Провадження № 3/545/1937/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" листопада 2022 р. суддя Полтавського районного суду Полтавської області Путря О.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Рахункової Палати про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , на час вчинення правопорушення працювала на посаді заступника директора з навчально-виробничої роботи Державного навчального закладу « Регіональний механіко-технологічний центр професійної освіти Харківської області », інші дані суду не відомо

за ч. 6 ст.164-14 КУпАП ,-

В С Т А Н О В И В :

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, в ОСОБА_2 (код ЄДРГІОУ 02547783, АДРЕСА_1 ) протягом листопада - грудня 2020 року заступником директора ОСОБА_1 для створення нового навчально-практичного центру (далі - НГПЦ) за професією "Пекар" укладені договори на придбання товарів за одним предметом закупівлі без проведення спрощеної закупівлі.

Підписання договорів здійснено на виконання наказу директора Регіонального Центру ОСОБА_3 від 28.02.2020 року №42 про делегування повноважень та призначення відповідальних осіб з персональною відповідальністю за результати діяльності Регіонального Центру відповідно на 2020 та 2021 роки.

Так, відповідно до п. 6.2 Статуту, керівництво діяльністю Регіонального Центру здійснює директор, який призначається на посаду шляхом укладання з ним контракту. Згідно з умовами контракту зокрема визначено, що керівник має право укладати господарські та інші договори (підпункт 5 пункту 9); делегувати частину своїх повноважень своїм заступникам та керівникам структурних підрозділів ( підпункт 11 пункту 9 Контракту).

Керуючись п. 6.3 Статуту та п. 11 Контракту директором Регіонального Центру ОСОБА_3 зазначеними наказами делеговано заступникам та керівникам структурних підрозділів повноваження щодо розпорядження коштами в межах кошторису доходів і видатків, укладання господарських та інших договорів у межах і в спосіб встановлений законодавством (відповідальні всі заступники директора).

Наказом директора Регіонального Центру ОСОБА_3 від 11.09.2020 року № 198 ОСОБА_1 надано право першого підпису в Регіональному Центрі.

Отже, заступником директора з навчально-виробничої роботи ОСОБА_1 виконувались обов`язки керівника при укладанні договорів, які були їй делеговані директором Регіонального Центру, у тому числі договори без проведення спрощеної процедури закупівлі.

В ході аудиту встановлено, що Регіональним Центром укладено з ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ОБЛАДНАННЯ" два договори від 22.12.2020 р. № 10 та 23.12.2020 р. №14 на придбання ідентичних електричних побутових приладів за різними предметами закупівлі, а саме:

- від 23.12.2020 р. №14 на придбання планетарного міксера, фритюрниці та чебуречниці по коду ДК 021-2015: 39160000-1- "Шкільні меблі" (по одній одиниці за кожним найменуванням) на суму 49,9 тис. грн.;

- від 22.12.2020 р. №10 - кутера, планетарного міксера по коду ДК 021-2015: 31720000-9 "Електромеханічне обладнання" (по одній одиниці за кожним найменуванням) на суму 47,54 тис. грн.. та плити індукційної по ДК 021-2015: 39310000-8 "Обладнання для закладів громадського харчування" (одна одиниця) на суму 49,99 тис, грн.

Однак, зазначені товари згідно з Єдиним закупівельним словником відносяться до одного предмету закупівлі по коду ДК 021-2015: 39310000-8 "Обладнання для закладів громадського харчування".

Відповідно до норм п. 28 ч. 1 ст. 1 та ч. 2 ст. З Закону №922 (у редакції від 19.04.2020 р. ), якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, замовник повинен здійснювати спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

Отже, внаслідок невірного визначення предмету закупівлі за договорами від 22.12.2020 р. №10 та 23.12.2020 р. №14, Регіональним Центром в порушення ч. 10 ст. 3 Закону №922 (у редакції від 19.04.2020) допущено поділ одного предмету закупівлі по коду ДК 021-2015: 39310000-8 "Обладнання для закладів громадського харчування" в межах однієї категорії на частини та непроведено спрощену процедуру закупівлі за предметом закупівлі на загальну суму 147,43 тис. гривень.

Придбані згідно з зазначеними договорами товари оплачені Регіональним Центром (платіжні доручення від 28.12.2020 №2, №4, №10) в повному обсязі.

Також, Регіональним Центром за укладеними з ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ОБЛАДНАННЯ" договорами від 22.12.2020 №10 та від 23.12.2020 №13 придбано за одним предметом закупівлі (код ДК 021-2015: 42940000-7 - Машини для термічної обробки матеріалів) піч конвекційну на суму 49,9 тис. грн.., стерилізатор ножів на суму 21,41 тис. грн та гриль роликовий на суму 28,54 тис. гривень.

Придбані згідно з зазначеними договорами товари оплачені Регіональним Центром (платіжні доручення від 28.12.2020 №3, №7) в повному обсязі.

Враховуючи норми п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону №922 та п. 3 розд. І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708 (далі - Порядок №708) зазначене обладнання, згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДПЗ віднесенодо коду ДК 021-2015: 42940000-7 "Машини для термічної обробки матеріалів зазначене обладнання" є одним предметом закупівлі очікуваною вартістю 99,85 тис. гривень.

Вищевказане свідчить про порушення Регіональним Центром ч. 10 ст. 3 та ч. 3 ст. 41 Закону №922 (у редакції від 19.04.2020) при здійсненні закупівлі товарів за одним предметом закупівлі на загальну суму 99,85 тис. грн.. згідно з двома договорами без проведення спрощеної процедури.

Аналогічне порушення допущено при придбані меблів за одним предметом закупівлі (код ДК 021-2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи, та книжкові шафи) за наступними договорами:

-від 11.11.2020 №В-11/7 укладеним з ТОВ "УТП ГРУП" на суму 13,92 тис. грн.. на придбання трьох шаф для одягу та двох шаф БШС;

-від 19.11.2020 №10 укладеним з ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ОБЛАДНАННЯ" на придбання восьми столів виробничих;

-від 23.12.2020 №23-ЛМ укладеним з ФОП ОСОБА_4 на суму 30,0 тис. грн. на придбання комплекту меблів (п`ять столів лабораторних та 2 шафи);

-від 23.12.2020 №12 укладеним з ФОП ОСОБА_5 на суму 6,0 тис. грн. на придбання комплекту меблів з чотирьох стільців.

Придбані згідно з зазначеними договорами товари оплачені Регіональним Центром (платіжні доручення від 26.11.2020 №603 і №606, від 28.12.2020 №6 і №15) в повному обсязі.

Вказане свідчить, що меблі за чотирма договорами належать до одного коду ДК 021-2015: 39120000-9- "Столи, серванти, письмові столи, та книжкові шафи", проте замовником здійснені закупівлі товарів за одним предметом закупівлі на загальну суму 81,74 тис. грн. без проведення спрощеноїпроцедури, чим порушено ч. 10 ст. З та ч. З ст. 41 Закону №922 (у редакції від 19.04.2020).

Згідно з ч. 10 ст. 3 Закону № 922 (у редакції від 19.04.2020) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Також відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону № 922 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону № 922 за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Таким чином, ОСОБА_1 інкримінується порушення ч. 10 ст. 3 та ч. 3 ст. 41 ЗУ « Про публічні закупівлі » та вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП, а саме укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом.

Згідно розпорядження Верховного Суду від 08.03.2022 року № 2/0/9-22 « Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану » змінено територіальну підсудність справ Харківського районного суду Харківської області на Полтавський районний суд Полтавської області.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вищевказаний адміністративний матеріал 13.10.2022 року передано судді Путрі О.Г.

Федотова А.Л. в судове засідання не з`явилася, повідомлялася належним чином про місце, день та час слухання справи, заяв чи клопотань не надсилала.

Відповідно до змісту ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення судом може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Як вбачається з матеріалів справи, адміністративне правопорушення вчинене протягом листопада-грудня 2020 року, тобто на момент передачі справи судді та, відповідно, її розгляду, закінчився строк накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи викладене, вважаю що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на

момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП, згідно п.7 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 164-14 КУпАП - закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Г. Путря