єдиний унікальний номер справи 546/872/22
номер провадження 3/546/347/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2022 року м. Решетилівка Полтавська область

Решетилівський районний суд Полтавської області у складі судді - Сербіненко І.В.,

за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Глебської Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання у залі суду у м. Решетилівка Полтавської області матеріал, що надійшов від Головного управління ДПС у Полтавський області Державної податкової служби України стосовно,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Романівка Шкотовськго району Приморського краю, РНОКПП НОМЕР_1 , працюючої на посаді головного бухгалтера СТОВ «ГОВТВА», маючої на утриманні доньку ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

15.11.2022 року до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшов адміністративний матеріал від Головного управління ДПС у Полтавський області Державної податкової служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст.163-1 КУпАП.

23.11.2022 до суду надійшли заперечення захисника Глебської Ю.В. проти протоколу про адміністративне правопорушення в який просить провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що факт допущення порушення не є встановленим, а тому відповідні твердження податкового органу відображають лише позицію однієї із сторін спору і не можуть бути висновком про наявність в діях посадової особи платника податку вини в порушенні встановленого законом порядку ведення податкового обліку у формі умислу чи необережності і відповідно, бути підставою для притягнення цієї особи до адміністративної відповідальності. Крім того, стягнення може бути накладене не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніше як через три місяці з дня його виявлення. Як вбачається зі змісту протоколу №4563 та акту №4828/16-31-07-01-02/13952156 від 18.10.2022, граничний термін подання податкової декларації з ПДВ за лютий 2022 по терміну подання є березень 2022 (протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного місяця). За таких обставин днем вчинення правопорушення є наступний за останнім днем граничного терміну подання декларації, тобто 21.03.2022. Вказане правопорушення не є триваючим, а з дня його вчинення минуло більше трьох місяців, вважає, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки передбачені ст. 38 КУпАП закінчились.

Захисник Глебська Ю.В. у судовому засіданні просила справу про притягнення ОСОБА_1 закрити посилаючись на те, що стягнення можуть накладатися не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення. Граничним терміном подання декларації з ПДВ за лютий 2022 є березень 2022, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного місяця. Тобто, днем вчинення правопорушення є 21.03.2022. Враховуючи, що зазначене правопорушення не є триваючим, вважає, що на момент розгляду справи строки притягнення до адміністративної відповідальності закінчились.

ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала позицію захисника, просила провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності закрити, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності доводи захисника, суд приходить до наступних висновків.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 31.10.2022 № 4563, ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 вчинила правопорушення: перевіркою дотримання податкового законодавства при декларуванні за лютий 2022 у декларації від`ємного значення з ПДВ, у тому числі заявленого до відшкодування з бюджету СТОВ «ГОВТВА» встановлено порушення: п. 200.1, ст. 200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ, в частині недотримання вимог Методології визначення залишку від`ємного значення, що включають до складу наступного звітного податкового періоду (рядок 21 Декларації) за лютий 2022 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення терміну триваючого правопорушення. В той же час, від правильного визначення моменту, коли правопорушення вважається вчиненим та виявленим залежить можливість притягнення до адміністративної відповідальності.

Поняття триваючого правопорушення надавалося листом Головного контрольно- ревізійного управління України від 18 червня 2009 року з посиланням на лист Міністерства юстиції України від 01 грудня 2003 року, а також листом Міністерства юстиції України від 17 липня 2007 року.

У листі Головного контрольно-ревізійного управління України, зокрема, зазначено, що «триваючим адміністративними проступками є проступки, пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), які припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної особи до відповідальності. Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності».

Така ж сама правова позиція викладена у постанові Пленуму Верховного Суду України № 6 від 24 червня 1988 року зі змінами станом на 25 травня 1998 року у п. 6 якої роз`яснено, що при перевірці додержання органом (посадовою особою) встановленого ст. 38 КУпАП строку застосування адміністративного стягнення судам слід мати на увазі, що при правопорушеннях, які тривають (самоправне зайняття жилого приміщення - ст. 151 КУпАП, порушення або невиконання встановлених правил пожежної безпеки - ст. 175 КУпАП, невиконання обов`язків по вихованню і навчанню дітей - ст. 184 КУпАП та ін.), зазначений строк обчислюється з дня виявлення правопорушення.

Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку не є триваючим правопорушенням, а застосування адміністративного стягнення поза межами тримісячного строку з дня його вчинення, є неправомірним.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є лютий 2022, на момент розгляду справи закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП.

Згідно з вимогами п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених у статті 38 КУпАП.

Враховуючи, що строк притягнення до адміністративної відповідальності, визначений ст. 38 КУпАП закінчився, суд позбавлений процесуальної можливості досліджувати докази та вирішувати питання про винуватість або невинуватість ОСОБА_1 , а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. 38, 247, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду через Решетилівський районний суд Полтавської області.

Суддя - І.В. Сербіненко