Справа № 167/1001/21
Номер провадження 3/167/17/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2022 року місто Рожище

Суддя Рожищенського районного суду Волинської області Н.В. Шептицька, розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Відділу поліцейської діяльності №1 ( місто Рожище) Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , одруженого, неповнолітніх дітей на утриманні немає, працюючого директором ТОВ « Волиньфур», раніше до адміністративної відповідальності не притягався,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 КУпАП,

в с т а н о в и в:

16.12.2021 року до Рожищенського районного суду Волинської області з Відділу поліцейської діяльності №1 ( місто Рожище) Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області надійшов для розгляду протокол серії АПР18 № 684335 від 09.12.2021 року про адміністративне правопорушення, складений за частиною 1 статті 164 КУпАП відносно ОСОБА_2 ( далі протокол).

Згідно протоколу 09.12.2021 року близько 18 год 00 хв ОСОБА_3 , будучи директором ТОВ « Волиньфур», зберігав дизпаливо об`ємом 3 м3 на території підприємства ТОВ « Волиньфур» у селі Підгірне, по вулиці Польовій, 1, без відповідних на те документів та анульованій ліцензії на зберігання пального, чим порушив порядок ведення господарської діяльності, а саме частину 1 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року № 482/95-ВP (далі - Закон) і своїми діями ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164 КУпАП.

ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, хоча був вчасно і належним чином повідомлений про день, час і місце розгляду справи (ас 122-125).

Суд ухвалив розгляд справи проводити у відсутності ОСОБА_2 , оскільки присутність особи при розгляд справи про адміністративне правопорушення за частиною 1 статті 164 КУпАП, не є обов`язковою, згідно частини 2 статті 268 КУпАП.

Згідно письмових пояснень від 09.12.2021 року ( ас 6) і від 31.01.2022 року з додатками ( ас 50-106), ОСОБА_3 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 КУпАП, не визнав і пояснив, що ТОВ « Волиньфур» займається наступними видами діяльності: оптова торгівля живими тваринами; виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах; розведення інших тварин (основний); неспеціалізована оптова торгівля.

Для обслуговування звіроферми за адресою: АДРЕСА_2 користується відповідними транспортними засобами ( трактором), генераторами, погрузчиками кормів для тварин, прибиральними машинами, обладнанням для нагріву води, а тому була і є необхідність у їх заправленні дизпаливом.

05.03.2020 року ГУ ДПС було видано ТОВ ліцензію на право зберігання пального ( виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер 2000497, з терміном дії з 22.03.2020 року по 22.03.2025 року, загальна місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального (літри): 3000 л .

Згодом, ознайомившись з актом фактичної перевірки від 09.12.2021 року ТОВ « Волиньфур» дізналось, що розпорядженням ГУ ДПС № 2000497 від 11.05.2021 року було анульовано ліцензію товариства на право зберігання пального ( виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) від 05.03.2020 року з терміном дії з 22.03.2020 року по 22.03.2025 року, тобто станом на 09.12.2021 року ТОВ « Волиньфур» зберігало дизпаливо без ліцензії.

ОСОБА_3 вважає, що дії податкового органу щодо анулювання ліцензії ТОВ «Волиньфур» є протиправними, оскільки відповідно до частин 6, 9 статті 15 Закону України « Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року № 482/95-ВP, встановлено річну плату за ліцензії на право зберігання пального у розмірі 780 гривень. Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років. Плата за ліцензії справляється органом, що видає ліцензії, у розмірах, встановлених цим Законом, і зараховується до місцевих бюджетів.

26.02.2020 року ТОВ « Волиньфур» сплатило 780 грн, що стверджується платіжним дорученням №201.

Відповідно до частин 4, 9 статті 15 Закону дія ліцензії призупиняється у разі несвоєчасної сплати чергового платежу за ліцензію на підставі письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, на термін до сплати заборгованості. Дія ліцензії вважається призупиненою з моменту одержання суб`єктом господарювання ( у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідного письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, а її дія поновлюється з моменту зарахування відповідного чергового платежу за ліцензію до бюджету.

В квітні 2021 року на адресу ТОВ «Волиньфур» надійшло розпорядження ГУ ДПС про призупинення ліцензії на право зберігання пального від 23.03.2021 року за № 254/03-20-09-03-17.

18.04.2021 року ТОВ «Волиньфур» сплатило 780 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 767.

Відповідно до частини 50 статті 15 Закону ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменті призупинення ліцензії.

Зважаючи на це, жодних законних підстав для прийняття розпорядження ГУ ДПС № 440/03-20-09-03-15 від 11.05.2021 року про анулювання ліцензії на право зберігання палива від 05.03.20 року ТОВ «Волиньфур» не було, а дії останньої була поновлена з моменту зарахування відповідного чергового платежу 19.04.2021 року.

Окрім того, про наявність розпорядження ГУ ДПС № 440/03-20-09-03-15 від 11.05.2021 року про анулювання ліцензії на право зберігання палива товариство дізналося виключно з акту про результати фактичної перевірки ТОВ «Волиньфур», що суперечить вимогам пункту 42.2 статті 42 ПК України.

Не погоджуючись з анулюванням ліцензії 18.01.2022 року ТОВ « Волиньфур» звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження ГУ ДПС у Волинській області № 440/03-20-09-03-15 від 11.05.21 року та 25.01.2022 року суддею В.І. Смокович постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі № 140/667/22.

Крім того, представники податкових органів вже двічі до цієї фактичної перевірки проводилися документальні позапланові виїздні перевірки щодо дотримання податкового законодавства, однак жодних даних чи інформації про анулювання ліцензії на зберігання пального на 16.09.2021 року у актах податкової перевірки не зазначалося.

Щодо придбання пального від 26.05.2021 року, то дійсно вказане пальне ТОВ « Волиньфур» придбало та в повній мірі використало у господарській діяльності, а саме: в стаціонарну цистерну 3000 л, що знаходиться на території товариства, генераторами/рефрижираторами DAF (з підключеним паливним баком 1200 л), пристроями для підігріву води Hotbox (з паливним баком на 1000 л), транспортними засобами (трактор Iseki), погрузчиками корму для тварин, прибиральними машинами, що підтверджується договором операційної оренди № 5/01-20 від 05.01.2020 року, актом прийому-передачі від 21.01.2020 року, актом прийому-передачі №2 від 22.05.2020 року, договором операційної оренди від 04.01.2021 року, актом прийому-передачі від 27.05.2021 року, актом прийому-передачі від 06.08.2021 року.

За таких обставин ТОВ « Волиньфур» жодним чином не порушило статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року № 482/95-ВP і у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 КУпАП, тому провадження у справі слід закрити на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали, письмові документи, надані ОСОБА_4 . Охотинським та його захисником, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 з 15.05.2019 року і по даний час працює на посаді директора ТОВ «Волиньфур» ( ас 29).

З протоколу серії АПР18 № 684335 від 09.12.2021 року про адміністративне правопорушення, складеного за частиною 1 статті 164 КУпАП відносно ОСОБА_2 , 09.12.2021 року ГУ ДПС у Волинській області вбачається, що ОСОБА_3 будучи директором ТОВ « Волиньфур», зберігав дизпаливо об`ємом 3 м3 на території підприємства ТОВ «Волиньфур» у селі Підгірне по вулиці Польовій, 1, без відповідних на те документів та анульованій ліцензії на зберігання пального, чим порушив статтю 15 Закону України « Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року № 482/95-ВP ( ас 3).

Встановлено, що ТОВ « Волиньфур» займається наступними видами діяльності: оптова торгівля живими тваринами; виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах; розведення інших тварин (основний); неспеціалізована оптова торгівля.

Для обслуговування звіроферми за адресою: АДРЕСА_2 користується відповідними транспортними засобами ( трактором), генераторами, погрузчиками кормів для тварин, прибиральними машинами, обладнанням для нагріву води, а тому була і є необхідність у їх заправленні дизпаливом.

05.03.2020 року ГУ ДПС було видано ТОВ ліцензію на право зберігання пального ( виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер 2000497, з терміном дії з 22.03.2020 року по 22.03.2025 року, загальна місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального (літри): 3000 л ( ас 61).

Розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 23.03.2021 року призупинено вищезазначену ліцензію на право зберігання пального за несвоєчасну сплату чергового платежу за ліценцію на право зберігання пального ( ас 65).

Згідно статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і пального» ( далі Закон), у разі невчасного щорічного платежу за ліцензію її дія призупиняться.

