Справа №336/3149/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Вайнраух Л.А. розглянула справу про адміністративне правопорушення відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працевлаштованого, адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , інші відомості, зокрема, адресу фактичного місця проживання, встановити із тексту наявної копії протоколу не видається за можливе, про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 130 КУпАП України, -

В С Т А Н О В И Л А:

23.08.2022 до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя після доопрацювання надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.130 КУпАП, на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №278926 від 21.02.2022.

ОСОБА_1 в судові засідання, призначені на 06.09.2022 на 09-30 годину, 20.09.2022 на 09-00 годину не з`явився, причини неявки не повідомляв, клопотань про відкладення розгляду справи від нього не надходило. Судові повістки, надіслані за адресою проживання особи, повернулись до справи за закінченням терміну зберігання.

10.10.2022 о 08-30 судове засідання не відбулося у зв`язку з оголошенням тривоги та відкладене на 21.11.2022 на 08-30 годину. У судове засідання 21.11.2022 ОСОБА_1 також не з`явився. Враховуючи наведене, вжиття всіх можливих заходів щодо повідомлення особи, суддя приходить до переконання про можливість розгляду справи за його відсутності, що не протирічить ч.1 ст.268 КУпАП.

Всебічно вивчивши матеріали справи, суддя встановила, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.130 КУпАП, не знайшла свого підтвердження, з огляду на наступне.

За змістом ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За положеннями ст.7, 9 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За нормою ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Так, з матеріалів справи встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя (суддя Звєздова Н.С.) від 22.07.2022 вказану справу повернуто до Управління патрульної поліції Запорізької області для доопрацювання.

23.08.2022 в провадженні судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Вайнраух Л.А. після доопрацювання надійшли скановані матеріали справи про адміністративне правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема, засвідчена копія протоколу про адміністративне правопорушення.

Крім того, як видно зі змісту супровідного листа, вих. №5804/41/32-2022 від 15.08.2022, до суду направлено скановану копію оригіналу протоколу, адже у зв`язку з початком військової агресії РФ проти України з управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції евакуйована більша частина технічних засобів, адміністративних матеріалів та інших документів.

20.09.2022 на ім`я начальника ВАП управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Агапцева В. суддею надіслано запит, відповідно до якого для забезпечення подальшого розгляду справи необхідно повідомити про наявність можливості надати до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя оригінали матеріалів справи про адміністративне правопорушення разом з оригіналом протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ№278926 від 21.02.2022, складеним відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.130 КУпАП та проінформувати про можливі строки.

Крім того, додатково наголошено, що наявна засвідчена копія протоколу в переважній частині тексту не доступна для сприйняття, зокрема, для встановлення анкетних даних особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, а також об`єктивної сторони адміністративного правопорушення та належності транспортного засобу.

28.09.2022 за Вх.№16986/22-Вх на запит судді за підписом начальника ВАП управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Агапцева В. надіслано акт №1 від 26.09.2022 про втрату адміністративних матеріалів, складений комісією.

За змістом акту, підставою для його складання стала перевірка фактичної наявності в сховищах евакуйованих адміністративних матеріалів з приміщень УПП в Запорізькій області ДПП під час введення військового стану.

Серед іншого, комісією засвідчено й відсутність оригіналів матеріалів справи про адміністративне правопорущення відносно ОСОБА_1 (порядковий номер в акті 36). Стосовно всіх 50 адміністративних матеріалів, які вказані у акті, констатовано, що вони, разом із оригіналами додатків до них, втрачені під час здійснення заходів з евакуації матеріальних цінностей з УПП в Запорізькій області ДПП. Надано відповідь лише в частині приналежності транспортного засобу.

Таким чином, при підготовці справи до розгляду з`ясовано, що в порушення вимог ч.1 ст.251 КУпАП, якою визначено, що протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення, до суду надано копію протоколу про адміністративне правопорушення, а не оригінал.

При цьому, за правилами оцінки доказів (ст.252 КУпАП), орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Порядок складання протоколу врегульований ст.254 КУпАП, а за положеннями ч.1 ст.257 КУпАП протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Суддя також наголошує, що за змістом інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затведженої наказом МВС України від 07.11.2015 №1395, зареєстрованої в МЮУ 10.11.1015 за №1408/27853, протокол про адміністративне правопорушення (додаток 1) складається в письмовій формі відповідно до статті 254 КУпАП. Так, розділом XV врегульовано, що бланки протоколів про адміністративні правопорушення, постанов у справах про адміністративне правопорушення виготовляються відповідно до технічного опису бланка протоколу про адміністративне правопорушення (додаток 16).

Після внесення відповідної інформації до автоматизованого обліку матеріали про адміністративні правопорушення надсилаються до органів (посадових осіб), яким надано право накладати адміністративне стягнення, в десятиденний строк з дати отримання таких матеріалів підрозділами адміністративної практики.

Заповнення в письмовій формі протоколів про адміністративні правопорушення, постанов про притягнення до адміністративної відповідальності, тимчасових дозволів здійснюється чорнилом (пастою) чорного або синього кольору. Записи здійснюються розбірливим почерком.

Разом з цим, склад правопорушення становить сукупність головних, визначальних ознак, які виділені законодавцем як типові, необхідні і водночас достатні для притягнення особи до юридичної відповідальності. Відсутність хоча б одного з елементів складу виключає правову відповідальність. Суть адміністративного правопорушення має бути чітко визначеною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених ч.3 ст.130 КУпАП.

Так, під час розгляду справи встановлено, що засвідчена копія протоколу, надана до суду, в переважній частині тексту не доступна для сприйняття, зокрема, суддя за відсутності оригіналу не має можливості встановити суть адміністративного правопорушення, визначити об`єктивну сторону діяння.

Нечитабельність протоколу не дозволяє судді ідентифікувати особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, зокрема, уточнити відомості щодо дійсної адреси проживання, на підставі якого документа встановлено особу порушника, який номерний знак транспортного засобу, яким керував ОСОБА_1 .

Крім того, з протоколу неможливо встановити даних щодо належності транспортного засобу, яким керував водій, а саме, у передбаченій для вказаних відомостей графі, міститься нерозбірливий запис. Надані посадовою особою докази мають підтверджувати відомості, що вказані у протоколі, а не бути самостійним підтвердженням певних фактичних обставин справи. Виключень з цього для періоду воєнного стану ані ст.64 Конституції України, ані положеннями Закону України "Про правовий режим воєнного стану" не передбачено.

Ч.2 ст.251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Виходячи зі змісту ст.7, 254, 279 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст. 251 КУпАП) у будь-якому випадку повинен відповідати вимогам ст.256 КУпАП.

Згідно зі ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Як вбачається із усталеної практики Європейського суду з прав людини, наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (заява №16347/02, рішення від 09.06.2011, «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», заява №36673/04, рішення від 30.05.2013, «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява №926/08, рішення від 20.09.2016), суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Згідно з п.3 ч.1, ч.2 ст.284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить, зокрема, постанову про закриття справи при наявності обставин, передбачених ст. 247 цього Кодексу. Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення (п.1 ч.1 ст.247 КУпАП).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбачені ч.3 ст.130 КУпАП, відповідно, провадження в справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 9, 130, 245, 247, 251, 254, 256, 259, 280, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в справі у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.130 КУпАП України, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня її винесення до Запорізького апеляційного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області (Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 294 КУпАП у взаємозв`язку з положеннями п.8 ч.3 ст. 129 Конституції України N 2-рп/2015 від 31.03.2015).

Суддя Л.А. Вайнраух

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік