Справа №478/462/22 пров. №3/478/228/2022
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2022 року Суддя Казанківського районного суду Миколаївської області Сябренко І.П., з участю секретаря Поліщук С.П., прокурора Цуркан Я.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, громадянина України, проживаючого по АДРЕСА_1 , не працюючого,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В с т а н о в и в:

Згідно наказу Державної установи «Казанківська виправна колонія (№ 93)» №347/ОС-21 від 27.07.2021 року, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Казанківська виправна колонія (№ 93)», присвоївши спеціальне звання «старший прапорщик внутрішньої служби».

16.08.2021 року наказом Державної установи «Казанківська виправна колонія (№ 93)» від 09.08.2021 року №375/ОС-21, ОСОБА_1 , було звільнено за власним бажанням.

Відповідно до Переліку найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого 10.05.2017 року наказом №1519/5 Міністерства юстиції України, Державна установа «Казанківська виправна колонія (№93)» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Державної установи «Казанківська виправна колонія (№93)», відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначенні у пункті 1, підпунктах «А» і «В» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В силу приписів абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в підп. «д» п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до пп.2 п.2 ч.2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зміни до якого внесені Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23 липня 2021 року №449/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за №987/36609 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» регламентовано, що декларація при звільненні, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» - подається не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Строком перебування особи в часі як такої, що «припиняє діяльність», зазначеного в абзаці першому ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», є останній день перебування працівника в трудових правах та обов`язках визначених у розпорядженні про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою, що припинила трудові права та обов`язки.

Останнім днем роботи ОСОБА_1 таким, що в часі «припиняє діяльність», є 09.08.2021 року, та він є звільненим, що в часі «припинив діяльність» - 16.08.2021 року.

Отже, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням не пізніше тридцяти календарних днів після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме до 00:00 год. 15.09.2021 року.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 будучи обізнаним щодо обов`язку, термінів, порядку і способу подачі декларації (типу «Перед звільненням»), за відсутності поважних причин, в порушення абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» при припинені діяльності подав відповідну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 01.11.2021 року о 12 годині 19 хвилин, тобто з пропуском встановленого строку.

На підставі викладеного, відносно ОСОБА_1 було складено 14 лютого 2022 року протокол №83 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, - за несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: перед звільненням.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе в скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав і пояснив, що звільнившись з ДУ «Казанківська виправна колонія (№93)» 16.09.2021 року декларацію типу «перед звільненням» подав із запізненням 01.11.2021 року, оскільки не володіє комп`ютерними навиками та проживає в сільській місцевості.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити стягнення у вигляді штрафу.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, перевіривши матеріали справи та дослідивши наявні в ній докази, приходжу такого висновку.

Статтею 2 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що відносини, які виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.п. «д» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України є суб`єктами на яких поширюється дія даного Закону.

В силу абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_1 , згідно наказу Державної установи «Казанківська виправна колонія (№ 93)» №347/ОС-21 від 27.07.2021 року був призначений молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Державної установи «Казанківська виправна колонія» (№ 93)» з 29.07.2021 року (а.с.26) та був звільнений за власним бажанням з 16.08.2021 року на підставі наказу Державної установи «Казанківська виправна колонія» (№ 93)» від 09.08.2021 року №375/ОС-21 (а.с.27).

Отже, на ОСОБА_1 , як на особу, яка виконувала діяльність пов`язану з виконанням функцій держави поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», і він як особа, зазначена в підп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» був зобов`язаний вжити заходів щодо своєчасного подання декларації перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Як вбачається, з скріншоту з офіційного сайту Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію (перед звільненням) ОСОБА_1 подав 01 листопада 2021 року о 12 год. 19 хв. (а.с.14).

Встановлено, що ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 26.07.2021 року, який дійсний до 26.07.2022 року та 25.10.2021 року, який дійсний до 25.10.2022 року, через Акредитований центр сертифікації ключів ПАТ КБ «ПриватБанк», що підтверджується витягом (а.с.15). З наведеного можна зробити висновок, що ОСОБА_1 маючи діючий електронний цифровий підпис не вжив жодних заходів для своєчасної подачі декларації, перед звільненням.

В ході судового розгляду судом не встановлено обставин, які свідчать про поважність причин несвоєчасного подання декларації перед звільненням ОСОБА_1 .

Враховуючи викладені обставини та досліджені докази вважаю, що ОСОБА_1 порушив вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП є правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

Згідно з п.7 ст.247 КУпАП якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

У протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №83 від 14.02.2022 року зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією - 14 лютого 2022 року, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В обґрунтування своєї позиції працівник поліції додав до адміністративних матеріалів висновок Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (лист від 11.09.2018 року №04-18/10-1584) де зазначено, що визначений ст.254 КУпАП строк для складання протоколу починає свій відлік лише після того, як в посадової особи буде достатньо фактичних даних для висновку про наявність в діях чи бездіяльності особи вини у вчиненні правопорушення.

Проте, суддя не може прийняти доводи науково-експертного висновку, що днем виявлення вказаного правопорушення є день складання і підписання уповноваженою на те особою протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, оскільки Кодексом України про адміністративні правопорушення не передбачено жодних виключень щодо обчислення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності за цією категорією справ.

Зазначені доводи, на які посилається працівник поліції можуть привести до необґрунтованості продовження (пролонгації) строку накладення адміністративного стягнення за корупційні правопорушення, визначеного ст.38 КУПАП, що суперечить основним засадам процесуальної діяльності, визначеної Законами України.

Так, диспозицією ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність в даному випадку за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначене правопорушення починаються з дня коли суб`єкт декларування повинен був подати, але не подав декларацію, та триває до припинення правопорушення суб`єктом декларування, тобто до дня подання останнім декларації з порушенням встановлено законом строку.

Оскільки склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є формальним, то для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльність).

Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність акту несвоєчасного подання е-декларації; та 2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Таким чином, з аналізу зазначених норм закону вбачається, що адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, є виявленим з дня коли про його вчинення суб`єктом декларування стало відомо посадовим особам компетентного органу, яким, за даною категорією справ, є не тільки Національне агентство з питань запобігання корупції, а і національна поліція, що встановлюється при судовому розгляді справи в кожному окремому випадку, за наявними процесуальними документами.

Суддею встановлено, що 15 вересня 2021 року уповноваженою особою Держаної установи «Казанкіська виправна колонія (№93)» було виявлено факт неподання ОСОБА_1 декларації перед звільненням за 2021 рік, про що того ж дня направлено повідомлення до НАЗК. Вказане повідомлення отримано НАЗК 23.09.2021 року за вх.№73177/0/07-21 (а.с.19).

05 листопада 2021 року НАЗК скеровано листа до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо встановлених фактів несвоєчасного подання Декларацій, зокрема ОСОБА_1 , яке отримано Департаментом 10.11.2021 року за вх.№16801, згідно штампу (а.с.17-18).

У подальшому, Начальникові управління стратегічних розслідувань у Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, згідно супровідного листа від 16.11.2021 року за вих.№14514/55/02-2021, були направлені матеріали НАЗК від 05.11.2021 року №47-06/80325-21 щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 . Такі матеріали, згідно штампу на вказаному супровідному листі, були отримані адресатом 19.11.2021 року за вх. №1522 (а.с.16).

На переконання судді, саме 19.11.2021 року і є датою виявлення адміністративного правопорушення, і саме з цієї дати органу, який складав протокол, вже повинно було достеменно відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За таких обставин, дата складання протоколу є лише відповідною датою фіксування вчиненого правопорушення ОСОБА_1 та вжиттям заходів з боку органу поліції за встановленим фактом.

Отже, днем закінчення передбаченого ч.4 ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 19 травня 2022 року.

Враховуючи те, що на день розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП закінчилися, суддя приходить висновку про неможливість застосування, відносно ОСОБА_1 , адміністративного стягнення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тому виходячи з вимог п.7 ст.247 КУпАП, вважає необхідним провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити.

Керуючись ст.ст.38, 247, 276-280, 283-285 КУпАП, суддя,

П о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Миколаївського апеляційного суду через Казанківський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Сябренко І.П.