Справа № 570/6104/21
Номер провадження 3/570/183/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2022 року м.Рівне

Cуддя Рівненського районного суду Рівненської області Сидоренко С.М., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Рівненського районного суду Рівненської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої по АДРЕСА_1 , працюючої юристконсультом КЗ "Культурно-археологічний центр "Пересопниця" Рівненської обласної ради", паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 08.05.2012 Рівненським МВ УМВС України в Рівненській області,

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

До Рівненського районного суду Рівненської області з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшла справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнала, подала заперечення в яких просить закрити провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-4 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. В обгрунтування своїх вимого пояснила, що діяла відповідно до своєї посадової інструкції, положення про уповноважену особу при виборі проведення процедури закупівель в системі «Прозорро», керувалася Законом України «Про Публічні закупівлі» та річним планом закупівель на «Послуги організації урочистостей з нагоди відзначення 460-річчя завершення написання «Пересопницького Євангеліє» у трьохденному фестивалі від «Князівської столиці до Пересопницького Євангеліє». Зокрема, при виборі процедури закупівлі «Послуги організації урочистостей з нагоди відзначення 460-річчя завершення написання «Пересопницького Євангеліє» у трьохденному фестивалі від «Князівської столиці до Пересопницького Євангеліє» за фактом було укладено протокол та договір з переможцем закупівлі на суму 197,0 тис. грн, що відповідає спрощеній процедурі. При виборі процедури закупівлі «Поточний ремонт головної будівлі музею КЗ «Пересопниця» за адресою Рівненська область, с.Пересопниця, вул.Вербова, буд.22, було визначено що поточний ремонт по факту є роботи, а не послуги, відповідно була застосована спрощена процедура, укладено було протокол та договір з переможцем закупівлі. Крім того вказала, що в системі закупівель «Прозорро» контроль здійснює «Громадський контроль держзакупівель «DOZORRO», в якого претензій, скарг щодо вибору процедури закупівлі немає.

Суд встановив, що ОСОБА_1 вчинила порушення законодавства про закупівлі, зокрема, придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону, а саме, здійснення закупівлі послуг ДК 021:2015:79950000-8: Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів: Послуги організації урочистостей з нагоди відзначення 460-річчя завершення написання «Пересопницького Євангеліє» у трьохденному фестивалі від «Князівської столиці до Пересопницького Євангеліє» (далі - ДК 021:2015:79950000-8г (Послуги організації урочистостей)), очікувана вартість предмета закупівлі 200000 грн.; ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи: Поточний ремонт головної будівлі музею КЗ «Пересопниця» за адресою Рівненська обл., Рівненський р-н., с. Пересопниця. вул. Вербова, буд.22 (далі - ДК 021:2015: 45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею)), очікувана вартість предмета закупівлі 300000 грн., шляхом проведення спрощеної закупівлі без застосування конкурентної процедури відкритих торгів, що призвело до придбання послуг без проведення процедури закупівлі.

Довідками про зміни до кошторису на 2021 рік № 107 від 25.03.2021, № 2 від 29.03.2021 Центру по КПКВК МБ 1014040 «Забезпечення діяльності музеїв і виставок» (далі - КПКВК МБ 1014040), за загальним фондом збільшено видатки по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на суму 550000 гривень.

Згідно з абз. 7 п. 2 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228. розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, є невід`ємною частиною кошторису.

Відповідно до Змін до розрахунку витрат по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» за загальним фондом Центру на 2021 рік, затверджених директором Центру ОСОБА_2 25.03.2021, на оплату послуг організації урочистостей передбачено видатків на суму 250000 грн., на оплату поточного ремонту головної будівлі закладу - 300 000 гривень.

Річним планом закупівлі на 2021 рік (зі змінами від 05.07.2021), затвердженим протоколом уповноваженої особи ОСОБА_1 від 05.07.2021 № 05072021/1 та директором Центру ОСОБА_2 , за рахунок бюджетних асигнувань по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» передбачено здійснити закупівлю послуг ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей), розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі 200000 грн. шляхом спрощеної закупівлі.

Згідно з п. 1 ч, 1 ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12,2015 № 922-VІІІ (далі - Закон) цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Центр належить до замовників, визначених п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону.

Відповідно до пп. 28 ч. 1 ст. 1 Закону спрощена закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, тобто менттте 200 тис, гривень.

Конкурентна процедура закупівлі - це здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу (пп. 13 ч. 1 ст. 1 Закону).

Згідно з гі. 5 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель має міститися інформація про вид закупівлі, зокрема, процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1,5 мільйона гривень.

Статтею 13 Закону визначено процедури закупівлі, а саме, відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

Тобто, відповідно до п. 1 ч, 1 ст. 3, п. 5 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 20 Закону закупівлю за предметом закупівлі ДК021:2015:799500008(Послуги організації урочистостей), на що видатки кошторисом Центру на 2021 рік, річним планом закупівель на 2021 рік (зі змінами від 05.07.2021) передбачені в сумі 200000 грн. необхідно було здійснити шляхом застосування конкурентної процедури закупівлі відкритих торгів, оскільки вартість предмета закупівлі послуги дорівнює 200 000 гривень.

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2021 № 9, підписаного уповноваженою особою Левчук Н.В., прийнято рішення закупівлю за предметом ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей) здійснити шляхом проведення спрощеної закупівлі.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель по предмету закупівлі ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей) очікуваною вартістю 200000 грн. в електронній системі закупівель опубліковано 07.07.2021 (ідентифікатор закупівлі ІD: UА-2021-07-07-010126-с).

В подальшому протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2021 № 12, підписаного уповноваженою особою Левчук Н.В., прийнято рішення визначити переможцем спрощеної закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:79950000-8 ( Послуги організації урочистостей), ID: UА-2021-07-07-010126-с, ФОП ОСОБА_3 . Цим же Протоколом прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі.

За результатами проведення спрощеної закупівлі (ІD: UА-2021-07-07-010126-с) Центром з ФОП ОСОБА_3 укладено Договір № 2607-2021 від 04.08.2021. Послуги ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей) на cуму 197000,00 грн. надані згідно з Актом надання послуг № 2607-2021 від 01.09.2021. За надані послуги кошти перераховано платіжним дорученням № 165 від 02.09.2021.

Відповідно до ч. 10 ст. З Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спроіцених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спроіцених закупівель, визначених цим Законом.

Таким чином, внаслідок прийняття рішення уповноваженою особою щодо проведення спрощеної закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:79950000-8 (Послуги організації урочистостей) очікуваною вартістю 200000 гри., укладено Договір № 2607-2021 від 04.08.2021, згідно з яким у вересні 2021 року придбано вказаних послуг на суму 197000 грн. без проведення процедури закупівлі.

Річним планом закупівлі на 2021 рік (зі змінами від 14.07.2021), затвердженим протоколом уповноваженої особи ОСОБА_1 від 14.07.2021 № 14072021/1 та директором Центру ОСОБА_4 , за рахунок бюджетних асигнувань по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» передбачено здійснити закупівлю ДК 021:2015:45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею), розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі 300000 грн. шляхом спрощеної закупівлі.

Відповідно до пп. 8 п. 2.2.4 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 № 754). зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.03.2012 за № 456/20769, за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» здійснюються видатки з оплати поточного ремонту будівель, приміщень, об`єктів культурної спадщини.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону поточний ремонт - це послуги.

Тобто, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 13. ч. 1 ст, 20 Закону закупівлю ДК 021:2015:45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею), яка за визначенням, наведеним у п. 21 ч, 1 ст. 1 цього Закону відноситься до послуг та видатки на яку кошторисом Центру на 2021 рік, річним планом закупівлі (зі змінами від 14.07.2021) передбачені в сумі 300000 грн., необхідно було здійснити шляхом відкритих торгів, оскільки вартість предмета закупівлі послуги перевищує 200 000 гривень.

