справа № 166/1541/21
провадження № 3/166/14/22
ст. КУпАП 185-14 ч.1
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 лютого 2022 року смт.Ратне

Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Свистун О.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника Колєсніка Б.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні скеровану Ковельським районним управлінням Головного управління ДСНС України у Волинській області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , виконуюючої обов`язки голови правління, бухгалтера Ратнівського споживчого товариства,

за ч.1 ст.185-14 КпАП України,

встановив :

ОСОБА_1 , будучи виконуючою обов`язки голови правління Ратнівського споживчого товариства, 22 грудня 2021 року о 10 год 12 хв не допустила до проведення планової перевірки, що передбачено ст.ст.4, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», чим створила перешкоду в діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній із проведенням перевірок, яка повинна була здійснюватися у період з 17 грудня 2021 року по 31 грудня 2021 року за адресою: Волинська область, Ковельський район, смт.Ратне, вул.Центральна, 39, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Волинській області від 05.11.2021 №193, повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 16.12.2021 №488, посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 17.12.2021 №400, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.185-14 КУпАП.

ОСОБА_1 пояснила, що оскільки співвласниками об`єкта за адресою АДРЕСА_2 (ринок) є декілька осіб, відтак вважала, що планова перевірка уповноваженими особами ДСНМ мала би проводитися за згоди усіх співвласників. Визнала, що підпис на посвідченні на проведенні заходу держнагляду, який пред`явили працівники ДСНС у приміщенні райспоживспілки, належить їй. Просить провадження у справі закрити.

Захисник Колєснік Б.В. заявив клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи тим, що у посвідченні на проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо Ратнівського споживчого товариства від 17.12.2021 №400 не визначено предмет здійснення заходу, інформацію про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення), що свідчить про неналежне оформлення посвідчення. Посадова особа не пред`явила ОСОБА_1 службове посвідчення та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю), не надала його копію. У зв`язку із наведеними обставинами інспектора не було допущено до проведення вказаної перевірки. У доданому до матеріалів справи акті не зазначено предмет державного нагляду, опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод. Вважає, що оскільки Ратнівське споживче товариство є суб`єктом мікропідприємництва, тому строк здійснення планового заходу не може перевищувати п`яти робочих днів. Крім цього, Ратнівське споживче товариство не є єдиним власником приміщення, в якому планувалося проведення перевірки, тому інші власники також мали бути присутніми при реалізації запланованого заходу.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доводиться наступними доказами.

Згідно з наказом Головного управління ДСНС України у Волинській області від 05.11.2011 №193 зобов`язано начальника Ковельського районного управління ГУ ДСНС України у Волинській області організувати та забезпечити проведення планових заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки згідно з переліком. До вказаного переліку серед інших суб`єктів господарювання включено Ратнівське споживче товариство, перевірка якого запланована в термін з 17 грудня 2021 року по 31 грудня 2021 року. При цьому, одним із шести об`єктів вказаного суб`єкта господарювання зазначені об`єкти, що розміщені за адресами вул.Центральна, 39 та АДРЕСА_2 .

На виконання вимог ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закону) уповноваженою особою Ковельського райуправління ГУ ДСНС України у Волинській області 18 листопада 2021 року виконуючій обов`язки голови правління Ратнівського споживчого товариства Михальчук А.О. особисто під розписку з прикладанням печатки товариства вручено повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 16.11.2021 №488. Вказане повідомлення містить усі передбачені ч.4 ст.5 цього Закону відомості, зокрема дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи, щодо діяльності якого здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Згідно із ч.2 ст.7 Закону Головним управлінням ДСНС України у Волинській області 17 грудня 2021 року за номером 400 видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю). У вказаному посвідченні зазначено усі передбачені Законом відомості, зокрема найменування органу державного нагляду (Ковельське районне управління ГУ ДСНС України у Волинській області); найменування суб`єкта господарювання, щодо діяльності якого здійснюється захід та його місцезнаходження (Ратнівське споживче товариство та адреси об`єктів провадження господарської діяльності (шість об`єктів), номер і дата наказу про здійснення заходу наказ ГУ ДСНС у Волинській області від 05.11.2021 №193, посади, прізвища, ім`я та по батькові посадових осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , відповідно начальник, головний та провідний інспектори відділу ЗНС Ковельського РУ ГУ ДСНС, дата початку та дата закінчення заходу з 17 грудня 2021 року по 31 грудня 2021 року, тип і форма заходу (планова перевірка), підстави для здійснення заходу річний план, затверджений наказом ДСНС України від 26.11.2020 №633, предмет здійснення заходу перевірка додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері техногенної та пожежної безпеки .

Таким чином, доводи захисника про невідповідність посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо Ратнівського споживчого товариства від 17.12.2021 №400 вимогам Закону є безпідставними.

