Справа № 502/1139/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2022 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Маслеников О.А.

за участю :

прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області - Бараболі А.І.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні в залі суду

матеріали адміністративної справи, які надійшли від

Управління стратегічних розслідувань в Одеській області

Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Кілія Одеської області, громадянки України, директора державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , якій роз`яснені права, передбачені ст. 268 КУпАП,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №75-к від 17.11.2020 р. «Про прийняття на роботу», згідно якого на посаду інструктора з водіння було прийнято ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Статутом державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» визначено, що керівництво діяльністю Кілійського ліцею здійснює директор, який призначається на посаду Міністерством освіти і науки України за результатами конкурсу шляхом укладання з ним контракту у відповідності до законодавства України.

Директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» згідно контракту, статуту та посадової інструкції: організовує навчально-виробничий, навчально-виховний процеси, забезпечує створення необхідних умов для підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації робітників; діє від імені Кілійського ліцею; приймає на посади та звільняє з посад працівників Кілійського ліцею, затверджує відповідно до кваліфікаційних характеристик їхні посадові обов`язки, формує педагогічний колектив; видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів Кілійського ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення; встановлює щорічну винагороду, матеріальну допомогу, премії, доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам Кілійського ліцею за конкретні результати праці; забезпечує збереження та ефективне використання за призначенням закріпленого за Кілійським ліцеєм майна відповідно до законодавства, тощо.

Наказом Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації №144/к від 13.11.2020 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» з 13.11.2020 р. та в той самий день укладено з нею контракт, як особливу форму трудового договору, на підставі якого між Департаментом освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації і директором ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» виникли трудові відносини.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей», відповідно до Статуту та контракту, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією предбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» №75-к від 17.11.2020 року ОСОБА_2 було прийнято на посаду Інструктора з водіння ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» з 18.11.2020 року.

Відповідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №7 від 06.07.2022 встановлено, що 28.09.2002 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції в Одеській області було зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та створено актовий запис про шлюб №75 і видано свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 від 28.09.2002 року.

Тобто ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є чоловіком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 та інструктора з водіння ОСОБА_2 , та вказані особи є один одному близькими особами та членами сім`ї відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 , виконуючи передбачені трудовим договором і статутом службові повноваження, підписала наказ №75-к від 17.11.2020 р. «Про прийняття на роботу», згідно якого на посаду інструктора з водіння ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» прийнято її чоловіка ОСОБА_2 , та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вище вказаного наказу, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення особою дій та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками з ОСОБА_2 , який є її чоловіком і наявним інтересом у вигляді працевлаштування близької особи та надання можливості отримання грошових коштів близькою особою, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 здійснювати добір та розстановку кадрів (приймати на посади та звільняти з посад працівників ліцею), розпоряджатися коштами, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Моментом виникнення у директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання наказу № 75-к від 17.11.2020 р. «Про прийняття на роботу», згідно якого на посаду інструктора з водіння було прийнято ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою і членом сім`ї відповідно до ст. 1 Закону.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання наказу 17.11.2020 р.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та вкладання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 22.07.2022 р.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону та надано йому поряд з основною посадою 0,5 ставки майстра з виробничого навчання за суміщенням, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7КУпАП.

Здоданих до відповдіного протоколу про адміністративне правопорушення доказів встановлено, що статутом державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» визначено, що керівництво діяльністю Кілійського ліцею здійснює директор, який призначається на посаду Міністерством освіти і науки України за результатами конкурсу шляхом укладання з ним контракту у відповідності до законодавства України.

Директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» згідно контракту, статуту та посадової інструкції: організовує навчально-виробничий, навчально-виховний процеси, забезпечує створення необхідних умов для підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації робітників; діє від імені Кілійського ліцею; приймає на посади та звільняє з посад працівників Кілійського ліцею, затверджує відповідно до кваліфікаційних характеристик їхні посадові обов`язки, формує педагогічний колектив; видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів Кілійського ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення; встановлює щорічну винагороду, матеріальну допомогу, премії, доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам Кілійського ліцею за конкретні результати праці; забезпечує збереження та ефективне використання за призначенням закріпленого за Кілійським ліцеєм майна відповідно до законодавства, тощо.

Наказом Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації №144/к від 13.11.2020 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» з 13.11.2020 р. та в той самий день укладено з нею контракт, як особливу форму трудового договору, на підставі якого між Департаментом освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації і директором ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» виникли трудові відносини.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей», відповідно до Статуту та контракту, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією предбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» №75-к від 17.11.2020 року ОСОБА_2 було прийнято на посаду Інструктора з водіння ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» з 18.11.2020 року.

Відповідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №7 від 06.07.2022 встановлено, що 28.09.2002 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції в Одеській області було зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та створено актовий запис про шлюб №75 і видано свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 від 28.09.2002 року.

Тобто ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є чоловіком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 та інструктора з водіння ОСОБА_2 , та вказані особи є один одному близькими особами та членами сім`ї відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

При цьому, директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 , виконуючи передбачені трудовим договором і статутом службові повноваження, підписала наказ № 50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону та надано йому поряд з основною посадою 0,5 ставки майстра з виробничого навчання за суміщенням, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вище вказаного наказу, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення особою дій та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками з ОСОБА_2 , який є її чоловіком і наявним інтересом у вигляді працевлаштування близької особи та надання можливості отримання грошових коштів близькою особою, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 здійснювати добір та розстановку кадрів (приймати на посади та звільняти з посад працівників ліцею), розпоряджатися коштами, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Моментом виникнення у директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання наказу № 50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону та надано йому поряд з основною посадою 0,5 ставки майстра з виробничого навчання за суміщенням.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання наказу 01.09.2021 р.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та вкладання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 22.07.2022 р.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій під час підписання наказу №50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону та надано йому поряд з основною посадою 0,5 ставки майстра з виробничого навчання за суміщенням, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до матеріалів, які додано до протоколу встановлено, що статутом державного навчального закладу "Кілійський професійний ліцей" визначено, що керівництво діяльністю Кілійського ліцею здійснює директор, який призначається на посаду Міністерством освіти і науки України за результатами конкурсу шляхом укладання з ним контракту у відповідності до законодавства України.

Директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» згідно контракту, статуту та посадової інструкції: організовує навчально-виробничий, навчально-виховний процеси, забезпечує створення необхідних умов для підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації робітників; діє від імені Кілійського ліцею; приймає на посади та звільняє з посад працівників Кілійського ліцею, затверджує відповідно до кваліфікаційних характеристик їхні посадові обов`язки, формує педагогічний колектив; видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів Кілійського ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення; встановлює щорічну винагороду, матеріальну допомогу, премії, доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам Кілійського ліцею за конкретні результати праці; забезпечує збереження та ефективне використання за призначенням закріпленого за Кілійським ліцеєм майна відповідно до законодавства, тощо.

Наказом Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації №144/к від 13.11.2020 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» з 13.11.2020 р. та в той самий день укладено з нею контракт, як особливу форму трудового договору, на підставі якого між Департаментом освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації і директором ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» виникли трудові відносини.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей», відповідно до Статуту та контракту, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією предбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» №75-к від 17.11.2020 року ОСОБА_2 було прийнято на посаду Інструктора з водіння ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» з 18.11.2020 року.

Відповідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №7 від 06.07.2022 встановлено, що 28.09.2002 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції в Одеській області було зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та створено актовий запис про шлюб №75 і видано свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 від 28.09.2002 року.

Тобто ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є чоловіком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 та інструктора з водіння ОСОБА_2 , та вказані особи є один одному близькими особами та членами сім`ї відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Зібраними доказами встановлено, що директор ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 , виконуючи передбачені трудовим договором і статутом службові повноваження, підписала наказ №50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону та надано йому поряд з основною посадою 0,5 ставки майстра з виробничого навчання за суміщенням, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій під час підписання наказу, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками з ОСОБА_2 , який є її чоловіком і наявним інтересом у вигляді працевлаштування близької особи та надання можливості отримання грошових коштів близькою особою, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 здійснювати добір та розстановку кадрів (приймати на посади та звільняти з посад працівників ліцею), розпоряджатися коштами, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Згідно відповіді з Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, повідомлення від директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 , щодо виникнення конфлікту інтересів за період з 01.06.2020 р. по теперішній час не надходило.

