ПОСТАНОВА

06.10.2022 Справа №607/4087/22

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сташків Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільської митниці Державної митної служби України про порушення митних правил та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України,

ВСТАНОВИЛА:

31.08.2022р. до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від Тернопільської митниці Державної митної служби України повторно надійшла справа про порушення митних правил та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України.

Як убачається з протоколу про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року, «в рамках Плану взаємодії Тернопільської митниці з ГУ НП в Тернопільській області на період 2021-2022 роки, затвердженого 21.10.2021 року, 21.02.2022 о 12 год. 45 хв. до Тернопільської митниці працівниками поліції м. Тернополя був доставлений автомобіль марки BMW, модель 525, кузов НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 . Керував вищезазначеним автомобілем громадянин України ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт гр. України НОМЕР_3 виданий Тернопільським РС УДМС України в Тернопільській області 29.01.2014). Здійснивши перевірку законності ввезення та перебування на митній території України легкового автомобіля марки BMW, модель 525, кузов НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 було встановлено, що згідно із даними автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» (за даними Журналу пункту пропуску, Диспетчера ЗМК та пасажирського пункту пропуску), 06.07.2016 через пункт пропуску «Грушів-Будомєж» відділу митного оформлення № 6-9 митного поста «Яворів» в зоні діяльності Львівської митниці ввезено на митну територію України у митному режимі «тимчасове ввезення до 1 року» з метою особистого користування громадянкою ОСОБА_1 вищезазначений транспортний засіб особистого користування. У наданому поясненні від 21.02.2022 громадянин України ОСОБА_2 зазначив, що вказаний автомобіль він придбав у вересні 2021 року у продавця, якого знайшов за допомогою Інтернет - ресурсів. Громадянка ОСОБА_1 йому не відома. Щодо обставин переміщення транспортного засобу на митну територію України інформацією не володіє.

Станом на 21.02.2022 громадянка ОСОБА_1 із заявою до Тернопільської митниці чи інших митниць України про поломку чи надання документів, які б підтверджували обставини непереборної сили, що перешкоджали вивезенню цього автомобіля за межі митної території України, не зверталася.

Таким чином, громадянка ОСОБА_1 перевищила встановлений строк тимчасового ввезення транспортного засобу марки BMW, модель 525, кузов НОМЕР_1 реєстраційний номер НОМЕР_2 більше ніж на тридцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення (порушень) митних правил, передбаченого (передбачених) частиною 6 статті 481 Митного кодексу України.».

Зазначений протокол про порушення митних правил складений у відсутності особи, яка притягується до відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 494 МК України про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа митного органу, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Протокол про порушення митних правил повинен містити, зокрема, дату і місце його складення; необхідні для розгляду справи відомості про особу, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил, якщо її встановлено; місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил, посилання на статтю цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність за таке порушення; прізвища та адреси свідків, якщо вони є; відомості щодо товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення та документів, вилучених згідно із статтею 511 цього Кодексу; інші необхідні для вирішення справи відомості.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала. Якщо при складенні протоколу була присутня особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, протокол підписується і цією особою, а за наявності свідків - і свідками. Якщо особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, відмовляється підписати протокол, до протоколу вноситься відповідний запис. Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, має право дати пояснення та висловити зауваження щодо змісту протоколу, а також письмово викласти мотиви своєї відмови від підписання протоколу. Власноручно викладені цією особою пояснення додаються до протоколу, про що до протоколу вноситься відповідний запис із зазначенням кількості аркушів, на яких подано такі пояснення.

У разі складення протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, роз`яснюються її права, передбачені статтею 498 цього Кодексу, та повідомляється про можливість припинення провадження у справі про порушення митних правил шляхом компромісу, про що до протоколу вноситься відмітка, яка підписується цією особою.

Протокол складається у двох примірниках, один з яких вручається під розписку особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил.

У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, одержати примірник протоколу до протоколу вноситься відповідний запис, який підписується посадовою особою митного органу, яка склала протокол, та свідками, якщо вони є, після чого зазначений примірник протягом трьох робочих днів надсилається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, за повідомленою нею або наявною в митних органах адресою (місце проживання або фактичного перебування).

Якщо при складенні протоколу особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, не була присутня, до протоколу вноситься відповідний запис, який підписується посадовою особою митного органу, яка склала протокол, та свідками, якщо вони є, після чого один примірник протягом трьох робочих днів надсилається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, за повідомленою нею або наявною в митних органах адресою (місце проживання або фактичного перебування).

Протокол вважається врученим у тому числі у разі, якщо особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, не перебувала за повідомленою нею або наявною в митних органах адресою або місце проживання чи фактичного перебування, повідомлене такою особою, є недостовірним.

Відповідно до п. 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються, зокрема: протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; поясненнями свідків; поясненнями особи, яка притягується до відповідальності, та іншими документами.

В силу вимог ст. 508 МК України у справі про порушення митних правил процесуальні дії проводяться з метою отримання доказів, необхідних для правильного вирішення цієї справи, зокрема, опитуються особи, які притягаються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, інші особи; витребовуються документи, необхідні для провадження у справі про порушення митних правил, або належним чином завірені їх копії чи витяги з них; вчиняються інші процесуальні дії, під час яких складаються протоколи, форми яких встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з вимогами ст. ст. 509, 510 МК України посадова особа митного органу, у провадженні якої знаходиться справа про порушення митних правил, може опитувати особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, а також свідків, інших осіб. Особи, які викликаються для опитування, повинні з`явитися на виклик митного органу і правдиво повідомити все, що їм відомо про обставини, які стосуються справи про порушення митних правил. Особи, які підлягають опитуванню у справі, викликаються повісткою, яка вручається їм під розписку, або телефонограмою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку. Крім того, посадова особа митного органу, у провадженні якої знаходиться справа про порушення митних правил, може витребувати документи, необхідні для розгляду справи, у тому числі матеріали фото- і кінозйомки, звуко- і відеозапису, інформаційних баз та банків даних, а також інші носії інформації.

Як зазначалося, протокол про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року, складений у відсутності особи, яка притягується до відповідальності.

У протоколі вказано, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: Республіка Польща, ПРІДМІСТЯ ДУБІЦКЕ, паспорт НОМЕР_4 ).

В матеріалах справи відсутні будь-які докази належного повідомлення особи про необхідність з`явитись для складення протоколу та відібрання пояснень.

З матеріалів справи не встановлено, що Тернопільська митниця вживала будь-які заходи щодо повідомлення ОСОБА_1 про час та місце складення протоколу.

Протокол не підписаний особою та у протоколі відсутній запис про те, що особа, відносно якої складений протокол, відмовилась від його підпису.

Також у протоколі відсутній відповідний запис про те, що при складенні протоколу особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, не була присутня.

Лише у разі відмови особи від одержання примірника протоколу або якщо при складенні протоколу особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, не була присутня, про що до протоколу внесений відповідний запис, зазначений примірник протоколу протягом трьох робочих днів надсилається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, за повідомленою нею або наявною в митниці адресою.

Як уже зазначалося, від отримання примірника протоколу ОСОБА_1 не відмовлялась, оскільки не була повідомлена, що такий буде відносно неї складатись.

Відповідно, особі не роз`яснено права, передбачені ст. 498 МК України, та не повідомлено про можливість припинення провадження у справі про порушення митних правил шляхом компромісу.

Можливість складення протоколу про порушення мирних правил у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, не звільняє посадових осіб митного органу від виконання інших вимог закону, зокрема щодо отримання пояснень від такої особи, роз`яснення її прав, вжиття відповідних заходів, спрямованих на встановлення достовірних даних та відомостей, які має містити протокол про порушення митних правил.

Відповідно до наявних у матеріалах справи супровідного листа, Реєстру на відправлення вихідної кореспонденції та фіскального чеку, копію протоколу про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року направлено ОСОБА_1 лише 01.03.2022р.

Більше того, примірник протоколу відправлений ОСОБА_1 за адресою: 37-750, Республіка Польща, Передмістя Дубецьке, а у протоколі про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року її адреса, як уже вказувалось, зазначена: Республіка Польща, ПРІДМІСТЯ ДУБІЦКЕ.

