П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.07.2023 м. Бар Вінницької області

Суддя Барського районного суду Вінницької області Питель О.В., за участі: секретаря судового засідання Міршук Д.В., прокурора Муляр О.М., особи, яка притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, місце проживання якого зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

До провадження судді Барського районного суду Вінницької області Питель О.В. надійшло шість справ відносно ОСОБА_1 : за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - справи № 125/1121/23, № 125/1123/23, № 125/1125/23, та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - справи № 125/1120/23, № 125/1122/23, № 125/1124/23. Вважаю за необхідне об`єднати дані справи в одне провадження під номером справи 125/1120/23, що відповідає положенням ст. 36 КУпАП.

01.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, являючись, відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання» № 58-к від 01.11.2022, згідно з яким була виплачена премія працівникам закладу, у тому числі ОСОБА_2 у розмірі 450 грн, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто виникла суперечність між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія надається близькій особі (братові), та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

01.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, являючись, відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання» № 58-к від 01.11.2022, згідно з яким була виплачена премія працівникам закладу, у тому числі ОСОБА_2 у розмірі 450 грн, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (02.11.2022) не повідомив ні Барську міську раду, ні Відділ освіти Барської міської ради про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія надається близькій особі (братові), та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

01.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, являючись, відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання» № 59-к від 01.11.2022, згідно з яким була виплачена премія працівникам закладу, у тому числі ОСОБА_3 у розмірі посадового окладу (8471 грн), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто виникла суперечність між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія надається близькій особі (дружині), та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

01.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, являючись, відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання» № 59-к від 01.11.2022, згідно з яким була виплачена премія працівникам закладу, у тому числі ОСОБА_3 у розмірі посадового окладу (8471 грн), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (02.11.2022) не повідомив ні Барську міську раду, ні Відділ освіти Барської міської ради про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

12.12.2022 ОСОБА_1 , будучи директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, являючись, відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання» № 64-к від 12.12.2022, згідно з яким була виплачена премія працівникам закладу, у тому числі ОСОБА_2 у розмірі 50 % (1446, 50 грн), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто виникла суперечність між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія надається близькій особі (братові), та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

12.12.2022 ОСОБА_1 , будучи директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, являючись, відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання» № 64-к від 12.12.2022, згідно з яким була виплачена премія працівникам закладу, у тому числі ОСОБА_2 у розмірі 50 % (1446, 50 грн), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (13.12.2022) не повідомив ні Барську міську раду , ні відділ освіти Барської міської ради про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія надається близькій особі (братові), та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні вказаних адміністративних правопорушень визнав. Пояснив, що юриста у школі нема, та він не володів інформацією, як правильно діяти у таких ситуаціях. Коли Відділом освіти Барської міської ради було доведено видано наказ щодо застосування положень Закону України "Про запобігання корупції" та доведено до відома усіх навчальних закладів, то він як директор видав відповідний наказ та довів до відома колективу. А також про конфлікт інтересів повідомив відповідний орган, за його повідомленням було видано наказ про врегулювання конфлікту інтересів. Наразі вимог Закону України "Про запобігання корупції" дотримується, подібне більше не допустить.

Прокурор у судовому засіданні висловила позицію про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП, повністю підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП, крім повного визнання ним вини, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами.

Протоколами про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП: № 366, № 367, № 368, № 369, № 370, № 371 від 13.06.2023, що описані вище, та документами, що долучені до протоколів, з яких судом встановлено таке.

Згідно з п. 4 розділу І Статуту Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області (затверджений рішенням 29 сесії Барської міської ради 8 скликання від 31.08.2018), Барський ліцей № 2 Барської міської ради є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, є неприбутковою організацією, має у своєму складі філію, яка не є юридичною особою. Відповідно до статуту КЗВО підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Барській міській раді та Відділу освіти Барської міської ради.

Згідно з п. 1.5 розділу I Статуту Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, засновником закладу є Барська міська об`єднана територіальна громада в особі Барської міської ради. У розділі IV Статуту визначено, що управління навчальним закладом здійснюється його засновником Барською міською радою, а також у питаннях навчально-виховної діяльності органом управління освітою Барської міської ради.

Розпорядженням Барського міського голови № 187-КП від 25.06.2020 «Про переведення директора Барського ліцею № 2 ОСОБА_1 на строковий трудовий договір» визначено: "Припинити з 01.07.2020 безстроковий трудовий договір з директором Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 та укласти з ним строковий трудовий договір (контракт) терміном на 6 років з 01.07.2020 до 30.06.2026".

