Справа №: 452/3317/22
П О С Т А Н О В А
23 грудня 2022 року м.Самбір
суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області Казан І.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, фізичну особу - підприємця, яка зареєстрована та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , -
- за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
ОСОБА_1 , будучи фізичною особою підприємцем, 12 жовтня 2022 року на літньому майданчику, який знаходиться на тротуарі загального користування по вул. Коперніка в м. Самбір поруч із рестораном «Маніфік» на АДРЕСА_2 , порушила п. 1 ч. 2 ст. 21, п. 1, 5 ч. 1 ст. 16, п. 1, 3, 6, 7, 10 ч. 1 ст. 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ч. 3 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», а саме здійснювала господарську діяльність без одержання документів дозвільного характеру рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради «Про надання дозволу тимчасового користування окремими елементами благоустрою», - чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.
У суді ОСОБА_1 винною себе не визнала з тих підстав, що неодноразово зверталася до Самбірської міської ради про надання їй такого дозволу, однак з невідомих причин їй по суті відмовляли у цьому; зазначила, що головним архітектором міста погоджено розташування літнього майданчика на тротуарі біля ресторану; надала до суду письмові пояснення, в яких посилалася на те, що працівником поліції у протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, яку норму закону вона порушила, а також на судове рішення апеляційної інстанції, в якому зазначено аналогічне у минулій об`єднаній справі про притягнення її до адміністративної відповідальності попередні рази; просила провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 280 цього Кодексу орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтями 251 та 252 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
На підставі вимог наведених правових норм, оцінюючи вказаний протокол про адміністративне правопорушення та пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, надані під час розгляду справи, встановлено також наступне:
У суді з`ясовано, що ФОП ОСОБА_1 є власником ресторану « ІНФОРМАЦІЯ_2 », юридична адреса якого є: АДРЕСА_2 ; приміщення ресторану розташоване на розі вулиць Коперніка та площі Ринок м. Самбір, де на тротуарі загального користування зі сторони вулиці Коперніка ОСОБА_1 здійснювала господарську діяльність шляхом розміщення літнього майданчика без належних дозвільних документів, а саме рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради.
Згідно схеми розташування об`єкта в м. Самбір на площі Ринок, 36, на яке посилалася правопорушник у суді, вбачається погодження головного архітектора за умови збільшення пішохідної зони, що не було виконано, оскільки таких відомостей матеріали справи не містять і особою судді не надано.
Адміністративним правопорушенням згідно ч. 1 ст. 164 КУпАП є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Згідно ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою є покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм; ст. 16 цього Закону передбачає обмеження при використанні об`єктів благоустрою, а саме на об`єктах благоустрою забороняється, зокрема виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом.
Відповідно до ст. 42 до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні встановлених норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; порушенні встановлених законодавством екологічних, санітарно-гігієнічних вимог та санітарних норм під час проектування, розміщення, будівництва та експлуатації об`єктів благоустрою; самовільному зайнятті території (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту; пошкодженні (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших об`єктів благоустрою населених пунктів; неналежному утриманні об`єктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення територій населених пунктів тощо.
Стаття 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» регламентує визначення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та порядок їх розміщення, зокрема тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту; тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення; розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Рішенням Самбірської міської ради Львівської області від 21 грудня 2021 року №4 затверджено Положення про надання в тимчасове користування окремих елементів благоустрою комунальної власності Самбірської міської територіальної громади» (надалі Положення). Зазначене Положення розроблено з метою визначення порядку справляння плати за тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності Самбірської міської територіальної громади та належне утримання об`єктів благоустрою.

Отже, змістовний аналіз вказаних положень Законів України та рішення Самбірської міської ради Львівської області від 21 грудня 2021 року №4 вказує на те, що для тимчасового користування окремими елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ФОП повинен отримати відповідне рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради (дозвіл на тимчасове користування), чим спростовується позиція ОСОБА_1 щодо того, що жоден закон не передбачає одержання документа дозвільного характеру на встановлення літнього майданчику, на тимчасове користування окремими елементами благоустрою.

Однак, у порушення вищезазначених норм ФОП ОСОБА_1 розмістила літній майданчик по вул. Коперніка поруч із рестораном «Маніфік» та здійснювала господарську діяльність без належних дозвільних документів.

Виходячи із вищенаведеного, суддя переконаний у доведенні вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, так як її винуватість також установлена:

-протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАВ №297328 від 04.11.2022р.;

-листом керуючого справами виконавчого комітету Самбірської міської ради на адресу начальника Самбірського РВП ГУНП у Львівській області про прийняття заходів щодо власника кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у зв`язку із встановленням літнього майданчику на тротуарі загального користування без дозвільних документів;

-листом за підписом першого заступника Самбірського міського голови Кроляк Г. від 18.08.2022 про те, що ФОП ОСОБА_1 дозвільні документи для здійснення підприємницької діяльності на літньому майданчику, що розташований на тротуарі загального користування по вул. Коперніка в м. Самборі, що поруч з рестораном «Маніфік», який знаходиться на пл. Ринок, 36, не видавалися;

-схемою розташування об`єкта (літнього майданчика), на якій відображено, що він знаходиться саме на тротуарі, що по вул. Коперніка в м. Самборі.

Зазначені вище докази винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП є належними та допустимими, оскільки у відповідності до ст. ст. 251, 252 КУпАП прямо підтверджують існування обставин, що підлягають доказуванню у справі про адміністративне правопорушення, а також є такими, що зібрані в порядку, встановленому законом.

Ураховуючи обставини і характер вчиненого правопорушення, ступінь вини і дані про особу правопорушника, вважаю за необхідне та достатнє застосувати до порушника адміністративне стягнення, в межах санкції ч. 1 ст. 164 КУпАП у виді штрафу, оскільки саме такий вид стягнення, враховуючи вищевикладені обставини, буде достатньою мірою відповідальності для виховання особи, що вчинила дані адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також в повній мірі забезпечить запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, та повністю відповідатиме меті його застосування.

Крім того, санкція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає також можливість конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Проте, в матеріалах справи відсутні дані про виявлення та вилучення у ОСОБА_1 товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення.

Отже, із урахуванням вищевказаного суддя приходить до висновку, що в даному випадку неможливо застосувати конфіскацію виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП слід стягнути із правопорушника судовий збір у розмірі передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому вигляді становить 17 000 (сімнадцять тисяч грн. 00 коп.) гривень без застосування стягнення у вигляді конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у дохід держави в розмірі 496,20 гривні.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя