Провадження № 3/352/88/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2022м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області в складі судді Гриньків Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме в строк до 01.04.2021, не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (щорічна), а фактично подав дану декларацію 27.04.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172 - 6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник Зоренко О.В. вказали, що даний протокол складений не уповноваженою на те особою, пропущені строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та відсутній склад адміністративного правопорушення, а відтак просили закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Неміш В.Р. вважає доведеним факт вчинення корупційного діяння присяжним Івано-Франківського міського суду ОСОБА_1 , звернув увагу суду на момент виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його представника, думку прокурора, дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази та надавши їм належну оцінку, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради 33 позачергової сесії сьомого демократичного скликання від 20.11.2019 №314-33 ОСОБА_1 затверджено присяжним Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.

У відповідності до ч. 1 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону судді, судді Конституційного Суду України, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої ради правосуддя, посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, посадові особи секретаріату цієї Комісії, посадові особи Державної судової адміністрації України, присяжні (під час виконання ними обов`язків у суді) є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у п.1, пп. «а» і пп. «в» п.2, п. 4 і п. 5 ч. 1ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Так, положеннями ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Оскільки ОСОБА_1 являється присяжним Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, то граничною датою подання ним декларації за 2020 рік є 31.03.2021.

Відповідно до повідомлення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07.02.2020 №01-42/99 ОСОБА_1 доведено до відома лист Національного агенства з питань запобігання корупції про надання роз`яснення щодо необхідності подання присяжними, в разі незалучення їх для участі у здійсненні правосуддя судом протягом року, декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Також, судом здійснювались телефонограми ОСОБА_1 , однак останній на вказані дзвінки не відповідав.

Як вбачається із повідомлення керівника апарату Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.04.2021 №01-42/315, яке отримано Національним агенством з питань запобігання корупції 08.04.2021 №05/22766/21, встановлено факт не подання ОСОБА_1 , який є присяжним Івано-Франківського міського суду, щорічної декларації за 2020 рік.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік 27.04.2021.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 365 від 24.11.2021 року; рапорті оперуповноваженого відділу Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшого лейтенанта поліції А.Перепічки від 24.11.2021; скріншоті інтернет сайту Національного агентства з питань запобігання корупції та копії декларації з Єдиного державного реєстру декларацій; копії рішення Івано-Франківської міської ради 33 позачергової сесії сьомого демократичного скликання від 20.11.2019 №314-33 «Про затвердження списку присяжних»; копіями табелю обліку робочого часу присяжних Івано-Франківського міського суду.

Таким чином, ОСОБА_1 , порушивши вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Стосовно посилань сторони захисту про відсутність в оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань у Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України повноважень на складення протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 172-6 КУпАП то такі є помилковими та не ґрунтуються на вимогах закону.

Так, відповідно до ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати органи внутрішніх справ (Національною поліції) зокрема, які передбачені ст.172-4 -172-9 КУпАП, а отже протокол відносно ОСОБА_1 складений уповноваженою особою.

Щодо тверджень захисника про формальний підхід опреуповноваженого до складення протоколу, то суд зазначає, що ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердив роз`яснення йому прав та обов`язків, передбачених 268 КУпАП, положень ст.ст. 55, 56 та 63 Конституції України і надання ним відповідних пояснень. Дані обставини, на переконання суду, свідчать про дотримання порядку складення протоколу.

Окрім того, суд вважає безпідставним посилання сторони захисту на відсутність порушень ОСОБА_1 вимог корупційного законодавства з огляду на те, що ним було подано відповідну декларацію протягом 10 днів з моменту отримання повідомлення від НАЗК, оскільки даним листом від 13.04.2021 вищевказаним органом вже було вказано про встановлення факту неподання відповідної декларації ОСОБА_1 . В той же час, подання такої декларації особою протягом 10 днів жодним чином не може свідчити про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, так як ним не було дотримано строку, встановленого чинним законодавством, на подання такої декларації.

Датою вчинення правопорушення у протоколі вказана дата несвоєчасного подання декларацій, а саме 27.04.2021.

Системний аналіз норм законодавства свідчить про те, що моментом виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є дата, коли уповноважений суб`єкт дізнався або повинен був дізнатися про факт неподання відповідної декларації.

Частиною 1, 3 ст. 51-1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю:

1) щодо своєчасності подання;

2) щодо правильності та повноти заповнення;

3) логічний та арифметичний контроль.

Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю визначається НАЗК.

Відповідно до приписів ст. 51-2 вищевказаного закону державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК від 06.09.2016 № 19.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу, визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб`єктів декларування, у яких виник обов`язок подати декларації відповідно до вимог Закону.

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені п. 4 цього ж Порядку. Зокрема в п.п. 1 п. 4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в кому працюють (працювали) суб`єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства (п.5 Порядку).

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов`язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Так, початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 справа №149/2498/17.

Разом з тим, повідомлення керівника апарату Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.04.2021 №01-42/315, щодо встановлення факту не подання ОСОБА_1 , який є присяжним Івано-Франківського міського суду, щорічної декларації за 2020 рік, отримано Національним агенством з питань запобігання корупції 08.04.2021 №05/22766/21.

У зв`язку із вищевикладеним датою виявлення даного правопорушення є 08.04.2021, колиНаціональне агенство з питань запобігання корупції отримало повідомлення щодо несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (щорічна), саме з цієї дати слід обраховувати сплив строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 надійшли на адресу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області 25.11.2021. Відповідно до ухвали суду від 29.11.2021 матеріали справи передані до Івано-Франківського апеляційного суду для вирішення питання про їх передачу на розгляд іншому суду. Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 01.12.2021 справу передано для судового розгляду в Тисменицький районний суд Івано-Франківської області. Відповідно до протоколу Тисменицького районного суду Івано-Франківської області автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №344/19007/21 07.12.2021 передано в провадження судді Гриньків Д.В.

Частиною третьою статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При цьому будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому, в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито.

Разом з тим, п.7 ст.247 КУпАП містить імперативне правило, згідно із яким провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи вимоги статті 247 КУпАП, оскільки на момент надходження матеріалів справи про адміністративне правопорушення до суду минуло більше шести місяців з дня виявлення правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 38, 172-6, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Тисменицького районного суду

Івано-Франківської області Дзвенислава ГРИНЬКІВ