Справа № 405/8111/21
Провадження №3/405/1681/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2022 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Іванова Л.А., за участю прокурора Кропивницької окружної прокуратури Солопова В.Ю., та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка приймала участь в режимі відеоконференції, розглянувши об`єднані матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с.Созонівка Кіровоградського району Кіровоградської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , до 07.05.2020 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Ленінського районного суду міста Кіровограда надійшли протоколи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 : № 387/21 від 15 листопада 2021 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП, № 386/21 від 15 листопада 2021 рокуза ч.1 ст.172-6 КУпАП та № 388 від15 листопада 2021 рокуза ч.1 ст.172-6 КУпАП, складені Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 387/21 від 15.11.2021 року вбачається, що відповідно до розпорядження Міського голови міста Кропивницького від 29.10.2019 №378-к ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького, присвоєно 13 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування, та згідно розпорядження від 04.04.2020 №181-к останню звільнено з тієї ж посади з 07.05.2020 року за угодою сторін.

Таким чином, ОСОБА_1 була суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, із змінами від 12.12.2019, а саме: ч.1 підпункту 2, пункту 5, розділу II декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припиненнядіяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про запобігання корупції.

З урахуванням положень вказаних нормативних актів у суб`єкта декларування - ОСОБА_1 08.05.2020 виник обов`язок не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) з 08.05.2020 року до 04.06.2020 року 23 год. 59 хв.

Однак, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію перед звільненням подала 06.10.2021 року о 15 год. 07 хв. шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі - https://public.nazk.gov.ua/documents/347b803f-a4ef-4279-bcf9-3029770ee0db).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності до 04.06.2020 року 23 год. 59 хв.) не подала без поважних причин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що є порушенням вимог частини 2 статті 45 Закону, з урахуванням пункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, із змінами від 12.12.2019, а саме: ч. 1 підпункту 2, пункту 5, розділу; II декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а,в пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про запобігання корупції, натомість подала вказану декларацію несвоєчасно, а саме: 06.10.2021 року о 15 год. 07 хв., тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною і статті 172-6 КУпАП, є місце розташування Кропивницької міської ради, оскільки обов`язок декларування виник у ОСОБА_1 , у зв`язку із виконанням повноважень посадової особи місцевого самоврядування, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. ВеликаПерспективна, 41.Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата несвоєчасного подання декларації,тобто 06.10.2021 року о 15 год. 07 хв. Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого, передбачена частиною 1 статті 1726 КУпАП, є дата складання адміністративного протоколу, тобто 15 листопада 2021 року.

Крім того, за змістом протоколу про адміністративне правопорушення № 386/21 від 15.11.2021 року, вбачається, що ОСОБА_1 , будучи, у т.ч. станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2020 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону - посадовою особою місцевого самоврядування, у період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2020 до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 в порушення вимог частини першої статті 45 Закону (особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством), пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (яким НАЗК визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для у тому числі щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, а зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом), несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме: 06.10.2021 о 14 год. 46 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах.

17 березня 2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)».

Відповідно до п. 11, Розділу І, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17.03.2020, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до розпорядження Міського голови міста Кропивницького від 29.10.2019 №378-к ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького, присвоєно 13 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування, тазгідно розпорядження від 04.04.2020 № 181 -к останню звільнено з тієї ж посади з07.05.2020року за угодою сторін.

Таким чином, ОСОБА_1 станом на 00 год. 00 хв. 01.01:2020 була суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Згідно вимог ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом.

З урахуванням положень вказаних нормативних актів можна дійти до висновку, що у суб`єкта декларування - особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 01.01.2020 виник обов`язок подати декларацію за 2019 рік у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2020 до 00 год. 00 хв. 01.06.2020.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2019 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 06.10.2021 о 14 год. 46 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/8ccb7c64-9eee-477b-a189-8bb288a7a359).

