Справа № 570/6105/21
Номер провадження 3/570/184/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2022 року м.Рівне

Cуддя Рівненського районного суду Рівненської області Сидоренко С.М., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Рівненського районного суду Рівненської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого по АДРЕСА_1 , працюючого директором КЗ "Культурно-археологічний центр "Пересопниця" Рівненської обласної ради", паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 11.05.2002 Рівненським МВ УМВС України в Рівненській області,

за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

До Рівненського районного суду Рівненської області з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшла справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.6 ст.164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав, пояснив що система "Прозорро" та казначейська служба не заблокували платежі по закупівлям, а тому вважає свої дії правомірними. Крім того, відповідно до закону України «Про Публічні закупівлі», було введено до штату посаду юристконсульта з покладанням обов`язків уповноваженої особи, де в посадовій інструкції прописано проводити процедури закупівлі в системі «Прозорро». Також, відповідно до «Положення про уповноважену особу» уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів Україн за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання. Після проведення уповноваженою особою всіх відповідних процедур закупівлі в системі «Прозорро», замовник зобов`язаний у законний спосіб укласти договір з переможцями закупівель, що і було ним зроблено, відповідно до чинного законодавства. З огляду на викладене, вважає що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 164-14 КУпАП та просить закрити провадження у справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суд встановив, що ОСОБА_1 вчинив порушення законодавства про закупівлі, зокрема, укладення договорів, які передбачають оплату замовником послуг без проведення процедур закупівель, визначених законом, а саме укладення Договору № 2607-2021 від 04.08.2021, який передбачає оплату послуг ДК 021:2015:79950000-8: Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів: Послуги організації урочистостей з нагоди відзначення 460-річчя завершення написання «Пересопницького Євангеліє» у трьох денному фестивалі від «Князівської столиці до Пересопницького Євангеліє» (далі - ДК 021:2015:79950000-8 д (Послуги організації урочистостей )), на суму 197000 грн. (очікувана вартість закупівлі 200000 грн.); Договору № 02-08-21 від 02.08.2021, який передбачає оплату робіт ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи: Поточний ремонт головної будівлі музею КЗ «Пересопниця» за адресою Рівненська обл.. Рівненський р-н, с. Пересопниця, вул. Вербова, буд.22 (далі - ДК 021:2015: 45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею)), на суму 298355 грн. (очікувана вартість закупівлі 300000 грн). без застосування конкурентної процедури відкритих торгів.

Довідками про зміни до кошторису на 2021 рік № 107 від 25.03.2021, № 2 від 29.03.2021 Центру збільшено видатки по КПКВК МБ 1014040 «Забезпечення діяльності музеїв і виставок» (далі - КПКВК МБ 1014040), КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на суму 550000 гривень.

Згідно з абз. 7 п. 2 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02,2002 № 228, розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, є невід`ємною частиною кошторису.

Відповідно до Змін до розрахунку витрат по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» за загальним фондом Центру на 2021 рік, затверджених директором Центру ОСОБА_1 25.03.2021, на оплату послуг організації урочистостей передбачено видатків на суму 250000 грн. на оплату поточного ремонту головної будівлі закладу 300000 гривень.

Річним планом закупівлі на 2021 рік (зі змінами від 05.07.2021), затвердженим уповноваженою особою ОСОБА_2 (протокол від 05.07.2021 № 05072021/1) та директором Центру ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» передбачено здійснити закупівлю послуг ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей), розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі 200000 грн. шляхом спрощеної закупівлі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. З Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1,5 мільйона гривень.

Центр належить до замовників, визначених п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону.

Відповідно до пп. 28 ч. 1 ст. 1 Закону спрощена закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 000 гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, тобто менше 200 000 гривень.

Конкурентна процедура закупівлі - це здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу (пп. 13 ч, 1 ст. 1 Закону).

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель має міститися інформація про вид закупівлі, зокрема, процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1,5 мільйона гривень.

Статтею 13 Закону визначено процедури закупівлі, а саме, відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

Тобто, відповідно до п. 1 ч, 1 ст. 3, п. 5 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 20 Закону закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей), на що видатки кошторисом Центру на 2021 рік, річним планом закупівель на 2021 рік (зі змінами від 05.07.2021) передбачені в сумі 200000 грн. необхідно було здійснити шляхом застосування конкурентної процедури закупівлі відкритих торгів, оскільки вартість предмета закупівлі послуги дорівнює 200 000 грн. Фактично вказану закупівлю здійснено шляхом проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі ID UА-2021-07- 07-010126-с).

