Справа № 301/2096/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" березня 2022 р. м. Іршава

Суддя Іршавського районного суду Закарпатської області Пітерських М.О., при секретарі Чийпеш А.П., з участю прокурора Микити В.М., розглянувши матеріали про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Кам`янське, мешканки АДРЕСА_1 , колишнього депутата VII скликання Кам`янської сільської ради, громадянки України,

за ст.172-6 ч.1 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , яка була депутатом VII скликання Кам`янської сільської ради з 11 січня 2020 року по 03 грудня 2020 року, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно підпункту б) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст.45 вказаного Закону, будучи ознайомленою з положеннями Закону про необхідність заповнення і подачі до 01.04.2021 року електронної декларації про майно і доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 рік, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого періоду декларування, а саме: 13.04.2021 року опублікувала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за 2020 рік (після звільнення) як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, хоча зобов`язана була подати та опублікувати таку декларацію до 00.00 годин 01.04.2021 року.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судове засідання в черговий раз не з`явилася. Згідно довідки Кам`янської сільради від 21.03.2022 року №348 та Інформації про осіб, які перетнули кордон 17 серпня 2021 року виїхала за кордон.

В судовому засіданні прокурор Микита В.М. вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена, тому просив притягнути її до відповідальності.

Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, а саме: протокол №248 від 30.07.2021 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с.1-6); копію рішення першого засідання 1-ї сесії 8-го скликання Кам`янської сільської ради №01 від 03.12.2020 року «Про визнання повноважень депутатів Кам`янської сільської ради» (а.с.7); копію рішення 1-ї сесії 7-го скликання Кам`янської сільської ради №01 від 11.01.2020 року «Про визнання повноважень депутатів Кам`янської сільської ради» (а.с.8); довідку Кам`янської сільської ради №1046 від 05.07.2021 року про склад сім`ї ОСОБА_1 (а.с.9); характеристику на ОСОБА_1 (а.с.10); копію письмових пояснень ОСОБА_1 від 30.06.2021 року, згідно яких остання несвоєчасно подала декларацію у зв`язку з хворобою (ковід 19), на який хворіла протягом певного періоду, та дотриманням карантинних обмежень (а.с.11); копію повідомлення НАЗК від 07.04.2021 року із Кам`янської сільської ради про факт неподання ОСОБА_1 після звільнення щорічної декларації за 2020 рік як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.11); витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держав або місцевого самоврядування (а.с. 12, 13); витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (а.с.14), приходжу до таких висновків.

Відповідно до рішення 1-ї сесії 7-го скликання Кам`янської сільської ради №01 від 11.01.2020 року «Про визнання повноважень депутатів Кам`янської сільської ради» ОСОБА_1 розпочала виконувати повноваження депутата Кам`янської сільської ради VII скликання, які припинилися 03.12.2020 року у зв`язку з початком повноважень депутатів вказаної сільської ради VIIІ скликання згідно рішення першого засідання 1-ї сесії 8-го скликання Кам`янської сільської ради №01 від 03.12.2020 року «Про визнання повноважень депутатів Кам`янської сільської ради».

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Суб`єктами такого правопорушення, згідно з приміткою до цієї статті, є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з підпунктом «б» п.1) ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2020 рік ОСОБА_1 подала тільки 13.04.2021 року. Дана обставина підтверджується як наданими в судовому засіданні поясненнями ОСОБА_1 , так і роздруківкою з офіційного веб-сайту НАЗК, де датою публікації декларації ОСОБА_1 (після звільнення) зазначено «13.04.2021 12:41» (а.с.12, 13).

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 , остання несвоєчасно подала декларацію (після звільнення), оскільки протягом певного часу хворіла та у зв`язку з необхідністю дотримуватися карантинних обмежень. При цьому, доказів перебування на лікуванні ОСОБА_1 не надала.

Отже, ОСОБА_1 без поважних причин подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2020 рік тільки 13.04.2021 року, тобто несвоєчасно.

Враховуючи наведене вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №248 від 30.07.2021 року, датою вчинення даного правопорушення є 13.04.2021 року, а датою виявлення адміністративного правопорушення зазначено дату встановлення складу адміністративного правопорушення та складення протоколу, тобто 30.07.2021 року.

Суд вважає, що днем вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення терміну подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно п.п.1 п.5 розділу II «Формування та ведення реєстру» Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, якщо обов`язок подати щорічну декларацію за 2020 рік виник у ОСОБА_1 у строк з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 року до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2021 року, датою вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 02.04.2021 року - наступний день після закінчення строку виникнення обов`язку на декларування.

Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то нею слід вважати день опублікування декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів відкритому джерелі, належному до того ж антикорупційному правоохоронному органу.

Крім того, відповідно до ст. 49 ч. 2 ЗУ «Про протидію корупції», державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Відповідно до п.п.3-6 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19, перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу. Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряють факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування - протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій, шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства. У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту.

07.04.2021 року Кам`янська сілька рада Берегівського району письмово, у визначеному законом порядку, повідомила Національне агентство про факт несвоєчасного подання депутатом сільради ОСОБА_1 електронної декларації перед звільненням за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями та щорічної декларації за 2020 рік. Дана обставина підтверджується Повідомленням №510 від 07.04.2021 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.11).

Таким чином, датою виявлення правопорушення слід вважати не пізніше, ніж день опублікування ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті НАЗК щорічної декларації за 2020 рік, тобто 13.04.2021 року. Вказана інформація є у вільному доступі на сайті НАЗК (а.с.12,13).

Отже, днем закінчення передбаченого ч. 4 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення в такому разі, слід вважати 13 жовтня 2021 року. Відповідальність за те, що один орган держави - відповідний департамент НАЗК, за наявності існуючих засобів комунікації несвоєчасно передав інформацію про це іншому органу держави - відповідному управлінню департаменту Національної поліції, на ОСОБА_1 покладена бути не може.

Навіть, якщо днем виявлення правопорушення вважати день складення протоколу 30.07.2021 року, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення та вважав прокурор, передбачений ст. 38 ч.4 КУпАП шестимісячний строк накладення стягнення закінчився 30 січня 2022 року.

Протокол про адміністративне правопорушення №248 складено 30 липня 2021 року, а матеріали протоколу надійшли до Іршавського райсуду 04 серпня 2021 року.

Відповідно до вимог ст. 277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Строк розгляду адміністративних справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про таке правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

У зв`язку з неявками у судові засідання Іршавського райсуду особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , постановами Іршавського райсуду від 19 серпня 2021 року, 02 вересня 2021 року, 17 вересня 2021 року, 04 жовтня 2021 року, 21 жовтня 2021 року, 05 листопада 2021 року, 19 листопада 2021 року, 07 грудня 2021 року, 17 січня 2022 року, 01 лютого 2022 року, 24 лютого 2022 року відносно ОСОБА_1 застосовувалися приводи, виконання яких було доручено Берегівському РВП ГУ НП в Закарпатській області.

Жодна з постанов Іршавського райсуду про привід виконана не була. Згідно численних повідомлень Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області про неможливість виконання постанов суду про привід, ОСОБА_1 за місцем проживання відсутня, у зв`язку з виїздом за кордон.

Факт виїзду ОСОБА_1 за кордон підтверджується також відповідними довідками Кам`янської сільської ради, у тому числі, довідкою №348 від 21.03.2022 року (а.с. 82, 106,129, 147).

Згідно Відомостей про осіб, які перетнули державний кордон від 24.03.2022 року, ОСОБА_1 виїхала за межі України 17 серпня 2021 року і з тих пір на територію України не поверталася (а.с.141-144).

При винесенні судом постанов про привід, відповідно до вимог ст. 277 ч. 4 КУпАП зупинялися строки розгляду справи.

Однак зупинення відповідно до ст. 277 КУпАП строку розгляду справи не зупиняє визначені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП. При цьому, вказаними нормами не передбачено можливості суду визначати ступінь вини та винність особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, в цілому.

Враховуючи положення п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, щодо обов`язку суду закрити провадження по справі у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, суд вважає за можливе провести розгляд даної справи у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

Оскільки визначені ст. 38 ч.4 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення закінчилися, вважаю, що провадження у даній справі слід закрити.

Керуючись ст. 38, 172-6 ч.1, 247 ч.1 п.7, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч.1 КУпАП - закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Іршавського

районного суду : М. О. Пітерських