1Справа № 335/6681/22 3/335/2689/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Апаллонова Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Запоріжжя адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка працює начальником Управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.2022 року до суду надійшов протокол №59/17/4332 нт від 30.09.2022 року, згідно до якого ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП

Так, у протоколі зазначено, що відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» та х 6 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (зі змінами, далі - Порядок-939, має гриф обмеження доступу «Для службового користування»), ГУНП у Запорізькій області проваджує діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу від 22.02.2022 № ЗП1 -2022-005 терміном дії до 15.02.2026, наданий Управлінням СБ України в Запорізькій області.

Відповідно до компетенції, з метою виконання основних завдань, співробітники ГУНП в Запорізькій області працюють з інформацією в сфері зборони, державної безпеки і охорони правопорядку зі ступенями секретності Особливої важливості», «Цілком таємно» та «Таємно», які відповідають статтям ст.ст. 1.1.11, 1.3.1, 1.4.1, 4.1.12, 4.2.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.4, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3, 4.8.1, 4.9.1, 4.10.10, 4.11.6, 4.11.8, 4.11.9, 4.11.10, 4.11.14, 4.12.1, 4.12.2, 4.12.3, 4.12.4 тощо Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБ України від 23.12.2020 № 383 і зареєстрованого 14.01.2021 в Міністерстві юстиції України за № 52/35674 (далі - ЗВДТ).

Відповідно до вимог режиму секретності, ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» та наказу Національної поліції України від 01.12.2016 3257 ДСК штатом ГУНП в Запорізькій області передбачено створення режимно-секретного органу (далі - РСО), у зв`язку з чим створено Управління режиму та технічного захисту інформації, до складу якого входить режимно- секретний відділ, відділ технічного захисту інформації та архівний сектор.

Разом з цим, відповідно до вимог режиму секретності, ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням, охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області покладено на відповідний режимно- секретний орган установи (його керівника), а саме на Управління режиму та технічного захисту інформації (далі - УРТЗІ).

Так, на посаду керівника УРТЗІ (РСО) ГУНП в Запорізькій області (особа, яка здійснює забезпечення охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області, а також контроль за підпорядкованими підрозділами поліції (як установа вищого рівня)) призначено ОСОБА_1 (наказ від 29.03.2018 №116о/с), кандидатуру якої погоджено з установою вищого рівня (Управлінням режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України, лист про погодження від 12.02.2018 № 13/242) та УСБУ в Запорізькій області (лист про погодження від 23.03.2018 № 59/17/716 ДСК).

Розпорядженням УСБУ в Запорізькій області від 27.12.2019 № 202Д ОСОБА_1 у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці за формою 1 (до секретної інформації з грифом «Особливої важливості», «Цілком таємно» та щТаємно»).

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про державну таємницю»,п. 65 Порядку-939 ОСОБА_1 у встановленому порядку надано відповідний доступ до державної таємниці, а також її матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Особливої важливості», «Цілком таємно» та «Таємно».

Поряд з цим, ОСОБА_1 взяла на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде їй довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю, а також додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Відповідно до покладених законодавством функціональних обов`язків, ОСОБА_1 як керівник режимно-секретного органу установи, зобов`язана забезпечувати охорону державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області, виконувати вимоги режиму секретності та здійснювати постійний контроль за їх дотриманням під час проведення всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, в зазначеній установі.

Разом з цим, відповідно до п.п. 116, 117 Порядку-939 громадяни, яким надано допуск і доступ до державної таємниці мають бути обізнані з чинним законодавством про державну таємницю.

Проте, в порушення функціональних обов`язків та взятого на себе письмового зобов`язання, ОСОБА_1 як керівник режимно-секретного органу ГУНП в Запорізькій області та як особа, відповідальна за забезпечення режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області, відповідно до покладених на неї законодавством здійснення функцій щодо забезпечення охорони державної таємниці не вжила заходів, спрямованих на організацію та забезпечення режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області, а також не здійснила належний контроль за виконанням заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області та підпорядкованих підрозділах поліції (як установа вищого рівня), що, у свою чергу, призвело до порушення вимог ст.ст. 3,5, 18, 20, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 5, 41, 42, 43, 93, 94, 116, 228, 232-238, 372, 373, 413-428,_434-436, 438, 734-739, 746-1, 747, 748, 749(2), 150 тощо Порядку-939, внаслідок яких створено загрозу витоку секретної інформації (16) та можливе її розголошення.

Так, в порушення ст.ст. 5, 18, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 5, 41, 42, 43, 416, 748, 749(2), 750 Порядку-939, в РСО ГУНП і Запорізькій області відсутні основні нормативні документи з питань забезпечення охорони державної таємниці в установі, у т.ч. з питань забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму воєнного пану, а також щодо недопущення можливості захоплення противником МНСІ, які повинні бути розроблені відповідно до вимог чинного законодавства про державну таємницю. Дане, у свою чергу, не дозволяє ОСОБА_1 здійснювати заходи щодо належної організації своєї роботи з визначених питань, здійснювати відповідні заходи щодо охорони державної таємниці та дотримання вимог законодавства в цій сфері в ГУНП в Запорізькій області.

Таким чином, під час дії воєнного стану на території України замість додаткового посилення заходів з охорони державної таємниці та інформації з обмеженим доступом в ГУНП в Запорізькій області, спостерігається їх послаблення, що, у свою чергу створює загрозу до витоку секретної інформації.

Зокрема, в порушення ст.ст. 18, 21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 41, 42, 116 Порядку-939, в ГУНП в Запорізькій області відсутні документальні матеріали, що визначають функціональні обов`язки (завдання, праватощо), покладені на ОСОБА_1 та працівників Управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Запорізькій області.

В порушення п.п. 5, 42(3) Порядку-939, в УРТЗІ відсутні плани роботи, що визначають здійснення РСО відповідних заходів щодо охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області.

У протоколі вказано, що в порушення ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 41, 42, 116 Порядку-939, УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області не ведеться облік фактів порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. Відсутні будь-які облікові журнали (зошити тощо) з визначених питань.

У зв`язку з введенням 24.02.2022 на території України воєнного стану та необхідністю посиленням заходів із забезпечення охорони державної таємниці, РСО не вживаються заходи щодо вивчення стану діяльності ГУНП в Запорізькій області з метою виявлення та закриття можливих каналів витоку секретної інформації. Відсутні відповідні аналітичні довідки. РСО не розробляються та не зживаються відповідні додаткові необхідні режимні заходи. Останній раз така робота проводилась 14.02.2022, що підтверджується Аналітичною довідкою від 14.02.2022 № 121/5/01-2022 ДСК.

В порушення п. 228 Порядку-939, в ГУНП в Запорізькій області відсутня Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо), яка повинна визначати порядок:

-виклику посадових осіб;

-відкриття режимних приміщень (зон, територій);

-доступу та перебування у режимних приміщеннях (зонах, територіях) представників аварійних та рятувальних служб;

-рятування та подальшого зберігання і охорони матеріальних носіїв секретної інформації тощо, що, у свою чергу, унеможливлюй виконання відповідних заходів та створює загрозу до несанкціонованого знищення матеріальних носії секретної інформації (МНСІ).

В порушення п.п. 232-238 Порядку-939, в ГУНП в Запорізькій області відсутні Правила пропускного режиму. Разом з цим, відсутні будь які документальні підтвердження (відомості) щодо ознайомлення осіб, які задіяні у забезпеченні заходів з пропускного режиму тощо, що, у свою чергу, уневможливлює виконання відповідних заходів.

В порушення п.п. 734-739 Порядку-939, в ГУНП в Запорізькій області відсутній План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану, а також відомості про визначення відповідальних осіб (склади команд), що задіяні у виконанні відповідних визначених планом заходів. Разом з цим, відсутні відомості про ознайомлення відповідальних осіб з таким планом заходів (відсутній аркуш про ознайомлення та будь-які відмітки про ознайомлення таких осіб),що, у свою чергу, унеможливлює виконання належних відповідних заходів.

В порушення ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 41, -1 43, 116, 746-1 Порядку-939 в ГУНП в Запорізькій області відсутній розроблений актуальний порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ.

Також, відсутні відмітки про ознайомлення відповідальних осіб з таким планом заходів (відсутній аркуш про ознайомлення та будь-які відмітки про і знайомлення таких осіб), що, у свою чергу, унеможливлює виконання відповідних заходів та створює загрозу захоплення МНСІ у разі настання надзвичайної ситуації.

Разом з цим, розроблений Порядок дій від 14.12.2018 № 835/5/01-2018 ДСК, стверджений 14.12.2018 керівником СРСД, 26.12.2018 погоджений Головою Національної поліції України (на час проведення перевірки знаходиться у місці евакуації МНСІ), з 14.12.2018 до теперішнього часу не переглядався, а також у зв`язку із введенням 24.02.2022 в Україні воєнного стану, у зв`язку з необхідністю посиленням заходів з охорони державної таємниці, відповідні зміни та поповнення до нього не вносились.

