Справа № 750/1236/22
Провадження № 3/750/543/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2022 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Григор`єв Р.Г., дослідивши матеріали Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, з повною вищою освітою, працюючої заступником начальника відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Академії Державної пенітенціарної служби, одруженої, мешканки АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.12.2021, складеного головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, вбачається, що при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності в Академії Державної пенітенціарної служби виявлено невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме: в Академії Державної пенітенціарної служби (адреса: вул. Гонча, 34, м. Чернігів, 14000) (далі - Академія, Замовник) не відхилено тендерні пропозиції учасників закупівель, які не відповідали умовам тендерної документації Замовника по наступним процедурам закупівель, а саме:

-ID: UA-2021-03-30-0055865-а (Предмет закупівлі «Взуття різне, крім спортивного та захисного»), очікуваною вартістю 360500, 00 грн. (лот № 2:Взуття різне, крім спортивного та захисного-140000, 00 грн), тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_2 (протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.04.2021 № 32);

- ID: UA-2021-04-16-006167-b (Предмет «М`ясо»), очікуваною вартістю 86000, 00 грн., тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_3 (протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.05.2021 № 38);

- ID: UA-2021-04-06-002682-с (Предмет «Натуральні тканини»), очікуваною вартістю 338000, 00 грн., тендерна пропозиція ПАТ «Едельвіка» (протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.06.2021 № 52);

- ID: UA-2021-03-24-006387- b (Предмет «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту легкових автомобілів Ford New Mondeo VIN- НОМЕР_1 , Тойота Корола VIN- НОМЕР_2 , Краслер Таун Кантри VIN-2C4GP54L15R393287, очікуваною вартістю 250000, 00 грн., тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_4 (протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2021 № 25).

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інтрукції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника, тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, а саме «…2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію…», проте тендерні пропозиції учасників підписані удосконаленим електронним підписом (УЕП), а тому підлягали відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922).

Відповідно до п. 4 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» закону № 922 Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Відповідно до Складу тендерного комітету, затвердженого наказами ректора Академії від 26.12.2019 № 689/ОД, від 29.05.2020 № 198/ОД, від 15.09.2020 № 376/ОД, від 31.12..2020 № 637/ОД, членом тендерного комітету призначено заступника начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Академії Державної пенітенціарної служби Летуту Л.І. В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП повністю не визнала, зазначивши, що будь яких порушень вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» та інших нормативно-правових актів з її боку не має, подавши письмові пояснення по суті протоколу про адміністративні правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП, з наступних підстав.

Серед іншого диспозицією частини третьої статті 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

За своєю юридичною конструкцією диспозиція частини третьої статті 164-14 КУпАП є бланкетною, тобто такою, яка для з`ясування ознак адміністративного правопорушення відсилає до інших нормативно - правових актів.

Одним із таких нормативно правових актів є Закон України «Про публічні закупівлі», яким визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Частиною третьою статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Пунктом 23 частини першої статті першої Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що кваліфікований електронний підпис це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до пункту першого постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. № 193, з 07 листопада 2020 року до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати удосконалений електронний підпис чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.

У листі - роз`ясненні Міністерства цифрової трансформації України за вих. № 1/06-3-1587 від 16 лютого 2021 року наголошується на можливості до 31 грудня 2021 року використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою КМУ від 03 березня 2020 року № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

З системного аналізу наведених нормативно - правових актів слідує, що підписання тендерних пропозицій ФОП ОСОБА_2 , ПАТ «Едельвіка», ФОП ОСОБА_4 удосконаленим електронним підписом не є порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі і не є підставою для відхилення таких пропозицій, оскільки на законодавчому рівні до 31 грудня 2021 року дозволено суб`єктам підприємництва використання удосконаленого електронного підпису.

За наведених обставин, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись ст. 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області.

Суддя Руслан ГРИГОР`ЄВ