Справа № 588/2132/21
провадження № 3/588/28/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2022 року м. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Щербаченко М. В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, що надійшли з Відділення поліції №1 (м. Тростянець) Охтирського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який не працює, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною 1 статті 44-3 КУпАП,

У С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАВ № 357211 від 26.12.2021 року, ОСОБА_2 обвинувачується в тому, що 26.12.2021 о 19 годині 55 хвилин в місті Тростянець по вул.Благовіщенська, 34 в приміщенні Відділення поліції № 1 (м.Тростянець) перебував без вдягнутих засобів індивідуального захисту та захисної маски та без документів, які посвідчують особу під час дії карантину, чим порушив постанову КМУ №1236 від 09.12.2020 року.

Дії ОСОБА_2 поліцейським СРПП Відділення поліції № 1 (м.Тростянець) Охтирського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області Біленком В.І. кваліфіковані за частиною 1 статті 44-3КУпАП.

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, був повідомлений належним чином про час і місце судового розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суддя дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (стаття 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (частина 2 статті 251 КУпАП).

Частина 1 статті 44 -3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма є бланкетною, тобто такою, де закріплюється лише загальні ознаки правил поведінки, а для встановлення ознак, яких бракує, слід звертатись до положень іншого нормативного акта.

Посилання на спеціальну норму закону є обов`язковим, за відсутності посилання на конкретний нормативний акт, яким передбачено правило поведінки та порушений особою, відповідальність не настає.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення міститься посилання на порушення ОСОБА_2 постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 року.

При цьому який конкретно пункт указаної постанови Уряду на думку поліцейського Біленка В.І. порушив ОСОБА_2 у протоколі не указано, що позбавляє суд можливості встановити склад правопорушення, яке інкримінується останньому.

Тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, встановлені постановою Кабінету Міністрів України 09.12.2020 № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно з якою з 19.12.2020 до 31.12.2021 на території України установлено карантин.

Відповідно до підпунктів 2 пункту 2-2 указаної постанови Кабінету Міністрів України на території України на період дії карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи серед яких забороняється перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи, довідки про звернення за захистом в Україні.

З матеріалів справи установлено, що ОСОБА_2 поставлено у вину порушення 26.12.2021 правил карантину, зокрема, перебування у приміщенні відділення поліції без документів, що посвідчують його особу.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України 09.12.2020 № 1236 на період дії карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи серед яких забороняється перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, а не у приміщенні громадських будинків і споруд.

Також за змістом протоколу серія ВАВ № 357211 від 26.12.2021 ОСОБА_2 поставлено у вину перебування без захисної маски чи інших засобів індивідуального захисту, що на думку поліцейського ОСОБА_3 тягне за собою відповідальність за частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 06.11.2020 року №1000-IX, який набрав чинності 21.11.2020 року, положення статті 44-3 КУпАП було доповнено частиною другою такого змісту: «Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Таким чином, станом на 26.12.2021 року (час вчинення діяння, викладеного у протоколі) стаття 44-3 КУпАП містить дві частини, які передбачають відповідальність за порушення правил щодо карантину людей. Отже, дії ОСОБА_2 мають ознаки, в тому числі складу адміністративного правопорушення, передбаченого частини 2 статті 44-3 КУпАП.

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, викладена у протоколі в частині твердження про перебування ОСОБА_2 без вдягненої захисної маски, не відповідає диспозиції частини 1 статті 44-3 КУпАП.

Відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, передбачена частиною 2 статті 44-3КпАП України та відповідно до статті 222 КУпАП розгляд таких справ покладено на органи Національної поліції, а не суддів місцевих загальних судів.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на вищенаведене, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись вимогами статей 247, 283, 284, 294 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя М. В. Щербаченко