Справа № 405/933/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Льон С.М. розглянувши матеріали, які надійшли з Державної регуляторної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючого на посаді начальника Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за ч.1 ст.188-45 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення №0072022-Д від 11.02.2022 вбачається, що на підставі наказу ДРС для проведення планової перевірки створена комісія у складі заступника начальника Дніпровського відділу Державної регуляторної служби України Оніщенко Н. А., голови комісії (далі - Комісія ДРС), оформлено посвідчення на проведення перевірки від 08.02.2022 № 24/38-Д. Відповідно до Наказу ДРС та Посвідчення Комісією ДРС передбачалось з 09 лютого 2022 року розпочати планову перевірку додержання Управлінням Держпраці у Кіровоградській області вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру

Згідно з пунктом 12 Порядку, 09 лютого 2022 року о 14 годині 15 хвилин Комісія ДРС прибула до адмінбудинку за місцезнаходженням Управління Держпраці у Кіровоградській області (за адресою: м. Кропивницький, вул. Дворцова, буд. 24) з метою подання керівнику Управління Держпраці у Кіровоградській області або уповноваженій ним особі копії посвідчення, пред`явлення оригіналу посвідчення і службових посвідчень членів Комісії, яким доручено проводити зазначену планову перевірку.

Від отримання копії посвідчення, як це передбачено пунктом 12 Порядку, начальник Управління ОСОБА_1 відмовився, про що головою Комісії ОСОБА_2 зроблено відмітку на оригіналі посвідчення.

Одночасно Комісією підготовлено запит від 09.02.2022 №1 на Управління Держпраці у Кіровоградській області щодо надання до 10 год. 00 хв. 10.02.2022 інформації, необхідної для проведення перевірки, та доступу до справ, сформованих в результаті розгляду заяв на видачу (анулювання, переоформлення) документів дозвільного характеру (зареєстрований Управлінням 09.02.2022 за № 1848/22).

У відповіді на запит Комісії Управління Держпраці у Кіровоградській області листом від 09.02.2022 № 15-20-10/1196-22 за підписом начальника Управління Держпраці у Кіровоградській області Кухаренка Олександра Анатолійовича повідомило Комісію ДРС про те, що Управління Держпраці у Кіровоградській області не допускає посадових осіб ДРС до проведення планової перевірки додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, посилаючись на пункт 13 Порядку. Зокрема Управлінням зазначено, що в Плані перевірок вказано, що у першому кварталі 2022 року буде проведено планову перевірку додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру в Управлінні Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області. Однак, відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), офіційне найменування юридичної особи - Управління Держпраці у Кіровоградській області.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015 № 340 «Про затвердження Положення про територіальні органи Державної служби України з питань праці» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015 року за № 438/26883) затверджено Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, пунктом 1 якого встановлено, що Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Отже, поняття «Управління Держпраці» є скороченою назвою Головного управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області.

Пунктом 1 Положення про Управління Держпраці у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84, визначено, що Управління Держпраці у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці.

З зазначеного вбачається, що назва «Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області» є, по суті, ідентичною назві «Управління Держпраці у Кіровоградській області», яке є територіальним органом Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області, та не допускає множинного трактування цієї назви або визначення іншого органу, що підпадає під План перевірок.

Таким чином, начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області Кухаренком О.А. було вчинено перешкоди у здійсненні посадовими особами Державної регуляторної служби України покладених на них повноважень, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.188-45 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому правопорушенні не визнав та пояснив, що в наказі та посвідченні для проведення перевірки від 08.02.2022 №24/38-Д визначено, що буде здійснено планову перевірку додержання Управління Держпраці у Кіровоградській області вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру. Тоді як у відповідності до плану проведення перевірок, розміщеного на офіційному веб сайті Мінекономіки та ДСР, вказано, що в першому кварталі 2022 року буде проведено перевірку додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру в Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області. В зв`язку з чим, у відповідності до пункту 13 Порядку№442 Управлінням не було допущено комісію до проведення перевірки, оскільки документи не відповідали дійсності. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до наступних висновків.

У відповідності до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Судом встановлено, що Наказом Міністерства економіки України №1190-21 від 31.12.2021 затверджено план проведення перевірок Державною регуляторною службою України додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, установленого порядку їх видачі на 2022 рік. Так в І кварталі 2022 року заплановано проведення перевірки Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області.

