Справа № 203/1911/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2022 суддя Кіровського районного суду м.Дніпропетровська Казак С.Ю., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли з ГУ ДПС у Дніпропетровській області, відносно

ФОП ОСОБА_1 ,

зареєстрованого: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Кіровського районного суду м.Дніпропетровська надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.164 КУпАП.

Як зазначено в протоколі №218 від 23.05.2022 року, при проведенні фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , 23.05.2022 року о 14-53 г., виявлено порушення встановленого порядку проведення розрахунків. Провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до Закону, або у період зупинення дії ліцензії.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Статтею 268 КУпАП встановлено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

Із системного аналізу наведених вище норм КУпАП вбачається, що процесуальні права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються уповноваженим на складання протоколу суб`єктом на момент його складання. Відповідно до матеріалів справи, при складанні протоколу вказані вимоги закону не були виконані.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів вбачається, що перевірка 23.05.2022 року за адресою: АДРЕСА_2 , де здійснює свою діяльність ФОП ОСОБА_1 , здійснювалась за відсутності останнього.

Протокол про адміністративне правопорушення також було складено в день проведення перевірки за відсутності ФОП ОСОБА_1 , без отримання від нього пояснень щодо виявленого порушення, без ознайомлення із змістом протоколу та правами, передбаченими ст.268 КУпАП.

Про вказане свідчить відсутність в протоколі підпису від імені ФОП ОСОБА_1 , засвідченої в передбаченому порядку відмови від підпису, а також акт (довідка) фактичної перевірки від 23.05.2022 року, згідно якого остання проводилась в присутності лише продавця ОСОБА_2 .

Відсутні в матеріалах справи і відомості про те, що ФОП ОСОБА_1 належним чином викликався для дачі пояснення та вирішення питання про складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, притягнення особи до адміністративної відповідальності розцінюється як «кримінальне обвинувачення», оскільки адміністративні правопорушення мають ознаки притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні ст.6 Конвенції. Таку позицію висловив Європейський суд з прав людини в рішенні по справі «Надточій проти України» від 15.05.2008 року.

Як передбачено п.«а» ч.3 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, має право бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причину обвинувачення проти нього.

При цьому, особі повинно бути забезпечено реалізацію її права на захист, яке полягає у наданні їй можливості надавати усні або письмові пояснення з приводу пред`явленого їй обвинувачення, збирати і подавати докази, брати особисту участь у провадженні, користуватись правовою допомогою захисника, реалізовувати інші процесуальні права, передбачені, зокрема КУпАП.

Надання детальної інформації щодо пред`явленого особі обвинувачення та забезпечення її права на захист є важливою передумовою забезпечення справедливого судового розгляду.

Таким чином, складання протоколу відносно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, за її відсутності; без отримання від неї пояснень щодо виявленого порушення, без ознайомлення із змістом протоколу та правами, передбаченими ст.268 КУпАП, є завадою для забезпечення справедливого судового розгляду та захисту прав особи.

Також суд враховує, що складений протокол не містить посилань на конкретну норму Закону або іншого нормативного акту, вимоги яких було порушено, а також суть вчиненого правопорушення, зокрема, в чому полягало порушення встановленого порядку проведення розрахунків, який вид господарської діяльності здійснювався без отримання обов`язкової ліцензії.

Протокол складено за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164 КУпАП, без зазначення частини, в той час як ст.164 КУпАП складається з дев`яти частин.

Не вказана в протоколі дата народження особи, відносно якої складено протокол, що свідчить про те, що відповідну особу належним чином не встановлено.

Таким чином, оскільки протокол про адміністративне правопорушення складений без дотримання вимог ст.ст.254,256,268 КУпАП, без зазначення об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення, відповідної частини за якою передбачена відповідальність ст.164 КУпАП, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження по справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутності в діях ФОП ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.7,164,254,256,268,283,284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у адміністративній справі відносно ФОП ОСОБА_1 , про вчинення правопорушення, передбаченого ст.164 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до апеляційного суду через Кіровський районний суд м.Дніпропетровська особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя С.Ю.Казак

Постанова набрала чинності ___________ 202__ року