Справа № 559/1807/22
Провадження № 3/559/932/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.08.2022 м. Дубно

Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Панчук М.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Захіного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності

майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , заступника командира інженерно-позиційного батальйону з логістики в/ч НОМЕР_2, пенсіонер,

за ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП і вимоги ст. 63 Конституції України майору ОСОБА_1 роз`яснені),

встановив:

відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) №55 від 10.03.2022 майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та призначено на посаду заступника командира інженерно-позиційного батальйону з логістики в/ч НОМЕР_2. В подальшому, 17.06.2022 наказом командира в/ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) №159 від 17.06.2022 на майора ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків командира інженерно-позиційного батальйону військової частини НОМЕР_2.

Відповідно до вимог ст.ст. 1 - 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, а також зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів та накази командирів.

Статті 11, 13, 16, 49 та 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України покладають на кожного військовослужбовця обов`язки щодо знання та утримання в готовності до застосування закріпленого озброєння, бойової та іншої техніки, збереження державного майна; кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, зокрема ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями; кожен військовослужбовець повинен дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок; бути зразком високої культури, скромності й витримки та завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Відповідно до п. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Згідно ст. 28 Статуту внутрішньої служби ЗСУ єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва ЗСУ і полягає в наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази; забезпечення виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

Стаття 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначає, що командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень.

У той же час, ст. 101 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що командир батальйону в мирний і воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність батальйону, успішне виконання батальйоном бойових завдань, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за внутрішній порядок, за стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів батальйону і законність їх витрачання, за організацію і стан пожежної безпеки батальйону.

При цьому, командир батальйону підпорядковується командирові бригади і є прямим начальником усього особового складу батальйону.

Таким чином, майор ОСОБА_1 , тимчасово виконуючи обов`язки командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2, був наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками, а тому являвся військовою посадовою особою.

Згідно функціональних обов`язків командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2, затверджених командиром в/ч НОМЕР_2, командир інженерно-позиційного батальйону в мирний і воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність батальйону, успішне виконання батальйоном бойових завдань, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за внутрішній порядок, за стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів батальйону і законність їх витрачання, за організацію і стан пожежної безпеки батальйону.

Крім того, згідно зазначених функціональних обов`язків, командир інженерно-позиційного батальйону являється начальником усього особового складу батальйону, а тому наділений повноваженнями з видання наказів та перевірки їх виконання.

Однак, у вказаних обов`язках командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 не зазначено про можливість залучення командиром батальйону підлеглого особового складу до виконання завдань не пов`язаних з проходженням військової служби, у тому числі до демонтажу (розбирання) приватних будівель чи спору.

Згідно приписів ст. 19 Конституції України органи державної влади органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією законами України.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що використання військовослужбовців для виконання завдань, не пов`язаних з військовою службою, забороняється та тягне за собою відповідальність згідно із законом; військовослужбовці можуть залучатися до участі у ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха та в інших окремих випадках лише за рішенням Верховної Ради України.

Однак, у порушення ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 11, 13, 16, 49, 101 та 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та функціональних обов`язків командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 майор ОСОБА_1 вчинив дії, які виходять за межі наданих йому прав і повноважень.

Так, 27.06.2022 тимчасово виконуючий обов`язки командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 майор ОСОБА_1 , діючи умисно з перевищенням наданих йому службових повноважень, перебуваючи на території Дубенського району, прийняв одноособове рішення, яке у подальшому довів до підлеглих військовослужбовців, про залучення особового складу інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 з 27 по 30 червня 2022 року до демонтажу (розбирання) аварійної промислової будівлі за адресою: АДРЕСА_2 , яка знаходиться у власності ФОП ОСОБА_2 , тобто до виконання завдань, до яких військовослужбовці не можуть залучатися, оскільки вказані роботи не пов`язані з виконанням завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України. За рішенням майора ОСОБА_1 до виконання робіт з розбирання аварійної будівлі було залучено 9-х підлеглих йому військовослужбовців інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2, а саме: сержанта ОСОБА_3 , сержанта ОСОБА_4 , сержанта ОСОБА_5 , солдата ОСОБА_6 , солдата ОСОБА_7 , солдата ОСОБА_8 , солдата ОСОБА_9 , солдата ОСОБА_10 та солдата ОСОБА_11 . Про залучення вказаних військовослужбовців інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 з 27 по 30 червня 2022 року до виконання робіт з демонтажу вищевказаної будівлі, майор ОСОБА_1 вищестоящому командуванню в/ч НОМЕР_2 не доповів. Будь-які договірні відносини між в/ч НОМЕР_2 та ФОП ОСОБА_2 про демонтаж аварійної будівлі не укладалися та грошові кошти від виконання військовослужбовцями в/ч НОМЕР_2 робіт з демонтажу (розбирання) будівлі на рахунки в/ч А 0451 від ФОП ОСОБА_2 не надходили.

Таким чином, 27.06.2022 майор ОСОБА_1 , використовуючи своє службове становище, яке він займав будучи командиром інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 та пов`язані з цим службові повноваження, усвідомлюючи, що до його компетенції не входить залучення військовослужбовців до виконання завдань, не пов`язаних з проходженням військової служби, у порушення ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 11, 13, 16, 49, 101 та 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та функціональних обов`язків командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2, прийняв рішення та залучив підлеглих йому військовослужбовців інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2 з 27 по 30 червня 2022 року до виконання завдань, не пов`язаних з військовою службою, тобто вчинив дії, які явно виходять за межі наданих йому прав і повноважень.

