Виноградівський районний суд Закарпатської області
______________________________________________________________
Справа № 299/3560/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2022 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі судді Кашуба А.В. розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, які надійшли із відділу інспекторів ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка с.Івашковиця Хустського району, мешканка АДРЕСА_1 , адреса реєстрації місця проживання АДРЕСА_2 , інспектор прикордонної служби 2 категорії - перекладач 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів ІНФОРМАЦІЯ_1, військова частина НОМЕР_1 , сержант, до адміністративної відповідальності раніше не притягалася,

за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В:

На розгляд суду передано справу про адмінправопорушення, запроваджену відносно ОСОБА_1 за протоколом ЗхРУ№141865 від 18.07.2022.

За змістом протоколу, сержант ОСОБА_1 звинувачується у недбалому ставленні до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду (ч.2 ст.172-15 КУпАП). Так, у протоколі зазначено, що 16.07.2022 близько 09-00 першому заступнику начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) капітану ОСОБА_2 від прикордонного наряду «Старший зміни прикордонних нарядів» майстер-сержанта ОСОБА_3 надійшла доповідь про неприбуття на службу сержанта ОСОБА_1 , у якої згідно плату охорони державного кордону з 08-30 по 17-30 год 16.07.2022 була запланована робота на відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б). Після цього капітан ОСОБА_2 дав вказівку майстер-сержанту ОСОБА_3 зателефонувати ОСОБА_1 , встановити причину неприбуття на службу та повідомити, що вона за планована в прикордонний наряд «ІНФОРМАЦІЯ_5» з 16-00 по 20-00 год 16.07.2002. Приблизно о 13-00 год 16.07.2022 ОСОБА_1 надіслала капітану ОСОБА_2 голосові повідомлення, в яких вона висловила відмову виконувати службові обов`язки у прикордонному наряді «ІНФОРМАЦІЯ_5». Такі дії сержанта ОСОБА_1 кваліфіковані як порушення вимог ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999; порушення вимог абзацу 4 ст.11, ст.12 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, та свідоме допущення незадовільне виконання загальних обов`язків військовослужбовця, що виразилось у неприбутті на військову службу у встановлений термін без поважних причин.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник заперечили настання події правопорушення та вину. Позицію аргументували тим, що відповідальні службові особи не дотримали порядку доведення до відому наказу про заступання на службу, не дотримано восьмигодинний інтервал між доведенням до відому наказу та часом заступлення на службу. Про наказ заступити на службу о 16-00 16.07.2022 їй довели в телефонному режимі 16.07.2022 десь о 10-00 , 10-30 год.

В судовому засіданні було допитано свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Свідок ОСОБА_2 (перший заступник начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), капітан) дав показання про те, що про наказ заступити на службу ОСОБА_1 було доведено у телефонному режимі. Субота є робочим днем і вона повинна була вийти на роботу. Дзвонив їй старший зміни ОСОБА_3 , дзвінок зафіксовано. Однак ОСОБА_1 особисто йому телефоном повідомила, що не вийде на роботу, бо хоче мати вільний час. Повідомив, що план роботи повинен озвучуватися на шикуванні о 18-00 у попередній день (наказ №88).

Свідок ОСОБА_3 (старший зміни прикордонних нарядів, майстер-сержант) дав показання про те, що він особисто телефоном 16.07.2022 десь о 10-00 , 10-30 год доводив до ОСОБА_1 , що їй треба вийти на роботу 16.07.2022. ОСОБА_1 на роботу не вийшла.

Свідок ОСОБА_6 (в його обов`язки входить екіпіровка службовців перед заступленням на службу), дав показання про те, що ОСОБА_1 не з`явилася на службу, про що він доповів керівництву.

В.о.начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) майор ОСОБА_7 надала суду Витяг з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про додержання законодавства про військові адміністративні правопорушення» №191-аг від 03.02.2022; Витяги із ЗУ «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Інструкції з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби Державної прикордонної служби України».

