ПОСТАНОВА

Справа № 285/4075/19

провадження № 3-в/0285/38/22

19 липня 2022 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Михайловська А.В., розглянувши подання начальника Новоград-Волинського РВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області, про вирішення питання пов`язаного з виконанням постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

встановив:

13.07.2022 року до суду надійшло подання з якого слідує, що постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області 28.11.2019 року у справі № 285/4075/19 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 183-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт. ОСОБА_1 видано направлення до КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» для відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин, згідно якого він з`явилася до підприємства. Проте, роботи у КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» відпрацювати не зміг. Центром пробації направлено лист для відповідного реагування до Новоград-Волинської місцевої прокуратури та Новоград-Волинського ВП ГУНП у Житомирській області, проте питання не вирішене. У зв`язку з викладеним просить застосувати аналогію закону, а саме: норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення особи від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, оскільки з дати набрання постановою законної сили пройшло два роки.

Дослідивши подання, матеріали справи № 285/4075/19 та подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, встановлено наступне.

Постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28.11.2019 року у справі № 285/4075/19 відносно ОСОБА_1 прийнята до виконання Новоград-Волинським міськрайонним відділом філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області.

20.01.2020 року ОСОБА_1 з`явився до уповноваженого органу з питань пробації, де йому видано направлення до Комунального підприємства «Новоград-Волинськжитлосервіс» для відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт.

Того ж, 20.01.2020 року до Новоград-Волинського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області надійшло повідомлення КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» за № 25 від 20.01.2020 року де зазначено, що у зв`язку з відсутністю фінансування робіт КП «Новоград Волинськжитлосервіс» не має можливості прийняти ОСОБА_1 для виконання суспільно корисних робіт.

23.01.2020 року Новоград-Волинським МРВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області до Новоград-Волинської місцевої прокуратури направлено листа для відповідного реагування для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

06.02.2020 року Новоград-Волинською МРВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області отримано відповідь із Новоград-Волинської місцевої прокуратури, відповідно до якої для розгляду по суті та прийняття рішення, в порядку ст.214 КПК України, лист відділу пробації направлено до Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області.

17.02.2020 року Новоград-Волинською МРВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області отримано повідомлення із Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області в якому зазначено, що в ході розгляду даних матеріалів в діях працівників КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» не встановлено ознак кримінального чи адміністративного правопорушення. За результатами розгляду було складено відповідну довідку та прийнято рішення згідно Закону України «Про звернення громадян». Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.

Відповідно до листа Новоград-Волинської міської ради від 16.04.2021 за № 04/978, на виконання ст. 31 -1 КУпАП, прийнято рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради від 17.03.2021 № 96 «Про затвердження переліку підприємств, об`єктів та видів суспільно корисних оплачуваних робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт». Згідно підпункту 2.6. даного рішення керівникам підприємств зазначених у додатку 1 до цього рішення наказано забезпечити організацію виконання цього рішення у межах фінансових можливостей.

20.05.2021 року Новоград-Волинською МРВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області отримано лист із КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» де вказано, що згідно рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 698 від 13.03.2019 року КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» включене до переліку підприємств на яких можуть проводитись суспільно корисні оплачувані роботи громадянами для відбування адміністративного стягнення. У зв`язку з скрутним фінансовим становищем, відсутністю власних коштів підприємства КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» не має змоги оплачувати такі роботи.

Згідно рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 387 від 10.02.2022 року визначено одне підприємство де порушники можуть відбувати адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, а саме: КП Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськжитлосервіс».

Згідно повідомлення КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» від 07.07.2022 за № 159, КП Новоград-Волинської міської ради «Новоград- Волинськжитлосервіс» не має фінансової можливості приймати на оплачувані суспільно корисні роботи порушників, так як згідно штатного розпису на 01.01.2022 року підприємство повністю забезпечене працівниками. Згідно затвердженого кошторису на 2022 рік не має можливості додаткового фінансування незаиланованих витрат на оплату праці за суспільно корисні роботи.

Відповідно до ч.1 ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У п. 3.4 і 3.6. свого рішення від 11.10.2011 р. (справа № 10-рп/2011) Конституційний Суд України, аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до положень ст. 80 КК України особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки: 1) два роки - у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеженн волі. Також встановлено, що перебіг давності зупиняється, якщо засуджений ухиляється від відбування покарання. Перебіг давності переривається, якщо до закінчення строків, зазначених у частинах першій та третій цієї статті, засуджений вчинить новий злочин.

У Кодексі України про адміністративні правопорушення відсутня норма права, яка б врегульовувала питання про звільнення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення, проте вказані питання врегульовані чинним Кримінальним кодексом України, а тому суддя приходить до переконання про доцільність при розгляді даного подання застосувати аналогію права, застосувавши положення статті 80 КК України.

Відповідно до положень ст.ст. 304, 305 КУпАП контроль з правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення здійснюється органом (посадовою особою), який виніс постанову, та іншими органами державної влади в порядку, встановленому законом. Питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Оскільки постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області № 285/4075/19 від 28.11.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності набрала законної сили та момент розгляду справи не є виконана за обставин, які не свідчать про ухилення останньоо від її виконання, тому встановлені підстави для звільнення ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення, у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови суду.

Відтак, встановлені підстави для задоволення клопотання.

Керуючись ст.ст. 23, 32, 294, 325-4, 326 КУпАП, ст. 80 КК України, суддя, -

постановив:

Подання начальника Новоград-Волинського РВ філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області задовольнити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, накладеного постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області № 285/4075/19 від 28.11.2019 року, у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В.Михайловська