П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2022 року Справа № 608/531/22

Номер провадження3/608/431/2022

Суддя Чортківського районного суду Тернопільської області Запорожець Л. М. , за участю секретаря с/з Фаштиковської М.І., прокурора Гринюка О. О., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , його представника адвоката Парубія М.М., розглянувши матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Чорткова, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , проживаючого АДРЕСА_2 , не працюючого, до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Чортківського районного суду Тернопільської області від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу № 73 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 23 лютого 2022 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі -Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2021 до 01.04.2021), а саме: 05.08.2021 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, рішенням Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області № 1 від 01.12.2020 «Про початок повноважень депутатів Нагірянської сільської ради» ОСОБА_1 обрано депутатом Нагірянської сільської ради восьмого скликання. Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Також, відповідно до п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» є депутати місцевих рад. Водночас, ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону, суб`єкти декларування -особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

На сесії Нагірнянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, яка відбулась 01.12.2020, на якій був також присутній ОСОБА_1 , було оголошено про необхідність подання депутатами ради щорічної е-декларації з 01.01.2021 по 01.04.2021, що підтверджується витягом з протоколу 1 сесії восьмого скликання Нагірнянської сільської ради від 01.12.2020 року. Про необхідність подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування неодноразово повідомлялось на сайті НАЗК та публікувалось у засобах масової інформації.

Згідно інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру, декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 до 05.08.2021 встановлено, що лише 05.08.2021 о 22:06:37 год. останній перший раз зайшов у реєстр (свій персональний кабінет) на сайті НАЗК, де заповняв (переглядав) необхідні розділи декларації та о 23:36:01 год. натиснув кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису» та о 23:36:10 год. «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) документ подано».

Таким чином, враховуючи вище викладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 року, протягом 90 календарних днів, тобто до 01 квітня 2021 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік. Однак, така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 05.08.2021.

Відповідно до листа НАЗК №71-03/35108/21 від 21.05.2021 «Про стан функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр) встановлено, що у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 9:00 до 12:28.

Крім цього, у зв`язку з проведенням переналаштування комутаційного обладнання ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 02.02.2021 у період з 13:09 до 14:19.

Через помилки у роботі програмного забезпечення ІТС Реєстр, у період з 15:43 по 22:02 25.03.2021 доступ до його публічної частини ( http. //public.nazk.gov.ua) та частини для доступу до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування було частково обмежено. У розділі 11, поданих суб`єктами декларування в цей проміжок часу до ІТС Реєстр декларацій, відбулось некоректне відображення інформації у його публічній частині та персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування.

Помилку із некоректним відображенням розділу 11 декларації у публічній частині ІСР Реєстр було усунуто 26.03.2021 о 15:00.

Помилку із некоректним відображенням розділу 11 декларацій у персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування в ІТС Реєстр було усунуто 30.03.2021 о 14:54.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2021 по 01.04.2021, не зафіксовано.

В період з 01.01.2021 до 01.04.2021 у ОСОБА_1 було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (http.public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі щорічної декларації за 2020 рік ОСОБА_1 , а саме: 05.08.2021 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Відповідно до пункту 8 розділу II рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 (яке діяло на час виникнення у декларанта обов`язку подання Декларації) після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 розділу II рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку. ОСОБА_1 вказаних вимог закону не дотримався.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна ) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП є Нагірянська сільська рада, Чортківського району Тернопільської області (вул. О. Кобилянської, 5 селище Нагірянка Чортківського району Тернопільської області), оскільки останній є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, саме як депутат Нагірянської сільської ради.

Часом та датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 23:36 година 05.08.2021, тобто момент подання (оприлюднення.) щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, оскільки з урахуванням особливостей діяння склади правопорушень, передбачених у ст. 172-6 КУпАП, є триваючими. Триваючими визнаються правопорушення, які розпочинаються вчиненням протиправного діяння та у подальшому безперервно здійснюється шляхом невиконання особою обов`язків, передбачених законодавством України. Таким чином, початковим моментом триваючого правопорушення є діяння особи, коли винувата особа не виконує покладеного на неї обов`язку або виконує його неповністю чи неналежним чином.

Часом виявлення правопорушення є факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно протоколу від 23 лютого 2022 року (дата складання протоколу).

Умисел суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, полягає в тому, що, будучи ознайомленими із вимогами цього Закону про обов`язки, обмеження та заборони, функціонери не виконуючи ці вимоги, навмисно протиправно поводяться, їх порушуючи.

Особа усвідомлює обов`язок і те, що вона його не виконує, маючи для цього можливості. Це прямий умисел, усвідомленою метою і наслідком якого є невиконання вимог закону. Невиконання обов`язку і порушення вимог закону є об`єктивним наслідком і результатом діяння.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 будучи належним чином ознайомленим з вимогами антикорупційного законодавства в частині фінансового контролю, усвідомлював протиправний характер своїх дій, передбачав їх шкідливі наслідки і бажав їх або свідомо допускала настання цих наслідків, у його діях наявний умисел. Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння. Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення. пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього, не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

В судовому засіданні особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , свою вину у вчиненні адміністартивного правопрушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав, пояснив, що через поганий інтернет зв`язок в селі та проблеми у роботі сайту він не зміг своєчасно заповнити та подати згадану днкларацію, хоча раніше подавав її вчасно.

Раніше подав суду письмові клопотання про повернення протоколу про адміністративне правопорушення на доопрацювання, про визнання доказів неналежними та недопустимими, про витребування доказів, про виклик свідків, про звільнення його від адміністраивної відповідальності на ст. 22 КУпАП та про закриття провадження у справі на підставі п.1ч.1 ст. 247 КУпАП.

02 серпня 2022 року ОСОБА_1 подав суду письмове клопотання про закритя провадження у справі у зв`язку із витоком шестимісячного строку для притягнення його до адміністративної відповідальностіт за ч. 4 ст. 38 , п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП без встановлення його вини та просить провадження закрити за відсутнісю складу адміністративного правопорушення та за спливом строку притягнення його до адміністративної відповідальності.

Представник ОСОБА_1 адвокат Парубій М.М. просить закрити провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, просить визнати докази недопустимими та вважає, що оскільки витекли строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то встановлювати винуватість особи суд не вправі, а тільки зобов`язаний закрити провадження у справі за витоком строків притягнення особи до адміністративної відповідальності. Вважає, що часом виявлення адміністративного правопорушення є 17.01.2022 року, а не 23.02.2022 року дата складання про протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Вислухавши пояснення особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , його представника адвоката Парубія М.М., прокурора Гринюка О.О., який вважає, що в діях особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення та накласти адміністративне стягнення, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами ст. 280 цього ж Кодексу орган, посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. ст. 251, 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган, посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та ін.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що рішенням Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області № 1 від 01.12.2020 «Про початок повноважень депутатів Нагірянської сільської ради» ОСОБА_1 обрано депутатом Нагірянської сільської ради восьмого скликання.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2021 до 01.04.2021), а саме 05.08.2021 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.

На сесії Нагірнянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, яка відбулась 01.12.2020, на якій був також присутній ОСОБА_1 , було оголошено про необхідність подання депутатами ради щорічної е-декларації з 01.01.2021 по 01.04.2021, що підтверджується витягом з протоколу 1 сесії восьмого скликання Нагірнянської сільської ради від 01.12.2020 року. Про необхідність подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування неодноразово повідомлялось на сайті НАЗК та публікувалось у засобах масової інформації.

Згідно інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру, декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 до 05.08.2021 встановлено, що лише 05.08.2021 о 22:06:37 год. останній перший раз зайшов у реєстр (свій персональний кабінет) на сайті НАЗК, де заповняв (переглядав) необхідні розділи декларації та о 23:36:01 год. натиснув кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису» та о 23:36:10 год. «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) документ подано».

Таким чином, враховуючи вище викладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 року, протягом 90 календарних днів, тобто до 01 квітня 2021 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік. Однак, така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 05.08.2021.

Відповідно до листа НАЗК №71-03/35108/21 від 21.05.2021 «Про стан функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр) встановлено, що у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 9:00 до 12:28.

Крім цього, у зв`язку з проведенням переналаштування комутаційного обладнання ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 02.02.2021 у період з 13:09 до 14:19.

Через помилки у роботі програмного забезпечення ІТС Реєстр, у період з 15:43 по 22:02 25.03.2021 доступ до його публічної частини ( http. //public.nazk.gov.ua) та частини для доступу до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування було частково обмежено. У розділі 11, поданих суб`єктами декларування в цей проміжок часу до ІТС Реєстр декларацій, відбулось некоректне відображення інформації у його публічній частині та персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування.

Помилку із некоректним відображенням розділу 11 декларації у публічній частині ІСР Реєстр було усунуто 26.03.2021 о 15:00.

Помилку із некоректним відображенням розділу 11 декларацій у персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування в ІТС Реєстр було усунуто 30.03.2021 о 14:54.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2021 по 01.04.2021, не зафіксовано.

В період з 01.01.2021 до 01.04.2021 у ОСОБА_1 було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (http.public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі щорічної декларації за 2020 рік ОСОБА_1 , а саме 05.08.2021 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Відповідно до пункту 8 розділу II рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 (яке діяло на час виникнення у декларанта обов`язку подання Декларації) після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 розділу II рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

ОСОБА_1 вказаних вимог закону не дотримався. Згідно з ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 14 статті 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом місцевого самоврядування, був зобов`язаний з 00 год. 00 хв. з 01 січня 2021 року, до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2021 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.

Однак, така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме: 05.08.2021 року.