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , доводи захисника, вивчивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення від 18.07.2022 ЗхРУ№141865, дослідивши додані до протоколу докази (письмове пояснення, службову характеристику, службову картку солдата, Витяг з книги прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », робочий зошит чергового відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », робочий зошит старшого зміни прикордонних нарядів, письмові пояснення ОСОБА_1 ), всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі підтверджені зібраними у справі доказами обставини справи в їх сукупності, суддя вирішив наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Державної прикордонної служби, молодший сержант, інспектор прикордонної служби 2 категорії - перекладач 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , військова частина НОМЕР_1 . Фактично проживає АДРЕСА_1 , не у розташуванні військової частини. Адреса реєстрації місця проживання - АДРЕСА_2 , розташування частини.

16.07.2022 близько 10-00 (10-30) год старший зміни прикордонних нарядів майстер-сержант ОСОБА_3 зателефонував ОСОБА_1 та повідомив про обов`язок заступити в прикордонний наряд «ІНФОРМАЦІЯ_5» з 16-00 по 20-00 год 16.07.2022.

Встановлено, що близько 13-00 16.07.2022 ОСОБА_1 зателефонувала першому заступнику начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та повідомила, що відмовляється заступати в прикордонний наряд «ІНФОРМАЦІЯ_5» о 16-00 16.07.2022, причиною відмови назвала відсутність вільного особистого часу. В судовому засіданні ОСОБА_1 додатково аргументувала причину відмови невідповідністю наказу на несення служби вимогам законодавства в частині підстав та порядку його доведення до відома.

Встановлено, що сержант ОСОБА_1 не прибула на службу о 16-00 16.07.2022 у прикордонний наряд «ІНФОРМАЦІЯ_5». Дана обставина занесена у робочий зошит чергового відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », та у робочий зошит старшого зміни прикордонних нарядів впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». У робочому зошиті старшого зміни внесено наступний запис: «16.-00. На службу не прибула сержант ОСОБА_1, сержанта ОСОБА_1 о 10-34 год 16.07.2022 було проінформовано про те, що вона о 16-00 зобов`язана виконувати службові обов`язки в прикордонному наряді «ІНФОРМАЦІЯ_5». Спосіб інформування - по мобільному телефону».

Проаналізувавши встановлені обставини та норми права, що регулюють дані правовідносини, суд дійшов наступних висновків.

Частиною другою ст.172-15 КУпаП передбачено настання адміністративної відповідальності за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Відповідно до положень Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №88 від 30.12.2021 «Про основні засади організації оперативно-службової діяльності підрозділів охорони державного кордону в 2022 році», планування та організація оперативно-службової діяльності відділу здійснюється на рік, місяць та добу (пункт 11 Наказу). При цьому, цим пунктом передбачено, що планування може бути іншим, але за визначених обставин: загострення обстановки, ведення бойових дій, тощо.

Відповідно до положень підпункту 3 п.11 Наказу, під час планування оперативно-службової діяльності на добу,…начальнику відділу слід приймати рішення на здійснення оперативно-службової діяльності з 20-00 поточної доби до 20-00 наступної доби. Окремі рішення, обумовлені зміною обстановки, приймати у разі необхідності додаткового залучення до охорони кордону сил та засобів або потреби зміни існуючого порядку охорони державного кордону. На підставі прийнятого рішення начальнику відділу в робочому зошиті складати план охорони державного кордону та (або) здійснення прикордонного контролю, де визначати: види, кількісний склад, ділянки, час несення служби та засоби посилення прикордонних нарядів, що плануються до служби на наступну добу. З урахуванням графіків службової діяльності дільничних інспекторів прикордонної служби, членів громадських формувань з охорони громадського порядку та державного кордону, інших організаційно-розпорядчих та планувальних документів, начальнику відділу або першому заступнику начальника відділу…до 17-00 здійснювати розподіл особового складу до складу визначених прикордонних нарядів, передбачених планом охорони державного кордону та (або) здійснення прикордонного контролю… . Дозволити складання планів охорони державного кордону та (або) здійснення прикордонного контролю на святкові та неробочі дні за рішенням начальника відділу, на весь період таких днів (окремо на кожну добу), в останній робочий день, що їм передує.