В порушення п.п. 93, 94 Порядку-939, розроблений РСО порядок надання заступу до державної таємниці ГУНП в Запорізькій області (№ 188ДСК/5/01-2016 в сад 19.01.2016, погоджений з органом СБУ 05.05.2016, затверджений керівником СРСД 105.2016), у зв`язку із введенням 24.02.2022 в Україні воєнного стану та зміною механізму щодо надання доступу до державної таємниці, наданого методичними рекомендаціями ДОДТЛ СБ України (№ 26/2-12в/дск від 08.03.2022 тощо), до зазначеного порядку відповідні зміни з визначених питань не вносились.

Даний порядок надання доступу на час проведення перевірки відсутній (є лише інформація щодо реєстраційного номеру документа).

В порушення п.п. 372, 373 Порядку-939, в УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області не вживаються заходи щодо проведення щорічної експертизи цінності секретних документів.

В порушення ст.ст. 5, 18, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. З, 41, 42, 43, 116, 413-428, 434-436,748,749(2),750 Порядку-939, УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області (як установою вищого рівня) не здійснюється залежний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці у підпорядкованих підрозділах поліції та дотримання ними вимог законодавства в ній сфері, а також здійснення документального оформлення фактів знищення МНСІ без їх відповідного фактичного знищення тощо.

Зокрема, у зв`язку з військовою агресією російської федерації Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 на території України 24.02.2022 було введено правовий режим воєнного стану.

У зв`язку з цим та загостренням ситуації щодо захвату (окупації) територій Запорізької області, з метою збереження конфіденційності даних осіб, відносно за допомогою) яких здійснювались заходи під час оперативно-розшукової діяльності та негласних (розшукових) дій, недопущення захоплення ворогом МНСІ та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до п.п. 746-1, 747 Порядку-939 керівництвом підпорядкованих ГУНП в Запорізькій області підрозділів поліції було прийнято рішення щодо здійснення заходів із знищення усіх МНСІ (шляхом їх спалення), які перебували на обліку РСО таких підрозділів поліції, а саме у:

-Пологівському РВП ГУНП в Запорізькій області;

-Відділенні поліції № 1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 4 Пологівського РВП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Запорізького РУН ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 3 Запорізького РУН ГУНП в Запорізькій області;

Бердянському РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Бердянського РВП в Запорізькій області,

Мелітопольському РУН ГУНП в Запорізькій області;

Відділі поліції № 1 Мелітопольського РУП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Мелітопольського РУП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Мелітопольського РУП в Запорізькій області;

Василівському РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділі поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області тощо, про що повинні були скласти відповідні акти про знищення МНСІ.

Разом з цим, було встановлено, що акти про знищення МНСІ зазначених підрозділів можливо були також знищені. На сьогодні не відомо де саме фактично знаходяться такі акти, а також в РСО ГУНП в Запорізькій області відсутня будь яка інформація щодо їх реєстраційних номерів та дат таких актів, що підтверджувало б фактичне знищення таких МНСІ.

На теперішній час території обслуговування вказаних підрозділів є тимчасово непідконтрольними Україні.

Таким чином, за результатами перевірки встановлено, що з 24.02.2022 до теперішнього часу на СРСД відсутні будь-які відомості щодо реєстраційних номерів та дат актів про знищення вказаними підрозділами ГУНП МНСІ, фактичне існування таких актів на момент проведення заходів із знищення МНСІ та місця їх фактичного перебування на сьогодні, створення відповідних експертних комісій, фактичного знищення МНСІ тощо, що, у свою чергу може свідчити про формальний підхід до здійснення відповідних заходів під час виникненні загрози захоплення МНСІ та створили загрозу захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, витоку секретної інформації, її можливе розголошення стороннім особам, у т.ч. з числа представників окупаційної влади та військових рф.

Також, за результатами перевірки встановлено, що за даними фактами знищення МНСІ підпорядкованими підрозділами поліції, ГУНП в Запорізькій області як установою вищого рівня, яка здійснює заходи щодо контролю за станом охорони державної таємниці у підпорядкованих підрозділах поліції, відповідні службові розслідування (перевірки) не призначались та не проводились. Фактичні обставини подій щодо відповідного фактичного знищення МНСІ та відсутності втрат МНСІ на сьогодні не підтверджені, що не виключає фактів реальної втрати МНСІ та розголошення секретної інформації.

Таким чином, запроваджена система охорони державної таємниці г дозволяє керівнику РСО ГУНП в Запорізькій області Піщемусі Т.А. (відповідальній особі за режим секретності) здійснювати заходи щодо організації та належного контролю за станом охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області, у т.ч. підпорядкованих установах, про що свідчать виявлені під час перевірки зазначені численні порушення законодавства про державну таємницю та режиму секретності, які, у свою чергу, створили загрозу до витоку секретної інформації.

Також у протоколі зазначено, що тим самим, своїми діями громадянка України ОСОБА_1 , яка була ознайомлена щодо відповідальності за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, у зв`язку з чим повинна була усвідомлювати протиправний характер своїх дій та передбачати настання можливих шкідливих наслідків, вчинила порушення вказаних норм Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 та вимог статей 5, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» в частині невиконання основних завдань, покладених на керівника відповідного режимно-секретного органу та дотримання вимог режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області.

У протоколі також вказано, що ОСОБА_1 порушила законодавство про державну таємницю, а саме, не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області, у т.ч. контроль за охороною державної таємниці в у підпорядкованих підрозділах поліції, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнала вину у скоєному правопорушенні, суду надала пояснення, у тому числі і письмові, надала для огляду оригінали відповідних журналів, засвідчені копії матеріалів, згідно до яких вказала, що згідно листа з УСБУ в Запорізькій області про перевірку стану ОДТ в ГУНП в Запорізькій області (від 30.08.2022 № 59/17/2225н/т) зазначено, що з 01 вересня 2022 року ними (комісією УСБУ) буде розпочато позапланову тематичну перевірку стану охорони державної таємниці. Зазначаю, що лист з УСБУ в Запорізькій області від 30.08.2022 № 59/17/2225н/т надійшов до ГУНП в області 31.08.2022 (вхід. УРТЗІ ГУНП № 576н/т від 31.08.2022). Даний лист був розглянутий начальником ГНП в області 31.08.2022 (наявна резолюція). У зв`язку з загостренням ситуації на території області, на тлі окупації Російською Федерацією частини території Запорізької області, збільшенням загрози реального захоплення або пошкодження матеріальних носіїв секретно" інформації, на підставі пунктів 734, 7461 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, з метою збереження конфіденційності даних щодо осіб, отриманих у ході здійснення оперативно- розшукової діяльності та проведення негласних слідчих розшукових дій керівництвом ГУНП в області було прийнято рішення щодо переміщення усіх матеріальних носіїв інформації, які перебували на обліку в ГУНП в області, до місця евакуації в межах України, визначених наказом НПУ від 09.02.2022 № 114дск «Про визначення місць зберігання МНСІ». У зв`язку з чим підготуватися до перевірки, а саме повернути всі документи, які знаходились у місці евакуації, не було часу. Про відправку вищезазначених організаційно- розпорядчих документів до місця евакуації було попереджено працівників УСБУ в Запорізькій області. Факт відправки вищезазначених організаційно-розпорядчих документів до місця евакуації підтверджується:описом матеріальних носіїв інформації, що підлягають вивезенню до місця евакуації № 281/5/01-2022 від 24.02.2022; описом матеріальних носіїв інформації, які складені в мішки та переміщенні для тимчасового зберігання до місця евакуації від 15.04.2022;описом архівних справ, що підлягають вивезенню до місць евакуації № 87/5/05-2022ДСК від 07.02.2022;описом матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації № 358/5/01-2022 від 19.07.2022, які долучені до номенклатурної справи ГУНП та пред`явлені в суді.

У п. 1 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірю: № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 3, 36, 41, 42, 43, 116, 749(2), 75( Порядку № 939 було зазначено що на час проведення перевірки на СРСД відсутні «Документальні матеріали, що визначають функціональні обов`язків (завдання, права тощо), покладені на працівників Управління режиму та технічного захисту інформації СРСД»

З цього приводу, зазначає, що в ГУНП в Запорізькій області в наявності документальні матеріали, що визначають функціональні обов`язки покладені на працівників УРТЗІ ГУНП. Вказані посадові інструкції затверджені наказами начальника ГУНП та мають постійний термін зберігання (накази від 19.04.2018 № 479ДСК, від 15.01.2019 № 38, від 18.03.2019 № 347, від 21.12.202 № 1609ДСК). Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ (п. З, ст. 4). Вказані документи з метою збереження були вивезені та зберігалися в режимних приміщеннях ГУНП, що розташовані в місці евакуації та включені до переліку режимних приміщень ГУНП. Також, вказане підтверджується копіями вищезазначених посадових інструкцій.

