Миколаївський районний суд Одеської області
Справа № 508/327/22
Номер проведження 3/508/282/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2022 року Миколаївський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді Корсаненкової О.О.

за участю секретаря Сівачової І.М.

прокурора Мельника Д.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт.Миколаївка Одеської області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Ісаєве Миколаївського району Одеської області, громадянина України, одруженого, проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , працюючого директором Державного навчального закладу «Ісаєвський професійний аграрний ліцей», паспорт № НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Державного навчального закладу «Ісаєвський професійний аграрний ліцей», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання наказів:

- № 151 к/тр від 24.12.2020 року, відповідно до якого сплачено грошову винагороду у розмірі 2425 грн. опалювачу ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 6 а/г від 12.08.2021 року, відповідно до якого сплачено премію у розмірі 4100 грн. слюсарю-сантехнику ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 246 к/тр від 28.12.2021 року, відповідно до якого сплачено грошову винагороду у розмірі 2950 грн. опалювачу ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 13 а/г від 28.12.2021 року, відповідно до якого сплачено премію у розмірі 5000 грн. опалювачу ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Державного навчального закладу «Ісаєвський професійний аграрний ліцей», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання наказів:

- № 151 к/тр від 24.12.2020 року, відповідно до якого сплачено грошову винагороду у розмірі 2425 грн. опалювачу ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 6 а/г від 12.08.2021 року, відповідно до якого сплачено премію у розмірі 4100 грн. слюсарю-сантехнику ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 246 к/тр від 28.12.2021 року, відповідно до якого сплачено грошову винагороду у розмірі 2950 грн. опалювачу ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 13 а/г від 28.12.2021 року, відповідно до якого сплачено премію у розмірі 5000 грн. опалювачу ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнав повністю та пояснив, що на теперішній час вже звернувся до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації для вирішення цієї ситуації. Він вважав, що у сільській місцевості ці положення законодавства не діють. ОСОБА_1 також зазначив, що дуже шкодує про вчинене та у майбутньому допускати такі порушення не буде.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Просив призначити адміністративне стягнення із застосуванням положень ст.36 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичним особами публічного права.

Засновником ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» є Міністерство освіти та науки України.

Статутом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей», затвердженим наказом Міністерства освіти та науки України № 1388 від 09.10.2013 року, визначено, що управління закладом в межах повноважень здійснює Департамент освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації. Поточне управління (керівництво) закладом здійснює директор.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 640 від 07.12.2016 року трудові відносини із ОСОБА_1 на посаді директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» продовжено та укладено відповідний контракт.

Наказом директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації № 177/к від 17.12.2021 року трудові відносини із ОСОБА_1 на посаді директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» відповідно до контракту та статуту ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» продовжено та укладено відповідний контракт.

Згідно із контрактом та статутом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей», директор здійснює загальне керівництво закладом; організовує фінансово-господарську діяльність закладом; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, укладає угоди; видає у межах своїх повноважень накази і контролює їх виконання; приймає на роботу і звільняє з роботи з роботи, інше.

Виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей», відповідно до статуту та контракту, останній наділений адміністративно- господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Отже, директор ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття «близькі особи» - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно із наказом директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 119 к/тр від 15.10.2020 року, ОСОБА_2 переведено на посаду опалювача.

За наказом директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 66 к/тр від 15.04.2021 року, ОСОБА_2 переведено на посаду слюсаря-сантехника.

Відповідно до наказу директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 226 к/тр від 29.10.2021 року, ОСОБА_2 переведено на посаду опалювача.

Згідно із витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 2 від 20.06.2022 року та № 4 від 20.06.2022 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є рідними братами.

Отже, між директором ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_1 та опалювачем (слюсарем-сантехніком) ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 існують сімейні (родинні) відносини, вони є близькими особами відповідно до визначення у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» .

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно із ст. 1 вказаного Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З відповіді з Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації вбачається, що повідомлень від директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів за період з 01.01.2020 року по 01.01.2022 року не надходило.

Статтею 41 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, встановлена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За ч.2 ст. 172-7 КУпАП, встановлена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, також підтверджується дослідженими в ході судового розгляду письмовими доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №483/2022, №484/2022, №485/2022, №486/2022, № 487/2022, №488/2022, №489/2022, №490/2022 від 27.06.2022 року, наказом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про преміювання № 13 а/г від 28.12.2021 року, наказом про переведення ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 226 к/тр від 29.10.2021 року, наказом Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 № 177/к від 17.12.2021 року, наказом Міністерства освіти і науки про затвердження змін до Статуту Державного навчального закладу «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 1388 від 09.10.2013 року, наказом Міністерства освіти і науки України про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 № 640-к від 07.12.2016 року, наказом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про надання грошової винагороди працівникам ліцею по загальному фонду № 246 к/тр від 28.12.2021 року, наказом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про преміювання працівників № 6 а/г від 12.08.2021 року, наказом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про переведення № 66 к/тр від 15.04.2021 року, наказом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про надання грошової винагороди працівникам ліцею по загальному фонду № 151 к/тр від 24.12.2020 року, наказом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про переведення № 119 к/тр від 15.10.2020 року, контрактом директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_1 від 16.12.2021 року, контрактом директора ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_1 від 17.11.2016 року, змінами до статуту ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» №1388 від 09.10.2013 року, статутом ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 1174 від 29.11.2010 року, колективний договором з додатками ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» за № 3 від 23.02.2018 року, відомістю ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про нарахування заробітної плати за 2021 рік, відомістю ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» про нарахування заробітної плати за 2020 рік, особовою карткою ОСОБА_2 від 12.10.2018 року, особовою карткою ОСОБА_1 , заявою ОСОБА_2 від 15.04.2021 року, заявою ОСОБА_2 29.10.2021 року, заявою ОСОБА_2 від 15.10.2020 року, поясненнями ОСОБА_1 від 20.06.2022 року, повідомленням ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 59 від 23.02.2022 року, відповіддю на лист Одеської обласної військової адміністрації Департаменту освіти і науки № 1788/07/04.2-19/2/22 від 23.06.2022 року, відповіддю на лист ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» № 94 від 20.05.2022 року.

З наданих доказів, судом встановлено, що директор ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_1 , виконуючи передбачені статутом та контрактом службові повноваження, керуючись положенням про преміювання та колективним договором, підписав накази № 151 к/тр від 24.12.2020 року, № 6 а/г від 12.08.2021 року, № 246 к/тр від 28.12.2021 року, 13 а/г від 28.12.2021 року, відповідно до яких сплачено грошові винагороди у розмірі 2425грн., 2950 грн. відповідно та премії у розмірі 4200 грн., 5000 грн. відповідно опалювачу (слюсарю-сантехнику, опалювачу) ДНЗ «Ісаєвський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_2 , який є його рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів, а також вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, доказана повністю.

Згідно із ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обираючи вид стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, їх кількість, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан.

До обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд відносить щире розкаяння та вчинення дій, направлених на уникнення порушень в подальшому.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Враховуючи особу порушника, сімейний, майновий стан останнього, який на даний час працює, характер вчинених правопорушень та їх наслідки, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність обставин, що пом`якшують відповідальність, зважаючи на положення ст.ст.23, 36 КУпАП, суд вважає за можливе накласти адміністративне стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі ст. 40-1 КпАП України, із ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у визначеному законом розмірі.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 172-7, 283-285 КУпАП, суд

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчинені правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, з урахуванням ст.36 КУпАП, у виді штрафу у розмірі двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 4250 грн. (платіжні реквізити: отримувач : ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 21081100, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП),рахунок отримувача : UА0015696, код платежу 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 496,20 гривень. Судовий збір перераховувати на номер рахунку (IBAN) UA005696, отримувач коштів: ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 22030101, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3 (трьох) місяців з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 07.07.2022 року.

Суддя Олена КОРСАНЕНКОВА