Справа № 183/3901/22
№ 3/183/2034/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2022 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Березюк В.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Дніпровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Барвінкове Харківської області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, маючого неповнолітню дитину військовослужбовця, помічника начальника відділу начальник фінансово-економічної служби ІНФОРМАЦІЯ_5, у військовому званні «капітан», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч. 2 ст. 172-14 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Протягом квітня та травня 2022 року у АДРЕСА_1 помічник начальника відділу начальник фінансово-економічної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, діючи умисно, в умовах особливого періоду, всупереч інтересам служби, перевищивсвої повноваження, тобто умисно вчинив дії, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, безпідставно, не маючи на те відповідних наказів вищестоящих командирів (начальників), а саме наказів командира військової частини НОМЕР_1 , підписаврозрахункові відомості та платіжні доручення на виплату додаткової винагородиначальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 , запровадженої під час дії воєнного стану за участь у бойових діях або забезпечені здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі 70 000,00 грн. пропорційно часу участі у таких діях та заходах, не переконавшись у тому, що є накази вищого керівництва про виплату грошового забезпечення (додаткової винагороди), у зв`язку з чим завдав матеріальну шкоду у розмірі 142 500,00 грн.

Таким чином, за викладених вище обставин, капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, діючи умисно, в умовах особливого періоду, всупереч інтересам служби, 12 квітня 2022 року та 20 травня 2022 року, перебуваючи в Луганській області, в АДРЕСА_1 перевищив свої службові повноваження, тобто умисно вчинив дії, які явно виходять за межі наданих йому повноважень, а саме підписав розрахункові відомості нарахування винагороди на період дії воєнного стану згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року, військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 № 04/8-22 за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року та № 05/9-22 за квітень 2022 року та відправив через систему дистанційного обслуговування платіжні доручення № 140 від 12.04.2022 року та № 175 від 20.05.2022 року, які були підставою для виплати начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 додаткової винагороди, запровадженої під час дії воєнного стану за участь у бойових діях або забезпечені здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі 70 000,00 грн. пропорційно часу участі у таких діях та заходах за відсутності наказів вищого керівництва про виплату грошового забезпечення (додаткової винагороди), у зв`язку з чим завдав матеріальну шкоду у розмірі 142 500,00 грн., тобто вчинив триваюче військове адміністративне правопорушення, вчинене в умовах особливого періоду, передбачене ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В суді ОСОБА_1 винним себе не визнав у вчиненні адміністративного правопорушення. При цьому зазначив, що ОСОБА_2 є його командиром. При нарахуванні та виплаті грошового забезпечення особовому складу ІНФОРМАЦІЯ_2 , він керується штатом ІНФОРМАЦІЯ_5 та наказом Міністерства Оборони України № 260 від 2018 року. Цим наказом МОУ № 260 передбачено, що підставою для нарахування будь-якого грошового забезпечення, зокрема, одноразової додаткової винагороди для начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 є виключно наказ вищого командира за підпорядкованістю, тобто для полковника ОСОБА_2 підставою для нарахування будь-яких виплат грошового забезпечення зокрема, одноразової додаткової винагороди, є наказ його безпосереднього керівника - командира військової частини НОМЕР_1 .

Весь документообіг у їхньому відділі здійснюється через відділення персоналу (штаб), тобто накази та інші документи доводяться усім працівникам ІНФОРМАЦІЯ_5 через штаб їх відділу. Що стосується фінансово - економічної служби, то він, як начальник служби, формує розрахунково - платіжні відомості для подальшого нарахування грошового забезпечення працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 , у тому числі у дані відомості він включає і начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням та на підставі штату нашого відділу. Грошове забезпечення для начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 проходить автоматично, тобто він отримує витяги з наказів стосовно начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та на їх підставі кожного місяця включає його до розрахунково - платіжної відомості та нараховую грошове забезпечення. Дані відомості завжди підписуються ним та начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 . Всі додаткові виплати, зокрема, і одноразові додаткові винагороди начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 виплачуються за кошти ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 . Для цього, він спрямовує відповідні довідки до штабу військової частини НОМЕР_1 , а потім вже до них приходять відповідні витяги з наказів, весь документообіг здійснюється за допомогою фельд`єгерського поштового зв`язку.

