Справа № 367/2340/22
Провадження №3/367/1508/2022
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2022 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Карабаза Н.Ф., розглянувши матеріали, які надійшли з Апарату Верховної Ради України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце роботи: АДРЕСА_1 , міського голови міста Ірпеня Київської області,

за ч.1 ст. 188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

До Ірпінського міського суду Київської області надійшов протокол № 3-сп.10-2022 про адміністративне правопорушення, згідно якого народний депутат України ОСОБА_2 звернувся до Ірпінського міського голови ОСОБА_1 з депутатським зверненням від 11.05.2022 р. №50/22 щодо надання копій проектної документації будинку АДРЕСА_2 . Вказане депутатське звернення було доставлено до Ірпінської міської ради помічником-консультантом народного депутата України 11.05.2022р., отримано та зареєстровано канцелярією Ірпінської міської ради за вхідним № 902/01-12 від 11.05.2022 р. Відповідь на депутатське звернення надана листом першого заступника Ірпінського міського голови ОСОБА_3 від 27.05.2022 р. № 01-12/678. Своїми діями ОСОБА_1 , міський голова міста Ірпеня Київської області, допустив недодержання встановлених законом строків надання відповіді на звернення народного депутата України ОСОБА_2 від 11.05.2022 р. № 50/22, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.188-19 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП, суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Липовой І.В. просив закрити провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, надав письмове клопотання.

Дослідивши дані протоколу про адміністративне правопорушення та долучені матеріали встановлено, що ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що відповідно до протоколу № 3-сп.10-2022 про адміністративне правопорушення, згідно якого народний депутат України ОСОБА_2 звернувся до Ірпінського міського голови ОСОБА_1 з депутатським зверненням від 11.05.2022 р. №50/22 щодо надання копій проектної документації будинку АДРЕСА_2 . Вказане депутатське звернення було доставлено до Ірпінської міської ради помічником-консультантом народного депутата України 11.05.2022р., отримано та зареєстровано канцелярією пінської міської ради за вхідним № 902/01-12 від 11.05.2022 р. Відповідь на депутатське звернення надана листом першого заступника Ірпінського міського голови ОСОБА_3 від 27.05.2022 р. № 01-12/678. Встановлений законом 10-денний строк надання відповіді на депутатське звернення або повідомлення про продовження строку його розгляду закінчився 21.05.2022 р. Оскільки 21.05.2022 р. та 22.05.2022 р. були вихідними днями, відповідь мала бути надана не пізніше 23.05.2022 р. Днем скоєння правопорушення вважається наступний робочий день після закінчення встановленого строку надання відповіді на депутатське звернення, а саме 24.05.2022 р. Проте, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення днем вчинення адміністративного правопорушення було зазначено 23.05.2022 р.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про статус народного депутата України" передбачено право народного депутата України на депутатське звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування, об`єднань громадян з питань, пов`язаних з депутатською діяльністю, та право брати участь у розгляді порушених ним питань.

Депутатське звернення - викладена в письмовій формі пропозиція народного депутата, звернена до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян здійснити певні дії, дати офіційне роз`яснення або викласти свою позицію з питань, віднесених до їхньої компетенції.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про статус народного депутата України", орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій, об`єднань громадян, яким адресовано депутатське звернення, зобов`язані протягом 10 днів з моменту його одержання, розглянути і дати письмову відповідь. У разі неможливості розгляду звернення народного депутата у визначений строк, його повідомляють про це офіційним листом з викладенням причин продовження строку розгляду. Строк розгляду депутатського звернення з урахуванням продовження, не може перевищувати 30 днів з моменту його одержання.

Відповідно до ч.4 ст.16 Закону України "Про статус народного депутата України", вмотивована відповідь на депутатське звернення повинна бути надіслана народному депутату не пізніш як на другий день після розгляду звернення. Відповідь надається в обов`язковому порядку і безпосередньо тим органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, до якого було направлено звернення, за підписом його керівника чи посадової особи, керівником підприємства, установи та організації, об`єднання громадян, крім випадків установлених цим Законом.

В статті 15 Закону України "Про статус народного депутата України" визначено поняття депутатського запиту. Так депутатський запит це вимога народного депутата до Президента України, до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, дати офіційну відповідь з питань, віднесених до їх компетенції.

Тобто, на відміну від запиту звернення - це викладена у письмовій формі пропозиція народного депутата України зазначеним вище адресатам здійснити певні дії, дати офіційне роз`яснення чи викласти позицію з питань, віднесених до їх компетенції.

Конституційний Суд України у рішенні від 01.04.2003 №5-рп/2003 (справа №1-6/2003) роз`яснив, що «за своїм змістом депутатське звернення не має імперативного характеру і заявляється народними депутатами України самостійно. Такі звернення можуть бути зумовлені скаргами та заявами виборців, а також стосуватися інших питань депутатської діяльності, які ініціюються народним депутатом України».

Разом із цим Конституційний Суд України зазначив, що «У разі надходження запитів або звернень зміст яких не відповідає закону або виходить за межі компетенції адресата, останній не зобов`язаний задовольнити вимоги запиту або приймати пропозицію, яка міститься у зверненні. Це випливає з положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, за якими орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Разом з тим, зі змісту депутатського звернення від 11.05.2022 №50/22 вбачається, що воно не є пропозицією вчинити певні дії, надати офіційне роз`яснення чи викласти позицію, а є вимогою: надати копії повного комплекту проектної документації завіреної у встановленому порядку, який має включати в себе архітектурно-будівельну та інженерну частини по будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

Статтею 15 Закону України "Про статус народного депутата України" визначено певний порядок звернення депутата із запитом. Так, народний депутат має право на сесії Верховної Ради України звернутися із запитом до Президента України, до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності.

Верховна Рада України приймає рішення про направлення депутатського запиту відповідному органу або посадовій особі, до яких його звернуто, однією п`ятою від її конституційного складу.

Тобто, звернення народного депутата України ОСОБА_2 від 11.05.2022 р. №50/22 фактично є депутатським запитом, поданим з порушенням визначеної законом процедури.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять фактичних даних, які б підтверджували вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-19 КУпАП, що виключає його вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-19 КУпАП, а провадження підлягає закриттю, оскільки в його діях відсутній склад вказаного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.247 п.1 ч.1, 283, 284, 287, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.188-19 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги чи протесту прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя: Н.Ф. Карабаза