Справа № 690/72/22
Провадження № 3/690/62/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2022 року м. Ватутіне

Суддя Ватутінського міського суду Черкаської області Линдюк В.С., розглянувши матеріали відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 19.04.2001 року Ватутінським МВС УМВС України в Черкаській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , освіта вища, заміжня, начальник Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради, за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи начальником Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства, яке відповідальне за експлуатаційний стан доріг, у порушення п. 3.1.16 ДСТУ 3587-97 Правил, норм та стандартів утримання автодоріг, своєчасно не вжила заходів по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини на якій є нашарування ожеледиці 3 см по вул. Будівельній в м. Ватутіне Черкаської області, що 14.01.2022 року призвело до дорожньо-транспортної пригоди за участю автомобіля Opel Astra, д.н.з. НОМЕР_3 .

Своєю бездіяльністю ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, а саме - порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиць, що спричинило створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу, відповідальність за яке передбачена ч. 4 ст. 140 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні даного адміністративного правопорушення заперечила та просила закрити провадження в справі. Також надала пояснення про те, що Ватутінське виробниче управління житлово-комунального господарства є балансоутримувачем об`єктів благоустрою Ватутінської міської територіальної громади, утримання, поточний ремонт та обслуговування яких здійснюється за кошти місцевого бюджету в межах бюджетних асигнувань. На утримання об`єктів благоустрою Ватутінської міської територіальної громади в 2022 році виділено лише 2,402 млн. грн., хоча реальна потреба складає 9 млн. грн. Зимове утримання доріг (розчищення від снігу та посипання протиожеледними реагентами) здійснюється переможцем аукціону шляхом механізованої посипки протиожеледними реагентами основних вулиць громади, тобто тих, які є найбільш завантаженими транспортними засобами, а решта вулиць та небезпечних ділянок доріг посипаються вручну працівниками управління. Додатково вказала, що 21.01.2022 року орієнтовно після 14 год. працівниками управління посипано також небезпечні ділянки вул. Будівельна м. Ватутіне, що підтверджується актом комісійного обстеження від 22.01.2022 року, який просила долучити до матеріалів справи.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_2 надав пояснення за змістом яких 21.01.2022 року близько 18 год. 20 хв. він керуючи автомобілем Opel Astra, д.н.з. НОМЕР_3 , рухався по вул. Будівельна в м. Ватутіне Черкаської області, орієнтовно зі швидкістю 20 км/год., та під час зміни руху, виконуючи поворот ліворуч, через ожеледицю його автомобіль втратив керованість та здійснив наїзд на електроопору, внаслідок чого отримав механічні пошкодження. Вийшовши з автомобіля сам ледь не впав, оскільки дорожнє покриття повністю вкрите кригою та відсутні ознаки проведення робіт з посипання проїжджої частини протиожеледною сумішшю. Про вказану дорожньо-транспортну пригоду він повідомив працівників поліції та залишився очікувати їх приїзду. Додатково вказав, що працівниками поліції на місце дорожньо-транспортної пригоди під час складення акту обстеження дороги, викликалися представники Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства, яке є її утримувачем, однак вони так і не приїхали. Вважає, що причиною дорожньо-транспортної пригоди за його участю є неналежний стан дорожнього покриття, що зумовлений ожеледицею.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні надала пояснення про те, що вона була пасажиром автомобіля Opel Astra, д.н.з. НОМЕР_3 , яким керував ОСОБА_2 , та коли вони 21.01.2022 року після 18 год. їхали по вул. Будівельна в м. Ватутіне під час повороту ліворуч автомобіль почало заносити праворуч, у результаті чого він наїхав на електроопору та отримав механічні пошкодження. Додатково вказала, що швидкість руху автомобіля була незначною та водій намагався уникнути зіткнення, в тому числі й шляхом гальмування та повної зупинки автомобіля, однак через ожеледицю на дорозі та відсутність будь-яких протиожеледних матеріалів на ній, автомобіль втратив зчеплення з дорогою та став некерованим.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 повідомив, що 21.01.2022 року у вечірній час він за проханням ОСОБА_2 , який повідомив, що потрапив у дорожньо-транспортну пригоду, приїхав на її місце. Також вказав, що перебуваючи на місці дорожньо-транспортної пригоди він здивувався слизькістю дорожнього покриття зумовленого ожеледицею та відсутністю слідів будь-якої обробки його протиожеледною сумішшю.

Інші свідки, письмові пояснення яких наявні в матеріалах справи, викликались у судове засідання, однак до суду не з`явились.

За змістом письмових пояснень ОСОБА_5 , вона, як економіст Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства разом із головним інженером ОСОБА_6 та т.в.о. начальником служби благоустрою ОСОБА_11 22.01.2022 року комісійно обстежено стан дорожнього покриття на вул. Будівельній в м. Ватутіне, та встановлено, що її ділянки, які небезпечні для автомобілів та пішоходів, 21.01.2022 року посипалася працівником Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства протиожеледними матеріалами, про що складено відповідний акт.

