Справа № 739/1375/22
Провадження № 3/739/625/22
ПОСТАНОВА

про повернення на доопрацювання

05 грудня 2022 року м. Новгород-Сіверський

Суддя Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області Іващенко А.І., розглянувши матеріалами справи, які надійшли з УСР в Чернігівській області ДСР НП України відносно ОСОБА_1 про вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 статтею 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

02 грудня 2022 року до Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області з УСР в Чернігівській області ДСР НП України надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18№737822 від 18 листопада 2022 року, складений відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення правопорушення, передбаченого статтею ч.1 ст.164 КУпАП, з якого вбачається, що 16.12.2021 року о 13 годині за адресою: Чернігівська область м. Новгород-Сіверський вул.Шевченка буд.120 біля АЗС «SUN OIL» в порушення ЗУ «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» №3392-VI, здійснював реалізацію скрапленим газом на АГЗП без дозвільних документів, які передбачені для діяльності, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, вважаю, що матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП підлягають направленню на доопрацювання з наступних підстав: Відповідно до ч.1 ст.164 КУпАП, передбачено, що провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди) -тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої. Об`єктом вказаного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. Норма ч.1 ст.164 КУпАП носить бланкетний характер, оскільки у наведеній диспозиції відсилає до закону, що регулює певні види господарської діяльності, тому в протоколі про адміністративне правопорушення має зазначатися відповідна норма спеціального закону, який регламентує господарську діяльність, що потребує ліцензування або державну реєстрацію суб`єкта господарювання.

Згідно з ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.3 Господарського Кодексу України (далі - ГК України), під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва підприємцями.

Відповідно до ст. 42 ГК України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката. Зокрема, у відповідності до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються в тому числі місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення. Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення складеного відносно ОСОБА_1 зазначено, що 16.12.2021 року о 13 годині за адресою: Чернігівська область м. Новгород-Сіверський вул.Шевченка буд.120 біля АЗС «SUN OIL» в порушення ЗУ «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» №3392-VI, здійснював реалізацію скрапленим газом на АГЗП без дозвільних документів, проте у відповідності до ч.1 ст.164 КУпАП відповідальність громадян наступає як за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди). Проте, в протоколі не вказано та не конкретизовано хто саме здійснював реалізацію скрапленого газа, який саме дозвіл, інший документ дозвільного характеру, одержання якого передбачено законом (Закон, відповідна стаття) був відсутній, тобто суть адміністративного правопорушення, викладена невірно, в загальних рисах без конкретизації суб`єкта та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, що вказує про невідповідність складеного протоколу вимогам законодавства. Відповідно до ч. 2ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Згідно п. 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ України «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» № 11 від 17.10.2014 р. зазначається, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення. За наведених обставин, протокол про адміністративне правопорушення підлягає поверненню на доопрацювання Новгород-Сіверському РВП ГУНП в Чернігівській області для виконання зазначених в мотивувальній частині постанови вимог. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 278, 283 КУпАП, суддя, П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП повернути на доопрацювання УСР в Чернігівській області ДСР НП України для виконання зазначених в мотивувальній частині постанови вимог. Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: А.І.Іващенко