Справа № 442/601/22
Провадження №3/442/283/2022
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 лютого 2022 року суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Грицай М.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого водієм агрофірми «Галицькі аграрні традиції», місце реєстрації якого: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 164 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №790952 від 12.01.2022, ОСОБА_1 12.01.2022 об 11 год 00 хв у Дрогобицькому районі на автодорозі Т1418 Стрий-Нижинковичі здійснював переміщення дизельного палива у кількості близько 200 л на автомобілі "Volkswagen Amarok", д.н.з. НОМЕР_1 , без зазначених операцій в акцизних накладних, зареєстрованих у Єдиному реєстрі акцизних накладних, передбачених ст.ст.228, 231 Податкового кодексу України.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Калиновська О.М. просила провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Мотивує тим, що зміст правопорушення, викладений у протоколі, не відповідає ознакам правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч.4 ст.164 КУпАП. Зазначила, що акцизну накладну складає особа, яка зареєстрована платником акцизного податку з реалізації пального, у разі ввезення пального на митну територію України. Акцизна накладна складається платником податку у день ввезення на митну територію України пального або спирту етилового чи в день реалізації пального або спирту етилового при кожній повній або частковій операції з реалізації таких. Таким чином, ОСОБА_1 не являється ні суб`єктом господарювання, ні платником акцизного податку. Окрім того, відсутні підстави для конфіскації транспортного засобу, оскільки відповідно до ст.29 КУпАП конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника, якщо інше не передбачено законами України.

Вислухавши представника ОСОБА_1 , беручи до уваги наведене, слід зазначити наступне.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст.ст. 9-12, 280 КУпАП, підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за нормами КУпАП є встановлення в діянні цієї особи всіх обов`язкових ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого відповідною нормою КУпАП, зокрема об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення. Приймаючи до уваги, що суд здійснює оцінку вже зібраних та наявних в матеріалах справи доказів, зазначення всіх ознак складу правопорушення має бути належним у протоколі про адміністративне правопорушення у відповідності до ст. 256 КУпАП.

Згідно вимог ст.245 КУпАП, завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді кожної справи суддя зобов`язаний з`ясувати обставини, передбачені ст.280 КУпАП, а винесене у справі судове рішення має ґрунтуватись на конкретних доказах.

У відповідності до вимог ст.251 КУпАП адміністративний матеріал повинен містити фактичні дані, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частина 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за порушення порядку провадження господарської діяльності провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Таким чином, частиною 4 статті 164 КУпАП передбачена відповідальність для суб`єктів господарювання за переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами з порушенням певних нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ №790952 від 12.01.2022, ОСОБА_1 здійснював переміщення дизельного палива в кількості 200 літрів транспортним засобом без зазначення операцій в акцизних накладних, зареєстрованих у Єдиному реєстрі накладних, передбачених статтями 231, 228 Податкового кодексу України

Отже, об`єктивна сторона інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення полягає у порушенні законодавства, що регулює здійснення провадження господарської діяльності.

При тому, стаття 231 ПК України «Акцизна накладна» містить підпункти від 231.1 до 231.10, однак, у протоколі не зазначено, який саме підпункт даної норми закону порушив ОСОБА_1 . У даному випадку слід звернути увагу, що згідно вимог цієї статті, на платника податку покладено обов`язок складання акцизних накладних та інші, пов`язані з цим, обов`язки, проте, такі не покладалися на водія ОСОБА_1 .

Щодо зазначеної статті 228 ПК, то такою визначено порядок контролю за надходженням податку, який здійснюють відповідні контролюючі органи, а також прописані повноваження цих органів. Як уже зазначалось, дана стаття містить підпункти від 228.1 до 228.9, однак, у протоколі не вказано, який саме підпункт даної норми закону порушив водій ОСОБА_1 .

Також необхідно звернути увагу, що диспозиція ч.4 ст. 164 КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Основна особливість бланкетної диспозиції полягає в тому, що така норма має загальний і конкретизований зміст.

Загальний зміст статті 164 КУпАП полягає в тому, що з ним пов`язане визначення правопорушенням діянь, які описані в диспозиції цієї статті. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації.

Враховуючи вказане, під час проведення правової кваліфікації діяння необхідно обов`язково встановити, який саме нормативно правовий акт та у якій редакції був чинним на момент вчинення конкретного правопорушення та встановлював порядок здійснення діяльності, який особа, що притягається до відповідальності, порушила, в чому полягає невідповідність її дій закону.

Всупереч цьому, зміст об`єктивної сторони даного правопорушення при викладенні обставин його вчинення не розкрито і не описано, а лише констатовано факт вчинення такого порушення, без посилання на конкретну норму Закону, що є недопустимим, так як порушує право на захист особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Поряд з тим, перевіркою матеріалів справи встановлено, що у даному випадку відсутній суб`єкт правопорушення, передбачений ч.4 ст.164 КУпАП, так як відсутні докази щодо здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності з перевезення пального.

Враховуючи вищевикладене, приходжу висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП, оскільки матеріали справи не містять достатніх та допустимих доказів провадження господарської діяльності в розумінні вимог ст. 164 КУпАП, а також не надано жодного доказу на підтвердження предмету даного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності складу правопорушення.

Оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Крім цього, згідно ч. 6 ст. 283 КУпАП постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи, а також вказівку про порядок і строк її оскарження.

Оскільки провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 164 КУпАП, закрито, вилучені у нього автомобіль "Volkswagen Amarok", д.н.з. НОМЕР_1 , з ємністю, у якій знаходиться дизельне паливо у кількості близько 200 л, слід повернути останньому.

Керуючись ст. ст. 164, 247, 251, 266, 276, 283, 284 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 164 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вилучені, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ №790952 від 12.01.2022, автомобіль "Volkswagen Amarok", д.н.з. НОМЕР_1 , з ємністю, у якій знаходиться дизельне паливо у кількості близько 200 л,- повернути ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Марія Грицай