Провадження № 3/679/337/2022
Справа № 679/572/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року м.Нетішин

Суддя Нетішинського міського суду Хмельницької області Стасюк Р.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з відділу поліцейської діяльності №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , направлену за ч.3 ст.178 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

27.05.2022 року до Нетішинського міського суду Хмельницької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 385827 від 20.05.2022 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.178 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 385827 від 20.05.2022 року вбачається, що 20.05.2022 року близько 22 години 30 хвилин в м.Нетішин по пров.Миру,2 ОСОБА_1 перебував перед під`їздом житлового будинку, в громадському місці, в стані алкогольного сп`яніння, а сааме, лежав на тротуарі, самостійно не мав змоги пересуватися, чим ображав людську гідність і громадську мораль.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.122-2 КУпАП.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до виписаних у ст.ст. 252, 254-256 КУпАП положень, протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

Вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення визначені ст. 256 КУпАП, серед яких у протоколі обов`язково зазначаються відомості про місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків, якщо вони є, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.

З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Положеннями ст. 276 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п.2), а в разі неправильного складання такого протоколу, повернути матеріали адміністративної справи органу, який його склав, для належного (додаткового) оформлення.

Як вбачається із матеріалів справи, орган, що склав протокол, вищезазначених вимог закону не виконав.

Так, протокол про адміністративне правопорушення складений з істотними недоліками, які унеможливлюють розгляд матеріалів виходячи з наступного.

Оформлення поліцейським матеріалів про адміністративні правопорушення здійснюється у відповідності до вимог Конституції України, КУпАП та відомчих інструкцій.

Статтею 178 КУпАП України, зокрема ч.3, передбачена адміністративна відповідальність щодо особи, яка двічі протягом року піддавалась адміністративному стягненню за розпивання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або появу в громадських місцях у п`яному вигляді.

Інспектор поліції, діючи в порушення визначених законодавцем вимог та принципів, які закріплені КУпАП, склав протокол, не зазначивши в ньому в графі «суть адміністративного правопорушення, опис установлених обставин» відомостей, що особа двічі протягом року піддавалась адміністративному стягненню за дії, передбачені ч.1 ст.178 (розпивання алкоголю у заборонений місцях, чи поява в громадському місці у п`яному вигляді).

Крім того, до матеріалів протоколу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, не долучено, жодного, доказу про піддання ОСОБА_1 адміністративному стягненню за ч.1, 2 ст. 178 КупАП, а також доказів вчинення ОСОБА_1 даного правопорушення.

Складений протокол правопорушником не підписаний, пояснення від нього не відібрано. Відсутні свідки, в присутності яких правопорушник відмовився від складання протокола, копія протокола йому не вручена. Фіксація даного правопорушення не проведена. Взагалі, виникають сумніви у вчиненні даного правопорушення за відсутності будь-яких доказів та підписів правопорушника.

За таких обставин справа підлягає поверненню для доопрацювання, під час якого необхідно усунути вищезазначені недоліки, скласти новий протокол за ч.3 ст.178 КУпАП, в якому правильно викласти суть правопорушення з урахуванням вимог ч.3 ст. 178 КУпАП, вручити копію протокола правопорушнику, відібрати у нього з цього приводу пояснення. В разі його відмови від зазначених дій, провести цьому належне оформлення, додати копії постанов про притягнення ОСОБА_1 двічі протягом року за аналогічне правопорушення, щоб суд мав можливість проаналізувати дії правопорушника.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За змістом ст.ст.279-280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення суддею повинна розглядатися у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення. Суд враховує положення ст. 6 Конвенції про захист людини і основоположних свобод, а також беручи до уваги висновки ЄСПЛ у справах «Малофаєва проти Росії», рішення від 30.05.2013 та «Карелін проти Росії», рішення від 20.09.2016 ЄСПЛ серед іншого зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготовитися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Обов`язок щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладений на суд. Наслідком недотримання цієї вимоги є повернення протоколу до відповідного органу для належного оформлення.

Згідно з п.24 ч.5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 14 від 23.12.2005 визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному органу для належного оформлення.

Враховуючи викладені недоліки, суд позбавлений процесуальної можливості повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини вчинення правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийняти остаточне законне рішення, суд вважає за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 до відділу поліцейської діяльності №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення протоколу у відповідності до вимог КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 178, 245, 256, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали, що надійшли з відділу поліцейської діяльності №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.178 КУпАП - повернути до відділу поліцейської діяльності №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Р.М. Стасюк