КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2022 Справа №149/2603/21

Суддя Козятинського міськрайонного суду Вінницької області Пєтухова Н.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли з Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає по АДРЕСА_1 , працює директором Махнівського закладу загальної середньої освіти,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №02/155/2021 ПР від 16.09.2021, головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Шилом Є.В. при здійсненні відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України від 25 грудня 2015 №922-VII «про публічні закупівлі», моніторингу закупівлі природного газу, проведеної Махнівським закладом загальної середньої освіти; підпорядкованість: Махнівська сільська рада, виявлено порушення законодавства в частині застосування переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі.

За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно з п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас, згідно Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація це обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті,яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

При цьому, небезпечна подія це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоровю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Поряд з цим ст. 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Ст. 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.

Однак повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.

Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону, за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно п. 2.13 Положення про уповноважену особу (осіб) замовника, затвердженого наказом замовника від 01.02.2021 №1, уповноважена особа персонально відповідає за прийняття нею рішень і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України та за порушення вимог, визначених законом у сфері публічних закупівель.

Відтак, перебуваючи на посаді директора Махнівського закладу загальної середньої освіти та будучи уповноваженою особою, ОСОБА_1 застосовано переговорну процедуру закупівель на умовах, не передбачених Законом.

Виявлене порушення мало місце на момент проведення моніторингу.

Місце порушення Махнівський заклад загальної середньої освіти, вул. Шкільна, буд 3, с. Махнівка, Вінницька область.

Період вчинення порушення: з 17 березня 2021 року по 20 серпня 2021 року.

Висновок про результати моніторингу закупівлі від 20 серпня 2021 року №05-41/246.

Дата виявлення особи 16 вересня 2021 об 11:00 год.

В судовому засіданні 03.02.2021 ОСОБА_1 вказав, що дійсно мало місце порушення процедури закупівлі, однак це було зумовлено обставинами, які від нього не залежали. Пояснив, що вчинив зазначені дії через необхідність забезпечити газом навчальний заклад, оскільки була загроза його відключення через наявну заборгованість. Часу для вирішення питання забезпечення газом школи було обмаль, осіб, які мали б цим питанням займатись (з централізованої бухгалтерії) не було, а тому він вирішив застосувати договірну процедуру, будучи особою, яка за собою залишила такі повноваження, згідно наказу від 01.02.2021.

ОСОБА_1 було заявлено клопотання про виклик свідка - особи, яка склала протокол - ОСОБА_2 . Згідно пояснень ОСОБА_1 та доводів його заяви - така особа повинна пояснити, з чого вона виходила, складаючи протокол та вважаючи, що має місце правопорушення, а також допит необхідний, оскільки протокол не підписаний ОСОБА_2 . Таке клопотання залишено судом без задоволення, оскільки є необгрунтованим. Так, протокол містить підпис ОСОБА_2 , а питання щодо думки ОСОБА_2 про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення не є суттєвим, оскільки така обставина встановлюється судом на підставі доказів, а не на підставі суб`єктивної думку особи, яка складає протокол.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

За змістом статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що Наказом директора Махнівського закладу загальної середньої освіти Махнівської сільської ради ОСОБА_1 від 01 лютого 2021 №1, виконання функцій уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Махнівського закладу загальної середньої освіти Махнівської сільської ради покладено на директора ОСОБА_1 та затверджено Положення про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Махнівського закладу загальної середньої освіти Махнівської сільської ради.

Пунктом 2.13. Положення про уповноважену особу з публічних закупівель передбачено, що уповноважена особа персонально відповідає за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України. Положення підписане директором Науменком О.

РГК Вінницягаз Хмільницьке відділення Козятинська дільниця було повідомлено про припинення газопостачання Махнівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що підтверджується повідомленням про припинення газопостачання №ВІ00001444 від 26.02.2021

З доручення начальника Хмільницького відділу продажів ТОВ «Вінницягаз Збут» від 26.02.2021 вбачається, що фахівець ТОВ «Вінницягаз Збут» просить фахівця з адміністративної діяльності Козятинської дільниці Хмільницького відділення АТ «Вінницягаз» припинити газопостачання з 09:00 год. 02.03.2021 Махнівському закладу загальної середньої освіти Махнівської сільської ради, у зв`язку із заборгованістю за спожитий в січні 2021 року природний газ у сумі - 49008,86 грн.

Махнівський ЗЗСО повідомив ТОВ «Вінницягаз Збут» про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-03-15-002080-b для закупівлі природного газу (строк поставки товарів - від 01 січня 2021 до 31 грудня 2021 на суму 199 980,00 грн), з метою забезпечення належного функціонування закладів освіти, запобігання припинення освітнього процесу в закладах освіти, уникнення технічних проблем (розмороження системи опалення в будівлях закладів освіти та установ), через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, а також в свою чергу призведе до витрат з місцевого бюджету для ліквідації надзвичайної ситуації.

У листі-відклику начальник Хмільницького відділу продажів ТОВ «Вінницягаз Збут» від 01.03.2021 просив вважати недійсним Доручення на відключення №01Сз-34-0221 від 26.02.2021 надане Махнівському ЗЗСО, у зв`язку з початком оформлення переговорної процедури для укладення договору та здійснення оплати.

Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноважного органу за унікальним номером UA-2021-03-15-002080-b було оприлюднено на вебпорталі 15.03.2021, що підтверджується додатком до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 03.08.2021.

У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.08.2021 №05-41/246, затвердженого начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Семенюк О., зазначено, що під час моніторингу процедури закупівлі Махнівською ЗЗСО встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів. Однак повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання строків для проведення тендерів.

Висновок також підтверджується інформацією з Електронної системи закупівель Prozorro.

У запиті про надання інформації від 27.08.2021 Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області просила Махнівський ЗЗСО терміном до 08 вересня 2021 року надати інформацію про осіб, уповноважених або відповідальних за застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки за результатами моніторингу було встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону №922, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.

Махнівський ЗЗСО у листі №233 від 07.09.2021 про надання інформації повідомив Держаудит службу, що договір про постачання чергового палива до Махнівської СЗШ І-ІІІ ст. діяв до 31.12.2021, був заключений відділом освіти Козятинської РДА. У зв`язку із децентралізацією Козятинський район ліквідовано, відділ освіти ліквідовано, майно Махнівської школи передано рішенням сесії Хмільницької районної ради №39 від 24.12.2020 «Про передачу об`єктів спільної комунальної власності та передачу прав засновників юридичних осіб Махнівської сільської ради» та рішенням сесії Махнівської сільської ради №05-04-08 від 25.01.2021 «Про затвердження актів приймання-передачі та закріплення майна на праві оперативного управління», створено нову юридичну особу Махнівський ЗЗСО. Реєстрація з державного реєстратора 02.02.2021. Централізована бухгалтерія, яка обслуговує ЗЗСО запрацювала в кінці лютого 2021 року. За січень, лютий 2021 року виник борг за придбання електроенергії, газу (опалення), харчування та підвіз учнів, заробітна плата це надзвичайна ситуація, що може спровокувати виникнення особливих економічних і соціальних обставин. Враховуючи наведену інформацію та згідно ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» пп. 3 п. 7, було проведено переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу 2 п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» для забезпечення газопостачання об`єктів соціально-побутового призначення в умовах реорганізації територіальних громад та з метою недопущення припинення газопостачання з 01.01.2021 через неможливість дотримання строків проведення тендерної процедури. Укладення договору на придбання газового палива не нанесло збитків бюджету ЗЗСО, тому що ціна за 1м3 була така ж, як і в інших юридичних споживачів.

09.09.2021 ОСОБА_3 надійшло запрошення Держаудитслужби, оскільки за результатами моніторингу було встановлено порушення, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та належать до адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1, 3 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно з п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація це обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті,яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Крім цього, небезпечна подія це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також ст. 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.

З матеріалів справи вбачається, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів. Обставини, зазначені ОСОБА_1 у повідомленні про намір укласти договір, а саме: виникнення нагальної потреби здійснити закупівлю, з метою не допустити створення ситуації, що становить загрозу для роботи навчальних закладів, не відносяться до надзвичайних ситуацій, а тому не передбачає застосування переговорної процедури закупівлі.

Отже, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, доведений матеріалами справи. Так, доведено, що переговорна процедура закупівлі газу була проведена на підставах, не передбачених положеннями вказаного Закону; виключні обставини, у разі наявності яких така процедура може бути застосована, були відсутні.

Відповідно до приписів ст. 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених ст. 241 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

За змістом ст. 40-1 КУпАП України передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлена Законом України «Про судовий збір», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» .

Керуючись ст. ст. 33, 221, 251, 255, 268, 278, 279, 280, 283, 284, 287 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у виді штрафу розміром 1500 (однієї тисячі п`ятсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25 500,00 грн (двадцять п`ять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок), в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 454 грн 00 коп (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок) в дохід держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Cуддя Н.О. Пєтухова

Дата документу 03.02.2022