Справа № 616/902/21
Провадження № 3/616/7/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року смт Великий Бурлук

Великобурлуцький районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Грошової Н.М.

за участю секретаря - Логвінової М.В.

прокурора - Шабалдаса О.С.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт Великий Бурлук, Великобурлуцького району, Харківської області, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , депутат VIIІ скликання Великобурлуцької селищної ради Куп`янського району Харківської області, присяжний суду, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

30.12.2021 року до Великобурлуцького районного суду Харківської області надійшов адміністративний матеріал надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №709 від 21 грудня 2021 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Великобурлуцької селищної ради Куп`янського району Харківської області VІІІ скликання, відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700 VII, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700 VII, в порушення вимог ч.1 ст.45 цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації (до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021), а саме 28.05.2021 о 13:35, подала на офіційний веб сайт Національного агенства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2020 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнала, щиро розкаялася, підтвердила обставини справи та пояснила, що декларацію подала пізніше, передбаченого Законом терміну, а саме, 28.05.2021 року, при цьому умислу на порушення строків подання податкової декларації у неї не було, а порушення строків зумовлено тим, що 26.03.2021 помилково створила декларацію на підставі попередньої декларації «кандидата на посаду» та подала декларацію по типу декларації особи, яка претендує на зайняття посади (декларація «кандидата на посаду»), замість щорічної декларації (декларація «щорічна»). На електронну адресу надійшло повідомлення, що декларацію подано, у зв`язку із чим була абсолютно впевнена, не порушувала норми закону та правильно і своєчасно подала щорічну декларацію. Після виявлення помилки, 28.05.2021 її виправила та подав правильний тип декларації. Зазначила, що станом на 26.03.2021 не була кандидатом на посаду, а відомості та майно в декларації від 26.03.2021 повністю співпадає із зазначеним у декларації від 28.05.2021.

В судовому засіданні начальник Великобурлуцького відділу Куп`янської окружної прокуратури Харківської області Шабалдас О.С. вважав, що обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтверджують наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. та просив накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , начальника Великобурлуцького відділу Куп`янської окружної прокуратури Харківської області Шабалдаса О.С., дослідивши додані до протоколу матеріали, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є зокрема депутати місцевих рад.

Нормами абз.15 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021 №1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно Заході фінансового контролю» передбачено один із типі декларації суб`єкта декларування:

-щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до рішення 1 сесії 8 скликання Великобурлуцької селищної ради Харківської області від 04 грудня 2020 року «Про початок повноважень депутатів Великобурлуцької селищної ради 8 скликання» ОСОБА_1 є повноважним депутатом VIIІ скликання Великобурлуцької селищної ради Харківської області.

Так, з урахуванням вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ОСОБА_2 , з 04.12.2020, тобто з дня відкриття 1 сесії Великобурлуцької селищної ради Харківської області 8 скликання, на якій оголошено підсумки виборів, набула депутатських повноважень.

На депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». (ч.3 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»)

Отже, ОСОБА_1 , як суб`єкт, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», була зобов`язана в порядку статті 45 даного Закону, подати до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2021 року, шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави за минулий 2020 рік.

Однак, відповідно до публічної частини Реєстру, ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий 2020 рік - 28 травня 2021 року.

Окрім повного визнання свої вини, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме:

- змістом протоколу про адміністративне правопорушення №709 від 21.12.2021 року, складеного стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП;

- постановою Великобурлуцької селищної територіальної виборчої комісії Куп`янського району Харківської області №20 від 11.11.2020 «Про реєстрацію обраних депутатів Великобурлуцької селищної ради» та даними відповідно до списку депутатів;

- рішенням №1-8 Великобурлуцької селищної ради Харківської області від 04 грудня 2020 року, відповідно до якого ОСОБА_1 є повноважним депутатом VIIІ скликання Великобурлуцької селищної ради Харківської області;

- рішенням №10-8 від 04.12.2020 року «Про затвердження Регламенту Великобурлуцької селищної ради Харківської області» VIIІ скликання;

- інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій про подання ОСОБА_1 28.05.2021 року щорічної декларації за 2020 рік.

Вказані докази є узгодженими між собою, отримані у встановленому законом порядку та не викликають сумнівів у їх належності, допустимості та достовірності.

Оцінюючи зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку що ОСОБА_1 порушила вимоги ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» та кваліфікує її дії за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто порушення вимог фінансового контролю, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Положення КУпАП відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для порушника, меті адміністративної відповідальності.

Згідно ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень якс амим правопорушником, так і іншими особами.

У відповідності до ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Приймаючи рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суд враховує те, що ОСОБА_1 не мала наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, оскільки, як встановлено судом, ОСОБА_1 подано декларацію 26.03.2021 із зазначенням типу декларації «кандидата на посаду» та після виявлення технічної помилки подано 28.05.2021 декларацію вже із правильним типом «щорічна». При цьому, відомості та майно зазначені у вказаних деклараціях співпадають, крім того під час судового розгляду судом не встановлено, що ОСОБА_1 при поданні декларації 26.03.2021 була кандидатом на будь-яку іншу посаду, яка потребує попереднього подання декларації.

Щодо пояснень ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне зазначити, що технічними можливостями програмного забезпечення на веб-сайті НАЗК передбачено створення декларації на основі попередньої, якою у даному випадку і є декларація «кандидата на посаду», подана ОСОБА_1 24.03.2020.

За змістом ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Виходячи із вищевикладеного, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, вчинення адміністративного правопорушення вперше та вважаю за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст.22 КУпАП, звільнивши її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення й обмежитись усним зауваженням, що є достатнім та адекватним скоєному засобом впливу, що дозволяє досягти виховних та превентивних мір на майбутнє, одночасно забезпечуючи невідворотність реагування за кожне правопорушення, в тому числі за малозначне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст. 22, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

На підставі ст.22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Великобурлуцький районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови складено 04.02.2022.

Суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області Н.М. Грошова