490/9295/21 від08.06.2022
н/п 3/490/717/2022
Центральний районний суд м. Миколаєва
_____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2022 року м. Миколаїв

Суддя Центрального районного суду м. Миколаєва Тішко Д.А., за участю секретаря Буніна Д.Є., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Вільчак З.І., захисника Козачини А.М., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором Миколаївського обласного центру зайнятості, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.4 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

09.11.2021р. у відношенні ОСОБА_1 складено протокол №534 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого останній вніс завідомо недостовірні відомості до щорічної електронної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, які відрізняються від достовірних даних на 280,6 ПМ, тобто на суму від 100 до 500ПМ для працездатних осіб, чим вчинив адміністративне правопорушення,пов`язане з корупцією, чим порушила ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції".

У судовому засіданні прокурор обставини правопорушення, викладені у протоколах підтримав. Додав, що ОСОБА_1 , будучи директором Миколаївського обласного центру зайнятості та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до підп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги пп. 1,2,7 та 8 ч. 1 ст. 46 Закону У країни «Про запобігання корупції», а саме щодо внесення до щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, завідомо недостовірних відомостей, які відрізняються від достовірних на загальну суму 637 122,48 грн. (280,6 ПМ), тобто на суму від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відповідальність за яке передбачено ч. 4 ст. 172-6 КУпАП та накладення на неї мінімального адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та його захисник заперечували проти вказаного протоколу вказавши, що на посадових осіб Миколаївської служби занятості не поширюється обов`язок подання декларації та інші заходи фінансового контролю, втім декларації зазначеними посадовими особами можуть подаватися в рамках превентивних заходів боротьби із корупцією, а також з метою дотримання політики прозорості, чесності та відкритості. Крім того, захисник вказує, що сторона обвинувачення посилається на довідку національного агентства з питань запобігання корупції №674/21 від 18.10.2021 року про результати проведення повної перевірки декларації. Однак зміст зазначеної довідки НАЗК суперечить вимогам ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», а також Роз`ясненням Національного агентства №1 від 03.02.2021 року щодо порядку заповнення декларації, інших документів які наявні матеріалах справи не містять достатніх підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Також вказує, що суб`єктом складання протоколу не було надано належних доказів наявності суб`єктивної сторони правопорушень, інкримінованих ОСОБА_1 , зокрема саме щодо усвідомленого ним умислу на приховання факту отримання прибутку з продажу автомобіля. Більш того, ймовірність існування такого умислу нівелюється тим фактом, що ОСОБА_1 задекларував дохід від продажу автомобіля, втім добросовісно помилився у необхідності подвійного відображення факту продажу у відповідних розділах Декларації - у розділі 11 «Доходи, у томі числі подарунки» та у розділі «Видатки та правовими суб`єкта декларування». Крім того, про відсутність умислу на приховання доходу від продажу транспортного засобу вказує також факт декларування суми прибутку, отриманої від продажу автомобіля, у Розділі 12 Декларації «Грошові активи», а за такого просила справу закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши наведені пояснення, вивчивши матеріали додані до адміністративного протоколу, приходжу до наступних висновків.

Диспозиція ч.4 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно обґрунтованого висновку НАЗК від 18.10.2021 (р. II Загальні положення) ОСОБА_1 є суб`єктом декларування на підставі п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З вказаного Закону ОСОБА_1 будучи директором Миколаївського обласного центру зайнятості є посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Згідно п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п. 2 ст. З цього ж Закону (підпункт А - посадові особи юридичних осіб публічного права), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до листа Миколаївського обласного центру зайнятості від 08.11.2021 року вбачається, що ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», що підтверджується попередженням про спеціальні обмеження встановлені Законом від 10.05.2019 року факт ознайомлення з яким підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 . Окрім того на сайті НАЗК містяться декларації особи повноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подані ОСОБА_1 раніше, що свідчить про навики роботи з реєстром та наявність навиків щодо заповнення та подання декларації.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-УІІ «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно- правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, відповідно до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3,* зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми.

Також відповідно до пункту 1, підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", декларацію заповнюють та подають упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік подав 25.03.2021 року.

Так судом було досліджено обґрунтований висновок затвердженого заступником Голови Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.10.2021 року згідно якого за результатами повної перевірки декларації щорічної за 2020 рік, поданої ОСОБА_1 директором Миколаївського обласного центру зайнятості, встановлено,0 що суб`єкт декларування подав у декларації недостовірні відомості, які відрізняються від достовірних на загальну суму 637122,48грн або від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату деклараціїза 2020 рік.

Згідно довідки №674/21 Національного агента з питань запобігання корупції від 18.10.2021 року за результатами повної перевірки декларації щорічної за 2020 рік, поданої ОСОБА_1 , директором Миколаївського обласного центру зайнятості, встановлено, що суб`єкт декларування при складенні та поданні декларації зазначив недостовірні відомості, про що вказано у пп. 1 - 5 розділу 3.1 цієї Довідки, чим не дотримав вимог пп. 1,2, 7 та 8 ч. 1 ст. 46 Закону. Недостовірні відомості, зазначені у декларації (пп. З, 4, 5 розділу 3.1 Довідки), відрізняються від достовірних на суму 637 122,48 грн, що становить розмір від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату подання декларації. У діях суб`єкта декларування встановлено ознаки правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 1726 КУпАП.

Судом досліджено лист Національного агентства з питань запобігання корупції, департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя №45-08/11256/20 від 26.03.2020 року згідно якого у Миколаївському обласному центрі зайнятості до суб`єктів декларування можуть бути віднесені працівники, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Судом досліджено лист Управління проведення повних перевірок Національного агентства з питань запобігання корупції №45-01/8391-22 від 16.02.2022 року згідно якого службові та посадові особи центрів зайнятості зобов`язані подавати декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону. З метою запобігання порушення працівниками Державної служби зайнятості вимог Закону № 1700-УІІ Національним агентством надсилався до Державного центру зайнятості лист № 61- 06/2/1827/20 від 15.05.2020. Крім того, про те, що посадові особи Миколаївського обласного центру зайнятості є суб`єктами декларування було поінформовано також листом № 45-08/11256/20 від 26.03.2020 (листи додаються). Згадані листи Національного агентства до Державної служби зайнятості та Миколаївського обласного центру зайнятості наявні у Центрального районного суду м. Миколаєва, оскільки їх копії надійшли до Національного агентства разом з іншими додатками до листа.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) суб`єктами, на яких поширюється дія закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Згідно пункту 6 Розділу І Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16.12.2020 № 2663 державний центр зайнятості, міжрегіональні та регіональні центри зайнятості є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під посадовими та службовими особами слід розуміти працівників, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості трудовим колективом ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств інших центральних органів виконавчої влади, державних комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Разом з тим, згідно з ч. 5 ст. 45 Закону дія розділу VII «Фінансовий контроль» цього Закону (в т.ч. обов`язок щодо подання декларації) не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування.

Згідно зч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальні послуги» поділяють на послуги, спрямовані на:

1)соціальну профілактику - запобігання виникненню складних життєвих обставин та/або потраплянню особи/сім`ї в такі обставини;

соціальну підтримку - сприяння подоланню особою / сім`єю складних життєвих обставин;

3) соціальне обслуговування - мінімізацію для особи / сім`ї негативних наслідків складних життєвих обставин, підтримку їх життєдіяльності, соціального статусу та включення у громаду.

Отже, обов`язок щодо подання декларацій не поширюється на посадових осіб таких закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність саме у сфері соціального обслуговування населення (як 1 із видів соціальних послуг).

На посадових осіб закладів, установ та організацій, які надають соціальні послуги, спрямовані на соціальну профілактику та/або соціальну підтримку обов`язок щодо подання декларацій поширюється в загальному порядку в силу положень і юридичних формулювань, вжитих законодавцем у ч. 5 ст. 45 Закону.

Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 13 Закону № 2671-VIII).

Критерії діяльності надавачів соціальних послуг затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 185 (далі - Критерії).

Надавачі соціальних послуг, діяльність яких відповідає цим критеріям, вносяться до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (п. 2 Критеріїв).

Для надавачів соціальних послуг встановлюються загальні та спеціальні критерії діяльності. Загальних критеріїв зобов`язані дотримуватися у своїй діяльності всі надавачі соціальних послуг (п. 3 Критеріїв).

Перелік загальних критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг визначений у п. 4 Критеріїв.

Отже, при вирішенні питання про те, чи розповсюджується на посадових осіб Миколаївського обласного центру зайнятості дія ч. 5 ст. 45 Закону № 1700-УІІ (тобто чи поширюється на них виняток з обов`язку подання декларацій) першочергово слід упевнитись в тому, що: Миколаївський обласний центр зайнятості дійсно є надавачем соціальних послуг в розумінні Закону № 2671-VIII; його діяльність відповідає загальним діяльності надавачів соціальних послуг; він здійснює саме соціальне обслуговування як 1 з видів соціальних послуг; діяльність у сфері соціального обслуговування для нього є основною.

Стороною захисту не надано належних та допустимих доказів які могли б спростувати позицію Національної агентства з питань запобігання корупції, щодо умислу вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 ..

За викладених обставин, вважаю що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 172-6 КУпАП, а саме: внесення завідома недостовірні відомості до щорічної електронної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, які відрізняються від достовірних даних на 280,6 ПМ, тобто на суму від 100 до 500ПМ для працездатних осіб, чим вчинив адміністративне правопорушення,пов`язане з корупцією, чим порушила ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції".

Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Оскільки правопорушення було вчинено 25.03.2021 року, а виявлено 18.10.2022 року, то згідно вимог ст.38 КУпАП не дає суду підстав для накладення стягнення, а провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись п.7 ст.247, ст. 283, п.1 ч. 1 ст.284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення пов`язаного із корупцією, передбаченого ч.4 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя Тішко Д.А.