Справа № 226/16/22
Провадження № 3/226/55/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2022 року суддя Димитровського міського суду Донецької області Рибкін Олексій Анатолійович,

за участю захисника Єгорової О.Ю.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Покровського районного управління Головного управління ДНСН України у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої директором з охорони праці, промислової безпеки та екології ТОВ «Вуглепромтранс», зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 185-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

06.01.2022 року до Димитровського міського суду Донецької області з Красноармійського міськрайонного суду Донецької області за підсудністю надійшла адміністративна справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.185-14 КУпАП. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що 06 грудня 2021 року о 14 год. 30 хвил. в приміщенні адміністративної будівлі ТОВ «Вуглепромтранс» в м.Мирнограді по вул.Соборна, буд.51 ОСОБА_1 допустила порушення вимог статті 185-14 КУпАП та ст.11 Закону України «Про основні засади державного регулювання нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04,2007 року, а саме створила перешкоду органу державного нагляду (контролю) та їх посадовим особам при здійсненні державного нагляду (контролю) не допустила посадових осіб Головного управління ДСНС України у Донецькій області при здійсненні державного нагляду (контролю) на підставі доручення Прем`єр-Міністра україни від 11.03.2021 року №10033/1/1-21, наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 23.11.2021 року №583, що підтверджується актом про неможливість здійснення державного нагляду (контролю) від 06.12.2021 року 327-03/1574. Своїми діями ОСОБА_1 скоїла правопорушення, передбачене частиною першою статті 185-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про місце, дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином.

Захисник Єгорова О.Ю. в судовому засіданні просила закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутність складу адміністративного правопорушення, посилаючись на наступне. Відповідно до пред`явленого посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.11.2021 №207П позапланова перевірка мала бути проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 11 березня 2021 року №10033/1/1-21, проте на ознайомлення ОСОБА_1 зазначене доручення надано не було, як і не було надано наказу Головного управління від 23.11.2021 №583, на яке є посилання у вищевказаному посвідченні та на виконання якого планувалось проведення позапланової перевірки. 03.12.2021 інспектори Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області з`явились на території прохідної ТОВ "ВУГЛЕПРОМТРАНС", що знаходиться за адресою: Донецька область, м. Мирноград, вул.Соборна, буд.51, для проведення позапланової перевірки. В якості підстав для проведення вищевказаного заходу державного нагляду ними було пред`явлено посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.11.2021 №207П. Відповідно до зазначеного доручення Прем`єр-міністра України перевірці підлягають суб`єкти господарювання, у сфері управління (володінні, користуванні) яких перебувають місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Таким чином і в посвідченні на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.11.2021 № 207П в розділі «Перелік питань, які є предметом здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) та необхідність яких стала підставою для його проведення» слід було вказати, що перевірці підлягають саме місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Замість належного в посвідченні було зазначено: «Додержання вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки», що є більш загальним поняттям та передбачає значно ширший перелік питань під час перевірки аніж той, що передбачений дорученням Прем`єр-міністра України від 11 березня 2021 року №10033/1/1-21. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 988 - V (далі - Закон № 988), під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Відповідно до абз.3 ч.5 ст.7 Закону № 988, суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею. В акті від 06.12.2021 №27-03/1574 стосовно неможливості здійснення заходу державного нагляду (контролю) було встановлено факт недопущення уповноважених осіб ДСНС України до проведення перевірки, проте в своїх поясненнях до цього акту ОСОБА_1 вказала, що не вбачає законних підстав у допуску посадових осіб до позапланової перевірки, причини недопуску викладені в листі № 2068 від 06.12.2021. Приймаючи рішення про передачу до суду адміністративних матеріалів посадові особи органу ДСНС України не врахували дані пояснення, чим допустили необгрунтований та односторонній підхід. Відповідно до ст. 11 Закону № 988, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону. Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону №988, посадові особи органу державного нагляду під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; у межах своєї компетенції надавати суб`єкту господарювання консультаційну підтримку з питань здійснення державного нагляду (контролю); не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом. Фактично, позапланова виїзна перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМТРАНС" з питань, вказаних в дорученні Прем`єр - міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21, не проведена з вини посадових осіб відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області, оскільки саме ними не підготовлено та не надано належним чином складених офіційних документів, що є підставою для її проведення. Крім того, жодної інформації, що на території Товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМТРАНС", що знаходиться за адресою: Донецька область, м.Мирноград, вул.Соборна, буд. 51 розташовані місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, перевіряючими в протоколі не вказано, документів, які б підтверджували належність підприємства до переліку суб`єктів господарювання, що здійснюють операції з паливом, не надано, що взагалі ставить під сумнів необхідність проведення такої перевірки. Згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Також протокол серії ДО № 224738 від 06.12.2021 не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, а саме в ньому невірно вказаний час вчинення адміністративного правопорушення та відсутні свідки, що унеможливлює притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Недопуск перевіряючих відбувся 03.12.2021, тобто в перший день проведення перевірки, коли перевіряючим було вказано на необхідність належного оформлення документів, що дають право на проведення перевірки та наданий лист з поясненнями від 06.12.2021 №2068. Натомість в протоколі вказана дата «06.12.2021», тобто останній день проведення перевірки. 06.12.2021 посадовими особами Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області дій щодо проведення перевірки не вчинялось, відповідних документів, що надають повноваження для проведення перевірки, не надавалось. Інші матеріали справи не містять підтвердження того, що саме 06.12.2021 року ОСОБА_1 умисно створила перешкоди у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням планового заходу державного нагляду (контролю). Наведені обставини дозволяють зробити висновок, що протокол відносно ОСОБА_1 не ґрунтується на встановлених обставинах та не підтверджений доказами, в зв`язку з чим не доведено, що він вчинив вказане правопорушення 06.12.2021.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи, суддя вважає, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Частиною 1 статті 185-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність, за створення перешкод у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням перевірок.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав для здійснення позапланових заходів перевірки суб`єктів господарювання є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Дорученням Прем`єр-міністра України від 11 березня 2021 року №10033/1/1-21 було передбачено проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці та оформлення трудових відносин, техногенної та пожежної безпеки, природоохоронного законодавства суб`єктами господарювання, закладами, установами, у сфері управління (володінні, користуванні) яких перебувають місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

