преміювання - надбавка за складність і напруженість у роботі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від Ж03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших і рганів» (зі змінами та доповненнями) надається і виплачується в розмірі до 50% від нарахованої заробітної плати.

22.06.2022 року виконуючою обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради у червні 2022 року» (від 22.06.2022 №22). Відповідно до цього розпорядження секретарю Зайцівської сільської ради Леваді І.М. встановлено премію за червень 2022 року та 50% надбавки.

Так, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря сільської ради, виконуючи обов`язки голови сільської ради, тобто особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону, у приміщенні Зайцівської сільської ради, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону прийняла рішення з умовах реального конфлікту інтересів, видавши розпорядження «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради у червні 2022 року» від 22.06.2022 №22.

Крім того, 20.07.2021 року, 16.08.2021 року, 27.09.2021 року, 20.10.2021 року, 17.11.2021 року, 17.12.2021 року, 19.01.2022 року, 25.02.2022 року, 16.03.2022 року, 20.04.2022 року, 20.05.2022 року, 22.07.2022 року, 22.08.2022 року, 21.09.2022 року виконуючою обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 були видані розпорядження (від 20.07.2021 року №28-б; 16.08.2021 року №33-б; 27.09.2021 року №42-б; 20.10.2021 р. №43-б; 17.11.2021 року №46-б; 17.12.2021 року №49-б; від 19.01.2022 року № 6; 25.02.2022 року №11, 16.03.2022 року №13; 20.04.2022 року №17; 20.05.2022 року №18, 22.07.2022 року №27, 22.08.2022 року №29; 21.09.2022 року №38). Відповідно до цих розпоряджень виконуючій обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 передбачено премію за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року та січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень 2022 року, та надбавку в розмірі 50% посадового окладу.

16.08.2021 року, 22.08.2022 року виконуючою обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 були видані розпорядження (від 16.08.2021 року №34-б, 22.08.2022 року №30) «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради до Дня Незалежності України». Відповідно до цих розпоряджень виконуючій обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 передбачено премію до Дня Незалежності України за 2021 рік у розмірі 5000,00 грн., за 2022 рік у розмірі 6300,00 грн.

17.11.2021 року, виконуючою обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження (від 17.11.2021 року №47-б) «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради до Дня місцевого самоврядування». Відповідно до цих розпоряджень виконуючій обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 передбачено премію до Дня місцевого самоврядування у розмірі 12000,00 грн.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконуючою обов`язки сільського голови Зайцівської сільської ради, тобто особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону, у приміщенні Зайцівської сільської ради, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону 17.11.2021 року (самоврядування), 22.06.2022 року, 20.07.2021 року, 16.08.2021 року, 16.08.2021 року, 27.09.2021 року, 20.10.2021 року, 17.11.2021 року, 17.12.2021 року, 19.01.2022 року, 25.02.2022 року, 16.03.2022 року, 20.04.2022 року, 20.05.2022 року, 22.06.2022 року, 22.07.2022 року, 22.08.2022 року, 22.08.2022 року, 21.09.2022 року не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час видання розпоряджень про преміювання відносно себе.

Із викладеного вбачається та є очевидним, що саме зацікавленість в отриманні матеріальної вигоди (досягнення блага, що належатиме виключно самій собі) у вигляді премії та надбавки, які є складовою заробітної плати і були приватним інтересом ОСОБА_1 під час підписання вказаного вище розпорядження яким, зокрема, собі як секретарю, визначала розмір премії та надбавки.

Діючи в інтересах територіальної громади, ОСОБА_1 як секретар сільської мала приймати рішення, керуючись відповідним законом та міркуваннями публічного інтересу, яким серед іншого є ефективне та раціональне використання бюджету, слугувати прикладом доброчесності для інших посадових осіб місцевого самоврядування і громадськості, ігноруючи міркування власної вигоди та обмежувати вплив приватного інтересу, який спроможний скомпрометувати рішення, прийняте за його участю.

Під час реалізації ОСОБА_1 цього службового повноваження у частині, що стосується її самої як секретаря сільської ради, усупереч публічному інтересу надала перевагу своєму приватному інтересу, обумовленому бажанням покращити своє матеріальне становище, у зв`язку з чим між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовим повноваженням виникла суперечність.

Співіснування одночасно двох протилежних (взаємовиключних) інтересів в особи (з одного боку дії та прийняті рішення особи мають задовольняти публічний інтерес, з іншого - приватний (бажання отримати матеріальну вигоду), якими керується особа у процесі вибору того чи іншого рішення, виключає об`єктивність та неупередженість у вчиненні нею дій та прийнятті рішень.

У такому випадку особа не може об`єктивно оцінити свою роботу, у тому числі своєчасність, повноту та сумлінність виконання посадових обов`язків, надати -неупереджену оцінку ініціативності у роботі, трудовій та виконавській дисципліні. Таким чином, під час видання ОСОБА_1 розпорядження була наявна суперечність між приватним інтересом та її службовими повноваженнями, яка реально вплинула на об`єктивність та неупередженість прийняття нею зазначених тішень, що в розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів.

Вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів визначені у ст. 28 Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пп. 1, 2 ч.1 ст.3 Закону, зобов`язані :

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, ст. 351 Закону визначає особливості врегулювання конфлікту інтересів в окремих категорій осіб. Для селищних голів такі вимоги визначені у ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у якій йдеться про врегулювання конфлікту інтересів, коли такий конфлікт інтересів виникає під час засідань колегіального органу, а не під час реалізації повноважень одноосібно.

Слід розрізняти конфлікт інтересів, який виникає під час засідань колегіального органу і конфлікт інтересів, який виникає під час реалізації селищним головою повноважень одноосібно, вирішення яких не відноситься до компетенції ради.

В цьому випадку секретар сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону зобов`язаний інформувати Національне агентство про наявність конфлікту інтересів.

Згідно інформації, зазначеної в обґрунтованому висновку НАЗК про виявлення ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, до Національного агентства у період з 01.01.2021 року по теперішній час не надходили повідомлення від ОСОБА_1 про наявність у неї конфлікту інтересів під час видання відповідних розпоряджень. Також ця інформація підтверджується і поясненнями ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов`язки голови Зайцівської сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700- VII, суб`єктом на яку поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст.28 Закону, 17.11.2021 року (самоврядування), 20.07.2021 року, 16.08.2021 року (незалежність), 16.08.2021 року, 27.09.2021 року, 20.10.2021 року, 17.11.2021 року, 17.12.2021 року, 19.01.2022 року, 25.02.2022 року, 16.03.2022 року, 20.04.2022 року, 20.05.2022 року, 22.06.2022 року, 22.07.2022 року, 22.08.2022 року, 22.08.2022 року (незалежність), 21.09.2022 року не повідомила у встановлених законом випадку та порядку НАЗК про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час видання відносно себе розпоряджень про преміювання, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , як виконуюча обов`язки голови Зайцівської сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700- VII, суб`єктом на яку поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст.28 Закону, 20.07.2021 року, 16.08.2021 року, 27.09.2021 року, 20.10.2021 року, 17.11.2021 року, 17.12.2021 року, 19.01.2022 року, 25.02.2022 року, 16.03.2022 року, 20.04.2022 року, 20.05.2022 року, 22.06.2022 року, 22.07.2022 року, 22.08.2022 року, 21.09.2022 року, та 16.08.2021 року, 22.08.2022 року, 17.11.2021 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:

- визначила собі розмір премії та надбавку за результати роботи за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2022 року; визначила премію до Дня Незалежності України за 2021 рік, за 2022 рік; визначила премію до Дня місцевого самоврядування у 2021 році;

- видала розпорядження відносно себе «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради»: від 20.07.2021 року №28-б; 16.08.2021 року №33-б; 27.09.2021 року №42-б; 20.10.2021 р. №43-б; 17.11.2021 року №46-б; 17.12.2021 року №49-б; від 19.01.2022 року № 6; 25.02.2022 року №11, 16.03.2022 року №13; 20.04.2022 року №17; 20.05.2022 року №18, 22.06.2022 року №22, 22.07.2022 року №27, 22.08.2022 року №29; 21.09.2022 року №38; розпорядження відносно себе «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради до Дня Незалежності України» від 16.08.2021 року №34-б, від 22.08.2022 року №30; розпорядження відносно себе «Про преміювання працівників виконавчого комітету Зайцівської сільської ради до Дня місцевого самоврядування» від 17.11.2021 року №47-б.

Своїми умисними діями вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала повністю, щиро розкаялася, пояснила обставини справи таким чином, як вони викладені в протоколі про адміністративне правопорушення. Також пояснила, що не знала про те, що треба повідомляти НАЗК, так як діяла на підставі рішень Зайцівської сільської ради. Але, свої помилки зрозуміла та зобов`язалася в подальшому дотримуватися вимог закону.

