"05" січня 2022 р. Справа № 363/5547/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2022 року м. Вишгород

Суддя Вишгородського районного суду Київської області Свєтушкіна Д.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Служби безпеки України у м.Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-2 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Вишгородська районна державна адміністрація Київської області (далі - Вишгородська РДА) проваджує діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу №КВЗ-2019-114 від 22.11.2019, терміном дії до 01.12.2023.

Вишгородська РДА проваджує діяльність, (в тому числі пов`язану з Державною таємницею) на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». У відповідності до зазначеного Закону, установа здійснює заходи, пов`язані з мобілізаційною підготовкою, цивільною обороною на відповідній території; забезпечує виконання законодавства про військовий обов`язок посадовими особами та громадянами, підприємствами, установами і організаціями здійснює державний контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, законодавства з питань охорони державної таємниці.

Відповідно до вимог ст.21 Закону України «Про державну таємницю» п 39 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (далі - Порядок), облік і зберігання секретних документів, а також заходи щодо забезпечення режиму секретності у Вишгородській РДА покладено на головного спеціаліста з питань оборони, мобілізації та режимно- секретної роботи, цивільного захисту і взаємодії з правоохоронними органами ОСОБА_1 , якого призначено наказом голови №87к від 13.07.2018. Має допуск до державної таємниці за формою 3 наданий розпорядженням начальника Головного управління від 03.09.2018, №156д. Доступ наданий розпорядженням по Вишгородській РДА від 17.09.2018, №і4дск.

Згідно з вимогами статті 21 Закону та п.42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (далі - Порядок), режимно-секретні органи (далі - РСО) здійснюють наступні заходи:

розробляють разом з іншими структурними підрозділами перспективні та поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації;

організовують і забезпечують здійснення контролю за виконанням на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, станом пропускного і внутрішньо об`єктового режиму, охороною приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації,

здійснюють контроль за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ;

організовують і ведуть секретне діловодство та архівне зберігання секретних документів;

ведуть облік сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, режимних приміщень (зон, територій) і ключів від них;

організовують навчання працівників підприємства, установи, організації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

проводять роз`яснювальну роботу з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці особами, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, у тому числі у зв`язку з їх виїздом з України службові відрядження та в приватних справах, а також участю у міжнародних заходах на території України;

розробляють плани заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі проведення мобілізації та введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, тощо.

Попередня спеціальна експертиза у Вишгородській РДА проводилась комісією Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області у листопаді 2019 року (акт від 22.11.2019 №51/6-68581дск). За її результатами зроблено висновок, що: «у Вишгородській РДА Київської області створено умови для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, проте діяльність здійснюється з порушеннями».

Керівництву Вишгородської РДА вказано на необхідності приведення організації роботи у сфері охорони державної таємниці у повну відповідність до вимог нормативно-правових актів, враховуючи недоліки, описані в акті перевірки.

Проте, недоліки, які були викладені в акті усунуті частково, що є порушенням вимог ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» та свідчить про неналежне виконання працівником РСО, а саме ОСОБА_1 функціональних обов`язків по забезпеченню охорони державної таємниці.

Зокрема, «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації» не погоджено з установою вищого рівня; план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайних ситуацій не приведено у відповідність п.п.739, 740 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (далі - Порядок), установою не укладено договір з Головним управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку ДССЗЗІ України; в акті придатності режимного приміщення та в переліку режимних приміщень, не зазначено інформацію про тривалість і періодичність секретних робіт; журнал обліку сховищ, сейфів, металевих шаф не відповідає додатку 31 до Порядку; правила внутрішньооб`єктового режиму не відповідають вимогам п.п.239-240 Порядку; в номенклатурі секретних справ відсутні відмітки про рух справ, підписи і дати відповідального працівника у Вишгородській РДА до цього часу відсутня декларація про відповідність КСЗІ вимогам нормативних документів із ТЗІ;

Необхідність здійснення такого контролю зазначалося в акті попередньої спеціальної експертизи (акт від 22.11.2019 №51/6-68581 дек).

Також, в ході проведення перевірки в листопаді 2021 року комісією СБ України виявлені інші порушення законодавства в сфері охорони державної таємниці, в тому числі які створюють загрозу витоку секретної інформації.

Надання допуску та доступу до державної таємниці здійснюється на підставі номенклатури посад працівників Вишгородської РДА, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці строк дії якої закінчився 25.02.2021 (№12, затверджена головою Вишгородської РДА 25.02.3016), що є порушенням п.50 Поряду. При цьому, проект нової номенклатури на погодження до органу СБУ не направлявся.

В порушення п.219 Порядку, у Вишгородській РДА після закінчення робочого дня сховища матеріальних носіїв секретної інформації, режимне приміщення замикається і опечатується, водночас комісією Головного управління встановлено, що журнал (№11 від 03.11.2014) ведеться формально. Відповідно до записів у відповідному журналі зроблено запис здачі режимного приміщення під охорону останній 19.11.2019 року та починаючи з 15.11.2021, тобто майже два роки у Вишгородській РДА, після закінчення робочого дня сховища матеріальних носіїв секретної інформації, режимне приміщення під охорону не здавалось.

