Справа № 185/731/22
Провадження № 3/185/652/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2022 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Мицак М.С., за участі секретаря судового засідання Рябушко М.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 (у режимі ВКЗ), захисника Жмуренка А.В., прокурора Жикіної Я.В. матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відносно:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер НОМЕР_1 , державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 , будучи державним кадастровим реєстратором відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до п.п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є державним службовцем і суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону.

Внесенням відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем ( частини 1-2 статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Частина 4 статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачає, що Державний кадастровий реєстратор, зокрема: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій (частина 6 статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відповідно до абзацу 11, 12 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2016 № 555-к «Про призначення» ОСОБА_4 призначено з 03.01.2017 на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Таким чином, ОСОБА_3 , будучи державним кадастровим реєстратором відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до п.п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є державним службовцем і суб`єктом , на якого поширюється дія цього закону.

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: с. Вербки, вул. Гоголя, 88, яка була розроблена приватним підприємством «Геолайф» та в подальшому внесена державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер :02:002:0643 від 15.05.2020.

ОСОБА_3 ), перебуваючи на посаді державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та будучи, згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, 15.05.2020 знаходячись на робочому місці, діючи умисно, будучи повідомленою про обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів та здійснила державну реєстрацію земельної ділянки в державному земельному кадастрі за кадастровим номером :02:002:0643 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленої ПП «Геолайф», директором якого є ОСОБА_5 , з яким вона перебуває в сімейних стосунках.

Таким чином, ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за що передбачено ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлені обставини підтверджуються наступними дослідженими доказами.

Протоколом № 87 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 12 січня 2022 року підтверджено факт прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів та здійснення державної реєстрації земельної ділянки в державному земельному кадастрі за кадастровим номером :02:002:0643 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленої ПП «Геолайф», директором якого є ОСОБА_5 , з яким вона перебуває в сімейних стосунках.

Відповідно до наданих пояснень ОСОБА_3 зазначила, що з 10 грудня 2020 року по 14 квітня 2021 року вона перебувала на лікарняному та не мала доступу до кадастру. Керівника вони повідомляли в усній формі. З квітня по листопад її керівником була ОСОБА_6 . Коли вона виходила заміж, то не знала, ким саме працює її чоловік. Вона питала у всіх дозволу проведення реєстрації. Обласне управління ніяких відповідей не надало. Не може пояснити, чому вона письмово не звернулася з приводу можливості реєстрації для підтвердження факту звернення. У квітні 2020 року їх відділом надсилалися запити щодо родичів, які працюють у сфері землеустрою. Всього у них працювало три реєстратори. Реєстрація проводилась по навантаженню, автоматизованої системи розподілу заявок на реєстрацію немає. Вони самостійно розподіляли між собою заявки. Вона не змінювала своє прізвище після отримання свідоцтва про одруження з особистих мотивів. Вона навмисно не приховувала прізвище чоловіка. Під час перебування на лікарняному вона не виходила на роботу. 07 січня 2021 року закінчився термін ключа. Вона не продовжувала строк дії ключа. Ключ не блокується під час перебування на лікарняному. Щоб здійснити реєстрацію треба зайти в реєстраційні дані з особистим паролем в програму. Вона не знає, чи могло бути таке, що за допомогою її ключа та пароля зайшов хтось інший. Коли вона здійснювала реєстрацію, то бачила технічну документацію. Термін розгляду запиту на реєстрацію становить 14 днів. Реєстраційні дії вона повинна вчинити не пізніше 14 днів з дня державної реєстрації. Заявки надходять в електронному вигляді. Фізично для розгляду однієї заяви може виходити година, а можливо й більше, все залежить від складності. По ПП «Геолайф» було дуже багато відмов. Після відмови складається рішення про відмову. Надалі заявила про визнання своєї винуватості з адміністративними правопорушеннями.

Згідно наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2016 № 555-к «Про призначення» ОСОБА_4 призначено з 03.01.2017 на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Посадовою інструкцією визначено посадові обов`язки державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді, з якою ОСОБА_3 була ознайомлена 03.02.2020 року.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 68-к від 03.02.2021 року внесено зміни в облікові документи ОСОБА_7 , державного кадастрового реєстратора відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді замінено прізвище «Меюс» на « ОСОБА_8 ».

29 травня 2019 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Павлоградському, Юр`ївському районах та місту Павлограду Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області зареєстровано шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_7 , про що 29 травня 2019 року складено відповідний актовий запис № 57.

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_2 , яка була розроблена приватним підприємством «Геолайф», директором якого є ОСОБА_5 , в подальшому внесена державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер :02:002:0643 від 15.05.2020.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Приватний інтерес ОСОБА_3 полягає у немайновому інтересі особи, зумовлений особистими, сімейними стосунками з фізичною особою ОСОБА_5 , який є її чоловіком та юридичною особою ПП «Геолайф», директором якого є також ОСОБА_5 .

Крім того, приватний не майновий інтерес ОСОБА_3 може полягати у бажанні отримання кінцевого позитивного результату в виді розгляду та здійснення державної реєстрації земельної ділянки відділом у Павлоградському районі міськрайонного управління Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за документами, розробленими приватним підприємством «Геолайф» в інтересах ОСОБА_9 , та створення в суспільстві позитивної ділової репутації юридичної особи ПП «Геолайф», що є необхідною умовою для довгострокової, стабільної та успішної роботи компанії на ринку.

Реальний конфлікт інтернів ОСОБА_3 полягає у перебуванні в стані суперечності між приватним не майновим інтересом (зацікавленістю), тобто ц бажанні швидкого отримання юридично-значимого результату у виді здійснення державної реєстрації земельної ділянки за документами розробленими приватним підприємством «Геолайф» та службовими (дискреційними) повноваженнями, що впливають на об`єктивність або неупередженість під час прийняття нею рішення.

Суперечність також полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний немайновий інтерес, а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

За таких обставин, особа, уповноважена на виконання функцій держави вчиняючи ту чи іншу дію стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави) або приватного інтересу, діючи саме в інтересах близької особи (директора приватного підприємства «Геолайф» ОСОБА_5 ).

За умов навіть якщо особа приймає об`єктивні та неупереджені рішення, що в повній мірі відповідають закону, відбувається втрата суспільної довіри до службової особи та органу влади, в якому вона працює.

Вислухавши особу, що притягається до адміністративної відповідальності та її захисника, прокурора, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, на підставі всебічного, повного і об`єктивного аналізу всіх доказів по справі в їх сукупності, у відповідності до ст. 252 КУпАП, приходжу до висновку, що в діях

ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Частина 2 статті 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Водночас, відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, є 15.05.2020 року, тобто день державної реєстрації земельної ділянки, отже, до часу вирішення питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ст. 172-7 ч. 2 КУпАП пройшло більше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи вищевикладене, справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 має бути провадженням закрита у зв`язку зі спливом на момент розгляду справи по суті процесуального строку, в період якого можливе накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 4 ст. 38, п. 7 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

У Х В А Л И В:

Визнати ОСОБА_10 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, провадженням закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі скарги в 10-денний строк з дня винесення постанови.

Суддя М. С. Мицак