Справа № 182/42/22
Провадження № 3/0182/202/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.01.2022 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл.

Клименко І. В.

секретар судоовго засідання Степанова О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований

та фактично проживає у АДРЕСА_1 ,

працює головним інженером КП «Міське паркове господарство» НМР,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Войнова О. М.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та

обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке

законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до статуту Комунального підприємства «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 10.11.2020 №42-73Л/ІІ - підприємство є унітарним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Нікополя в особі Нікопольської міської ради, власником підприємства є територіальна громада міста Нікополя в особі Нікопольської міської ради. Підприємство є самостійним господарюючим суб`єктом із статусом комунального підприємства, що здійснює паркову діяльність, ремонтно-будівельні роботи по зеленому будівництву, вирощування розсади, дерево-чагарникових саджанців та комерційну діяльність з метою отримання прибутку, наділене усіма правами юридичної особи з дня його державної реєстрації.

Підприємство має самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки в банківських установах, має печатку та штамп зі зазначенням найменування підприємства та ідентифікаційного коду та інші реквізити.

Таким чином, Комунальне підприємство «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради є юридичною особою публічного права.

Наказом КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради від 08.04.2019 № 3 «Про прийом на роботу» ОСОБА_1 було призначено на посаду головного інженера з 09.04.2019.

Відповідно до п.3 Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 р. №3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 №18, від 30.09.2016 №57 та від 03.11.2016 № 106). У цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Відповідно до посадової інструкції головного інженера КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради - головний інженер належить до професійної групи «Керівники». Є першим заступником керівника підприємства і несе відповідальність за результати та ефективність виробничої діяльності підприємства. Здійснює керівництво технічними службами підприємства, виробничо-господарською діяльністю підприємства. Керує виробничою діяльністю з озеленення території та формування зелених насаджень різного функціонального призначення, догляду за ними. Організовує роботу з обліку наявності та руху устаткування, складання і оформлення технічної і звітної документації. Несе повну матеріальну відповідальність за збереження довірених цінностей, тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного інженера КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних корупцією.

Встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного інженера КП Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради, будучи, згідно з п. п. «а» п.2 ч.1 ст.3 та ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі по тексту - Закон №1700-УІІ), суб`єктом і відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення обов`язкових строків подання декларації за 2020 рік у встановлений термін до 01 квітня 2021 року, без поважних причин, несвоєчасно подав на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) декларацію за 2020 рік, а саме 21.04.2021 о 15 год. 10 хв., чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною першою ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-УІІ відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону № 1700-УІІ (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-УІІ відповідальне та особливо відповідальне становище.

За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://рublic.nazk.gov.uaеаrch), встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2020 рік 21.04.2021 о 15 год. 10 хв.

Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного інженера КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради, будучи суб`єктом декларування відповідно до ст. 1 Закону та згідно з п. п. «а» п.2 ч.1 ст.3, ч.1 ст. 45 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію за 2020 рік лише о 15 год. 10 хв. 21.04.2021.

Місцем несвоєчасного подання декларації та відповідно місцем вчинення вказаного правопорушення є місце проживання суб`єкта декларування за адресою: АДРЕСА_2 .

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, вповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме о 15 год. 10 хв. 21.04.2021.

Дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що дійсно з 09.04.2019 він працює на посаді головного інженера КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради. Про те, що необхідно щороку подавати електронну декларацію, він був обязнаний. Проте вважав, що у зв`язку із введенням карантину в країні, строк подачі декларацій було продовжено до 1 червня. Але коли йому нагадали про небхідність подачі декларації, відповідна електронна декларація була подана ним відразу ж 21.04.2021.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КупАП та призначти покарання у вигляді мінімального штрафу.

Судом досліджені матеріали справи:

- протокол про адміністративне правопорушення № 1224 від 29.12.2021, в якому викладені обставини вчинення правопорушення, згідно якого ОСОБА_1 - головний інженер КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради депутат, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, несвоєчасно, без поважних причин подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік - 21.04.2021. Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_2 /а.с. 1-13/;

- лист Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ на адресу директора КП «Міське паркове господарство» щодо порушення вимог фінансового контролю з боку головного інженера ОСОБА_1 /а.с.14-19/;

- рапортом о/у УСР, згідно якого було отримано відомості, що декларація за 2020 рік суб`єкта декларування ОСОБА_1 була опублікована в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій 21.04.2021 /а.с.38/;

- роздруківкою з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відносно головного інженера ОСОБА_1 , де зазначено дату та час подання щорічної декларації 21.04.2021 15.10 /а.с.39-43/;

- довідкою про надання послуг КЕП АТ КБ «ПриватБанк» про виготовлення сертифікату електронного цифрового підпису щодо ОСОБА_1 /а.с.47/.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суддя враховує наступне.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддею було встановлено, що, відповідно до наказу КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради від 08.04.2019 № 3 «Про прийом на роботу» ОСОБА_1 було призначено на посаду головного інженера з 09.04.2019.

Так, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного інженера КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, у порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», у встановлений законом термін, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий (2020) рік, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме подав таку декларацію 21.04.2021, хоча граничний термін подачі такої декларації був до 01.04.2021.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні адміністративного стягнення суддя, відповідно до ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, як такого, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, працює, відсутність обставин, що обтяжують покарання, визначених ст. 35 КУпАП, мету адміністративного стягнення, відповідно до ст. 23 КУпАП та вважає необхідним накласти стягнення у вигляді мінімального розміру штрафу, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Згідно з положенням ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення.

Керуючись ст. 23, 33, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 221, 245, 280, 283 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. на користь держави.

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з метою примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби з порушника буде стягнуто подвійний розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом 3-х місяців.

Суддя: І. В. Клименко