Таким чином за результатами проведення спрощеної закупівлі очікуваною вартістю предмета закупівлі 200000 грн. (ID UА-2021-07- 07-010126-с) Центром в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) з ФОП ОСОБА_3 (Виконавець) укладено Договір № 2607-2021 від 04.08.2021, який передбачає оплату Замовником послуг ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей) на суму 197000 грн. без проведення конкурентної процедури закупівлі відкритих торгів. Договір підписано директором Центру ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_3 . Вказані послуги на суму 197000 грн. надані згідно з Актом надання послуг № 2607-2021 від 01.09.2021. За надані послуги кошти перераховано платіжним дорученням № 165 від 02.09.2021.

Річним планом закупівлі на 2021 рік (зі змінами від 14.07,2021), затвердженим уповноваженою особою ОСОБА_2 (протокол від 14.07.2021 № 14072021/1) та директором Центру Солодухою 1.О., за рахунок бюджетних асигнувань по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» передбачено здійснити закупівлю ДК 021:2015: 45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею), розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі 300000 грн. шляхом спрощеної закупівлі.

Відповідно до пп. 8 п. 2,2,4 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012?№333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21,06.2012 № 754), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.03.2012 за № 456/20769, за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» здійснюються видатки з оплати поточного ремонту будівель, приміщень, об`єктів культурної спадщини.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону поточний ремонт - це послуги.

Тобто, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 20 Закону закупівлю ДК 021:2015: 45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею), яка згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 цього Закону відноситься до послуг та видатки, на яку кошторисом Центру на 2021 рік, річним планом закупівлі (зі змінами від 14.07.2021) передбачені в сумі 300000 грн. необхідно було здійснити шляхом відкритих торгів, оскільки вартість предмета закупівлі послуги перевищує 200 000 грн. Фактично вказану закупівлю здійснено шляхом проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі ID: UА-2021-07-14-004391-b).

Таким чином за результатами проведення спрощеної закупівлі ID:UА-2021-07-14-004391-b) Центром в особі директора ОСОБА_1 , (Замовник) з ТзОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» (Підрядник) укладено Договір № 02-08-21 від 02.08.2021, який передбачає оплату Замовником робіт з поточного ремонту головної будівлі музею на загальну суму 298355 грн. без проведення конкурентної процедури закупівлі відкритих торгів. Договір підписано директором Центру ОСОБА_1 та директором ТзОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» ОСОБА_4 . Вказані роботи виконані згідно з Актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2021 РОКУ на суму 106386 грн. та згідно з Актом № 2 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2021 року на суму 191969 грн. За виконані роботи кошти перераховані платіжними дорученнями № 174 від 14,09.2021 на суму 106386 грн. № 195 від 12.10.2021 на суму 191969 гривень.

Відповідно до ч. 10 ст. 3, ч. 3 ст. 41 Закону забороняється укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. визначених цим Законом. Відповідно до пп. 1 ч. 1 ст. 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю без проведення процедури закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Порушення вчинене 02.08.2021, 04.08.2021

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно др вимог цього Закону.. та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог нього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Директор Центру ОСОБА_1 згідно з п. 10 р. II Контракту № 171 від 08.08.2018 укладає від імені закладу господарські угоди. Згідно з п. 9.3 р.II цього Контракту ОСОБА_1 зобов`язується забезпечувати відповідність ухвалених ним рішень чинному законодавству.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, в яких наявні докази на підтвердження вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП (Порушення законодавства про закупівлі), вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП за кваліфікуючою ознакою: укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом.

Вина ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення та доданими матеріалами.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який до адміністративної відповідальності притягується вперше, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суддя вважає, що необхідним стягненням для ОСОБА_1 буде накладення адміністративного стягнення у виді штрафу.

Суд вирішує питання про стягнення судового збору згідно ст.40-1 КпАП України.

Керуючись ч. 4 ст. 2, 40-1, ст. 164-14, ст.ст. 283, 284 КпАП України, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000 (тридцять чотири тисячі) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (Отримувач коштів: ГУК у Рівненській області /Рівненський район/ 22030101; Номер рахунку (IBAN): UA 0017295 Банк одержувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку: 38012494; судовий збір в розмірі 496 гривень 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Сидоренко С.М.