ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2022 рокусмт ПетровеСправа № 941/1240/20
Провадження № 3/941/1/22

Суддя Петрівського районного суду Кіровоградської області Шаєнко Ю.В., за участю прокурора Апостолова В.С., адвоката Дем`яненко Т.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , голови Петрівської районної ради Кіровоградської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Петрівського районного суду Кіровоградської області надійшли матеріали від Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 , будучи головою Петрівської районної ради Кіровоградської області, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про реальний конфлікт інтересів, що виник у неї під час видання в приміщенні Петрівської районної ради Кіровоградської області розпоряджень від:

25.09.2018 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2018 року, в тому числі і себе;

24.10.2018 року №36-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2018 року, в тому числі і себе;

26.11.2018 року №38-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2018 року, в тому числі і себе;

19.12.2018 року №41-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2018 року, в тому числі і себе;

22.01.2019 року №2-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2019 року, в тому числі і себе;

22.02.2019 року №5-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2019 року, в тому числі і себе;

21.03.2019 року №7-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2019 року, в тому числі і себе;

19.04.2019 року №13-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за квітень 2019 року, в тому числі і себе;

06.05.2019 року №14-к про надання собі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

06.05.2019 року №12-вп про надання собі допомоги на оздоровлення;

23.05.2019 року №17-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за травень 2019 року, в тому числі і себе;

24.06.2019 року №20-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за червень 2019 року, в тому числі і себе;

23.07.2019 року №23-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за липень 2019 року, в тому числі і себе;

22.08.2019 року №27-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за серпень 2019 року, в тому числі і себе;

13.09.2019 року №29-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2019 року, в тому числі і себе;

21.10.2019 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2019 року, в тому числі і себе;

20.11.2019 року №34-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2019 року, в тому числі і себе;

21.12.2019 року №37-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2019 року, в тому числі і себе;

23.01.2020 року №4-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2020 року, в тому числі і себе;

21.02.2020 року №6-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2020 року, в тому числі і себе;

25.03.2020 року №9-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2020 року, в тому числі і себе;

чим порушила вимоги пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до рішення першої сесії Петрівської районної ради Кіровоградської області VII скликання від 23.11.2015 року №4 ОСОБА_1 за результатами таємного голосування обрано головою Петрівської районної ради Кіровоградської області. Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, зокрема вимоги частини першої статті 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також належить до переліку службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, визначених у примітці до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема голови районних рад, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

З огляду на те, що голова районної ради не має безпосереднього керівника, а Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить положення щодо врегулювання конфлікту інтересів у голови районної ради лише під час участі у підготовці, розгляді та прийнятті рішень відповідною радою, про наявність конфлікту інтересів голова Петрівської районної ради Кіровоградської області ОСОБА_1 , відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», мала повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції, яке розпочало свою роботу з 15.08.2016 року(згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.08.2016 року №1). Повідомлення від голови Петрівської районної ради ОСОБА_1 про наявність у неї реального конфлікту інтересів до Національного агентства з питань запобігання корупції не надходили.

У частині першій статті Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Із зазначеного поняття вбачається, що характерною ознакою реального конфлікту інтересів є наявність таких складових, як: приватний інтерес; службове та представницьке повноваження; суперечність між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, зазначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Положеннями частини першої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування передбачено, що голова районної, обласної, районної у місті(у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Повноваження голови районної ради визначені у статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, згідно з пунктом 11 частини шостої, частиною сьомої цієї статті голова районної ради є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; в межах своїх повноважень видає розпорядження. Згідно із підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із змінами та доповненнями) голова районної ради має право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради та надання їм матеріальної допомоги, затвердженого розпорядженням голови Петрівської районної ради Кіровоградської області від 22.01.2016 року №1-р, преміювання працівників виконавчого апарату районної ради здійснюється головою районної ради. Преміювання працівників виконавчого апарату районної ради здійснюється за своєчасне і в повному обсязі виконання функціональних обов`язків, за виконання особливо важливої роботи з метою стимулювання особистого вкладу кожного працівника в загальні результати роботи(пункт 1.3 розділ 1 Положення). У пункті 3.3 розділу 3 Положення зазначено, що для визначення розміру премії працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради враховуються, зокрема, такі показники як сумлінне виконання своїх посадових обов`язків, ініціатива і творчість у роботі, постійне вдосконалення, підвищення професійної кваліфікації.

