Справа № 487/159/22
Провадження № 3/487/335/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2022 Заводський районний суд м. Миколаєва у складі: головуючого судді Афоніної С.М., за участю секретаря судового засідання Горохівського О.О., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління держпраці у Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, директор комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги», який проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення NМК4226/306/АВ/П/ПТ від 17.12.2021, під час проведення позапланової перевірки комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги», розташованого за адресою: м. Миколаїв вул.. Корабелів, 14/В, 17.12..2021 виявлено порушення вимог ч.1 ст. 94 КЗпП України, ч.1 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» №108 та ч.1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» №108, а саме: виплату заробітної плати за першу половину жовтня 2021 року проведено -13.10.2021, за другу половину жовтня 13.11. 2021 згідно виписок по особовому рахунку за 13.10.2021 та 13.11.2021 та відомостей перерахування заплати на картрахунку працівників. Виплату заробітної плати за першу половину листопада проведено 26.11.2021, другу половину листопада 07.12.2021 згідно виписок по особовому рахунку за 26.11.2021 та 07.12.2021, чим директор комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

28.07.2022 ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності, вину не визнав та надав письмові пояснення, в яких вказав, що заробітна плата працівників КНП ММР «МЛШМД» залежить від фінансування Національної служби здоров`я України. 18.08.2021 від НСЗУ отримали лист повідомлення проте, що в зв`язку з перерахунком договорів буде затримка у виплатах за звітами про обсяг наданих медичних послуг. КНП ММР «МЛШМД» не має депозитів та права брати кредити у банках, згідно Статуту, тому при затримки оплати на надані послуги з боку НСЗУ, лікарня не має можливості дотримуватися строків виплати заробітної плати, згідно колективного договору 15 та 30 числа кожного місяця. Заробітна плата нараховується в строк та виплачується в день отримання фінансування, відповідно до банківських виписок. Тому в зв`язку із заборгованістю по виплатам від НСЗУ в сумі 4608 тис. грн., склалася ситуація по затримки заробітної платі яка була повністю погашена через фінансування з місцевого бюджету Департаменту фінансів Миколаївської міської ради, який виділив додаткові кошти на погашення заборгованості по заробітній платі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Частина перша статті 41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного правопорушення є конституційні права громадян на працю, на охорону праці, та на інші трудові права, закріплені в статтях 43, 44, 45, 46 Конституції України, а також в інших нормативно-правових актах України.

Об`єктивною стороною даного правопорушення є невиконання чи не належне виконання діючого законодавства про працю посадовими особами підприємств, організацій та установ, незалежно від форм власності, а також громадяни суб`єкти підприємницької діяльності при невиконанні ними законодавства та інших нормативних актів про працю, внаслідок яких відбувається порушення трудових прав працівників.

Суб`єктом даного правопорушення може бути лише посадова особа, а суб`єктивна сторона полягає в наявності вини як у формі умислу, так і в формі необережності.

Згідно ст. 115КЗпП заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Уразі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначений на посаду директора комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» з 01.06.2020 на умовах контракту, що набуває чинності з 01.06.2020 по 01.06.2025.

Згідно листам Національної служби здоров`я України (далі НСЗУ) від 18.08.2021 за №17628/5-17-21, відповідно до п. 16 Порядку реорганізації державних гарантій медичного обслуговування населення у II IVкварталах 2021, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2021 №133, НСЗУ має право ініціювати внесення змін щодо коригування медичних послуг, перерахунок проводиться в межах бюджетних асигнувань, передбачених для кожного пакета медичних послуг на відповідний бюджетний період, тому враховуючи що процес перерахунку орієнтованої ціни, а також формування та укладення договорів про внесення відповідних змін до Договорів потребує значних витрат часу, НСЗУ повідомляє про можливість затримки у виплатах за звітами про обсяг наданих медичних послуг у серпні 2021 року.

Відповідно до листа Національної служби здоров`я України (далі НСЗУ) від 20.09.2021 за №20299/5-17-21, відповідно до п. 16 Порядку реорганізації державних гарантій медичного обслуговування населення у II IVкварталах 2021, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2021 №133, НСЗУ має право ініціювати внесення змін щодо коригування медичних послуг, перерахунок проводиться в межах бюджетних асигнувань, передбачених для кожного пакета медичних послуг на відповідний бюджетний період, тому враховуючи що процес перерахунку орієнтованої ціни, а також формування та укладення договорів про внесення відповідних змін до Договорів потребує значних витрат часу, НСЗУ повідомляє про можливість затримки у виплатах за звітами про обсяг наданих медичних послуг у жовтні 2021 року.

Згідно листа Магістерства охорони здоров`я України від 01.10.2021 за №10-10/28906/2-21 вбачається, що станом на 20.09.2021 у закладах охорони здоров`я виникла прострочена кредиторська заборгованість.

У зв`язку з вище вказаними обставинами заробітна плата працівникам підприємства за жовтень-листопад 2021 року нараховувалась у встановлений законодавством строк, відповідно до наданих виписок, проте своєчасно не виплачувалась, в зв`язку із заборгованістю по виплатам від НСЗУ в сумі 4608 тис. грн.

В подальшому через фінансування з місцевого бюджету Департаменту фінансів Миколаївської міської ради, який виділив додаткові кошти на погашення заборгованості по заробітній платі, станом на 01.01.2022 була повністю погашена заборгованість по заробітній платі перед працівниками підприємства, відповідно до наданих виписок.

Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть фінансувати місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, зокрема щодо оновлення матеріально-технічної бази, капітального ремонту, реконструкції, підвищення оплати праці медичних працівників та фахівців з реабілітації (програми "місцевих стимулів"), а також місцеві програми надання населенню медичних послуг, місцеві програми громадського здоров`я та інші програми в охороні здоров`я.

У межах програми медичних гарантій держава гарантує громадянам, іноземцям, особам без громадянства, які постійно проживають на території України, та особам, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, повну оплату за рахунок коштів Державного бюджету України необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, пов`язаних з наданням:

Сам факт наявності заборгованості по заробітній платі та факт несвоєчасності певних виплат сам по собі не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41КУпАП.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вживав заходи на виконання обов`язку щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, передбаченого законодавством про працю, із дотриманням, водночас, норм бюджетного законодавства, оскільки КНП ММР «Міська лікарня швидкої медичної допомоги», не може функціонувати поза межами бюджетного законодавства, адже фінансування, в тому числі і оплати заробітної плати пов`язані із лімітами асигнувань та із межами фінансування з відповідних бюджетів.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона як обов`язковий елемент складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 41, 247, 283,284,287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п. 1 ч. 1ст. 247КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.М. Афоніна