Справа № 375/1129/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.02.2022року Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Кириченко В.І., з участю захисника адвоката Коваленко Ю.О., прокурора Вдовенко Л.М. розглянувши справу, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП ,-

встановив :

В протоколі про адміністративне правопорушення від 2.09.2021 року зазначено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, в порушення вимог пп. 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону та ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом та своїми представницькими повноваженнями, які виникли перед винесенням на голосування питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Бушеве територія Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області», чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1727КУпАП.

Відповідно до рішення Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області від 06.11.2015 № 1-1-УІІ за громадянкою України ОСОБА_1 визнано повноваження депутата зазначеної ради, обраної 25.10.2015.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Бушевської сільської ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1 і 2 ч. 1 ст. З цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Реальний конфлікт інтересів, відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону, це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Слід зазначити, що майнові питання завжди створюють для особи, на яку поширюється дія Закону, передумови для виникнення приватного інтересу, зумовлені особистою вигодою, а саме покращенням свого матеріального стану. Відповідно наявність у такої особи представницьких повноважень, пов`язаних з вчиненням/невчиненням дій, прийняттям рішень стосовно себе утворює потенційний конфлікт інтересів, а реалізація стосовно себе таких повноважень - реальний конфлікт інтересів.

Так, 20.03.2020 на 44 черговій сесії Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області до порядку денного включено питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Бушеве територія Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області». За результатами голосування по даному питанню депутатами Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області прийнято рішення від 20.03.2020 № 437-44-УІІ, відповідно до якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства та передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4965 га з кадастровим номером :05013:0021, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Таким чином, реальний конфлікт інтересів у даному випадку полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1 у вигляді бажання отримати безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,4965 га з кадастровим номером :05013:0021, реально зіткнувся з її представницькими повноваженнями, як депутата цієї ради, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх представницьких повноважень, а саме - під час голосування зазначеного питання та прийняття рішення. У даному випадку ОСОБА_1 повинна була утриматися від участі в голосуванні за це питання.

Наявність у ОСОБА_1 представницьких повноважень обумовлена тим, що будучи депутатом сільської ради вона наділена повноваженнями на прийняття участі шляхом голосування в складі колегіального органу.

Наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу обумовлена тим, що вона безоплатно отримала у власність земельну ділянку площею 0,4965 га з кадастровим номером :05013:0021.

Наявність суперечності між приватним інтересом особи та її представницькими повноваженнями обумовлено тим, що ОСОБА_1 , як депутат, наділена правом голосу в раді та будучи зацікавленою особою у сприянні своїм матеріальним інтересам, маючи дискреційні повноваження з прийняття чи неприйняття рішень, реалізувала таке повноваження шляхом участі у голосуванні за це питання.

Таким чином, в діяльності ОСОБА_1 , як депутата, при головуванні - наявний реальний конфлікт інтересів, що зобов`язує її дотримуватись положень пп. 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Тобто ОСОБА_1 була зобов`язана ужити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, що нею не було здійснено.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції станом на день проведення сесії) сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно з ч. 2 ст. 35 Закону (чинної на день проведення сесії), у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Установлено, що у протоколі 44 чергової сесії Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області VII скликання від 20.03.2020 відсутні будь-які відомості про повідомлення депутатів, посадових осіб органу місцевого самоврядування або інших осіб про наявність у діях ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів.

Отже, депутат Бушевської сільської ради ОСОБА_1 , не повідомивши у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів на сесії сільської ради 20.03.2020 по винесеному на голосування її питанню, порушила вимоги п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування».

З даного приводу ОСОБА_1 пояснила, що її чоловік ОСОБА_2 , який обіймав посаду Бушевського сільського голови, перед постановкою на голосування питання щодо виділення їй земельної ділянки заявив про наявність у нього та у неї реального конфлікту інтересів. У зв`язку з цим участі у голосуванні по цьому питанню він та вона не брали.

