Справа № 163/2198/22
Провадження № 3/163/1229/22
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2022 року місто Любомль

Суддя Любомльського районного суду Волинської області Павлусь О.С.,

з участю секретаря Кузьміної А.В.,

прокурора Лісовецького О.П.,

особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши направлені Управлінням стратегічних розслідувань протоколи №№ 149, 150, 151, 152 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч.1, 2 ст.1727 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, що проживає по АДРЕСА_1 , до 20.03.2022 працювала генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, нині працює сімейним лікарем ФОП « ОСОБА_2 », РНОКПП НОМЕР_1 ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, власником та органом управління майном якого є об`єднана територіальна громада в особі Любомльської міської ради, у зв`язку із чим та відповідно до Статуту КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, не повідомила у встановленому цим Законом порядку Любомльську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 39-од від 29 січня 2021 року «Про виплату доплати працівникам», на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в січні 2021 року в розмірі 12000,00 гривень, чим порушила вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.1727 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, власником та органом управління майном якого є об`єднана територіальна громада в особі Любомльської міської ради, у зв`язку із чим та відповідно до Статуту КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 39-од від 29 січня 2021 року «Про виплату доплати працівникам», на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в січні 2021 року в розмірі 12000,00 гривень, чим порушила вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.1727 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, власником та органом управління майном якого є об`єднана територіальна громада в особі Любомльської міської ради, у зв`язку із чим та відповідно до Статуту КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, не повідомила у встановленому цим Законом порядку Любомльську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 58-од від 22 лютого 2021 року «Про виплату доплати працівникам», на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в лютому 2021 року в розмірі 15870,00 гривень, чим порушила вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.1727 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, власником та органом управління майном якого є об`єднана територіальна громада в особі Любомльської міської ради, у зв`язку із чим та відповідно до Статуту КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 58-од від 22 лютого 2021 року «Про виплату доплати працівникам», на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в лютому 2021 року в розмірі 15870,00 гривень, чим порушила вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.1727 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнала повністю та пояснила, що умислу на їх вчинення не мала, а причиною їх скоєння стала недостатня обізнаність з антикорупційним законодавством. У вчиненому щиро розкаялась та просила її суворо не карати.

Прокурор висловив позицію про повну доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, пов`язаних з корупцією, та накласти стягнення на підставі ст.36 КУпАП в межах санкції визначених правопорушень ближче мінімальної межі з огляду щире каяття ОСОБА_1 та характер вчинених правопорушень.

Аналізом доказів по справі встановлено таке.

Відповідно до розділів 1, 4, 7 Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Любомльської міської ради, затвердженого рішенням сесії Любомльської міської ради від 14 вересня 2020 року № 53/5-33, власником та органом управління майном підприємства є об`єднана територіальна громада в особі Любомльської міської ради (надалі власник). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику. Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Управління підприємством здійснює Любомльська міська рада, а поточне керівництво (оперативне управління) генеральний директор, який призначається на посаду і звільняється з неї рішенням Любомльської міської ради.

КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради як юридична особа зареєстрована 19 березня 2013 року, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішенням Любомльської районної ради від 21 березня 2013 року № 24/3 ОСОБА_1 була призначена головним лікарем комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги Любомльського і Шацького районів».

30 липня 2018 року з ОСОБА_1 укладено контракт з керівником підприємства, що є у спільній власності територіальних громад, сіл, селища міста району, згідно якого вона призначена на посаду директора КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської районної ради з 21 березня 2018 року по 20 березня 2021 року.

Розпорядженням виконавчого комітету Любомльської міської ради від 16 березня 2021 року № 21-рр ОСОБА_1 20 березня 2021 року звільнена з посади генерального директора КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, у зв`язку із закінченням контракту відповідно до п.2 ст.36 КЗпП України.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Отже, в силу наведеної норми та встановлених у справі фактичних обставин, статусу КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради як юридичної особи публічного права, на ОСОБА_1 як посадову особу (генерального директора) цього комунального некомерційного підприємства поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», відповідно, вона є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

ОСОБА_1 у період з 15 січня 2014 року по 11 лютого 2022 року також працювала за сумісництвом лікарем загальної практики сімейної медицини Любомльської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що підтверджується наказом комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги Любомльського і Шацького районів» від 15 січня 2014 року № 26-ос та наказом КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради від 11 лютого 2022 року № 25/к/тр.

29 січня 2021 року ОСОБА_1 як генеральний директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради видала наказ № 39-од про «Про виплату доплати працівникам», а саме, виплату доплати до заробітної плати в січні місяці 2021 року медичним та іншим працівникам підприємства, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на короновірусну хворобу (COVID-19) …, у формі преміальних виплат, у тому числі особисто собі як лікарю загальної практики сімейної медицини в розмірі 12000,00 гривень.

22 лютого 2021 року як генеральний директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради ОСОБА_1 видала наказ № 58-од, аналогічний за змістом підстав його прийняття, яким собі як лікарю загальної практики сімейної медицини визначила до виплати премію в лютому місяці 2021 року в розмірі 15870,00 гривень.

Із наданого на запит Управління стратегічних розслідувань Положення про преміювання працівників КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради вбачається, що премії згідно цього положення не є обов`язковими виплатами при виплаті заробітної плати гарантованої чинним законодавством України та умов колективного договору працівникам підприємства, а є стимулюючою премією з метою підвищення показників роботи Центру.

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що:

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пунктами 2, 3 частини 1 статті 28 зазначеного Закону передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Інформацією Любомльської міської ради від 16 листопада 2022 року № 1062 стверджено, що генеральний директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради ОСОБА_1 не повідомляла міську раду про наявний у неї реальний чи потенційний конфлікт інтересів під час виконання нею повноважень генерального директора указаного підприємства.

Таким чином, на підставі досліджених у справі письмових доказів та норм чинного законодавства України встановлено обґрунтовані та достатні підстави для висновку про повну доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.ч.1, 2 ст.1722 КУпАП.

У статті 23 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Вирішуючи питання про відповідальність ОСОБА_1 , суддя враховує характер вчинених правопорушень, її позитивну характеристику під час роботи на посаді генерального директора КНП «Центр первинної медичної допомоги» Любомльської міської ради, щире каяття, як пом`якшуючу відповідальність обставину, та у відповідності до положень ст.ст.23, 33 КУпАП вважає необхідним на підставі ч.2 ст.36 КУпАП застосувати до неї стягнення в межах санкції ч.2 ст.1722 КУпАП, яка передбачає більш серйозне стягнення з числа вчинених правопорушень, у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому суд враховує вимоги ст.68 Конституції України, яка передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У зв`язку із такими конституційними приписами пояснення ОСОБА_1 про недосконалість її знань у сфері антикорупційного законодавства та надана Любомльською міською радою інформація про відсутність в міській раді відомостей стосовно ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» до уваги не приймаються, як при вирішенні справи по суті, так і накладенні адміністративного стягнення.

Враховуючи накладення адміністративного стягнення з ОСОБА_1 згідно із ст.401 КУпАП підлягає стягненню судовий збір у відповідному розмірі.

Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.1727 КУпАП, і на підставі ч.2 ст.36 КУпАП накласти на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Штраф в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень підлягає стягненню на рахунок UA0003480 в Казначействі України (ЕАП) (отримувач: ГУК у Волинській області/ місто Любомль, , код класифікації доходів бюджету 21081100, призначення платежу "адміністративні штрафи").

Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок судового збору на рахунок UA0003480 в Казначействі України (ЕАП) (отримувач ГУК у Волинській області/місто Любомль, , код класифікації дохо-дів бюджету 22030101, призначення платежу "судовий збір").

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Любомльський районний суд.

Суддя Любомльського районного суду

Волинської області О.С. Павлусь