Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/89/22
Провадження № 3/542/89/22
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 лютого 2022 року смт Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді - Шарової-Айдаєвої О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рибки Ю.О.,

прокурора Бунецького І.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) і матеріали справи, додані до нього, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Новосанжарським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області від 23.01.1997, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої на посаді директора Малоперещепинського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені М.А. Клименка, обраної депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання,

В С ТА Н О В И В :

25 січня 2022 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 6 від 20 січня 2022 року про порушення ОСОБА_1 частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинено адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами частини 1 статті 172-6 КУпАП.

25 січня 2022 року справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 внаслідок автоматизованого розподілу справи між суддями надійшла до провадження судді Шарової-Айдаєвої О.О.

Після роз`яснення відповідно до статті 268 КУпАП прав особі, що притягується до адміністративної відповідальності, в тому числі права на захист, тобто користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, визнала; викладених в протоколі про адміністративне правопорушення обставин не заперечувала, щиро розкаювалась у вчиненому правопорушенні, просила її суворо не карати, оскільки є вчителем у селищній місцевості та не має достатньої фінансової спроможності для сплати штрафу.

Прокурор у судовому засіданні, зазначив, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є доведеною та покарання слід обрати в межах санкції відповідної статті.

Надаючи оцінку обставинам, викладеним в протоколі № 6 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 20 січня 2022 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 6 від 20 січня 2022 року, складеного оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Полтавській області ДСР Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Шереметом М.В., встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну декларування (до 01.04.2021), а саме: о 08 год. 53 хв. 14.12.2021, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2020 рік особи, уповноваженої на виконання функцій Держави або місцевого самоврядування, чим умосно вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, відповідно до положень статті 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 245 КУпАП, одним із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи.

Згідно зі статтею 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та відповідно до вимог статті 279 КУпАП дослідити докази, якими згідно зі статтею 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до підпункту 5 розділу ІІ Порядку формування ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог, зокрема, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , згідно з рішенням Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (перша сесія восьмого скликання) «Про початок повноважень депутатів Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області» № 1 від 27.11.2020 набула повноважень депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання (а.с. 15-17).

ОСОБА_1 , будучи обраною депутатом Новосанжарської селищної ради, була зобов`язана подати декларацію за 2020 рік до 01 квітня 2021 року.

Згідно з інформацією, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, вбачається, що ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме: 14 грудня 2021 року о 08 годині 53 хвилин зареєструвала декларацію за 2020 рік.

Слід зазначити, що зі змісту листа Новосанжарської селищної ради Полтавської району від 06.01.2022 вбачається вчинення наступних дій Новосанжарської селищної ради щодо нагадування суб`єктам декларування про обов`язок подачі декларації.

Так, зокрема, з метою нагадування суб`єктам декларування про необхідність подання до 01 квітня 2021 року, в тому числі, й декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, на офіційному сайті Новосанжарської селищної ради 26 березня 2021 року було розміщено відповідну інформацію та зазначено про відповідальність за недотримання суб`єктами декларування вимог Закону України «Про запобігання корупції», на підтвердження чого до матеріалів справи доданий скріншот з офіційного сайту Новосанжарської селищної ради Полтавського району (а.с. 20-21).

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечувала того факту, що вона була обізнана про необхідність подання відповідної декларації, але зазначила, що внаслідок перенесеної короновірусної хвороби, просто забула це зробити.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, зокрема, протоколом № 1 про вчинення адміністративного правопорушення від 20.01.2022 (а.с. 5-7), письмовими поясненнями ОСОБА_1 , в яких вона підтвердила факт подання відповідної декларації 14.12.2021 (а.с. 9), щорічною декларацією за 2020 рік з веб-сайту НАЗК (а.с. 20-21).

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є формальним, тобто для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльність). Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження наявності одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність акту несвоєчасного подання декларації; та 2) відсутність поважних причин щодо неподання декларації у визначений законом строк.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вчинила дії умисно, оскільки їх було відомо про обов`язковість подання декларації, вона усвідомлювала суспільно- небезпечний характер свого діяння, і до закінчення граничного терміну подання декларації без поважних причин не подала її, а подала несвоєчасно після закінчення строків подання.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Приписами статті 22 КУпАП визначено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При вирішенні питання про застосування положень статті 22 КУпАП, суд вирішує з урахуванням Узагальнення практики Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України та узагальнення судової практики Верховного Суду України щодо розгляду судами справ про адміністративні правопорушення де зазначено, що визначення малозначного правопорушення законодавчо не закріплено. Проте, у кожному конкретному випадку судом має вирішуватися питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної шкідливості, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Відповідно до вимог статей 33, 34, 35 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення та особу правопорушника, а також наявність обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення щире розкаяння винної, відсутність відомостей про притягнення її до адміністративної відповідальності повторно протягом року за вчинення однорідного правопорушення, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, ступінь вини особи, і приходить до висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП за малозначністю і оголошення їй усного зауваження, оскільки діяння, вчинене нею, містило у собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, але внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, її дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, і така шкода фактично не була заподіяна, так як ОСОБА_1 подала декларацію за 2020 рік 14 грудня 2021 року, і таким чином від її дій не настало негативних наслідків.

Згідно з частиною 2 статті 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, оскільки суд дійшов висновку про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», статтями 9, 22, 33-35, частиною 1 статті 172-6, 245, 250-252, 283, 284, 287, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Новосанжарським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області від 23.01.1997, винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП на підставі статті 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.О. Шарова-Айдаєва