Справа № 733/1120/21
Номер провадження № 3/699/295/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2022 м. Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Літвінова Г.М., за участю секретаря судового засідання Сміян А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт НОМЕР_1 , виданий 16.10.1997 Ічнянським РВ УМВС України в Чернігівській області, РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , пенсіонера, інші дані суду не відомі,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 08.03.2022 № 2/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі протоколу від 30.09.2021 № 279/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (далі протокол ).

З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , будучи залученим у 2020 році до виконання обов`язків присяжного Ічнянського районного суду Чернігівської області, тобто відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, без поважних причин подав, шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме подав таку декларацію 29.06.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, але надав суду письмові пояснення, за змістом яких несвоєчасно подав декларацію, оскільки не був належним чином повідомлений про обов`язок її подавати. Після отримання повідомлення від НАЗК у зазначений у постанові строк подав декларацію. Зазначив, що не мав умислу ухилятись від подання декларації у встановленому законом порядку. При цьому вказав, що є особою з ІІ групою інвалідності тому не може з`явитися у судове засідання до приміщення Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області, тому просить даний адмінматеріал розглядати без його участі та при розгляді справи застосувати положення ст. 22 КУпАП.

Ураховуючи положення ч. 2 ст. 250 КУпАП на адресу Прилуцької окружної прокуратури надсилалося повідомлення про розгляд адміністративного матеріалу відносно ОСОБА_1 .

Однак відповідно до листа прокурора Макотринського К., останній просить розгляд вказаного матеріалу проводити без його участі, викладені у протоколі обставини підтримав.

Дослідивши письмові матеріали, судом встановлено наступне.

Рішенням Ічнянської районної ради від 17.10.2019 № 10-39/07 затверджено список присяжних Ічнянського районного суду Чернігівської області. ОСОБА_1 включений у даний список (а.с. 10-11).

Лист Ічнянського районного суду Чернігівської області від 04.01.2020 № 1/6/21-вих підтверджує, що ОСОБА_1 брав участь у судових засіданнях у якості присяжного ( а.с. 11)

ОСОБА_1 , будучи залучений у 2020 році до виконання обов`язків присяжного Ічнянського районного суду Чернігівської області.

Таким чином, на підставі п.п. «ґ» п. 1ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію відповідно до встановленого Законом порядку. Декларацію за 2020 календарний рік слід було подати до 01.04.2021, проте ОСОБА_1 фактично її подав 29.06.2021.

20.12.2019 в приміщенні Ічнянського районного суду Чернігівської області відбулася зустріч з присяжними, під час якої останнім були роз`яснені права осіб, які залучаються до участі у здійснення судочинства, тобто права, якими наділено присяжних Законом України «Про судоустрій і статус суддів», а також було роз`яснено обов`язкі та відповідальність, які покладаються на присяжних відповідно до чинного законодавства (а.с. 19-20).

23.02.2021 Ічнянським районним судом Чернігівської області направлявся лист ОСОБА_1 , у якому зазначено, що присяжний повинен подати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію до 01 квітня. (а.с. 21).

Керівник апарату Ічнянського районного суду Чернігівської області Шило О. 12.05.2021 направила повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасне подання щорічної декларації за 2020 рік присяжним ОСОБА_1 (а.с. 24).

Роздруківка з сайту Єдиного державного реєстру декларації підтверджує, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2020 рік 29.06.2021 ( а.с. 26-30)

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вимог закону щодо подання декларації не дотримався, подавши, без поважних причин, декларацію поза межами встановленого строку, а саме 29.06.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, при цьому, його вина підтверджується:

а. протоколом про адміністративне правопорушення від 30.09.2021 № 279/2021 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в якому зафіксовані обставини несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2020 рік;

b. рішенням Ічнянської районної ради від 17.10.2019 № 10-39/07 затверджено список присяжних Ічнянського районного суду Чернігівської області;

с. інформацією Ічнянського районного суду Чернігівської області щодо розгляду справ за участю присяжних у 2020 році;

d. повідомлення керівника апарату Ічнянського районного суду Чернігівської області Шило О. від 12.05.2021 № 2 про виявлення факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме несвоєчасного подання декларації;

е. нагадування Ічнянського районного суду Чернігівської області присяжним про необхідність подання щорічної декларації;

f. інформацією з ЄДРДО, за якою ОСОБА_1 подав декларацію за 2020 рік 29.06.2021 о 16 год. 09 хв.

Суд дійшов висновку, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та відсутні об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладених у протоколі обставин.

За несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин передбачена відповідальність за ст. 172-6 КУпАП, яка тягне за собою накладення штрафу у передбачених законом розмірах.

Водночас, особливістю розгляду справ вказаної категорії є те, що судам потрібно визначити момент як вчинення правопорушення так й момент виявлення правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, датою вчинення адміністративного правопорушення є 01.04.2021, тобто дата, до якої необхідно було здійснити подання декларації.

Датою виявлення правопорушення у протоколі вказана дата його складання, а саме 30.09.2021. Втім, з такою датою суд погодитися не може з огляду на наступне.

Системний аналіз норм законодавства свідчить про те, що моментом виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є не дата складання протоколу, а дата, коли уповноважений суб`єкт дізнався або повинен був дізнатися про факт неподання відповідної декларації.

Частиною 1, 3 ст. 51-1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю:

1) щодо своєчасності подання;

2) щодо правильності та повноти заповнення;

3) логічний та арифметичний контроль.

Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю визначається НАЗК.

Відповідно до приписів ст. 51-2 вищевказаного закону державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК від 06.09.2016 № 19.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу, визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб`єктів декларування, у яких виник обов`язок подати декларації відповідно до вимог Закону.

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені п. 4 цього ж Порядку. Зокрема в пп. 1 п. 4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в кому працюють (працювали) суб`єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства (п. 5 Порядку).

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов`язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства.

Матеріали справи містять відомості про те, що керівником апарату Ічнянського районного суду Чернігівської області Шило О. 12.05.2021 повідомлено національне агенство про виявлення факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме несвоєчасного подання декларації.

При цьому суд уважає, що несвоєчасність подання ОСОБА_1 щорічної декларації могла і мала бути виявлена не пізніше 14.04.2021, тобто не пізніше десятого робочого дня з дня вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення сплив 10.10.2021.

Адміністративний матеріал щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларації складено 30.09.2021 та він надійшов у провадження Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області 11.04.2022, тобто поза межами строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 172-6, 247, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт НОМЕР_1 , виданий 16.10.1997 Ічнянським РВ УМВС України в Чернігівській області, РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи (на момент вчинення) виконував повноваження присяжного в Ічнянському районному судді Чернігівської області, інші дані суду не відомі визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Літвінова Г.М.