Справа № 597/1449/22
Провадження № 3/597/861/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2022 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Шевчук В.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Національного природного парку Дністровський каньйон Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1

за ст.91 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В :

23.11.2022 року до Заліщицького районного суду Тернопільської області від Національного природного парку Дністровський каньйон Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.91 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ДК №004 від 17.11.2022 року ОСОБА_1 17.11.2022 року о 12 годині 50 хвилин на території Національного природного парку Дністровський каньйон у с.Печорна здійснив заборонену діяльність, а саме: видалив тверді побутові відходи, об`ємом 0,6 мі, у річку Дністер поза межами спеціально відведених для цього місць, що призвело до погіршення стану навколишнього природного середовища та зменшення рекреаційної цінності даної території, чим порушив вимоги ст.ст.7, 20 Закону України Про природно-заповідний фонд України, ст.15 Закону України Про відходи. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.91 КУпАП.

Оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.91 КУпАП, проводиться відповідно до Інструкції з оформлення працівниками служби державної охорони природно-заповідного фонду України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 22.10.2021 року №687, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2021 року за №1656/37278.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що вказані матеріали оформлені з порушенням вимог КУпАП, Інструкції з оформлення працівниками служби державної охорони природно-заповідного фонду України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 22.10.2021 року №687, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2021 року за №1656/37278, та підлягають належному доопрацюванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.278 КУпАП орган та (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У відповідності до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка складала протокол; відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно з ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Диспозиція ст.91 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Згідно з п.5 розділу ІІ вищевказаної Інструкції у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення; посада, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, що передбачає відповідальність за це правопорушення; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дата та місце народження, адреса місця проживання або перебування, місце роботи, посада, реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер і серія (за наявності) паспорта для фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті громадянина України); інформація про роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності її прав і обов`язків, передбачених статтями 59, 63 Конституції України та статтею 268 Кодексу; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси місця проживання або перебування свідків, прізвище викривача (за його письмовою згодою) (якщо такі є); пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі про адміністративне правопорушення.

При цьому, в порушення п.5 Інструкції у графі протоколу про адміністративне правопорушення серії ДК №004 від 17.11.2022 року особу встановлено не зазначено реєстраційного номера облікової картки платника податків або номера і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України ОСОБА_1 .

Також згідно з п.п.8, 9, 11 розділу ІІ Інструкції протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках на підставі встановлених обставин, документів, пояснень та інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. До протоколу про адміністративне правопорушення додаються оригінали або належним чином засвідчені копії (фотокопії) документів, що підтверджують вчинення адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для вирішення справи. До протоколу долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення, які містять відомості про вчинене (допущене) правопорушення.

Однак матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Національного природного парку Дністровський каньйон Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, окрім картосхеми земель, запланованих для розширення території НПП Дністровський каньйон Зеленогайської сільської ради, не містять жодних доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.91 КУпАП. Зокрема, до протоколу про адмністративне правопорушення серії ДК №004 не долучено акту обстеження відповідної ділянки НПП Дністровський каньйон, де було здійснено заборонену діяльність, а також інших відомостей, які б вказували, яким чином інспектор з охорони природно-заповідного фонду І категорії Заліщицького природоохоронного науково-дослідного відділення встановив та зафіксував факт порушення ОСОБА_1 відповідних положень Закону України Про природно-заповідний фонд України та Закону України Про відходи.

Також суд звертає увагу, що згідно з п.5 розділу ІІІ Інструкції справа про адміністративне правопорушення формується наступним чином: першим друкарським способом виготовляється титульний аркуш справи з внутрішнім описом документів справи (додаток 5), до якого долучається протокол та інші документи у хронологічній послідовності: пояснення, інші письмові докази. Усі матеріали справи прошнуровуються та пронумеровуються з обов`язковим заповненням опису з підписом уповноваженої особи, яка сформувала матеріали справи.

При цьому, в порушення вимог вищевказаної норми матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не пронумеровані та не містять внутрішнього опису документів з підписом уповноваженої особи.

Допущені при оформленні вищеказаного протоколу порушення вимог КУпАП та Інструкції з оформлення працівниками служби державної охорони природно-заповідного фонду України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 22.10.2021 року №687, не дають можливості повно та об`єктивно розглянути дану справу та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

За таких обставин, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.91 КУпАП необхідно направити до Національного природного парку Дністровський каньйон Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для належного доопрацювання.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.256, 268, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.91 КУпАП повернути Національному природному парку Дністровський каньйон Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для належного доопрацювання.

Постанова остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Валентина ШЕВЧУК