ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2022 року сел. Підволочиськ

Суддя Підволочиського районного суду Тернопільської області Сидорак Г.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від ВП №5 (смт. Підволочиськ) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , яка тимчасово не працює,

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ВАБ №060376 від 21 січня 2022 року, складеного сержантом поліції ДОП ВП №5 (смт. Підволочиськ) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Ткачука Ф.Р., 21 січня 2022 року о 15.30 год на а/д М-30 191 км, водій ОСОБА_1 , керуючи т/з Volvo FM 9.380, д.н.з. НОМЕР_1 , здійснював перевезення небезпечного вантажу, а саме дизельне пальне без дозвільних документів, відсутні відомості в електронному кабінеті перевізника щодо ліцензіату даного транспортного засобу, чим порушив постанову КМУ №1001 від 02.12.2015 року, дії кваліфіковано за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 подав письмові пояснення щодо справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, зокрема вказує, що Постанова №1001 від 02.12.2015 року, за якою його притягують до відповідальності регулює питання ліцензійних умов отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Зважаючи на викладене, зазначає, що не є суб`єктом підприємницької відповідальності, а є найманим працівником та перебуває у трудових відносинах з ТОВ «Магістр-Д». На час складання протоколу перебував на робочому місці та виконував свої трудові функції, а ТОВ «Магістр-Д» є зареєстрованим суб`єктом, що здійснює господарську діяльність. З метою перевезення небезпечних вантажів роботодавцем отримана відповідна ліцензія. Станом на 08 год 53 хв 21.01.2022 року в електронному кабінеті перевізника вантажний автомобіль автоцистерна Volvo державний номерний знак НОМЕР_1 був занесений. Відсутність відомостей на сайті, була пов`язана зі збоєм в роботі системи. Крім цього, долучив до цього пояснення ТТН на перевезення вантажу, з якої вбачається, що ТОВ «Магістр-Д» здійснювало лише доставку власного дизельного палива, жодних послуг по перевезенню дизельного палива не надавало.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 252 КУпАП, під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне і об`єктивне дослідження всіх обставин справи.

За змістом ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення має бути обґрунтовано конкретними доказами. В основу постанови мають бути покладені лише достовірні докази, досліджені у судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 164 КУпАП, особу може бути притягнено до адміністративної відповідальності за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Тобто, диспозицією ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачено відповідальність за дії, які полягають у провадженні господарської діяльності: без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування. Суб`єктом відповідальності в даному випадку є суб`єкт господарювання.

У ст. 3 Господарського Кодексу України під поняттям господарської діяльності розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до п. 14.1.36 ст. 14 Податкового Кодексу України, господарська діяльність - діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Тобто, важливою ознакою господарської діяльності є її систематичність, виконання на професійній основі, такі дії мають носити систематичний характер, оскільки підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку (ст. 42 ГК України) і особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення, повинна довести наявність таких випадків, зв`язати їх воєдино, а також довести їх систематичність.

Аналізуючи зміст Постанови КМУ від 25.02.2009 року №207, у якій йдеться про перелік документів необхідних для здійснення перевезення вантажу можна дійти висновку, що з урахування суб`єктного складу правовідносин з приводу надання транспортних послуг з перевезення вантажу, наявність ліцензії на перевезення небезпечних вантажів поширюються саме на спеціальних суб`єктів (перевізників), які надають послуги з перевезення на договірних засадах.

З цього приводу також надано роз`яснення і в листі від 27.09.2004 року №6585 Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва. Зокрема в листі зазначено, що діяльність суб`єкта господарювання з надання послуг з поставки продукції власного виробництва власним автомобільним транспортом покупцеві ліцензуванню не підлягає. Поставка суб`єктом господарювання за договором поставки продукції власного виробництва власним автомобільним транспортом є частиною технологічного процесу.

Перевіркою матеріалів справи про адміністративне правопорушення встановлено наступне.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення ВАБ №060376 від 21 січня 2022 року, складеного сержантом поліції ДОП ВП №5 (смт. Підволочиськ) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Ткачука Ф.Р., 21 січня 2022 року о 15.30 год на а/д М-30 191 км, водій ОСОБА_1 , керуючи т/з Volvo FM 9.380, д.н.з. НОМЕР_1 , здійснював перевезення небезпечного вантажу, а саме дизельне пальне без дозвільних документів, відсутні відомості в електронному кабінеті перевізника щодо ліцензіату даного транспортного засобу, чим порушив постанову КМУ №1001 від 02.12.2015 року, дії кваліфіковано за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, водій не здійснював господарської діяльності, а перебував у трудових відносинах з суб`єктом господарювання ТОВ «Магістр-Д». Під час зупинки працівниками поліції він виконував безпосередні трудові функції.

Крім того, суб`єктивна сторона цього правопорушення характеризується наявністю умислу на провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, чого також не вбачається з матеріалів справи та не встановлено в судовому засіданні.

З огляду на наведене, суд вважає, що відсутність суб`єктивної сторони виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи трактуються на її користь.

За таких обставин, відсутні достатні докази вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП про порушення порядку провадження господарської діяльності, та відповідно і матеріалами справи вона не доведена.

Керуючись ст.ст. 247, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 62 Конституції України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду через Підволочиський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Г.Б. Сидорак