Справа № 439/131/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

по справі про адміністративне правопорушення

01 березня 2022 року м. Броди

Суддя Бродівського районного суду Львівської області Бунда А.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Головного управління Держпраці у Львівській області, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина Республіки Польща, директора ТзОВ «АГРІВЕЛТ», місце знаходження юридичної особи Львівська область, Бродівський район, сільрада Язлівчицька, «Бригада» урочище (п), будинок 3

за ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 41 КУпАП, суддя,-

в с т а н о в и в :

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № ЛВ 12558/410/АВ/П/ПТ від 10 січня 2022 року вбачається, що під час проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування у ТзОВ «АГРІВЕЛТ» у ході якого встановлено порушення вимог законодавства про працю, а саме:

- порушення вимог абз.1 п. 2.5 гл. 2 Інструкції № 58; при огляді особової карти типової форми П-2 працівника Квятковскі Пйотр Гжегож встановлено, що у зазначеній картці в розділі призначення і переведення відсутній підпис працівника про ознайомлення з наказом №2 від 27.04.2021 року, щодо призначення на посаду директора Товариства;

- порушення вимог ч. 2 ст. 30 Закону України № 108 «Про оплату праці» - так згідно з ч,2 ст. 30 Закону України №108 «Про оплату праці» роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку.

Відповідно до Трудового договору (контракту) з керівником Товариства від 26.04.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРІВЕЛТ» (надалі - «Роботодавець»), в особі Директора Товариства ОСОБА_2 , що діє на підставі Статуту з одного боку, та громадянин Республіка Польща - Квятковскі Пйотр Гжегож (надалі - «Директор»), з другого боку разом в подальшому поіменовані як «сторони» уклали цей контракт (надалі - «контракт»), зокрема, про наступне: за цим контрактом Директор зобов`язується безпосередньо та через персонал Товариства здійснювати поточне управління оперативно - господарською, правовою, кадровою та фінансовою роботою Товариства, забезпечувати виконання чинного законодавства України, Роботодавець зобов`язується створити належні умови для організації ефективної, безпечної та плідної праці Директора, оплачувати його роботу і надавати соціальні пільги та захист обумовлені цим контрактом, колективним договором та чинним в Україні законодавством про працю. Цей контракт відповідно до ч.3 ст.21 КЗпП України є трудовим договором, на підставі якого виникають трудові відносини між Товариством та Директором. Відповідно до умов Контракту, цей Контракт набуває чинності з 28 квітня 2021року, строком на 3 роки.

27.04.2021 року за підписом директора Товариства Квятковскі Пйотр Гжегож видано наказ №2 «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 », відповідно до якого ОСОБА_1 згідно з рішенням №2 установчих зборів Товариства від 27.04.2021 приступає до виконання обов`язків директора Товариства з 28.04.2021. Також, директором Товариства ОСОБА_1 27.04.2021 видано Наказ №4 «Про затвердження штатного розпису» відповідно до якого затверджено і введено в дію з 28.04.2021 штатний розпис Товариства на 2021 рік у кількості 2 штатні одиниці з місячним фондом заробітної плати 12000грн. згідно додатку до Наказу. 28.04.2021 директором Товариства ОСОБА_1 затверджено Додаток до Наказу №4 в 26.02.2021року, а саме штатний розпис Товариства на 2021 рік, що вводиться в дію з 28 квітня 2021 року.

При цьому 27.04.2021 за підписом Директора Товариства ОСОБА_1 видано Наказ «Про надання відпустки ОСОБА_1 », згідно з яким, відповідно до ст. 84 КЗпП України та ст. 26 Закону України «Про відпустки», ПКМУ «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Covid-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 №1236 директору Товариства ОСОБА_1 надано відпустку без збереження заробітної плати з 27.04.2021 року по день закінчення додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів.

Разом з тим, в ході проведення позапланового заходу державного контролю надано табелі обліку використання робочого часу працівників Товариства (далі - Табель) з квітня 2021 року по листопад 2021 року, підписані відповідальною особою - Директором Товариства ОСОБА_1 саме за квітень 2021 - 30.04.2021, за травень 2021 - 31.05.21, за червень 2021 - 30.06.2021,за липень 2021 - 31.07.2021, за серпень 2021 - 31.08.2021, за вересень 2021 - 30.09.21, за жовтень - 31.10.21 за листопад 2021 - 30.11.2021.

При цьому, згідно наданих Табелів за вищевказаний період ОСОБА_1 на посаді Директора не відпрацював жодного робочого дня (в тому числі в дні підписання перелічених документів).

При огляді поданого звіту про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску Товариства за 2 квартал 2021 року поданого до ГУ ДПС у Львівські області (Бродівський район) 03.08.2021 встановлено, що ОСОБА_1 в період з 28.04.2021 по 31.06.2021 нараховувалась заробітна плата та суми нарахованого внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Під час проведення заходу державного контролю, встановлено, що 03.12.2021 Товариством подано до ГУ ДПС у Львівській області (Бродівський район) уточнений звіт про сум нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року, відповідно до якого в період з 28.04.2021 по 31.06.2021 директору Товариства ОСОБА_1 не нараховувалось жодних сум заробітної плати та суму єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи вищенаведене, у Товаристві має місце незабезпечення достовірного обліку виконуваної директором Товариства роботи та бухгалтерського обліку витрат на оплату праці у встановленому порядку.

- порушення вимог ч. 1 ст. 94 КЗпП України, ч. 1 ст. 1 Закону України № 108 «Про оплату праці», ст.253 КзпП України - відповідно до Трудового договору (контракту) з керівником Товариства від 26.04.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРІВЕЛТ» (надалі - «Роботодавець»), в особі Директора Товариства ОСОБА_2 , що діє на підставі Статуту з одного боку та громадянин Республіка Польща - Квятковскі Пйотр Гжегож (надалі - «Директор»), з другого боку разом в подальшому поіменовані як «сторони» уклали цей контракт (надалі - «контракт»), зокрема, про наступне: за цим контрактом Директор зобов`язується безпосередньо та через персонал Товариства здійснювати поточне управління оперативно - господарською, правовою, кадровою та фінансовою роботою Товариства, забезпечувати виконання чинного законодавства України, Роботодавець зобов`язується створити належні умови для організації ефективної, безпечної та плідної праці Директора, оплачувати його роботу і надавати соціальні пільги та захист обумовлені цим контрактом, колективним договором та чинним в Україні законодавством про працю. Цей контракт відповідно до ч.3 ст.21 КЗпП України є трудовим договором, на підставі якого виникають трудові відносини між Товариством та Директором. Відповідно до умов Контракту, цей Контракт набуває чинності з 28 квітня 2021року, строком на 3 роки.

27.04.2021 року за підписом директора Товариства Квятковскі Пйотр Гжегож видано наказ №2 «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 », відповідно до якого ОСОБА_1 згідно з рішенням №2 установчих зборів Товариства від 27.04.2021 приступає до виконай обов`язків директора Товариства з 28.04.2021. Також 28.04.2021 директором Товариства ОСОБА_1 затверджено додаток до Наказу №4 від 26.02.2021, а саме штатний розпису Товариства на 2021 рік, який вводиться в дію з 28.04.2021.

В ході проведення позапланового заходу державного контролю надано табелі обліку використання робочого часу працівників Товариства (далі - Табель) з квітень 2021 - 30.04.2021, за травень 2021 - 31.05.21, за червень 2021 - 30.06.2021,за липень 2021 - 31.07.2021, за серпень 2021 - 31.08.2021, за вересень 2021 - 30.09. 21., за жовтень - 31.10.21 за листопад 2021 - 30.11.2021.

Враховуючи вищенаведене, 28.04.2021, 30.04.2021, 31.05.2021, 30.06.2021, 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021 директор Товариства ОСОБА_1 виконував свої безпосередні обов`язки передбачені (визначені) трудовим договором (контрактом).

Проте, в ході проведення заходу державного контролю посадовими особами Товариства не надано жодних підтверджуючих документів щодо виплати заробітної плати ОСОБА_1 як працівнику Товариства на посаді директора, за перелічені вище фактичні робочі дні.

Також, відповідно протоколу про адміністративне правопорушення № ЛВ 12558/410/АВ/П/1ПТ від 10 січня 2022 року під час проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування у ТзОВ «АГРІВЕЛТ» у ході якого встановлено порушення вимог законодавства про працю, а саме, порушення вимог ч. 3 ст. 24 КЗпП України, абз. 1 постановляючої частини ПКМУ № 413 - абз. 5 ПКМУ № 413 передбачено, що повідомленням про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації є відомості, отримані органами Державної податкової служби з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у яких обумовлено, що Квятковскі Пйотр Гжегож є керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРІВЕЛТ» відповідно до запису внесеного 28.04.2021. Разом з тим, керівником здійснено трудову функцію в частині видачі наказу №4 від 27.04.2021 про затвердження штатного розпису Товариства, який був виданий 27.04.2021; видачі наказу №5 «Про надання відпустки ОСОБА_1 » від 27.04.2021, згідно з яким, відповідно до ст. 84 КЗпП України та ст. 26 Закону України «Про відпустки», ПКМУ «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Covid-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV- 2» від 09.12.2020 № 1236 директору Товариства ОСОБА_1 надано відпустку без збереження заробітної плати з 28.04.2021 по день закінчення додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів. Вищенаведене свідчить про фактичне виконання трудової функції ОСОБА_1 без укладення трудового договору.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Мелько Вадим Володимирович зазначив, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.41, ч.3 ст. 41 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 було кваліфіковано за ч.1 ст. 41 та ч. 3 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Отже, вивчивши матеріали справ про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , які одночасно розглядаються судом, приходжу до наступного.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За ч. 1-3 ст. 65 ГК України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.

Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. Керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Із пояснень захисника адвоката Мелька В.В. випливає, що законодавець надає можливість власнику, засновнику на підставі установчих документів, підприємства самостійно або через уповноважені органи здійснювати управління таким підприємством, проте, слід мати на увазі, що юридично засновник в такому випадку виконує не обов`язки директора підприємства, а лише покладені на нього певні управлінські функції.

Згідно з ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Питання регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються КЗпП, Законом «Про оплату праці» та іншими нормативно- правовими актами.

У п. 2 рішення Конституційного суду України від 15.10.2013 N 8-рп/2013 (справа N 1-13/2013) зазначено, що згідно зі ст. 1 Конвенції Міжнародної організації праці «Про захист заробітної плати» N95, ратифікованої Україною 30.06.1961 р., термін «заробітна плата» означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Цьому визначенню відповідає поняття заробітної плати, передбачене у ч. 1 ст. 94 Кодексу і ч. 1 ст. 1 Закону, як винагороди, обчисленої, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відтак, під заробітною платою, що належить працівникові, необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем.

У рішенні Конституційного суду України від 12.01.2010 №1-рп/2010 (справа N 1-2/2010) зазначено, реалізація учасниками товариства корпоративних прав на участь у його управлінні шляхом прийняття компетентним органом рішень про обрання (призначення), усунення, відсторонення, відкликання членів виконавчого органу цього об`єднання стосується також наділення або позбавлення їх повноважень на управління товариством. Такі рішення уповноваженого на це органу мають розглядатися не в межах трудових, а в рамках корпоративних правовідносин, що виникають між товариством і особами, яким довірено повноваження з управління ним.

Отже, можна дійти висновку, що відносини, які виникають при виконанні засновником функцій директора підприємства без укладання трудового договору є корпоративними, а отже відсутній обов`язок укладати трудовий договір, нараховувати та сплачувати заробітну плату.

Враховуючи викладене засновник/учасник підприємства, який виконує обов`язки директора, може не працювати на підставі трудового договору та не отримувати заробітну плату як найманий працівник.

Тобто законодавство розрізняє управлінські статутні функції керівника підприємства та трудові.

Як вбачається з наданих інспекторові матеріалів Квятковскі Пйотр Гжегож є засновником (єдиним учасником) ТОВ «АГРІВЕЛТ», де до 27 квітня 2021 року включно посаду директора обіймав громадянин України ОСОБА_2 за трудовим договором.

Рішенням № 2 від 27.04.2021 року Єдиного Учасника ТОВ «АГРІВЕЛТ» ОСОБА_1 вирішено «з 27 квітня 2021 року ОСОБА_2 перевести з посади директора на посаду - директор виконавчий, а з 28 квітня 2021 року призначити директором Товариства - Квятковскі Пйотра Гжегожа».

Згідно з дозволом серії АА № 043940, виданого 28.01.2021 року Львівським обласним центром зайнятості Товариству «АГРІВЕЛТ» надано дозвіл на застосування праці громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 .

У відповідності до п. 8.1. Договору з керівником Товариства від 26 квітня 2021 року останній набирає чинності з 28 квітня 2021 року.

На підставі вказаних документів та діючого законодавства України, статуту Товариства, Квятковскі Пйотр Гжегож, як посадова особа Товариства, на яку покладені управлінські функції, підписує складений ОСОБА_2 проект наказу № 2 від 27.04.2021 року (та інших документів) про те, що «Квятковскі Пйотр Гжегож, згідно з Рішенням № 2 Установчих зборів Товариства від 27.04.2021 року приступає до виконання обов`язків директора Товариства з 28.04.2021 року».

З вказаного вбачається, що ОСОБА_1 27 квітня 2021 року не виконував трудових обов`язків (функцій) в Товаристві (не працював), не отримував заробітної плати за цей день, а лише виконав управлінську функцію керівника та одночасно єдиного засновника Товариства з підписання вищезазначеного наказу та інших управлінських документів.

Також, суб`єкт адміністративного проступку за ч. 3 ст. 41 КУпАП є - особи, які представляють власників або уповноважені ними органи чи профспілки або інші уповноважені трудовим колективом органи, представники трудових колективів, а об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері. Таким чином, суб`єкт і об`єктивна сторона (права особи, які порушуються) збігаються в одній особі, що виключає ОСОБА_1 як суб`єкта проступку, який йому ставиться у вину.

За встановлених обставин, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.41, ч.3 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі встановлення відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, п.3 ч.1 ст. 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41, ч. 3 ст. 41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: А.О.Бунда