Справа № 685/170/22
Провадження № 3/685/127/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2022 року суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Самойлович А. П., Самойлович А.П.,

за участі секретаря Казмірчук І.Ю.,

прокурора Бобик Г.М. та

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Бердичів Житомирської області, проживає по АДРЕСА_1 , не працюючої,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 31 від 02 лютого 2022 року, ОСОБА_1 , після припинення повноважень Святецького сільського голови Теофіпольського району Хмельницької області, та будучи, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, в порушення вимог абзацу першого частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме, замість подання до 06 січня 2020 року фактично лише 29 жовтня 2021 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію про припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 31 від 02 лютого 2022 року, ОСОБА_1 , після припинення повноважень Святецького сільського голови Теофіпольського району Хмельницької області, та будучи, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, в порушення вимог абзацу другого частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме, лише 29 жовтня 2021 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік.

В ході розгляду справи ОСОБА_1 свою вину визнала та пояснила, що з 2017 року Святецька сільська рада не могла обрати секретаря сільської ради, оскільки ніхто з депутатів не бажав зайняти цю посаду через наявність роботи, тому всю роботу секретаря виконувала самостійно. В травні 2020 року померла спеціаліст сільської ради, тому стала виконувати і її роботу, тим більше, що через майбутню ліквідацію сільських рад внаслідок адміністративної реформи, значно збільшилося кількість осіб, які бажали оформити свої земельні ділянки. Значною мірою завершувала оформлення всіх документів і після припинення своїх повноважень. Через навантаження і несвоєчасно подала декларацію про припинення діяльності. Оскільки уже не працювала, тому і не подала декларацію за 2020 рік.

Пізніше, у жовтні 2021 року їй зателефонував хтось з працівників поліції і повідомив, що нею не було подано декларації, що є порушенням, та рекомендував їх подати, що вона і зробила.

Заслухавши доводи прокурора та захисника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що сільські голови є особами, уповноваженими на виконання функцій місцевого самоврядування, та, відповідно, суб`єктами, на яких поширюється дія даного закону.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Також особи, які припинили таку діяльність, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Рішенням Першої сесії Святецької сільської ради сьомого скликання від 12 листопада 2015 року № 1 було визнано повноваження новообраного сільського голови ОСОБА_1 .

Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

Повноваження новообраної ради набуваються з першого пленарного засідання першої сесії, відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

03 грудня 2020 року відбулося перше пленарне засідання першої сесії Теофіпольської селищної ради восьмого скликання, в ході якого було прийнято рішення № 1-1/2020 «Про набуття повноважень новообраними депутатами Теофіпольської селищної ради», тобто з цього числа припинилися повноваження Святецької сільської ради як органу місцевого самоврядування, які перейшли до Теофіпольської селищної ради, та, відповідно і повноваження ОСОБА_1 , як Святецького сільського голови.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій, декларації після звільнення та за минулий рік були подані 29 жовтня 2021 року, тобто із запізненням, відповідно на більш ніж 9 та 6 місяців.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 38 КУПАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладене протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративним правопорушенням (проступком), згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачена адміністративна відповідальність.

Оскільки чинним законодавством чітко визначений граничний строк подання декларацій при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, а саме, не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності та до 01 квітня наступного року, тому у даному випадку порушенням є бездіяльність, яка полягає у неподанні декларації у встановлений строк до 23 грудня 2020 року включно та до 31 березня 2021 року включно, тобто днем вчинення бездіяльності є відсутність декларації в Реєстрі на кінець строку, а не день фактичного подання декларацій

Єдиний державний реєстр декларацій є публічним, Департамент стратегічних досліджень має достатньо повноважень для виявлення даного правопорушення, а саме, витребування відомостей щодо набуття та припинення певною особою повноважень сільського голови, тому суд не погоджується з думкою автора протоколу про те, що днем виявлення вчинених ОСОБА_1 правопорушень є дата складання протоколу.

Департамент стратегічних досліджень не мав перешкод для виявлення порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю в день їх вчинення 24 грудня 2020 року та 01 квітня 2021 року, тому саме ці дні є днями виявлення правопорушень, з яких починається перебіг строку накладення адміністративного стягнення.

Станом на день розгляду справи закінчився шестимісячний строк накладення стягнення з дня виявлення правопорушення, тому справа підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284 КУПАП,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Теофіпольський районний суд Хмельницької області.

Суддя А.П. Самойлович