Моментом виникнення у директора ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання наказу № 50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону та надано йому поряд з основною посадою 0,5 ставки майстра з виробничого навчання за суміщенням.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання наказу 01.09.2021 р.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та вкладання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 22.07.2022 р.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила зміст наданих нею до протоколів про відповідні адміністративн правопрушення письмових пояснень, в яких вказала, що згідно Статуту Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 954 від 03.07.2017, засновником ДНЗ «Кілійський професійний ліцей» (код 02546335, юридична адреса: м. Кілія, вул. Миру, б ), є орган державної влади - Міністерство освіти і науки України (, юридична адреса: м. Київ, проспект Перемоги, буд. 10). Згідно розділу І Статуту Державний навчальний заклад «Кілійський професійний ліцей» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно - технічної та повної загальної середньої освіти. Відповідно до Розділу ІІ Статуту ДНЗ «КПЛ» є юридичною особою. Наказом Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 13.11.2020 № 144/к її було призначено на посаду директора ДНЗ «КПЛ» та того ж дня з нею був укладений контракт, на підставі якого між нею, як директором та Департаментом освіти і науки ООДА виникли трудові відносини. Так дійсно, вона є посадовою особою юридичної особи публічного права. 28.09.2002 року між нею та ОСОБА_2 був зареєстрований шлюб Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції в Одеській області, внаcлідок чого складено актовий запис № 75 від 28.09.2002 року. Відповідно до наказу № 75-к від 17.11.2020 року, на посаду інструктора з водіння ДНЗ «КПЛ» було прийнято її чоловіка ОСОБА_2 . Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 575/2022 від 22.07.2022 року, складеного старшим оперуповноваженим 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Іщук Богданою Миколаївною, вона перебуваючи на посаді директора ДНЗ «КПЛ», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 50 - к від 01.09.2021 року «Про переведення з посаду на посаду» ОСОБА_2 , який є її чоловіком. Однак, вона не погоджується з даним протоколом, вважаю його безпідставним виходячи з наступного. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 було спочатку призначено на посаду, але в подальшому з метою відхилення сумнівів та на виконання Закону України «Про запобігання корупції», його було переведено на іншу посаду. Відповідно до посадової інструкції «Механіка» ДНЗ «КПЛ», затвердженої директором ДНЗ «КПЛ» та узгодженою Головою комісії з трудових питань визначено, що безпосереднім керівником механіка є - заступник директора з навчально виробничої роботи. Уповноваженою особою, яка склала відповідні протоколи, не надано доказів, що ймовірний реальний інтерес суперечить службовим/представницьким повноваженням, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, зокрема не встановлено, що рішення про переведення з посади на посаду були необ`єктивними або упередженими, що такими рішеннями завдано шкоди інтересам. Враховуючи викладене, протоколи,про вчинення нею адміністративних правопрушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП не містять викладення наявності об`єктивної та суб`єктивної сторони відповідних правопорушень та враховуючи, що при виданні та підписанні наказу про прийняття її члдовіка на роботу та переведення з посади на посаду відсутня суперечність між її особистими інтересами і службовими повноваженнями, наявність яких могла б вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення, а також вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень, сукупність зібраних і перевірених доказів свідчить про відсутність складу відповідніих адміністративних правопорушеннь, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому адіміністративне провадження підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в її діях складу інкрімінованих мені адміністративних правопорушень. Вважає за необхідне зазначити окремо, що відповідно до частини третьої статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Наявні у справі докази, зокрема: - повідомлення за вих. № 26 від 12.01.2022 року направлене до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Управління стратегічних розслідувань в Одеській області, щодо ОСОБА_4 та ОСОБА_2 дають підстави вважати, що приблизно з січня 2022 року відповідним департаментом був початий строк збирання доказів за фактом можливого правопорушення. Протоколи про адміністративні правопорушення було складено 22.07.2022 року, при цьому не надано достовірних та належних доказів про поважність причин тривалої перевірки виявлених стосовно неї фактів. Вказані обставини дають підстави вважати, що з 12.01.2022 року розпочався перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, коли було направлено повідомлення до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Управління статегічних розслідувань в Одеській області. Вказаний строк закінчився 12 липня 2022 року. Враховуючи викладене, на час надходження справи до суду закінчився встановлений частиною третьою статті 38 КУпАП, шестимісячний строк накладення на неї адміністративного стягнення. Зважаючи на вищевказане, ОСОБА_1 просила провадження в справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області, Бараболя А.І. в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, її вина у вчиненні цих порушень повністю доведена, складені відносно неї протоколи відповідають вимогам закону, а тому є всі підстави для визнання її винною та застосування відносно неї адміністративного стягнення.

