Справа № 308/6161/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2022 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Шепетко І.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли з відділу прикордонної служби «Ужгород» 94 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце проживання: АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця « ОСОБА_2 », документ, що посвідчує особу: паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Ужгородським MB УМВС України в Закарпатській області від 11.05.1998, -

за ч.1 ст.204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

20.05.2022 о 02 год. 10 хв. в пункті пропуску «Ужгород» був виявлений прибув громадянин Угорщини, який на паспортний контроль надав закордонний паспорт громадянина Угорщини № НОМЕР_2 , виданий 03.10.2017 на ім`я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 . В ході занесення інформації до бази даних у п/н «Перевірка документів» відбулося спрацювання БД 1-2 з індексом «В». Проінформовано ініціатора доручення, після чого ініціатор скинув Довідку ДМС України №5/458-22 від 25.04,2022, що вищевказаний громадянин являється громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внутрішній паспортний документ громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Ужгородським MB УМВС України в Закарпатській області від 11.05.1998. Під час проведення поглибленої перевірки паспортного документа встановлено, що документ дійсний, належить пред`явнику, але даний громадянин є громадянином України (підтверджується відомостями Довідки ДМС України №5/458 від 25.04.2022. Дії гр. ОСОБА_1 за порушення вимог ст.ст.9,12 Закону України «Про Державний кордон України», ст.2 Закону України «Про громадянство України» кваліфіковані за ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

В судове засідання з`явився представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Лазаренко О.В., який просив закрити провадження відносно ОСОБА_1 за відсутності в його діях події і складу інкримінованого йому правопорушення. Зазначив, що при проходженні паспортного контролю в пункті пропуску «Ужгород» 20.05.2022 ОСОБА_1 пред`явив паспорт громадянина Угорщини для виїзду за кордон та такий є дійсним і належить пред`явнику, що підтверджується матеріалами справи.

Вказав, що ОСОБА_1 при останньому в`їзді в Україну на паспортний контроль надав паспорт громадянина Угорщини, оскільки він ввозив на територію України автомобіль, що належить йому як громадянину Угорщини, відтак при виїзді з України йому також необхідно було надати документ, що посвідчує його особу як громадянина Угорщини.

Також додав, що ОСОБА_1 уникати мобілізації не збирався, вказав, що такий є багатодітним батьком та надав підтверджуючі документи працівникам прикордонної служби.

Окрім, цього зазначив, що в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 особа, яка складала даний протокол посилається на неіснуючі закони. Так в протоколі зазначено, що гр. ОСОБА_1 порушив вимоги Закону України «Про Державний кордон», проте в Україні такий відсутній, а є Закон України «Про Державний кордон України», відсутній Закону України «Про громадянство», натомість є Закон України «Про громадянство України».

В судове засідання з`явилась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який надав пояснення, аналогічні тим, що надав його представник адвокат Лазаренко О.В. Додав, що від громадянства України не відмовлявся.

В судове засідання з`явилась начальник 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби «Ужгород» відділу прикордонної служби «Ужгород» Величко Н.С., яка зазначила, що 20.05.2022 близько 02 години 10 хв. на пункт пропуску «Ужгород» прибув громадянин Угорщини, який для паспортного контролю надав паспорт громадянина Угорщини для виїзду за кордон. При перевірці документів відбулось спрацювання бази даних 1-2 з індексом «В» та виявлено, що такий являється також громадянином України. На підтвердження цього ініціатором надано довідку ДМС України №5/458 від 25.04.2022. На основі наведеного, ОСОБА_1 порушив вимоги Законів України «Про державний кордон України» та «Про громадянство України». Вказала, що в Україні діє принцип єдиного громадянства та якщо громадянин України набув громадянство іншої держави, то у правовідносинах з Україною він визнається лише громадянином України, відтак, вважає, що в діях гр. ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 9 Закону України «Про державний кордон України», перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку.

Статтею 12 вищевказаного закону визначається, що пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами Державної прикордонної служби України за дійсними документами на право в`їзду на територію України або виїзду з України. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон України провадиться відповідно до законодавства України і міжнародних договорів України. Відповідно до міжнародних договорів України Кабінетом Міністрів України може бути встановлено спрощений порядок пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів через державний кордон України. Пропуск осіб, які незаконно перетинають державний кордон України з наміром бути визнаними біженцями чи особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту, і у яких відсутні документи, що посвідчують особу, або якщо такі документи є фальшивими, здійснюється без таких документів.

Диспозиція ч.1 ст. 204-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Так, об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП становлять такі альтернативні дії: 1) перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади; або 2) спроба такого перетинання.

Щодо наданих суду пояснень, суд зазначає наступне.

Статтею 4 Конституції України проголошено, що в Україні існує єдине громадянство.

Поняття «єдиного громадянства» міститься в Законі України «Про громадянство України», в якому його визначено як один із принципів законодавства України про громадянство. Якщо громадянин України набув громадянство іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про порядок виїзду і в`їзду в Україну громадян України» визначено, що документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну).

Статтею 3 даного Закону закріплено, що перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України, затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 27 січня 1995 року № 57 (далі- Правила). Відповідно до п.2 вказаних Правил, перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю, якщо інше не передбачено законом, за одним із таких документів, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну, в тому числі паспорт громадянина України.

Тому, виходячи із принципу єдиного громадянства, виїзд і в`їзд на територію України громадянами України за пред`явленням паспортів, виданих на ім`я громадян іноземної держави, суперечить ст. 3 Закону України «Про порядок виїзду і в`їзду в Україну громадян України».

Встановивши правовий зв`язок фізичної особи з державою Україна, тобто належність особи, яка перетинає державний кордон в пункті пропуску за документом громадянина іноземної держави, до громадянства України, службові особи Державної прикордонної служби України зобов`язанні керуватись правовою нормою п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про громадянство України», якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Відповідна правова норма міститься в ч.1 ст.3 Європейської конвенції «Про громадянство» - кожна держава визначає у своєму законодавстві, хто є її громадянами. На сьогодні наявність за громадянином України подвійного громадянства не визнається.

Регулювання порядку здійснення права громадянами України на перетинання державного кордону здійснює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відповідно до цього Закону Кабінетом міністрів України встановлюються правила перетинання державного кордону громадянами України. Згідно ст.3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» перетинання державного кордону громадянами України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у ст. 2 цього закону, а саме паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Пункт 2 Правил, визначає, що перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється за переліком документів що підтверджують громадянство України та надають право на виїзд та в`їзд в Україну.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі ради пропозиції РНБО України, відповідно до п.20 ч.1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан.

Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» було оголошено загальну мобілізацію, який було затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію"» від 03.03.2022 № 2105-IX.

Відповідно до положень Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Правил перетинання державного кордону України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. №57 (зі змінами та доповненнями), у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану обмежено виїзд з України окремою категорією громадян. Зокрема, заборонено виїзд за межі України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, за винятком осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Відтак, з 24.02.2022 встановлено додаткові обмеження перетинання державного кордону України для окремих категорій осіб.

Як встановлено з пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та його представника, ОСОБА_1 має право на виїзд за кордон під час мобілізації, разом з тим, останній при перетині кордону не надав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, а надав паспорт громадянина Угорщини.

Отже, в`їзд на територію України та виїзд з неї громадянами України за пред`явленням паспортів, виданих на ім`я громадян іноземної держави, суперечить вимогам ст. 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», а тому за наявності підстав тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену ст. 204-1 КУпАП.

Оскільки початком здійснення прикордонного контролю є момент подання особою паспортного документу для перевірки, факт надання громадянином України паспортного документа громадянина іноземної держави кваліфікується як спроба незаконного перетинання державного кордону України, так як даний документ не може вважитися відповідним, тобто адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 204-1КУпАП.

Окрім цього, щодо доводів представника особи, яка притягається до правопорушення про посилання в протоколі про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №011341 на неіснуючі закони, то такі не знайшли свого підтвердження, суд зазначає, що під час розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення, судом встановлено порушення норм Законів України «Про Державний кордон України», Закон України «Про громадянство України», а зазначенння їх в протоколі без слова "України" є технічною помилкою.

Таким чином, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, а саме протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №011341 від 20.05.2022, протокол про адміністративне затримання від 20.05.2022 та інші матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її представника, суд вважає доведеним вчинення гр. ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та приходить до висновку про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400,00 грн.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» - ставка судового збору, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 496,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 40-1, 204-1, 221, 268, 277, 280, 284, 287-291 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненніправопорушення, передбаченого ч.1 ст. 204-1 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. 00 коп. (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті7та частиною першою статті287цьогоКодексу.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду

Закарпатської області І.О. Шепетко