Справа № 632/2322/21
провадження № 3/632/27/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді Журавель О.О., за участю секретаря судового засідання Шестакової А.В., прокурора Старишка В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглядаючи у відкритому судовому засіданні у залі суду справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Єфремівка Первомайського району Харківської області, громадянки України, мешканки АДРЕСА_1 , яка мала повноваження депутат Олексіївської сільської ради Первомайського району Харківської області до 30 листопада 2020 року, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII (надалі Закон № 1700-VII), будучі особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зокрема, порушила вимоги фінансового контролю, за таких обставин.

Так, ОСОБА_1 припинивши повноваження депутата Олексіївської сільської ради Первомайського району Харківської області, і, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, у порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 12 серпня 2021 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - перед звільненням (за період з 01 січня 2020 року по 30 листопада 2020 року), тобто за межами двадцятиденного терміну, встановленого законодавством.

Крім того, ОСОБА_1 у порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 03 липня 2021 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності (за 2020 рік), тобто за межами строку, встановленого законодавством.

У судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наведених вище обставин і пояснила, що після припинення діяльності депутата Олексіївської сільської ради Первомайського району Харківської області 30 листопада 2020 року не подала своєчасно «декларацію перед звільненням» та у 2021 році «декларацію після звільнення». Вона була ознайомлена з вимогами Закону України № 1700-VII та знала, що зобов`язана шляхом заповнення відповідної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подати дві декларації особи, уповноваженої на виконання функцій (за період з 01 січня 2020 року по 30 листопада 2020 року), а також після звільнення (за 2020 рік) до 01 квітня 2021 року, однак не зробила цього своєчасно, оскільки хворіла, надати документів на підтвердження цього не може.

Прокурор Старишко В.В. зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та вважає, що вина доведена наданими суду доказами.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд доходить такого висновку.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити у судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

У статті 1 Закону № 1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статі 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII передбачено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради набуває повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"; повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або :щ, до складу якої його обрано.

З матеріалів справи встановлено, що, відповідно до рішення Олексіївської сільської ради Первомайського району Харківської області № 1 від 18 липня 2019 року ОСОБА_1 набула повноваження депутата рішення Олексіївської сільської ради Первомайського району Харківської області VІІ скликання по 12 округу.

Таким чином, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 цього Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, а тому вона є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог абз. 1 ч. 1 ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» повноваження сільської, селищної ради сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до Первомайської селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади лення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на -. борах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до додатку до розпорядження КМУ від 12 червня 2020 року № 725-р Олексіївська сільська рада Первомайського району Харківської області увійшла до складу Олексіївської сільської ради Лозівського району рківської області.

Рішенням Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області «Про початок повноважень депутатів Олексіївської сільської ради VIII скликання» № 1 від 30 листопада 2020 року, визнано повноваження депутатів VIII скликання цієї ради, серед яких ОСОБА_1 відсутня. Отже, повноваження депутата Олекеіївської сільської ради Первомайського району Харківської області ОСОБА_1 припинено 30 листопада 2020 року.

Відповідно до положень абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно із пунктом 2, 3 частини 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10 червня 2016 року № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19):

- «декларація перед звільненням» - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону № 1700-VII не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

- «декларація після звільнення» - це декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, строк подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням» за період з 01 січня 2020 року по 30 листопада 2020 року 20 грудня 2020 року. Строк подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий - 2020 рік 01 квітня 2021 року.

Разом з цим, як вбачається з даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції наявні, зокрема: датою подання декларації ОСОБА_1 перед звільненням є 12 серпня 2021 року, а датою подання декларації ОСОБА_1 після звільнення є 03 липня 2021 року.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-6 КУпАП, окрім зазначених вище доказів, підтверджується сукупністю даних протоколів про адміністративні правопорушення №№ 655, 656 від 17 листопада 2021 року, згідно із даними яких ОСОБА_1 порушила вимоги фінансового контролю, а саме: за наведених вище обставин несвоєчасно без поважних причин подала декларацію перед звільненням та декларацію після звільнення, у яких достатньо повно викладена суть вчинених ОСОБА_1 адміністративних правопорушень.

З дня вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення не сплинули строк, передбачені ст. 38 КУпАП, зокрема, шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення, враховуючи, що органу уповноваженого на складання протоколу стало відомо про факт несвоєчасного подання декларацій 19 серпня 2021 року (після отримання листа Лозівської окружної прокуратури Харківської області).

Таким чином, ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VI, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, зобов`язана була подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функції держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, перед звільненням - з 30 листопада по 20 грудня 2020 року не пізніше 24 год. та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення (за 2020 рік), не пізніше 00 год. 00 хв. 01 квітня 2021 року. Натомість фактично декларації нею подано лише о 08 год. 26 хв. 03 липня 2021 року та о 20 год. 30 хв. 12 серпня 2021 року.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням» та «після звільнення», шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, не встановлено, даних про існування таких причин суду не надано.

Згідно із частиною 1 статті 172-6 КУпАП, відповідальність за цією нормою настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 172-6 КУпАП, тобто порушення вимог фінансового контролю, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, відповідно до вимог статті 33 КУпАП, судом враховуються характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який має задовільну характеристику за місцем попередньої роботи, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують - щире розкаяння винного, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає необхідним накласти на порушницю ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу на користь держави у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33,36, 280, 283-285, 287, 294 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 496 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Первомайський міськрайонний суд Харківської області.

Постанова дійсна для пред`явлення до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Суддя:О. О. Журавель