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 мала фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2019 рік, а поважні причини не подачі, - не встановлені.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 01.06.2020) не подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, з урахуванням пункту 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017, натомість подала вказану декларацію 06.10.2021 року о 14:46 год., - несвоєчасно, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 КУпАП, є місце розташування Кропивницької міської ради, оскільки обов`язок декларування виник у ОСОБА_1 , у зв`язку із виконанням повноважень посадової особи місцевого самоврядування, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного корупцією, є дата та час несвоєчасного подання декларації, тобто 06. 10.2021 о 14 год. 46 хв.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172- 6КУпАП, є дата складання адміністративного протоколу, тобто 15.11.2021 року.

Крім того, за змістом протоколу про адміністративне правопорушення № 388/21 від 15.11.2021 року, вбачається, що ОСОБА_1 , будучи, у т.ч. станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2020 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону посадовою особою місцевого самоврядування, у період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2021 до 00 год. 00 хв. 01.04.2021 в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (після звільнення), а саме: 05.06.2021 року о 12 год. 08 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 1726КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах.

Відповідно до розпорядження Міського голови міста Кропивницького від 29.10.2019 №378-к ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького, присвоєно 13 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування, та згідно розпорядження від 04.04.2020 №181-к останню звільнено з тієї ж посади з 07.05.2020 року за угодою сторін.

Разом з тим, відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

З урахуванням положень вказаних нормативних актів, у суб`єкта декларування ОСОБА_1 01.01.2021 виник обов`язок подати декларацію «після звільнення» за 2020 рік у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2021 до 00 год. 00 хв. 01.04.2021.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12 Закону Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація «після звільнення» за 2020 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 05.06.2021 року о 12 год. 08 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації - несвоєчасно (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі - https://public.nazk.gov.ua/documents/63c7b5ed-e508-401f-a837-16992f236491).

З урахуванням положень вказаних нормативних актів, в розумінні положення п. 3 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 свідчить про те, що 07.05.2020 ОСОБА_1 припинила виконання обов`язків посадової особи місцевого самоврядування, а тому граничною датою подання декларації ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначається дата не пізніше 01 квітня наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність тобто до 31.03.2021 до 23 год. 59 хв (включно).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.04.2021) не подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність за 2020 рік, що є порушенням вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону, з урахуванням пункту 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017, натомість подала вказану декларацію 05.06.2021 о 12 год. 08 хв. несвоєчасно, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 КУпАП, є місце розташування Міської ради міста Кропивницького, оскільки обов`язок декларування виник у ОСОБА_1 , у зв`язку із виконанням повноважень посадової особи місцевого самоврядування, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, за яке в ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність, є триваючим правопорушенням.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата та час несвоєчасного подання декларації, тобто 05.06.2021 о 12 год. 08 хв. Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є дата складання адміністративного протоколу, тобто 15.11.2021 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 листопада 2021 року матеріали справ про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП (протокол № 386/21 від 15.11.2021) (єдиний унікальний номер судової справи № 405/8112/21, номер провадження 3/405/1682/21);за ч.1 ст.172-6 КУпАП (протокол № 387/21 від 15.11.2021) (єдиний унікальний номер судової справи № 405/8111/21, номер провадження 3/405/1681/21);за ч.1 ст.172-6 КУпАП (протокол № 388/21 від 15.11.2021) (єдиний унікальний номер судової справи № 405/8113/21, номер провадження 3/405/1683/21), - об`єднано в одне провадження. Присвоєно об`єднаному провадженню номер № 405/8111/21, номер провадження 3/405/1681/21.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , яка приймала участь в режимі відеокоференції з Ленінським районним судом м.Харкова, якій було роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, визначені в ст.268 КУпАП, свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала повністю, вказала, що допустила вищевказані порушення у зв`язку з тим, що вона не мала власного комп`ютера та виходу до мережі Інтернет. Крім того, зазначила, що про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вона була попереджена, також була обізнана щодо термінів подання декларацій. Крім того, зазначила, що про необхідність подання зазначених декларацій вона забула, та після того, як їй зателефонували з поліції щодо декларацій, вона подала відповідні декларації на сайті НАЗК. Окрім того, у вказаний період не перебувала за кордон та на лікарняному.

В судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, з підстав, зазначених в протоколах про адміністративне правопорушення, та накласти адміністративне стягнення в межах санкції статті за ч.1 ст.172-6 КУпАП за правилами, передбаченими ч. 2 ст. 36 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

-протоколами про адміністративні правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 : № 387/21 від 15 листопада 2021 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП, № 386/21 від 15 листопада 2021 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП та № 388 від15 листопада 2021 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП, складені Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

-розпорядженням міського голови міста Кропивницького від 29 жовтня 2019 року №378-к «Про прийняття ОСОБА_1 » за яким, ОСОБА_1 з 04 листопада 2019 року прийнято на посаду головного спеціаліста відділу землекористування управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького. Присвоєно 13 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування;

-розпорядженням міського голови міста Кропивницького від 04 квітня 2020 року за № 188-к «Про звільнення ОСОБА_1 » за яким, ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу землекористування управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького 07 травня 2020 року за угодою сторін (п.1 ст.36 КЗпП України);

-посадовою інструкцією головного спеціаліста відділу землекористування управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького, затвердженої міським головою ОСОБА_2 04 березня 2019 року, з якою ОСОБА_1 ознайомлена під підпис, та за змістом якої головний спеціаліст є посадовою особою місцевого самоврядування, призначається на посаду та звільняється з посади міським головою відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (п.1.1 Інструкції); головний спеціаліст несе відповідальність за порушення вимог законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» (п.4.5 Інструкції);

-копією попередження про встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», обмеження під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження, відповідно до якого ОСОБА_1 про обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» була попереджена 26 вересня 2019 року, що засвідчено підписом останньої;

-інформацією за результатами пошуку 5 та декларацією (перед звільненням), відповідно до якої ОСОБА_1 , яка перебувала на посаді головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького була подана декларація, - 06.10.2021 року о 15:07 год.; інформацією за результатами пошуку 5 та декларацією щорічною за 2019 рік, відповідно до якої ОСОБА_1 , яка перебувала на посаді головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького була подана декларація, - 06.10.2021 року о 14:46 год.; інформацією за результатами пошуку 5 та декларацією (після звільнення) за 2020 рік, відповідно до якої ОСОБА_1 , яка перебувала на посаді головного спеціаліста відділу землекористування Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького була подана декларація, - 05.06.2021 року о 12:08 год.;

-письмовими поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 від 06 жовтня 2021 року (протокол про адміністративне правопорушення № 387/21 від 15.11.2021 року; протокол про адміністративне правопорушення № 386/21 від 15.11.2021 року; протокол про адміністративне правопорушення № 388/21 від 15.11.2021 року),згідно яких на посаді головного спеціаліста відділу землекористування управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Міської ради міста Кропивницького вона почала працювати з 04.11.2019 року, звільнена з посади з 04.05.2020 року. Вимоги положення пункту 1 статті 45 розділу VII Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання декларації перед звільненням, подання щорічної декларації за 2019 рік та подання декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування виконала із запізненням шляхом подання декларації. Крім того, вказала, що з Законом України «Про запобігання корупції» її ознайомлювали, раніше декларацію подавала. За роз`ясненням до відповідного фахівця органу НАЗК та інших посадових осіб Кропивницької міської ради з проханням надання роз`яснень чи допомоги під час подання декларації перед звільненням, - не зверталась. Вказала, що несвоєчасно подала декларацію, як особи, що припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави з тих підстав, що на момент подачі вона не мала власного комп`ютера та виходу до Інтернету. Крім того, час подачі декларації перед звільненням співпадає з часом локдауну в країні, тому в іншому місці вона такої змоги не мала. Несвоєчасну подачу декларацій обґрунтувала тією причиною, що не мала власного комп`ютера та виходу до Інтернету. У період часу, коли необхідно було подати декларацію на лікарняному та за кордоном, - не перебувала;

-службовою запискою Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації №71-02/7046/21 від 29.04.2021 року про стан функціонування інформаційно телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Вказані докази є належними і допустимими та на їх основі у визначеному законом порядку в повній мірі встановлено наявність адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та винність ОСОБА_1 у їх вчиненні.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до зазначеної статті суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з ч.2 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Наказом НАЗК №169/19 від 19.12.2019 року, внесено зміни до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та викладено в наступній редакції: декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, зазначений Порядок визначає процедуру формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Персональний електронний кабінет індивідуальна персоніфікована веб-сторінка суб`єкта декларування на веб-сайті Реєстру, за допомогою якої здійснюється подання електронних документів, обмін повідомленнями, тощо.

