Справа № 522/2366/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2022 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Лонський І.В., за участю прокурора Острік О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката особи, яка притягаєтеся до адміністративної відповідальності Доніної Л.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Одеси, громадянки України, працюючої завідуючою Одеським закладом дошкільної освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, зареєстрованої та проживаючої: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Приморського районного суду м. Одеси перебувають матеріали справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 272/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 97-к від 30.11.2020 р. «Про довантаження», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсара) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було довантажено 0,5 ставки сторожа на період з 01.12.2020 по 24.12.2020, за яку ОСОБА_2 було виплачено грошові кошти пропорційно відпрацьованому часу, не повідомила безпосереднього керівника (орган управління майном) - Департамент освіти і науки Одеської міської ради, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 273/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 96 від 30.11.2020 р. «Про преміювання працівників», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсару) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було нараховано премію в розмірі 1100 гривень, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, сим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 270/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 121а-к від 29.01.2021 р. «Про довантаження», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсара) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було довантажено 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків (слюсара) (сезонного) з 01.11.2021, та встановлено оклад відповідно до штатного розпису, не повідомила безпосереднього керівника (орган управління майном) - Департамент освіти і науки Одеської міської ради, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 274/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 121а-к від 29.01.2021 р. «Про довантаження», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсара) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було довантажено 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків (слюсара) (сезонного) з 01.11.2021, та встановлено оклад відповідно до штатного розпису, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, сим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 275/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 121-к від 29.01.2021 р. «Про переведення», відповідно до якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсара) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було переведено на посаду робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків (слюсара) (сезонного) та встановлено додаткову оплату у розмірі 40 % годинної тарифної ставки за кожну голину роботи в нічний час, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, сим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 271/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 121-к від 29.01.2021 р. «Про переведення», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсара) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було переведено на посаду робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків (слюсара) (сезонного) та встановлено додаткову оплату у розмірі 40 % годинної тарифної ставки за кожну годину роботи в нічний час, не повідомила безпосереднього керівника (орган управління майном) - Департамент освіти і науки Одеської міської ради, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 276/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 97-к від 30.11.2020 р. «Про довантаження», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсара) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було довантажено 0,5 ставки сторожа на період з 01.12.2020 по 24.12.2020, за яку ОСОБА_3 було виплачено грошові кошти прапорційно відпрацьованому часу, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, сим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно проколу про адміністративні правопорушення № 269/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла-садок» №37 Одеської міської ради Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 96 від 30.11.2020 р. «Про преміювання працівників», на підставі якого робітника з комплексного обслуговування и ремонту будівлі (слюсару) Одеського дошкільного закладу освіти «Ясла- садок» №37 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, було нараховано премію в розмірі 1100 гривень, не повідомила безпосереднього керівника (орган управління майном) - Департамент освіти і науки Одеської міської ради, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні адвокат особи, яка притягаєтеся до адміністративної відповідальності Доніна Л.В. заявила клопотання щодо закриття адміністративної справи відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення або закінченням строку накладення адміністративного стягнення, оскільки відповідно до листа начальника управління стратегічних розслідувань в Одеській області Флорова Д. від 26.11.2021 року, про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, було відомо ще 26.11.2021 року.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання щодо закриття адміністративної справи відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення або закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, суд приходить до наступного.

Так, згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно вимог ст.245 КУпАП, серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

З огляду на ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.2 ст.9 КУпАП адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Зі змісту статей 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно матеріалів справи про вчинення адміністративного правопорушення, датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи ОСОБА_1 , а саме 26.01.2022 року.

Проте, як вбачається з наданих матеріалів, а саме листа начальника управління стратегічних розслідувань в Одеській області Флорова Д. від 26.11.2021 року № 10234/55/114/01-2021, органу який, склав протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме управлінню стратегічних розслідувань в Одеській області було відомо про вчинення останньою адміністративних правопорушень, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів ще - 26.11.2021 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП розпочате провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з підстав закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Висновком науково-консультативної ради при ВАСУ передбачено, що під час закриття провадження у справах про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП, вина особи не встановляється.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, потрібно закрити, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення без встановлення вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 172-7, 221, 247, 268, 284 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, - закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів від дня її винесення.

Суддя Приморського

районного суду міста Одеси І.В. Лонський