25.06.2020 Барська міська рада Вінницької області на підставі розпорядження Барського міського голови № 187-КП від 25.06.2020, уклала контракт з ОСОБА_1 про призначення його на посаду директора Барського ліцею № 2 Барської міської ради Вінницької області, терміном на 6 років з 01.07.2020 до 30.06.2026.

Родинні стосунки між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , підтверджуються даними копій актових записів про їх народження № 80 від 07.09.1965, № 46 від 12.07.1969, з яких вбачається, що останні є рідними братами.

Згідно з даними копії актового запису про шлюб № 5 від 06.05.1990, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одружився з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після державної реєстрації шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_5 .

Наказом Барського ліцею № 2 Відділу освіти Барської міської ради Вінницької області № 58-к від 01.11.2022 «Про преміювання», що виданий директором ОСОБА_1 , вирішено:

- надати премію у розмірі 450 гривень ОСОБА_2 (сторож);

- централізованій бухгалтерії відділу освіти Барської міської ради здійснити виплати відповідно до чинного законодавства.

Наказом Барського ліцею № 2 відділу освіти Барської міської ради Вінницької області № 59-К від 01.11.2022 «Про преміювання» вирішено:

- преміювати у розмірі посадового окладу: учительку української мови та літератури ОСОБА_3 ;

- централізованій бухгалтерії відділу освіти Барської міської ради здійснити виплати відповідно до чинного законодавства.

Наказом Барського ліцею № 2 Відділу освіти Барської міської ради Вінницької області № 64-К від 12.12.2022 «Про преміювання», що виданий директором ОСОБА_1 , вирішено:

- надати премію у розмірі 50 % посадового окладу ОСОБА_2 (сторож);

- централізованій бухгалтерії Відділу освіти Барської міської ради здійснити виплати відповідно до чинного законодавства.

27.02.2023 Відділом освіти Барської міської ради Вінницької області видано наказ № 25 «Про заходи щодо запобігання корупції», де вказано керівникам закладів освіти на дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та необхідності письмового повідомлення про наявність конфлікту інтересів.

28.02.2023 аналогічний наказ було видано у Барському ліцеї № 2 Барської міської ради Вінницької області № 11-К від 28.02.2023, вказано на необхідності неухильно дотримуватися антикорупційного законодавства; посадовим особам, у підпорядкуванні яких є близькі особи, не приймати рішень в умовах конфлікту інтересів; у разі виникнення у процесі трудової діяльності приватного інтересу, невідкладно вживати заходи запобігання та врегулювання конфлікту інтересів відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ін.

07.03.2023 директор Барського ліцею № 2 ОСОБА_1 подав начальнику Відділу освіти Барської міської ради ОСОБА_6 повідомлення про наявність у нього конфлікту інтересів, де зазначив, що у його безпосередньому підпорядкуванні працюють дружина - учителька української мови та літератури ОСОБА_3 та брат - сторож ОСОБА_2 ; ОСОБА_1 зобов`язується не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

09.03.2023 Відділом освіти Барської міської ради видано наказ № 30-К/тр «Про застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів у Барському ліцеї № 2», яким зокрема визначено: застосувати заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів до директора Барського ліцею № 2 ОСОБА_1 у вигляді здійснення ним повноважень щодо його близьких осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_2 під зовнішнім контролем; визначено відповідальну особу та покладено на директора певні обов`язки.

13.06.2023 ОСОБА_1 надав письмові пояснення Управлінню стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції, у яких, зокрема, вказав, що видавав накази № 58-к, № 59-к від 01.11.2022, № 64-к від 12.12.2022, згідно з якими були встановлені працівникам виплати, премії та надбавки. Вказав, що повідомив про роботу близьких осіб у ліцеї начальника відділу освіти Барської міської ради у березні 2023 року, після чого було встановлено зовнішній контроль.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу висновку, що ОСОБА_1 необхідно визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою, другою статті 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

З огляду на положення статті 36 КУпАП, стягнення слід накласти у межах санкції частини другої статті 172-7 КУпАП.

Ураховуючи характер вчинених правопорушень, особу порушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, повне визнання ним своєї вини і щире розкаяння, усвідомлення необхідності нести юридичну відповідальність за свої дії, вважаю, що ОСОБА_1 слід призначити адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, особою, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачується судовий збір. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, розмір судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З огляду на викладене вище, ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст. 40-1, ч. 1, 2 ст. 172-7, п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою, другою статті 172-7 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 грн (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536,80 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Суддя