Суд вважає що в період з 01.01.2021 року до 01.04.2021 року у ОСОБА_1 було достатньо часу (90 днів) для заповнення та перевірки наявності на сайті НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

Відповідно до листа НАЗК № 47-01/44121/20 від 27.08.2020 року, який надійшов на адресу ДСР НП України, декларації, які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня для декларацій, як подаються у 2020 році, вважаються такими, що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру о 00 годин 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 годин 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше) для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів, встановлених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі щорічної декларації за 2020 рік ОСОБА_1 , а саме: 05.08.2021 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції на № 05/3-63 вих-20 від 18.08.2020 року вбачається, що згідно ч. 1 ст. 255 КУпАП у справах про адміністартивні правопорушення, передбачені ст. 172-4 -172-9 КУпАП, що розглядаються органами, зазначеними в ст.218-221 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) за вийнятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне становище) та Національного агентства (в частині порушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище) Частиною 2 статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністартивні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Крім того, з листа Національного агентства з питань запобігання корупції на № 05/3-63 вих-20 від 18.08.2020 року вбачається, що для складання органами Національної поліції України протоколів про вчинене адміністративне правопрушення, передбачене ст. 172-6 КУпАП, повідомлення Національного Агентства, передбачене ч. 3 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції», не потрібне.

Таким чином, посилання представника адвоката Парубія М.М. на недопустимість доказів, суд вважає безпідставними та недоведеними.

Судом встановлено, та вказане підтвердив в судовому засіданні ОСОБА_1 , що він, будучи депутатом Нагірянської сільської ради був ознайомлена із Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі стосовно необхідності подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та вказані декларації до цього він заповнював та подавав вчасно.

Таким чином, ОСОБА_1 усвідомлював відповідальність та протиправний характер своїх дій, передбачав їх шкідливі наслідки і бажав їх або свідомо допускав настання цих наслідків.

Крім цього, про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неодноразово повідомлялось на сайті НАЗК та публікувалось у засобах масової інформації, куди було відкрито постійний доступ для осіб, які зобов`язані подати відповідні декларації, в тому числі і для ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі -Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2021 до 01.04.2021), а саме: 05.08.2021 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що вбачається з послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 », дата реєстрації : 08.12.2020 17:50 податковий номер (РНОКПП).: НОМЕР_1 , період : 01.01.2021 05.08.2021, де вказано, що подання документу підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано ОСОБА_1 05.08.2021 року о 23:36:10.

Разом з тим, ОСОБА_1 не подано суду належних і допустимих доказів, що свідчать про об`єктивну неможливість ОСОБА_1 подати відповідну декларацію у період з 01. 01. 2021 року по 01.04. 2021 року, а саме вчасно.

У відповідності до ст. 23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Враховуючи обставини правопорушення, дані про особу, яка притягується до відповідальності, зокрема те, що ОСОБА_1 раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, відсутність обставин, що обтяжують її відповідальність, докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про необхідність накладення на нього стягнення в межах санкції статті в вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 850 гривень. За своїм видом та розміром накладене на ОСОБА_1 стягнення сприятиме досягненню визначеній у ст. 23 КУпАП меті адміністративних стягнень та відповідає принципу справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини.

ОСОБА_1 порушено вимоги Закону України «Про запобігання корупції», який визначає засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, щодо системи об`єктивного фінансового контролю за майновим станом публічних службовців, тобто вчинене протиправне, винне діяння за яке законом передбачено адміністративну відповідальність.

Проте, відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Суд зазначає, що на вимоги суду від 17.05.2022 року та 23.05.2022 року начальником управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області В.Юращуком було супровідним листом направлено суду тільки пояснення ОСОБА_1 на 2 аркушах та ксерокопія листа, однак інші запитувані судом докази, надані так і не були.

Так, часом та датою вчинення адміністративного правопорушення суд вважає 23:36 год 05.08.2022 року, оскільки воно є триваючим.

Згідно листа начальника Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК О.Амплеєва від 13.01.2022 року, яке адресоване Управлінню стратегічних розслідувань у Тернопільській області ДСР Національної поліції України, та яке зареєстроване у вхідній кореспонденції за № 62 від 17.01.2022 року вбачається, що НАЗК встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та просить вжити заходів з перевірки цього факту та у разі встановлення підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення з метою притягнення особи до адміністративної відповідальності на ст. 172-6 КУпАП.

При цьому додатково повідомлялось, що у провадженні слідчого СВ Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесеного в ЄРДР за № 0000150 від 20.05.2021 року за ознаками злочину, передбаченого ст. 366-3 КК України, щодо можливого порушення депутатами сільських рад, в тому числі ОСОБА_1 вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду України, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

У постанові Верховного Суду України у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного Адміністративного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 149/2498/17 зазначено, що початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд вважає, що часом виявлення адміністративного правопорушення слід вважати 17.01.2022 року - дату отримання повідомлення про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а не дату складання протоколу про адміністративне правопорушення - 23 лютого 2022 року.

Так , на вимогу Управління стратегічних розслідувань від 31 .01.2022 року про надання інформації за № 259 (копії якої суду не надано) Нагірянський сільський голова І.Кіндрат супровідним листом від 07.02.2022 року за № 81 надав запитувану інформацію та запитувані документи.

При цьому, не зрозумілою для суду є зволікання зі складенням такого протоколу щодо особи аж до 23 лютого 2022 року.

Таким чином, на даний час закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та справа підлягає до закриття.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та провадження в справі закрити в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 38, 172-6, 221, п. 7 ст. 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП за витоком строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Чортківський районний суд Тернопільської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: /підпис/

Копія вірна

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/531/22

Постанова набрала законної сили " " __________________ року.

Суддя Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " _________________ року.

Секретар: