г Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 197/782/22
Номер провадження 3/213/1628/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року м. Кривий Ріг

Суддя Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Попов В.В., розглянувши матеріали про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

23.11.2022 до суду надійшов Протокол №489 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складений 29 вересня 2022 року щодо порушення ОСОБА_1 вимог щодо запобігання та врегулювання кнфлікту інтересів.

Розгляд справи призначений на 06 грудня 2022 року о 15:45 год.

Справа розглянута суддею в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та прокурора.

ОСОБА_1 обставини вчинення правопорушення, які викладені в адміністративному протоколі, підтвердила повністю та визнала свою вину.

Прокурор Боровков А.В. в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Опис обставин, установлених під час розгляду справи.

Відповідно до рішення І сесії Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання № 1-I/VIII від 01.12.2020 року було визнано повноваження депутатів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області VIII скликання (яку у подальшому перейменовано у Гречаноподівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області), до складу яких увійшла депутат ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в той же день ОСОБА_1 було обрано більшістю голосів депутатського корпусу секретарем Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання та приступила до виконання обов`язків секретаря на підставі рішення Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання №4 від 01.12.2020.

Відповідно до розпорядження сільського голови Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області від 04.01.2021 № 6/1-ОД депутатів Гречаноподівської сільської ради поінформовано про відповідальність за порушення Закону України «Про запобігання корупції», що свідчить про їх обізнаність з вимогами даного закону.

Секретар Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

12.11.2021 в приміщенні Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області за адресою: АДРЕСА_2 проходило пленарне засідання 14 сесії Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 14 сесії Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання під № 56 порядку денного розглядалося питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з визначеним кадастровим номером :07:005:0171 площею до 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ».

Після доповіді спеціаліста 2-ої категорії (землевпорядника) ОСОБА_3 Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області питання було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії секретар ради ОСОБА_1 участі в голосуванні не брала, але згідно протоколу публічно про наявний конфлікт інтересів перед розглядом питання депутатський корпус Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області не повідомила.

Згідно з протоколом засідання сесії жоден з депутатів Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області публічно не заявляв про наявний у нього конфлікт інтересів перед голосуванням по питанню № 56 порядку денного.

За результатами голосування було прийняте рішення Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 937-14/VIII від 12.11.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з визначеним кадастровим номером :07:005:0171 площею до 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 ».

Відповідно до витягів з інформаційної, бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 , якого стосувалося рішення Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 937-14/VIII від 12.11.2021 є сином ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Саме ОСОБА_1 як секретар Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області веде, оформлює та підписує протоколи пленарних засідань сесій сільської ради, тому відсутність запису про її повідомлення може додатково свідчити, що такого повідомлення не було.

Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується приватним інтересом, зумовленим її бажанням посприяти близькій особі з родинного кола в отриманні земельної ділянки для ведення сільського господарства.

Суперечність між приватним інтересом та здійсненням повноважень пов`язана з неповідомленням ОСОБА_1 як секретарем сільської ради про наявний реальний конфлікт інтересів перед розглядом та прийняттям рішення, яке стосується близької особи з родинного кола, оскільки саме таке публічне оголошення може вплинути на прийняття або неприйняття іншими депутатами відповідного рішення.

Нормативні акти, що передбачають відповідальність за дане адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч, 1, ст. 3/ цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевих рад зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт Інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Згідно ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере* участі у розгляді, підготовці та прийнятії рішень відповідним колегіальним органом.

Відповідно ж до ч. З ст. 59-1 Закону, України «Про місцеве самоврядування», якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради. Інших форм, способів, місця та часу повідомлення депутатом ради про наявний конфлікт інтересів під час пленарного засідання сесії ради законодавцем не встановлено.

Жодних інших виключень щодо порядку, повідомлення депутатами місцевих рад про конфлікт інтересів під час участі у засіданні ради, крім публічного оголошення про конфлікт, інтересів відповідній раді з внесенням таких відомостей до протоколу засідання ради, законом не передбачено.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.04.2021 № 5 (далі - Методичні рекомендації), основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів.

Приватним інтересом може вважатися будь-який майновий чи немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу. При цьому слід зауважити, що типовими обставинами, що свідчать про наявність приватного інтересу слід вважати сімейні та родинні стосунки, а також реалізацію службових або представницьких повноважень відносно себе.

Тому навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Частина 1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Висновок судді за результатами розгляду справи.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, оцінивши письмові докази у їх сукупності, приходжу до висновку, що матеріали справи повністю доводять вину ОСОБА_1 у неповідомленні у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів .

Таким чином, суддею встановлено, що ОСОБА_1 порушила вимоги ч.1 ст.28, ч.1 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції". ч.1 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в її діях знаходиться склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тому її слід піддати адміністративному стягненню в межах санкції статті.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 24, 27, 33, 172-7 ч.1, 249, 251, 252, 266, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП, ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 /одна тисяча сімсот/ гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп. в доход держави в особі Державної судової адміністрації України, місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601), за такими реквізитами: УК в Інгул. р-ні м. Кр. Ріг Інгул. Р-н/ /22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: UA0004641, код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя В.В. Попов.