Справа № 444/658/22
Провадження № 3/444/371/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2022 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Ясиновський Р. Б., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення в залі суду в м. Жовква Львівської області, які надійшли 07.04.2022 з ВПС "Рава-Руська" 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: Україна, Львівська область, місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 13 вересня 2018 року органом 4619), -

за частиною 1 статті 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

Начальником 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби "Рава-Руська" (тип А) відділу прикордонної служби "Рава-Руська" 7 прикордонного Карпатського загону старшим лейтенантом Баброцяк Л.О. 04 квітня 2022 року складено відносно громадянина України ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення ЗхРУ № 238947 за частиною 1 статті 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно із ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі. Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону перешкоджає постановленню у справі законного й обґрунтованого судового рішення.

Згідно із ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

В протоколі про адміністративне правопорушення ЗхРУ № 238947 зазначено, що "04 квітня 2022 року о 01 годині 20 хвилин в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава-Руська" під час проходження прикордонного контролю на виїзд з України в Республіку Польща було виявлено громадянина, який пред`явив на паспортний контроль посвідчення на повернення громадянина Республіки Вірменія номер ЕСС4-ВОА3-8697-ВЕВ8, видане 31.03.2022 на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Під час вивчення посвідчення на повернення в Республіку Вірменія було встановлено, що документ містить ознаки підробки. Громадянство Республіки Вірменія - відсутнє, в ході співбесіди встановлено наявність у особи паспортного документа громадянина України для виїзду за кордон, виданого на установчі дані ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданий 13.09.2018, орган, що видав 4619. Даним фактом вищевказаний громадянин порушив вимоги Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57, тобто здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону України. Таким чином, своїми діями громадянин України ОСОБА_3 вчинив адміністративнне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 204-1 КУпАП".

Разом з тим, об`єктивна сторона ч. 1 ст. 204-1 КУпАП не передбачає спробу незаконного перетинання державного кордону України в пунктах пропуску через державний кордон України з документом, який містить ознаки підробки.

Згідно диспозиції норми ч. 1 ст. 204-1 КУпАП передбачено відповідальність за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Таким чином, фабула протоколу про адміністративне правопорушення ЗхРУ № 238947 від 04.04.2022 не відповідає диспозиції ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, що є суттєвим недоліком протоколу та перешкоджає розгляду справи.

Складачу протоколу необхідно викласти фабулу протоколу про адміністративне правопорушення у чіткій відповідності диспозиції частини статті, за якою особа притягається до адміністративної відповідальності.

Суд також звертає увагу, що складачем протоколу долучено до такого Витяг з постанови КМ України від 27 січня 1995 року № 57, з якого, зокрема, вбачається, що зазначений в протоколі документ, а саме посвідчення на повернення громадянина Республіки Вірменія номер ЕСС4-ВОА3-8697-ВЕВ8, видане 31.03.2022 на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є документом на право виїзду з України і в`їзду в Україну громадянами України.

Крім цього, у протоколі про адміністративне правопорушення у графі "Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (можуть бути додані окремо)" зазначено: "від пояснень відмовився".

Однак складачем протоколу до такого додано пояснення особи, яка притягається до адміністративнох відповідальності, що суперечить зазначеному у самому протоколі і є суду незрозумілим.

Крім цього, відповідно до п. 9 розділу ІІІ Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 18 вересня 2013 року № 898 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2018 року № 1046), до протоколу за наявності долучаються матеріали, що підтверджують факт учинення адміністративного правопорушення. Кожний документ повинен мати реквізити (дату, адресу, назву, підпис, а у визначених законом випадках - штампи, печатки), відповідати законодавству, своєму призначенню та містити достовірну інформацію.

Складачем протоколу до такого додано рапорт інспектора прикордонної служби вищої категорії 2 групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС "Рава-Руська" (тип А) ВПС "Рава-Руська" Гвоздецького В. начальнику ВІПС "Рава-Руська" (тип А) ВПС "Рава-Руська" Сарахману А. від 04.04.2022, однак такий не містить реквізиту підпису.

Крім цього, вимоги до документів, у тому числі документів, які подаються до протоколу, як докази, повинні відповідати вимогам ДСТУ 4163:2020 «Національний стандарт України. Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів".

Пунктом 5.26 зазначеного стандарту передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціала(-ів) та прізвища і дати засвідчення копії.

Додані до протоколу копії документів не засвідчені належним чином як копії, не відповідають вимогам до оформлення документів всупереч вимогам ДСТУ 4163:2020.

Складачу протоколу необхідно надати суду належним чином засвідчені копії доказів, доданих до протоколу, які відповідатимуть вимогам ДСТУ 4163:2020.

Таким чином, вказаний протокол та додані до такого документи не відповідають вимогам, встановленим чинним законодавством, що перешкоджає постановленню у справі законного й обґрунтованого судового рішення.

Внесені зміни в протокол про адміністративне правопорушення повинні бути обумовлені з особою щодо якої такий протокол складений та вносятся після погодження з особою, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Пунктом 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ N 11 від 17.10.2014 "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення" звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу вмотивованою постановою цього суду для належного оформлення.

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для доопрацювання у ВПС "Рава-Руська" 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Керуючись ст. 245, 251, 256, 278, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

постановив:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення направити у ВПС "Рава-Руська" 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Львівська область, Львівський район, Рава-Руська ОТГ, с. Річки, вул. Прикордонна, 2) для доопрацювання з підстав, вказаних у мотивувальній частині даної постанови.

Постанова суду остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя Ясиновський Р. Б.