Справа №938/146/22
Провадження № 3/938/119/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Чекан Н.М.,розглянувши матеріали, які надійшли від Коломийського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків ГУ ДПС в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , керівника Дочірнього підприємства ПРАТ «НАК «Надра України» ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ, юридична адреса платника податку: Львівська обл, м. Львів, Галицький район, пл. Міцкевича, буд. 8, , за ч.1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КупАП),-

В С Т АН О В И В:

На розгляд Верховинського районного суду Івано-Франківської області 05.04.2022 року надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-1 КУпАП.

У судове засідання 26.04.2022 року особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.18).

У ч. 1 ст. 268 КУпАП закріплено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Від особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 до суду не надходило клопотання про відкладення розгляду цієї справи. Також відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.163-1 цього Кодексу, не належать до переліку справ, при розгляді яких є обов`язковою присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, неявка ОСОБА_1 у судове засідання не є перешкодою для проведення розгляду даної справи.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

З протоколу про адміністративне правопорушення №404 від 22.02.2022 року вбачається, що ОСОБА_1 , керівник дочірнього підприємства ПРАТ «НАК«Надра України» ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ», юридична адреса платника податку Львівська обл., м. Львів Галицький район, пл. Міцкевича, буд. 8, , вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, порушивши порядок ведення податкового обліку, а саме ним несвоєчасно подано звітність з рентної плати за червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2021 року. Граничний термін подання звітності за червень 2021 року 20.07.2021 року, за липень 2021 року 20.08.2021 року, за серпень 2021 року 20.09.2021 року, за вересень 2021 року 20.10.2021 року, за жовтень 2021 року 22.11.2021 року, за листопад 2021 року 20.12.2021 року. Фактично подано звітність з рентної плати 24.12.2021 року, порушивши вимоги п.257.1 ст. 257 та п.49.18.2 ст. 49 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-IV (зі змінами та доповненнями).

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення,передбаченого ч.1 ст. 163-1 КУпАП, надано:

- протокол про адміністративне правопорушення №404 від 22.02.2022 року (а.с.1), з якого вбачається, що ОСОБА_1 , керівник Дочірнього підприємства ПРАТ «НАК«Надра України» «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ», юридична адреса платника податку Львівська обл., м. Львів Галицький район, пл. Міцкевича, буд. 8, , вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, порушивши порядок ведення податкового обліку, а саме ним несвоєчасно подано звітність з рентної плати за червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2021 року. Граничний термін подання звітності за червень 2021 року 20.07.2021 року, за липень 2021 року 20.08.2021 року, за серпень 2021 року 20.09.2021 року, за вересень 2021 року 20.10.2021 року, за жовтень 2021 року 22.11.2021 року, за листопад 2021 року 20.12.2021 року. Фактично подано звітність з рентної плати 24.12.2021 року, порушивши вимоги п.257.1 ст. 257 та п.49.18.2 ст. 49 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-IV (зі змінами та доповненнями).

- акт про результати камеральної перевірки даних, задекларованих у податковій декларації з рентної плати ДП «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ» від 21.01.2022 №421/09-19-18-09/01432606 (а.с.2-3), де вказано про те, що за результатами перевірки термінів подання податкової декларації з рентної плати за період за червень - листопад 2021 року, граничний термін подання 20.07.2021, 20.08.2021, 20.09.2021, 20.10.2021, 22.11.2021, 20.12.2021, дата отримання органом ДПС 24.12.2021 року за несвоєчасне подання податкових декларацій з рентної плати встановлено порушення вимог пункту 257.1 ст 257 п.п.49.18.2 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI; висновки: дані камеральної перевірки свідчать про несвоєчасне подання податкових декларацій з рентної плати за червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2021 року, відповідальність платника передбачена пунктом 120.1 статті 120 глави 11 розділу ІІ Податкового кодексу України.

- корінець повідомлення№831 від 21.01.2022 року (а.с.4), про запрошення керівника ДП «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ» 04.02.2022 року до Коломийської ДПІ ГУ ДПС в Івано-Франківській області для підписання протоколу про адміністративне правопорушення;

- рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу ДП «Західгеологія» та квитанція (а.с.5);

- акт про неявку посадової особи для підписання протоколу від 22.02.2022 №369/09-19-18-09/01432606;

- супровідний лист (після належного оформлення справи) від 01.04.2022 №2669/5/09-19-18-09-18 про направлення протоколу про адміністративне правопорушення (а.с.11-12) в якому вказано: суть правопорушення порушення порядку ведення податкового обліку, а саме несвоєчасно подано звітність з рентної плати за користування надрами для видобування вуглеводної сировини за червень-листопад 2021 року. Граничний термін подання звітності за червень 2021 року 20.07.2021 року, за липень 2021 року 20.08.2021 року, за серпень 2021 року 20.09.2021 року, за вересень 2021 року 20.10.2021 року, за жовтень 2021 року 22.11.2021 року, за листопад 2021 року 20.12.2021 року. Фактично подано звітність з рентної плати 24.12.2021 року, порушивши вимоги п.257.1 ст. 257 та п.49.18.2 ст. 49 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-IV (зі змінами та доповненнями), за що передбачена відповідальність згідно ч.1 ст. 163-1 КУпАП. Також із змісту супровідного листа вбачається, що відповідно д оспеціального дозволу від 04.12.2006 року №2917 (термін дії спеціального дозволу до 04.12.2021 року) суб`єкт податкового правопорушення ДП ПРАТ «НАК`Надра України» «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ» є платником рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (газ природний, нафта). Дозвіл виданий на геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; місцезнаходження ділянки надр: Івано-Франківська область, Верховинський район (громада: Білоберізька, Верховинська, Зеленська). Паспортні дані, місце проживання правопорушника у базах даних Державного реєстру фізичних осіб головного управління ДПС в Івано-Франківській області відсутні та правопорушником не надані.

Згідно з вимогами ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оцінка доказів, відповідно до ст. 252 КУпАП, відбувається за внутрішнім переконанням особи, що приймає рішення, та ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному досліджені всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, а жодний доказ не має наперед встановленої сили.

У ст.251 КУпАП зазначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи; протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Ст.256 КУпАП встановлені вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення. Зокрема, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Встановлено, що постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 15.03.2022 року адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-1 КУпАП повернуто до Коломийського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків ГУ ДПС в Івано-Франківській області для належного оформлення у зв`язку з тим, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП. Зокрема, у ньому вказано місце вчинення правопорушення: смт. Верховина. Однак, як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №404 від 22.02.2022 року, ОСОБА_1 не своєчасно подав звітність з рентної плати за червень-листопад 2021 року, але у цьому протоколі не зазначенно різновид рентної плати та місцезнаходження об`єкта, за користування якого сплачується рентна плата. Вказана інформація не вбачалася також із доданих до протоколу матеріалів. У протоколі про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів справи зазначено про те, що юридична адреса платника податку Дочірнього підприємства ПРАТ «НАК«Надра України» «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ» - Львівська обл. м. Львів Галицький район, пл. Міцкевича, буд. 8.

У подальшому 05.04.2022 року на розгляд суду надійшли повторно матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-1 КУпАП після доопрацювання, а саме протокол №404 від 22.02.2022 року (той самий що і вперше, до належного оформлення), акт про результати камеральної перевірки даних, задекларованих у податковій декларації з рентної плати ДП «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ» від 21.01.2022 №421/09-19-18-09/01432606, корінець повідомлення №831 від 21.01.2022 року, повідомлення про вручення та квитанція АТ «Укрпошти», акт про неявку посадової особи для підписання протоколу від 22.02.2022 №369/09-19-18-09/01432606 та супровідний лист з поясненням до протоколу.

Таким чином, після належного оформлення не виконані вимоги закону щодо змісту протоколу, а інформація, що зазначена в супровідному листі щодо суті правопорушення та місцезнаходження ділянки надр не замінює та не доповнює протокол про адміністративне правопорушення, оскільки саме в ньому мають бути відображені всі обставини правопорушення.

Крім того, у протоколі, в порушення вимог ст. 256 КУпАП, не вказано відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, - дата її народження, місце проживання.

Також у справі відсутні будь-які докази, на підтвердження того, що саме ОСОБА_1 , як особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, є керівником ДП ПРАТ «НАК`Надра України» «ЗАХІДУКРГЕОЛОГІЯ» та уповноваженою особою на подання вищевказаної податкової звітності. Такі дані не можливо отримати і з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно ч.2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу;

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з приписами ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв протии Росії» та «Карелін проти Росії»), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу. У такому випадку справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Верховинй Суд у постанові від 08.07.2020 року у справі№ 463/1352/16-а зазначив, що у силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Відповідно до п. 1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, а також те, що в силу принципу презумпції невинуватості всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості, суд вважає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-1 КУпАП, а тому провадження в справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за вказаною статтею слід закрити.

На підставі вищенаведеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 251, 252, 256, 266, 280, 283, 284- 285, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-1 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Івано-Франківського апеляційного суду через Верховинський районний суд.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя Наталія ЧЕКАН