П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2022 р. м. Кобеляки

Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Макарчук С.М. розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління ДПС у Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , працює головним бухгалтером ТОВ «Сільські традиції», РНОКПП НОМЕР_1 , за ч. 1 ст. 163-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 4804/16-31-04-09-04 від 11.1.2022, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою головним бухгалтером ТОВ «Сільські традиції», допустила порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку, а саме: неподання платіжного доручення на перерахування належної до сплати орендної плати з юридичних осіб зігдно самостійно визначеного податкового зобов`язання по податковій декларації з плаи за землю за серпень 2022 по терміну сплати 30.09.2022, чим порушено п.287,3 ст. 287 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями).

ОСОБА_1 , будучи повідомлена про розгляд справи, в судове засідання не з`явилася, подала пояснення, де зазначено наступне. З квітня 2017 року по теперішній час виробнича діяльність підприємства була призупинена, підприємство знаходиться в стадії продажу. В штаті підприємства перебуває лише 5 працівників. Основним джерелом доходу були кошти, які залишились від виробничої діяльності на розрахунковому рахунку, відкритому в АТ «МР Банк» (раніше АТ «Сбербанк»), основна частина яких розміщувалась на депозитних рахунках і приносила доходи. З 25 лютого 2022 на підставі рішення Правління Національного банку України від 25.02.2022 року № 91-рш/БТ «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ «Міжнародний Резервний Банк» та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 25.02.2022 року № 131 «Про початок процедури ліквідації АТ «МР Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку» всі кошти на рахунку підприємства ТОВ «Сільські традиції» були заблоковані, а потім, як казали співробітники банку, перераховані на потреби держави.

ОСОБА_1 не може сформувати та надати виписку по рахунку, так як всі рахунки ТОВ «Сільські традиції» як і інших клієнтів банку, заблоковано, працівників відділень звільнено, що підтверджується інформацією на сайті АТ «МР Банк». У підприємства також відкрито рахунок в АТ «РайффайзенБанк», але на даному рахунку кошти відсутні, що підтверджено випискою банку. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб обіцяє повернути кошти юридичним особам-вкладникам АТ «МР Банк» (сьома черга) з ліквідації майна банку, але досі підприємство нічого не отримало.

На сьогоднішній день ТОВ «Сільські традиції» має заборгованість з нарахованої, але не виплаченої заробітної плати працівникам за лютий-жовтень 2022 року та з податків з неї за аналогічні періоди. Також існує заборгованість з інших податків за 2021 рік та січень-жовтень 2022 року, в тому числі і з орендної плати за землю. Крім того, підприємство має значну переплату з податку на додану вартість. З метою повернення зайво сплачених коштів та погашення заборгованості з інших податків ТОВ «Сільські традиції» звертались до ГУ ДПС у Полтавській області із заявою від 30.06.2022р, але отримали відмову. Іншого джерела для сплати податку на прибуток на теперішній час ТОВ «Сільські традиції» не має.

ОСОБА_1 вважає, що вона, як посадова особа підприємства, не порушувала порядку ведення податкового обліку, тому що не мала змоги подати до установи банку платіжного доручення про перерахування належної до сплати суми податкового зобов`язання та не може подати по теперішній час.

Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що вона не повинна нести адміністративну відповідальність за несплату податків, тим більше, що заробітну плату не отримує вже протягом 10 місяців.

Справу прохала розглядати без її присутності.

Частиною 1 статті 163-2 КУпАП передбачена відповідальність за неподання або несвоєчасне подання посадовими особами підприємств, установ та організацій платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов`язкових платежів).

Статтею 254 КУпАП передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Статтею 256 КУпАП встановлено, що протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Пунктом 12 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02.07.2016 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 року за № 1046/29176 встановлено, що в разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Пунктом 13 Інструкції № 566 визначено, що в разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності

Протокол про адміністративне правопорушення № 4804/16-31-04-09-04 складено більш ніж через 24 години з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, оскільки згідно акту осіб, які вчинили правопорушення, виявлено 17.10.2022, а протокол складено 11.11.2022, що є порушенням встановленого ст. 254 КУпАП строку складання протоколу.

Також у порушення вимог статті 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення № 4804/16-31-04-09-04 відсутній підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; відсутня відмітка про відмову від підпису протоколу; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Акт про результати камеральної перевірки № 4767/16-31-04-09-03/36156348 від 17.10.2022 року, на підставі якого складений протокол, теж не містить підпису головного бухгалтера ТОВ «Сільські традиції», а тому він не може бути прийнятий судом до уваги в якості достатнього та допустимого доказу, вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 163-2 КУпАП.

Суд зазначає, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу лише в разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

У протоколі № 4804/16-31-04-09-04 місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено адресу місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Сільські традиції»: 39220, смт. Білики, вул. Будівельна, 1. При цьому суду не надано доказів об`єктивної неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

У протоколі № 4804/16-31-04-09-04 від 25.10.2022 року посадовою особою контролюючого органу зазначено про порушення п.287,3 ст. 287 Податкового кодексу України, яким визначено, що "Податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця".

Разом з тим, посадовою особою контролюючого органу не звернуто увагу на те, що пунктом 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України встановлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

Відповідно частини 1 підпункту 69.1 пункту 69 розділу ХХ ПК України у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (абзац восьмий п.п. 69.1 п. 69 підрозд. 10 розд. XX «Перехідні положення» ПКУ).

Міністерство фінансів України наказом від 29.07.2022 року № 225 затвердило Перелік документів, якими необхідно підтвердити таку неможливість.

Так, документом, що підтверджує неможливість платника податків юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента може бути документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

ОСОБА_1 надала виписку з АТ «РайффайзенБанк», з якої вбачається, що в ТОВ «Сільські традиції» відкрито рахунок в Банку, але з 01.07.2022 до 25.11.2022 на цьому рахунку кошти відсутні.

Таким чином, у спірних правовідносинах повинні бути застосовані положення частини 1 підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України.

З огляду на положення частини 1 підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, на час складання протоколу про адміністративне правопорушення для ТОВ «Сільські традиції» не настав строк виконання зобов`язань щодо сплати податків, оскільки такі обов`язки повинні бути виконані ним протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

У відповідності з вимогами статті 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене вище, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-2 КУпАП, тому провадження відносно неї слід закрити.

Керуючись статтями 247, 280, 283 КУпАП, суддя,

Постановив:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-2 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрити в зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя