ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2022 Справа №607/735/22

Провадження №3/607/413/2022

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Царук І.М., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури Тернопільської обласної прокуратури Куліковської Л., розглянувши матеріали справ, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, не працюючого, з вищою освітою, не одруженого, що має на утриманні одну малолітню дитину,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи звільненим наказом начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №141-о від 21.07.2020 з посади головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області, з 27.07.2020, являючись відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону Украни «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме не в строк до 25.08.2020, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями тільки 17.10.2020 о 22 год. 40 хв., тобто через 53 календарні дні з часу припинення повноважень, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи звільненим наказом начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №141-о від 21.07.2020 з посади головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області, з 27.07.2020, являючись відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону Украни «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме не в строк до 01.04.2021, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік лише 05.06.2021 о 18 год. 06 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи, що по даним матеріалам про адміністративні правопорушення притягується до адміністративної відповідальності одна і та ж особа, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті, провадження у справах про адміністративні правопорушення №607/735/22 (провадження № 3/607/413/2022), №607/745/22 (провадження № 3/607/419/2022) відносно ОСОБА_1 підлягають об`єднанню в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 роз`яснені права, передбачені ст. 268 КУпАП, заяв та клопотань не надходило. При розгляді справи ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав повністю, підтвердивши викладені в складених щодо нього протоколах про адміністративні правопорушення фактичні обставини. Щиро розкаявся у вчиненому.

Прокурор Куліковська Л. в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколах про адміністративні правпорушення, пов`язані з коупцією, просила визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до положень ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст.280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи пр адміністративне правопорушення, в даному випадку, передбаченого ст.172-6 КУпАП, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Як зазначено в ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття суб`єкта декларування, це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно наказу начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №158-о від 11.09.2018, ОСОБА_1 був призначений на посаду головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів, надр, поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами державного інспектора з охорони навколишнього середовища Тернопільської області.

Згідно наказу начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №159-о від 12.09.2018, ОСОБА_1 присвоєно 9(дев`ятий) ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

Таким чином, ОСОБА_1 був особою, на яку поширювалася дія Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом декларування.

Наказом начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №99-о від 16.06.2020 ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціалісту відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області.

Відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №141-о від 21.07.2020 ОСОБА_1 звільнено з вказаної посади за власним бажанням з 27.07.2020.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених правових положень, припинивши повноваження головного спеціалісту відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області, ОСОБА_1 на виконання вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» був зобов`язаний не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, тобто не пізніше 25.08.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (перед звільненням) за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, а також наступного року після припинення такої діяльності, до 01.04.2021 - подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за минулий рік.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування лише 17.10.2020, а декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 2020 рік 05.06.2021, оприлюднивши їх на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Крім повного визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, така доведена матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними, що містяться у: протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1 від 11.01.2022; протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 2 від 11.01.2022; копії наказу №158-о від 11.09.2018 про призначення ОСОБА_1 ; копії наказу №159-0 від 12.09.2018 про присвоєння ОСОБА_1 рангу державної служби; копії наказу №89-о від 16.06.2020 про переведення ОСОБА_1 ; копії наказу №141-о від 21.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 ; повідомленні начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 01.04.2021 за вих. №1-4-09-1273 про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; витягах із Єдиного державного реєстру декларацій.

Вказані докази отримані з дотриманням встановленого законом порядку та у передбачений законом спосіб. Відповідно відсутні будь-які сумніви у їх достовірності та істинності.

Належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 з поважних причин, вчасно, не подав декларації, останнім суду не надано і судом в судовому засіданні не здобуто.

Слід зазначити, що об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, являється несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, судовим розглядом встановлено наявність правових підстав для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, кожне з яких передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд не знаходить підстав для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, оскільки такий вчинив їх декілька, що не можна вважати малозначним.

Згідно вимог ст.33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, є його щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, судом не встановлено.

Враховуючи викладене, з урахуванням особи ОСОБА_1 , який характеризується позитивно, у вчиненому щиро розкаявся, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, вважаю можливим застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На думку суду застосування такого заходу буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Також, відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.33-36, 40-1, 245, 280, 283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження справи №607/745/22 (провадження № 3/607/419/2022), №607/735/22 (провадження № 3/607/413/2022) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, об`єднаній справі присвоїти №607/735/22.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та на підставі ст.36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення.

СуддяІ. М. Царук