В порушення п.228 Порядку, в інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) (затверджена 14.12.2018), не визначено доступ та перебування у режимних приміщеннях (зонах, територіях) представників аварійних та рятувальних служб, а також рятування та подальшого зберігання і охорони матеріальних носіїв секретної інформації.

У Вишгородській РДА розроблено План заходів на особливий період (затверджено 04.11.2021), проте, не розроблено проект акту про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності, описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання. Вказані документи є додатками до плану на особливий період.

Також, в порушення вимог п.738 Порядку, у Плані окремо не визначений порядок пропуску та супроводу в режимні приміщення (зони, території) пожежної охорони, медичних працівників, бригад рятувальників тощо, у разі настання обставин, внаслідок яких може виникнути загроза знищення або пошкодження МНСІ або місць їх зберігання (пожежі, аварії тощо).

В порушення вимог п.п.233, 234 Порядку, у Вишгородській РДА розроблено правила з пропускного режиму (затверджено 15.12.2018) проте, вказані правила не передбачають: введення системи постійних, тимчасових і одноразових перепусток, а також перепусток на внесення (винесення), ввезення (вивезення) матеріальних цінностей; визначення посадових осіб, які мають право надавати дозволи на видачу відповідного виду перепусток; охорону підприємств, установ, організацій, режимних приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації; визначення переліку предметів, заборонених для внесення (ввезення) на підприємство, в установу, організацію.

В порушення вимог п.357 Порядку, в номенклатурі секретних справ на 2021 рік не зазначені відмітки про дати відкриття та закриття справ, а також прізвище та ініціали виконавця, відповідального за ведення справи.

В порушення п.п.317, 318 Порядку у Вишгородській РДА не розроблено маршрути доставки секретної кореспонденції. Вказане порушення вимог законодавства щодо відправки та транспортування секретних документів можуть створити передумови до їх втрати, а вказаний порядок поводження з МНСІ може бути одним з каналів витоку секретної інформації.

В порушення вимог п.248 Порядку, в журналах обліку вхідних і підготовлених документів відповідно додатків 36, 39 до Порядку, відсутні номери аркушів визначення місцезнаходження документів (загроза витоку секретної інформації).

У Вишгородській РДА розпорядженням від 05.01.2021 №01 дек «Про утворення комісії з перевірки наявності секретних документів, інших матеріальних носіїв секретної інформації та стану охорони державної таємниці» затверджено склад даної комісії перевірки наявності МНСІ, та включено ОСОБА_2 - начальника відділу з питань оборонної, мобілізаційної та режимно-секретної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Вишгородської РДА, який також здійснює перевірку наявності мобілізаційних документів, що знаходяться у райдержадміністрації, проте, в порушення вимог п.336 Порядку, доступ до мобілізаційних документів ОСОБА_2 наказом керівника Вишгородської РДА не визначено. Вказане свідчить про порушення порядку доступу до секретних документів.

У Вишгородській РДА працівником РСО не проводяться щоквартальні перевірки робочих місць працівників установи, які мають допуск та доступ до державної таємниці (загроза витоку секретної інформації), що суперечить п.438 Порядку, згідно з яким: «працівники та уповноважені РСО не менш як один раз на квартал перевіряють дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи). Перевірка проводиться у присутності виконавця, а в разі його відсутності його безпосереднього керівника або заступника керівника. Про результати перевірки, виявлені недоліки і порушення, а також заходи щодо їх усунення робляться відповідні записи у спеціальному робочому зошиті РСО, заведеному для цього...».

За таких обставин 26.11.2021 року було виявлено, що у період з 22.11.2019 року по 26.11.2021 року у Вишгородській районній державній адміністрації Київської області, яке розташоване за адресою: Київська обл., м. Вишгород, пл. Шевченка,1, прим. 31,головним спеціалістом з питань оборони, мобілізації та режимно-секретної роботи, цивільного захисту і взаємодії з правоохоронними органами ОСОБА_1 порушено вимоги Порядку щодо забезпечення режиму секретності, а саме порушено встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, не вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

ОСОБА_1 у судовому засіданні підтвердив обставини викладені в протоколі. вину свою визнав та щиро розкаявся

Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до пунктів 5,6 частини 1 статті 212-2 КУпАП, порушення законодавства про державну таємницю, а саме: порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці та невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена в повному обсязі дослідженими доказами, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення серії 6/21-35 від 16.12.2021 року, який був складений в присутності ОСОБА_1 та підписаний останнім, наказом про призначення ОСОБА_1 на посаду, посадовою інструкцією затвердженою керівником апарату Вишгородської районної адміністрації, витягом із розпорядження, витягом з акту № 51/6-69427дск від 26.11.21

Оцінивши дослідженні в судовому засіданні докази з точки зору належності, допустимості, достовірності, а їх сукупність з точки зору достатності та взаємозв`язку, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.5,6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Керуючись ст. 33 КУпАП, враховуючи особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, а також обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі, передбаченому ЗУ «Про судовий збір».

На підставі ст. 212-2 КУАП, керуючись ст.ст. 23,33, 34, 35, 40-1, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 212-2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять).

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 копійок на користь держави.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі несплати штрафу у вищезазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляції через Вишгородський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя Д.А. Свєтушкіна