ПОСТАНОВА

Іменем України

26.12.2022 Справа №607/18407/22 Провадження № 3/607/8554/2022

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Марциновська І.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працюючої головним бухгалтером відділу освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

16.12.2022 на розгляд Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП).

У протоколі про адміністративне правопорушення № 13-05-0075/2022 від 07.12.2022 зазначено, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі за текстом Відділ освіти) за період з 01.07.2019 до 30.09.2022, підлеглість - виконавчий комітет Білецької сільської ради, юридична та фактична адреса: вул. Молодіжна, буд. 19, с. Біла Тернопільського району Тернопільської області, виявлено: порушення бюджетного законодавства, а саме: ОСОБА_1 , займаючи посаду головного бухгалтера Відділу освіти, з правом другого підпису на документах та яка відповідно до п. 2.1, 2.7 посадової інструкції здійснює контроль за плануванням бюджету, кошторисів, аналізує використання бюджетних коштів за їх призначенням, несе відповідальність за якісним і своєчасним складанням всіх фінансових звітів, допустила порушення щодо нецільового використання бюджетних коштів. Зокрема, всупереч напрямам та меті, визначених паспортами бюджетної програми за КПКВ 0611021 та рішень сесій Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області № 12 від 23.01.2019, № 1168 від 26.12.2020, № 405 від 24.12.2021 та № 1937 від 14.12.2022 провела оплату вартості комунальних послуг, які спожиті Комунальним закладом «Великоглибочецький будинок технічної творчості школяра» та мали проводитись за КПКВ 0611070, за період з 01.01.2022 до 30.09.2022 на загальну суму 27064,10 грн, в тому числі: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 5715,20 грн; природнього газу (КЕКВ 2274) на суму 20899,90 грн; водопостачання (КЕКВ 2212) на суму 449 грн.

Відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу України, витрачання коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів, є нецільовим використанням бюджетних коштів. Таким чином проведення вказаної вище оплати вартості комунальних послуг, які спожиті Комунальним закладом «Великоглибочецький будинок технічної творчості школяра», є нецільовим використанням бюджетних коштів на загальну суму 27064,10 грн та відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства.

Порушення вчинено за період з 01.01.2022 до 30.09.2022, виявлено 25.11.2022 та станом на 25.11.2022 не усунуто. Вказане порушення відображено в акті ревізії № 03-22/6 від 02.12.2022. Місце вчинення правопорушення: вул. Молодіжна, буд. 19, с. Біла Тернопільського району Тернопільської області.

Дії ОСОБА_1 посадовою особою органу державного фінансового контролю кваліфіковані за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

У судове засідання 26.12.2022 ОСОБА_1 не з`явилася, хоча про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена у встановленому законом порядку шляхом надсилання тексту судової повістки про виклик до суду за місцем її роботи, а саме на офіційну електронну адресу Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, що підтверджується відповідною довідкою про доставку електронного повідомлення. Заяв чи клопотань на день розгляду справи від ОСОБА_1 не надходило.

За таких обставин, враховуючи те, що ОСОБА_1 своєчасно та належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, докази поважності причин неприбуття в судове засідання не надала, а положення ст. 268 КУпАП не передбачають обов`язкову участь особи при розгляді справи про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, ураховуючи принцип судочинства, яким визнається пріоритет публічного інтересу над приватним, суд визнав за можливе провести розгляд справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій); бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, полягає, зокрема, у нецільовому використанні бюджетних коштів.

Так, судом встановлено та підтверджено наявними у справі доказами, що ОСОБА_1 , займаючи посаду головного бухгалтера Відділу освіти, з правом другого підпису на документах та яка відповідно до п. 2.1, 2.7 посадової інструкції здійснює контроль за плануванням бюджету, кошторисів, аналізує використання бюджетних коштів за їх призначенням, несе відповідальність за якісним і своєчасним складанням всіх фінансових звітів, допустила порушення щодо нецільового використання бюджетних коштів, зокрема, всупереч напрямам та меті, визначених паспортами бюджетної програми за КПКВ 0611021 та рішеннями сесій Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області № 12 від 23.01.2019, № 1168 від 26.12.2020, № 405 від 24.12.2021 та № 1937 від 14.12.2022, провела оплату вартості комунальних послуг, які спожиті комунальним закладом «Великоглибочецький будинок технічної творчості школяра» та мали проводитись за КПКВ 0611070, за період з 01.01.2022 до 30.09.2022 на загальну суму 27064,10 грн, в тому числі: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 5715,20 грн; природнього газу (КЕКВ 2274) на суму 20899,90 грн; водопостачання (КЕКВ 2212) на суму 449 грн.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, підтверджується сукупністю доказів, а саме:

- актом ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за період з 01.07.2019 до 30.09.2022 № 03-22/6 від 01.12.2022, зі змісту якого вбачається, що при проведенні ревізії виявлено порушення головним бухгалтером ОСОБА_1 бюджетного законодавства, яка допустила порушення щодо нецільового використання бюджетних коштів, зокрема, всупереч напрямам та меті, визначених паспортами бюджетної програми за КПКВ 0611021 та рішенняи сесій Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області № 12 від 23.01.2019, № 1168 від 26.12.2020, № 405 від 24.12.2021 та № 1937 від 14.12.2022, провела оплату вартості комунальних послуг, які спожиті Комунальним закладом «Великоглибочецький будинок технічної творчості школяра» та мали проводитись за КПКВ 0611070, за період з 01.01.2022 до 30.09.2022 на загальну суму 27064,10 грн, в тому числі: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 5715,20 грн; природнього газу (КЕКВ 2274) на суму 20899,90 грн; водопостачання (КЕКВ 2212) на суму 449 грн;

- розрахунками нецільового використання коштів на оплату природного газу, води та водовідведення, електроенергії, спожитих комунальним закладом «Великоглибочецький будинок технічної творчості школяра» за період з 01.07.2019 до 30.09.2022;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 18.11.2022, зміст яких відповідає обставинам, викладеним у протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому у своїх поясненнях ОСОБА_1 зазначила, що при плануванні на наступний фінансовий рік врахує розмежування в розрізі кодів програмних кошторисних видатків.

Крім цього, обставини, встановлені у судовому засіданні, узгоджуються з даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № 13-05-0075/2022 від 07.12.2022, в якому процесуально зафіксовані конкретні обставини вчинення адміністративного правопорушення. При цьому такий протокол складений із дотриманням вимог КУпАП, містить всі необхідні реквізити, підписаний особою, яка склала протокол, та особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

За таких обставин, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд доходить висновку про те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, а саме: нецільове використання бюджетних коштів. Відтак ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення.

Обираючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд відповідно до ст. 33, 34, 35 КУпАП приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Так, ОСОБА_1 уперше притягується до адміністративної відповідальності, офіційно працевлаштована та отримує дохід у виді заробітної плати.

Обставини, що пом`якшують відповідальність, відсутні.

Обставини, що обтяжують відповідальність, відсутні.

З урахуванням викладеного суд приходить до переконання, що на ОСОБА_1 слід накласти стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, оскільки це буде достатнім та необхідним для виховання правопорушниці та запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

Крім цього, відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 в дохід держави слід стягнути судовий збір у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст. 27, 33-35, 40-1, 164-12, 245, 251-252, 283-285, 287, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1190 (одна тисяча сто дев`яносто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

CуддяІ. В. Марциновська