Відповідно до частини 50 статті 15 Закону ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменті призупинення ліцензії.

Відповідно до частин 4, 9 статті 15 Закону дія ліцензії призупиняється у разі несвоєчасної сплати чергового платежу за ліцензію на підставі письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, на термін до сплати заборгованості. Дія ліцензії вважається призупиненою з моменту одержання суб`єктом господарювання ( у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідного письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, а її дія поновлюється з моменту зарахування відповідного чергового платежу за ліцензію до бюджету.

В квітні 2021 року на адресу ТОВ « Волиньфур» надійшло розпорядження ГУ ДПС про призупинення ліцензії на право зберігання пального від 23.03.2021 року за № 254/03-20-09-03-17 і 18.04.2021 року, тобто у встановлений Законом 30-денний строк, ТОВ « Волиньфур» сплатило 780 грн черговий платіж за ліцензію, що підтверджується платіжним дорученням № 767 ( ас 66), даними з електронного Кабінету платника податків за 2021 рік ( ас 67).

Дія ліцензії відновлюється з моменту зарахування чергового платежу за ліцензію до місцевого бюджету, тобто з 19.04.2021 року.

Судом встановлено, що про наявність розпорядження ГУ ДПС № 440/03-20-09-03-15 від 11.05.2021 року про анулювання ліцензії на право зберігання палива товариство дізналося з Акту про результати фактичної перевірки ТОВ « Волиньфур», що підтверджується Актом № 03/10571,09- від 10.12.2021 року з додатками ( ас 17-24); повідомленням ГУ ДПС у Волинській області адвокату С.В. Книшу від 15.12.2021 року ( ас 68), копією конверту ( ас 69), копією поштової квитанції ( ас 70), повідомленням АТ « Укрпошта» від 29.11.2021 року ( ас 13).

Відповідно до диспозиції частини 1 статті 164 КУпАП, адміністративним правопорушенням є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Отже, диспозиція частини 1 статті 164 КУпАП передбачає відповідальність за дії, які полягають у провадженні господарської діяльності: без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування.

Згідно положень статті 1 Закону України « Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, зокрема, що ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб`єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Згідно частини 1 статті 20 Закону України « Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування посадові особи суб`єктів господарювання несуть адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України про адміністративну відповідальність.

Підставою залучення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт і суб`єктивна сторона).

Об`єктивна сторона правопорушення - це сукупність ознак, що характеризують зовнішню сторону складу правопорушення, тобто об`єктивні ознаки зовнішнього прояву правопорушення й об`єктивних умов його здійснення. Обов`язковими ознаками об`єктивної сторони правопорушення є наявність діяння (суспільно небезпечного або шкідливого), причинний зв`язок, наслідки (суспільно небезпечні або шкідливі) діяння. Крім того, серед ознак об`єктивної сторони порушення є місце та час його вчинення.

Суб`єктивна сторона правопорушення - це внутрішня сторона правопорушення, що характеризує психічну діяльність особи в момент здійснення правопорушення. Обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони є провина (у формі умислу або необережності), тобто певне психічне відношення особи до свого протиправного діяння і його суспільно небезпечним або шкідливим наслідкам (результату).

Відповідно до положень статті 252 КУпАП - орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд доходить висновку, що у діях ОСОБА_5 відсутній складі адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 КУпАП, а сама одна з його обов`язкових складових: суб`єктивна сторона провина (у формі умислу або необережності), оскільки саме з вини органу державної влади ГУ ДПС у Волинській області він об`єктивно не знав про анулювання ліцензії на право на зберігання пального.

Крім того, дія ліцензії ТОВ « Волиньфур» на право зберігання пального ( виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) від 05.03.2020 року поновлена з 19.04.2021 року в силу прямих приписів Закону, на підставі зарахування платежу за ліцензію до бюджету, а також ураховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, як норми прямої дії. За таких обставин ТОВ правомірно придбавало пальне для власних господарських потреб.

Згідно статті 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті164 КУпАП, а тому справа підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

Керуючись частиною 1 статті 164, статтею 245, пунктом 1 частини 1 статті 247, статтями 251, 252, 256, 280, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 КУпАП, закрити за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У разі неподання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Головуючий суддя Н.В. Шептицька