Справа № 523/3376/22
Номер провадження 3/523/3014/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2022 р.Суворовський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого судді - Бузовського В.В.,

за участі прокурора - Полякова Р.А.

при секретарі - Петровської О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №16, в м. Одесі, об`єднанні матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого заступником начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області будучи посадовою особовою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, всупереч вимогам п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив про реальних конфлікт інтересів, який виник у зв`язку з проведенням 13.10.2021 року оцінювання результатів службової діяльності головного спеціаліста відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області ОСОБА_3 за 2021 рік, яка є його дружиною, відповідальність за що передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області будучи посадовою особовою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» в умовах реального конфлікту інтересів 13.10.2021 року провів оцінювання результатів службової діяльності головного спеціаліста відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області ОСОБА_3 за 2021 рік, яка є його дружиною, відповідальність за що передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 25.03.2022 року, об`єднані в одне провадження справи про адміністративні правопорушення №523/3375/22 та № 523/3376/22 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та присвоєно номер 523/3376/22.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнав свою вину за вчинені правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини справи, зазначенні у об`єднаних матеріалах, просив суд накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення.

Заслухавши пояснення правопорушника, прокурора, вивчивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Головним елементом правового механізму запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в Україні виступають норми розділу V Закону «Про запобігання корупції», які встановлюють чіткі вимоги та алгоритм дій відповідних осіб, виконання яких має стати надійною запорукою недопущення виникнення в їхній діяльності конфлікту інтересів. Відповідальність за порушення передбачених законом вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів регламентована ст. 172-7 КУпАП.

Частини 1 і 2 статті 172-7 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 1 Закону «Про запобігання корупції» та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до визначень зазначених в статті 1 Закону «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК № 1 від 03.02.2021, по питанню 18. «Хто вважається «посадовими особами юридичних осіб публічного права» відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону», та чинного законодавства, згідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено про те, що Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є юридичною особою публічного права, а правопорушник ОСОБА_1 , який займає посаду заступника начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та є суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону.

Як вбачається з ст. 1 Закону «Про запобігання корупції» близькими особами є члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно частини першої статті 28 Закону «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З матеріалів вбачається, що згідно з п. 5 розділу І посадової інструкції заступника начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженою наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 27.03.2021 № 24-ОД,

ОСОБА_1 з 23.09.2021 виконував обов`язки начальника вказаного відділу.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеські області від 08.01.2020 № 7-к ОСОБА_3 призначено на посаду головного спеціаліста відділу санітарної охорони території Управлінь державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є чоловіком та дружиною. Також у вказаному реєстрі, у розділі 11 «Доходи, у тому числі подарунки» наявні відомості про те, що вказані особи отримують заробітну плату, за основним місцем роботи від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеські області.

Водночас відомості щодо актового запису про шлюб ОСОБА_1 і ОСОБА_3 відсутні в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. Вказана обставина обумовлена тим, що шлюб вказаних осіб був зареєстрований у місті Архангельськ Російської Федерації, що підтверджується відомостями вказаного реєстру, а саме актовим записом про народження ОСОБА_4 - дочки вищезазначених осіб.

13.10.2021року, ОСОБА_1 , як заступник начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, реалізовуючи свої повноваження провів оцінювання результатів службової діяльності, зокрема, головного спеціаліста відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотримання санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби Одеській області ОСОБА_3 за 2021 рік, яка є його дружиною, тобто близькою особою в розумінні положень ст. 1 Закону.

Таким чином встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок заступника начальника відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області ОСОБА_1 та головного спеціаліста відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотримання санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби Одеській області ОСОБА_3 та вказані особи є один одному близькими особами і членами сім`ї відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом правопорушення, пов`язаного з корупцію, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів, та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, зокрема реалізовуючи свої повноваження провів оцінювання результатів службової діяльності, зокрема, головного спеціаліста відділу санітарної охорони території управління державного нагляду за дотримання санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби Одеській області ОСОБА_3 за 2021 рік, яка є його дружиною, тобто близькою особою в розумінні положень ст. 1 Закону.

В ході розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив про наявний реальний конфлікт інтересів відповідний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, та вчинив дії в умовах реального конфлікту, тобто вчинив діяння, пов`язані з корупцією, а саме - адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КпАП України - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року, у разі ухвалення судом постанови про накладання адміністративного стягнення з правопорушника підлягає стягненню судовий збір за ставкою 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 496 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 23, 33-35, 172-7, 268, 280, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

За вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, накласти адміністративне стягнення:

- за ч.1 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 гривень.

- за ч.2 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 гривень.

Відповідно до ст. 36 КпАП України, остаточне адміністративне стягнення визначити в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених та застосувати до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 адміністративне стягнення - штраф у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Cтягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 496 гривень 20 коп, за наступними платіжними реквізитами: отримувач коштів: ГУК в Од.обл./Суворовський р-н/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37607526; Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача - UА0015759, Код класифікації доходів бюджету- 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Одеси, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення до виконання 3 (три) місяці.

Суддя: