П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року Справа № 608/1987/22

Номер провадження3/608/1089/2022

Суддя Чортківського районного суду Тернопільської області Коломієць Н. З. , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с. Шманьківчики Чортківського району Тернопільської області, жительки АДРЕСА_1 , не військовозобов`язаної, з вищою освітою, розлученої, на утриманні має четверо неповнолітніх дітей, селищного голови смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, не судимої, до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИЛА:

Начальником відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Басарабою Я. І., при здійсненні перевірки закупівлі, проведеної Заводською селищною радою Чортківського району Тернопільської області (далі селищна рада, Замовник) за період з 01.01.2021 по 31.01.2022 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: ОСОБА_1 , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування - селищним головою, яка відповідно до п.14, п.16 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 1997 № 280/97-ВР (із змінами) представляє територіальну громаду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, допустила порушення щодо придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

Так, перевіркою встановлено, що селищною радою, в особі Заводського селищного голови ОСОБА_1 підписані акти приймання виконаних будівельних робіт примірної форми № КБ-2 в, згідно з якими селищна рада прийняла виконані роботи та оплатила їх вартість.

За результатами проведеної процедури закупівлі UА-2021-07-09-008682-С «Реконструкція нежитлової будівлі аптеки під центр надання адміністративних послуг Заводської селищної ради (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані) по вул. Чарнецького 9, смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області» (далі - реконструкція нежитлової будівлі аптеки під центр надання адміністративних послуг) селищна рада уклала з переможцем закупівлі ТОВ «БК ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» договір про виконання робіт від 18.08.2021 №131 на суму 3 903 956,26 гривень, з ПДВ.

Селищною радою до перевірки надано Договір № 131 з додатками, додатковими угодами і локальними кошторисами на виконання робіт з реконструкції нежитлової будівлі аптеки під центр надання адміністративних послуг, що здійснювалися в 2021 році, а також акти форми №КБ-2в за період з 01.09.2021 по 31.12.2021, які підтверджують, що ТОВ «БК ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» виконано, а селищною радою прийнято і оплачено роботи з реконструкції нежитлової будівлі аптеки під центр надання адміністративних послуг на загальну суму 3 903 956,26 гривень з ПДВ, про що свідчать відповідні підписи представників замовника, технічного нагляду і підрядника та відтиски печаток і штампу на актах форми №КБ-2в.

Проте, перевіркою встановлено, що склад та обсяги окремих робіт з реконструкції нежитлової будівлі аптеки під центр надання адміністративних послуг, зазначених в прийнятих та оплачених актах форми №КБ-2в відрізняються від складу та обсягу робіт, зазначених в локальних кошторисах до договірної ціни Договору №131.

Зокрема, у вказаних актах форми №КБ-2в включено окремі види робіт і матеріали, виконання та встановлення яких не передбачено (або передбачено в меншій кількості), ніж у локальних кошторисах до Договору №131 (улаштування та армування стяжок; додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини стяжок цементних; поліуретановий герметик; улаштування перегородок з газобетонних блоків; газобетонні блоки; суміші клеючі для блоків та сітки; сітка армувальна; улаштування перемичок із металевих балок; кутник 40x40; опорядження внутрішніх поверхонь стін декоративною штукатуркою «Американка»; фарба грунтівна «Сегезії» СТ16. Рrо; штукатурка декоративна «Американка»; пробивання отворів, гнізд і борозен; прокладання кабелю Інтернету, прокладання трубопроводу каналізації, труби поліпропіленові, улаштування тепло- і звукоізоляції суцільної з плит мінераловатних, плити пінополістерольні, улаштування гідроізоляції; гідроізоляційна плівка, доробка ґрунту вручну; улаштування каркасу однорівневих підвісних стель із металевих профілів, профілі і підвіси; улаштування підшивки горизонтальних поверхонь підвісних стель гіпсокартонними листами; шпаклювання і фарбування стель та інші), а саме: роботи, що взагалі не передбачені умовами договору на суму 546 945,84 гривень, з ПДВ (акти форми №КБ-2в: №01 за вересень 2021 року - 65 531,58 гривень, №04 за листопад 2021 року - 940,08 гривень, №06 за грудень 2021 року - 480 474,18 гривень); роботи понад обсяги, що передбачені договором та договірною ціною, на суму 60 126,18 гривень, з ПДВ (акти форми №КБ-2в: №01 за вересень 2021 року - 965,69 гривень, №02 за жовтень 2021 року - 6 037,03 гривень №05 за листопад 2021 року - 4 824,93 гривень; №06 за грудень 2021 року - 48 298,53 гривень).

Таким чином, замовником фактично прийнято та оплачено роботи, які не передбачені умовами Договору № 131, чим порушено норми статті 629 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV (із змінами), частин 1 та 2 статті 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436- ІV (із змінами) та п. п. 1.3, 2.1, 2.6 і 2.7 договору від 18.08.2021 №131, та як наслідок здійснено придбання таких робіт без проведення процедур закупівель, чим порушено норми частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VІІІ (із змінами) - далі Закон №922-VIII).

Враховуючи вищевикладене, проведення оплати окремих видів робіт і матеріалів, виконання та встановлення яких не передбачено (або передбачено в меншій кількості) в локальних кошторисах до договірної ціни Договору № 131 призвело до оплати робіт без проведення процедури їх закупівлі на загальну суму 607 072,02 гривень, що є порушенням частини десятої статті 3 Закону №922-УШ.

Таким чином, порушення щодо придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону, допущено Заводським селищним головою ОСОБА_1 , якою підписані акти форми №КБ-2в, в які включено окремі види робіт і матеріали, виконання та встановлення яких не передбачено (або передбачено в меншій кількості), ніж у локальних кошторисах до Договору № 131 і згідно з якими селищна рада прийняла та оплатила товари, роботи і послуги на загальну суму 607 072,02 гривень без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та за яке передбачено відповідальність частиною третьою статті 164-14 КУпАП у вигляді штрафу.

Вищезазначене порушення відображено в акті перевірки закупівлі від 17.10.2022 № 16-21/2. Порушення вчинено в період підписання актів форми №КБ-2в з 01.09.2021 по 31.12.2021, про що зазначено у акті перевірки закупівлі.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що селищною радою було укладено договір з службою технічного нагляду для контролю за роботою підрядника, оскільки, в селищній раді таких спеціалістів не має. Вона думала, що закупівля робіт була проведена згідно з законом та роботи були виконані фактично відповідно до тендерної документації. Разом з тим, просить не притягати її до адміністративної відповідальності, а обмежитись усним зауваженням.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які представляють інтереси Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, в судовому засіданні пояснили, що ОСОБА_1 було вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП. Вказали, що тендер на закупівлю товарів, робіт, послуг проводить замовник. Якщо в процесі проведення таких робіт виникають якісь зміни, то необхідно вносити зміни до процедури закупівлі через виставлення їх на тендер.

Суд вбачає в діях ОСОБА_1 ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП України. Однак вважаю, що допущені ОСОБА_1 порушення не є суттєвими, від її дій не настала істотна шкода суспільству, всі ці порушення пов`язані із процедурою проведення відкритих торгів та умовами визначеними Тендерною документацією, що доволі часто призводить до порушень при їх проведенні.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує положення ст. 33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Таким чином, розглянувши матеріали справи, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, оскільки діяння, вчинене нею, містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, але внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, дії правопорушника суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам.

У відповідності до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до примітки до цієї статті положення цієї статті не застосовуються до правопорушень, передбачених частиною четвертою статті 121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, частиною третьою статті 123, частинами другою - четвертою статті 126 та статтею 130 цього Кодексу.

Отже, законодавець не встановив перешкод для можливості на підставі ст. 22 КУпАП звільнення особи від адміністративної відповідальності за ч.3 164-14 КУпАП, і обмеження усним зауваженням через малозначність вчиненого правопорушником.

Згідно із ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення, ступінь вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також те, що підстави, на основі яких було складено даний протокол про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, у зв`язку з чим вважаю, що останню слід звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження у справі закрити.

Керуючись ст. 22, ч. 4 ст. 164-14, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, уродженку с. Шманьківчики Чортківського району Тернопільської області, жительку АДРЕСА_1 , селищну голову смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, уродженку с. Шманьківчики Чортківського району Тернопільської області, жительку АДРЕСА_1 , селищну голову смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, у зв`язку з малозначністю правопорушення, оголосивши їй усне зауваження.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Тернопільського апеляційного суду через Чортківський районний суд.

Суддя (підпис)

Копія вірна

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/1987/22.

Постанова набрала законної сили « » р.

Суддя Н. З. Коломієць