На підставі зазначеного доручення Прем`єр-міністра України наказом ГУ ДСНС України в Донецькій області № 583 від 23 листопада 2021 року було визначено суб`єкти господарювання, в яких наказано провести позапланові перевірки щодо стану додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зокрема, і ТОВ «Вуглепромтранс».

Відповідно до зазначеного наказу ГУ ДСНС України в Донецькій області № 583 від 23.11.2021 було видано Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.11.2021 № 207П на проведення позапланової перевірки ТОВ «Вуглепромтранс», а саме стану додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Актом посадових осіб Покровського районного управління ГУ ДСННС України в Донецькій області № 27-03/1574 від 06.12.2021 було зафіксовано недопущення уповноваженої посадової особи ДСНС (її територіального органу) до проведення заходу державного нагляду (контролю) в ТОВ «Вуглепромтранс», яке було вчинене директором з охорони праці, промислової безпеки та екології ТОВ «Вуглепромтранс» ОСОБА_1 , яка в якості пояснення своїх дій зазначила в акті, що не вбачає законних підстав для допуску посадових осіб ДСНС для проведення позапланової перевірки.

Таким чином, суддею встановлено, що на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 №10033/1/1-21 мали бути проведені позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці та оформлення трудових відносин, техногенної та пожежної безпеки, природоохоронного законодавства суб`єктами господарювання, закладами, установами, у сфері управління (володінні, користуванні) яких перебувають місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Дії посадових осіб ГУ ДСНС України в Донецькій області щодо позапланової перевірки ТОВ «Вуглепромтранс» мали бути правомірними на підставі вищевказаного доручення Прем`єр-міністра України за умови наявності в ТОВ «Вуглепромтранс» (управлінні, володінні, користуванні) місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Проте, матеріали справи не містять жодної інформації, що в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглепромтранс» є місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Також в протоколі про адміністративне правопорушення взагалі не вказано про наявність в ТОВ «Вуглепромтранс» місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, що було б правомірною підставою для проведення позапланової перевірки ТОВ «Вуглепромтранс» на підставі доручення Прем`єр-міністра України. Будь-яких документів, які б підтверджували належність підприємства ТОВ «Вуглепромтранс» до переліку суб`єктів господарювання, що здійснюють операції з паливом, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано.

Нормами КУпАП не передбачено компетенцію суду щодо зміни суті правопорушення, його редагування, збору доказів, тощо. Такі дії порушили би принцип рівності сторін та фактично свідчили б про прийняття судом сторони обвинувачення, що є неприпустимим.

При цьому суддя зазначає, що відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ч.2 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, кожен обвинувачений у вчиненні правопорушення вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Таким чином, оскільки в матеріалах справи відсутні відповідні докази, які поза розумним сумнівом підтверджують вину особи, що притягається до адміністративної відповідальності, а саме, що у уповноважених посадових осіб ГУ ДСНС України в Донецькій області були законні підстави для позапланової перевірки ТОВ «Вуглепромтранс» на підставі доручення Прем`єр-міністра України та особа, що притягається до адміністративної відповідальності, неправомірно створила перешкоди їм у проведенні такої перевірки, тому, з урахуванням вимог ст.62 Конституції України та ч.2 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, суддя тлумачить сумніви щодо доведеності вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на її користь.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням вищевикладеного суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення і справа у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.185-14 КУпАП підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-14 КУпАП.

Керуючись ст.ст.7, 9, 247 п.1, 251, 278, 279, 280, 283-285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі № 3/226/55/2022 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.185-14 ч.1 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.А.Рибкін