Разом з цим преміювання голови районної ради здійснюється в межах затверджених видатків на оплату праці та відповідно до рішення районної ради, яка приймається щорічно при затвердженні районного бюджету(пункт 4.3 розділ 4 Положення).

Згідно із підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із змінами та доповненнями) голова районної ради у межах затвердженого фонду оплати праці має право надавати працівникам виконавчого апарату районної ради матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради та надання їм матеріальної допомоги, затвердженого розпорядженням голови Петрівської районної ради Кіровоградської області від 22.01.2016 року №1-р, посадовим особам місцевого самоврядування виплачується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника при наданні щорічної основної відпустки.

Підпунктом «б» пункту 2 рішенням Петрівської районної ради Кіровоградської області від:

21.12.2017 року №382 «Про витрати на утримання ради та її виконавчого апарату на 2018 рік», зокрема передбачено, що голові районної ради виплачується премія щомісячно, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі на утримання виконавчого апарату районної ради;

21.12.2018 року №605 «Про витрати на утримання ради та її виконавчого апарату на 2019 рік», зокрема передбачено, що голові районної ради виплачується премія щомісячно, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі на утримання виконавчого апарату районної ради, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, що не перевищує його середньомісячної заробітної плати;

21.12.2019 року №731 «Про витрати на утримання ради та її виконавчого апарату на 2020 рік», зокрема передбачено, що голові районної ради виплачується премія щомісячно, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі на утримання виконавчого апарату районної ради.

Враховуючи викладене, вбачається, що ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині встановлення та визначення розміру щомісячної премії працівникам Петрівської районної ради Кіровоградської області, у тому числі і собі.

Керуючись наданими повноваженнями, голова Петрівської районної ради своїми розпорядженнями від:

25.09.2018 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за вересень 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 5342 гривні 55 копійок;

24.10.2018 року №36-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за жовтень 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 15192 гривні 80 копійок;

26.11.2018 року №38-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за листопад 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 33956 гривень;

19.12.2018 року №41-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за грудень 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 32556 гривень;

22.01.2019 року №2-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2019 року, , преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за січень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 21704 гривні;

22.02.2019 року №5-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2019 року , преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за лютий 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 17363 гривні 20 копійок;

21.03.2019 року №7-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за березень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 29951 гривня 52 копійки;

19.04.2019 року №13-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за квітень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за квітень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 32556 гривень;

06.05.2019 року №14-к надала собі матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати;

06.05.2019 року №12-вп надала собі допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати;

23.05.2019 року №17-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за травень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за травень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 11838 гривень 54 копійки;

24.06.2019 року №20-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за червень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за червень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 26044 гривні 80 копійок;

23.07.2019 року №23-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за липень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за липень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 14332 гривні 50 копійок;

22.08.2019 року №27-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за серпень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за серпень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 28665 гривень;

13.09.2019 року №29-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за вересень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 28665 гривень;

21.10.2019 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за жовтень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 14332 гривні 50 копійок;

20.11.2019 року №34-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за листопад 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 35798 гривень;

21.12.2019 року №37-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за грудень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 38902 гривні 50 копійок;

23.01.2020 року №4-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2020 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за січень 2020 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 25935 гривень;

21.02.2020 року №6-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2020 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за лютий 2020 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 22932 гривні;

25.03.2020 року №9-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2020 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за березень 2020 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 22932 гривні.

