Провадження №3/748/128/22
Єдиний унікальний № 748/81/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2022 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Олещенко В.І.,

за участю секретаря судового засідання Вадюхіної О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головним бухгалтером ТОВ "Еко Енерджі Україна", проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.163-1 КУпАП,-

в с т а н о в и В :

Відповідно до протоколу № 32 про адміністративне правопорушення від 10 січня 2022 року, Головним державним інспектором відділу планових перевірок управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Чернігівській області Колоток В.О. при проведенні планової виїзної перевірки ТОВ "Еко Енерджі Україна", місцезнаходження: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Андріївка, вул. Овражна, 2а, встановлено ведення податкового обліку з порушенням норм, визначених Податковим кодексом України, а саме: 1) п.44.1 ст.44, п.14.1.71. п.14.1.219 ст.14, п.185.1 ст.185. п. 187.1 ст.187, п. 188.1 ст. 188, пп. 195.1.1 п. 195.1 ст. 195, п.198.3 ст.198, п. 198.5 ст. 198, п.200.1, п.200.4 ст.200 Податкового кодексу, п. 5 p. VI, п.6 Розділу III та пп. 3) п.3 Розділу 1 «Податкові зобов`язання» Розділу V. Порядку 21 в результаті чого завищено від`ємне значення податку на додану вартість всього у сумі 1660335 грн., у тому числі за грудень 2020 року в сумі 1660335 грн; 2) п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755VI (зі змінами та доповненнями); 3) пп.266.1.1 п. 266.1, пп. 266.3.1 п. 266.3 ст. 266 Податкового кодексу України від 02.12.2010 p. № 2755-VI (зі змінами та доповненнями) у зв`язку з чим занижено податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на загальну суму 48166,75 грн.. в тому числі за 2018 рік на суму 13038.88 грн., за 2019 рік на суму 16480.05 грн., за 2020 рік на суму 18647.82 грн; 4) пп.,266.7.5. п. 266.7 ст. 266 Податкового кодексу України неподана податкова звітність з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки за 2018 та 2019р; 5) «Порядок заповнення та подання податі.озими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку» зі змінами та доповненнями, який затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015р. №4, зареєстрованого в МЮУ від 30.01.2015р. №111/26556; 6) п.п.164.2.17 п. 164.2 ст.164; п.157 1 ст.167; п.п.168.1.1 п.168.1 ст.168: п.171.2 ст.171; п. 176.2 ст.176 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI зі змінами та доповненнями, в результаті чого визначено суму податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних при виплаті платникам податків доходів за період, що перевірявся на суму - 13960,04 грн, в тому числі за 2018 рік - 7474,77 грн за 2019 рік - 4579,62 грн., за 2020 рік - 1905,65 грн; 7) п.п.164.2.17 п. 164.2 ст.164: п.167.1 ст. 167; п.п.168.1.1 п.168.1 ст.168: п.171.2 ст.17; п. 176.2 ст.176; п.161 підрозділу 10 розділу XX ПКУ, в результаті чого зизначено суму податкових зобов`язань з військового збору при виплаті платникам податків доходів за період, що перевірявся на суму - 1163,50 грн, в тому числі за 2018 рік - 622,97 грн, за 2019 рік - 365,50 грн, за 2020 рік - 175,03 грн; 8) частина 5 ст. 8 Закону України від 8 ипня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", зі змінами та доповненнями, у результаті чого донараховано своєчасно не нарахований єдиний внесок на суму 280,90 грн. за 2018 рік; 9) п.4 ч.2 ст.6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-V1 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зі змінами та доповненнями, п. 2 р. 3 Порядку формувань подання страхувальниками звіту щодо нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 435 від 14.04.2015 р., а саме: не подано у строки звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску загальнообов`язкове державне соціальне страхування до податкового органу за листопад 2016 року та січень 2017 року., за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Відносно головного бухгалтера ТОВ "Еко Енерджі Україна" ОСОБА_1 , уповноваженою особою 10 січня 2022 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 32 за частиною 1 статті 163-1 КУпАП та матеріали направлені на розгляд до суду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 відсутня.

До суду надійшли заперечення від захисника Сегала Є.А., в яких захисник просить закрити провадження у справі у зв"язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП, послаючись на те, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складений з порушенням чинного законодавсва. Не погодившись із висновками Акту перевірки від 14 грудня 2021 року №9244/07/34832024, ТОВ «Еко Енерджі Україна» подало згідно п.86.7 ст. 86 Податкового кодексу України свої заперечення на вказаний Акт перевірки. Станом на дату подання пояснень результати розгляду Головним управлінням ДПС у Чернігівській області заперечень ТОВ «Еко Енерджі Україна» на Акт перевірки від 14 грудня 2021 року відсутні. Звертає увагу Суду, що сам Акт перевірки не є актом індивідуальної дії, а тому його оскарження (оскарження наведених у ньому висновків) проводиться шляхом оскарження відповідних повідомлень-рішень, які складаються на його підставі. Водночас, станом на дату подання пояснень Головним управлінням ДПС у Чернігівській відповідні податкові-повідомлення рішення не складені та не надіслані ТОВ «Еко Енерджі Україна». Таким чином, до закінчення процедури оскарження податкових повідомлень-рішень, винесених на підставі акту перевірки, результати перевірки не можуть бути підставою для висновків щодо наявності в діях відповідальних осіб порушень вимог податкового законодавства. Таким чином, у зв`язку з неузгодженістю визначених Головним управлінням ДПС у Чернігівській області податкових зобов`язань, правових підстав для того щоб стверджувати про наявність фактів порушення податкового законодавства, про які вказується в Акті перевірки, а відтак і факту адміністративного правопорушення з боку ОСОБА_1 , як відповідальної особи за ведення податкового обліку, немає. Звертає увагу, що диспозицією ч.1 ст.163-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України. Всупереч цим імперативним вимогам Закону у складеному щодо ОСОБА_1 протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, у чому конкретно полягають порушення, які їй інкримінуються, а посилання на норми Податкового кодексу України не розкриває суті конкретного порушення, яке ставиться у вину ОСОБА_1 , чим порушується право останньої на захист. Окрім того, з протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , не вбачається, які ж саме дії/бездіяльність вчинені останньою, у чому полягає її вина у вчиненні правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Крім того, захисник вказує на порушення порядку складення протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , оскільки Головним управлінням ДПС у Чернігівській області не надано запрошення ОСОБА_1 , в якому було б вказано дата, час та місце складання Протоколу за правилами п. 12 розділу II Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02 липня 2016 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 липня 2016 року за № 1046/29176, що свідчить про порушення процедури складання протоколу №32 від 10.01.2022 року та права особи, відносно якої складено протокол, на захист та дають підстави вважати, що цей протокол не може слугувати належним доказом у справі про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суд, оцінивши доводи захисника у поданих запереченнях, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до положень ст.252, 254, 255, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення. У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписаний також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст. 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах доходів і зборів, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ про адміністративні правопорушення органами доходів і зборів, ведення діловодства у справах про адміністративні правопорушення, а також забезпечення належного розгляду скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення встановлено Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02 липня 2016 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 липня 2016 року за № 1046/29176.

Відповідно до п. 6 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, у Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Згідно з п. 12 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 32 про адміністративне правопорушення від 10 січня 2022 року, протокол підписаний особою, яка склала протокол. Підпису ОСОБА_1 протокол не містить.

Докази надіслання та отримання ОСОБА_1 запрошення для складання протоколу про адміністративне правопорушення згідно вимог п.12 розділу ІІ Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення у справі відсутні.

За таких обставин, є доречними зауваження захисника щодо порушення процедури складання протоколу від 10.01.2022 та права ОСОБА_1 на захист.

Крім того, частиною 1 статті 163-1 КУпАП, яка ставинться у провину ОСОБА_1 у протоколі, передбачено адміністративну відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Разом з тим, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, у чому конкретно полягають порушення ОСОБА_1 податкового законодавства. У протоколі лише перелічені норми Податкового кодексу України та жодним чином не викладена суть порушень, що вказує на невідповідність протоколу про адміністративне првопорушення вимогам ст.256 КУпАП.

З огляду на встановлені вище обставини, суд погоджується з доводами захисту щодо невідповідності протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 чинному законодавсву та порушення права на захист ОСОБА_1 при його складанні.

Згідно ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки протокол №32 від 10.01.2022 складений з порушенням вимог ст. 256 КУпАП та Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, а акт перевірки не є беззаперечним доказом вини ОСОБА_1 .

Керуючись ст.247, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП - закрити у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.І. Олещенко