Суддя, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При з`ясуванні цих обставини, суд повинен виходити з положень ст.251 КУпАП, згідно яких доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, крім іншого, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

За змістом ст.ст.254, 256 КУпАП про вчинене адміністративне правопорушення уповноваженою на те посадовою особою складається протокол, в якому зазначаються : дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. При цьому всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Відповідно до абз. 10 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З протоколів про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Так, відповідальність за ч.1 ст. 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона ч.1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона ч.2 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в діяльності особи (прийняття рішень відносно себе), знаючи про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість вчинення нею дії при здійсненні службових та представницьких повноважень, не повідомленні в установленому законом порядку про наявний реальний конфлікт інтересів та не виконанні обов`язку щодо не вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Наведені норми КУпАП є бланкетними та відсилають до Закону України «Про запобігання корупції».

Так, відповідно до ч.1 п.1 п.п. б) ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є : особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування : народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Рішенням 1 сесії 8 скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області «Про початок повноважень депутатів Зайцівської сільської ради» від 10.11.2020 року № 2-1/VІII було визнано повноваження депутатів Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області в тому числі і ОСОБА_1 .

Рішенням 1 сесії 8 скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області «Про обрання секретаря Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області» від 10.11.2020 року №11-1/ VІII ОСОБА_1 було обрано на посаду секретаря Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області на строк повноважень Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області було визнано повноваження голови Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області VІII скликання та збережено 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

Рішенням 9 сесії 8 скликання Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Зайцівської сільської ради Синельниківського району дніпропетровської області» від 26.08.2021 №177-9/VІІІ повноваження Зайцівського сільського голови було покладено на секретаря Зайцівської сільської ради ОСОБА_1 з 27.08.2021 р. до початку повноважень сільського голови обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових виборах.

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 будучи секретарем Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» закріплено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст.351 ЗУ «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Згідно ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу. Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Розпорядженнями в.о голови Зайцівської сільської ради Левадою І.М. від 20.07.2021 року №28-б; 16.08.2021 року №33-б; 27.09.2021 року №42-б; 20.10.2021 р. №43-б; 17.11.2021 року №46-б; 17.12.2021 року №49-б; від 19.01.2022 року № 6; 25.02.2022 року №11, 16.03.2022 року №13; 20.04.2022 року №17; 20.05.2022 року №18, 22.06.2022 року №22, 22.07.2022 року №27, 22.08.2022 року №29; 21.09.2022 року №38, визначила собі відповідно до внеску в загальні результати роботи премію та надбавку 50 % за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень 2022 року; а також розпорядженнями в.о голови Зайцівської сільської ради Левадою І.М. від 16.08.2021 року №34-б, від 22.08.2022 року №30, визначила собі премію до Дня Незалежності України за 2021 рік, до Дня Незалежності України за 2022 рік у розмірі; розпорядженням від 17.11.2021 року №47-б визначила собі премію до Дня місцевого самоврядування у розмірі.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

Відповідно до ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст.34 КУпАП є щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст.35 КУпАП, судом не встановлено.

Таким чином, суд, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 знайшла своє повне підтвердження в ході судового розгляду, в її діях є склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме : неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; та правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме : прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При призначенні адміністративного стягнення суд, з урахуванням обставин справи та особи правопорушника, яка раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, продовжує працювати на посаді в.о. селищного голови, визнала свою вину у вчиненні даних адміністративних правопорушень, вчинені адміністративні правопорушення не потягли за собою тяжких наслідків та не заподіяно майнової шкоди, тому вважає за необхідне визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на останню адміністративне стягнення з урахуванням правил ст.36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більше серйозне правопорушення за ч.2 ст.172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, ст. 40-1 КУпАП передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно ст.4 Закону України «Про судовий збір» в редакції від 25.11.2022 року у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2684 грн. У зв`язку з цим, 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 536,80 грн.

Таким чином, суд вважає необхідним стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 536,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40-1, ч.1, ч.2 ст. 172-7, ст. ст. 245, 251, 254, 256, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення згідно ст.36 КУпАП у вигляді штрафу в дохід держави : Отримувач: ГУК у Дн-кій обл/ОТГс.Зайцеве /21081100, Код , Банк: Казначейство України (ЕАП), Рахунок: UA0004551, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: адміністративні штрафи та інші санкції), в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 ( три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягувач: Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (адреса: 49069, м. Дніпро, пр. П.Орлика,11. Код ).

Стягнути з ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави в особі : Стягувач: Державна судова адміністрація України, Отримувач коштів : ГУК у м.Києві/м. Київ/22030106, Код за , Банк отримувача : Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача : UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106, судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови, а правопорушником в той же строк та в тому ж порядку з моменту отримання копії постанови.

Суддя О. О. Порошина