Справа № 164/1733/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2022 року Смт. Маневичі

Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., при секретарі Наумик Н.В., з участю прокурора Власюк М.С., особи яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли відуправління стратегічних розслідувань у Волинській області НП України ДСР про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , працюючого на посаді директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги»,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколів № 147, 148 від 24 листопада 2022 року про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, ОСОБА_1 , будучи на посаді директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги», а також суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно п.п. „а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України „Про запобігання корупції", являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, вчинив адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно розділу 7. «Управління підприємством» Статуту комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги», керівником підприємства є директор, який здійснює поточне (оперативне) управління (керівництво) підприємством; представляє його інтереси в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах із іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності і делегує право підпису іншим посадовим особам підприємства; приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників, вирішує інші, передбачені законодавством про працю рішення в сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» та відповідно суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку (не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатись) Колківську селищну раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до рішення Колківської селищної ради №1/22 від 08.12.2020 «Про створення комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги», ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора КП «Колківський центр первинної медико- санітарної допомоги».

В подальшому відповідно до контракту, укладеного з ОСОБА_1 та Колківським селищним головою ОСОБА_2 01.07.2021, ОСОБА_1 призначений на посаду директора КП «Колківський центр первинної медико- санітарної допомоги».

При цьому 23.03.2021 т.в.о. директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видав та підписав наказ № 3-ос «Про прийняття на роботу», на підставі якого на посаду лікаря загальної практики - сімейного лікаря Колківської АЗПСМ з 24.03.2021 прийнято ОСОБА_3 , яка є його близькою особою, а саме дружиною.

Згідно відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян, 01.06.1980 виконавчим комітетом Прутівської сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області внесено актовий запис про шлюб №15, відносно: наречений - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , наречена - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На підставі абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону, близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно до абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або не вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У даному випадку суперечність між приватними та службовими інтересами т.в.о. директора КП «Колківський центр первинної медико- санітарної допомоги» ОСОБА_1 під час підписання наказу № 3-ос від 23.03.2021 «Про прийняття на роботу» полягав у можливості прийняття на посаду лікаря загальної практики - сімейного лікаря Колківської АЗПСМ близької особи, а саме дружини ОСОБА_3 .

Факт вчинення т.в.о. директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією підтверджується наказом № 3-ос від 23.03.2021 «Про прийняття на роботу», відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян, поясненням ОСОБА_1 , інформацією Колківської селищної ради.

В Судовому засіданні директор КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 зазначив, що йому відомо про необхідність дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та зазначив, що про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу № 3-ос від 23.03.2021 «Про прийняття на роботу» на підставі якого його близьку особу, а саме дружину прийнято на посаду в КП «Колківський центр первинної медико- санітарної допомоги», Колківську селищну раду не повідомляв, оскільки вважав що в даному випадку відбувалась ліквідація попередньої установи та призначення працівників до новоствореного комунального підприємства.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Під час судового розгляду не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 повідомити в установленому законом порядку про наявний у нього реальний конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги», не повідомив Колківську селищну раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 3-ос від 23.03.2021 «Про прийняття на роботу», відповідно до якого його близьку особу, а саме дружину ОСОБА_3 прийнято на посаду лікаря загальної практики - сімейного лікаря Колківської АЗПСМ, чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора КП «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 3-ос від 23.03.2021 «Про прийняття на роботу», відповідно до якого його близьку особу, а саме дружину ОСОБА_3 прийнято на посаду лікаря загальної практики - сімейного лікаря Колківської АЗПСМ, чим порушив вимоги п. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративних правопорушень є момент, коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлення діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначаються при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, слід вважати дату складання цих протоколів про адміністративне правопорушення.

Дата вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією - 23.03.2021 року.

Місце вчинення правопорушень: АДРЕСА_2 (КП «Колківський центр первинної медико- санітарної допомоги»)

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, визнав повністю, підтвердив обставини вчинення правопорушень, викладені в протоколах про вчинення адміністративних правопорушень № 147, № 148 від 24 листопада 2022. Просить суд суворо не карати.

