Провадження № 3/712/16/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2022 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., захисника Гаврилова Д.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент вчинення правопорушення працюючої головним спеціалістом відділу експлуатаційного утримання управління автомобільних доріг у департаменті будівництва Черкаської обласної державної адміністрації, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 до 23.06.2020 перебувала на посаді головного спеціаліста відділу експлуатаційного утримання управління автомобільних доріг у департаменті будівництва Черкаської обласної державної адміністрації, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію «перед звільненням» 25.03.2021 за період неохоплений раніше поданими деклараціями, хоча Законом встановлено гранічний термін подачі 21.07.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні підтримала складений адміністративний протокол відносно ОСОБА_1 у вказаному адміністративному правопорушенні, пов`язаному з корупцією, зокрема, зазначила, що матеріалами адміністративного протоколу підтверджують вчинення останньою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України, яке вчинене шляхом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави перед звільненням. Просила суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене нею правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що у своїх діях не вбачає складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, оскільки умислу на неподання не мала та вважала, що подала декларацію 23.06.2020 в день звільнення, проте 21.03.2021 побачила, що з невідомих причин декларація не була відправлена. Будь - яких намірів скривати свій фінансовий стан або корисливих мотивів несвоєчасного подання декларації на меті не мала.

Захисник в судовому засіданні, вважає, що декларація ОСОБА_1 була несвоєчасно подана у зв`язку з поважними причинами та за обставинами, що не залежали від її волі. Крім того наголосив на закінченні строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя вважає наступне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з вимогами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст. 252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 10 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» посадові та службові особи центрального органу виконавчої влади (Національної поліції України), який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, відповідно до наказу Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації від 16.01.2020 № 6-ОС п. 9 ОСОБА_1 призначено з 17.01.2020 на посаду головного спеціаліста відділу експлуатаційного утримання управління автомобільних доріг Департаменту містобудування , архітектури, будівництва та житлово комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації у будівництва Черкаської обласної державної адміністрації у порядку переведення з рівнозначної посади головного спеціаліста відділу експлуатаційного утримання управління автомобільних доріг Департаменту інфраструктури, розвитку та утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Черкаської обласної державної адміністрації.

У подальшому, на підставі наказу Департаменту будівництва № 69-ОС від 22.06.2020 п. 3 ОСОБА_1 звільнено з посади гловного спеціаліста відділу експлуатаційного утримання управління автомобільних доріг Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням Національного агентства №№2, 3 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 надало відповідні роз`яснення щодо Закону, відповідно до яких, декларація суб`єкта декларування який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п.п. «а» та «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Згідно з витягом із офіційного сайту «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 фактично подала декларацію 25.03.2021.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації до Національного агентства з питань запобігання корупції підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що ОСОБА_1 будучи особою на яку відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону поширюється дія цього Закону, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, таким чином вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає до закриття у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У відповідності до п. 7 ч. 2 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

В судовому засіданні було встановлено, що згідно з повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції № 549/02.03-09 від 06.04.2021, в діях ОСОБА_1 вбачаються порушення вимог ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальність за вчинення яких передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто датою виявлення правопорушення є 06.04.2021.

Таким чином, суддя приходить до висновку про те, що провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 246, 247, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси О.І.Кончина