ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.04.2022 Справа №607/23707/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Базана Л.Т.

при секретарі с/з Пилипець О.І.

за участю прокурора Мачуги О.В.

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Максимівка Збаразького району Тернопільської області, пенсіонера, колишнього головного спеціаліста відділу організаційно-фінансового забезпечення та управління персоналом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу організаційно-фінансового забезпечення та управління персоналом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА та будучи державним службовцем категорії «В» посад державної служби та відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 21.09.2021 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, що не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільнення), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав та щиро розкаявся.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_1 слід притягнути до відповідальності, визнавши його винним у вчиненні інкримінованого йому правопорушення та зважаючи на визнання ним своєї вини, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850грн.

Суд заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши надані матеріали встановив наступне.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, наказом начальника управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА №39-к від 01.08.2018 «Про призначення працівників управління» ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-фінансового забезпечення та управління персоналом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації.

Наказом начальника управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА №15-к від 01.04.2019 ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг державного службовця, категорії «В» посад державної служби.

ОСОБА_1 працюючи на посаді головного спеціаліста відділу організаційно-фінансового забезпечення та управління персоналом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА був ознайомлений з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних» «Правилами етичної поведінки державних службовців», що підтверджується п. 15.4.

особової картки державного службовця ОСОБА_1 , де стоїть особистий підпис останнього.

Згідно наказу начальника управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА №8-к від 11.06.2021 ОСОБА_1 з 14.06.2021 звільнено з посади головного спеціаліста відділу організаційно-фінансового забезпечення та управління персоналом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації.

Візуальним моніторингом публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що до цього (раніше) ОСОБА_1 подавав декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну за 2016 рік о 19 год. 43 хв. 25.03.2017, за 2017 рік о 21 год. 16 хв. 20.03.2018, за 2018 рік о 22 год. 51 хв. 11.03.2019, за 2019 рік о 15 год. 03 хв. 30.03.2020, за 2020 рік о 03 год.48 хв. 25.03.2021, тобто своєчасно з дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує його обізнаність із вимогами вказаного вище Закону.

Згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», до осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відносяться державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та, примітки до ст. 172-6 КУпАП - є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, підп.2 п.1 Роз`яснень НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю №1 від 03.02.2021 (діяли на час виникнення у декларанта обов`язку подати е-декларацію), декларація особи, яка припиняє діяльність (декларація «перед звільненням») - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності зазначеної у пунктах «а» та «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону.

Відповідно до розділу 2 п. 5 п.п. 2 «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції № 168/19 від 12 грудня 2019 року «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1300/34271 від 27 грудня 2019 року, який набрав чинності 01.01.2020 та діяв на час виникнення обов`язку особи подати декларацію «перед звільненням») декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Відповідно до Роз`яснень НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані) №1 від 03.02.2021, декларація особи, яка припиняє діяльність (декларація «перед звільненням») - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності (підпункт 2 пункту 1).

Відповідно до п. 2 «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції № 168/19 від 12 грудня 2019 року «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1300/34271 від 27 грудня 2019 року, який набрав чинності 01.01.2020) декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до п.2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 № 19, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 за № 1479/29609, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є останній день виконання суб`єктом декларування зазначених функцій.

Відповідно до розділу 2 п. 2 п.п. 2 «Порядку заповнення та подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №449/21 від 23.07.2021, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 987/36609 від 29.07.2021, який набрав чинності 01.12.2021, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Отже, ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями протягом 20 робочих днів з дня припинення відповідної діяльності (звільнення), тобто не пізніше 13 липня 2021 року.

Як установлено при розгляді справи на підставі досліджених наявних у справі доказів, зазначених вимог закону ОСОБА_1 не виконав, оскільки така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 21 вересня 2021 року о 17 год. 14хв. (через 90 календарних днів з часу припинення повноважень), що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК (https://public.nazk.gov.ua/documents/).

Будь яких об`єктивних даних, щодо неможливості відправлення декларації у встановлений Законом строк, ОСОБА_1 в ході розгляду справи не надав.

З огляду на наведене, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення пов`язаного із корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАПпідтверджується доказами, дослідженими та оглянутими у судовому засіданні: протоколом про адміністративне правопорушення №469 від 15 грудня 2021 року, витягом (скріншотом) з офіційного сайту витяг https://public.nazk.gov.ua/documents/ щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій, електронною декларацією ОСОБА_1 поданої 21.09.2021 о 17год. 14хв., повідомленням НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 №9 від 08.09.2021, послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , наказом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА №39-к від 01.08.2018 про призначення ОСОБА_1 на посаду, наказом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА №15-к від 01.04.2019 про присвоєння ОСОБА_1 8 рангу державного службовця, категорії «В» посад державної служби, посадовою інструкцією головного спеціаліста відділу організаційно-фінансового забезпечення та управління персоналом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА, особовою карткою державного службовця ОСОБА_1 , наказом управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської ОДА №8-к від 11.06.2021 про звільнення ОСОБА_1 , характеристикою на ОСОБА_1 від 20.11.2021, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 15.12.2021.

Проаналізувавши та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, при накладені стягнення суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнав, у вчиненому щиро розкаявся, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, обставин, що обтяжують покарання, встановлено не було, а тому необхідним та достатнім буде застосування до останнього адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Також, відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.7, 9, 33, 40-1, 172-6, 221, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в дохід держави, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят ) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 496, 20 грн.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяЛ. Т. Базан