У п. 2 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевіркою № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст. 21, 28, Закону України «Про державну таємницю», п.п. 5, 42(3), 116 Порядку № 939 було зазначено що на час проведення перевірки на СРСД відсутні «Плани робот що визначають здійснення РСО відповідних заходів щодо охорони державної таємниці на СРСД». Слід зазначити, що відповідно до вимог п. 5 Порядку № 939 «заходи щодо охорони державної таємниці здійснюються на плановій основі. З цією метою розробляються річні, а у разі потреби поточні плани, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації». Плани, роботи, що визначають здійснення РСО відповідних заходів щодо охорони державної таємниці в наявності. Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ (п. 4, ст.. 4).

Так, в ГУНП в Запорізькій області в наявності:перспективний план щодо охорони державної таємниці та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на період 2020-2024 років № 1024/5/01-2019ДСК від 28.12.2019;план щодо охорони державної таємниці та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у 2022 році № 850/5/01-2021 ДСК від 21.12.2021;поточний план щодо охорони державної таємниці та технічного захист, інформації Головного управління Національної поліції в Запорізькій області н^ перше півріччя 2022 року № 851/5/01-2021 ДСК від 21.12.2021;поточний план щодо охорони державної таємниці та технічного захист інформації Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на друге півріччя 2022 року № 156/5/01-2022ДСК від 24.06.2022.

Вказані документи з метою збереження були вивезений та зберігалися 5 режимному приміщенні ГУНП, що розташовано в місці евакуації та включено до переліку режимних приміщень ГУНП. Також, вказане підтверджується копіями вказаних планів.

3. У п. 4 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 3, 41, 42, 43, 116,749(2) Порядку № 939 було зазначено що «на СРСД не ведеться облік фактів порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. Відсутні будь-які облікові журнали з визначених питань… Останній раз така робота проводилась 14.02.2022, що підтверджується аналітичною довідкою від 14.02.2021 № 121/5/01-2022ДСК». З цього приводу, слід зазначити, нормативними документами не визначена періодичність здійснення вищезазначених заходів. Крім цього, в журналі ведеться облік фактів порушень в вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. У зв`язку з тим, що 24.02.2022 перевірки стану охорони державної таємниці ГУНП в Запорізькі області іншими організаціями не здійснювались, порушення не виявлялися та потреби у заповненні журналу не виникало, а журнал ставиться на облік у день першого запису.

У п. 4 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог п. 228 Порядку №939 було зазначено що на СРСД відсутня «Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо)». Слід зазначити, що Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації в наявності та затверджена наказом начальника ГУНП від 18.11.2021 № 1505ДСК. Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ(п. 21, ст. 8).Вказаний документ з метою збереження був вивезений та зберігався в режимному приміщенні ГУНП, що розташовано в місці евакуації та включено до переліку режимних приміщень ГУНП. Також, вказане підтверджується копією вказаної інструкції.

У п. 5 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог п.п. 232-238 Порядку № 939 було зазначено що «на СРСД на час проведення перевірки відсутні Правила пропускного режиму та «...будь-які документальні підтвердження (відомості) щодо ознайомлення осіб, які задіяні у забезпеченні заходів з пропускного режиму тощо». Слід зазначити, що відповідно до вимог п. 232 Порядку № 939 «на підприємствах, в установах, організаціях, які провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, запроваджується пропускний та внутрішньо об`єктовий режим». Відповідно до вимог п. 233 Порядку № 939 «правила пропускного режиму розробляються підрозділом, що охороняє підприємство, установу, організацію, погоджуються з РСО і затверджуються керівником підприємства, установи, організації».

В ГУНП в Запорізькій області здійснення заходів щодо пропускного режиму покладено на Центр забезпечення підрозділів ГУНП в Запорізькій області, що не підпорядковується УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області. Крім цього, Правила пропускного режиму в наявності та затверджені наказом начальника ГУНП від 09.10.2021 № 1363. Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ (п. 22, сг. 8). Вказаний документ та розгортка щодо його направлення до структурних підрозділів для ознайомлення з метою збереження був вивезений та зберігався в режимному приміщенні ГУНП, що розташовано в місці евакуації та включене до переліку режимних приміщень ГУНП. Також, вказане підтверджується копією вказаних правил. У п. 6, 7 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. З, 41, 42, 43, 116, 746-1, 749(2) Порядку № 939 було зазначено що на СРСД відсутній «План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану, а також відомості про визначення відповідальних осіб (склади команд), що задіяні у виконанні відповідних визначених планом заходів» та «...відомості про ознайомлення відповідальних осіб з таким планом заходів (відсутній аркуш про ознайомлення та будь-які відмітки про ознайомлення таких осіб)» та «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози МНСІ» та «...відмітки про ознайомлення відповідальних осіб з таким планом заходів».Слід зазначити, що План заходів на особливий період в наявності (№ 422/5/01-2021 ДСК від 17.06.2021). Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ (п. 24, ст. 8).Вказаний документ з метою збереження був вивезений та зберігався в режимному приміщенні ГУНП, що розташовано в місці евакуації та включено до переліку режимних приміщень ГУНП.

Крім цього, у самому формулюванні недоліку УСБУ підтверджується наявність в ГУНП в Запорізькій області Порядку дій осіб у разі виникнення загрози захоплення МНСІ № 835/5/01-2018ДСК від 14.12.2018 погодженого 26.12.2018 з Головою Національної поліції України.

Крім цього, у ГУНП в Запорізькій області було складено доповнення до вищезазначеного Порядку дій № 494/5/01-2019ДСК від 08.07.2019.

Вказані документи з метою збереження були вивезені та зберігалися в режимному приміщенні ГУНП, що розташовано в місці евакуації та включено до переліку режимних приміщень ГУНП.

У зв`язку з перебуванням документів у місці евакуації вони не вивчалися комісією УСБУ в Запорізькій області та рішення про їх невідповідність було прийнято без їх вивчення.

У п. 8 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог п.п. 93, 94 Порядку № 939 було зазначено що на СРСД відсутній «Порядок надання доступу до державної таємниці».

З цього приводу слід зазначити, що згідно з п. 93 Порядку № 939 «підприємства, установи, організації з урахуванням специфіки та особливостей їх діяльності можуть розробляти порядок надання доступу до державно: таємниці, який погоджується з органом СБУ та затверджується керівником підприємства, установи, організації».

Також, ОСОБА_1 повідомила, що у зв`язку з тим, що з 24.02.2022 УСБУ в Запорізькій області працювало дистанційно та організаційні питання вирішувались у телефонному режимі УСБУ в області було запропоноване погодити оновлений порядок надання доступу ГУНП після закінчення воєнного стану. На теперішній час порядок надання доступу оновлено та направлено на погодження до УСБУ в області (супровідний лист № 232/5/01-2022ДСК від 03.10.2022).

У п. 9 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог п.п. 372, 373 Порядку № 939 було зазначено що «на СРСД не вжито заходів щодо проведення щорічної експертизи цінності секретних документів».

З цього приводу зазначила, що щорічна експертиза цінності проводиться з метою відбору документів на знищення та передачі на архівне зберігання. Проведення вказаного заходу було заплановано на березень 2022 року (План роботи ЕК з експертизи цінності документів № 1276/5/01-2021 від 20.12,2021), однак, у зв`язку з введенням воєнного стану, відповідно до заходів передбаченим планом на цей період, всі документи стосовно яких його необхідно було проводити експертизу цінності були знищені. Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ (п. 138, ст. 17). Крім цього, нормативними документами не визначено строки проведення щорічної експертизи цінності документів.

У п. 10 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст.ст. 5, 18, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. З, 41, 42, 43, 116, 413-428, 434- 436, 748, 749 (2), 750 Порядку № 939 було зазначено: «нездійснення належного контролю за забезпеченням охорони державної таємниці у підпорядкованих установах СРСД та дотримання ними вимог законодавства в цій сфері, здійснення документального оформлення фактів знищення МИСІ без їх відповідного фактичного знищення тощо.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 на території України 24.02.2022 було введено правовий режим воєнного стану.

У зв`язку з цим та загостренням ситуації щодо захопленням (окупації територій Запорізької області, з метою збереження конфіденційності даних осіб, відносно (за допомогою) яких здійснювались заходи під час оперативко розшукової діяльності та негласних (розшукових) дій, недопущення захоплення ворогом МНСІ та розголошення відомостей, що становлять державі-з таємницю, відповідно до п.п. 746-1, 747 Порядку-939 керівництва підпорядкованих ГУНП в Запорізькій області підрозділів поліції було прийнято рішення та здійснено заходи щодо знищення усіх МНСІ (шляхом їх спаленні які перебували на обліку РСО, а саме у:

Пологівському РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області:

Відділенні поліції № 3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області:

Відділенні поліції № 4 Пологівського РВП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області;

Бердянському РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Бердянського РВП в Запорізькій області,

Мелітопольському РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділі поліції № 1 Мелітопольського РУП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Мелітопольського РУП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Мелітопольського РУП в Запорізькій області;

Василівському РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділі поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області; -Відділенні поліції № 3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області тощо, про що були складені відповідні акти про знищення МНСІ. За результатами знищення МНСІ зазначеними підрозділами було поінформовано РСО ГУПН в Запорізькій області.