Незважаючи на невизнання своєї вини у вчиненні відповідних адміністративних правопорушень, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією № 575/2022 від 22.07.2022 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією № 574/2022 від 22.07.2022 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією № 573/2022 від 22.07.2022 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП;

- наказом № 144/к від 13.11.2020 р. про призначення на посаду директора Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 ;

- контрактом директора Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 від 13.11.2020 р. ;

- посадовою інструкцією директора Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» ОСОБА_1 від 10.03.2020 р.;

- статутом Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» 2017 р.;

- колективним договором на 2017-2022 роки Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» від 02.02.2017 р.;

- автобіографією ОСОБА_1 ;

- особовою карткою ОСОБА_1 ;

- особовою карткою ОСОБА_2 ;

- посадовою інструкцією механіка ОСОБА_2 ;

- витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 7 від 06.07.2022 р.;

- наказом Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» «Про перевід з посади на посаду» № 50-к від 01.09.2021 р.;

- наказом Державного навчального закладу «Кілійський професійний ліцей» «Про прийняття на роботу» № 75-к від 17.11.2020 р.;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 ;

- рапортами старшого оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Одеській області ДСР НП України капітана поліції.

Аналізуючи письмові пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, щодо відсутності в її діях складів відповідних адміністративних праворушень, суддя виходить з наступного:

Частина 1 статті 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частина 2 статті 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, відповідно до примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Для констатації наявності або відсутності у діях чи бездіяльності особи події та складу вищевказаного адміністративного правопорушення необхідно визначити, чи мав місце за даних обставин по справі реальний конфлікт інтересів.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено термін близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП обставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до матеріалів вбачається, що ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_1 .

Сімейні відносини є обставиною, що зумовлює існування у особи, на яку поширюються положення Закону, приватного інтересу, в основі якого бажання та законний обов`язок піклуватися про сім`ю природне.

Відповідно до ч. 4 ст. 55 Сімейного кодексу України, дружина та чоловік зобов`язані спільно дбати про матеріальне забезпечення сім`ї.

Згідно із ч. 1 ст. 61 Сімейного кодексу України, об`єктом права спільної сумісної власності подружжя може бути будь-яке майно, за винятком виключеного з цивільного обороту.

В матеріалах справи та в додатках, які містяться в письмових поясненнях ОСОБА_1 відсутні відомості, щодо повідомлення Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій під час підписання наказу №50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою.

Отже, в її діях наявний склад адміністративного правопорушеня, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, відповідно до Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» № 5 від 02.04.2021 р. визначено, що навіть за умови, що сособа, маючи приватний інтерес, приймає обєктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, підписання ОСОБА_1 наказу №75-к від 17.11.2020 р. «Про прийняття на роботу», згідно якого на посаду інструктора з водіння було прийнято ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою, а також наказу №50-к від 01.09.2021 р. «Про перевід з посади на посаду», згідно якого на посаду механіка було переведено інструктора по водінню ОСОБА_2 , - є вчиненням нею дій/прийняттям рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Обставин що пом`якшують або обтяжують відповідальність ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 34, 35 КУпАП не встановлено.

У відповідності ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Оскільки санкцією ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачено штраф більший ніж передбачений штраф за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, в зв`язку з чим, порушення скоєне за ч.2 ст. 172-7 КУпАП є найбільш серйозним з числа вчинених ОСОБА_1 , тому на неї накладається стягнення в межах санкції вказаної статті.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 33, 34, 35, 38, 40-1, 172-7, 251-252, 254, 268, 276-279, 280, 283, 284, 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , що проживає в АДРЕСА_2 , - адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , що проживає в АДРЕСА_2 , - судовий збір в розмірі 496,20 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подачі через Кілійський районний суд Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом 3 місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Суддя Кілійського районного суду О. А. Маслеников