Постанова
про повернення адміністративних матеріалів

08.12.2022 року м. Львів

Суддя Франківського районного суду м. Львова Кузь Василь Ярославович, розглянувши адміністративні матеріали, які скеровані командиром Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України полковником ОСОБА_1 відносно ОСОБА_2 за ч.4 ст.172-11 КУпАП,-

встановив:

Командиром Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України полковником ОСОБА_1 скеровано до Франківського районного суду м. Львова матеріали про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.172-11 КУпАП, з підстав, викладених в протоколі серії НГУ №051622 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.172-11 КУпАП.
Відповідно до протоколу серії НГУ №051622 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.172-11 КУпАП, 30.11.2022р. близько 08 год. 00 хв. майор ОСОБА_2 не з"явився вчасно без поважних причин на службу у ВЧ НОМЕР_1 НГУ за адресою АДРЕСА_1 , а прибув 05.12.2022р. Дане діяння вчинив в умовах особливого періоду та воєнного стану, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.4 ст.172-11 КУпАП.
Перевіривши матеріали адміністративного протоколу з додатками, вважаю, що такі слід повернути для належного оформлення з наступних підстав.
Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.172-11 КУпАП передбачено відповідальність за самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем строкової служби, а також нез`явлення його вчасно без поважних причин на службу у разі звільнення з частини, призначення або переведення, нез`явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до трьох діб.
Ч.2 цієї статті передбачено відповідальність за самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем (крім строкової військової служби), а також військовозобов`язаним та резервістом під час проходження зборів, а також нез`явлення його вчасно без поважних причин на військову службу у разі призначення або переведення, нез`явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до десяти діб.
Диспозиція ч.4 ст.172-11 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за діяння, передбачені частинами першою або третьою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду.
Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
До матеріалів адміністратинвої справи долучено службову характеристику, з якої вбачається, що ОСОБА_2 проходить службу у ВЧ НОМЕР_1 на посаді офіцера групи бойової і спеціальної підготовки.
Разом з тим, в матеріалах адміністративної справи відсутній наказ про зарахування ОСОБА_2 на військову службу за контрактом у ВЧ НОМЕР_1 та призначення на посаду офіцера групи бойової і спеціальної підготовки.
До матеріалів справи не долучена копія посвідчення офіцера групи бойової і спеціальної підготовки.
До справи про адміністративне правопорушення не долучені жодні документи, які б свідчили про те, що відносно обставин, за яких складений протокол про адміністративне правопорушення, проводилася службова перевірка.
Відповідно до ст. 280 цього Кодексу, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
З урахуванням положень ч.1 ст.6 "Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод", а також з огляду на практику Європейського суду з прав людини у справах ''Малофєєва проти Росії'' (рішення від 30 травня 2013 року) та ''Карелін проти Росії'' (рішення від 20 вересня 2016 року), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).
З огляду на зазначене, Європейський суд з прав людини дійшов висновку, що суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції.
Таким чином, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.
Відповідно до положень ст.245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Відповідно до ст. 278 КУпАП, під час підготовки справи про адміністративне правопорушення до розгляду, суд, серед іншого, вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
З огляду на викладене та враховуючи ряд інших обставин, що перешкоджають розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення, вважаю за необхідне адміністративний матеріал відносно ОСОБА_2 за ч.4 ст.172-11 КУпАП, повернути командиру Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України полковнику ОСОБА_3 на доопрацювання.

На підставі викладеного, керуючись статтями 256, 278, 283, 284 КУпАП,-

постановив:

Матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.4 ст.172-11 КУпАП, повернути командиру Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України полковнику ОСОБА_3 - на доопрацювання, роз`яснити обов`язковість виконання рішення суду.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В. Кузь