Справа №: 700/75/22
Провадження № 3/700/62/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2022 року Суддя Лисянського районного суду Черкаської області Бесараб Н.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , приватного підприємця, до адміністративної відповідальності не притягувалася, у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.155-1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

На адресу Лисянського районного суду Черкаської області від Головного управління ДПС у Черкаській області Державної податкової служби України надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.155-1 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №23/23-00-07-07-05 від 27.01.2022 року при проведенні фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за місцем фактичного провадження діяльності за адресою: АДРЕСА_1 , податкова адреса: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 порушила встановлений законом порядок проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а саме: встановлено факт продажу/реалізації підакцизних товарів та провадження вказаних розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій без використання режиму програмування найменування кожного підакцизного товару із зазначенням коду товарної під категорії згідно УКТ ЗЕД, чим порушим вимоги п.11 ст.3 Закону України №265/95-ВР від 06.7.1995 року «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,громадського харчування та послуг» зі змінами та доповненнями.

Своїми діями ФОП ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.155-1 КупАП.

Ознайомившись із матеріалами справи, приходжу до висновку, що даний протокол про адміністративне правопорушення не може бути предметом судового розгляду і підлягає поверненню для дооформлення до Головного управління ДПС у Черкаській області Державної податкової служби України із наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Пунктом 2 ч.1 ст.278 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ст.256 КпАП України, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище, адреса свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах доходів і зборів, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ про адміністративні правопорушення органами доходів і зборів, ведення діловодства у справах про адміністративні правопорушення, а також забезпечення належного розгляду скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення встановлено Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України №566 від 02.07.2016 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 року за № 1046/29176 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.6 розділу ІІ Інструкції, у Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Згідно з п.12 розділу ІІ Інструкції, у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Відповідно до п.п. 15, 16 розділу ІІ Інструкції, до протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення.

Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №23/23-00-07-07-05 від 27.01.2022 року слідує, що він складений з грубими порушеннями вимог ст.256 КУпАП.

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення №23/23-00-07-07-05 від 27.01.2022 року, не містить підпису особи яка притягається до адміністративної відповідальності, в тому числі не містить запису про її відмову від підпису. Неявка порушника, як про це зазначено в протоколі, для його складання та підписання, не є підставою для визнання факту його складення законним, оскільки законом не передбачено можливості заочного притягнення особи до відповідальності.

Вказане ставить під сумнів, чи дана особа ознайомлена зі змістом даного протоколу.

Доданий до протоколу акт за результатами фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 від 20.01.2022 року №394/23-00-07-07-01/ НОМЕР_1 також не містить підпису особи яка притягається до адміністративної відповідальності і не містить застережень про причини відсутності такого підпису.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять жодного доказу про виклик ОСОБА_1 та ознайомлення його із зазначеним вище протоколом та актом за результатами фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 від 20.01.2022 року №394/23-00-07-07-01/ НОМЕР_1 .

Доказів направлення на адресу ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення матеріали справи також не містять.

Слід зазначити, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу лише в разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

У протоколі місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено адресу: АДРЕСА_1 , місцем фактичного провадження діяльності: АДРЕСА_1 , місцем складання протоколу: вул.Хрещатик, 235 м.Черкаси. При цьому суду не надано доказів об`єктивної неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

До матеріалів справи, окрім протоколу про адміністративне правопорушення №23/23-00-07-07-05 від 07.01.2022 року та акту фактичної перевірки від 20.01.2022 року №394/23-00-07-07-01/, не додано жодного підтверджуючого доказу вчинення ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ч.1 ст.155-1 КУпАП, не вказано свідків правопорушення, відповідна графа протоколу взагалі не заповнена. У протоколі відсутні письмові пояснення ФОП ОСОБА_1 .. Також до протоколу не додані документи, які підтрверджують, що ОСОБА_1 являється фізичною особою підприємцем, не зазначено число, місяць, рік народження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не додано документу, що посвідчує особу або містить дані про таку особу, відсутні характеризуючі дані.

Вказані недоліки допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення. Таким чином, надані до суду матеріали унеможливлюють прийняття законного, обґрунтованого та мотивованого рішення у справі.

Наведені вище порушення закону є істотними і не можуть бути усунуті в суді.

За змістом ст.278 КУпАП, при виявленні недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення складеному всупереч вимогам ст.256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному правоохоронному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на дооформлення.

Зважаючи на викладене, вважаю за необхідне повернути справу до Головного управління ДПС у Черкаській області Державної податкової служби України з метою усунення вказаних недоліків.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 7, 155-1, 251, 256, 278, 283-285 КпАП, Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України №566 від 02.07.2016 року, зареєстрованою в МЮУ 27.07.2016 року за № 1046/29176, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.155-1 КУпАП, повернути до Головного управління ДПС у Черкаській області Державної податкової служби України, для належного дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В.Бесараб