Заслухавши думку прокурора, який вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки ним порушено вимоги Закону України „Про запобігання корупції", проаналізувавши матеріали адмінсправи, вважаю встановленим, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Дані обставини не оспорюються особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, а також підтверджуються дослідженими в судовому засіданні матеріалами адмінсправи, зокрема, протоколоми № 147, 148 від 24 листопада 2022 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, рапортами старшого оперуповноваженого УСР у Волинській області ДСР НП України Рудчика П. від 26 жовтня 2022 року, поясненнями ОСОБА_1 від 07 листопада 2022 року, повідомленнями управління стратегічних розслідувань у Волинській області НП України ДСР від 26 жовтня 2022 року, рішеннями Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області восьмого скликання про створення комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» за № 1/22 від 08 грудня 2020 року, статутами Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» за № 1/22 від 08 грудня 2020 року, колективними договорами між роботодавцем-комунальним підприємством «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» та обраним уповноваженим представником трудового колективу комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» на 2021-2025 роки за № 4 від 16 липня 2021 року, виписками з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» за № 9 від 15 грудня 2020 року, наказами Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» за № 3-ос від 23 березня 2021 року, довідками про доходи виданими комунальним підприємством «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 за № 02-07/373 від 07 листопада 2022 року, повідомленнями управління стратегічних розслідувань у Волинській області НП України ДСР від 04 листопада 2022 року, відповідями Колківської селищної ради Луцького району Волинської області за № 1857/01-13/2-22 від 04 листопада 2022 року, контрактом з керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 01 липня 2021 року, рішенням Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області восьмого скликання про призначення директора Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» за № 7/8 від 15 червня 2021 року, заяви ОСОБА_1 про призначення на посаду директора Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 31 травня 2021 року, розпорядженням Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області за № 129.1-рос від 15 червня 2021 року, заяви ОСОБА_1 про допущення його до участі в конкурсі на зайняття посади директора Комунального підприємства «Колківський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 30 квітня 2021 року, згоди на обробку персональних даних ОСОБА_1 від 29 квітня 2021 року, попередженням про вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» від 30 квітня 2021 року, заяви ОСОБА_1 про відсутність конфлікту інтересів від 29 квітня 2021 року, рапортом старшого оперуповноваженого УСР у Волинській області ДСР НП України Рудчика П. від 09 листопада 2022 року, відповіді оперуповноваженого 6-го відділу (інформаційно-аналітичного забезпечення) УСР у Волинській області ДСР НП України Ванюрського О. від 11 листопада 2022 року, повідомленням комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності при Верховній Раді України за №04-18/10-1584 від 11 вересня 2018 року, повідомленнями національного агентства з питань запобігання корупції за № 2659 від 2019 року, № 3493 від 23 березня 2021 року, наказом Національної поліції України за № 1077 від 25 жовтня 2019 року, наказом НП України ДСР УСР у Волинській області за № 15 від 25 квітня 2022 року.

Підстав для закриття провадження в даній справі та звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності в судовому засіданні не встановлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладаються в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи обставини вчинених ОСОБА_1 правопорушень, приймаючи до уваги дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, вважаю за доцільне піддати його адмінстягненню у виді штрафу, а також приймаючи до уваги дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, зокрема, його позитивну характеристику за місцем роботи та проживання, вважаю за доцільне піддати його адмінстягненню в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, яка передбачає більш серйозне покарання з числа вчинених правопорушень в мінімальній межі покарання.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, ст.ст. 40-1, 283, 284 КУпАП, Законом України „Про запобігання корупції", -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у правопорушеннях, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня винесення постанови у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з ОСОБА_1 підлягає стягненню подвійний розмір штрафу в сумі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на рахунок ГУК у Волин.обл/смт Маневичі/22030101 (рахунок отримувача: UA0003560, код отримувача 38009371, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030101, найменування суду - Маневицький районний суд Волинської області, платник - ОСОБА_1 ) 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок судового збору.

Копію постанови направити в сектор УСР у Волинській області ДСР НП України, для відповідного реагування.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Маневицький районний суд Волинської області - протягом десяти діб з дня винесення постанови.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Ониско Р.В.