Зазначені пояснення ОСОБА_1 не відповідають дійсності, оскільки у протоколі 44 чергової сесії Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області VII скликання від 20.03.2020 відсутні будь-які відомості про повідомлення депутатів, посадових осіб органу місцевого самоврядування або інших осіб про наявність у діях ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Обов`язком суб`єкта декларування є знання і безумовне виконання вимог Закону, у тому числі вимог його статті 28.

Уповноваженою посадовою особою Національної поліції України під час збору доказів не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали б ОСОБА_1 повідомити колегіальний орган (депутатів ради) про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Місцем вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є місце проведення 44 сесії Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області, а саме приміщення сільської ради, яке було розташоване за адресою: АДРЕСА_2 .

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата проведення 44 сесії Бушевської сільської ради VII скликання, тобто 20.03.2020.

Часом виявлення правопорушення є момент складення протоколу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала і пояснила , що її чоловік ОСОБА_2 , який обіймав посаду Бушевського сільського голови, перед постановкою на голосування питання щодо виділення їй земельної ділянки заявив про наявність у нього реального конфлікту інтересів. І вона заявила про наявність у неї реального конфлікту інтересів . У зв`язку з цим участі у голосуванні по цьому питанню він та вона не брали.

Прокурор вважав доведеним вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення , передбаченого ст.172 -7 ч.1 КУпАП.

Захисник клопотав про закриття провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення , передбаченого ст.172 -7 ч.1 КУпАП.

Судом встановлено слідуюче.

Відповідно до рішення Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області від 06.11.2015 № 1-1-УІІ за громадянкою України ОСОБА_1 визнано повноваження депутата зазначеної ради, обраної 25.10.2015.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Бушевської сільської ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1 і 2 ч. 1 ст. З цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Реальний конфлікт інтересів, відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону, це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

20.03.2020 на 44 черговій сесії Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області до порядку денного включено питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Бушеве територія Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області». За результатами голосування по даному питанню депутатами Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області прийнято рішення від 20.03.2020 № 437-44-УІІ, відповідно до якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства та передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4965 га з кадастровим номером :05013:0021, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Вказані обставини підтверджуються копією рішення , долученого до матеріалів справи про адміністративне правопорушення .

ОСОБА_1 була зобов`язана ужити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції станом на день проведення сесії) сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно з ч. 2 ст. 35 Закону (чинної на день проведення сесії), у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

У копії протоколу 44 чергової сесії Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області VII скликання від 20.03.2020, що долучена до матеріалів справи про адміністративне правопорушення , відсутні будь-які відомості про повідомлення депутатів, посадових осіб органу місцевого самоврядування або інших осіб про наявність у діях ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів. Вказана копія протоколу не є допустимим доказом, так як посвідчена оперуповноваженим без зазначення де зберігається оригінал протоколу який з 4.09.2021 року , згідно акту приймання передачі документів, зберігався в архівному секторі Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області і письмових звернень про надання копії вказаного протоколу не було згідно повідомлення вказаного архівного сектору від 25.11.2021 року на запит адвоката. Також на вказаній копії відсутні відомості про підписання оригіналу сільським головою А. Мороз. Та відсутні відомості про присутність на сесії ОСОБА_1 , так як під час розгляду 23 питань зазначено, що у голосуванні приймала участь ОСОБА_1 . Також не зазначено , що крім затвердження технічної документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства було також і рішення про передачу безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4965 га з кадастровим номером :05013:0021, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Показами свідка ОСОБА_3 в судовому засіданні підтверджується, що ОСОБА_1 повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів на сесії сільської ради 20.03.2020 року.

Відповідно до ст.172 -7 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Тому не доведено належними і допустимими доказами, що депутат Бушевської сільської ради ОСОБА_1 не повідомила у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів на сесії сільської ради 20.03.2020 по винесеному на голосування її питанню.

А тому, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення , передбачений ст.172 -7 ч.1 КУпАП і справу слід закрити на підставі ст.ст. 284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП, суддя,-

Постановив:

Справу закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя В.І. Кириченко