Разом з цим, за результатами розгляду повідомлень що надійшли до УСБУ в Запорізькій області від підрозділів поліції ГУНП в Запорізькій області та проведеного аналізу викладеної в них інформації встановлено, що акти про знищення МНСІ зазначених підрозділів були також знищені. Відомості щодо реєстраційних номерів та дат таких актів на сьогодні відсутні.

На теперішній час території обслуговування цих підрозділів є тимчасово непідконтрольними Україні.

Водночас, під час перевірки вивчено повідомлення Бердянського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (надіслане до ГУНП в Запорізькій області у травні 2022 року), в якому зазначено інформацію, що акти знищення МНСІ були залишені на тимчасово окупованій території у місці дислокації підрозділу, яка суперечить викладеній інформації, наданої Бердянським районним відділом поліції ГУНП в Запорізькій області повідомленні у повідомленні від 08.08.2022 №42/50/01-2022 (акти про знищення МНСІ підрозділу були також знищені).

Таким чином, перевірочною комісією СБУ встановлено, що з 24.02.2021 до теперішнього часу на СРСД відсутні будь-які відомості щодо реєстраційних номерів та дат актів про знищення вказаними підрозділами ГУНП МНСІ, фактичне існування таких актів на момент проведення заходів із знищення МНСІ та місця їх фактичного перебування на сьогодні, створення відповідних експертних комісій, фактичного знищення МНСІ тощо, що, у свою чергу, може свідчити про формальний підхід до здійснення відповідних заходів під час виникнення загрози захоплення МНСІ та створили загрозу захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, витоку секретної інформації, її можливе розголошення стороннім особам, у т.ч. з числа представників окупаційної влади та військових рф.

Також, під час проведення перевірки встановлено, що за даними фактами знищення МНСІ підпорядкованими підрозділами поліції, ГУНП в Запорізькій області (як установою вищого рівня, яка здійснює заходи щодо контролю за станом охорони державної таємниці у підпорядкованих підрозділах поліції відповідні службові розслідування (перевірки) не призначались та не проводились.

Таким чином, фактичні обставини подій щодо відповідного фактичного знищення МНСІ та відсутності втрат МНСІ на сьогодні не підтверджені».

З цього приводу зазанчила, що жодним з нормативних документів не передбачена передача примірника акту знищення МНСІ для здійснення контролю від СРСД до підприємства, установи, організації вищого рівня.

У той же час, 24.02.2022 всі СРСД ГУНП в області доповіли про факт знищення всіх МНСІ довідками, які зберігаються в УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області.

Після виходу на підконтрольну Україні територію на ім`я начальника ГУНП в Запорізькій області за підписами керівників цих СРСД були підготовлені довідки щодо наявності МНСІ, які перебували на обліку. Згідно наданих довідок, всі ОСОБА_2 у цих підрозділах були знищені за відповідними актами.

Факт знищення МНСІ підтверджується довідками за результатами проведення квартальних та позапланових перевірок наявності МНСІ.

В усних розмовах керівники СРСД та працівники РСО цих підрозділів підтвердили факт знищення МНСІ та пояснили, що через загрозу життю вони не змогли вивезти акти за результатами знищення МНСІ з тимчасово непідконтрольних територій.

Також, при складанні листів на УСБУ в Запорізькій області щодо скасування спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею керівники СРСД ще раз підтвердили факт знищення МНСІ.

Відповідно до п.3 Порядку № 939 «забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників» тобто на керівників СРСД, а не на керівника РСО підприємства, установи, організації вищого рівня.

Крім цього, згідно з п. 747 Порядку № 939 «матеріальні носії секретної інформації не підлягають вивезенню і знищуються на місці комісією із складенням акта у разі їх зараження радіоактивними, отруйними та іншими речовинами та відсутності можливості здійснити їх дезактивацію, дезінфекцію, інші заходи, неможливості вивезення до місць евакуації та збереження.

Акти про знищення на місці матеріальних носіїв секретної інформації, шо не вивозяться в місця евакуації або не здаються на архівне зберігання, затверджуються керівниками РСО.

У разі виникнення реальної загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації та відсутності можливості їх вивезення у безпечні місця право прийняття рішення про їх негайне знищення приймає керівник підприємства, установи, організації (особа, яка виконує його обов`язки), де вони зберігаються, а за відсутності з ним екстреного зв`язку - відповідальна за їх зберігання посадова особа. При цьому одноосібне знищення матеріальних носіїв секретної інформації забороняється.

Водночас вживаються необхідні заходи до забезпечення збереження та евакуації облікових форм, необхідних для формування переліку знищених матеріальних носіїв секретної інформації.

Факт знищення матеріальних носіїв секретної інформації оформлюється (підтверджується) письмовою заявою (рапортом, службовою запискою, доповідною запискою) особи, що здійснила їх знищення, на ім`я керівника підприємства, установи, організації, в яких такі матеріальні носії зберігалися. У письмовій заяві (рапорті, службовій записці, доповідній записці) зазначаються обставини, місце та спосіб їх знищення, посада, прізвище та ініціали особи, що прийняла рішення про знищення, перелік знищених матеріальних носіїв секретної інформації, складений на підставі облікових форм, та інформація про осіб (особу), що можуть підтвердити факт їх знищення.

Резолюція керівника підприємства, установи, організації на письмовій заяві (рапорті, службовій записці, доповідній записці) є підставою для внесення позначки при знищення матеріальних носіїв секретної інформації у журналах обліку.

У разі виникнення потреби у проведенні перевірки обставин та обґрунтованості підстав для знищення у такий спосіб матеріальних носіїв секретної інформації може бути призначено службове розслідування, порядок проведення якого визначається цим Порядком».

У зв`язку з тим, що у наданих до УРТЗІ ГУНП в області довідках про знищення МНСІ, було зазначено про факт їх комісійного знищення, а 07.02.2022 (відповідно до телеграми ГУНП в Запорізькій області № 87/01/5-2022 від 25.01.2022) у всіх підрозділах було виконано всі підготовчі заходи на випадок настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану, у тому числі і складено проекти актів на знищення МНСІ що не мають практичної та культурної цінності (про що - УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області було надано відповіді), підозри у незнищенні МНСІ не виникало та підстав для ініціювання і проведенш службових розслідувань не виникало. Тому вважає, що зазначене в протоколі УСБУ факт не знищення МНСІ ґрунтується на припущенні.

У п. 11 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог п.п. 438 Порядку Добуло зазначено що на СРСД відсутній «Спеціальний робочий зошит РСО».

Зазначала також, що в ГУНП в Запорізькій області в наявності Спеціальний робочий зошит РСО інв. № 1ДСК (заведений 31.03.2021 пред`являвся комісії УСБУ в Запорізькій області під час перевірки.

У п. 12 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст.ст. 5, 15, 18, 21. 28,з" Закону України «Про державну таємницю», п.п. З, 5, 41, 42, 43, 116, 748. 749(2), 750 Порядку № 939 було зазначено що «на СРСД відсутні основні нормативні документи з питань забезпечення охорони державної таємниці, у т.ч. з питань забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму воєнного стану, а також щодо недопущення можливості захоплення противником МНСІ, розроблені відповідно до вимог чинного законодавства про державну таємницю, що, у свою чергу, не дозволяє РСО ГУНП в Запорізькій області здійснювати заходи щодо належної організації своєї роботи з визначених питань, здійснювати якісні заходи щодо охорони державної таємниці та дотримання вимог законодавства в цій сфері. Таким чином встановлено, що замість додаткового посилення заходів з охорони державної таємниці та інформації з обмеженим доступом на СРСД, спостерігається їх послаблення, що, у свою чергу створює загрозу до витоку секретної інформації».

З цього приводу зазначає, що План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану в наявності (№ 422/5/01-2021 ДСК від 17.06.2021). Також, до плану були внесені доповнення № 171/5/01-2022ДСК від 15.07.2022. Вказане підтверджується актом перевірки УСБУ (п. 24, ст. 8).

У процесі планування заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області також було складено ряд документів та отримано відповіді на них:листи про визначення старших груп команд на знищення, евакуацію, переміщення, охорону, пакування мішків та інших заходів;лист на погодження місця знищення;лист на виділення автотранспорту;листи про виділення відповідальних за виконання плану;

Крім цього, УРТЗІ ГУНП було розроблено план додаткових заходів спрямованих на посилення готовності до здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану в ГУНП у зв`язку із загостренням ситуації поблизу кордонів України, пов`язаної з посиленням військової присутності російсько: федерації № 42/5/01-2022ДСК від 25.01.2022 та план додаткових заходів з посилення охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області на період введення воєнного стану в Україні № 163/5/01-2022ДСК від 05.07.2022.

