Справа № 565/1444/22
Провадження № 3/565/657/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі судді Зейкана І.Ю., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Південного офісу держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , у м. Кузнецовську, Рівненської області, громадянки України, фахівця з публічних закупівель КНП Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня», незаміжньої, з вищою освітою, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

- за ч.3 ст.164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0108/2022/пр від 17 листопада 2022 року, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» не відхилив тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньфармімпекс» (далі - ТОВ «Волиньфармімпекс»), у зв`язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Так, у пункті 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2021 № 221 (далі - ТД) зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції подає дозвіл на обробку персональних даних, складений за довільною формою.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньфармімпекс» відсутній дозвіл на обробку персональних даних, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до ТД.

Таким чином, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волиньфармімпекс» у зв`язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.

Відповідно до частини шостої статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об`єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.

Відповідно до пункту 4 частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

При цьому, відповідно до частини першої статті 44 Закону відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи замовника.

Таким чином, відповідно до відповіді Замовника від 03.11.2022 № 1831 (вх. від 04,11.2022 № 61-20222) на запит про отримання інформації від 25.10,2022 № 151531-14/3148-2022 відповідальним за проведення процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-24-006008-b є уповноважена особа ОСОБА_1 , якою згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13,01.2022 № 3 прийнято рішення, яким визнано переможцем відкритих торгів по закупівлі UA-2021-12-24-006008-b ТОВ «Волиньфармімпекс».

Отже, відповідальним за встановлене порушення є уповноважена особа Замовника ОСОБА_1 , якою на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волиньфармімпекс», у зв`язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

На підставі викладеного ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме у невідхиленні тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності своєї вини не визнала та пояснила, що у кінці 2021 року виникла необхідність провести закупівлю обладнання для анестезії та реанімації, а саме наркозну станцію. Необхідність у такій станції була вкрай важливою для лікарні з метою використання у лікуванні Ковід-19, яка на той час була поширеною та у зв`язку з чим у державі був оголошений карантин. Вона, з метою визначення вартості такої станції, яку слід зазначити у тендерній документації, направила запити до декількох підприємств, які займались постачанням такого обладнання. На один з таких запитів надійшла відповідь від ТОВ «Волиньфармімпекс», до якої була додана згода на обробку персональних даних від особи, яка уповноважена на підписання договорів. Після визначення вартості такого обладнання, 24.12.2021 року КНП ВМР «Вараська багатопрофільна лікарня» було оголошено про проведення відкритих торгів. За результатами торгів ТОВ «Волиньфармімпекс» надало пропозицію, яка на 19 700 грн. менша від очікуваної суми та від суми запропонованої іншим учасником торгів. Відтак це підприємство було визнане переможцем торгів та його пропозиція прийнята. Оскільки це підприємство подавало дозвіл на обробку персональних даних разом з відповіддю щодо вартості обладнання, який не мав обмеження строках використання, вона взяла його до уваги та не відхилила тендерну пропозицію ТОВ «Волиньфармімпекс». Відповідаючи на питання пояснила, що вимогу про надання дозволу на обробку персональних даних вона зазначила у тендерній документації з метою можливості перевірки особи-підписанта переможця торгів щодо притягнення до будь-якої відповідальності та його ділової репутації. Проте така вимога не передбачена законодавством про публічні закупівлі.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові докази суд встановив наступні обставини.

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 обвинувачується тому, що замовник Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волиньфармімпекс», у зв`язку із невідповідністю його встановленим абз. 1 ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Так, відповідно до абз. 1 ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У пункті 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2021 № 221 зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції подає дозвіл на обробку персональних даних, складений за довільною формою. Таким чином, зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньфармімпекс» відсутній дозвіл на обробку персональних даних, Південний офіс Держаудитслужби звинувачує ОСОБА_1 у невідхиленні тендерної пропозиції з підстав невідповідності її вимогам абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

З правового аналізу вказаної норми вбачається, що тендерна документація може містити іншу інформацію, яка відповідає одночасно двом критеріям:

1)вимоги наявності такої інформації передбачені законодавством;

2)замовник вважає за необхідне включити таку інформацію до тендерної документації.

В той же час, вимоги наявності дозволу на обробку персональних даних не передбачено законодавством про публічні закупівлі у складі тендерної документації. Таким чином, вимога замовника КНП ВМР «Вараська багатопрофільна лікарня» про надання дозволу на обробку персональних даних не передбачена абз. 1 ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому тендерна пропозиція ТОВ «Волиньфармімпекс» відповідала вказаним вимогам та не підлягала відхиленню з підстав невідповідності абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, у діях ОСОБА_1 як уповноваженої замовником особи відсутній склад та подія адміністративного правопорушення, яке їй інкримінується Південним офісом Держаудитслужби.

Крім того, суд враховує, що такий дозвіл на обробку персональних даних наданий ТОВ «Волиньфармімпекс», що підтверджується листом-згодою цього підприємства від 17.12.2022 року. Цей дозвіл не містить обмежень його використання у часі та міг бути використаний під час визначення переможця відкритих торгів.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Пунктом 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ч.1 ст.164-14, ст.221, п.1 ст.247, 283, 284, 287 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, закрити за відсутності складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова судді може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення до Рівненського апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя І.Ю. Зейкан