Справа №932/5353/22
Провадження №3/932/2746/22
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2022 року м. Дніпро
Суддя Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Овчиннікова О.С., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Управління СБУ у Дніпропетровській області відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , головного спеціаліста з режимно-секретної роботи Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом з режимно-секретної роботи Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, перебуваючи за місцем роботи: Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (далі ГУ ДКСУ), яке розташоване за адресою: 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 1.

Відповідно до покладених завдань Філія провадить діяльність, пов`язану з державною таємницею (спеціальний дозвіл ДП3-2017-56 від 14.10.2017 терміном дії до 30.09.2022).

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» та п. 42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 18.12.2013 (далі Порядок № 939), обов`язки щодо розробки та реалізації

заходів, спрямованих на забезпечення режиму секретності і ведення секретного діловодства, покладені на головного спеціаліста з режимно-секретної роботи ГУ ДКСУ.

Головним спеціалістом з режимно-секретної роботи ГУ ДКСУ призначено ОСОБА_1 (наказ про призначення на посаду від 31.05.2022 № 104-к). Доступ до державної таємниці у зв`язку з воєнним станом надано за спрощеною системою (зобов`язання громадянина України у зв`язку з доступом до державної таємниці).

За результатами проведеного перевірочного заходу спеціальною експертною комісією Управління СБ України у Дніпропетровській області встановлено, що стан охорони державної таємниці у ГУ ДКСУ не повною мірою відповідає вимогам законодавства про державну таємницю, чим створено загрози витоку секретної інформації.

Так, ОСОБА_1 не повною мірою виконував посадові обов`язки щодо організації та забезпечення режиму секретності у ГУ ДКСУ, що вилилось у низку порушень вимог Закону України «Про державну таємницю» та Порядку № 939. Зокрема:

- у ГУ ДКСУ складений річний план роботи на 2022 рік (затверджений 21.12.2021, обл. № 70дск), однак у зазначеному плані відповідальною особою за виконання завдань визначено ОСОБА_2 , яку звільнено з ГУ ДКСУ 01.04.2022, також, відмітки про виконання передбачених планом заходів не проставляються;

- металеві сховища та ключі від них обліковані у РСО в журналі обліку сховищ матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них (інв. № 10/102). При цьому, згідно з записами у вказаному журналі, відповідальною особою за всі внесені до нього сейфи, ключі від них та ключі від вхідних дверей зазначено ОСОБА_2 (звільнена 01.04.2022);

- розроблений порядок приймання (здавання) під охорону чи зняття з охорони режимного приміщення № 410 (інструкція від 25.07.2022 № 99/311), проте, він не доведений до осіб, що відповідають за приймання (здавання) під охорону режимного приміщення (відсутні відмітки про ознайомлення з ним). Крім того, в інструкції зазначено, що черговий перед тим як прийняти режимне приміщення під охорону, перевіряє цілісність відбитку печатки на вхідній двері, проте, на практиці це не робиться, що є порушенням вимог п.п. 219, 227 Порядку № 939;

- розроблені правила пропускного режиму від 25.07.2022 № 99/319 та інструкція пропускного режиму від 25.07.2022 № 99/319. Проте, при вивчені вказаних документів, спеціальною експертною комісією Управління СБ України у Дніпропетровській області виявлені, наступні недоліки:

1. Вказані документи суперечать один одному, а саме, в розділі щодо видачі тимчасових (одноразових) перепусток в одному документі зазначено, що право на підпис разової перепустки мають тільки керівник та його заступники, а в іншому вказано, що керівник, його заступники та керівники підрозділів. У зв`язку з вищезазначеним, чітко не визначені посадові особи, які мають право надавати дозволи на видачу відповідного виду перепусток, що є порушенням вимог п. 234 ч. 5 Порядку № 939.

2. Не визначений спеціальний порядок пропуску іноземних делегацій, іноземців та осіб без громадянства, у разі відвідування іноземцями установи, що є порушенням вимог п. 234 ч. 4 Порядку № 939.