Реалізовуючи свої повноваження голови Петрівської районної ради Кіровоградської області щодо матеріального заохочення працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради, ОСОБА_1 не могла об`єктивно оцінити своєчасність, повноту та сумлінність виконання нею своїх посадових обов`язків, надати неупереджену оцінку своєї ініціативності та творчості у роботі, що могло вплинути на розмір її премії за: вересень 2018 року, жовтень 2018 року, листопад 2018 року, грудень 2018 року, січень 2019 року, лютий 2019 року, березень 2019 року, квітень 2019 року, травень 2019 року, червень 2019 року, липень 2019 року, серпень 2019 року, вересень 2019 року, жовтень 2019 року, листопад 2019 року, грудень 2019 року, січень 2020 року, лютий 2020 року, березень 2020 року, а також розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення. Під час видання розпоряджень про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради, у тому числі і особисто себе, у голови Петрівської районної ради ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, який полягав у прагненні отримати максимально можливу матеріальну винагороду та покращити своє матеріальне становище. Крім цього, слід зазначити, що суми виплачених премій враховуються при «значенні середньомісячної заробітної плати для нарахування відпускних, матеріальних допомог тощо (пункт 6.2 розділ 6 Положення).

Враховуючи наявність у ОСОБА_1 вищезгаданого приватного інтересу, реалізація нею як головою Петрівської районної ради службових повноважень під час видання розпоряджень про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області, у тому числі і особисто себе, та виплати собі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, відбулась під впливом цього приватного інтересу на її об`єктивність та неупередженість. Це, у свою чергу, спричинило суперечність між службовими повноваженнями та приватним інтересом, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття зазначених рішень, та в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» і Кодексу України про адміністративні правопорушення є реальним конфліктом інтересів. Незважаючи на законодавчо встановлені вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видання розпоряджень про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області, в тому числі і себе, чим порушила вимоги пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Диспозиція частини першої статті 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Згідно з приміткою до вказаної статті суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі посадові особи місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено частиною першою статті 172-7 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , будучи головою Петрівської районної ради Кіровоградської області, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про реальний конфлікт інтересів, що виник у неї під час видання в приміщенні Петрівської районної ради Кіровоградської області розпоряджень від:

25.09.2018 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2018 року, в тому числі і себе;

24.10.2018 року №36-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2018 року, в тому числі і себе;

26.11.2018 року №38-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2018 року, в тому числі і себе;

19.12.2018 року №41-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2018 року, в тому числі і себе;

22.01.2019 року №2-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2019 року, в тому числі і себе;

22.02.2019 року №5-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2019 року, в тому числі і себе;

21.03.2019 року №7-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2019 року, в тому числі і себе;

19.04.2019 року №13-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за квітень 2019 року, в тому числі і себе;

06.05.2019 року №14-к про надання собі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

06.05.2019 року №12-вп про надання собі допомоги на оздоровлення;

23.05.2019 року №17-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за травень 2019 року, в тому числі і себе;

24.06.2019 року №20-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за червень 2019 року, в тому числі і себе;

23.07.2019 року №23-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за липень 2019 року, в тому числі і себе;

22.08.2019 року №27-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за серпень 2019 року, в тому числі і себе;

13.09.2019 року №29-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2019 року, в тому числі і себе;

21.10.2019 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2019 року, в тому числі і себе;

20.11.2019 року №34-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2019 року, в тому числі і себе;

21.12.2019 року №37-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2019 року, в тому числі і себе;

23.01.2020 року №4-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2020 року, в тому числі і себе;

21.02.2020 року №6-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2020 року, в тому числі і себе;

25.03.2020 року №9-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2020 року, в тому числі і себе;