Установлено, що вказане вище посвідчення вручено ОСОБА_1 , як в.о.голови правління, 22 грудня 2021 року, про що свідчить підпис останньої. Даний факт вона підтвердила у судовому засіданні.

Уповноваженими посадовими особами ДСНС Гіруком С.В. та ОСОБА_3 22 грудня 2021 року складено акт №436 щодо неможливості здійснення заходу державного нагляду Ратнівського споживчого товариства у зв`язку із недопущенням вказаних посадових осіб до проведення заходу державного нагляду. ОСОБА_1 примірник вказаного акта отримала, від надання пояснень відмовилася, засвідчивши вказані факти своїми підписами.

Відповідно до статті 11 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний , зокрема, допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Допитані судом свідки головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Ковельського РУ ГУ ДСНС України у Волинській області ОСОБА_3 та заступник начальника відділу ЗНС цього ж державного органу ОСОБА_2 пояснили, що 22 грудня 2021 року прибули у форменому одязі до Ратнівської райспоживспілки, що на вул.Центральна у смт.Ратне, для проведення планової перевірки. ОСОБА_1 , як в.о.голови правління, вручили посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю). Оскільки Законом передбачено проведення перевірки за обов`язкової присутності керівника або уповноваженої особи суб`єкта господарювання, тому вони запропонували ОСОБА_1 пройти із ними для проведення перевірки. На вказану пропозицію ОСОБА_1 відмовилася, мотивуючи це забороною її керівника, запропонувала поспілкуватися із ним особисто. На вулиці керівник Ратнівської райспоживспілки, перебуваючи в автомобілі, повідомив, що будь-яких перевірок вони (представники ДСНС) проводити не будуть. Відтак склали акт про недопуск до проведення перевірки та протокол про адмінправопорушення. Зазначили, що за умови допуску до проведення перевірки у ході її проведення на підставі наданих представником суб`єкта господарювання правовстановлюючих документів установили б конкретно місце розташування приміщень об`єкта на вул.Шевченка, 54 у смт.Ратне (ринок), щоб виключити можливість перевірки приміщень за вказаною адресою, які належать іншим співвласникам. Проте у зв`язку із обставинами, що склалися, з`ясувати ці дані не вдалося.

ОСОБА_3 додатково пояснив, що Ратнівське споживче товариство згідно із централізованими даними належить до суб`єкта господарювання із високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності, тому перевірка дотримання ним вимог щодо техногенної та пожежної безпеки проводиться один раз на два роки.

Такі пояснення є послідовними, узгодженими між собою та матеріалами справи, відтак сумнівів у їх достовірності не викликають.

Таким чином, пояснення свідків та підписи ОСОБА_1 про отримання посвідчення на проведення перевірки свідчать про неспроможність доводів захисту про недопуск уповноважених осіб ДСНС до проведення перевірки у зв`язку із ненаданням останніми передбачених Законом документів.

Твердження захисника про те, що Ратнівське споживче товариство не є єдиним власником приміщення, в якому планувалося проведення перевірки (ринок), тому інші власники також мали бути присутніми при реалізації запланованого заходу, не свідчать про законність дій ОСОБА_1 , оскільки згідно із абз.5 ст.11 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону, що б дало можливість уповноваженим особам ДСНС ідентифікувати приміщення об`єкта (ринку), які належать Ратнівському споживчому товариству.

Визначення у посвідченні на проведення заходу державного нагляду терміну проведення перевірки у 10 календарних днів, а не п`ять, як це передбачено для суб`єктів мікропідприємництва, винуватості ОСОБА_1 не спростовує, оскільки перевірка стосувалася шести об`єктів суб`єкта господарювання й фактично не розпочалася через недопуск до її проведення.

Передбачених статтею 10 Закону підстав, за наявності яких суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), судом не встановлено.

Таким чином, суд вважає доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-14 КУпАП.

Згідно з вимогами ст.40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" із ОСОБА_1 в дохід держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 454 грн.

Керуючись ст.ст. 40-1, 185-14, 280, 283, 284 ч.1 п. 1 КпАП України,

ухвалив:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-14 КУпАП, застосувати до неї стягнення у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одну тисячу сімсот) гривень (отримувач коштів УК у Ратнівському районі/Ратнівський.рн/21081100, код отримувача (код за ЄРДПОУ) 37821937, рахунок отримувача UA0003320, банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.).

Відповідно до ст.308 ч.2 КУпАП в разі несплати штрафу особою, яка притягується до адмінвідповідальності, в добровільному порядку не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови стягнути у порядку примусового виконання подвійний розмір штрафу 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп (отримувач коштів УК у Ратнівському районі/Ратнівський.рн/22030101, код отримувача (код за ЄРДПОУ) 37821937, рахунок отримувача UA0003320, банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.).

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ратнівського

районного суду О.М.Свистун