Справа № 192/1892/22
Провадження № 3/192/731/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2022 року суддя Солонянського районного суду Дніпропетровської області Тітова О.О., розглянувши в смт Солоне Дніпропетровської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , головного бухгалтера ТОВ «ГЛУСКО РІТЕЙЛ» (ЄДРПОУ- 24812228),

за ч. 1 ст. 163-2 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

З ГУ ДПС у Дніпропетровській області до суду надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-2 КУпАП головного бухгалтера ТОВ «ГЛУСКО РІТЕЙЛ» ОСОБА_1 .

З протоколу про адміністративне правопорушення від 14.12.2022 року, складеного ст.державним інспектором Новомосковського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Дніпропетровській області Скакуненко Н.В. вбачається, що ОСОБА_1 як головний бухгалтер ТОВ «ГЛУСКО РІТЕЙЛ» вчинила правопорушення неподання платіжного доручення до установ банку на перерахування належної до сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за2022 рік згідно поданої податкової декларації № від 04.02.2022 року за 2 квартал 2022 року по строку сплати 31.07.2022 року в сумі 7300,32 грн, сума заборгованості клала 7300,32 грн., та 3 квартал 2022 року по строку сплати 31.10.2022 року в сумі 7300,32 грн., сума заборгованості склала 7300,32 грн., заборгованість станом на 01.12.2022 року сплачена в повному обсязі. Порушено пп.п.1.10.266 п.10.266 ст. 266 Податкового Кодексу України, відповідальність передбачена ч.1 ст.163-2 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в суд не з`явилась, про розгляд справи повідомлена належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. За таких обставин, відповідно до ст. 268 КУпАП, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність особи, щодо якої складено протокол.

Суд, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до висновку про закриття провадження у справі з наступних підстав.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися розгляд справи.

З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Частина 1 статті 163-2 передбачає відповідальність за неподання або несвоєчасне подання посадовими особами підприємств, установ та організацій платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов`язкових платежів).

Отже, диспозиція ч.1 ст. 163-2 КУпАП передбачає два самостійних склади адміністративного правопорушення неподання або несвоєчасне подання.

Протокол щодо ОСОБА_1 складено за неподання платіжного доручення за 2 та 3 квартали 2022 року, одночасно в протоколі зазначено, що заборгованість станом на 01.12.2022 року сплачена в повному обсязі.

Суд позбавлений процесуальної можливості самостійно кваліфікувати дії особи щодо якої складено протокол, усуваючи таким чином невідповідність фактичних обставин справи встановлених органом податкової служби в акті перевірки та викладеним в протоколі про адміністративне правопорушення, як акті обвинувачення. Суд розглядає справу в межах обставин, зазначених в протоколі.

В рішенні Європейський суд з прав людини у справі Малофеєв проти Росії, вказав, якщо в протоколі адміністративного правопорушення не відображено всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, або відшукувати докази на користь обвинувачення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, суд позбавлений процесуальної можливості усувати допущені посадовою особою ДПС недоліки чи помилки і як наслідок, дійти висновку про наявність у діях особи складу та події адміністративного правопорушення.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Суд також зазначає, що надісланий протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки в ньому відсутні дані особи, щодо якої складено протокол (число місяць, рік народження, місце народження, місце проживання), відомості щодо роз`яснення прав, передбачених ст.63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, відсутній в протоколі і підпис особи або відомості щодо відмови від підписання протоколу, що є суттєвим порушенням вимог КУпАП.

Акт камеральної перевірки не може бути належним доказом у справі, оскільки не підтверджує обставин, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення.

Складений акт неявки для підписання протоколу, повідомлення та супровідний лист з інформацією щодо надіслання цих документів ТОВ «ГЛУСКО РІТЕЙЛ» не спростовують висновків суду щодо порушення посадовою особою ГУ ДПС у Дніпропетровській області вимог КУпАП та Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення.

Враховуючи, що законодавство України про адміністративні правопорушення має каральну направленість (тяготіє до кримінального), тому з урахуванням принципів і загальних засад КУпАП, практики Європейського Суду по правах людини, передбачається принцип презумпції невинності особи, поки її винуватість не буде доведена у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП відсутність події і складу адміністративного правопорушення є обставинами, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення. За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи, що доказів вчинення правопорушення головним бухгалтером ТОВ «ГЛУСКО РІТЕЙЛ» ОСОБА_1 . не надано, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі з підстав, передбачених п.1 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись п.1 ст.247 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної ОСОБА_1 за ч.1ст. 163-2 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Солонянський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Тітова