чим порушила вимоги пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до рішення першої сесії Петрівської районної ради Кіровоградської області VII скликання від 23.11.2015 року №4 ОСОБА_1 за результатами таємного голосування обрано головою Петрівської районної ради Кіровоградської області. Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, зокрема вимоги частини першої статті 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також належить до переліку службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, визначених у примітці до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно зі статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У частині першій статті Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Із зазначеного поняття вбачається, що характерною ознакою реального конфлікту інтересів є наявність таких складових, як: приватний інтерес; службове та представницьке повноваження; суперечність між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, зазначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Положеннями частини першої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування передбачено, що голова районної, обласної, районної у місті(у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Повноваження голови районної ради визначені у статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, згідно з пунктом 11 частини шостої, частиною сьомої цієї статті голова районної ради є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із змінами та доповненнями) голова районної ради має право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради та надання їм матеріальної допомоги, затвердженого розпорядженням голови Петрівської районної ради Кіровоградської області від 22.01.2016 року №1-р, преміювання працівників виконавчого апарату районної ради здійснюється головою районної ради. Преміювання працівників виконавчого апарату районної ради здійснюється за своєчасне і в повному обсязі виконання функціональних обов`язків, за виконання особливо важливої роботи з метою стимулювання особистого вкладу кожного працівника в загальні результати роботи(пункт 1.3 розділ 1 Положення). У пункті 3.3 розділу 3 Положення зазначено, що для визначення розміру премії працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради враховуються, зокрема, такі показники як сумлінне виконання своїх посадових обов`язків, ініціатива і творчість у роботі, постійне вдосконалення, підвищення професійної кваліфікації.

Разом з цим преміювання голови районної ради здійснюється в межах затверджених видатків на оплату праці та відповідно до рішення районної ради, яка приймається щорічно при затвердженні районного бюджету(пункт 4.3 розділ 4 Положення).

Згідно із підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із змінами та доповненнями) голова районної ради у межах затвердженого фонду оплати праці має право надавати працівникам виконавчого апарату районної ради матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради та надання їм матеріальної допомоги, затвердженого розпорядженням голови Петрівської районної ради Кіровоградської області від 22.01.2016 року №1-р, посадовим особам місцевого самоврядування виплачується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника при наданні щорічної основної відпустки.

Підпунктом «б» пункту 2 рішення Петрівської районної ради Кіровоградської області від:

21.12.2017 року №382 «Про витрати на утримання ради та її виконавчого апарату на 2018 рік», зокрема передбачено, що голові районної ради виплачується премія щомісячно, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі на утримання виконавчого апарату районної ради;

21.12.2018 року №605 «Про витрати на утримання ради та її виконавчого апарату на 2019 рік», зокрема передбачено, що голові районної ради виплачується премія щомісячно, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі на утримання виконавчого апарату районної ради, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, що не перевищує його середньомісячної заробітної плати;

21.12.2019 року №731 «Про витрати на утримання ради та її виконавчого апарату на 2020 рік», зокрема передбачено, що голові районної ради виплачується премія щомісячно, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі на утримання виконавчого апарату районної ради.

Враховуючи викладене, вбачається, що ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині встановлення та визначення розміру щомісячної премії працівникам Петрівської районної ради, у тому числі і собі.

Керуючись наданими повноваженнями, голова Петрівської районної ради своїми розпорядженнями від:

25.09.2018 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за вересень 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 5342 гривні 55 копійок;

24.10.2018 року №36-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за жовтень 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 15192 гривні 80 копійок;

26.11.2018 року №38-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за листопад 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 33956 гривень;

19.12.2018 року №41-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2018 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за грудень 2018 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 32556 гривень;

22.01.2019 року №2-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за січень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 21704 гривні;

22.02.2019 року №5-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за лютий 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 17363 гривні 20 копійок;

21.03.2019 року №7-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за березень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 29951 гривня 52 копійки;

19.04.2019 року №13-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за квітень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за квітень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 32556 гривень;

06.05.2019 року №12-вп надала собі допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати;

06.05.2019 року №14-к надала собі матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати;

23.05.2019 року №17-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за травень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за травень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 11838 гривень 54 копійки;

24.06.2019 року №20-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за червень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за червень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 26044 гривні 80 копійок;

23.07.2019 року №23-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за липень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за липень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 14332 гривні 50 копійок;

22.08.2019 року №27-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за серпень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за серпень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 28665 гривень;

13.09.2019 року №29-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за вересень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за вересень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 28665 гривень;

21.10.2019 року №31-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за жовтень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за жовтень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 14332 гривні 50 копійок;

20.11.2019 року №34-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за листопад 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за листопад 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 35798 гривень;

21.12.2019 року №37-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за грудень 2019 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за грудень 2019 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 38902 гривні 50 копійок;

23.01.2020 року №4-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за січень 2020 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за січень 2020 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 25935 гривень;

21.02.2020 року №6-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за лютий 2020 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за лютий 2020 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 22932 гривні;

25.03.2020 року №9-к про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області за березень 2020 року, преміювала працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради за березень 2020 року, у тому числі і себе особисто у розмірі 22932 гривні.

Реалізовуючи свої повноваження голови Петрівської районної ради щодо матеріального заохочення працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради, ОСОБА_1 не могла об`єктивно оцінити своєчасність, повноту та сумлінність виконання нею своїх посадових обов`язків, надати неупереджену оцінку своєї ініціативності та творчості у роботі, що могло вплинути на розмір її премії за: вересень 2018 року, жовтень 2018 року, листопад 2018 року, грудень 2018 року, січень 2019 року, лютий 2019 року, березень 2019 року, квітень 2019 року, травень 2019 року, червень 2019 року, липень 2019 року, серпень 2019 року, вересень 2019 року, жовтень 2019 року, листопад 2019 року, грудень 2019 року, січень 2020 року, лютий 2020 року, березень 2020 року, а також розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення. Під час видання розпоряджень про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради, у тому числі і особисто себе, у голови Петрівської районної ради ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, який полягав у прагненні отримати максимально можливу матеріальну винагороду та покращити своє матеріальне становище. Крім цього, слід зазначити, що суми виплачених премій враховуються при «значенні середньомісячної заробітної плати для нарахування відпускних, матеріальних допомог тощо (пункт 6.2 розділ 6 Положення).

Враховуючи наявність у ОСОБА_1 вищезгаданого приватного інтересу, реалізація нею як головою Петрівської районної ради Кіровоградської області службових повноважень під час видання розпоряджень про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області, у тому числі і особисто себе, та виплати собі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, відбулась під впливом цього приватного інтересу на її об`єктивність та неупередженість. Це, у свою чергу, спричинило суперечність між службовими повноваженнями та приватним інтересом, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття зазначених рішень, та в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» і Кодексу України про адміністративні правопорушення є реальним конфліктом інтересів. Незважаючи на законодавчо встановлені вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видання розпоряджень про преміювання працівників виконавчого апарату Петрівської районної ради Кіровоградської області, в тому числі і себе, чим порушила вимоги пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Диспозиція частини другої статті 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Згідно з приміткою до вказаної статті суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі посадові особи місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено частиною другою статті 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник Дем`яненко Т.О. відмовилися надавати пояснення, керуючись ст.63 Конституції України, в той же час захисник подав до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків, встановлених ст.38 КУпАП, оскільки з моменту вчинення правопорушень минуло більше двох років.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що провадження у справі підлягає закриттю з слідуючих підстав.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, на час розгляду справи, строк притягнення порушника до адміністративної відповідальності встановлений ст.38 КУпАП закінчився, оскільки з дня вчинення ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією, пройшло понад два роки.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи те, що на момент розгляду справи закінчився строк притягнення порушника до адміністративної відповідальності, суд вважає, що провадження відповідно до ст.ст.38, 247 КУпАП у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ч.4 ст.38, п.7 ст.247, ст.ст.283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя (підпис) Ю. В. Шаєнко

Згідно з оригіналом

Виготовлено шляхом роздруківки копії постанови, збереженої в електронному вигляді в

автоматизованій системі документообігу суду.

Постанова не набрала законної сили.

Помічник судді Петрівського районного суду

Кіровоградської області В.В. Платонова

Дата засвідчення копії 01 грудня 2022 року.