Провадження № 3/296/429/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" лютого 2022 р. м. Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Франчук С.В., за участю прокурора Рудик Т.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянку України, працюючу на посаді заступника начальника відділу Богунського відділу державної виконавчої служби у м. Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Корольовського районного суду м. Житомира 30.12.2021 з Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції надійшов протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

При підготовці до розгляду справи судом було встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено з порушенням вимог ст. 256 КУпАП, зокрема, протокол складено у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП не роз`яснено.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 04.01.2022 матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 були повернуті до Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення.

24.01.2022 адміністративна справа відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП повторно надійшла на розгляд до Корольовського районного суду м. Житомира.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 4.12.2021 № 47-01/287/21, ОСОБА_1 , працюючи на посаді заступника начальника відділу Богунського відділу державної виконавчої служби у м. Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в порушення вимог ч. 4 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, після встановленого десятиденного строку, 25.08.2021 о 16 год. 56 хв. подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни у майновому стані щодо придбання 14.08.2021 майна, а саме: квартиру, загальною площею 29,1 м?, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , загальною вартістю 471420,00 грн.

Прокурор в судовому засіданні зазначила, що вина ОСОБА_1 доведена доказами, які долучені до протоколу про адміністративне правопорушення, та просить притягнути її до адміністративної відповідальності, наклавши адміністративне стягнення відповідно до санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що умислу порушення встановленого законом строку щодо подання декларації про суттєві зміни у майновому стані не було. Причиною пропущення 10-ти денного строку стало пошкодження малолітнім сином ноутбуку, за допомогою якого планувала подати до реєстру відповідне повідомлення, а також неможливістю подати декларацію з робочого місця, оскільки були святкові дні. Протокол про адміністративне правопорушення складався уповноваженою особою НАЗК без її участі, копія протоколу під розписку їй не вручалась.

У ході розгляду справи встановлено, що постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 04.01.2022 щодо усунення недоліків при складенні протоколу уповноваженими особами Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції не виконано.

Протокол про адміністративне правопорушення від 4.12.2021 № 47-01/287/21 в порушення вимог ст. 256 КУпАП складено у відсутності правопорушника, права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, не роз`яснено. Один з примірників складеного протоколу не вручено ОСОБА_1 під розписку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За змістом ст. 251 КУпАП наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи підлягають доказуванню належними та допустимими доказами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення є документом, що офіційно засвідчує подію адміністративного правопорушення і, відповідно до ст. 251 КУпАП, є основним джерелом доказів, на основі якого ґрунтується повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи та правильне її вирішення.

Саме на протоколі вирішальною мірою ґрунтується звинувачення особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Натомість уповноваженими особами Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції вимоги КУпАП при складенні протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не дотримані.

Складення протоколу про адміністративне правопорушення без присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не роз`яснення цій особі під час складення протоколу її прав та обов`язків, визначених статтею 63 Конституції України, статтями 256, 268 КУпАП, а також один з примірників протоколу направляти порушнику поштовим зв`язком, а не вручати під розписку, чинним законодавством не передбачено.

Допущені уповноваженими особами Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції порушення при складенні протоколу про адміністративне правопорушення від 4.12.2021 № 47-01/287/21 є істотними та свідчать про його незаконність.

У зв`язку з недотриманням вимог КУпАП при складенні протоколу допущено порушення прав ОСОБА_1 на захист, давати пояснення і зауваження до змісту протоколу, матеріалів, які додаються до протоколу, подавати докази, заявляти клопотання.

Положеннями ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини в п. 51 рішення від 26 червня 2008 року у справі «Ващенко проти України» вказав, що поняття «обвинувачення» для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод може бути визначене як офіційне доведення до відома особи компетентним органом твердження про вчинення цією особою правопорушення, яке нормою загального характеру визнається осудним і за яке встановлюється відповідальність карного та попереджувального характеру.

Уповноваженою особою Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції не було офіційно, з дотриманням вимог законодавства, доведено до відома ОСОБА_1 твердження про вчинення нею правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 - 6 КУпАП, а тому недодержання вимог ст. ст. 254, 256 КУпАП при складенні протоколу та порядку вручення одного з його примірників особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, є підставою для визнання його недопустимим доказом, що унеможливлює притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на підставі цього протоколу, матеріалів, які додаються до протоколу, та постановлення судом законного й обґрунтованого рішення.

З урахуванням встановлених процесуальних порушень, внаслідок істотного порушення прав та свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України при складенні протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема давати ОСОБА_1 пояснення і зауваження до змісту протоколу, матеріалів, які додаються до протоколу, суд визнає недопустимими також решту доказів сторони звинувачення, долучених до протоколу, як отриманих з істотним порушенням прав та свобод людини.

На підставі викладеного, враховуючи вимоги ст. 62 Конституції України про те, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, суд вважає необхідним провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172 - 6 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 7, 245, 247, 251, 256, 268, 280, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172 - 6 КУпАП - закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя С. В. Франчук