Відповідно до наказу Державної регуляторної служби України №38 від 08.02.2022 на підставі посвідчення №24/38-Д від 08.02.2022 головою комісії з проведення перевірки ОСОБА_2 вирішено провести в період з 09.02.2022 по 15.02.2022 планову перевірку дотримання Управлінням Держпраці у Кіровоградській області вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру (а.с.17-18, 19). Однак, від отримання посвідчення начальник Управління Держпраці у Кіровоградській області ОСОБА_1 відмовився, про що зроблено відповідний запис у наданому посвідчені.

09.02.2022 до Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області поступив Лист Комісії з планової перевірки Дніровського відділу Державної регуляторної служби України від 09.02.2022 №1, згідно якого у зв`язку з проведенням планової перевірки додержання Управлінням Держпраці у Кіровоградській області вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру Державною регуляторною службою України витребуються у термін до 10.02.2020 до 10:00 год. відповідний перелік необхідних для здійснення перевірки документів (а.с.20-21).

У відповіді на зазначений вище запит Комісії Управління Держпраці у Кіровоградській області листом від 09.02.2022 № 15-20-10/1196-22 за підписом начальника Управління Держпраці у Кіровоградській області Кухаренка Олександра Анатолійовича повідомило Комісію ДРС про те, що Управління Держпраці у Кіровоградській області не допускає посадових осіб ДРС до проведення планової перевірки додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, посилаючись на пункт 13 Порядку. Зокрема Управлінням зазначено, що в Плані перевірок вказано, що у першому кварталі 2022 року буде проведено планову перевірку додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру в Управлінні Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області. Однак, відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, офіційне найменування юридичної особи - Управління Держпраці у Кіровоградській області (а.с.22-23).

11.02.2022 Державною регуляторною службою України складено акт про недопущення комісії Державної регуляторної служби України до проведення планової перевірки додержання Управлінням Держпраці у Кіровоградській області вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру №24/38-Д-2022, від отримання якого начальник Управління Держпраці у Кіровоградській області ОСОБА_1 відмовився, про що поставив відповідну позначку у акті (а.с.12-15).

В зв`язку з чим, 11.02.2022 заступником начальника Дніпровського відділу Державної регуляторної служби України Оніщенко Н.А. складено протокол про адміністративне правопорушення №0072022-Д від 11.02.2022.

Того ж дня начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області надано заступнику начальника Дніпровського відділу Державної регуляторної служби України зауваження на протокол у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.188-45 КУпАП, згідно яких ним наведені підстави не допуску посадових осіб Державної регуляторної служби України до проведення планової перевірки (а.с.9-10).

Згідно ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

При розгляді справ за ч.1 ст. 188-45 Кодексу України про адміністративні правопорушення об`єктивна сторона правопорушення характеризується, зокрема, у створення перешкод у здійсненні посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, покладених на них повноважень.

Протокол про адміністративне правопорушення №007-2022/Д від 11.02.2022 у відношенні ОСОБА_1 складений саме у зв`язку зі створенням перешкод у здійсненні посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, покладених на них повноважень.

Так, Наказом Міністерства економіки України №1190-21 від 31.12.2021 затверджено план проведення перевірок Державною регуляторною службою України додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, установленого порядку їх видачі на 2022 рік, який розміщеного на офіційному веб сайті Мінекономіки та ДСР та з якого вбачається, що в І кварталі 2022 року заплановано проведення перевірки Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області.

Наказом Державної регуляторної служби України №38 від 08.02.2022, який видано відповідно до частини другої статті 9-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та на виконання Плану проведення перевірок Державною регуляторною службою України додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, установленого порядку їх видачі на 2022 рік, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 31.12.2021 №1190-21, наказано провести в період з 09.02.2022 по 15.02.2022 планову перевірку дотримання Управлінням Держпраці у Кіровоградській області вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, про що видано посвідчення №24/38-Д від 08.02.2022.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань з 29.05.2015 року за № 1 444 134 0000 00 9903 зареєстровано Управління Держпраці у Кіровоградській області.

Згідно частини 2 ст. 9-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» планові перевірки проводяться згідно з річним планом, який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку.

Враховуючи, що планові перевірки проводяться згідно з річним планом, затвердженим центральним органом виконавчої влади, в якому зазначено про проведення в І кварталі 2022 року перевірки Управління Державної служби України з питань праці у Кіровоградській області, тобто не Управління Держпраці у Кіровоградській області, яке зареєстровано з 29.05.2015 року, суд приходить до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 , який працює начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області, у вчиненні адміністративного правопорушення та відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення за ч. 1 ст.188-45 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Згідно ч.1 ст. 247 КпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, в розпочате підлягає закриттю за таких обставин, а саме відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ч.1 ст.188-45, ч.1 ст.247, ст.ст. 280, 283, 284, 287 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.188-45 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Світлана Михайлівна Льон