Крім того, відповідно до положень пункту 11 Наказу, Інформацію з плану охорони державного кордону …начальнику відділу або його першому заступнику слід доводити до старшого зміни прикордонних нарядів під час наказу на охорону державного кордону…, зокрема: яких військовослужбовців, до якого часу підготувати до служби у прикордонних нарядах, тощо. Зазначену інформацію старшому зміни прикордонних нарядів обліковувати в робочому зошиті.

Розподіл часу та розрахунок сил і засобів по елементах службового порядку доводити до особового складу відділу…на прикордонному розрахунку… .

Щодо змін до плану охорони державного кордону та (або) здійснення прикордонного контролю в частині, що стосується змін час та ділянок несення служби окремих прикордонних нарядів, графіка діяльності дільничних інспекторів прикордонної служби, …відповідно до положень пункту 11 Наказу , начальнику відділ слід приймати окреме рішення.

Пунктом 12 Наказу врегульовано порядок проведення прикордонного розрахунку. Так відповідно до положень пункту 12 Наказу, на прикордонний розрахунок залучати весь особовий склад відділу, який перебуває у розташуванні підрозділу… . Військовослужбовцям, які проживають за межами території військового містечка, інформацію щодо прибуття в підрозділ для виконання службових завдань на наступну добу доводити по наявним каналам зв`язку. У вихідні та неробочі дні прикордонний розрахунок не проводиться, а інформація в частині, що стосується часу прибуття на службу наступної доби, доводиться до особового складу по наявним каналам зв`язку.

Проаналізувавши положення Наказу №88, суддя переконався, що час прибуття на службу для виконання службових завдань повідомляється особовому складу у добу, що передує добі, в якій заплановано службове завдання. При цьому, пунктом 11 Наказу передбачено можливість зміни начальником відділу плану завдань та графіка діяльності інспекторів, однак у такому випадку начальник відділу зобов`язаний прийняти окреме рішення з обґрунтуванням підстав зміни, якими може бути зміна обстановки тощо. Вимога планування службових завдань за добу може бути недотримана лише за визначених обставин: загострення обстановки, ведення бойових дій, тощо.

Заперечуючи настання події правопорушення, ОСОБА_1 та її захисник посилаються на невідповідність вимогам законодавства отриманого ОСОБА_1 наказу заступити на службу, - з тих міркувань, що наказ не доведено з підстав та в порядку, визначеними законодавством.

Суд констатує, що ОСОБА_1 повідомлено про час заступлення на службу до прикордонного наряду «ІНФОРМАЦІЯ_5» з 16-00 по 20-00 16.07.2022 - у ту ж добу, а саме о 10-34 год 16.07.2022.

У матеріалах справи відсутнє рішення начальника відділу про зміну плану завдань з охорони державного кордону на 16.07.2022 та зміни графіка діяльності інспекторів. Відсутнє і посилання на таке рішення. Відсутні і відомості про виняткові обставини, які могли стати підставою для прийняття рішення про зміну плану службових завдань із залученням особового складу.

В ході судового розгляду належних та допустимих доказів на підтвердження дотримання визначених законодавством підстав та порядку доведення до ОСОБА_1 наказу про заступлення на службу у прикордонний наряд "ІНФОРМАЦІЯ_5" о 16-00 год 16.07.2022 у ту ж добу - суду не надано.

Відтак, суд прийшов до висновку, що оскільки не знайшов підтвердження той факт, що службове завдання доведено до сержанта ОСОБА_1 з дотриманням вимог основних засад організації оперативно-службової діяльності підрозділів охорони державного кордону у 2022 році, визначених Наказом Адміністрації Держприкордонслужби України №88 від 30.12.2021, то діяння ОСОБА_1 не утворює складу порушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

У зв`язку із відсутністю складу правопорушення відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 23 ,33, 38, 268, 280, 283-285 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адмінправопорушення, запровадженої відносно ОСОБА_1 за протоколом ЗхРУ№141865 від 18.07.2022, - закрити на підставі ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Закарпатського апеляційного суду.

СуддяА. В. Кашуба