Провадження № 3/702/64/22
Справа № 702/100/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2022 м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Жежер Ю.М., з участю секретаря судового засідання Кольц І.С., прокурора Григорьєва В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Степівка Монастирищенського району Черкаської області, місце реєстрації та місце фактичного проживання АДРЕСА_1 , не працюючого,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , припинивши повноваження сільського голови Бачкуринської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), оскільки граничний термін подачі був 31.03.2021, а декларація фактично подана 20.09.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Права особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП - роз`яснено.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю, у вчиненому щиро розкаявся та пояснив, що після припинення повноважень сільського голови Бачкуринської сільської ради вважав, що обов`язок щодо подання декларацій, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» він виконав. Так, 10.12.2020 подав декларацію перед звільненням, 01.04.2021 подав щорічну декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Проте у вересні місця 2021 року він дізнався, що не подав декларацію після звільнення, що охоплювала 2020 рік, яку подав 20.09.2021. Декларації подані ним у 2021 році, щорічна та після звільнення, подані з пропуском строку для подачі таких декларацій, поважних причин несвоєчасного подання декларацій він не мав.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав, просив притягнути особу до адміністративної відповідальності та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн. З приводу дати вчинення адміністративного правопорушення зазначив, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є триваючим та припинилось активними діями особи щодо подання декларації, що в даному випадку мало місце 20.09.2021, то 20.09.2021 є датою вчинення правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 50/2022 від 26.01.2022 ОСОБА_1 , припинивши повноваження сільського голови Бачкуринської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), оскільки граничний термін подачі був 31.03.2021, а декларація фактично подана 20.09.2021.

Так, відповідно до протоколу першої сесії сьомого скликання Бачкуринської сільської ради від 05.11.2015 про результати виборів сільського голови ОСОБА_1 обрано головою Бачкуринської сільської ради (а.с. 29-31).

Згідно з рішенням першої сесії сьомого скликання Бачкуринської сільської ради від 05.11.2015 № 1-1/VІІ «Про обрання сільського голови» вважати обраним сільським головою ОСОБА_1 (а.с. 32).

Згідно з рішенням першої сесії Монастирищенської міської ради від 25.11.2020 № 1-1/VІІІ «Про підсумки виборів депутатів міської ради та міського голови та визнання їх повноважень» (а.с. 22-27) повноваження ОСОБА_1 припинились з дня набуття повноважень депутатів Монастирищенської міської ради.

Відповідно до рішення Монастирищенської міської ради № 1 - 15/VIII від 04.12.2020 «Про реорганізацію Бачкуринської сільської ради шляхом приєднання до Монастирищенської міської ради та реорганізацію виконавчого комітету Бачкуринської сільської ради шляхом приєднання до виконавчого комітету Монастирищенської міської ради» реорганізовано юридичну особу Бачкуринську сільську раду (а.с.33-35).

Таким чином, ОСОБА_1 з 05.11.2015 до 25.11.2020 перебував на посаді Бачкуринського сільського голови Монастирищенського району Черкаської області.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 12 Закону Україн «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до пп. б) п. 1) ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону належать: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 було обрано головою Бачкуринської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, він набув повноважень голови сільської ради у порядку передбаченому законом, які згідно рішення Монастирищенської міської ради від 25.11.2020 були припинені, тобто ОСОБА_1 на момент припинення повноважень був суб`єктом на якого поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» та який, відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону, зобов`язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п.2, 3 п. 5 «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог, зокрема декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Підпунктами 2, 3 п.1 Роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції "Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю" № 1 від 03.02.2021, визначено, що законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, одна із них - декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відповідно до роздруківки сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за параметрами пошуку " ОСОБА_1 " вбачається, що ОСОБА_1 декларацію після звільнення подав 20.09.2021 о 10:08 (а.с. 16-21).

Повноваження ОСОБА_1 , як голови Бачкуринської сільської ради були припинені 25.11.2020.

Граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 після звільненням було 31.03.2021.

Декларацію особи, яка припинила діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення ОСОБА_1 подав 20.09.2021.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону не подав декларацію особи, яка припинила діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення».

