Справа № 541/3225/21
Номер провадження3/541/128/2022
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 року м. Миргород

Суддя Миргородського міськрайонного суду Полтавської області Ситник О.В. розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління держпродспоживслужби в Полтавської області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП

ОСОБА_1 , громадянки України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності раніше не притягалася,

ВСТАНОВИВ:

03 грудня 2021 року до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 000077, складений 17.11.2021 року фельдшером санітарного відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Миргородського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ревенчук О. С. стосовно ОСОБА_1 .

Згідно даного протоколу 17.11.2021 року о 13 год. 20 хв. в магазині «Будівельний бум» фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , який розташований за адресою: АДРЕСА_2 встановлені наступні правопорушення:

при вході в магазин недостатня кількість інформаційних матеріалів по профілактиці коронавірусної хвороби, що є порушенням п. 2 Постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 р.;

на вході в магазин відсутнє місце для обробки рук спиртовмісним антисептиком, що є порушенням п. 2 Постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 р.;

тимчасове маркування на підлозі для дотримання соціальної дистанції 1,5 м потребує поновлення, що є порушенням пп. 9 п. 2-2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1236, п. 5 Постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 р.;

відсутні паперові рушники в санвузлі. На момент перевірки використовувалися багаторазові тканинні рушники, що є порушенням п. 8 Постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 р.;

відсутні дезінфікуючі засоби для прибирання підлоги, що є порушенням п. 8 Постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 р.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані органом Держпродспоживслужби за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постановою суду від 30.12.2021 у справі № 541/3225/21 адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП повертався Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області, для приведення протоколу про адміністративне правопорушення у відповідність до вимог ст. 254, ст. 256 КУпАП.

20.01.2022 року на адресу Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області повторно надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена у встановленому законом порядку, причину неявки суду не повідомила, клопотань про розгляд справи у її присутності не надала.

03.02.2022 року захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокатом Батієнко Я. І. подано до суду заяву про проведення розгляду справи без участі ОСОБА_1 та її захисника.

Відповідно до положень ст. 268 КУпАП в редакції чинній на час розгляду справи судом присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою, тому суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 та її захисника.

У заяві від 03.02.2022 року захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Батієнко Я. І. зазначає, що постановою суду від 30.12.2021 матеріали справи повернуто Головному управлінню держпродспоживслужби в Полтавській області, для приведення протоколу про адміністративне правопорушення у відповідність до вимог ст. 254. ст. 256 КУпАП у зв`язку із наявними недоліками, які перешкоджають прийняти законне і обґрунтоване рішення у справі. Управління Держпродспоживслужби у Полтавській області повторно направило на розгляд суду матеріали щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, проте недоліки, зазначені у постанові суду від 30.12.2021, практично не виправлені, протокол про адміністративне правопорушення у відповідність відповідно до вимог ст. ст. 254, 256 КУпАП не приведено. Відповідно до вимог КУпАП, обов`язок доказування вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, покладається на особу, яка склала протокол. Управлінням Держпродспоживслужби порушено вимоги КУпАП щодо оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення та не надано доказів такого правопорушення, що позбавляє суд можливості вирішити питання щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. У зв`язку із викладеним, просить закрити справу № 541/3225/21 щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ч. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У силу вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази по справі суд вважає, що в супереч вимогам ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення не було належним чином вказано нормативний акт, який передбачає відповідальність за правопорушення.

Частину 1 статті 44-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Так, ч. 1 ст. 44-3 КУпАП має бланкетний характер, оскільки не містить чіткого переліку дій за вчинення яких передбачена адміністративна відповідальність, натомість має відсилку до інших нормативних актів, якими встановлюються правила щодо карантину людей.

Суд вважає, що наведені у протоколі довільні скорочення ідентифікаційних ознак застосованих нормативних актів (відсутність їх назв та видавників), зокрема посилання на пункти постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 р. та постанови Кабінету Міністрів України № 1236 не дозволяють особі без фахової освіти чи досвіду участі в аналогічних справах визначити, що у протоколі мались на увазі порушення певних положень Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09 травня 2020 року (дані про реєстрацію документа в Міністерстві юстиції України відсутні), а також постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 .

В супереч обов`язку збирання доказів, встановленого ч. 2 ст. 251 КУпАП, уповноваженим працівником Держпродспоживслужби не надано суду жодних належних та допустимих доказів наявності порушень, що відображені в протоколі про адміністративне правопорушення, зокрема пояснень особи яка притягується до відповідальності та/або свідків, фото та відеофіксації виявлених порушень тощо. Крім того, уповноваженим працівником Держпродспоживслужби не надано суду документів, які підтверджують, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, яка здійснює свою підприємницьку діяльність у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , в якому проводилась перевірка (право власності, оренда тощо).

Фактично вся доказова база у справі складається з непередбаченого положеннями ст. 251 КУпАП листа-опитувальника, який є додатком до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області № 4228-ОД від 11.11.2021 та був заповнений працівниками даної служби при здійснені перевірки магазину, а отже не може вважатись поясненнями фізичної особи.

При цьому суд звертає увагу, що даний лист-опитувальник ОСОБА_1 не підписано, що не виключає можливості у працівників Держпродспоживслужби заповнити не підписані аркуші на власний розсуд вже після проведення відповідної перевірки.

При цьому бланк вказаного листа-опитувальника не передбачає можливості присутньому при перевірці суб`єкту підприємницької діяльності або його уповноваженій особі висловити свої пояснення або заперечення з приводу вказаних у ньому порушень.

Крім того, як слідує із змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 000051, складеного 13.11.2021 та вказаного листа-опитувальника ОСОБА_1 взагалі не була присутня при проведенні перевірки.

Також, суд звертає увагу на відсутність даних про доведення положень вказаного наказу та його додатків на момент складання адміністративного протоколу до відома населення, шляхом його офіційного опублікування або оприлюднення на офіційному веб-сайті ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області відповідно до положень Закону України Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації .

Разом з тим, ст. 57 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку що вина ОСОБА_1 , у вчинені правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП не підтверджується належними, допустимими та достатніми доказами по справі.

Враховуючи надані докази в їх сукупності, є підстави вважати, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, адже, всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Так, відповідно до статті 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Аналогічного роду положення закріплено і у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Крім того, відповідно до п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008 року у справі "Кобець проти України" (з відсиланням на первісне визначення цього принципу у справі "Авшар проти Туреччини" (Avsar v. Turkey), п. 282) доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

Зокрема, у справі "Barbera, MesseguandJabardo v. Spain" від 06.12.98 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, враховуючи, що доказами наявними в матеріалах справи, які безпосередньо досліджені в судовому засіданні, не підтверджено факт порушення ОСОБА_1 вимог Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09 травня 2020 року, Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 та наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3, то в даному випадку, дослідивши матеріали справи, вивчивши наявні докази в їх сукупності, необхідно провадження закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку відсутністю в діях останньої події та складу адміністративного правопорушення.

Суд враховує, що п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" та ст. 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому виходячи з норм ч. 2 ст. 284 та ст. 247 КУпАП, не вбачає підстав для звернення судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 7, 9, 44-3, 245, 247, 251-252, 256, 280, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Миргородського

міськрайонного суду О. В. Ситник