Кагарлицький районний суд Київської області
_____________________________________________________________________________
27.12.2022 Справа №: 368/1193/22
провадження 3/368/564/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.12.2022 рокум. Кагарлик

Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Кириченко В.І. розглянувши справу, яка надійшла від Ради адвокатів Київської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , голова Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області

за ч.5 ст. 212-3 КУпАП України.

встановив :

В протоколі про адміністративне правопорушення від 14.11.2022 року серія КС №00134 зазначено, що 30.08.2022 року для отримання інформації, з метою надання правничої допомоги, у відповідності до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат Лисюк О.В. звернулась з адвокатським запитом № 12/08-2022 до Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області.

Відповідно до ч.2 ст.24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Тому голова Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 зобов`язаний був надати інформацію у відповідь на адвокатський запит адвоката Лисюк О.В., або аргументовано відмовити в наданні інформації, у разі якщо доступ до такої інформації обмежений.

Листом від 05.09.2022 року № 1754/04-16 за підписом голови Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області Панюти О.О. строк розгляду адвокатського запиту № 12/08-2022 адвоката Лисюк О.В. відповідно до ст. ст.24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» продовжено до двадцяти робочих днів.

Листом від 27.09.2022 року № 1877/04-16 за підписом голови Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області Панюти О.О. в надані інформації на адвокатський запит № 12/08-2022 адвоката Лисюк О.В. було - відмовлено. Відмова обгрунтована відсутністю запитуваних документів у Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області.

Така відмова є неправомірною. Право адвоката на адвокатський запит гарантоване статтею 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Вказана норма Закону є імперативною і встановлює обов`язок для органів державної влади, їх посадових осіб не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Адвокатський запит є однією із форм реалізації адвокатом своїх професійних прав для надання правової допомоги клієнту, про що прямо зазначено в Законі України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Тому запитувана адвокатом інформація необхідна останньому виключно для надання правової допомоги клієнту.

Таким чином, в діях голови Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 , наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.212-3 КУпАП, а саме - неправомірна відмова в наданні інформації на адвокатський запит.

Відповідно до ч.5 ст. 212-3 КУпАП передбачена відповідальність за неправомірну відмову в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» .

Відповідно до ст.1 ЗУ « Про інформацію» передбачено , що:

документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі;

інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді;

Відповідно до ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Відповідно до ст.256 ч.1 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

У вказаному протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено суть адміністративного правопорушення в частині інформації конкретних відомостей та/або даних у наданні яких неправомірно відмовлено .

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Наданими доказами підтверджується, що в запиті адвокат Лисюк О.В. зазначила, що вона здійснює захист законних прав та інтересів ОСОБА_2 .

11 липня 2019 року ОСОБА_2 на умовах Договору купівлі-продажу нежитлового приміщення, придбав у Кагарлицького районного споживчого товариства у власність нежитлове приміщення загальною площею 320,1 кв. м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею, 0,1644 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:463.0001, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Просила повідомити про всі рішення, які приймалися протягом 2019 -2022 років. Кагарлицькою міською радою щодо земельної ділянки, яка є комунальною власністю, загальною площею 0,1644 га, кадастровий номер :01:463:0001, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та надати копії відповідних документів.

Також просила повідомити, про всі договори, які укладалися стосовно вищевказаної земельної ділянки, або окремої її частини, та надати копії відповідних документів.

Про результати розгляду даного адвокатського запиту та про прийняті рішення, а також копії належним чином завірених документів просила направити на адресу робочого місця адвоката Лисюк О.В.: АДРЕСА_2 . До запиту додала копію ордера і копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Листом від 05.09.2022 року № 1754/04-16 за підписом голови Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області Панюти О.О. строк розгляду адвокатського запиту № 12/08-2022 адвоката Лисюк О.В. відповідно до ст. ст.24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» продовжено до двадцяти робочих днів.

Листом від 27.09.2022 року № 1877/04-16 за підписом голови Кагарлицької міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 і зазначенням прізвищ двох виконавців адвоката Лисюк О.В. було повідомлено, що для отримання належним чином завіреної копії запитуваних рішень рекомендовано звернутися до Кагарлицького архівного сектору архівного відділу Обухівської райдержадміністрації і, що другий примірник договору оренди на земельну ділянку 0,1644 га з кадастровим номером :01:463:0001 яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 був наданий орендарю. Вказаним листом спростовується неправомірна відмова в наданні інформації на адвокатський запит і вбачається неповне надання інформації, так як з листа вбачається про наявність рішення про передачу земельної ділянки без зазначення повної інформації в частині дати такого рішення та про укладення договору оренди земельної ділянки без зазначення повної інформації в частині дати укладення договору та відомостей про орендаря. Про неповне надання інформації на адвокатський запит протокол про адміністративне правопорушення не складався і суд не має повноважень на зміну суті адміністративного правопорушення. Також з вказаного листа не вбачається вчинення адміністративного правопорушення умисно відповідно до ст.10 КУпАП .

Також при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не враховано положення ст.6 ЗУ « Про інформацію» яка передбачає, що право на інформацію забезпечується: створенням механізму реалізації права на інформацію; обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації. Це вбачається з того, що не долучено доказів про з`ясування наявності відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та їх повноважень .

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився і розгляд справи проведено у його відсутність, так як відповідно до ст.268 КУпАП він ознайомився з матеріалами справи і мав достатньо часу для користування юридичною допомогою і подачі доказів та заяви клопотань , справа тричі відкладалась, а також його участь не є обов`язковою.

Представник Ради адвокатів Київської області в судове засідання не з`явився.

Адвокат Лисюк О.В. в судове засідання не з`явилась.

Тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення по ст. 212-3 ч.5 КУпАП і справу слід закрити відповідно до ст.ст.284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП.

Керуючись . ст.ст.284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП., суд,-

постановив:

Закрити справу відносно ОСОБА_1 по ст. 212-3 ч.5 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя: Кириченко В.І.