У березні 2022 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла телеграма від 25.03.2022 року Міністра оборони України № 248/1298 щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, полковнику ОСОБА_2 за участь в складі сил та засобів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях здійснювалась на підставі довідок про залучення, які направлялись на адрес військової частини НОМЕР_1 в основному через відділення нової пошти або нарочно, попередньо зазначені довідки надсилались через меседжер з його особистого номера до фінансово - економічної служби військової части НОМЕР_1 . На підставі даних довідок полковника ОСОБА_2 повинні включити до наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів № 168 від 28.02.2022 року.

З початком повномаштабної війни з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року отримувались довідки про залучення та виконання бойових завдань за зазначений період полковника ОСОБА_2 до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.04.22 №474/ОТУП та від 01.05.2022 № 755/ОТУП, на підставі яких було здійснено нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн., які були спочатку доведені через месенджер довідка 06.04.2022 року №474/ОТУП була доведена 09.04.2022 року, а потім нарочно з супровідним листом через відділення Нової пошти, пропорційно дням участі за місяць до штабу військової частини НОМЕР_1 .

У зв`язку з щоденною загрозою життю із-за постійних артобстрілів з боку збройних формувань Росії та НЗФ по місту Сєвєродонецьк, у ІНФОРМАЦІЯ_5 були постійні перебої в роботі електромережі, а згодом і повністю відсутнє, що і стосувалось доступу до мережі інтернет, тому виплати, у переривах між обстрілами, коли з`являлась можливість виїхати, здійснювались ним при виїзді з дозволу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 до приватного помешкання АДРЕСА_5, як кошти тільки надходили на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_2 , після звірки з адміністративною групою штабу щодо періодів участі, для своєчасного перерахування коштів, так як казначейство в якому вони обслуговувались (УДКСУ в м.Луганськ Луганської області) працювало з перебоями, а після ІНФОРМАЦІЯ_5 була надана допомога в евакуації матеріальних носіїв з АДРЕСА_3, що в наступному забезпечило стабільну роботу, тому після звірки, коли з`являлась можливість виїхати з міста, а також для підтримання бойового духу особового складу та зняття соціальної напруги у сім`ях військовослужбовців, які поспішно покидали свої помешкання, виплати особовому складу грошового забезпечення та додаткових виплат здійснювались на підставі отриманих довідок від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що призвело до упущення контролю з його сторони отримання витягів наказів командира військової частини НОМЕР_1 . Крім того, зазначає, що він був цілком впевнений у наявності наказів на виплату 100 000,00 грн., які надходять із запізненням, як в попередньому році.

У зв`язку з відсутністю постійного місця дислокації ІНФОРМАЦІЯ_5, так як частина особового складу перебувала в АДРЕСА_3, потім АДРЕСА_4, а частина в АДРЕСА_5, що затрудняло роботу по відновленню втрачених документів та відомостей. Після надання (визначення) вищим командуванням постійного місця дислокації ІНФОРМАЦІЯ_2 або виведення на відновлення поза межі ведення активних бойових дій, з`явиться можливість відновити документацію фінансово-економічної служби.

Витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 11.03.2022 року №79, від 06.04.2022 троку №117, від 04.05.2022 року №139 «Про виплату додаткової винагороди» в розмірі 30 000,00 грн. за вказаний період до мене були доведені через мобільний зв`язок на його особистий номер 30.05.2022 року заступником начальника штабу - начальником відділення персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_5 майором ОСОБА_3 21.51 год.

Крім того зазначив, що оригінали витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо преміювання та виплат на полковника ОСОБА_2 з фінансово-економічної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 надходили через фельд`єгерську поштову службу із запізненням десь 2-3 тижні, хоча виплата ним здійснювалась разом із виплатою всьому особовому складу ІНФОРМАЦІЯ_4 , що співпадало з датою видання відповідних наказів як начальника енського ЗВ ВСП так і командира військової частини НОМЕР_1 .

Коли 30.05.2022 року його ознайомили з вищезазначеними витягами наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо/виплати додаткової винагороди розмірі лише 30 000,00 гривень за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року на полковника ОСОБА_2 при першій же можливості, після виїзду з м. Лисичанська в АДРЕСА_5 полковником ОСОБА_2 було здійснено повернення коштів у сумі 180 991,00 грн. на казначейський рахунок ІНФОРМАЦІЯ_5 (копія виписки за 30.05.22 та платіжного доручення від 30.05.22 № @2PL272949).

Також зазначив, що всі розрахунково-платіжні відомості, у тому числі і на додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 були підписані ним та начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 вже в травні 2022 року коли з`явилась можливість їх роздрукувати. Платіжні доручення на вищезгадані виплати ним та ОСОБА_2 були підписані та підтверджені в телефонному режимі, дати та час зазначені у платіжних дорученням. додав, що у платіжному доручені № 140 від 12.04.2022 року щодо виплати додаткової винагороди о/с ІНФОРМАЦІЯ_5 пропущені слова «за лютий та березень 2022».

Крім того, уточнив, що коли він формував розрахунково-платіжні відомості та здійснював виплату винагороди у розмірі 100 000,00 гривень о/с ІНФОРМАЦІЯ_5, у тому числі і половнику ОСОБА_2 , то усвідомлюючи, що довідки від 06.04.2022 року №474/ОТУП та від 01.05.2022 року №755/ОТУП перебувають вже у військовій частині НОМЕР_1 , він був впевнений, що накази на полковника ОСОБА_2 є в наявності, про це я його особисто повідомив, тоому в подальшому були здійснені відповідні виплати та нарахування.

Наразі шкода відшкодована у повному обсязі.

Суд вважає встановленою вину ОСОБА_1 у вчинені ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП, на підставі наступних доказів, досліджених судом: пояснень самого ОСОБА_1 , наданими ним в судовому засіданні; протоколу про адміністративне правопорушення; витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (по стройовій частині) АДРЕСА_3 від 08.08.2015 року № 21 про зарахування молодшого лейтенанта ОСОБА_1 до списків особового складу частини; письмових пояснень самого ОСОБА_1 аналогічним тим, які він надав у судовому засіданні; письмових пояснень ОСОБА_2 про те, що наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому, складу) від 03 лютого 2020 року № 60 його було призначено на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_6 ), вважати таким, що 28 лютого 2020 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Коли він приступив до виконання службових обов`язків, то його, як начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 було ознайомлено з його посадовою інструкцією на даний час його посадова інструкція та інші документи ІНФОРМАЦІЯ_2 залишились у АДРЕСА_3, який на даний час є тимчасово окупованою територією України, а саме все згоріло разом з адміністративною будівлею. Йогофункціональні обов`язки визначені Статутом гарнізонної та вартової службита Статутом внутрішньої служби. Його безпосереднім керівником є командир військової частини НОМЕР_1 .

Після призначення його на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 і по теперішній час його ніхто з керівництва не ознайомлював з вимогами, заборонами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції».

Зазначає, що йому, як начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахування грошового забезпечення здійснюється на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 , у тому числі і доплати, надбавки, винагороди та інші види виплач. Всі накази, як і інші документи, приходять до відділення персоналу, після їх реєстрації вони передаються мені для вивчення та підписання. Коли розпочалась війна, тобто після 24 лютого 2022 року кореспонденція до їхнього відділу почала надходити з перебоями, або взагалі не доходила, в них не працювала електронна пошта, у зв`язку із відсутністю світла та інтернету, тому більшу час гину документів не бачив або вже вивчав через тривалий проміжок часу.

Так, 28 березня 2022 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла телеграма від 25.03.2022 року Міністра оборони України № 248/1298 щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. На підставі цієї телеграми, відповідно до бойового розпорядження командира оперативно тактичногоугрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 28.02.2022 № 2/1 дск/ОТУ П, бойових наказів ІНФОРМАЦІЯ_2, розпоряджень начальника штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 та інші, особливим складом ІНФОРМАЦІЯ_5 виконувались бойові «спеціальні» завдання, перебуваючи в районах ведення воєнних (бойових) дій, що в свою чергу відображалось в журналі бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 . На теперішній час даний журнал відновлюється, у зв`язку з тим, що також згорів у адмінбудівлі ІНФОРМАЦІЯ_2 у АДРЕСА_3. Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.03.2022 № 84, від 01.04.2022 № 102. від 30.04.2022 року №125 про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій по території України.

На підставі вищезгаданих документів у ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснювалось нарахування та виплата винагороди у розмірі 100 000,00 гривень особовому складу передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022.

Що стосується його, як начальника ІНФОРМАЦІЯ_5, то підтверджуючи документи (довідки від 06.04.2022 року № 474/ОТУП та від 01.05.2022 року № 755/ОТУП) для подальшого нарахування та виплати винагороди йому у розмірі 100 000,00 гривень були спрямовані до військової частини НОМЕР_1 (начальник фінансово-економічної служби ОСОБА_1 , начальник відділення персоналу ОСОБА_4 помічник начальника відділу з правової роботи ОСОБА_5 , начальник штабу ОСОБА_6 ), ці особи організовували порядок направлення цих документів щодо нарахування та виплати йому винагороди у розмірі 100 000,00 гривень, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, для подальшого включення його до наказу командиру військової частині НОМЕР_1 .

Коли прийшло фінансування до ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виплати особовому складу винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, то він відпустив начальника фінансово-економічної служби ОСОБА_1 для здійснення відповідних нарахувань та виплат до Донецької області.

В ході телефонної розмови з ОСОБА_1 останній його запевнив, що відповідні накази командира військової частини НОМЕР_1 щодо виплатийому винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року є в наявності, тому він дозволив ОСОБА_1 проводити відповідні виплати, у тому числі і собі. Дати він не пам`ятає, але платіжні доручення на вищевказані виплати винагороди він здійснював також в телефонному режимі, шляхом підтвердження. На той час відповідні розрахунково-платіжні відомості він не підписував, (дані відомості він вже підписав у травні 2022 року коли проводив службове розслідування з метою приведення документів в порядок).

Вже 25.05.2022 року надійшов службовий лист від командира військової частини НОМЕР_1 № 2410/фес щодо відпрацювання інформаційного листа № 1705/фес від 02.05.2022 року щодо впорядкування виплат додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 у ІНФОРМАЦІЯ_5. Тоді і з`ясувалось, що йому було безпідставно нараховано винагороду, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року за період часу з 28.02.2022 по 30.04.2022 року, що були відсутні наказикомандира військової частини НОМЕР_1 щодо виплати мені цієї винагороди у розмірі100 000,00 гривень, тому він призначив службове розслідування у своєму підрозділі та повернув отримані ним кошти на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Коли цей факт став йому відомий, то він службовим листом від 28.05.2022 року № 886/дск доповів своєму безпосередньому керівнику командиру військової частини НОМЕР_1 та виклав всі обставини щодо невиконання інформаційного листа № 1705/фес від 02.05.2022, який був спрямований на цивільну електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_5 однак із-за відсутності інтернету та світла, цей лист фактично ніхто не отримав; роздруківки розрахункової відомості 04/8-22; копії платіжного доручення №175 від 20.05.2022 року на суму 6 646 352,90 грн.; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.04.2022 року № 117 про виплату додаткової винагороди, зокрема, ОСОБА_2 ; виписки за 30.05.2022 року про повернення помилково нарахованої винагороди за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року ОСОБА_2 у сумі 180 991,00 грн.; копії платіжного доручення №@2РL272949 від 30.05.2022 року на суму 18 991,00 грн., про поверненняпомилково нарахованої винагороди за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року ОСОБА_2 .

Таким чином, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП, а саме, перевищення військовою службовою особою службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень вчинене в умовах особливого періоду.

Обставин, які пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Однак, судом встановлено, що шкідливих наслідків від правопорушення не настало, помилково виплачена винагорода повернута в повному обсязі, а дії вчинені ОСОБА_1 та наслідки, які від цих дій настали, мали місце в умовах воєнного стану, введеного на всій території України 24 лютого 2022 року Указом президента Володимира Зеленського №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та безпосередньо пов`язані з об`єктивними обставинами.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до переконання, що наявні підстави для застосування ст. 22 КУпАП.

А у відповідності до ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, враховуючи характер скоєного правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості й не завдало значних збитків державним і суспільним інтересам, а також безпосередньо громадянам, оскільки ОСОБА_2 були повернуті кошти у казначейство, беручи до уваги особу правопорушника, відсутність обставин, що обтяжують його, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення, та обмежитись усним зауваженням, а справу про адміністративне правопорушення відносно нього закрити.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 172-14, 279, 280 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 173-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, оголосивши йому усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 173-14 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 дів з дня її винесення.

Суддя В.В. Березюк