Провадження № 3/127/7514/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2022 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Шидловський О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Вінницького міського суду Вінницької області адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого проректором з науково-педадогічної роботи Вінницького державного педагогічного університету ім. М. Коцюбинського, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшли на розгляд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що він складений 27.09.2022 про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, а саме, що в ході проведення перевірки виявлено порушення бюджетного законодавства, в частині здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів за січень 2019-2022 років відповідно, за КПКВ 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» по КЕКВ 2282 «Окремі захоли по реалізації державних (регіональних) програм не віднесені до заходів розвитку», на загальну суму 560843.04 грн. в тому числі нарахування ЄСВ в сумі 101135.63 грн., зокрема: за січень 2019 року - 129743.75 грн. (ЄСВ - 23396.41 грн.), за січень 2020 року - 116532.0 грн. (ЄСВ - 21013.97 грн.), за січень 2021 року - 114784,13 грн. (ЄСВ - 20698,78 грн.), за січень 2022 року - 199783,16 грн. (ЄСВ - 36026,47 грн.

Порушення бюджетного законодавства, в частині здійснення попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а саме, здійснення оплати за фактично ненаданий обсяг послуг з теплопостачання у 2019 році на суму 1494410,95 грн. у 2020 році - 38602.28 грн та у 2021 році - 20541.78 грн. без відображення в обліку дебіторської або кредиторської заборгованості станом на 01.01.2020. на 01.01.2021 та на 01.01.2022. Порушення вчинені в період з 01.01.2019 по 31.01.2022.

В судовому засіданні захисник Кронівець Т.М. заявив лопотання в якому просив суд провадження у даній справі закрити на підставі ст. 38 КУпАП у зв`язку із закінченням строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Клопотання мотивоване тим, що в протоколі про адміністративне правопорушення від 27.09.2022, складеному посадовою особою Управління Північного офісу Держаудитслужби чітко зафіксовано, що порушення вчинене в період з 01.01.2019 по 31.01.2022. У відповідності до ч. 2 ст. 38 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення які відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш, як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у ч. 3 цієї статті. За цих обставин не може бути розпочато провадження в справі, а розпочате - підлягає закриттю (п.7 ст.247 КУпАП України). При цьому, необхідно враховувати, що безпосередньо КУпАП не містить визначення поняття «триваюче правопорушення», але в теорії адміністративного права триваючими є правопорушення, які, почавлись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання певного обов`язку, тобто такі правопорушення, які пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених конкретною правовою нормою, і припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або виявленням компетентним органом при проведенні певних перевірок. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Таким чином, триваючими слід визнавати такі порушення бюджетного законодавства України, що характеризуються безперервністю їх учинення протягом певного часу і які тривають доти, доки їх не буде виявлено відповідним компетентним органом або особа не припинить порушувати норми бюджетного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справ по розгляду правопорушень визначених ст. 164-12 КУпАП, порушення бюджетного законодавства України, які, на думку посадових осіб Держаудитслужби, були допущені ОСОБА_1 , не можна вважати триваючим, оскільки вони припинилися із здійсненням відповідних платежів, тому адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його вчинення. Такі висновки містяться в справах 592/1186/18 від 05.05.2018 року Апеляційного суду Сумської області, №33-546/11 від 13.07.2011 року Апеляційного суду Харківської області, №33-/2010 від 18.01.2010 року Апеляційним судом Херсонської області тощо.

Таким чином, на момент розгляду справи закінчився строк накладення адміністративного стягнення, а тому просимо суд закрити провадження у справі у зв`язку з спливом строку, передбаченого ст. 38 КпАП України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, враховуючи положення ст. 247 КУпАП, суд приходить до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю, з наступних підстав.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Так, триваючими слід визнавати такі порушення бюджетного законодавства України, що характеризуються безперервністю їх учинення протягом певного часу і які тривають доти, доки їх не буде виявлено відповідним компетентним органом або особа не припинить порушувати норми бюджетного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, порушення бюджетного законодавства України, які були допущені ОСОБА_1 не можна вважати триваючим, оскільки таке правопорушення припиняється із одномоментною виплатою щомісяця певних сум конкретним особам в рахунок оплати праці, а потім розпочинається знов, тому адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його вчинення.

У будь-якому випадку, останнє правопорушення було вчинене ОСОБА_1 у січні 2022 року, внаслідок чого на момент розгляду справи судом першої інстанції закінчився строк накладення адміністративного стягнення, а тому доводи сторони захисту в цій частині є обґрунтованими і заслуговують на увагу.

Таким чином, на момент розгляду справи закінчився 3 місячний строк притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення стягнення, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 38, 164-12, 247, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: