Справа № 288/2110/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Лівочка Л. І., розглянувши справу стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої - спеціалістом відділу капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради Житомирської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу №06/44/2021/пр року від 11 листопада 2021 року, 11 листопада 2021 року провідним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області ОСОБА_2 за наслідками моніторингу закупівлі, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. №922-VIII, проведеної відділом капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради підпорядкованість - Попільнянська селищна рада, юридична адреса - вулиця В. Хмельницького, 7, смт . Попільня, Житомирський район, Житомирська область виявлено, що ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою, а саме -спеціалістом відділу капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради Житомирської області, порушила законодавство про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш", яка підлягала відхиленню, за період з 25.03.2021 року (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 21.09.2021 року (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером 1D: UA-2021-03-02-005284-b. а саме: на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш", як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

-тендерна пропозиція ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" не відповідала вимогам підпункту1.1.4 пункту 1 розділу III та пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації, так як у складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" відсутні копії сертифікатів (або інших документів) сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування запропонованого товару (розкидач піску);

-тендерна пропозиція ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" не відповідала вимогам підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації, так як v складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" відсутній лист-згода з проектом договору;

-тендерна пропозиція ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" не відповідала вимогам пункту 1 розділу III тендерної документації, так як містить накладений "удосконалений" електронний підпис, а не "кваліфікований" електронний підпис, що є порушенням вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. №922-VIII. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В суді ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що не погоджується з тим, що під час проведення закупівлі по предмету "ДК 21:2015:34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери" інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: A-2021-03-02-005284-b) було вчинено порушення, виходячи з наступного

. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Так, відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу та пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації, Замовником для твердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копій сертифікатів (або інших документів) сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування запропонованого товару. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш", відсутні копії сертифікатів (або інших документів) сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування заропонованого товару, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.4 пункту 1 зділу III та пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації.

На підтвердження даної вимоги переможцем процедури ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" надано копію сервісного договору із виробником Пронар щодо сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування запропонованого товару( про що надано додаток 1.)

Крім того, відповідно до підпункту 1.1.5 пункту 1 розділу III тендерної кументації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання листа-згоди учасника з проектом договору. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш», відсутній лист-згода з проектом договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.

На виконання даної вимоги ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" в складі своєї тендерної пропозиції , а саме в формі тендерної пропозиції прописано :

"1.Ми погоджуємося з проектом Договору, який викладений у Додатку 5 до Документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених у статті 41 Закону(надано додаток № 2 ).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що створення та подання тендерної пропозиції учасником завершується накладанням кваліфікованого електронного підпису на неї. Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" містить накладений електронний підпис ОСОБА_3 , за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису "удосконалений" на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис ОСОБА_3 не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації".

У відповідності до коментаря Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 року №1/06-3-1587, наданого Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначено про можливість до 31.12.2021 року використовувати удосконалені електронні підписи та печатки( надано додаток № 3 ).

Все викладене підтверджує те, що замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.

Просила провадження стосовно неї закрити у зв"язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-13 КУпАП, та як нею (замовником) були дотримані вимоги під час здійснення публічних закупівель.

Суд, вислухавши ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи та надані ОСОБА_1 докази, а саме : копію акта приймання передачі до договору № 1 від 06.04.2021р., копію сервісного договору ТД " Будшляхмаш" із виробником Пронар щодо сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування запропонованого товару, копію тендерної пропозиції ТД " Будшляхмаш", де прописано, що "1.Ми погоджуємося з проектом Договору, який викладений у Додатку 5 до Документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених у статті 41 Закону", та копію роз"яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 року №1/06-3-1587, наданого Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, де зазначено про можливість до 31.12.2021 року використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, приходить до висновку, що при закупівлі ОСОБА_1

були дотримані вимоги , встановлені абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. № 922-VIII.

Таким чином, провадження підлягає закриттю у зв"язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

На підставі викладенного та керуючись п.1 ст. 247, п.3 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі стосовно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Житомирського апеляційного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.І.Лівочка