ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 684/68/22

Провадження № 3/684/54/2022

31 березня 2022 року смт.Стара Синява

Суддя Старосинявського районного суду Хмельницької області Галиш І.Б., розглянувши матеріали, які надійшли із сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , приватний підприємець,

за ч.1 ст.164-16 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

До Старосинявського районного суду Хмельницької області надійшла із СПД №1 відділу поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-16 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №501368 від 02.02.2022 року, 17.01.2022 року о 12 год.45 хв. ОСОБА_1 перебуваючи в продуктовому магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою по АДРЕСА_2 здійснив продаж 0,5 літра алкогольного напою домашнього виготовлення «самогон» за кошти в розмірі 40 грн. громадянці ОСОБА_2 , за що відповідальність передбачено за ч.1 ст.164-16 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що вказані матеріали підлягають направленню на доопрацювання, з наступних підстав.

Згідно із вимогами ст.ст. 245, 252 КУпАП під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне дослідження всіх обставин справи.

Згідно п.2 ст.278 КУпАП серед питань, які вирішує орган (посадова особа) при підготовці справи до розгляду є те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно зі ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, як притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Проте, вивчивши матеріали справи, суд встановив, що зміст протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №501368 від 02.02.2022 року не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

Зокрема, ч.1 ст.164-16 КУпАП визначає відповідальність за зайняття видами господарської діяльності, щодо яких є спеціальна заборона, встановлена законом, за відсутності ознак діяння, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Норми ст. 164-16 КУпАП є бланкетними, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Не зазначення у протоколі змісту норми відповідного закону чи підзаконного акту, у порушенні вимог якої обвинувачується особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, позбавляє її можливості ефективного захисту від пред`явленого обвинувачення, тобто є порушенням права на захист.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення повинен містити конкретні норми (статті, частини статей, пункти) відповідного закону, які були порушені, чого не містить направлений до суду для розгляду протокол серії ВАБ №501368 від 02.02.2022 року, що свідчить про неконкретність пред`явленого обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення.

За змістом вимог ст.256, ч.1 ст. 257 КУпАП, питання наявності або відсутності складу адміністративного правопорушення суд вирішує лише у межах протоколу, складеного відносно конкретної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Також слід зазначити, що в протоколі серії ВАБ №501368 від 02.02.2022 року вказано, що ОСОБА_1 приватний підприємець,однак в матеріалах справи відсутнє свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 .

Матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем (безпосереднім суб`єктом господарювання), що здійснює відповідну діяльність в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , або є найманим працівником даного магазину.

Так, у вказаному протоколі не викладено суті правопорушення, яке інкриміновано ОСОБА_1 , не конкретизовано, які саме дії він вчинив, які б відповідали диспозиції ч. 1 ст. 164-16 КупАП, за якою кваліфіковані його дії, що свідчить про неконкретність пред`явленого обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення.

Виходячи з прецедентної практики Європейського суду та положень КУпАП, суд має право лише здійснити перевірку законності притягнення особи до адміністративної відповідальності за конкретні дії, що попередньо визначені посадовою особою, уповноваженою на складання адміністративного протоколу, і самостійно не змінювати фабули адміністративного правопорушення у випадку, коли така фабула не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення.

Зазначені недоліки не дають можливості повно та об`єктивно розглянути дану справу відповідно до вказаних норм КУпАП, оскільки суд здійснює розгляд справи в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Так, відповідно до вимог ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Отже з метою забезпечення дотримання принципів, визначених ст.1 КУпАП, враховуючи положення ч. 3 ст. 8 КУпАП та ч.1 ст. 222 КУпАП, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід повернути СПД №1 ВП №1 ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення або прийняття рішення по суті.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 245, 252, 256, 278, 280 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-16 КУпАП направити сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення.

Суддя Галиш І.Б.