Справа №: 630/63/22
Провадження № 3/630/26/22
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 березня 2022 рокум. Люботин

Суддя Люботинського міського суду Харківської області Малихін О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу, яка надійшла від Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, про притягнення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, який працює директором ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДАР`Я», ідентифікаційний № НОМЕР_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , інші відомості суду не відомі,

до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

18 січня 2022 року о 12-35 год. за адресою: м. Люботин, пл. Соборна, 2-Б, в продовольчому магазині ПП «ДАР`Я», не проводиться обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія; на вході до магазину не об лаштоване місце для обробки рук спиртовмісними антисептиками; здійснюється допуск відвідувачів та перебування у закладі без респіратора або захисної маски, які закривають ніс та рот; не забезпечено нанесення відповідного тимчасового маркування біля місць потенційного скупчення людей з метою дотримання дистанції 1,5 м; здійснюється обслуговування працівниками без одягнутих одноразових рукавичок; не дотримуються вимоги щодо вологого прибирання приміщень, поверхонь з використанням дезінфекційних засобів в кінці робочої зміни; не забезпечено централізований збір використаних ЗІЗ в окремі контейнери (урни) з кришками та поліетиленовими пакетами, що є порушенням пп. 9 п. 2-2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», п.п. 1, 2, 4, 7, 8 «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хворобо (COVID-19)», затруджених постановою Головного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року № 17, та ст. 30 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».

Від представника ОСОБА_1 - адвоката Жорника В.І. засобами електронного зв`язку надійшло клопотання з проханням не проводити розгляд справи до завершення бойових дій, через які він позбавлений можливості з`явитись до суду та подати заперечення.

В судове засідання з`явився захисник ОСОБА_1 - адвокат Суслов В.Ю., який був завчасно повідомлений про дату, час і місце розгляду справи та реалізував своє право на ознайомлення х матеріалами справи.

З огляду на присутність в судовому засіданні уповноваженого захисника суд вважає за можливе провести розгляд справи по суті в присутності захисника Суслова В.Ю., що не порушуватиме право ОСОБА_1 за захист.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 подав заперечення від 30 березня 2022 року, в яких посилався на те, що після проведеної перевірки ОСОБА_1 як директором ПП «ДАР`Я» було усуненні усі виявлені спеціалістами Держпродспоживслужби під час перевірки магазину порушення. Це свідчить, що виявлені порушення були незначними, а вчинене правопорушення слід розцінювати як малозначне. Тому, на думку захисника, є підстави для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності із закриття провадження в справі. Разом з цим, захисник Суслов В.Ю. зауважив на тому, що карантинні заходи згідно із Конституцією України не можуть бути введені на підставі постанови Кабінету Міністрів України, їх запровадження повинно здійснюватися лише на нормах закону. Відповідність Постанови КМУ № 392 від 20 травня 2020 року «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» Конституції України була предметом перевірки Конституційного Суду України в справі 10-р/2020 за конституційним поданням Верховного Суду від 03 червня 2020 року. Та оскільки Постановою КМУ №1236 від 09 грудня 2020 року продовжено дію карантину, встановленого, зокрема й Постановою № 392 від 20 травня 2020 року, яка Конституції України, виникають сумніви в легітимності такої постанови.

Суд, вислухавши пояснення захисника Суслова В.Ю., дослідивши матеріали справи, приходить до такого висновку.

Статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що карантин це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст. 29 цього ж Закону карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19, спричиненої корона вірусом SАRS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19 грудня 2020 року до 31 травня 2022 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 28 серпня 2020 року, справа 10-р/2020, провадження в справі щодо перевірки на відповідність Конституції України окремих положень постанови КМУ від 20 травня 2020 року № 392 було закрито. Отже відсутні факти, які б вказували на визнання неконституційними положень вказаної постанови КМУ.

Відповідно до п.п. 9 п. 2-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено, що з 17 червня 2021 р. на території України встановлюється зелений рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких:

не нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менш як 1,5 метра;

не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, зокрема захисними масками або респіраторами, та не здійснюється належний контроль за їх використанням;

здійснюється обслуговування покупців без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, за винятком обслуговування за межами будівлі суб`єкта господарювання (через вікна видачі, тераси тощо);

не забезпечується централізований збір використаних засобів індивідуального захисту в окремі контейнери (урни).

Крім цього, постановою головного державного санітарного лікаря № 17 від 09 травня 2020 року були затверджені Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хворобо (COVID-19), в яких вказано наступне:

1. Перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам.

Працівники, в яких при проведенні температурного скринінгу виявлено температуру тіла понад 37,2° C або ознаки респіраторних захворювань, не допускаються до виконання обов`язків.

При проведенні вимірювання температури тіла контактним методом забезпечується обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія, після кожного його використання згідно з інструкцією виробника дезінфекційного засобу.

2. На вході до закладу торгівлі, а також на кожному вході до торговельно-розважального центру необхідно:

розмістити інформаційні матеріали щодо профілактики коронавірусної хвороби COVID-19 та повідомлення з проханням до відвідувачів залишатися вдома (утриматися від відвідування) при наявності ознак респіраторних захворювань;

організувати місця для обробки рук спиртовмісними антисептиками з концентрацією активно діючої речовини понад 60 % для ізопропілових спиртів та понад 70 % для етилових спиртів.

4. Дозволяється одночасне перебування відвідувачів у закладі з розрахунку не більше однієї особи на 10 квадратних метрів площі зали обслуговування. Обмеження контакту між працівниками та відвідувачами повинно здійснюватися шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 метри).

Допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється лише у респіраторі або захисній масці (у тому числі саморобній), так, щоб були покриті ніс та рот.