Згідно змісту письмових пояснень ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , які проживають по вул. Будівельна в м. Ватутіне, упродовж поточної зими дорожні роботи щодо боротьби з ожеледицею, яка вкриває дорожнє покриття, по вул. Будівельна не проводились.

За змістом копії акту комісійного огляду працівниками Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства технічного стану вулиць Будівельна та Залізняка в м. Ватутіне, складеного 22.01.2022 року, встановлено, що їх дорожнє покриття знаходиться в задовільному стані, місцями на обочині замерзлий лід, небезпечні ділянки дороги (повороти) перебувають в задовільності стані. Зі слів головного інженера ОСОБА_6 21.01.2022 року після 14 год. працівник управління ОСОБА_10 посипав небезпечні ділянки даних вулиць сіллю. Комісія вирішила, що оскільки стан дорожнього покриття вулиці Будівельна задовільний, причиною дорожньо-транспортної пригоди могла бути велика швидкість.

Згідно копії роздруківки результату тесту № 2755 на стан алкогольного сп`яніння проведеного приладом Alcotest 6810 станом на 20 год. 29 хв. 21.01.2022 року, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не перебував у стані алкогольного сп`яніння, результат - 0,0‰.

Відповідно до акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул. Будівельна в м. Ватутіне, складеної 21.01.2022 року працівником Звенигородського РВП ГУ НП в Черкаській області, в присутності свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , зафіксовано наявність ожеледиці на проїжджій частині та не проведення дорожніх робіт, як наслідок, констатовано аварійну небезпечність обстежуваної ділянки дороги.

Згідно схеми дорожнього-транспортної пригоди, яка сталася 21.01.2022 року за участі автомобіля Opel Astra, д.н.з. НОМЕР_3 , під керуванням ОСОБА_2 , місцем дорожньо-транспортної пригоди є поворот по вул. Будівельна в м. Ватутіне, а місцем зіткнення вказано електроопору.

Рішенням Ватутінської міської ради від 25.03.2021 року № 7-40/VIII прийнято до комунальної власності Ватутінської міської територіальної громади автомобільні дороги та вулиці в м. Ватутіне та с. Скаливатка, а також обліковано їх на балансі Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради.

За змістом листа Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства від 27.01.2022 року № 53 до складу вулично-дорожньої мережі, яка перебуває на обліку та обслуговуванні Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства, крім іншого, входить вул. Будівельна.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , всебічно, повно і об`єктивно дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, керуючись законом та правосвідомістю, встановивши фактичні обставини справи, вважаю доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а саме - порушенні правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиць, що спричинило створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу.

Положеннями ст. 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно вимог ч. 1 ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП України передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до змісту диспозиції ч. 4 ст. 140 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність, кім іншого, за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Положеннями п. 3.1.16 ДСТУ 3587-97 Правил, норм та стандартів утримання автодоріг передбачено терміни ліквідації зимової слизькості.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху, крім іншого, належить - утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць; переїздів; забезпечення безпечних та комфортних умов дорожнього руху;

Положеннями п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», крім іншого, передбачено, що посадові особи, які відповідають за експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно положень ч. 1 ст. 16, ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

За змістом ст. 21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, крім іншого, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

З огляду на вказане, враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини справи та досліджені докази, вважаю, що порушення Ватутінським виробничим управлінням житлово-комунального господарства, начальником якого є ОСОБА_1 , вимог законодавства України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а також правил, норм і стандартів при утриманні вулиць, в частині належної ліквідації зимової слизькості на вул. Будівельна в м. Ватутіне протиковзними матеріалами і сумішами, спричинило створення аварійної обстановки, що зумовило дорожньо-транспортну пригоду внаслідок якої автомобіль Opel Astra, д.н.з. НОМЕР_3 , отримав механічні пошкодження.

При цьому, акт комісійного обстеження вулиць Будівельна та Залізняка в м. Ватутіне, складеного 22.01.2022 року працівниками Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства, підлягає критичній оцінці, оскільки не містить жодних графічних (фото) додатків, які б підтверджувати обґрунтованість та достовірність висновків комісії, та більш того стосується технічного стану дорожнього покриття цих вулиць станом на 22.01.2022 року, а не 21.01.2022 року.

З метою індивідуалізації відповідальності ч. 2 ст. 33 КУпАП вимагає від органу (посадової особи), уповноваженого розглядати справу, під час накладення стягнення враховувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

Положеннями ст. 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, обставини його вчинення, зокрема обумовленість порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиць, значним недофінансуванням робіт у сфері благоустрою (), що прямо залежить від бюджетних видатків, та не залежить від волі ОСОБА_1 , вважаю за можливе на підставі ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 4 ст. 140 КУпАП, та обмежитись усним зауваженням.

Згідно змісту ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, ст. 22, ч. 4 ст. 140, 245, 247, 251, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, та звільнити її від адміністративної відповідальності в зв`язку з його малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження в справі закрити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена особами, визначеними ч. 2 ст. 294 КУпАП, до Черкаського апеляційного суду через Ватутінський міський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Линдюк В.С.