№ 566/1517/21
№ 3/566/34/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.01.2022 року смт.Млинів Рівненської області

Суддя Млинівського районного суду Рівненської області Феськов П.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Держпраці у Рівненській області

________________________________________________________________________________

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України,

жительки: АДРЕСА_1

місце роботи, посада: директор Берегівської гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області

ознайомленої зі ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №000326 від 05 листопада 2021 року, 05 листопада 2021 року директор Берегівської гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області ОСОБА_1 не дотрималась вимог ч.1 ст. 94 КЗпП України, ч.1 ст.1 ЗУ №108, Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року №930, інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 15.04.1993 №102, ст.98 КЗпП України, не провела виплату в повному обсязі заробітної плати за виконану роботу з 2017 року ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_1 та її захисник адвокат Якобчук П.О. в судовому засіданні заперчували проти вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП та пояснили, що ОСОБА_2 , як вчителю Берегівської гімназії, відповідно до тарифікаційних списків нараховується заробітна плата за викладання 12 годин математики за кваліфікаційною категорією «спеціаліст вищої категорії» та педагогічним званням «старший учитель», за викладання 7 годин фізики за кваліфікаційною категорією «спеціаліст вищої категорії» з урахуванням вимог Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 №930 та Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 15.04.1993 №102. Просили закрити справу за відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

В наданих суду письмових поясненнях та в судовому засіданні також зазначили, що протокол про адміністративне правопорушення №000326 від 05 листопада 2021 року не відповідає вимогам ст..256 КУпАП.

Так, в протоколі не зазначено час вчинення правопорушення (зазначено тільки дату його складення), не зазначено суть вчиненого правопорушення. Загальне формулювання про те, що ОСОБА_2 не проведена виплата заробітної плати в повному обсязі за виконану роботу з 2017 року без зазначення виду доплат, їх розміру та інше є порушенням вимог ст..256 КУпАП.

Окрім того, інспектором праці при складенні протоколу не враховано, що ОСОБА_1 на посаді директора Берегівської гімназії працює лише з 05.03.2020 року.

Згідно Договору про надання Комунальною установою «Центральна бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області послуг із організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків по всіх комунальних закладах та установах Млинівської селищної ради від 21.12.2020 року, відповідальність за забезпечення дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи та послуги, що закуповуються за бюджетні кошти, лежить на Виконавцеві.

На підтвердження своїх доводів, захисником ОСОБА_1 адвокатом Якобчуком П.О. надано суду копію Договору про надання Комунальною установою «Центральна бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області послуг із організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків по всіх комунальних закладах та установах Млинівської селищної ради від 21.12.2020 року та довідку №765 від 10.12.2021 року.

Всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши усі обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з положеннями ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до диспозиції ч.1 ст.41 КУпАП, адміністративна відповідальність встановлена за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. За змістом закону, протокол про адміністративне правопорушення, пояснення особи, висновок експерта тощо, є документами, що офіційно засвідчує подію адміністративного правопорушення і відповідно до ст. 251 КУпАП є одними із джерел доказів, на основі яких ґрунтується повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи та правильне її вирішення.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Як вбачається зі змісту протоколу №000326 від 05 листопада 2021 року у ньому не зазначено час вчинення правопорушення (зазначено тільки дату його складення) та не зазначено суть вчиненого правопорушення. Загальне формулювання про те, що ОСОБА_2 не проведена виплата заробітної плати в повному обсязі за виконану роботу з 2017 року без зазначення виду доплат, їх розміру, на думку суду, є порушенням вимог ст..256 КУпАП. (а.с.2-3)

Згідно довідки Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області №765 від 10.12.2021 року ОСОБА_1 призначено директором Берегівської гімназії з 05 березня 2020 року (наказ №21-к від 04.03.2020 року) (а.с.63)

З підпункту 1.1 пункту 1 Договору про надання Комунальною установою «Центральна бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області послуг із організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків по всіх комунальних закладах та установах Млинівської селищної ради від 21.12.2020 року вбачається, що Берегівська гімназія Млинівської селищної ради Рівненської області, далі Замовник, в особі директора ОСОБА_1 , що діє на підставі статуту, з однієї сторони, і Комунальна установа «Центральна бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області, далі Виконавець, уклали договір, предметом якого є надання послуг із ведення бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків Берегівської гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області.

Згідно п.п.2.1.9 п.2 Договору виконавець бере на себе зобов`язання щодо забезпечення дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи та послуги, що закуповуються за бюджетні кошти.

Підпунктом 2.1.16 пункту 2 вказаного Договору передбачено здійснення виконавцем контролю за дотриманням порядку оформлення первинних бухгалтерських документів, розрахунків та платіжних зобов`язань, витрачання фонду заробітної плати, проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей і основних засобів.

Відповідно до п.п 3.1 п.3 Договору він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2021 року, а у частині виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором до повного їх виконання. (а.с.60-62)

З наведеного вище вбачається, що ОСОБА_1 не може нести відповідальність за ч.1 ст.41 КУпАП, оскільки відповідальність за забезпечення дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи та послуги, що закуповуються за бюджетні кошти та контроль за дотриманням порядку оформлення первинних бухгалтерських документів, розрахунків та платіжних зобов`язань, витрачання фонду заробітної плати, згідно Договору про надання Комунальною установою «Центральна бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області послуг із організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків по всіх комунальних закладах та установах Млинівської селищної ради від 21.12.2020 року, несе Виконавець - Комунальна установа «Центральна бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись статтями 247, 283-285, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення№566/1517/21 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається до Рівненського апеляційного суду через Млинівський районний суд Рівненської області, який виніс постанову.

Суддя: П.В.Феськов