П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/97/22

Провадження №3/377/42/22

17 лютого 2022 року суддя Славутицького міського суду Київської області Теремецька Н.Ф., за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі справу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 184 КУпАП, що надійшла з Відділення поліції № 2 Вишгородського РУП ГУ НП України в Київській області, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого в Комунальному підприємстві «Житлово-комунальний центр» на посаді прибиральника прибудинкових територій, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , -

У С Т А Н О В И Л А:

Згідно з протоколом серії ВАБ № 553553 від 03.02.2022 року ОСОБА_1 ухилився від виконання передбачених ст. 150 Сімейного кодексу України обов`язків щодо виховання своєї малолітньої дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що виражається у зловживанні спиртними напоями, не прийнятті участі у вихованні, залишення на тривалий час без нагляду.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані як правопорушення, передбачене частиною першою статті 184 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що він не зловживає спиртними напоями, оскільки щодня, крім вихідних днів, працює в КП «ЖКЦ», обов`язки по вихованню дитини виконує. Матір дитини ОСОБА_3 допомагає йому прибирати прибудинкові території, оскільки він працює на дві з половиною ставки. В той період, коли вони перебувають на роботі, дитина знаходиться під наглядом його брата ОСОБА_4 .. Після роботи він проводить час з дочкою.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, вважаю необхідним зробити наступний висновок.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Частина перша статті 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частиною першою статті 184 КУпАП встановлено відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП, проявляється в ухиленні батьків від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей. Диспозиція частини першої статті 184 КУпАП є бланкетною нормою, тобто такою нормою права, яка відсилає до норм іншого законодавчого акта.

Статтею 150 Сімейного кодексу України передбачено, що батьки зобов`язані виховувати дитину в дусі поваги до прав та свобод інших людей, любові до своєї сім`ї та родини, свого народу, своєї Батьківщини (ч.1). Батьки зобов`язані піклуватися про здоров`я дитини, її фізичний, духовний та моральний розвиток( ч.2). Батьки зобов`язані забезпечити здобуття дитиною повної загальної середньої освіти, готувати її до самостійного життя( ч.3). Батьки зобов`язані поважати дитину ( ч.4). Передача дитини на виховання іншим особам не звільняє батьків від обов`язку батьківського піклування щодо неї ( ч.5). Забороняються будь-які види експлуатації батьками своєї дитини ( ч.6). Забороняються фізичні покарання дитини батьками, а також застосування ними інших видів покарань, які принижують людську гідність дитини ( ч.7).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону дитинства» виховання в сім`ї є першоосновою розвитку особистості дитини. На кожного з батьків покладається однакова відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або особи, які їх замінюють, мають право і зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці.

Таким чином, ухилення батьків від виконання своїх обов`язків має місце, коли вони не піклуються про здоров`я дитини, її фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, не забезпечують необхідного харчування, медичного догляду, лікування дитини, не створюють належні умови для розвитку природних здібностей дитини, не готують її до самостійного життя та праці.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП, надано наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 553553 від 03.02.2022 року;

- копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого повторно 30.04.2020 року Славутицьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального

міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), з якого вбачається, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Київ, Україна, про що 31 липня 2018 року складено відповідний актовий запис № 1259, батьком якої є ОСОБА_1 , мати ОСОБА_3 ;

- копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 № НОМЕР_2 , виданого 19.02.2020 року, орган видачі 3218;

- копію довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру № від 09.07.2020 року, з якої вбачається, що місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- копію паспорта громадянина України ОСОБА_3 № НОМЕР_3 , виданого 19.06.2018 року, орган видачі 3230;

- копію заяви ОСОБА_3 від 06.01.2022 року, адресованої начальнику Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради, в якій вона зазначила, що буде доглядати за своєю дитиною та не вживати спиртні напої;

- копію листа № 1-26/006 від 10.01.2022 року директора Комунального закладу «Славутицький міський центр соціальних служб» Божок А., адресованого начальнику Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради, в якому вона просила, з метою запобігання дитячої бездоглядності та захисту прав малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , розглянути ситуацію в родині на комісії з питань захисту прав дитини;

- копію листа Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області № 02-03/02, адресованого ОСОБА_3 , ОСОБА_1 від 10.01.2022 року, в якому ОСОБА_3 та ОСОБА_1 було запрошено до Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області з метою обговорення питання щодо виконання ними батьківських обов`язків відносно малолітньої дитини ОСОБА_2 ;

- копію заяви ОСОБА_4 від 11.01.2022 року, адресованої начальнику Служби у справах дітей та сім`ї, в якій він зазначив, що бере відповідальність за життя та здоров`я ОСОБА_2 строком до 24.01.2022 року;

- копію письмових пояснень ОСОБА_5 , адресованих начальнику Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради, з яких вбачається, що 11.01.2022 року нею разом з працівником КЗ «Славутицького міського центру соціальних служб» ОСОБА_6 було здійснено обстеження умов проживання родини ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .. У ході перевірки було з`ясовано, що батьки ОСОБА_3 та ОСОБА_1 перебували у сильному алкогольному сп`янінні (лежали на дивані, не в змозі були підвестись). Дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , знаходилась у помешканні разом з батьками. За заявою дядька дитини ОСОБА_4 тимчасово до 24.01.2022 року дитина ОСОБА_2 буде проживати разом з ним за адресою: АДРЕСА_3 ;

- копію заяви ОСОБА_4 від 19.01.2022 року, адресованої начальнику Служби у справах дітей та сім`ї, в якій він зазначив, що у нього проживає ОСОБА_2 та буде проживати з ним до розгляду судової справи. Він зазначив, що бере відповідальність за життя та здоров`я ОСОБА_2 ;

- витяг з протоколу № 01 засідання комісії з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Славутицької міської ради від 19 січня 2022 року «Про розгляд заяви ОСОБА_4 щодо захисту прав та законних інтересів малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як такої, що опинилась у складних життєвих обставинах», з якого вбачається, що комісією ухвалено ініціювати вжиття заходів впливу, притягнення ОСОБА_3 та ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності з питань порушень чинного законодавства України з охорони дитинства;

- лист № 01-12/16 від 26.01.2022 року начальника Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області Сусло Т., адресований начальнику Відділення поліції № 2 Вишгородського РУП ГУНП в Київській області Ціосю В., в якому вона просила провести заходи у межах своєї компетенції та притягнути

до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 та ОСОБА_1 згідно зі статтею 184 КУпАП, посилаючись на те, що ОСОБА_3 та ОСОБА_1 безвідповідально та байдуже ставляться до виконання своїх батьківських обов`язків та піддають ризику життя малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка потребує батьківської уваги та турботи;

- копію листа ОСОБА_7 від 18.10.2021 року, адресованого начальнику соціальної служби, в якому вона просить прийняти міри стосовно батьків малолітньої дитини ОСОБА_2 , які зловживають спиртними напоями, дитина проживає разом з дядьком ОСОБА_4 ;

- копію наказу № 13 від 02.03.2020 року Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області «Про влаштування малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до дитячого будинку «Центр захисту дітей», яким вирішено влаштувати малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка залишилась без батьківського піклування, до дитячого будинку «Центр захисту дітей» із 02.03.2020 року;

- копію рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області № 115 від 04.03.2020 року «Про відібрання малолітньої дитини ОСОБА_2 від матері до дитячого будинку «Центр захисту дітей», яким вирішено відібрати малолітню дитину ОСОБА_2 від матері ОСОБА_3 та влаштувати до дитячого будинку «Центр захисту дітей» із 02.03.2020 року;

- копію повідомлення Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області № 1153/109/1003/1/06-2020 від 18.03.2020 року, адресованого начальнику Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, з якого вбачається, що 03.02.2020 року Славутицьким ВП складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 184 КУпАП щодо ОСОБА_3 у зв`язку з невиконанням передбачених законодавством обов`язків по вихованню своєї малолітньої дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- копію рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області № 156 від 05.05.2020 року «Про повернення малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батькам ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , яким вирішено повернути малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка перебуває на утриманні та вихованні у дитячому будинку «Центр захисту дітей» у родину матері ОСОБА_3 та батька ОСОБА_1 ;

- копію наказу Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області № 44 від 03.11.2021 року, яким було вирішено взяти на облік дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, зокрема, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- копію листа виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області № 05-02/818 від 11.11.2021 року «Про розгляд звернення», адресованого ОСОБА_7 , з якого вбачається, що родина ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , на вихованні у яких перебуває малолітня дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на контролі Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради та Комунального закладу «Славутицький міський центр соціальних служб». Ситуація у сім`ї стабілізувалась, батьки працевлаштовані та пройшли курс лікування від алкогольної залежності, дитина відвідує ЗДО № 1.

Відповідно до ст. 280 КУпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із статтею 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

В пункті 9 Розділу ІІ «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні

правопорушення в органах поліції», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України за № 1376 від 06.11.2015 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за № 1496/27941, зазначено, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

При цьому суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених частиною першою статті 184 КУпАП.

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 ухилився від виконання передбачених ст. 150 Сімейного кодексу України обов`язків щодо виховання своєї малолітньої дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що виражається у зловживанні спиртними напоями, не прийнятті участі у вихованні, залишення на тривалий час без нагляду.

З аналізу вказаного протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що суть адміністративного правопорушення викладена в загальних рисах без конкретизації об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 184 КУпАП, зокрема, в протоколі не зазначено у чому саме полягало ухилення ОСОБА_1 від виконання обов`язків щодо забезпечення виховання малолітньої дитини ОСОБА_2 , не конкретизовано коли саме вчинялися дії щодо ухилення ОСОБА_1 від виконання обов`язків щодо забезпечення виховання малолітньої дитини, які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП, щодо ОСОБА_1 не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення.

Виходячи з конституційного принципу поділу влади, завдань та функцій судочинства, будь-яка зміна формулювання суті правопорушення, викладена у протоколі про адміністративне правопорушення, не допустима і є порушенням встановленого у державі правового порядку, а також порушення права на захист особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30 травня 2013 року, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia» заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Всупереч вимогам статті 256 КУпАП та пункту 9 Розділу ІІ «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України за № 1376 від 06.11.2015 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за № 1496/27941, в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 553553 від 03.02.2022 року не зазначено місце та час вчинення адміністративного правопорушення.

Таким чином, складений протокол про адміністративне правопорушення не можна визнати належним та допустимим доказом вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення став лист № 01-12/16 від 26.01.2022 року начальника Служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області Сусло Т., адресований начальнику Відділення поліції № 2 Вишгородського РУП ГУНП в Київській області Ціосю В., в якому вона просила провести заходи у межах своєї компетенції та притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 та ОСОБА_1 згідно зі

статтею 184 КУпАП, посилаючись на те, що ОСОБА_3 та ОСОБА_1 безвідповідально та байдуже ставляться до виконання своїх батьківських обов`язків та піддають ризику життя малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка потребує батьківської уваги та турботи.

Проте, особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, не проведено перевірку тих обставин, які викладені в цьому листі, не з`ясовано коли і на який час ОСОБА_1 залишив без нагляду малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і у протоколі про адміністративне правопорушення ці дані не відображено.

За таких обставин відсутні законні підстави для висновку про наявність складу правопорушення у діях ОСОБА_1 та притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною першою статті 184 КУпАП.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного необхідно закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною першою статті 184 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 283-284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. Ф. Теремецька