3. Передбачена заборона входу до адмінбудівлі ГУ ДКСУ з пристроями аудіо-, відео-, радіо- та фотоапаратури, проте, усі працівники та відвідувачі ГУ ДКСУ мають при собі мобільні телефони, які мають функції аудіо та відео фіксації. Таким чином, вимоги прописані в зазначених правилах та інструкції не виконуються, а мають декларативний характер, що є порушенням вимог п. 233, п. 234 ч. 7

Порядку № 939.

4. Чітко не визначені підрозділи, що відповідають за облік, використання та зберігання постійних (електронних) та тимчасових перепусток. Крім того, вказані документи виготовленні в одному примірнику, не доведенні до посадових осіб, які відповідають за пропускний режим, та з ними не ознайомлені працівників установи, що є порушенням вимог п.п. 233, 234 Порядку № 939.

- у ГУ ДКСУ розроблені правила внутрішньооб`єктового режиму від 25.07.2022 № 99/313дск, проте, вказаний документ виготовлений в одному примірнику та не доведений до працівників установи, які повинні виконувати вказані вимоги, що є порушенням вимог п 240 Порядку № 939. Функцію постійних перепусток виконують електроні карти, що містять інформацію про: номер, П.І.Б. та назву організації, проте, вказані електроні карти, не містять фотографію, що є порушенням вимог п. 235 Порядку № 939, оскільки не виключають використання електронної карти сторонньою особою. Вказані електронні картки програмуються працівниками сектору з питань захисту інформації ГУ ДКСУ, однак, у порушення вимог п. 235 Порядку № 939, тимчасові (одноразові) перепустки не реєструються в журналі. Спеціальною експертною комісію Управління СБ України у Дніпропетровській області встановлено, що 19.08.2022 провідний інспектор відділу адміністративно- господарської роботи ГУ ДКСУ ОСОБА_3 здійснив захід до адміністративної будівлі через центральний вхід, поза КПП, електрону картку не використовував. Також, 23.08.2022 головний спеціаліст сектору реєстрації та роботи з клієнтами з надання кваліфікованих та електронних довірчих послуг ГУ ДКСУ ОСОБА_4 , завів до адміністративної будівлі через КПП (центральний вхід) трьох військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , без оформлення їм тимчасових перепусток. Крім того, один з військових був із вогнепальною зброєю (пістолет), проте, відповідно до правила пропускного режиму від 25.07.2022 № 99/319 та інструкції пропускного режиму від 25.07.2022 № 99/319, зі зброєю дозволено прохід до адміністративної будівлі тільки фельд`єгерям спеціального зв`язку та охоронцям державних посадових осіб. Таким чином, спеціальною експертною комісією Управління СБ України у

Дніпропетровській області виявлені факти неналежного забезпечення пропускного та внутрішньооб`єктового режимів в адміністративній будівлі ГУ ДКСУ, що є порушенням вимог п.п. 232, 233, 239 Порядку № 939, чим створено загрозу витоку секретної інформації;

- відповідно до вимог Порядку № 939, розроблений перелік осіб, яким надано право доступу до режимного приміщення № 410 (затверджений 19.07.2022, обл. № 49) і внесено до нього 18 осіб, при цьому 13 особам із зазначеного переліку наказом начальника ГУ ДКСУ від 09.08.2022 № 75дск припинено доступ до державної таємниці, однак зміни до цього переліку не внесені, чим створено загрозу витоку секретної інформації;

- у порушення вимог п. 336 Порядку № 939, відсутній наказ начальника ГУ ДКСУ, щодо осіб, які мають право працювати з мобілізаційними документами;

- відповідно до вимог п. 735 Порядку № 939, у ГУ ДКСУ наявний план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (№ 99/320 від 28.07.2022), проте:

1. Планом передбачені заходи щодо здачі МНСІ до архіву, разом з тим, в ГУ ДКС відсутні такі МНСІ.

2. Відсутні списки посадових осіб (склади команд), відповідальних за організацію та виконання заходів.

3. Не вказаний порядок переміщення МНСІ в безпечні місця, вивезення їх до місць евакуації.

