Дата документу 04.02.2022
Справа № 334/16/22
Провадження № 3/334/525/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Бредіхін Ю.Ю., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, працює першим заступником Запорізької РДА Запорізької області, проживає за адресою АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 163-4 КУпАП,

встановив:

21.12.2021 року відносно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення №1815/08-01-24-16, згідно якого першим заступником Запорізької РДА Запорізької області допустила порушення податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку за 2 квартал 2021р. від 22.10.2021р №6874, термін подання за 2 квартал 2021року -09.08.2021 року, що призвело до порушення п.119.2 ст, 119, п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, надала суду письмові пояснення на протокол з додатками, в яких зазначила, що для органів державної влади при здійсненні своїх повноважень законодавцем визначений безумовний обов`язок використовувати виключно і лише електронні послуги, що надаютьсячерез інформаційно-комунікаційну систему, через свої електронні ключі, які ідентифікують особу в цій системі, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017№ 2155-VIII. Розпорядженням Президента України від 24.03.2020 № 213/2020-рп головою ЗРДА призначено ОСОБА_2 . Розпорядженням Президента України від 30.07.2020 №423/2020-рп ОСОБА_2 звільнено з посади голови ЗРДА. Розпорядженням Президента України від 29.11.2021 №585/2021-рп головою ЗРДА призначено ОСОБА_3 , щодо якого також вжито заходів щодо занесення особи керівника ЗРДА до ЄДР. Тому період з 31.07.2020 до 29.11.2021 функції керівника ЗРДА здійснювала ОСОБА_1 , як уповноважена особа - перший заступник голови ЗРДА.

Строк надання даної фінансової звітності (09.08.2021) перепав на той момент, коли ОСОБА_2 звільнено, а іншого голову ЗРДА ще не призначено, тому підписання даної звітності здійснювала ОСОБА_1 , уповноважена особа, на підставі виписки з ЄДР від 30.03.2020. При подачі звітності 09.08.2021р. через електронну систему за підписом своїх електронних ключів, документ бувдоставлений до центрального рівня Державної податкової служби України 09.08.2021р. о 17:15:40, проте система видала помилку з позначкою «документ не прийнято. Невірний підпис - сертифікат відсутній в реєстрі зареєстрованих сертифікатів, виданий ОСОБА_1 . ОСОБА_2 , помилка «перший документ» не прийнято, діє перший документ». Аналогічна ситуація відбулася з подачею звітності і 18.08.2021р., коли система видала помилку з позначкою «Помилка - сертифікат (ЄДРПОУ 20488417). Найменування ОСОБА_1 повинний мати тип підпису «Керівник» або «Бухгалтер», але в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємиів дана особа не зареєстрована». ЗРДА намагалася подати її в паперовому вигляді до ГУ ДПС у Запорізькій області, посилаючись на дані помилки, проте останній відмовлявся отримувати паперовий екземпляр з посиланням на ст.19 Конституції України та на обов`язковості отримання звітності через електронну базу з ідентифікацією підписантів відповідно до Закону №2155-VIII.

Тому, ОСОБА_1 просить суд закрити провадження по справі за ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Частиною першою ст. 163-4 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неутримання або неперерахування до бюджету сум податку на доходи фізичних осіб при виплаті фізичній особі доходів, перерахування податку на доходи фізичних осіб за рахунок коштів підприємств, установ і організацій (крім випадків, коли таке перерахування дозволено законодавством), неповідомлення або несвоєчасне повідомлення державним податковим інспекціям за встановленою формою відомостей про доходи громадян.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами тощо.

7 листопада 2017 року набрав чинності Закон «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017№ 2155-VIII (далі - Закон № 2155-VIII).

Згідно з частиною 2 статті 17 цього Закону органи державної влади для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.

Стаття 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» регламентує, що фінансова звітність підписується керівником (власником) підприємства або уповноваженою особою у визначеному законодавством порядку та бухгалтером або особою, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку підприємства.

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», яким керується ЗРДА, голови місцевих держадміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Так, розпорядженням Президента України від 24.03.2020 № 213/2020-рп головою ЗРДА призначено ОСОБА_2 . Вжито заходів щодо внесення відомостей про керівника ЗРДА шляхом занесення його до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Розпорядженням Президента України від 30.07.2020 №423/2020-рп ОСОБА_2 звільнено з посади голови ЗРДА.

Розпорядженням Президента України від 29.11.2021 №585/2021-рп головою ЗРДА призначено ОСОБА_3 , щодо якого також вжито заходів щодо занесення особи керівника ЗРДА до ЄДР.

В період часу з 31.07.2020р. до 29.11.2021р. функції керівника ЗРДА здійснювала уповноважена особа - перший заступник голови ЗРДА ОСОБА_1 .

Фінансова звітність за формою №4ДФ за 2 квартал 2021 року «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку» повинна бути підписана керівником (власником) підприємства абоуповноваженоюособоюувизначеному законодавством порядку та бухгалтером.

При подачі ОСОБА_1 вказаної звітності 09.08.2021р. через електронну систему за підписом своїх електронних ключів, документ бувдоставлений до центрального рівня Державної податкової служби України 09.08.2021р. в 17:15:40, проте система видала блокуючи помилку. 18.08.2021 року, при повторній спробі подати звітність система повторно видала блокуючу помилку з позначкою «Помилка - сертифікат (ЄДРПОУ 20488417). Найменування ОСОБА_1 повинний мати тип підпису «Керівник» або «Бухгалтер», але в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємиів дана особа не зареєстрована» Вказані обставини підтверджуються наданими ОСОБА_1 скріншотами з .

Тобто, дія електронних послуг за Законом № 2155-VIII ідентифікує виключно цифровий підпис керівника, позбавляючи уповноважену особу здійснювати функції під час його відсутності, тому ОСОБА_1 не мала технічної можливості підписати та направити до ДПС вищевказану фінансову звітність.

Крім того, у прийнятті в паперовому вигляді вказаної звітності ОСОБА_1 в ГУ ДПС у Запорізькій області було відмовлено з посиланням на ст.19 Конституції України та на обов`язковості отримання звітності через електронну базу з ідентифікацією підписантів відповідно до Закону №2155-VIII.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління.

Виходячи з вищевикладеного, судом встановлено, що ОСОБА_1 як в.о. обов`язків керівника Запорізької РДА Запорізької області було вжито усіх заходів для своєчасного направлення до ДПС об`єднаної звітності ПДФО та ЄСВ, однак в силу технічних вимог до електронного цифрового підпису підписанта вказаної звітності, вона як перший заступник ЗРДА не мала технічної можливості на підписання і відправлення даних документів, оскільки відомості про її тимчасові обов`язки керівника не були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а в паперовому варіанті фінансові документи не були прийняті ДПС для опрацювання, отже ОСОБА_1 не може бути притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.163-4 КУпАП.

ОСОБА_1 на підтвердження своїх доводів надано належні докази, які свідчать про відсутність в її діях вини у вчиненні даного адміністративного правопорушення.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративні правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, суддя приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-4 КУпАП, у зв`язку з чим справа про адміністративне правопорушення відносно неї підлягає закриттю за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

постановив:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя Ю.Ю. Бредіхін