Провадження № 3/686/225/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2022 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Марцинкевич С.А., з участю секретаря Созанської Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , керівника політичної партії «КОМАНДА СИМЧИШИНА»,

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Національним агентством з питань запобігання корупції до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області направлено для розгляду справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протоколи: № 53-15/220 від 04.08.2021 року; № 53-15/221 від 04.08.2021 року; № 53-15/222 від 04.08.2021 року). Дані справи об`єднані в одне провадження.

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , ставиться у вину те, що він, як керівник Партії, вчинив адміністративні правопорушення, передбачені статтею 212-21 КУпАП, а саме порушив порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, що полягали у наступному:

- у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2020 року, поданому до Національного агентства з питань запобігання корупції 05.05.2021 року політичною партією «КОМАНДА СИМЧИШИНА» за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , встановлено неповноту інформації відображеної у Звіті, а саме - в порушення ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» у Звіті Партії не відображено: відомості про внески в сумі 3499 грн. 98 коп., отримані Партією від ОСОБА_2 у формі безоплатного технічного обслуговування та технічної підтримки сайту Партії, які підтверджено Висновком про визначення розміру внеску у формі безоплатного технічного обслуговування та технічної підтримки сайту Партії; відомостей про зобов`язання чи спонсорські внесення від третіх осіб в сумі 3153 грн. 00 коп., стосовно судового збору, відомості про зобов`язання сплатити який містяться в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2020 року по справі №560/5937/20 та розміщені на сайті Судової влади України. Зазначені порушення зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 30.06.2021 року та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 01.07.2021 року № 722, затвердженому наказом Національного агентства від 01.07.2021 року № 357/21;

- у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2020 року, поданому до Національного агентства з питань запобігання корупції 05.05.2021 року політичною партією «КОМАНДА СИМЧИШИНА» за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , встановлено неповноту інформації відображеної у Звіті, а саме - в порушення ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» у Звіті Партії не відображено: відомості про внески в сумі 3499 грн. 98 коп., отримані Партією від ОСОБА_2 у формі безоплатного технічного обслуговування та технічної підтримки сайту Партії, які підтверджено Висновком про визначення розміру внеску у формі безоплатного технічного обслуговування та технічної підтримки сайту Партії; відомостей про зобов`язання чи спонсорські внесення від третіх осіб в сумі 2102 грн. 00 коп., стосовно судового збору, відомості про сплату при подачі позову 30.09.2020 року якого містяться в постанові Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі №560/5937/20 та розміщені на сайті Судової влади України; відомостей про зобов`язання чи спонсорські внесення від третіх осіб у вигляді оплати послуг з розміщення інформації в соціальній мережі Facebook у період з 05.09.2020 по 29.09.2020, з метою популяризації Партії, формування позитивного ставлення до неї, привернення уваги необхідного кола осіб до її діяльності, за ідентифікаторами ID: 533044, ID: 48427, ID: 886012, ID: 04539. Загальна вартість реклами Партії у соціальній мережі Facebook за вересень 2020 року еквівалентна сумі 500,00 доларів США. Також в порушення ч. 20 ст. 17 Закону, п.7 п.п.2, п.10 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту, Звіт партії подано без відомостей про наявність рахунку Партії № НОМЕР_1 , відкритого в АТ «Банк «Портал», та без довідки банку про рух коштів по рахунку за період з 01.07.2020 року по 03.07.2020року. Зазначені порушення зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 30.06.2021 року та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 01.07.2021 року № 718, затвердженому наказом Національного агентства від 01.07.2021 року № 357/21;

- у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2020 року, поданому до Національного агентства з питань запобігання корупції 05.05.2021 року політичною партією «КОМАНДА СИМЧИШИНА» за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , встановлено неповноту інформації відображеної у Звіті, а саме: у Звіті Партії у таблиці 6.1 глави 6 розділу ІІІ «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном» не відображено відомості про спонсорські внески у вигляді оплати нотаріальних дій та адміністративного збору за державну реєстрацію 11.06.2020 року Міністерством юстиції України змін до відомостей про юридичну особу Партію, а саме змін: повного найменування юридичної особи, інформації для здійснення зв`язку з юридичною особою, керівника або відомостей про керівника юридичної особи, місцезнаходження юридичної особи, фізичних осіб або зміни відомостей про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації; На титульному аркуші Звіту та у таблиці 1.1 «Грошові кошти на рахунку політичної партії» глави І розділу ІІ «Відомості про грошові кошти політичної партії» не зазначено відомості про поточний рахунок НОМЕР_1 в ПАТ «Банк Портал» та до Звіту не додано довіку установи банку про рух коштів на цьому рахунку, що є порушенням ч. 20 ст. 17 Закону та п.п. 2 п. 10 Положення про порядок подання Звіту; у Звіті Партії у таблиці 6.1 глави 6 розділу ІІІ «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном» не відображено відомості про спонсорські внески у вигляді оплати 11.06.2020 року коштів в сумі 163 грн. 38 коп. за послуги реєстрації доменного імені «2020.km.ua», який у звітному періоді використовувався Партією як вебсайт та на якому висвітлювалась діяльність Партії. Зазначені порушення зафіксовані в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 24.06.2021 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 24.06.2021 №715.

В судове засідання ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про місце та час розгляду справи, не з`явився, при цьому заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило. Суд, у відповідності до ч. 1 ст. 268 КУпАП, враховуючи практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності особи, що притягується до адміністративної відповідальності.

Попереднього у своїх поясненнях в суді ОСОБА_1 та його представник адвокат Березюк Ю.С. просили закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Зазначили, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

В силу вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.245 КУпАП, одним з завдань провадження в справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимогст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

При цьому, пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 р. № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією.

Тобто за відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч.1 ст. 27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Отже з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

З матеріалів справи вбачається, що протоколи про адміністративні правопорушення (протоколи: № 53-15/220 від 04.08.2021 року; № 53-15/221 від 04.08.2021 року; № 53-15/222 від 04.08.2021 року) складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як на керівника політичної партії «КОМАНДА СИМЧИШИНА».

Згідно зі ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Так, якщо керівника політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків керівника політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Разом з тим, положеннями Закону України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Також не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять даних про повноваження і обов`язки ОСОБА_1 подавати звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Отже, в силу вимог ст. 14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «КОМАНДА СИМЧИШИНА» не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, і як посадова особа.

Відповідно до ч. 2 ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину, а згідно з частини третьої цієї статті обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладене, керуючись п.1 ст. 247, ст. 212-21, 245, 247, 283 - 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя: