Справа № 171/45/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року м. Апостолове

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської областіХоруженко Н.В., за участі секретаря судововго засідання - Харченко О.М., прокурора Михайленко В.О., особи у відношенні якої складено протоколи ОСОБА_1 розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

26.10.2021 року оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області НПУ старшим лейтенантом поліції Євстратенко О.В. щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у якому зазначено:

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. І ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

24.02.2017 рішенням Апостолівської міської ради № 797 затверджено список присяжних Апостолівської районного суду Дніпропетровської області. Цим рішенням до списку присяжних було включено ОСОБА_1 .

В 2020 році, а саме 07.02.2020 року згідно рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області по справі № 173/2118/19 ОСОБА_1 виконував обов`язки присяжного під час судового розгляду.

Відповідно до п.п. «ґ» п 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами на яких поширюється дія Закону є присяжні (під час виконання ними обов`язків в суді).

Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судову владу реалізовують судді та, у визначених законом випадках, присяжні шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур.

Згідно з ч.2 ст. 63 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» присяжні виконують обов`язки, визначені пунктами 1, 2, 4-6 частини сьомої статті 56 цього Закону, зокрема зобов`язані виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1 підпунктах "а" і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином у ОСОБА_1 в 2020 році виникли обов`язки та обмеження передбачені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі обов`язок щодо подачі щорічної декларації за 2020 рік, які він як присяжний повинен дотримуватися.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання деклараційосіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088ІЗ змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно відомостей на сайті Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік лише 10.06.2021 року.

Відповідно до статті 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданням кодексу є охорона встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України. Про необхідність подання декларації ОСОБА_1 , був обізнаний, так як 26.02.2020 року подавав щорічну декларацію за 2019 рік. Разом із цим, ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції

України від 15.07.2016 за № 958/29088, не маючи поважних причин, не

виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2021) конкретний

обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та

заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства

з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного

державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування, а саме - несвоєчасно 10.06.2021 без

поважних причин, не зважаючи на те, що був обізнаний про необхідність

своєчасної подачі щорічної декларації, подав щорічну декларацію на сайті

НАЗК особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування за 2020 рік.

Об`єктивна сторона цього адміністративного правопорушення має

активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних

причин декларації вищезазначеного типу.

Предметом правопорушення є декларація особи, уповноваженої на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік

(щорічна), подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного

агентства з питань запобігання корупції.

Адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене

ч.І статті 1726 КУпАП, скоєно ОСОБА_1 на території України, зокрема,

АДРЕСА_1 (місце

несвоєчасної подачі декларації за місцем мешкання). При цьому, визначаючи

місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити

з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання щорічної декларації за

2020 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, особа має можливість виконати у будь-якому зручному для неї

місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу

інтернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК. Крім того, несвоєчасне подання у

встановленому законодавством порядку щорічної декларації за 2020 рік особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

полягає у вчиненні правопорушення шляхом бездіяльності (не вчинення дій,

невиконання вимоги, обов`язку щодо своєчасного подання декларації).

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з

корупцією є 10.06.2021, тобто день несвоєчасного подання ОСОБА_1 без

поважних причин щорічної декларації особи уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.

Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не

передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час

як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є

діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного

правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих

наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ст. 22 КУпАП.»

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, пояснив, що дійсно був включений до списку присяжних, декларацію подавав щорічно за місцем роботи, але у 2021 році йому виповнилось 65 років, участі у засіданнях суду як присяжний він не приймав, а тому вважав, що не зобов`язаний був подавати декларацію.

Прокурор Михайленко В.О. у судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у судовому засіданні підтверджена належними доказами, а тому його слід притягнути до адміністративної відповідальності, наклавши мінімальне стягнення, визначене санкцією статті.

Суд, вислухавши особу щодо якої складено протокол, прокурора, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП знайшла своє підтвердження в судовому засіданні та підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 26.10.2021 року № 956, відомостей щодо послідовності дій користувача ЄДР, відомостями реєстру, згідно яких декларацію за 2020 рік ОСОБА_1 подав 10.06.2021 року, рішенням Апостолівської міської ради від 24.02.2017 року про затвердження списку присяжних, роздруківкою судового рішення від 07.02.2020 року.

Вказані дії ОСОБА_1 суд кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Разом з тим, згідно ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При вирішенні питання щодо приятгнення ОСОБА_1 до відповідальності, суд враховує, що матеріали справи не містять повідомлення суб`єкта призначення про необхідність подання декларації, строк несвоєчасного подання не є значним, на момент складення протоколу ОСОБА_1 досяг 65 років, наказом голови суду від 17.09.2021 року увільнений від обов`язків присяжного у зв`язку з досягненням 65 років.

Несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік з пропуском строку є першим за його службу і до цього він до адміністративної відповідальності не притягувався.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би визначити малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень, окрім як до тих, що визначенні в примітці до ст. 22 КУпАП (положення цієї статті не застосовується до правопорушень, передбачених частиною четвертою статті 121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, частиною третьою статті 123, частинами другою - четвертою статті 126 та статтею 130 цього Кодексу).

Тобто законодавець не ввів заборону на застосування ст. 22 КУпАП у справах, передбачених ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, нормативне визначення малозначності діяння, передбачене в ч. 2 ст. 11 КК України, відповідно до якої не визнається злочином дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

У постанові Верховного Суду України від 24 грудня 2015 року (справа № 5-221кс15), викладено такий висновок: специфіка встановлення малозначності діяння полягає в обов`язковій сукупності трьох умов:

1) формальна наявність у вчиненому діянні ознак складу злочину, передбаченого КК, тобто всіх тих передбачених у законі об`єктивних і суб`єктивних ознак, що у відповідній статті (частині статті) Особливої частини КК України характеризують певний склад злочину. Діяння, яке не містить хоча б однієї ознаки складу злочину, не може визнаватись малозначним;

2) малозначне діяння не становить суспільної небезпеки, яка є типовою для певного злочину. Це виражається в тому, що воно не заподіює взагалі шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству чи державі, або заподіює їм явно незначну (мізерну) шкоду;

3) малозначне діяння не повинно бути суб`єктивно спрямоване на заподіяння істотної шкоди.

Відтак, визнаючи діяння малозначним, суду потрібно враховувати не тільки фактично заподіяну шкоду, але й те, на що було направлено діяння і до яких втрат могло це призвести.

Оцінюючи в сукупності дії ОСОБА_1 суд приходить до виснвоку, що в сукупності ці обставини дають суду підстави для висновку про відсутність значної суспільної небезпеки в його діях, у зв`язку з чим суд вважає можливим застосувати до нього положення ст. 22 КУпАП та звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення й можливістю обмежитися усним зауваженням.

В даній конкретній справі, з огляду на її фактичні обставини та особу правопорушника застосування положень ст. 22 КУпАП, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети, а саме виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень.

Керуючись статтями 22-23, 33-35, 1726, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1ст.172-6КУпАП у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження усправі проадміністративне правопорушеннявідносно ОСОБА_1 закрити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст складено 29.04.2022 року.

Суддя Хоруженко Н. В.