Вказані документи з метою збереження були вивезені та зберігалися в режимному приміщенні ГУНП, що розташовано в місці евакуації та включене до переліку режимних приміщень ГУНП.

Крім цього, в ГУНП в області постійно вживаються заходи щодо забезпечення режиму секретності на СРСД в умовах дії воєнного стану. Як приклад, після 24.02.2022 УРТЗІ було вжито наступних заходів:

- Проведено додатковий інструктаж про посилення уваги по пропускному та внутрішньо об`єктовому режиму під час дії воєнного стану. Відомість в наявності.

01.03.2022 додатково проінструктовано працівників, які задіються для охорони адмінбудівлі ГУНП, щодо порядку охорони режимних приміщень ГУНП в області та порядку їх дій у випадку виявлення порушень (спрацювання сигналізації, порушення цілісності будівлі, пошкодження відбитків печаток, якими опечатані режимні приміщення, тощо). Відомість в наявності.

особовий склад УРТЗІ ГУНП був переведений на посилений порядок несення служби, що підтверджується відповідними графіками чергувань;

організовано засідання експертної комісії з експертизи цінності документів, на якому розглянуто питання щодо погодження описів МНСІ що підлягають вивезенню до місць евакуації та акти на знищення МНСІ (протокол № 2 від 18.07.2022 (підг. № 357 від 18.07.2022));

питання щодо забезпечення режиму секретності в умовах дії воєнного стану періодично розглядалися на нарадах при начальнику ГУНП області (відповідні протоколи в наявності);

з працівниками РСО структурних та відокремлених підрозділів ГУНП періодично проводилися заняття щодо посилення заходів спрямованих на забезпечення режиму секретності в умовах дії воєнного стану (відповідні протоколи занять в наявності).

Крім цього, слід зазначити, що наказом НПУ від 09.02.2022 № 114 ДСК «Про визначення місць зберігання МНСІ» для ГУНП в Запорізькій області визначено місце евакуації.

Факт відправки вищезазначених організаційно-розпорядчих документів до місця евакуації підтверджується:

описом матеріальних носіїв інформації, що підлягають вивезенню до місця евакуації № 281/5/01-2022 від 24.02.2022;

описом матеріальних носіїв інформації, які складені в мішки та переміщенні для тимчасового зберігання до місця евакуації від 15.04.2022;

описом архівних справ, що підлягають вивезенню до місць евакуації № 87/5/05-2022ДСК від 07.02.2022;

описом матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації № 358/5/01-2022 від 19.07.2022;

Відповідно до наказів ГУНП в області від 1 1.05.2022 № 367ДСК «Про визначення спеціальних місць, що поділяються на режимні приміщення (зони, території)», від 19.07.2022 № 536ДСК «Про визначення спеціальних місць, що поділяються на режимні приміщення (зони, території) на період дії воєнного стану», приміщення у місці евакуації, визначені, як режимні приміщення призначені для зберігання МНСІ в робочий та неробочий час.

Також, приміщення були включені до:

переліку режимних приміщень (зон, територій) ГУНП в Запорізькій області № 154/5/01-2022ДСК від 16.06.2022;

переліку режимних приміщень (зон, територій) ГУНГП в Запорізькій області на період дії воєнного стану № 175/5/01-2022ДСК від 20.07.2022;

переліку режимних приміщень (зон, територій) ГУНП в Запорізькій області на період дії воєнного стану № 214/5/01-2022ДСК від 15.09.2022.

Враховуючи викладене, всі організаційно-розпорядчі документи, що були вивезені до місць евакуації фактично зберігалися в режимних приміщеннях ГУНП в Запорізькій області.

Також ОСОБА_1 додала, що згідно з вимогами п 757 Порядку - 939 - «з актом перевірки ознайомлюють керівника та начальника РСО підприємства, установи, організації, де проводилася перевірка, які мають право викласти свою окрему думку щодо оцінки загального стану охорони державної таємниці, а також з окремих питань забезпечення режиму секретності на підприємстві, в установі, організації. Окрема думка зазначених посадових осіб оформляється додатком до акта перевірки», однак 27.09.2022 року за вх. № 231 ДСК до ГУНП в Запорізькій області зайшов вже затверджений керівництвом УСБУ в Запорізькій області та зареєстрований «Акт перевірки стану охорони державної таємниці у Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області» від 22.09.2022 року № 59/17/1722 ДСК. Згідно п. 758. Порядку - 939 - «Висновки комісій СБУ, викладені в актах проведення перевірок, є обов`язковими для виконання посадовими особами підприємства, установи, організації незалежно від форми власності. Таким чином працівниками УСБУ в Запорізькій області були порушені права керівництва ГУНП в Запорізькій області висловити свою думку по вказаним порушенням викладених в Акті перевірки від 22.09.2022 року № 59/17/1722 ДСК.

Крім цього, суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 212-2 КпАП України характеризується наявністю вини у формі умислу.

Згідно адміністративного протоколу № 59/17/4332нт від 30.09.2022 «своїми дії громадянка України ОСОБА_1 , яка була ознайомлена щодо відповідальності за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, у зв`язку з чим повинна була усвідомлювати протиправний характер своїх дій та передбачити настання можливих шкідливих наслідків, вчинила порушення вказаних норм Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013р. № 939 та вимог статей 5, 28, 37, Закону України «Про державну таємницю» в частині невиконання основних завдань, покладених на керівника відповідного режимно-секретного органу та дотримання вимог режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області».

Згідно п. 749 Порядку № 939 «Відповідно до законодавства контроль за забезпеченням охорони державної таємниці здійснюють:2) керівники підприємств, установ, організацій на підприємствах, в установах, організаціях, які вони очолюють, та підприємствах, установах, організаціях, діяльність яких координується та спрямовується або до сфери управління чи відання яких належить підприємство, установа, організація;...».

Пунктом 750 Порядку № 939 чітко визначено порядок здійснення контролю, а саме: «Контроль за забезпеченням охорони державної таємниці здійснюється суб`єктами, зазначеними у пункті 749 цього Порядку, шляхом проведення планових та позапланових перевірок».

Враховуючи викладене, згідно відомостей, викладених у адміністративному протоколі, як зазначила ОСОБА_1 її вина, як керівника УРТЗІ ГУНП в області, полягає в тому, що вона після 24. 02.2022 свідомо не організовувала та не проводила планові та позапланові перевірки СРСД, території яких з 24.02.2022 року перебували на тимчасово окупованих територіях або на території проведення бойових дії. Однак, розміщення СРСД на тимчасово окупованих територіях або на територіях ведення бойових дії фактично виключає можливість проведення вказаних перевірок.

Також, кожен із вищезазначених СРСД здійснював діяльність, пов`язану з державною таємницею на підставі самостійних спеціальних дозволів на провадження такої діяльності, тобто були самостійними суб`єктами режимно-секретної діяльності зі своїми РСО, що самостійно організовували та вживали заходів щодо охорони державної таємниці. ГУНП в Запорізькій області лише координувало діяльність вказаних підрозділів та здійснювало контроль за ними.

Згідно п. 3 Порядку № 939 «Забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників».

Крім цього, в порушення вимог ст.268 КУпАП співробітниками УСБУ в Запорізькій області не надано (не запропоновано) їй права надати пояснення по суті порушення.

03 жовтня 2022 року їй у службовому кабінеті 304 ГУНП в області, у присутності заступника начальника управління - начальника РСВ ОСОБА_3 , надали на ознайомлення вже складений відносно неї адміністративний протокол, який вона заповнила та підписала. Також хочу зазначити, що до адміністративного протоколу № 59/17/4332нт від 30.09.2022 були внесені зміни після його підписання мною. Так. на сторінці 10 у п. 11 протоколу нею було проставлено прочерк, що свідчив про відсутність додатків до нього. Однак, під час вручення мені копії протоколу 24.10.2022 (під час складання протоколу його копія мені не передавалася) у зазначеному пункті було написано «матеріали протоколу на 17 (сімнадцяти і аркушах». Які саме матеріали були долучені до протоколу після його підписання мною, мені невідомо. Вважаю, що вказаними діями працівниками УСБУ в Запорізькій області було порушено моє право на захист, передбачене Конституцією України.

На підставі вищевикладеного, зазначила, що надані нею документи доводять, ще протокол складено безпідставно та що в її діях відсутня подія і склад адміністративного правопорушення передбаченого пунком 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

Також додатково ОСОБА_1 надала пояснення щодо п. 10 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст.ст. 5, 18, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», плі. З, 41, 42, 43, 1 16, 413-428, 434- 436, 748, 749 (2), 750 Порядку № 939 було зазначено: «нездійснення належного контролю за забезпеченням охорони державної таємниці у підпорядкованих установах СРСД та дотримання ними вимог законодавства в цій сфері, здійснення документального оформлення фактів знищення МНСІ без їх відповідного фактичного знищення тощо» та зазначила, що у керівництвом підпорядкованих ГУНП в Запорізькій області підрозділів поліції було прийнято рішення та здійснено заходи щодо знищення усіх МНСІ (шляхом їх спалення), які перебували на обліку РСО про що були складені відповідні акти про знищення МНСІ. За результатами знищення МНСІ зазначеними підрозділами було поінформовано РСО ГУПН в Запорізькій області.

Разом з цим, за результатами розгляду повідомлень що надійшли до УСБУ в Запорізькій області від підрозділів поліції ГУНП в Запорізькій області та проведеного аналізу викладеної в них інформації встановлено, що акти про знищення МНСІ зазначених підрозділів були також знищені. Відомості щодо реєстраційних номерів та дат таких актів на сьогодні відсутні. На теперішній час території обслуговування цих підрозділів є тимчасово непідконтрольними Україні.

Водночас, під час перевірки вивчено повідомлення Бердянського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (надіслане до ГУНП в Запорізькій області у травні 2022 року), в якому зазначено інформацію, що акти знищення МНСІ були залишені на тимчасово окупованій території у місці дислокації підрозділу, яка суперечить викладеній інформації, наданої Бердянським районним відділом поліції ГУНП в Запорізькій області у повідомленні у повідомленні від 08.08.2022 №42/50/01-2022 (акти про знищення МНСІ підрозділу були також знищені).Таким чином, перевірочною комісією СБУ встановлено, що з 24.02.2022 до теперішнього часу на СРСД відсутні будь-які відомості щодо реєстраційних номерів та дат актів про знищення вказаними підрозділами ГУНП МНСІ, фактичне існування таких актів на момент проведення заходів із знищення МНСІ та місця їх фактичного перебування на сьогодні, створення відповідних експертних комісій, фактичного знищення МНСІ тощо, що, у свою чергу, може свідчити про формальний підхід до здійснення відповідних заходів під час виникнення загрози захоплення МНСІ та створили загрозу захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, витоку секретної інформації, її можливе розголошення стороннім особам, у т.ч. з числа представників окупаційної влади та військових рф. Також, під час проведення перевірки встановлено, що за даними фактами знищення МНСІ підпорядкованими підрозділами поліції, ГУНП в Запорізькій області (як установою вищого рівня, яка здійснює заходи щодо контролю за станом охорони державної таємниці у підпорядкованих підрозділах поліції) відповідні службові розслідування (перевірки) не призначались та не проводились. Таким чином, фактичні обставини подій щодо відповідного фактичного знищення МНСІ та відсутності втрат МНСІ на сьогодні не підтверджені».

З цього приводу зазначила додатково, що жодним з нормативних документів не передбачена передача примірника акту знищення МНСІ для здійснення контролю від СРСД до підприємства, установи, організації вищого рівня.

Відповідно до вимог п. 253 Порядку № 939 «РСО обліковує та зберігає всі матеріальні носії інформації, що стосуються охорони державної таємниці». Тобто, вказані акти, повинні були зберігатися в РСО структурного підрозділу, який проводив знищення МНСІ.

На випадок введення правового режиму воєнного стану Порядком № 939 передбачено:вивезення МНСІ та облікових форм до місця евакуації;передача МНСІ та облікових форм на архівне зберігання;переміщення МНСІ та облікових форму безпечні місця в межах підрозділу;знищення МНСІ та облікових форм на місці.

Переліки документації, що підлягає одному з вищеперелічених заходів складаються структурним підрозділом та погоджуються з його експертною комісією з експертизи цінності документів.

Відповідно до вимог п. З Порядку № 939 «Забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників».

Враховуючи викладене, рішення про вивезення, знищення або залишення на місці актів знищення МНСІ приймалися керівниками СРСД ГУНП в області виходячи з оперативної обстановки, що на той момент склалася на території обслуговування ввіреного підрозділу та маршрути евакуації.

24.02.2022 всі СРСД ГУНП в області доповіли про факт знищення всіх МНСІ довідками, які зберігаються в УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області. Вказане підтверджується копіями вищезазначених листів.

Після виходу на підконтрольну Україні територію на ім`я начальника ГУНП в Запорізькій області за підписами керівників цих СРСД були підготовлені довідки щодо наявності МНСІ, які перебували на обліку. Згідно наданих довідок, всі ОСОБА_2 у цих підрозділах були знищені за відповідними актами. Вказане підтверджується копіями вищезазначених листів.

Факт знищення МНСІ підтверджується довідками за результатами проведення квартальних та позапланових перевірок наявності МНСІ, надісланими ДО УРТЗІ ГУНП В області (у липні 2022 року за результатами проведення перевірки наявності МНСІ за 2 квартал 2022 року та у серпні 2022 року за результатами проведення позапланової перевірки наявності МНСІ до УРТЗІ ГУНП надійшли довідки від керівників вищезазначених СРСД про знищення всіх МНСІ.)

В усних розмовах керівники СРСД та працівники РСО цих підрозділів підтвердили факт знищення МНСІ та пояснили, що через загрозу життю вони не змогли вивезти акти за результатами знищення МНСІ з тимчасово непідконтрольних територій.

Також, при складанні листів до УСБУ в Запорізькій області щодо скасування спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею керівники СРСД ще раз підтвердили факт знищення МНСІ.

Крім цього, згідно з п. 747 Порядку № 939 «матеріальні носії секретної інформації не підлягають вивезенню і знищуються на місці комісією із складенням акта у разі їх зараження радіоактивними, отруйними та іншими речовинами та відсутності можливості здійснити їх дезактивацію, дезінфекцію, інші заходи, неможливості вивезення до місць евакуації та збереження.

Акти про знищення на місці матеріальних носіїв секретної інформації, що не вивозяться в місця евакуації або не здаються на архівне зберігання, затверджуються керівниками РСО.

У разі виникнення реальної загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації та відсутності можливості їх вивезення у безпечні місця право прийняття рішення про їх негайне знищення приймає керівник підприємства, установи, організації (особа, яка виконує його обов`язки), де вони зберігаються, а за відсутності з ним екстреного зв`язку - відповідальна за їх зберігання посадова особа. При цьому одноосібне знищення матеріальних носіїв секретної інформації забороняється.

Водночас вживаються необхідні заходи до забезпечення збереження та евакуації облікових форм, необхідних для формування переліку знищених матеріальних носіїв секретної інформації.

Факт знищення матеріальних носіїв секретної інформації оформлюється (підтверджується) письмовою заявою (рапортом, службовою запискою, доповідною запискою) особи, що здійснила їх знищення, на ім`я керівника підприємства, установи, організації, в яких такі матеріальні носії зберігалися. У письмовій заяві (рапорті, службовій записці, доповідній записці) зазначаються обставини, місце та спосіб їх знищення, посада, прізвище та ініціали особи, що прийняла рішення про знищення, перелік знищених матеріальних носіїв секретної інформації, складений на підставі облікових форм, та інформація про осіб (особу), що можуть підтвердити факт їх знищення.

Резолюція керівника підприємства, установи, організації на письмовій заяві (рапорті, службовій записці, доповідній записці) є підставою для внесення позначки при знищення матеріальних носіїв секретної інформації у журналах обліку.

У разі виникнення потреби у проведенні перевірки обставин та обґрунтованості підстав для знищення у такий спосіб матеріальних носіїв секретної інформації може бути призначено службове розслідування, порядок проведення якого визначається цим Порядком».

Відповідно до п.3 Порядку № 939 «забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників» тобто на керівників СРСД, а не на керівника РСО підприємства, установи, організації вищого рівня.

У зв`язку з тим, що у наданих до УРТЗІ ГУНП в області довідках про знищення МНСІ, було зазначено про факт їх комісійного знищення, а до 07.02.2022 на виконання телеграми ГУНП в Запорізькій області № 87/01/5-2022 від 25.01.2022 у всіх підрозділах було виконано всі підготовчі заходи на випадок настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану, у тому числі і складено проекти актів на знищення МНСІ що не мають практичної га культурної цінності (про що до УРТЗІ ГУНП в Запорізькій області було надано відповіді), підозри у незнищенні МНСІ не виникало та підстав для ініціювання і проведення службових розслідувань не виникало. Вказане підтверджується копією службової телеграми та інформацією про виконання.

Також, вказала, що згідно п. 749 Порядку № 939 «Відповідно до законодавства контроль за забезпеченням охорони державної таємниці здійснюють:

2) керівники підприємств, установ, організацій на підприємствах, в установах, організаціях, які вони очолюють, та підприємствах, установах, організаціях, діяльність яких координується та спрямовується або до сфери управління чи відання яких належить підприємство, установа, організація;...».

Пунктом 750 Порядку № 939 чітко визначено порядок здійснення контролю, а саме: «Контроль за забезпеченням охорони державної таємниці здійснюється суб`єктами, зазначеними у пункті 749 цього Порядку, шляхом проведення планових та позапланових перевірок».

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вказала, що згідно висновку комісії УСБУ, її вина міститься в тому, що вона після 24.02.2022 свідомо не проводила планові та позапланові перевірки СРСД, території яких з 24.02.2022 року перебували на тимчасово окупованих територіях або на території проведення бойових дії. Однак, розміщення СРСД на тимчасово окупованих територіях або на територіях ведення бойових дії фактично виключає можливість проведення вказаних перевірок.

Кожен із вищезазначених СРСД здійснювали діяльність, пов`язану з державною таємницею на підставі самостійних спеціальних дозволів на провадження такої діяльності, тобто були самостійними суб`єктами режимно- секретної діяльності зі своїми РСО, що самостійно організовували та вживали заходів щодо охорони державної таємниці. ГУНП в Запорізькій області лише координувало діяльність вказаних підрозділів та здійснювало контроль за ними.

У той же час, незважаючи на те, що Порядком № 939 організація та здійснення заходів щодо знищення МНСІ, а також евакуації актів складених за результатами їх знищення покладено на керівників СРСД ГУНП в області, нею були вжиті заходи для організації додаткового контролю за станом ОДТ на вказаних СРСД під час здійснення заходів, передбачених на випадок введення правового режиму воєнного стану, а саме: на виконання пункту 750 Порядку № 939 в ГУНП в Запорізькій області, з метою забезпечення належного контролю щороку складається план проведення планових та позапланових перевірок стану охорони державної таємниці на СРСД ГУНП в Запорізькій області, які здійснюють діяльність, пов`язану з державною таємницею на підставі самостійних спеціальних дозволів на провадження такої діяльності. За результатами перевірок складаються відповідні акти. В актах перевірок окремим розділом передбачено перевірку готовності до забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду, надзвичайного стану або у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації. З метою перевірки готовності підрозділів та з метою вжиття невідкладних додаткових заходів щодо посилення контролю за дотриманням законодавства у сфері охорони державної таємниці в підрозділах поліції, зокрема виконання вимог щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду, надзвичайного стану або у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації заступником начальника - начальником РСВ УРТЗІ ГУНП в області підполковником поліції Богуном П.А. та старшим інспектором РСВ УРТЗІ ГУНП в області майором поліції Хижняком О.М. у лютому 2022 року на підставі приписів на перевірку від 21.02.2022 № 265-269, проведені перевірки підрозділів, які здійснюють діяльність, пов`язану з державною таємницею на підставі самостійних спеціальних дозволів на провадження такої діяльності.

Також на плановій основі з працівниками РСО структурних та відокремлених підрозділів ГУНП проводилися заняття щодо посилення заходів спрямованих на забезпечення режиму секретності в умовах дії воєнного стану, за результатами складаються відповідні протоколи занять.

Крім цього, працівниками УРТЗІ постійно надається практична та методична допомога працівникам РСО.

Питання виконання заходів щодо забезпечення охорони державної регулярно розглядаються на нарадах при начальнику ГУНП в області, за результатами складаються відповідні протоколи.

Наказом НПУ від 12.10.2018 № 945 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» затверджено перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Вказаним наказом визначено перелік інформації, якій надається гриф обмеженого доступу «Для службового користування». Акти на знищення МНСІ в цьому переліку відсутні. Також Акти на знищення МНСІ не зазначені і в Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБ України від № 383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України

14.01.2021р. за № 52/35674), на підставі якого матеріальним носіям інформації надається гриф секретності. Гриф обмеження доступу кожного матеріального носія інформації повинен відповідати ступеню секретності інформації, яка у ньому міститься, згідно із ЗВДТ та Переліком відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. У зв`язку з вищевикладеним Акти на знищення МНСІ на сьогоднішній день не повинні мати жодного грифа обмеження доступу.

2. У п. 12 Розділу 4 «Опис виявлених порушень» Акту перевірки № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, як порушення вимог ст.ст. 5, 15, 18, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. З, 5, 41, 42, 43, 1 16, 748, 749(2), 750 Порядку № 939 було зазначено що «на СРСД відсутні основні нормативні документи з питань забезпечення охорони державної таємниці, у т.ч. з питань забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму воєнного стану, а також щодо недопущення можливості захоплення противником МНСІ, розроблені відповідно до вимог чинного законодавства про державну таємницю, що, у свою чергу, не дозволяє РСО ГУНП в Запорізькій області здійснювати заходи щодо належної організації своєї роботи з визначених питань, здійснювати якісні заходи щодо охорони державної таємниці та дотримання вимог законодавства в цій сфері. Таким чином встановлено, що замість додаткового посилення заходів з охорони державної таємниці та інформації з обмеженим доступом на СРСД, спостерігається їх послаблення, що, у свою чергу створює загрозу до витоку секретної інформації».

З цього приводу ОСОБА_1 пояснила, що Управлінням головної інспекції ГУНП в Запорізькій області за цим фактом проведено службове розслідування за результатами якого було складено висновок службового розслідування (№ 3дск/01/35-2022 від 25.11.2022).

Дисциплінарною комісією було перевірено факт зберігання вищезазначених організаційно-розпорядчих документів в режимних приміщеннях ГУНП в області, що розташовані в місці евакуації на момент перевірки стану охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області комісією УСБУ в Запорізькій області. Також Дисциплінарною комісією було досліджено стан виконання керівництвом та працівниками УРТЗІ ГУНП в області заходів з охорони державної таємниці в ГУНП в області, що підтверджуються копіями документів, які долучено до матеріалів службового розслідування.

За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія дійшла висновку, що «під час проведення позапланової перевірки на суб`єкті режимно-секретної діяльності з питань забезпечення охорони державної таємниці, у т.ч. з питань забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму воєнного стану в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області працівникам Управління Служби безпеки України в Запорізькій області для перевірки не було надано нормативні документи, які зазначенні у пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8 та 11 Розділу 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції України в Запорізькій області № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, оскільки вказані документи переміщені для тимчасового зберігання до місця евакуації (м. Ланівці Тернопільської області), що також зазначено у Розділі 3 вказаного Акту.

Крім того, нормативні документи зазначені у пунктах 1, 2 та 9 Розділу 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції України в Запорізькій області № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022 не було перевірено оскільки також знаходились у місці евакуації (м. Ланівці Тернопільської області), що підтверджується описом та пакувальним листом матеріальних носіїв інформації, які складенні в мішки та переміщенні для тимчасового зберігання до відділення поліції № 2 (м. Лінівці) Кременецького РВП в Тернопільській області.

На теперішній час нормативні документи з питань забезпечення охорони державної таємниці, які зазначенні у пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 та 1 1 Розділу 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції України в Запорізькій області № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022 зберігаються в адмінбудівлі ГУНП в Запорізькій області».

Враховуючи викладене, ОСОБА_4 вважає, що дисциплінарною комісією у ході проведення службового розслідування було підтверджено факт зберігання вищезазначених документів у приміщеннях відділення поліції № 2 (м. Ланівці) Кременецького РВП Тернопільської області, які є режимними приміщеннями ГУНП в Запорізькій області та включені до переліку режимних приміщень (зон, територій) ГУНП в Запорізькій області.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши надані в розпорядження суду документи, як додані до протоколу та надані ОСОБА_4 до матеріалів справи, суд доходить до наступних висновків.

Диспозиція п.6 ч.1 ст.212-2 КупАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони державної таємниці.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у порушенні законодавства України про державну таємницю, а саме, у вчиненні діянь, зазначених у пп . 1 -9 ч. 1 цієї статті (склад - формальний).

Суб`єкт адміністративного проступку - спеціальний (громадяни і посадові особи, які мають доступ до державної таємниці) (ч. 1 цієї статті); особливий (громадяни і посадові особи, які мають доступ до державної таємниці, і які вже піддавалися адміністративному стягненню за аналогічне правопорушення) (ч. 2 цієї статті).

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

До того ж, указана норма є бланкетною, оскільки КУпАП не розкриває поняття охорони державної таємниці та контролю за охороною державної таємниці.

Відповідно до преамбули Закону України «Про державну таємницю» (далі Закон) цей Закон регулює суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України.

Відповідно до ст. 1 Закону охорона державної таємниці - комплекс організаційно-правових, інженерно-технічних, криптографічних та оперативно-розшукових заходів, спрямованих на запобігання розголошенню секретної інформації та втратам її матеріальних носіїв.

Відповідно до ст. 5 Закону забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до ст. 18 Закону визначено основні організаційно-правові заходи щодо охорони державної таємниці . З метою охорони державної таємниці впроваджуються: єдині вимоги до виготовлення, користування, збереження, передачі, транспортування та обліку матеріальних носіїв секретної інформації; дозвільний порядок провадження державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями діяльності, пов`язаної з державною таємницею; обмеження оприлюднення, передачі іншій державі або поширення іншим шляхом секретної інформації; обмеження щодо перебування та діяльності в Україні іноземців, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, їх доступу до державної таємниці, а також розташування і переміщення об`єктів і технічних засобів, що їм належать; особливості здійснення державними органами їх функцій щодо державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, діяльність яких пов`язана з державною таємницею; режим секретності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею; спеціальний порядок допуску та доступу громадян до державної таємниці; технічний та криптографічний захисти секретної інформації.

