08.12.2022
Справа № 331/4006/22
Провадження № 3/331/1837/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О. розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП: НОМЕР_1 , яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 25.10.2022 року о 10:45 годині, гр. ОСОБА_1 діючи на підставі договору про цивільно-правову відповідальність про надання послуг з ФОП ОСОБА_2 , здійснювала централізований збір вторинної сировини від громадян за готівкові кошти, тим самим фактично здійснювала функції особи підприємця та підприємницької діяльності без державної реєстрації як суб`єкт підприємницької діяльності , чим порушила правила ведення господарської діяльності по АДРЕСА_2 .

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненому правопорушенні не визнала, пояснила що між нею та ОСОБА_2 був укладений цивільно-правовий договір про надання послуг, які у відповідності до вимог ст. 901 Цивільного кодексу України споживаються Замовником ( ОСОБА_2 ) в процесі вчиненням ним певної дії або здійснення ним власної господарської діяльності, результатом яких буде закупівля скляної тари та вторинної 1000 кг, плівка поліетиленова 100 кг, бляшана банка, ПЕТ пляшка. Таким чином, на момент складення протоколу господарську діяльність здійснював фактично та законно ФОП ОСОБА_2 , а вона працювала як продавець за цивільно-правовою угодою. Вважає, що протокол складений не неналежну особу, й взагалі є незаконним, оскільки господарська діяльність на вказаному об`єкті торгівлі здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства, тому провадження у справі підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, доходжу наступних висновків.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під господарською діяльністю вст.3 ГК України розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України,державні,комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2)громадяни України,іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці;

Разом з тим, відповідно до положень п.14.1.36 Податкового Кодексу України, ст.14 Господарського Кодексу України, господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами. Більше того, до загальних ознак господарської діяльність закон відносить в тому числі систематичність.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 55 Господарського Кодексу України до суб`єктів господарювання належать громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Згідно з ч. 1 ст. 58 ГК України суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.

Частиною ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом.

Норма ст.164 КУпАП носить бланкетний характер, оскільки у наведеній диспозиції відсилає до закону, що регулює певні види господарської діяльності, а тому в протоколі про адміністративне правопорушення має зазначатися відповідна норма спеціального закону, який регламентує господарську діяльність, що потребує ліцензування або державну реєстрацію суб`єкта господарювання.

Аналогічна правова позиція щодо обставин, за яких дії особи можуть бути визнані підприємницькою діяльністю, була висловлена Верховним Судом України у п.4 Постанови його Пленуму від 25.04.2003 р. №3 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності", де зазначено, що під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.

Виходячи з вимог ч.1 ст.164 КУпАП України, суб`єктом даного адміністративного правопорушення є саме суб`єкт господарювання.

У судовому засіданні досліджено надані до суду матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 445690 від 25.10.2022, рапорт працівника поліції А. Мелешко від 25.10.2022;письмові пояснення ОСОБА_1 від 25.10.2022; виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_2 , цивільно-правовий договір про надання послуг №2 від 01.10.2022, фотоматеріали.

Як вбачається з протоколу ОСОБА_1 25.10.2022 року за адресою: АДРЕСА_2 , здійснювала централізований збір вторинної сировини від громадян за готівкові кошти, не будучи зареєстрованою як суб`єкт підприємницької діяльності.

В той же час до матеріалів справи додано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань про те, що ОСОБА_2 з 16.12.2020 року зареєстрований як Фізична особа-підприємець.

У подальшому відповідно до цивільно-правового договору про надання послуг № 2 від 01.10.2022 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , вбачається, що Замовник доручає а Виконавець бере на себе зобов`язання за завданням Замовника надати наступні послуги, які у відповідності до вимог ст. 901 Цивільного кодексу України споживаються Замовником в процесі вчиненням ним певної дії або здійснення ним власної господарської діяльності, результатом яких буде закупівля скляної тари та вторинної 1000 кг, плівка поліетиленова 100 кг, бляшана банка, ПЕТ пляшка, Замовник приймає на себе зобов`язанні оплатити Виконавцеві зазначені послуги. Виконавець розподіляє свою роботу/надання послуг у часі на власний розсуд, виконує її/їх на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи/надання послуги, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не включений до штатного розкладу Замовника, не сплачує Єдиний соціальний внесок.

За таких обставин суд приходить до висновку, що фактично господарську діяльність зі збору вторинної сировини здіснював ОСОБА_2 , який зареєстрований у встановленому порядку як фізична-особа підприємцець. При цьому ОСОБА_1 у даному випадку діяла на підставі цивільно-правового договору та на виконання замовлення в інтересах ОСОБА_2 за окрему плату, тобто у її діях відсутні ознаки самостійної господарської діяльності.

Таким чином, проаналізувавши вищенаведені докази, судом встановлено, що ОСОБА_1 не являється суб`єктом господарювання, та за її дії, які вказані в протоколі про адміністративне правопорушення, не може наступати відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП.

Таким чином, з огляду на те, що факт причетності ОСОБА_1 до вчиненого адміністративного правопорушення не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, підстав для її притягнення до відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП не вбачається через відсутність складу адміністративного правопорушення.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 256, 276, 278, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні ОСОБА_1 щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, - закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова