Справа № 357/2387/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2022 м. Біла Церква. Суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Буцмак Ю. Є., за участі секретаря судового засідання Федисько К.П., прокурора Лужецької Т.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Київського обласного управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , непрацюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

В протоколі №7/2022 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 21.02.2022 зазначено, що проведеною перевіркою КОУ ДВБ Національної поліції України встановлено, що колишній оперуповноважений сектору кримінальної поліції Люботинського ВП Харківського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 , яка як суб`єкт декларування, не своєчасно, тобто 06.06.2021 року, подав декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування чим порушив вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - НПУ) № 12 о/с вiд 21.01.2020, ОСОБА_1 переміщено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Люботинського ВП Харківського ВП ГУНП в Харківській області, звільнивши з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Зачепилівського ВП Красноградського ВП ГУНП в Харківській області.

Вiдповiдно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області № 261 о/с вiд 25.08.2020, капітана поліції ОСОБА_1 оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Люботинського ВП Харківського ВП ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції, з 01.09.2020, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Вiдповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Таким чином, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини 1 статті 1, абзацом 1 частиною 2 статті 45 Закону, приміткою до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України та законів України та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність поліції, та Присяги поліцейського. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Абзацом 2 частиною 2 ст. 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженоi на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 №1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 форми декларації визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненим з поліції, був зобов`язаний у наступному році, після припинення діяльності, подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто подати декларацію за 2020 рік у 2021 році.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), декларацію після звільнення за 2020 рік, ОСОБА_1 подав лише 06.06.2021 о 21 год. 41 хв., тобто не своєчасно без поважних причин.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» встановлено, що особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного корупцією, є дата закінчення етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 годин 00 хвилин 01.04.2021.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є невизначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію після звільнення через мережу Інтернет в будь-якому місці. Але оскільки, останній зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місця його реєстрації, а саме: АДРЕСА_1

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 21.02.2022.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, факт подання її поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону, а також рішень НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами) та від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (зі змінами), після припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин 06.06.2021 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнав, просив закрити справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП відносно нього за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор Лужецька Т.І. в судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримала, наполягала на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Суддя, оголосивши протокол про адміністративне правопорушення, заслухавши ОСОБА_1 , прокурора Лужецьку Т.І., дослідивши приєднані до нього документи, дійшов висновку, що справа підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відповідно до ст. 256 ч.1 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: відомості про особу, яка притягається до відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення… інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи, в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

До протоколу №7/2022 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 21.02.2022 додано: витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно послідовності дій, які вчинив ОСОБА_1 в період 01.01.2021 - 06.06.2021, копію послужного списку, копію Присяги на вірність Українському народові ОСОБА_1 від 31.01.2019, копію розписки від 01.09.2020, копію рекомендацій для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи, копію пам`ятки-ознайомлення з вимогами ЗУ «Про національну поліцію», «Про запобігання поліції», КК України, КУпАП, витяги з наказів №12 о/с від 21.01.2020, №261 о/с від 25.08.2020, рапорт оперуповноваженого Харківського управління ДВБ НП України Федірко О. від 16.08.2021, письмові пояснення ОСОБА_1 від 21.02.2022.

Відповідно до витягу з наказу №12 о/с від 21.01.2020 ОСОБА_1 переміщено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Люботинського відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

ОСОБА_1 31.01.2019 прийняв Присягу на вірність Українському народові.

Відповідно до витягу з наказу №261 о/с від 25.08.2020, ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Люботинського відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області, звільнено за п.7 ч.1 ст. 77 /за власним бажанням/ згідно з ЗУ «Про національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII.

Відповідно до розписки від 01.09.2020 підписаної ОСОБА_1 , він зобов`язується наступного року в установленому ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК.

ОСОБА_1 05.08.2020 ознайомлений з рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи.

Відповідно до декларації з веб-сайту НАЗК та витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно послідовності дій, які вчинив ОСОБА_1 в період 01.01.2021 - 06.06.2021, ОСОБА_1 подана декларація 06.06.2021.

Відповідно до рапорту оперуповноваженого Харківського управління ДВБ НП України Федірко О. від 16.08.2021, в нього на виконанні перебуває матеріал, який надійшов з ДВБ НП України (вх. №2111 від 20.07.2021) в частині несвоєчасного подання декларації оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Люботинського відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 . У ході встановлення обставин та на виконання вимог Положення про ДВБ НП України,затвердженого наказом Національної поліції України від 09.11.2015 №83 (у редакції наказу Національної поліції України від 31.07.2019 №765), ним було отримані документи відносно останнього, а саме: завірені належним чином копії витягів з наказів про призначення та звільнення з посад, послужного списку, присяги поліцейського, пам`ятки-попередження, розписки про отримання трудової книжки, копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 , а також підготовлено проект адміністративного протоколу.

В письмових поясненнях від 21.02.2022 ОСОБА_1 зазначив, що він дійсно працював на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Люботинського ВП Харківського ВП ГУНП в Харківській області від 25.08.2020 №261 був звільнений з вищезазначеної посади за власним бажанням. З вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», щодо своєчасного подання декларації перед та після звільнення був ознайомлений. Йому було відомо про необхідність подати декларацію в зазначений період часу. Однак, враховуючи що в березні він хворів, а потім його родина займалася підтримкою та лікуванням батька він забув її вчасно подати. 21.05.2022 ним було отримано лист з НАЗК, відповідно до якого звернено його увагу на те, що він повинен протягом 10 днів після отримання цього повідомлення подати декларацію після звільнення за 2020 рік. Декларацію після звільнення за 2020 рік, якою була подана в проміжок часу встановленого в повідомленні, а саме в 10 денний термін. Фактичним моментом вчинення ним адміністративного правопорушення є 19.05.2021, а саме день виявлення НАЗК факту неподання ним декларації.

Відповідно до ст.ст. 38, 247 ч.1 п.7 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Cуддя встановив, що відповідно до рапорту оперуповноваженого Харківського управління ДВБ НП України Федірко О. датою виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП є 16.08.2021. Справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 31 березня 2022 року, тобто з моменту виявлення правопорушення минуло більше шести місяців.

Враховуючи вищевикладене, стосовно особи не може бути застосоване адміністративне стягнення, оскільки з моменту виявлення правопорушення минуло більше шести місяців.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

При винесенні постанови суддя враховує положення зазначені в Аналізі судової практики при вирішенні питань про закриття проваджень у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення у справах розглянутих районними судами міста Києва, Київської області та Київським апеляційним судом у 2018 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38,172-6 ч.1,221,246,247ч.1п.7,248,249, 251, 252,256,279, 280,283-285КУпАП,суддя,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та провадження по справі закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду у порядку та строки, передбачені ст. 294 КУпАП.

СуддяЮ. Є. Буцмак

Білоцерківського міськрайонного суду