Крім того, адреса, зазначена в протоколі, не відповідає адресі, зазначеній у відповіді Львівської митниці РП, Предмістя Дубіцке.

Відомості про точну адресу із зазначенням назви вулиці та номера будинку взагалі відсутні.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 459 МК України суб`єктами адміністративної відповідальності за порушення митних правил можуть бути громадяни, які на момент вчинення такого правопорушення досягли 16-річного віку, а при вчиненні порушень митних правил підприємствами - посадові особи цих підприємств.

Дані про дату народження ОСОБА_1 у протоколі про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року та інших в матеріалах справи відсутні.

Крім цього, на обкладинці справи та у супровідному листі зазначено, що ОСОБА_1 є громадянкою Республіки Польщі. Однак, у протоколі про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року відомості щодо громадянства особи, яка притягується до відповідальності, відсутні.

Відтак, протокол про порушення митних правил №0010/40300/22 від 21 лютого 2022 року містить неповні відомості про особу, яка притягується до відповідальності.

Відомості про дату народження, місце проживання особи, а також про її громадянство, є необхідними для розгляду справи, відповідно до ст. 494 МК України.

Протокол, як уже зазначалося, не містить відмітки про виконання митним органом вимог ч. 5 ст. 494 МК України щодо роз`яснення особі, стосовно якої складено протокол, передбачених ст. 498 цього Кодексу правил, а також повідомлення про можливість припинення провадження у справі про порушення митних правил шляхом компромісу.

В матеріалах справи відсутні пояснення особи, щодо якої складено протокол.

Посадовою особою митного органу не виконано вимог ст. ст. 508, 509 МК України, не опитано особу, відносно якої складено протокол, а також належним чином не встановлено даних про особу ОСОБА_1 .

Таким чином, посадовими особами митного органу не дотримано процесуальних норм Закону, які виразились у неналежному оформленні протоколу про порушення митних правил, відсутності у ньому необхідних відомостей про особу, яка притягується до відповідальності, складенні протоколу у відсутності ОСОБА_1 без повідомлення про необхідність з`явитись для оформлення протоколу та без роз`яснення їй прав, передбачених законом.

Відтак, ОСОБА_1 не мала можливості належним чином ознайомитися з протоколом та доказами проти неї, адекватно оцінити їх і розробити ефективну юридичну стратегію свого захисту.

З позиції ЄСПЛ, ці дії свідчать про порушення права мати адекватні час та засоби для підготовки захисту, гарантованого пунктом 1 статті 6 Конвенції у поєднанні з підпунктом "b" пункту 3 статті 6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини від 04 листопада 1950 року.

Згідно з вимогами ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст. 527 МК України у справі про порушення митних правил митний орган або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов: 1) про проведення додаткової перевірки; 2) про накладення адміністративного стягнення; 3) про закриття провадження у справі.

Відсутність вищенаведених даних не дає можливості повно та об`єктивно розглянути дану справу та прийняти за результатами її розгляду рішення про накладення адміністративного стягнення чи про закриття провадження у справі.

З цих підстав постановою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28.03.2022р. матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України направлено у Тернопільську митницю для проведення додаткової перевірки у строк до 28.04.2022р.

02.08.2022р. судом повторно отримано адміністративну справу про порушення митних правил та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України, із тими ж матеріалами, які надавались суду до винесення постанови від 28.03.2022р., за винятком того, що до них долучено лист начальника Тернопільської митниці від 25.04.2022р. до Державної митної служби України з проханням звернутись до Республіки Польща із запитом, проект якого долучено до цього листа, а також копію цього запиту від 08.06.2022р. і відповідь Державної митної служби України від 27.07.2022р. про те, що відповідь на запит від митних органів Республіки Польщі не отримано та про надходження відповіді Тернопільську митницю буде проінформовано.

Однак, матеріали адміністративної справи й надалі не містили даних про дату народження, місце проживання особи, а також про її громадянство. Всі обставини, які підлягали додатковій перевірці відповідно до постанови судді від 28.03.2022р., митним органом не були з`ясовані.

З цих підстав постановою від 02.08.2022р. матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України повторно направлено у Тернопільську митницю для проведення додаткової перевірки у строк до 02.09.2022р.

31.08.2022р. судом повторно отримано адміністративну справу про порушення митних правил та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України, із тими ж матеріалами, які надавались суду до винесення постанови від 02.08.2022р., за винятком того, що до них долучено лист-нагадування начальника Тернопільської митниці від 15.08.2022р. до Державної митної служби України, відповідь Державної митної служби України від 18.08.2022р. про те, що відповідь на запит від митних органів Республіки Польщі не отримано та про надходження відповіді Тернопільську митницю буде проінформовано, відповідь Державної митної служби України від 25.08.2022р. про отримання відповіді на запит від митних органів Республіки Польщі з копією цієї відповіді.

Зокрема, із відповіді митних органів Республіки Польщі від 18.08.2022р. вбачається, що з приводу даних про особу громадянки ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_4 ) у наявній у них базі даних є три громадянки ОСОБА_1 , одна з яких має інший номер паспорта, а у двох інших немає номера паспорту, внесеного до бази даних.

Суть додаткової перевірки митним органом зведено до направлення запиту до митних органів Республіки Польщі, від якого отримано відповідь, на підставі якої неможливо встановити дані про особу, яка притягується до відповідальності, зокрема, відомості про дату її народження, місце проживання, а також про її громадянство, що є необхідними для розгляду справи відповідно до ст. 494 МК України.

Відтак, жодних обставин, які підлягали перевірці, не з`ясовано.

Таким чином, матеріали адміністративної справи й надалі не містили даних про дату народження, місце проживання особи, а також про її громадянство. Всі обставини, які підлягали додатковій перевірці відповідно до постанови судді від 02.08.2022р. митним органом надалі не з`ясовані.

З цих підстав постановою від 05.09.2022р. матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України повторно направлено у Тернопільську митницю для проведення додаткової перевірки у строк до 05.10.2022р.

04.10.2022р. судом у черговий раз отримано адміністративну справу про порушення митних правил та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України, із тими ж матеріалами, які надавались суду до винесення постанови від 05.09.лист до Державної митної служби України від 20.09.2022р. із запитом до митних органів Республіки Польщі від 22.09.2022р.

Таким чином, суть додаткової перевірки митним органом зведено до направлення запиту до митних органів Республіки Польщі, відповідь на який не отримано, а відтак і надалі неможливо встановити дані про особу, яка притягується до відповідальності, зокрема, відомості про дату її народження, місце проживання, а також про її громадянство, що є необхідними для розгляду справи відповідно до ст. 494 МК України.

Відтак, жодних обставин, які підлягали перевірці, не з`ясовано.

Таким чином, матеріали адміністративної справи й надалі не містять даних про дату народження, місце проживання особи, а також про її громадянство. Всі обставини, які підлягали додатковій перевірці відповідно до постанови судді від 05.09.2022р. митним органом не з`ясовані.

За відсутності даних про прізвище, ім`я, по батькові, дату народження, громадянство, повну адресу місця проживання суд не має можливості вирішити справу про притягнення особи до відповідальності.

Оскільки відсутність вищенаведених даних не дає можливості повно та об`єктивно розглянути дану справу та прийняти за результатами її розгляду рішення про накладення адміністративного стягнення чи про закриття провадження у справі, матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України слід направити у Тернопільську митницю для проведення додаткової перевірки у строк до 06.11.2022р., під час якої здійснити такі процесуальні дії :

- належним чином встановити повні дані про особу ОСОБА_1 (прізвище, ім`я, по батькові, дату народження, громадянство, повну адресу місця проживання);

- повідомити ОСОБА_1 про час та місце складення протоколу;

- оформити протокол про порушення митних правил відповідно до вимог ст. 494 МК, України;

- вручити ОСОБА_1 примірник протоколу про порушення митних прав та роз`яснити права відповідно до вимог ст. ст. 494, 498 МК України ;

- відібрати пояснення у особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, щодо обставин, викладених у протоколі.

На підставі наведеного, керуючись ст. 527 Митного кодексу України, ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Матеріали справи про порушення митних правил та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України направити у Тернопільську митницю Державної митної служби України для проведення додаткової перевірки у строк до 06.11.2022р.

CуддяН. М. Сташків