4. Не передбачена організація роботи з МНСІ в місцях евакуації, що є порушенням вимог пп. 734-739 Порядку № 939.

- у порушення вимог п. 734 Порядку № 939, у ГУ ДКСУ відсутній Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ;

- у порушення вимог п. 434 Порядку № 939, перевірка наявності усіх вхідних та підготовлених документів, взятих на облік, з початку 2022 року не здійснювалась та відповідна комісія не створювалась, чим створено загрозу витоку секретної інформації.

Відповідно до вимог статті 21 Закону України « Про державну таємницю» та п. 42 Порядку № 939, головний спеціаліст з режимно-секретної роботи ГУ ДКСУ ОСОБА_1 повинен своєчасно розробляти та реалізовувати заходи, що забезпечують охорону державної таємниці, а також здійснювати

інші заходи щодо організації режиму секретності у ГУ ДКСУ. Таким чином, зазначені у протоколі порушення виникли через невжиття вищезазначених заходів з боку ОСОБА_1 .

Вказані вище факти створюють загрозу витоку секретної інформації.

Таким чином, ОСОБА_1 , не виконуючи покладені на нього обов`язки щодо забезпечення заходів режиму секретності, не вжив заходи щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у скоєнні інкримінованого адміністративного правопорушення визнав та пояснив, що, дійсно, з 01.06.2022 року виконує функції головного спеціаліста з режимно-секретної роботи ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, оскільки був призначений на посаду лише 01.06.2022 року , більша частина важливих документів була знищена 24.02.2022 року, він почав частково відновлювати документи в паперовому вигляді, не достатньо ще досвідчений, тому допустив виявлені перевіркою порушення вимог Закону України «Про державну таємницю» та положення Порядку № 939. Станом на день судового розгляду більшу частину виявлених порушень усунуто.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчинені правопорушення, передбаченого п.6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, доведена повністю та підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 16 від 31.08.2022 року ( а.с.1-8);

- копією витягу з наказу №104-к від 31.05.2022 року щодо призначення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста режимно-секретної роботи ГУ ДКС України в Дніпропетровській області ( а.с. 9);

- довідкою про надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці за формою 2 від 01.06.2022 року ( а.с. 13);

- копією зобов`язання ОСОБА_1 у зв`язку з допуском до державної таємниці ( а.с. 12);

-копією посадової інструкції головного спеціаліста режимно-секретної роботи ГУ ДКС України у Дніпропетровській області ( а.с. 10-11);

Таким чином, приходжу до висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

У відповідності зі штатом ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області в установі створено режимно-таємний сектор, на який покладено функції режимно-секретного органу, у відповідності до посадової інструкції головного спеціаліста з режимно-секретної роботи ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області ОСОБА_1 повинен вживати заходи щодо забезпечення охорони державної таємниці та забезпечувати контроль за охороною державної таємниці.

Також, даний сектор проводить свою діяльність згідно до Закону України «Про державну таємницю», «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 та інших нормальних актів з питань охорони державної таємниці, та у своїй роботі взаємодіє з органами Служби безпеки України.

Таким чином, ОСОБА_1 , як головний спеціаліст з режимно-секретної ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, будучи обізнаним з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, повинен був своєчасно розробляти та реалізовувати заходи для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, не організувавши та не забезпечивши контроль за дотриманням в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, не дотримався вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

При визначенні розміру адміністративного стягнення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника ОСОБА_1 , ступень його вини, майновий стан та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави, оскільки воно є достатньою мірою покарання за вчинене правопорушення.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:
Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 (п`ятсот десять) гривень, який стягнути в дохід держави (призначення платежу: адміністративні штрафи та інші санкції, номер рахунку (IBAN) UA0004569, код отримувача , банк отримувача Казначейство України (ЕПА), код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп. на розрахунковий рахунок №UA0004628, банк отримувача - Казначейство України (ЕПА), код отримувача (ЄДРПОУ) 37988155; код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська особою, відносно якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя О.С. Овчиннікова