5. Адміністрація/персонал самостійно забезпечує та контролює виконання умов з недопущення черг. Біля місць потенційного скупчення людей повинно бути нанесено відповідне тимчасове маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше 1,5 м.

6. Ручки корзинок та візків для покупок повинні бути оброблені дезінфекційним засобом і розташовані окремо з табличкою "Продезінфіковано".

Використані відвідувачами корзини та візки повинні складатися окремо та пройти дезінфекційну обробку ручок перед наступним використанням.

7. Працівники закладів торгівлі, в тому числі, які видають замовлення та здійснюють розрахунок, повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор та одноразові рукавички (ЗІЗ).

Після кожного зняття ЗІЗ та одяганням чистої маски/респіратора, одноразових рукавичок працівник повинен ретельно помити руки з милом або обробити антисептичним засобом.

Адміністрація закладу повинна провести навчання серед працівників щодо правил використання ЗІЗ, їх утилізації та забезпечити контроль за використанням ЗІЗ.

8. Суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити:

постійну наявність рідкого мила, антисептиків та паперових рушників в санвузлах (за їх наявності). Використання багаторазових рушників заборонено;

інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі та на офіційних сторінках в мережі Інтернет та соціальних мережах;

вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь, місць контакту рук працівників і відвідувачів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни;

централізований збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією;

обмеження масових зборів працівників в закритих приміщеннях;

тимчасове відсторонення від роботи осіб з групи ризику (особи, які досягли 60-річного віку, особи, які мають хронічні захворювання, що пригнічують імунітет та хронічні захворювання легень).

9. Працівники повинні:

регулярно мити руки з милом або обробляти їх спиртовмісними антисептиками не рідше ніж раз на 3 години, та після відвідування громадських місць, використання туалету, прибирання, обслуговування тощо;

утримуватись від контактів з особами, що мають симптоми респіраторних захворювань - кашель, лихоманка, ломота в тілі тощо;

самоізолюватись у разі виникнення симптомів респіраторних захворювань.

Відповідно ст. 41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Провина ОСОБА_1 , як посадової особи, у вчиненому правопорушенні підтверджується доказами, які знаходяться в матеріалах справи:

протоколом про адміністративне правопорушення від 18 січня 2022 року, в якому викладений перелік порушень, виявлених у магазині, та в якому ОСОБА_1 проставив свій підпис та позначив, що у нього відсутні пояснення стосовно виявлених порушень. Однак ОСОБА_1 мав змогу висловити свої заперечення щодо сутності виявлених порушень, якщо він був незгоден з ними чи з наявністю таких порушень, або щодо процедури перевірки, яка була проведена спеціалістами Держпродспоживслужби. Отже поведінка ОСОБА_1 , як керівника і посадової особи, яка організовую роботу магазину ПП «ДАР`Я», під час складання протоколу про адміністративне правопорушення суд розцінює як мовчазну згоду з виявленими в магазині порушеннями.

листом-опитувальником від 18 січня 2022 року, складеним головним спеціалістом відділу державного контролю та ветеринарної медицини Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Харківського району ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області Середою В.В., в якому зафіксовано не виконання вимог пп. 9 п. 2-2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», п.п. 1, 2, 4, 7, 8 «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хворобо (COVID-19)», затруджених постановою Головного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року № 17, в продовольчому магазині ПП «ДАР`Я», розташованому за адресою: м. Люботин, вул. пл. Соборна, 2-Б;

відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про те, що засновником, керівником та представником ПП «ДАР`Я» є лише одна особа - ОСОБА_1 .

В листі-опитувальнику наявний підпис керівника ПП «ДАР`Я» ОСОБА_1 , що свідчить про його присутність під час проведення перевірки спеціалістами Держпродспоживслужби приміщення магазину на предмет дотримання обмежувальних протиепідемічних заходів.

Захисник стверджував, що ОСОБА_1 усі порушення протиепідемічних заходів усунені. Але доказів на підтвердження цього ним не надані.

Враховуючи те, що виявлені спеціалістами Держпродспоживслужби в магазині ПП «ДАР`Я» порушення протиепідемічних заходів були чисельними, суд не погоджується з тими доводами, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення було малозначним. Більше того, такі порушення в організації діяльності магазину в умовах боротьби з короновірусною епідемією могли сприяти її розповсюдженню серед населення, яке відвідувало магазин.

Своїми діями ОСОБА_1 як директор ПП «ДАР`Я» вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП - порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених актами законодавства.

При накладенні стягнення, відповідно до ст. ст. 33-35 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, відомості про особу порушника, який є пенсіонером, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, та вважає за необхідне застосувати до нього штраф розмірі, наближеному до мінімального розміру, що буде співмірним до вчиненого та достатнім для попередження вчинення ним подібних правопорушень в майбутньому.

Одночасно з накладенням адміністративного стягнення, суд, у відповідності до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», стягує з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст. 40-1, 268, 283, 284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 42500 (Сорок дві тисячі п`ятсот) грн. 00 коп. (Одержувач ГУК Харківської області/МТГ Люботин, , р/р UA0020645, банк одержувача - Казначейство України, код бюджетної класифікації 21081100).

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП, у разі несплати ОСОБА_1 штрафу у 15-денний строк з дня вручення їй постанови, з метою примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби стягнути з правопорушника подвійний розмір штрафу - 85000 (Вісімдесят п`ять тисяч) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 496,20 грн. на користь держави (р/р: UA0026001, одержувач: ГУК у м. Києві, , банк Казначейство України, код бюджетної класифікації 22030106).

Строк пред`явлення постанови до виконання - 3 місяці з дня її винесення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10-ти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги чи протесту прокурора до органу, який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Суддя О. О. Малихін