Номер провадження 3/754/645/22
Справа №754/1336/22
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 лютого 2022 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Гринчак О.І., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка проживає в АДРЕСА_1 , працює на посаді начальника управління в Комунальному підприємстві «Київбудреконструкція», за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-34/5 від 13.01.2022 ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-21 КУпАП, а саме порушення порядку подання звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Зокрема, за результатами перевірки звіту політичної партії про майно доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2021 року подано до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій 07.10.2021 політичною партією Патріотична партія України за електронним підписом уповноваженої особи партії Пустовойт Ольги Костянтинівни, яка діє на підставі довіреності, встановлено неповноту інформації у звіті. Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб партія має 23 місцеві організації, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, 4 знаходяться на тимчасово окупованих територіях. Таким чином, звіт партії подано без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 19 місцевих організацій, які у встановленому законом порядку набули статусу юридичних осіб та не знаходяться на тимчасово окупованих територіях.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 27.01.2022 дану справу передано для розгляду судді Гринчак О.І.

Розгляд справи призначено на 04.02.2022.

01.02.2022 від захисника надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Судове засідання 04.02.2022 не відбулося у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному. Судовий розгляд призначено на 16.02.2022.

07.02.2022 та 14.02.2022 від ОСОБА_1 надійшли заперечення у справі.

У судовому засіданні 16.02.2022 захисник Хомич Андрій Миколайович заявив клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю, перебуває на плановому лікуванні та не зможе взяти участь у судовому засіданні 16.02.2022. Розгляд справи відкладено на 23.02.2022.

У судовому засіданні 23.02.2022, ОСОБА_1 свою винуватість, у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, не визнала та пояснила, що вона діє як уповноважена особа і тільки тому, що керівник цієї партії ОСОБА_2 не володіє навичками роботи з комп`ютером і просив її здавати звіти.

Захисник Хомич Андрій Миколайович суду пояснив, що відповідно до ст. 212-21 КУпАП особа притягається до відповідальності за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, в даному випадку звіту політичної партії про майно, доходи і витрати за певний період. Кореспондуючи до ст. 14 КУпАП, необхідно визначитися, хто є уповноважена особа, яка діяла на підставі довіреності, чи є вона у розумінні ст. 14 КУпАП посадовою особою політичної партії. Так, дійсно законом покладено обов`язок на політичну партію щоквартально і щорічно подавати звіти до НАЗК щодо використання коштів. Однак статтею 212-21 КУпАП не визначено конкретного суб`єкта даного правопорушення. Зокрема, п. 5.3 Статуту вказаної політичної партії передбачено, що саме керівники місцевих організацій відповідно самостійно подають звіти до НАЗК. Однак кожна юридична особа з моменту її державної реєстрації виступає самостійною юридичною особою і керівник кожної місцевої організації відповідно до закону має обов`язок самостійного подання звіту про використання коштів. У ст. 61 Конституції України передбачено принцип індивідуальної відповідальності, тобто якщо вказано про голову партії, який також у розумінні ст. 14 КУпАП, не є посадовою особою, то у даному випадку не можна вважати посадовою особою партії і уповноважену особу, яка заповнює і надсилає такі звіти до НАЗК. Таким чином, відсутній суб`єкт, а також об`єктивна сторона вказаного адміністративного правопорушення. Захисник також зазначає, що політичною партією вжито всіх можливих заходів для ліквідації та припинення всіх неіснуючих структур місцевих осередків, які не виконують вказаного обов`язку, зокрема, прийнято рішення про ліквідацію цих місцевих осередків, однак через неналежну реакцію МЮУ, зокрема, його регіональних підрозділів, вказані місцеві організації ще рахуються в реєстрі. У даному випадку необхідно з`ясувати, чи покладено обов`язок на уповноважену особу, а тим більше на керівника партії подавати ці звіти. Статтею 18 Закону України «Про політичні партії в Україні» ні керівник, ні уповноважена особа не наділені. Лише у Виборчому кодексі зазначено, хто є уповноважена особа партії, зокрема, це особа, яка представляє партію в ЦВК, подає відповідні документи та має право приймати участь у відповідних комісіях. Щодо подачі звіту, то жодним чином ні на голову партії, ні на уповноважену особу не покладено обов`язку щодо подачі вказаних звітів. Захисник звернув увагу суду, що саме Порядком НАЗК, який змінено в лютому місяці 2021 року, зокрема, розділом 4 зазначено, що звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, тобто НАЗК передбачено обов`язок місцевої організації та її керівництва сформувати та подавати відповідні звіти до НАЗК. З огляду на викладене представник просить суд закрити провадження у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, дослідивши матеріали справи, встановив таке.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

З урахуванням вимог ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Проте у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено частиною дев`ятою статті 17 Закону України «Про політичні партії України».

Так, відповідно до частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції «Про деякі питання подання звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру» від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 р. за № 507/36129, затверджено Порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) (далі - Звіт) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (пункт 1 розділу I «Загальні положення» Порядку).

Відповідно до п. 1 розділу II «Формування Звіту» Порядку звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Згідно з п. 3 розділу III «Подання Звіту» Порядку політична партія подає до Національного агентства Звіт за I квартал - до 10 травня, за II квартал - до 09 серпня, за III квартал - до 09 листопада та за IV квартал - до 09 лютого наступного за звітним періодом року.

Водночас розділ IV Порядку визначає особливості формування Звітів місцевих організацій політичної партії, згідно з яким:

1. Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи.

2. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

3. Відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку не набули статусу юридичної особи, підлягають відображенню у Звіті політичної партії та/або у Звітах її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, які є невід`ємною частиною Звіту політичної партії.

4. Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику (уповноваженій особі) політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

5. Після погодження керівником (уповноваженою особою) політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

6. Після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Таким чином, приписами підзаконного нормативно-правового акту Національного агентства з питань запобігання корупції передбачено обов`язок місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, формувати та подавати свої звіти до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Крім того, аналіз положень статуту політичної партії «ПАТРІОТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ», дає підстави стверджувати, що саме керівники районних, міських, місцевих партійних організацій політичних партій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, мають відповідні повноваження щодо підписання та подання звітів до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Таким чином, перекладання обов`язків голів місцевих організацій на керівника (уповноваженої особи) самої політичної партії є незаконною та суперечить принципу індивідуального характеру юридичної відповідальності, закріпленого ст. 61 Конституції України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а тому провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити.

Керуючись ст. 245, 247, 252, 283, 284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Деснянський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Деснянського районного

суду міста Києва Оксана ГРИНЧАК