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відомостей про наявність технічних збоїв у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» у період часу січень - березень 2021 року учасниками провадження не надано.

Таким чином, поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації суб`єкта декларування ОСОБА_1 після звільнення суддею не встановлено.

Датою вчинення адміністративного правопорушення суддя вважає дату наступну за граничною датою до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за несвоєчасне подання декларації особи, яка припинила діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільненням), суддя вважає 01.04.2021.

Датою виявлення правопорушення суддя вважає момент отримання інформації про таке порушення уповноваженою особою чи органом державної влади. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Суддя вважає, що з моменту оприлюднення вказаної декларації у Єдиному реєстрі декларацій на офіційному сайті НАЗК, відомості, що містяться в цій декларації, в т.ч. і щодо дати її подання, набули статусу загальнодоступних, тим більше для посадових осіб спеціально уповноважених у сфері запобігання корупції.

Посилання у протоколі про адміністративне правопорушення на те, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 26.01.2022, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП, суддя не вважає переконливими, оскільки такий підхід не узгоджується з принципом правової визначеності, який є невід`ємною складовою принципу верховенства права та елементом справедливого судочинства.

На переконання судді несвоєчасне проведення ефективної адміністративної перевірки та складання протоколу про адміністративне правопорушення не може бути підставою для штучного продовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.

Так, матеріали справи містять докази, а саме копії протоколу першої сесії сьомого скликання Бачкуринської сільської ради щодо результатів голосування до Бачкуринської сільської ради від 25.10.2015, який був наданий архівним відділом Уманської районної державної адміністрації 03.08.2021. Тобто, наданню відповіді та даних документів передував запит органу щодо їх отримання. Інших документів з яких можливо встановити дату виявлення адміністративного правопорушення матеріали справи не містять.

Таким чином, станом на 03.08.2021 спеціально уповноваженим органом у сфері запобігання корупції було достеменно відомо про особу правопорушника, виявлено ознаки правопорушення, пов`язаного з корупцією та збирались відповідні докази щодо його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у 2021 році подав дві декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік щорічну декларацію (дата подачі 01.04.2021) та декларацію після звільнення (дата подачі 20.09.2021). Обидві поданих ОСОБА_1 декларації охоплюють звітний період за 2020 рік та подані поза межами строків, передбачених ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», поважності причин пропуску строку для подачі декларації ОСОБА_1 не надав. Таким чином, з 01.04.2021 декларація особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування стала загальнодоступною та з цього часу посадові особи органів спеціально уповноважених у сфері запобігання корупції повинні були діяти у передбачений законом спосіб щодо виявлення адміністративного правопорушення.

Крім того, з наданих до суду витягу з Положення про УСР в Черкаській області на Управління покладено функцію щодо моніторингу та аналізу стану дотримання антикорупційного законодавства особами, на яких поширюється дія ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, суддя не погоджується із твердженням посадової особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення та прокурором, що фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та складення протоколу 26.01.2022.

Так, правопорушення, відповідальність за яке передбачає ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не є триваючим правопорушенням, а його подія є разовою і моментом її виявлення є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ч. 2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Тобто, виявленню особи, яка вчинила правопорушення, може передувати момент виявлення ознак правопорушення, який не перевищує 24-х годин.

Зібрання усіх матеріалів перевірки є повноваженнями спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції, які передують складенню протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, суддя вважає моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією. Оскільки до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції законодавець відносить органи Національної поліції (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції») у даному випадку моментом виявлення адміністративного правопорушення є дата виявлення Управлінням стратегічних розслідувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України факту вчинення ОСОБА_1 як головою Бачкуринської сільської ради, адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, у даному випадку 03.08.2021 (дата завірення доказів, що стосуються даного правопорушення).

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За таких обставин, у зв`язку зі спливом шестимісячного строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст.38 КУпАП, як на момент надходження даного матеріалу до суду 15.02.2022, так і на момент його розгляду в суді 31.03.2022, суддя дійшов висновку, що відповідно до п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП, визнавши ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.23, 24, 33, 34, 35, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284, 287, 294, 307, 308 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду. Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Монастирищенський районний суд Черкаської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.

Суддя Ю.М. Жежер