Єдиний унікальний номер 142/132/22
Номер провадження № 3/142/125/22
ПОСТАНОВА
іменем України

18 квітня 2022 року смт. Піщанка

Суддя Піщанського районного суду Вінницької області Нестерук В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова ДПС України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Вінниця, проживаючого в АДРЕСА_1 , військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 , начальника відділення інспекторів прикордонної служби, -

за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2022 року на адресу Піщанського районного суду Вінницької області від 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова ДПС України надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 158127 від 15 квітня 2022 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП з додатками.

Відповідно до вказаного протоколу, 02 квітня 2022 року, близько 14 години 00 хвилин заступником начальника штабу - начальником відділу управління службою штабу в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_2 під час перевірки віпс "Грабарівка" виявлено факт відсутності записів та обліків в розділі 2 (Заходи з оперативно-службової діяльності) "Книги прикордонної служби віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " за період часу з 24 лютого по 2 березня 2022 року, чим порушив вимоги п.1 та п.5 додатку 1 до Наказу АДПСУ №120 від 23.11.2020 року (в редакції наказу АДПСУ № 77-ОД від 03.12.2021 року), абзацу 7, п.12 наказу АДПСУ № 88 від 30.12.2021 року "Про основні засади організації ОСД підрозділів охорони державного кордону в 2022 році, п.п.1 та п.п.7 загальних обов`язків начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" визначених р.Б "Організація управління і забезпечення діяльності віпс Положення про віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " впс " ІНФОРМАЦІЯ_3 " 24 прикордонного загону, затв. додатком 584 до наказу начальника 24 прикордонного загону №1 від 13.08.2021 року про затвердження положення та посадових інструкцій персоналу прикордонного загону абз.29 п.2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції начальника віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " впс "Болган" затв. додатком 585 до наказу начальника 24 прикордонного загону № 1 від 13.08.2021 року "Про затв.Положень ...", ст. 11, 12 та 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, п.2.1 та п.20.1 "Кодексу поведінки працівників ..." затв. наказом МВСУ, ЗСУ, МФУ, АДПСУ, ГУДСУ № 330/151/809/434/146 від 05.07.2011 р. зареєстр в МЮУ 21.07.2011 р. за № 922/19660.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені військового адміністративного правопорушення за ч.2 ст.172-15 КУпАП не визнав, та пояснив, що являється начальником віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " впс " ІНФОРМАЦІЯ_3 " НОМЕР_2 прикордонного загону, в нього в розпоряджені не вистачає офіцерів із-за некомплектності відділення та у період з 24 лютого по 02 березня 2022 року він виконував завдання з охорони державного кордону на ввіреній ділянці безпосередньо на лінії кордону і основні зусилля були направлені на забезпечення збереження життя і здоров`я підлеглого персоналу, охорону та оборону державного кордону на ввіреній ділянці шляхом нарощування щільності та додаткового облаштування фортифікаційних та оборонних споруд в місці дислокації підрозділу та на ділянках державного кордону, із-за чого вчасно не здійснив облікові записи в Розділі 2 Книги прикордонної служби віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " за період часу з 24 лютого по 02 березня 2022 року, проте він їх здійснив пізніше.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що провадження по справі відносно останнього повинно бути закрито за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 2 статті 172-15 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.
Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слідує, що ним порушено вимоги п.1 та п.5 додатку 1 до Наказу АДПСУ №120 від 23.11.2020 року (в редакції наказу АДПСУ № 77-ОД від 03.12.2021 року), абзацу 7, п.12 наказу АДПСУ № 88 від 30.12.2021 року "Про основні засади організації ОСД підрозділів охорони державного кордону в 2022 році, п.п.1 та п.п.7 загальних обов`язків начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" визначених р.Б "Організація управління і забезпечення діяльності віпс Положення про віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " впс " ІНФОРМАЦІЯ_3 " 24 прикордонного загону, затв. додатком 584 до наказу начальника 24 прикордонного загону №1 від 13.08.2021 року про затвердження положення та посадових інструкцій персоналу прикордонного загону абз.29 п.2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції начальника віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " впс "Болган" затв. додатком 585 до наказу начальника 24 прикордонного загону № 1 від 13.08.2021 року "Про затв.Положень ...", ст. 11, 12 та 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, п.2.1 та п.20.1 "Кодексу поведінки працівників ..." затв. наказом МВСУ, ЗСУ, МФУ, АДПСУ, ГУДСУ № 330/151/809/434/146 від 05.07.2011 р. зареєстр в МЮУ 21.07.2011 р. за № 922/19660.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати ОСОБА_3 своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п.2.1 та п.20.1 "Кодексу поведінки працівників, до функціональних обов`язків яких належить здійснення управління кордонами" затвердженого спільним наказом МВСУ, МЗСУ, МФУ, АДПСУ, ГУДСУ № 330/151/809/434/146 від 05.07.2011 року працівник зобов`язаний служити Українському народові, демонструючи етичну поведінку, усвідомлюючи, що його служба передбачає: відданість Українському народу, зобов`язання діяти в інтересах держави та відстоювати національні інтереси, утверджуючи базові суспільні цінності; свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та інтересам і державним пріоритетам; професійне, сумлінне виконання службових обов`язків згідно з Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами. Від працівників вимагається: суворо дотримуватися встановленого розпорядку дня; раціонально використовувати робочий час; при мінімальних затратах робочого часу та державних ресурсів забезпечувати максимальне виконання доручених завдань; належним чином виконувати функції, пов`язані зі своєю посадою, підтримуючи довіру суспільства до органу, в якому проходить службу чи працює, у тому числі утримуватися від дій, які можуть завдати шкоди службі; не займатися будь-якою сторонньою справою у робочий час; не допускати прибуття на службу (на роботу) або перебування на службі (на роботі) в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння.

Тобто вказані нормативно правові акти встановлюють загальні обов`язки військовослужбовців та працівників, що здійснюють управління кордонами.

До матеріалів справи не додано текстів наказів, положень та посадових інструкцій, які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення, що позбавляє процесуальної можливості суд з`ясувати обставини вчинення адміністративного правопорушення, відповідність дій ОСОБА_1 вимогам цих нормативних актів, а відтак і встановлення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, наявність події такого чи його складу.

До матеріалів справи долучені відомість про ознайомлення ОСОБА_1 з висновком службового розслідування, службову картку ОСОБА_1 , службову характеристику на останнього, витяг з звіту про результати роботи групи офіцерів управління прикордонного загону, наказ про призначення службового розслідування та рапорт із клопотанням про призначення службового розслідування, які не містять жодних відомостей про обставини правопорушення.

З письмових пояснень підполковника ОСОБА_4 вбачається, що в першій половині дня 24 лютого 2022 року ним було дано вказівки начальнику віпс "Грабарівка" ст. лейтенанту ОСОБА_1 та начальнику віпс "Студена" ст.лейтенанту ОСОБА_5 знищити службову документацію з грифом обмеженого доступу, за винятком "Книги прикордонної служби" та "Робочого зошита начальника віпс", вказівок щодо припинення ведення книг прикордонної служби та робочих зошитів особисто не надавав, доповідей про нездійснення облікових записів за період з 24 лютого по 03 березня 2022 року йому не надходило, особисто фактів відсутності облікових записів в розділі 2 Книг прикордонної служби віпс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та віпс "Студена" за період часу з 20-00 24 лютого до 20-00 02 березня 2022 року не виявляв, та доповідей від інших посадових осіб віпс не отримував, тобто даними письмовими поясненнями не підтверджується і не спростовується ведення чи неведення вказаних облікових книг у зазначений період.

Письмові пояснення начальника віпс "Студена" ст.лейтенанта ОСОБА_5 суд не приймає, як належний доказ у справі, окільки ці пояснення стосуються обставин ведення Книги прикордонної служби та робочого зошита начальника віпс "Студена" ОСОБА_5 і жодного відношення до предмету судового розгляду не мають.

Тобто, будь-яких доказів на підтвердженні вчинення ОСОБА_1 дій спрямованих на недбале ставлення військової службової особи до військової служби, суду не надано.

Висновок службового розслідування, без підтвердження встановлених обставин належними та допустимими доказами не може бути єдиною підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Крім того, до протоколу про адміністративне правопорушення не долучено документів, що підтверджують посадове становище ОСОБА_1 , із копії службового посвідчення вбачається лише, що ОСОБА_1 займає посаду військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто не надано належних доказів, що ОСОБА_1 дійсно являється суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, який являється спеціальним суб`єктом.

Статтею 17 Закону України від 23.02.2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що «при розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права».

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення (справа «Надточий проти України від 15 травня 2008 року»). ЄСПЛ зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 62 Конституції України та ст. 17 КПК України, особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому законом. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Частиною 2 статті 251 КУпАП передбачено обов`язок осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, збирати докази.

Доведення вини правопорушника покладається на орган, що складає протокол про адміністративне правопорушення. Під доказуванням у провадженні у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти процесуальну діяльність суб`єктів щодо збору, перевірки та оцінки доказів з метою встановлення об`єктивної істини у справі й прийняття на цій основі законного рішення.

Суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд також не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка є викладом обставин складу адміністративного правопорушення, що ставиться у вину особі, винуватість якої у скоєнні правопорушення має доводитися в суді. Зокрема, у справі «Карелін проти Росії»(«Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення, що становить порушення ч.1 ст.6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що належних, достовірних, допустимих та достатніх доказів які б вказували на наявність в діях ОСОБА_1 об`єктивної та суб`єктивної сторін адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а також, що він являється спеціальним суб`єктом відповідальності за дане правопорушення, та беззаперечно підтверджували його вину у вчиненні вказаного правопорушення, суду не надано, керуючись положеннями ст. 62 Конституції України, відповідно до яких, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а тому справа про адміністративне правопорушення відносно нього підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 172-15, 247, 251, 252, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати невинуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду через Піщанський районний суд Вінницької області.

Суддя :