Справа № 404/9566/21
Номер провадження 3/404/3083/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року м. Кропивницький

Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Загреба Ірина Віталіївна, за участю захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвоката Коробєйнікова А.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором ТОВ «інтер-авто» Інтергал - плюс, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер ПП НОМЕР_1 ,

- за скоєння правопорушень, передбачених ст.164 ч.4 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Із вказаних матеріалів вбачається, що:

09.12.2021 року о 10 год. 10 хв. по вул.Перша Виставкова, 25 в м.Кропивницький було зупинено транспортний засіб «КАМАЗ», д/н НОМЕР_2 , який був незазначений в акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, передбачених ст.230.1.5 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України, та переміщував пальне дизельне паливо ДПЗ Євро5-ВО об`ємом 17530 дм3 код УКТ ЗЕД ТОВ «Інтергал-плюс» 28614120, директор якого ОСОБА_1 , за що передбачена відповідальність за ч.4 ст.164 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні в присутності свого захисника вказав, що в провадженні Кіровського районного суду м. Кіровограда знаходиться справа №404/9566/21 про адміністративне правопорушення про притягнення його, ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.164 КУпАП. Пояснив, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 09.12.2021 року серії 09.12.2021 р. о. 10.10 год. в м. Кропивницький, вул. Перша Виставкова, буд.25, було зупинено т/з КАМАЗ д.н. НОМЕР_2 , який був не зазначений в акцизних накладних, та переміщував пальне,а саме паливо дизельне ДПЗ Євро 5 ВО, об`єм 17530 куб. дм ТОВ «Інтеграл-Плюс», чим порушено вимоги п.п.230.1.3 Податкового кодексу України, та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.164 КУпАП. Вважає, що справа підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення з наступних підстав. Оскільки, диспозиція ч. 4 ст. 164 КУпАП є бланкетною, тобто не називаючи конкретних ознак правопорушення, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів, то при складанні протоколу в ньому необхідно зазначати, які саме дії або бездіяльність особи спричинили вчинення адміністративного правопорушення, а також, яку саме норму нормативного акта було порушено і за порушення якої настає відповідальність за вказаною статтею. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 вказані вимоги працівниками поліції не були дотримані в повному обсязі. Так, з протоколу вбачається, що він не містить конкретної вказівки на норму закону, яку ОСОБА_1 порушив. Посилання у протоколі про адміністративне правопорушення тільки на п.п.230.1.3 п.230 Податкового кодексу є недостатнім, оскільки п.п. вказаний підпункт містить 15 абзаців, кожен з яких є окремою нормою закону. Крім того, відповідно до ст.231.1 Податкового Кодексу України платник податку при ... реалізації пального ... зобов`язаний скласти в електронній формі акцизну накладну за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД реалізованого пального, та зареєструвати її в Єдиному реєстрі акцизних накладних з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи. Отже, обов`язок щодо складання акцизної накладної покладено на особу, яка реалізує пальне. Згідно п.231.3 ст.231 Податкового Кодексу України акцизна накладна складається платником податку в день реалізації пального або спирту етилового при кожній повній або частковій операції з реалізації пального або спирту етилового. Відповідно до п. 231.6. реєстрація в Єдиному реєстрі акцизних накладних здійснюється: першого примірника акцизної накладної при реалізації пального або спирту етилового з акцизного складу - у день складання такої акцизної накладної, але не пізніше здійснення операції з реалізації пального або спирту етилового з акцизного складу;Така особа зобов`язана зареєструвати перший примірник акцизної накладної в Єдиному реєстрі акцизних накладних, а другий примірник такої акцизної накладної в день її складання надіслати розпоряднику акцизного складу - отримувачу пального або спирту етилового. При цьому суб`єкт господарювання, від якого переходить право власності на таке пальне або спирт етиловий, вважається особою, яка реалізує пальне, а суб`єкт господарювання, до якого переходить право власності на таке пальне або спирт етиловий, вважається отримувачем пального або спирту етилового. У акцизній накладній зазначається номер реєстрації транспортного засобу в уповноважених органах відповідної держави та тип і ємність транспортного засобу - акцизного складу пересувного. Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтеграл-Плюс», 09 грудня 2021 року як особою, яка реалізує пальне було складено та зареєстровано в Єдиному реєстрі акцизних накладних через програму М.Е.Док акцизну накладну №18 на ПАФ «Глодоси», реєстраційний номер . Таким чином, автомобіль «КАМАЗ», днз НОМЕР_2 , який переміщував пальне 09.12.2021 року був зазначений в акцизній накладній, яка в той же день у відповідності до вимог абзацу першого пункту 231.3 та п.231.6. статті 231 ПК України була складена та зареєстрована, що виключає в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення. Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Склад правопорушення це наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу загалом. Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення. На підтвердження своїх доводів надав акцизну накладну форми «П» від 09.12.2021 року та бухгалтерську довідку від 11.01.2022 року. Просив провадження у справі відносно нього у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши учасників, дослідивши письмові документи /протокол про адміністративне правопорушення серії АА 060739 від 09.12.2021 року (а.с.1), пояснення ОСОБА_2 (а.с.2), розписку (а.с.3), відеозаписи (а.с.4)/, а також акцизну накладну форми «П» від 09.12.2021 року та бухгалтерську довідку від 11.01.2022 року, приходжу до висновку, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю з огляду на таке.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Як слідує зі змістуст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У своїх рішеннях, в тому числі і проти України, ЄСПЛ неодноразово наголошував на необхідності суворого дотримання процедури притягнення особи до відповідальності (як кримінальної, так і адміністративної).

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в т.ч. вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Згідно ч.4 ст.164 КУпАП переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, не зазначеними у митних деклараціях при переміщенні пального або спирту етилового митною територією України прохідним транзитом або внутрішнім транзитом, визначеним підпунктом "а"пункту 2 частини другої статті 91 Митного кодексу України, або вакцизних накладних, зареєстрованих у Єдиному реєстрі акцизних накладних, складених на операції, при здійсненні яких переміщується пальне або спирт етиловий у таких транспортних засобах, або в заявках на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними, - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією пального або спирту етилового та транспортних засобів.

Під час розгляду справи встановлено, що 09.12.2021 року о 10 год. 10 хв. по вул.Перша Виставкова, 25 в м.Кропивницький було зупинено транспортний засіб «КАМАЗ», д/н НОМЕР_2 , який був незазначений в акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, передбачених ст.230.1.5 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України, та переміщував пальне дизельне паливо ДПЗ Євро5-ВО об`ємом 17530 дм3 код УКТ ЗЕД ТОВ «Інтергал-плюс» 28614120, директор якого ОСОБА_1 .

Зі змісту протоколу вставлено, що транспортний засіб «КАМАЗ», д/н НОМЕР_2 , який був незазначений акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних форми «П», встановленої наказом Міністерства фінансів України №729 від 27.11.2020 року, у зв`язку з чим працівниками поліції було складено даний протокол про адміністративне правопорушення.

Згідно пункту 9 розділу І Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом МВС №656 від 04.08.2018 року, при перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи:

1) при перевезенні небезпечних вантажів, які є вантажами підвищеної небезпеки,- погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, видане уповноваженим підрозділом поліції в паперовій або за наявності технічної можливості в електронній формі, зразок якого наведено в додатку 1 до цих Правил.

2) при внутрішньому перевезенні небезпечних вантажів - копія договору обов`язкового страхування відповідальності суб`єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів.

3) у випадках, передбачених ДОПНВ, на транспортній одиниці мають бути додатково такі документи: транспортний документ, передбачений розділом 5.4.1 додатка А до ДОПНВ.

Згідно Письмової інструкції відповідно до ДОПНВ, паперова форма акцизної накладної на вантаж не входить до переліку документів, які водій зобов`язаний мати при собі, здійснюючи перевезення небезпечного вантажу.

Частина 4 ст.164 КУпАП передбачає відповідальність за переміщення пального транспортними засобами, не зазначеними у акцизній накладній, натомість надана захистом акцизна накладна містить відомості щодо транспортного засобу, який перевозить вантаж підвищеної небезпеки (пальне).

Таким чином слід зробити висновок, що працівником поліції, діючи у відповідності до посадових інструкцій та вимог закону, неправомірно склав відносно ОСОБА_1 , протокол про адміністративне правопорушення за ч.4 ст.164 КУпАП.

Оскільки ОСОБА_1 під час розгляду справи, згідно ст.268 КУпАП надав до суду копію акцизних накладних форми «П» від 09.12.2021 року, яка зареєстрована в Єдиному Реєстрі акцизних накладних. Доступ до інформації про наявність або відсутність акцизних накладних мають всі працівники контролюючих органів, які уповноважені на перевірку вантажу.

При цьому з відео долученого до протоколу вбачається, що така акцизна накладна була пред`явлена інспектору, однак її копія не була долучена до протоколу про адміністративне правопорушення.

Водночас, суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За змістом ст. 62 Конституції України обвинувачення особі не може ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо доведеності вини особи повинні тлумачитись на її користь.

За таких обставин, враховуючи відсутність об`єктивних та безсумнівних доказів факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, суд дійшов висновку, що підстав для притягнення останнього до відповідальності за ч.4 ст.164 КУпАП не вбачається через відсутність у його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

У відповідності з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.156, 252, 283-284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі стосовно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Кіровський районний суд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду

м. Кіровограда І.В. Загреба