Справа № 487/9134/21
Провадження № 3/487/257/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.07.2022 Заводський районний суд м. Миколаєва у складі: головуючого судді Афоніної С.М., за участю секретаря судового засідання Горохівського О.О., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління держпраці у Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, головного бухгалтера комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Обласний дитячий центр медичної реабілітації», яка проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №МК4151/312/АВ/П/ПТ від 03.12.2021, під час проведення перевірки комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Обласний дитячий центр медичної реабілітації», розташованого за адресою: м. Миколаїв вул. Спортивна, 19, 03.12.2021 виявлено порушення вимог ч.1 ст. 116 КЗпП при звільненні працівників виплата всіх сум, що належить їм від підприємства, не проведена в день звільнення, а саме:

Згідно до розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 02.11.2021 №313-рк, наказу по підприємству від 02.11.2021 №178-к «Про звільнення 03.11.2021 директора ОСОБА_2 за угодою сторін, виплата всіх сум, що належить йому від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат від 18.11.2021 була проведена лише 18.11.2021.

Згідно наказу по підприємству від 29.10.2021 №173-к «Про припинення трудового договору» ОСОБА_3 звільнено 29.10..2021 за угодою сторін, виплата всіх сум, що належить їй від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат від 26.11.2021 була проведена лише 26.11.2021.

Згідно наказу по підприємству від 22.09.2021 №150-к «Про припинення трудового договору» ОСОБА_4 звільнено 22.09.2021 за угодою сторін, виплата всіх сум, що належить їй від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат від 18.11.2021 була проведена лише 18.11.2021.

Згідно наказу по підприємству від 30.09.2021 №155-к «Про припинення трудового договору» ОСОБА_5 звільнено 30.09..2021 за угодою сторін, виплата всіх сум, що належить йому від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат від 18.11.2021 була проведена лише 18.11.2021.

Згідно наказу по підприємству від 17.09.2021 №143-к «Про припинення трудового договору» ОСОБА_6 звільнено 17.09..2021 за угодою сторін, виплата всіх сум, що належить їй від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат від 18.11.2021 була проведена лише 18.11.2021.

Згідно наказу по підприємству від 02.09.2021 №141-к «Про припинення трудового договору» ОСОБА_7 звільнено 02.09.2021 за угодою сторін, виплата всіх сум, що належить їй від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат від 18.11.2021 була проведена лише 18.11.2021.

В порушення вимог ч.1 ст. 117 КЗпП не виплачено середній заробіток звільненим працівникам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 за вчень час затримки виплати заробітної плати (остаточного розрахунку при звільнені) з дня звільнення по день фактичного розрахунку з ними. Про нараховані суми, належні працівникам при звільнені письмово не повідомлено звільнених працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

В порушення вимог ст.. 34 Закону України «Про оплату праці» компенсація працівникам втрат частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством, не проведена у листопаді 2021 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати 18.11.2021 за вересень та жовтень 2021 року, чим головний бухгалтер КНП ММР «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала в частині того, що звільненим працівникам виплата всіх сум, що належить їм від підприємства, не проведена в день звільнення, проте, це було викликано тим, що підприємство повністю фінансується за рахунок коштів обласного бюджету, інші джерела утримання відсутні. Після серпня 2021 року фінансування підприємства припинилось, заклад неодноразово звертався до управління охорони здоров`я щодо виділення коштів на виплату заробітної плати працівникам. Розпорядженням Миколаївської облдержадміністрації від 16.11.2021, за рахунок коштів обласного бюджету, були виділені кошти до кінця 2021 року, у тому числі на погашення заборгованості по заробітній платі, підприємство було профінансовано 17.11.2021, а 18.11.2021 була виплачена заборгованість по заробітній платі за вересень - жовтень 2021 року, а 26.11.2021 за листопад 2021 року. Станом на 22.12.2921 було усунути також порушення щодо виплати середнього заробітку звільненим працівникам за весь час затримки виплати заробітної плати з дня звільнення по день фактичного розрахунку з ними, а також нарахована та виплачена працівникам підприємства кількості 80 чоловік компенсація втрати частини заробітної плати, у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

ОСОБА_1 надала до суду також письмові пояснення, аналогічні поясненням наданих в судовому засіданні, з додатками до них.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Частина перша статті 41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного правопорушення є конституційні права громадян на працю, на охорону праці, та на інші трудові права, закріплені в статтях 43, 44, 45, 46 Конституції України, а також в інших нормативно-правових актах України.

Об`єктивною стороною даного правопорушення є невиконання чи не належне виконання діючого законодавства про працю посадовими особами підприємств, організацій та установ, незалежно від форм власності, а також громадяни суб`єкти підприємницької діяльності при невиконанні ними законодавства та інших нормативних актів про працю, внаслідок яких відбувається порушення трудових прав працівників.

Суб`єктом даного правопорушення може бути лише посадова особа, а суб`єктивна сторона полягає в наявності вини як у формі умислу, так і в формі необережності.

Згідно ст. 116 КЗпП при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

Відповідно до ст. 117 КЗпП, у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, з головним бухгалтером КНП ММР «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» ОСОБА_1 наказом №11-к від 10.01.2020 продовжені трудові відношення з 10.01.2020.

Рішенням Миколаївської обласної ради №3 від 24.11.2021 було перейменовано КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради на КНП «Миколаївський дитячий оздоровчий центр" Миколаївської обласної ради.

В період з вересня-листопад 2021 року з підприємства були звільнені працівники: 03.11.2021 директор ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з 29.10.2021, ОСОБА_4 з 22.09.2021, ОСОБА_5 з 30.09.2021, ОСОБА_6 з 17.09.2021, ОСОБА_7 з 02.09.2021, виплата всіх сум, що належить працівникам від підприємства, не проведена в день звільнення, а згідно до відомостей розподілу виплат була проведена лише 18.11.2021 та з ОСОБА_3 26.11.2021.

Крім того, в порушення вимог ч.1 ст. 117 КЗпП звільненим працівникам не виплачено середній заробіток за вчень час затримки виплати заробітної плати (остаточного розрахунку при звільнені) з дня звільнення по день фактичного розрахунку з ними та в порушення вимог ст.. 34 Закону України «Про оплату праці» працівникам підприємства не здійснена компенсація втрат частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством у листопаді 2021 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати 18.11.2021 за вересень та жовтень 2021 року.

КНП «Миколаївський дитячий оздоровчий центр" Миколаївської обласної ради повністю фінансується за рахунок коштів обласного бюджету, інші джерела утримання відсутні та після серпня 2021 року фінансування підприємства припинилось.

05.08.2021 №239-05-03 директор КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради ОСОБА_8 звернувся до в.о. начальника управління охорони здоров`я облдержадміністрації щодо не виплати заробітної плати працівникам підприємства за другу половину липня станом на 01.08.2021 кредиторська заборгованість становить 372,2 тис. грн..

31.08.2021 №257-05-03 директор КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради ОСОБА_8 звернувся до в.о. начальника управління охорони здоров`я облдержадміністрації щодо потреби по всіх видатках за період вересень-грудень 2021 року, яка складає 3967,7 тис. грн., у тому числі по заробітній плати працівникам підприємства у загальному розмірі 3007 тис. грн.., 841,9 тис. грн.. нарахування на оплату праці. Також аналогічно змісту звернення направлено 01.09.2021 №261-05-03 директором КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради ОСОБА_8 до заступника голови облдержадміністрації.

23.09.2021 №279-05-03 директор КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради ОСОБА_8 звернувся до в.о. начальника управління охорони здоров`я облдержадміністрації з повідомленням того, що кошторисні призначення для виплати заробітної плати з нарахуванням у вересні місяця 2021 року в закладі відсутні.

04.10.2021 №296-05-03 директор КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради ОСОБА_8 звернувся до в.о. начальника управління охорони здоров`я облдержадміністрації з повідомленням того, що станом на 01.10.2021 на підприємстві не виплачена заробітна плата за вересень 2021 року, кредиторська заборгованість по заробітній платі з нарахуваннями становить 871,7 тис. грн.

23.10.2021 №316-05-03 директор КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради ОСОБА_8 звернувся до начальника управління охорони здоров`я облдержадміністрації з повідомленням того, що станом на 01.10.2021 заборгованість робітникам підприємства по заробітній платі складає 711478,20 грн. та заборгованість по ЕСВ в сумі 160226,25 грн.

За рахунок коштів обласного бюджету, були виділені кошти КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради, згідно платіжних доручень №282 і №290 від 17.11.2021, 18.11.2021 була виплачена заборгованість по заробітній платі за вересень - жовтень 2021 року, а 26.11.2021 за листопад 2021 року, згідно відомостей розподілу виплат.

Станом на 22.12.2021 було усунути також порушення щодо виплати середнього заробітку звільненим працівникам за весь час затримки виплати заробітної плати з дня звільнення по день фактичного розрахунку з ними, а також нарахована та виплачена працівникам підприємства в кількості 80 чоловік компенсація втрати частини заробітної плати, у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть фінансувати місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, зокрема щодо оновлення матеріально-технічної бази, капітального ремонту, реконструкції, підвищення оплати праці медичних працівників та фахівців з реабілітації (програми "місцевих стимулів"), а також місцеві програми надання населенню медичних послуг, місцеві програми громадського здоров`я та інші програми в охороні здоров`я.

У межах програми медичних гарантій держава гарантує громадянам, іноземцям, особам без громадянства, які постійно проживають на території України, та особам, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, повну оплату за рахунок коштів Державного бюджету України необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, пов`язаних з наданням:

Сам факт наявності заборгованості по заробітній платі та факт несвоєчасності певних виплат сам по собі не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41КУпАП.

Так, з матеріалів справи вбачається, що директором підприємства вживались неодноразові заходи на виконання обов`язку щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, передбаченого законодавством про працю, із дотриманням, водночас, норм бюджетного законодавства, оскільки КНП «Обласний дитячий центр медичної реабілітації» Миколаївської обласної ради, не може функціонувати поза межами бюджетного законодавства, адже фінансування, в тому числі і оплати заробітної плати пов`язані із лімітами асигнувань та із межами фінансування з відповідних бюджетів.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона як обов`язковий елемент складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність в її діях складу вказаного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 41, 247, 283,284,287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п. 1 ч. 1ст. 247КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.М. Афоніна