Справа № 686/1441/22
Провадження № 3/686/788/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.22

09 лютого 2022 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Слободян В.С., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Мельничука І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , директора ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника»,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

12.01.2022 головним державним аудитором відділу контролю за місцевими бюджетами управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Образцовою М.Ю. складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, за яким ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що він будучи директором Державного підприємства «Хмельницька обласна служба єдиного замовника», керуючись п. 3.1, 3.2, 11.3, 11.5, 11.9, 12.4 договору № 1 від 03.01.2020, в порушення вимог п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону на 19.04.2020), п. 3.3 договору № 1 від 03.01.2020 уклав з ТОВ «Ізяславтрансбуд» додаткову угоду від 17.07.2020 № 3 по об`єкту «Будівництво Клубівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Заводській в с. Клубівка Ізяславського району Хмельницької області», внаслідок чого збільшено ціну договору на суму 389 025 грн. 61 коп.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення заперечив, пояснивши, що між ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника», директором якого він є та ТОВ «Ізяславтрансбуд» 03.01.2020 був укладений договір № 1 по об`єкту будівництва «Будівництво Клубівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Заводській в с. Клубівка Ізяславського району Хмельницької області». На момент замовлення проектної документації в серпні 2019 року розмір кошторисної заробітної плати становив 9600 грн. У зв`язку із зміною середньомісячної заробітної плати в будівництві, було скориговано проектну документацію, та відповідно до п. 11.5, 11.9 договору № 1 від 03.01.2020 , п. 7 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020, було укладено додаткову угоду від 17.07.2020 № 3, згідно якої збільшено ціну договору на 389 025 грн. 61 коп. Пункту 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону, що діяла на 19.04.2020, порушення якого йому інкриміновано, на ці правовідносини не поширюється .

Заслухавши учасників провадження, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутності в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, складу інкримінованого правопорушення.

03.01.2020 між ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» та ТОВ «Ізяславтрансбуд» укладено договір № 1 про закупівлю робіт за бюджетні кошти на будівництво Клубівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Заводській в с. Клубівка Ізяславського району Хмельницької області.

На момент укладення цього договору діяв Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до внесення змін Законом № 114-IX від 19.09.2019.

У п.11.5 вказаного Договору сторони визначили, що зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається відповідна додаткова угода, яка оприлюднюється відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

17.07.2020 сторони, посилаючись на п.7 ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла до внесення змін Законом № 114-IX від 19.09.2019, пп. 3.1, 3.2, 11.3, 11.5, 11.9, 12.4 Договору, уклали додаткову угоду № 3, якою у зв`язку із зміною рівня середньої заробітної плати у будівництві, договірна ціна збільшена з 6415535,50 грн. до 6804561,11 грн. , тобто на 389025,61 грн..

Пунктом 7 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла до внесення змін Законом №114-IX від 19.09.2019 визначено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись у випадку зміни встановленого згідно законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземних валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Згідно п. 4.2.1 ДСТУ Н Б Д.1.1-2:2013 розрахунок заробітної плати проводиться на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговування будівельних машин та механізмів, тобто рівень середньої заробітної плати є нормативом у будівництві.

У п. 11.9 договору № 1 від 03.01.2020 сторони передбачили, що на підставі п. 7 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони дійшли взаємної згоди, що у разі зміни, у встановленому згідно із законодавством порядку, регульованих цін (тарифів) і нормативів в будівництві, зокрема зміни, рівня середньомісячної заробітної плати чи інших показників вартості трудових ресурсів, сума договору може бути пропорційно змінена шляхом перерахування суми невиконаних (неоплачених) робіт із урахуванням змін рівня середньомісячної заробітної плати чи інших показників вартості трудових ресурсів.

Відповідно до наказу ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» від 17.05.2019 № 7 та пояснювальної записки інвесторської кошторисної документації на будівництво Клубівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини розмір кошторисної заробітної плати становив 9600 грн.

Згідно з розрахунком ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва, нового будівництва, реконструкції, реєстрації, капітального ремонту, технічного переоснащення об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії на 2019 від 11.10.2019 № 809/1, висновком постійної комісії з питань будівництва, житлово-комунального господарства, інвестиційної політики, природокористування та екології від 04.05.2020, розмір кошторисної заробітної плати становив 12129 грн. 70 коп.

Тому, оскільки з моменту проведення електронного аукціону та укладення договору № 1 від 03.01.2020 змінився розмір середньомісячної заробітної плати в будівництві, було укладену додаткову угоду № 3 від 17.07.2020, згідно якої, відповідно до пп. 3.1, 3.2, 11.3, 11.5, 11.9, 12.4 Договору, збільшено ціну договору.

Крім того, оскільки умову, що при здійсненні будівництва об`єктів за рахунок коштів місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування встановлюють розмір кошторисної заробітної плати, згідно Порядку розрахунків розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартість будівництва у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.07.2018 № 196 виключено, а згідно п. 4 цього положення розмір кошторисної заробітної плати, який розраховується при складанні інвесторської кошторисної документації визначається замовником, тому порушень п.3.3 Договору № 1 від 03.01.2020 укладаючи додаткову угоду № 3 від 17.07.2020 допущено не було.

Враховуючи вказане збільшення ціни договору на суму 389 025 грн. 61 коп. шляхом укладення додаткової угоди № 3 від 17.07.2020 не суперечило вимогам п. 7 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» № 114-IX від 19.09.2019, який набрав чинності 20.10.2019 та введений в дію 19.04.2020, внесено зміни до Закону України "Про публічні закупівлі" та викладено в новій редакції, і порушення п.7 ч. 5 ст. 41 цього Закону вказаній редакції і інкриміновано ОСОБА_1 .

Разом з тим, відповідно до п. 6 розділу Х цього Закону № 114-IX від 19.09.2019 договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.

На момент укладення договору договір № 1 від 03.01.2020 між ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» та ТОВ «Ізяславтрансбуд» про закупівлю робіт за бюджетні кошти на будівництво Клубівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Заводській в с. Клубівка Ізяславського району Хмельницької області діяв Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до внесення змін Законом № 114-IX від 19.09.2019.

Тому, укладаючи додаткову угоду № 3 від 17.07.2020 до договору № 1 від 03.01.2020 сторони вірно керувались Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема п. 7 ч. 4 ст. 36, в тій редакції, що діяла до внесення змін Законом № 114-IX від 19.09.2019.

Враховуючи вказане, приходжу до висновку, що порушень п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону на 19.04.2020, яка діяла станом на момент внесення змін до договору 17.07.2020), яке, згідно протоколу про адміністративне правопорушення інкриміновано ОСОБА_1 , останній не допускав.

За таких обставин в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованого йому, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, адміністративного правопорушення, а тому, у відповідності до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу інкримінованого адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Хмельницької області через Хмельницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя