Справа № 571/1394/21
Провадження № 3/571/1/2022

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 січня 2022 року смт. Рокитне
Суддя Рокитнівського районного суду Рівненської області Верзун О.П.,
за участю: прокурора Мініча Д.Ф.,
адвоката: Лішневця І.П.
особи, що притягується до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 ,
розглянувши в судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця с. Глинне, Рокитнівського району Рівненської області, жителя АДРЕСА_1 , одруженого, працюючий директором Дубнівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів ДНЗ», про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП,
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №355 від 28.08.2021, ОСОБА_1 , будучи директором Дубнівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів ДНЗ», порушив вимоги передбачені п.2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції». За яке передбачена відповідальність за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а саме: не вжив заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та не повідомив Березівську сільську раду Сарненського району Рівненської області, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про призначення премії за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків вчителю інформатики ОСОБА_2 , який є його близькою особою (сином).
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №356 від 28.08.2021, ОСОБА_1 , будучи директором Дубнівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів ДНЗ», порушив вимоги передбачені п.3 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції». За яке передбачена відповідальність за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення та вчинив дії щодо призначення премії за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків вчителю інформатики ОСОБА_2 , який є його близькою особою (сином).
Постановою суду від 31.01.2022 вказані протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією об`єднано в одне провадження.
Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 та його захисник під час розгляду справи вину та факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень заперечили, просять закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності, складу і події адміністративного правопорушення. Посилаються на те, що ОСОБА_1 повідомляв про конфлікт інтересів Відділ освіти Березівської сільської ради , а також заздалегідь повідомив про виплату премій працівникам, в тому числі, сину (10.03.2021) .
ОСОБА_1 зауважив суду, що згідно наказу №04-к від 15.03.2021 «Про преміювання» було надано премію усім працівникам навчального закладу, в тому числі його сину, вчителю інформатики ОСОБА_2 . Про даний конфлікт інтересів повідомив Відділ освіти Березівської сільської ради, про що надав до суду копію даного повідомлення.
Прокурор вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки ним повідмлено відділ освіти Березівської сілської ради, але не саму сільску раду, у звязку з чим просить застосувати положення ст. 22КУпАП.
Заслухавши думку прокурора, пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності та виступ його захисника, дослідивши інші матеріали справи, приходжу до висновку.
У відповідності до ч.2 ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст.280 КУпАП зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з приміткою до статті 172-7 КУпАП, у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
Відповідальність за ч.ч.1,2 ст.172-7КпАП України настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до вимог ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.
Аналіз вказаних норм приводить до висновку, що склад правопорушень за ч.1 ст.172-7КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП є формальним, обов`язковим елементом його об`єктивної сторони є умисна дія, тобто умисне неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а тому, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення та прокурор, що приймає участь в розгляді таких протоколів судом, зобов`язані довести суду наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, умислу на неповідомлення про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Тобто з вищевикладеного вбачається,що у ОСОБА_1 відсутній прямий умисел, спрямований на неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, оскільки останній, відповідно до повідомлення від 10.03.2021, адресованого начальнику відділу освіти Березівської сільської ради, повідомив про наявність реального конфлікту інтересів відносно своєї дружини ОСОБА_3 , яка працює вчителем початкових класів та відносно свого сина ОСОБА_2 , який працює вчителем інформатики. Одночасно в даному повідомленні зазначив, що наказ про преміювання буде виданий 15.03.2021 №04-к та поданий на погодження профспілковому комітету.
В протоколах про адміністративне правопорушення, складених відносно ОСОБА_1 , відсутні будь-які дані про форму вини, в даному випадку - наявність умислу. Матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що ОСОБА_1 , будучи директором Дубнівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів ДНЗ» про наявність у нього реального конфлікту інтересів відносно сина ОСОБА_2 , який працює на посаді вчителя інформатики в цій же школі, мав умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідував будь-який корупційний інтерес.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, зокрема, «Коробов проти України» від 21 жовтня 2011 року, вказує, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом», така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків.
Представником ОСОБА_1 , адвокатом Лішневець І.П. подано інформацію Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березівської сільської ради вих. № 77-01/15 від 28.01.2022, з якої вбачається, що за результатом наказу директора Дубнівського НВК: "ЗНЗ-І-ІІІ ступенів-ДНЗ" від 15.03.2021 № 04-к "Про преміювання", порушень фінансово - господарської діяльності немає.