Відповідно до абз. 12 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У зв`язку зі збройною військової агресією російської федерації проти України, указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 в Україні продовжено строк дії воєнного стану з 26.03.2022 строком на 30 діб. Відповідно до указу президента України від 18.04.2022 №259/2022 в Україні продовжено строк дії воєнного стану з 25.04.2022 строком на 30 діб. В подальшому, указом Президента України від 17.05.2022 за № 341/2022 в Україні продовжено строк дії воєнного стану з 25.05.2022 строком на 90 діб.

З огляду на що, таке правопорушення вчинено в умовах особливого періоду.

В судовому засіданні майор ОСОБА_1 вину у вчиненому визнав, обіцяє подібного не вчиняти, зазначивши, що дійсно з метою організації місця дислокації ввіреного йому батальйону, він наказав своїм підлеглим військовослужбовцям розібрати завали будівлі ФОП ОСОБА_2 , перед тим усно погодившии вказані дії з ФОП ОСОБА_2 , і використати отримані будівельні матеріали для укріплення та ремонту місця дислокації батальйону і під`їзду до нього. Сам особисто прийняв таке рішення, щоб були кращі умови для перебування в місці дислокації його підлеглих. Просить суворо не карати, зазначивши, що є пенсіонером.

Суд, заслухавши майора ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, зробив такі висновки.

Окрім особистого зізнання майора ОСОБА_1 у судовому засіданні, його винна у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 29.07.2022 (а.с. 1-6), протоколом огляду місцевості від 30.06.2022 та фотокартками до нього (а.с. 9-14), поясненнями ФОП ОСОБА_2 , сержанта ОСОБА_5 , сержанта ОСОБА_3 , солдата ОСОБА_6 , солдата ОСОБА_8 , солдата ОСОБА_9 , солдата ОСОБА_7 , сержанта ОСОБА_4 , солдата ОСОБА_11 та солдата ОСОБА_10 (а.с. 15-25), відповіді № 1154 від 27.07.2022 (а.с. 35).

Майор ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки командира інженерно-позиційного батальйону в/ч НОМЕР_2, був наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками, а тому являвся військовою посадовою особою, що підтверджує витяг з наказу командира в/ч А 0451 від 10.03.2022 № 55 (а.с. 28), ввитяг з наказу командира в/ч А 0451 від 17.06.2022 № 159 (а.с. 29), витяг з функціональних обов`язків командира батальйону (а.с. 30), витяг з функціональних обов`язків заступника командира батальйону з логістики (а.с. 31).

Відповідно до акту службового розслідування від 14.07.2022 (а.с. 40, 41-45), комісія прийшла до висновку, що своїми діями майор ОСОБА_1 порушив вимоги ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", зокрема абз. 1 ст. 8, але беручи до уваги, що дане рішення було прийняте задля вирішення побутових проблем підпорядкованого особового складу, що військовослужбовці виконували роботи на добровільних засадах, а також, що у діях майора ОСОБА_1 не було корисливих цілей, комісія пропонує не притягати до дисциплінарної відповідальності останнього. При цьому, відповідно до витягу з наказу командира в/ч А 0451 від 15.07.2022 № 61 (а.с. 46), майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та такладено стягнення у виді догани.

Як вбачається із Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено воєнний стан в Україні, який продовжено Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено Указом Президента України №259/2022 від 18.04.2022, затвердженого Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, та в подальшому продовжено Указом Президента України № 341/2022 від 17.05.2022, затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Поняття "особливий період" визначене Законами України "Про оборону України" від 6 грудня 1991 року за № 1932-XII та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року за № 3543-XII, яким вказано, що це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

З огляду на вказане на даний час в Україні діє особливий період.

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновки про наявність у діях майора ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП.

Як вбачається із службової характеристики майора ОСОБА_12 (а.с. 32), останній зарекомендував себе з позитивної сторони, як відповідальний, розсудливий, спроможний якісно виконувати службові обов`язки, користується повагою товаришів, займаній посаді відповідає.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При обранні виду адміністративного стягнення майору ОСОБА_1 ,суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність є визнання вини, щире каяття, обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено.

При цьому, згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності обмежитись усним зауваженням.

Усне зауваження може бути зроблено лише за малозначне правопорушення. Законодавство не містить їх переліку або вказівок на ознаки, що дозволяють судити про малозначність провини. Очевидно, що це такі адміністративні правопорушення, які не становлять великої суспільної шкоди та не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам. Встановлення в законі такого заходу впливу, як усне зауваження, дає змогу говорити про невідворотність реагування на кожне правопорушення, зокрема й малозначне.

Враховуючи характер правопорушення, особу майора ОСОБА_1 , наявний у державі воєнний стан та позитивну якість несення служби в лавах ЗСУ, що підтверджується характеристикоюпо місцю проходження військової служби, пенсіонер, вину у вчиненні правопорушення визнав, вперше притягується до адміністративної відповідальності та враховуючи відсутність будь-якої шкоди внаслідок вчиненного правопорушення, враховуючи висновки комісії по службовому розслідуванні, яка вважала за можливе не застосовувати дисциплінарне стягнення останньому, вважаю за можливе звільнити майора ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 172-14 КУпАП, обмежитись усним зауваженням, роз`яснивши протиправний характер його поведінки й неприпустимість у майбутньому допускати вчинення подібних правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

В свою чергу, усне зауваження, виходячи з норм ст. 24, ч .2 ст. 284 КУпАП, не відноситься до видів адміністративних стягнень, а відтак суд не вбачає підстав для стягнення судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст. 22, ч. 2 ст. 172-14, ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

визнати майора ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушеннята, на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення,звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя М.В. Панчук