Відповідно до ст. 37 Закону керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій зобов`язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч.3 ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За змістом ст.ст.245,252,280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є:своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності. А також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення відповідно до ст.251 КУпАП є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, а також іншими документами.

У відповідності до п.2 Розділу I Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення , у випадку виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення уповноважені посадові особи складають протокол про адміністративне правопорушення (додаток 1) із зазначенням у ньому відомостей відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП та збирають докази (ст.251 КУпАП).

5. У разі вчинення особою кількох окремих адміністративних правопорушень протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень.

У разі вчинення адміністративного правопорушення кількома особами протокол про адміністративне правопорушення складається на кожну особу окремо.

6. Усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються державною мовою, розбірливим почерком чи друкарським способом.

Не допускаються закреслення, доповнення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У незаповнених графах протоколу про адміністративне правопорушення проставляється прочерк.

7. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтями 59, 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

8. У разі надходження під час складання протоколу про адміністративне правопорушення заяви або клопотання від особи, яка притягається до відповідальності, посадова особа, яка складає протокол, приймає рішення про їх задоволення чи відхилення, про що робиться відповідний запис у протоколі.

9. Протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Разом із тим, у порушення п.5 Розділу I Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення №59/17/4332нт від 30.09.2022 складено щодо 12 (дванадцяти) порушень, разом із тим, до суду надійшов один протокол щодо кількох окремих адміністративних правопорушень.

Також, у графі 11 до протоколу про адміністративне правопорушення додаються міститься спочатку прочерк, а у подальшому вказано матеріали протоколу на 17 аркушах, що суперечить п.6 Розділу I Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення. До того ж, фактично до протоколу було додано на 17 аркушах лише посадові документи ОСОБА_1 та відомості, які її характеризують. У подальшому після повернення матеріалів для належного оформлення було надано Акт перевірки від 22.09.2022 №59/17/1722ДСК. Отже, письмові докази, які зазначені в протоколі в якості додатків до нього (17 арк), не можуть вважатися належними і допустимими, оскільки не відповідають вимогам ст.251 КупАП, через відсутність в них даних, що стосуються подій відображених в протоколі про адміністративне правопорушення від 30.09.2022 року.

Окрім того, суд зауважує, що у протоколі про адміністративні правопорушення за ст. 212- 2 КпАП слід не лише посилатися на ч. 1 ст. 212-2 КпАП з урахуванням відповідних законодавчих змін, а й точно вказувати, які саме дії (бездіяльність) особи утворюють об`єктивну та суб`єктивну сторону цього правопорушення.

ОСОБА_5 інкримінується згідно протоколу не вжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечення контролю за охороною державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області, у т.ч. контроль за охороною державної таємниці в у підпорядкованих підрозділах поліції, в описі встановлених обставин по всіх 12 виявлених порушеннях не вказано, які саме дії (бездіяльність) особи утворюють об`єктивну та суб`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, з огляду на наведені обставини щодо складання не окремих протоколів щодо кожного з порушень, зміст протоколу не відповідає вимогам ст. 256 КпАП.

Підсумовуючи викладене, вважаю, що посадовою особою, якою складено протокол, не дотримано порядок його складання, пред`явлене обвинувачення у вчиненні 12 окремих правопорушень викладених в одному протоколі є неконкретним, при цьому суд не має права самостійно формулювати обвинувачення, що узгоджується з висновком ЄСПЛ у рішенні у справі Карелін проти Росії; («Karelin v. Russia», заява №926/08, рішення від 20.09.2016 р.).

Окрім вищенаведених порушень судом також встановлено, що згідно листа з УСБУ в Запорізькій області про перевірку стану ОДТ в ГУНП в Запорізькій області (від 30.08.2022 № 59/17/2225н/т) зазначено, що з 01 вересня 2022 року ними (комісією УСБУ) буде розпочато позапланову тематичну перевірку стану охорони державної таємниці.

Лист з УСБУ в Запорізькій області від 30.08.2022 № 59/17/2225н/т надійшов до ГУНП в області 31.08.2022 (вхід. УРТЗІ ГУНП № 576н/т від 31.08.2022). Даний лист був розглянутий начальником ГНП в області 31.08.2022, про що наявна резолюція.

У зв`язку з загостренням ситуації на території області, на тлі окупації Російською Федерацією частини території Запорізької області, збільшенням загрози реального захоплення або пошкодження матеріальних носіїв секретно" інформації, на підставі пунктів 734, 7461 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, з метою збереження конфіденційності даних щодо осіб, отриманих у ході здійснення оперативно- розшукової діяльності та проведення негласних слідчих розшукових дій керівництвом ГУНП в області було прийнято рішення щодо переміщення усіх матеріальних носіїв інформації, які перебували на обліку в ГУНП в області, до місця евакуації в межах України, визначених наказом НПУ від 09.02.2022 № 114дск «Про визначення місць зберігання МНСІ».

У зв`язку з чим підготуватися до перевірки, а саме повернути всі документи, які знаходились у місці евакуації, з огляду на строк попередження про перевірку та фактичну перевірку становив 1 день, об`єктивно неможливо. Про відправку вищезазначених організаційно- розпорядчих документів до місця евакуації було попереджено працівників УСБУ в Запорізькій області. Факт відправки вищезазначених організаційно-розпорядчих документів до місця евакуації підтверджується:описом матеріальних носіїв інформації, що підлягають вивезенню до місця евакуації № 281/5/01-2022 від 24.02.2022; описом матеріальних носіїв інформації, які складені в мішки та переміщенні для тимчасового зберігання до місця евакуації від 15.04.2022;описом архівних справ, що підлягають вивезенню до місць евакуації № 87/5/05-2022ДСК від 07.02.2022; описом матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації № 358/5/01-2022 від 19.07.2022, які долучені до номенклатурної справи ГУНП та пред`явлені в суді.

Згідно висновку службового розслідування, проведеного за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Запорізькій області від 25.11.2022 року, 3/ДСК/01/35-2022 від 25.11.2022 затвердженого начальником ГУНП в Запорізькій області службове розслідування завершено, питання про дисциплінарну відповідальність ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розглянути за результатами розгляду судом матеріалів про адміністративне правопорушення, передбачених п. 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП. Встановлено, що під час проведення позапланової перевірки на суб`єкті режимно-секретної діяльності з питань забезпечення охорони державної таємниці, у т.ч. з питань забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму воєнного стану в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області працівникам Управління Служби безпеки України в Запорізькій області для перевірки не було надано нормативні документи, які зазначенні у пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8 та 11 Розділу 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції України в Запорізькій області № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022, оскільки вказані документи переміщені для тимчасового зберігання до місця евакуації (м. Ланівці Тернопільської області), що також зазначено у Розділі 3 вказаного Акту. Нормативні документи зазначені у пунктах 1, 2 та 9 Розділу 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Національної поліції України в Запорізькій області № 59/17/1722ДСК від 22.09.2022 не було перевірено оскільки також знаходились у місці евакуації (м. Ланівці Тернопільської області), що підтверджується описом та пакувальним листом матеріальних носіїв інформації, які складенні в мішки та переміщенні для тимчасового зберігання до відділення поліції № 2 (м. Ланівці) Кременецького РВП в Тернопільській області

З огляду на наведені обставини, суд знаходить таким, що заслуговують на увагу пояснення ОСОБА_5 , які надані в судовому засіданні та викладені у письмових поясненнях, щодо неповноти дослідження тих питань, які відображені у протоколі про адміністративне правопорушення як встановлені порушення.

Окрім того, надані ОСОБА_1 в судовому засіданні для огляду оригінали документів, журналів та копії матеріалів свідчать про наявність обґрунтованих сумнів щодо наявності зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин.

Суд також при розгляді справи про адміністративне правопорушення позбавлений процесуальної можливості самостійно збирати докази на підтвердження винуватості особи у вчиненні правопорушення, а невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Стаття 62 Конституції України зазначає, що вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Аналогічного роду положення закріплено і у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Згідно вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на суд покладається обов`язок здійснювати неупереджений розгляд та ухвалювати обґрунтовані рішення. Приймаючи дане рішення, суд керується п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2008 року у справі «Кобець проти України», яким визначено, зокрема, що доведення вини має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

У рішенні ЄСПЛ від 21.07.2011 по справі «Коробов проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що при оцінці доказів Суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом». Проте, така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростованих презумцій факту.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

За таких обставин, враховуючи вище викладене суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за умови відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ч.1 ст.247, ст.ст. 252, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за п.6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КупАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з моменту її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Орджонікідзевського

районного суду м. Запоріжжя Ю.В. Апаллонова