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2021 № 10, підписаного уповноваженою особою ОСОБА_1 , прийнято рішення закупівлю ДК 021:2015:45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею) здійснити шляхом проведення спрощеної закупівлі.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель по предмету закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею) очікуваною вартістю 300000 грн. в електронній системі закупівель опубліковано 14.07.2021 (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-07-14-004391-b). В подальшому протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.07.2021 № 13, підписаного уповноваженою особою ОСОБА_1 , прийнято рішення визначити переможцем спрощеної закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею), ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-07-14- 004391-b, ТзОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд». Цим же Протоколом прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі.

За результатами проведення спрощеної закупівлі (ID:UA-2021-07-14-004391-b) Центром з ТзОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» (Підрядник) укладено Договір 02-08-21 від 02.08.2021. Роботи з поточного ремонту головної будівлі музею на загальну суму 298355 грн. виконані згідно з Актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за вересень 2021 року на суму 106386 грн. та згідно з Актом № 2 приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за жовтень 2021 року на суму 191969, 00 грн. За виконані роботи кошти перераховані згідно з платіжними дорученнями №174 від 14.09.2021 на суму 106386.00 грн. № 195 від 12.10.2021 на суму 191969 гривень.

Таким чином, внаслідок прийняття рішення уповноваженою особою щодо проведення спрощеної закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 (Поточний ремонт головної будівлі музею) очікуваною вартістю 300000 грн., укладено Договір № 02-08-21 від 02.08-2021 згідно з яким у вересні, жовтні 2021 року придбано послуг на суму 298355 грн. без проведення процедури закупівлі.

Порушення вчинене в період з 05.07.2021 по 02,09.2021, 14.07.2021 по 12.10.2021.

Ві повідно до п. 2 ч. 10 ст. 11 Закону вибір процедури закупівлі здійснює уповноважена особа.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та за порушення вимог цього Закону службові ('посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Накатом директора Центру від 12.03.2021 № 09-К, у зв`язку з наявністю вакантної штатної одиниці «юрисконсульт» відповідно до штатного розпису, затвердженого 01.02.2021, на посаду юрисконсульта з 16.03.2021 прийнято за сумісництвом на 0,75 ставки посадового окладу ОСОБА_1 . Згідно з п. 2.15 р. II «Завдання та обов`язки» Посадової інструкції юрисконсульта, затвердженої директором Центру 16.03.2021 (далі - Посадова інструкція), з якою ОСОБА_1 ознайомлена 16.03.2021, до завдань і обов`язків юрисконсульта віднесено проводити процедури публічних закупівель на основі даних РгоZогго. Згідно з п. 4.1 р. ІV «Відповідальність» Посадової інструкції юрисконсульт несе відповідальність за якість і своєчасність виконання покладених на нього цією посадовою інструкцією обов`язків.

Рішенням Центру від 16.03.2021 № 1 повноваження щодо організації та проведення закупівель/спрощених закупівель по Центру покладено на ОСОБА_1 . Цим же Рішенням затверджено Положення про уповноважену особу (далі - Положення). Згідно з п. 3.9 Положення до основних завдань (функцій) уповноваженої особи належать планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель, здійснення вибору процедури закупівлі, проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. Згідно з п. 4.2 Положення уповноважена особа зобов`язана дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель, організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі. Згідно з п. 4.3 Положення про уповноважену особу уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії і бездіяльність) відповідно до законів України, за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, в яких наявні докази на підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП (Порушення законодавства про закупівлі), вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за кваліфікуючою ознакою: придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Вина ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення та доданими матеріалами.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, ступінь її вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суддя вважає, що необхідним стягненням для ОСОБА_5 буде накладення адміністративного стягнення у виді штрафу.

Суд вирішує питання про стягнення судового збору згідно ст.40-1 КпАП України.

Керуючись ч. 4 ст. 2, 40-1, ст. 164-14, ст.ст. 283, 284 КпАП України, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (Отримувач коштів: ГУК у Рівненській області /Рівненський район/ 22030101; Номер рахунку (IBAN): UA 0017295 Банк одержувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку: 38012494; судовий збір в розмірі 496 гривень 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Сидоренко С.М.