Суб`єкти декларування подають до Реєстру, зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Суд зауважує, що вказані вище обов`язки відповідно до Закону ОСОБА_1 як суб`єкту декларування було відомо.

Так, ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року була суб`єктом декларування. З 07.05.2020 року припинила повноваження посадової особи місцевого самоврядування у зв`язку із звільненням з посади за згодою сторін, на підставі чого граничною датою подання нею декларації як суб`єкта декларування який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначається дата, з урахуванням нормативних змін, не пізніше 20-ти робочих днів з дня припинення, а саме: 05.06.2020 року, яку було подано 06.10.2021 року.

Крім того, зважаючи на перебування станом на 01.01.2020 року на посаді ОСОБА_1 , в неї виник обов`язок, зважаючи на положення п.2-1 Перехадних положень Закону, подати щорічну декларацію за 2019 рік до 01.06.2020 року, яку , поряд з цим, було подано 06.10.2021 року.

Також, в зв`язку з припиненням діяльності 07.05.2020 року у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію після звільнення у строк до 01.04.2021 року, однак дану декларацію було подано 05.06.2021 року.

При цьому, з наявних у справі доказів, а так само пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , судом не встановлено поважних причин не подання ОСОБА_1 декларацій у вказані в Законі України «Про запобігання корупції» строки.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року) не подала без поважних причин декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», подавши зазначену декларацію 06.10.2021 року; крім того, вчасно (до 00 год. 00 хв.04.06.2020 року) не подала без поважних причин декларацію (перед звільненням), що є порушенням вимог ч.2 ст.45 Закону, подавши зазначену декларацію 06.10.2021 року; окрім того, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.04.2021 року) не подала без поважних причин декларацію (після звільнення) що є порушенням вимог ч.2 ст.45 Закону, подавши вказану декларацію 05.06.2021 року.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Мірою відповідальності, яка застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами є адміністративне стягнення (ст. 23 КУпАП).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При накладенні стягнення відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП суд враховує: характер вчиненого правопорушення; особу порушника, яка раніше, відповідно до матеріалів справи, до адміністративної відповідальності не притягувалася та докази на підтвердження її притягнення до адміністративної відповідальності особою, яка склала протоколи про адміністративне правопорушення суду не надавалися; відсутність обставин, що обтяжують відповідальність; враховуючи визнання вини, як обставину, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, тому вважає за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, передбаченому санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП, з урахуванням положень, передбачених ст.36 КУпАП, не вбачаючи при цьому підстав для накладення більш суворого стягнення, та відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, судовий збір в розмірі, визначеному ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 33, 36, 40-1, ч.1 ст. 172-6, 283, 284, 287 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (протоколи про адміністративне правопорушення за № 386/21 від 15.11.2021 року, № 387/21 від 15.11.2021 року та № 388/21 від 15.11.2021 року), та на підставі ст.36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп., який (штраф) підлягає внесенню через установу банку України за наступними реквізитами: номер рахунку (IBAN): UA0011559; отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тгм.Кропивн/21081100; код отримувача ( ЄДРПОУ ): 37918230; банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.); МФО банку 899998;призначення платежу - штраф, адміністративне правопорушення ( ОСОБА_1 , Ленінський районний суд м. Кіровограда).

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк надіслати постанову про накладення штрафу для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягнути: подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП та зазначений у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень, розмір яких (витрат) визначається Кабінетом Міністрів України.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь держави судовий збір в розмірі 454 грн. за наступними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача - UA0026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106; призначення платежу: судовий збір на користь держави ( ОСОБА_1 , справа № 405/8111/21, Ленінський районний суд м. Кіровограда).

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова