Справа № 496/624/22
Провадження № 3/496/773/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2022 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пасечник М.Л.,

за участю: секретаря - Желяпової О.Ф.

прокурора - Фуклєва І.І.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши в залі суду матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , перебував на посаді депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До Біляївського районного суду Одеської області надійшло 3 протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , склавши 04.12.2020 повноваження депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання, являючись суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 та п.2-1 розділу XIII Закону несвоєчасно, без поважних причин подав 21.07.2020 року об 14 год. 47 хв. щорічну декларацію за 2019-й рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , склавши 04.12.2020 року повноваження депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання, являючись суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення абз.1 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав 27.12.2021 року о 08 год. 31 хв. декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Крім того, ОСОБА_1 , склавши 04.12.2020 року повноваження депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання, являючись суб`єктом на якого поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення абз.2 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав 28.12.2021 року об 15 год. 13 хв. декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020-й рік.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

У відповідності до абз. 15 ч.1 ст. 1 вищевказаного Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а"і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до Рішення І сесії VII скликання Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про підсумки виборів депутатів Дачненської сільської ради» №01-VII від 05.11.2015 року ОСОБА_1 було обрано депутатом Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Таким чином, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», і він є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідно до п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області станом на 01.06.2020 року, в порушення ч. 1 ст. 45 па п. 2-1 розділу ХІІІ Закону несвоєчасно, без поважних причин подав 27.01.2020 року об 14 год. 47 хв. щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, яку повинен був подати у строк до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року.

Відповідно до п.1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень та закінчуються в день першої сесії ради нового скликання, тобто ОСОБА_1 припинив повноваження депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання з 04.12.2020 року відповідно до Рішення Дачненської сільської ради №01 -VIII від 04.12.2020 року «Про підсумки виборів депутатів Дачненської сільської ради».

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 03.02.2021 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що декларація «перед звільненням» - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , припиняючи з 04.12.2020 року повноваження депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання був зобов`язаний подати декларацію за період раніше неохоплений раніше поданими деклараціями типу «перед звільненням» до 00 години 00 хвилин 06.01.2021 року, проте без поважних причин подав таку декларацію не своєчасно 27.12.2021 року о 08 год. 31 хв.;

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 03.02.2021 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Таким чином, ОСОБА_1 , припиняючи з 04.12.2020 року повноваження депутата Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік типу «після звільнення» до 00 години 00 хвилин 01 квітня 2021 року, проте без поважних причин подала таку декларацію не своєчасно - 28.12.2021 року об 15 год. 13 хв.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені вказаного адміністративного правопорушення, визнав та розкаявся у вчиненому, та підтвердила факт несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2020-й рік

Прокурор вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та надав до суду висновки щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст.172-6 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними в справі доказами, а саме: протоколами № 281/2022, 282/2022, 283/2022 від 03.02.2022 року, пам`яткою щодо положень Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року, рішенням Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області № 1-VII від 05.11.2015 року, списком депутатів Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області, постановою Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області № 95 від 28.10.2015 року, повідомленням про результат виборів депутатів Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області від 28.10.2015 року, поясненнями ОСОБА_1 від 22.01.2022 року, роздруківкою з сайту НАЗК щодо поданих декларацій, Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 29.07.2021 року № 251 о/с, листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації № 2380 від 13.02.2020 року, листом Національного агентства з питань запобігання корупції № 4332 від 08.02.2019 року, листом Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя № 5517 від 28.04.2021 року, № 6257 від 14.05.2021 року, службовою запискою № 71-02/7046/21 від 29.04.2021 року, листом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 3733/55/02-2021 від 13.04.2021 року, рапортами старшого оперупоноваженого в ОВС Управління стратегічних розслідувань в Одеській області ДСР НП України Б. Іщук, рішенням Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області № 01-VIIІ від 04.12.2020 року, постановою Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області № 62 від 20.11.2020 року, Інформацією про реєстрацію депутатів від 04.12.2020 року.

Вважаю, що провина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, повністю доведена, що не заперечується самим ОСОБА_1 та підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Дії ОСОБА_1 кваліфікую за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 приймаю до уваги: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особу правопорушника, який свою провину у скоєному визнав, ступінь його провини, а тому вважаю, що воно має бути накладене на нього у вигляді штрафу на користь держави відповідно до ст. 36 КУпАП в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, а тому з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір на користь держави.

Керуючись ст. ст. 23, 24, 27, ст. 33-35, 40-1, ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 221, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та відповідно до ст. 36 КУпАП, піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір у розмірі 496,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 19.04.2022 року.

Суддя М.Л. Пасечник

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2022 року