Інформаційними повідомленнями Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березівської сільської ради вих. № 78-01/15 від 28.01.2022 та № 1057/01-15 від 28.10.2021 підтверджуються пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності про те, що премії призначались не окремим педагогам, а усім педагогічним працівникам. Оплата праці педпрацівників здійснюється за рахунок коштів державної освітньої субвенції.
З наданого суду повідомлення директора Дубнівського НВК, адресованого начальнику відділу освіти Березівської сільської ради № 03/1 від 10.03.2021 підтверджуються доводи ОСОБА_1 про те, що він заздалегідь повідомив начальнику відділу освіти Березівської сільської ради про нарахування та виплату премій, в тому числі, і особам, які є його близькими родичами.
А також, на підтвердження своїх пояснень про повідомлення ним про конфлікт інтересів ОСОБА_1 надав письмове повідомлення, адресоване начальнику відділу освіти Рокитнівської РДА від 31.08.2013 про те, що прийняття на роботу вчителем інформатики ОСОБА_2 , який підпадає під поняття "близька особа".
Окрім того, 22.05. 2017. ОСОБА_1 повідомив начальнику відділу освіти Рокитнівської РДА про те, що у Дубнівському НВК працює особа, яка підпадає під визначення близьких осіб за Законом України "Про запобігання корупції".
З витягу з Журналу реєстрації вихідних документів Дубнівської НВК вбачається, що в рядку під порядковим номером "03" від 10.03.21 індекс "П" наявний запис "Повідомлення про конфлікт інтересів", кореспондетом зазначено "ВО ОСОБА_4 "
Згідно з Рішенням Сарненської районої ради Рівненської області № 36 від 23.12.2020 "Про передачу у комунальну власність Березівської сільської ради Сарненського району Рівненської області об`єктів спільної власноті териоріальних громад Рокитнвіського району, та додатком до рішення Сарненської районної ради від 23.12.2020 №36,- Дубнівський НВК передано у комунальну власність Березівської сільської ради.
Відповідно до Статуту в редакції на 2016р. НВК є юридичною особою, може мати рахунки в установах банків, штамп, печатку, зведений баланс у централізованій бухгалтерії відповідно органу управління освітою. За рішенням засновника навчально-виховного комплексу бухгалтерський облік може здійснюватися самостійно або через централізовану бухгалтерію відповідного органу управління освітою (п.1.4). Директор призначається та звільняється з посади начальником органу управління освітою; цим же предбачено, що директор забезпечує раціональний добір і розтановку кадрів..., розпоряджається майном і коштами НВК (п.4.3). Відповідно до п.6.8. Розділу УІ "Фінансово-господарська діялність навчально-виховного комплексу зазначеного Статуту, порядок діловодства і бухгобліку в НВК визначається законодавством та нормативно-правовими актами Міносвіти і науки України та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади. Котроль за правильним витрачанням коштів фонду здіснюють рада НВК, органи державної влади або органи місцевого самоврядування. (п.6.7 Статуту).
Відповідно до п.8.2. Статуту, державний контроль за діяльністю НВК здійснюють Міносвіти і науки України, інші центральні орагни виконавчої влади, засновник та відповідний орган управління освітою.
Відтак, директор НВК ОСОБА_1 , повідомляючи про конфлікт інтересів та про преміювання близької особи в обох випадках повідомляв безпосередньо орган управління освітою: відділ освіти Рокитнівської РДА та Відділ освіти, культури, молоді та спорту Березівської сільської ради.
Вказані обставини не були з`ясовані під час складання протоколу, а заперечення особи, яка притягується до адміністративнї відповідальності не були спростовані у судовому засіданні іншими доказами.
Дослідивши та перевіривши в ході розгляду усі наявні в справі докази, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 складів правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, за обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, оскільки належних, достовірних і допустимих доказів, яких було б достатньо для визнання його винуватим у вчиненні даних правопорушень під час розгляду встановлено не було.
Відповідно до п. 1ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
У зв`язку із наведеним, провадження по справі за протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією №355 від 28.08.2021 та №356 від 28.08.2021 необхідно закрити з наведених підстав.
На підставі вищевикладеного та керуючись п.1 ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд
Провадження в справі про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративних правопорушень.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена шляхом подання скарги до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: