Справа № 402/17/22
ПОСТАНОВА

іменем України

16.02.2022 рокум. Благовіщенське

Суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області Бондаренко А. .А. розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Кіровоградськійобласті про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором Державного навчального закладу "Благовіщенський професійний ліцей", проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 за ч.2 ст.188-1 КУпАП ,-

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №КР9872/217/АВ/П/ПТ від 16.12.2021 року ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення - невиконання посадовою особою, яка користується правом приймання на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, а саме: Інспекційним відвідуванням, проведеним з 15.12.2021 року по 16.12.2021 року у Державному навчальному закладі "Благовіщенський професійний ліцей" згідно інформації Кіровоградського ОВ ФСЗІ від 15.03.2021 №223/12-06, за юридичною адресою: Кіровоградська область Голованівський район м. Благовіщенське вул. Гагаріна, 17, встановлено наступне:

В ході інспекційного відвідування Державного навчального закладу «Благовіщенський професійний ліцей», директора закладу, ОСОБА_1 , встановлено порушення вимог ч.9 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» якою передбачено, що керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Строки подання Фонду соціального захисту інвалідів звітів «Про зайнятість працевлаштування інвалідів», зарахування кількості робочих місць для працевлаштуванням інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначених постановою Кабінетом Міністрів України від 31.01.2007 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Так, звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 та 2020 роки до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано з порушенням строків, а саме звіти надані для перевірки без відмітки про отримання Кіровоградським відділенням фонду соціального захисту інвалідів, а також відсутні фіскальні чеки поштового відділення про відправку звітів поштою, (копія звітів додається).В той же час. згідно п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою КМУ від 31.01.2007 №70 (зі змінами) (далі - Порядок) звіт подається роботодавцями щороку до 1 березня, наступного після звітного періоду. Датою надходження звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю вважається дата подання роботодавцем звіту до відділення Фонду, а у разі надсилання його поштою - дата на поштовому штемпелі. (Копії звітів форми №Ю-ПОІ за 2019-2020 роки додається).

Все вищезазначене свідчить, що директор закладу ОСОБА_1 не подав до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 та 2020 роки у строки визначені Порядком, чим порушив вимоги ч.2 ст.188-1 КУиАП.

ОСОБА_1 з"явився в судове засідання та пояснив: що згідно п.2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю, затвердженого постановою КМУ від 31.01.2007 оку №70 звіт подається роботодавцями щороку до 1 березня, наступного після звітного періоду. Датою надходження звіту вважається дата подання роботодавцем звіту до відділення фонду, а у разі надсилання поштою - дата на поштовому штемпелі.

Відповідно до копії супровідного листа надісланого ліцеєм, адресованого Фонду соцзахисту інвалідів №68 від 31.01.2020 року та копії звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік, з відміткою Фонду соціального захисту інвалідів №1176 від 11.02.2020 року про отримання, свідчить про те, що звіт надіслано вчасно, тобто до 1 березня. А тому, внесена в адміністративний протоколі інформація про несвоєчасність подання даного звіту є недостовірною. Більше того, в правому вуглу на бланку надісланого закладом звіту вбачається, що даний звіт керівником Фонду розписано на працівника на прізвище ОСОБА_2 .

Копія супровідного листа надісланого ліцеєм, адресованого Фонду соцзахисту інвалідів №39 від 29.01.2021 року, копія звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік, скриншот електронної пошти закладу про відправлення звіту до Фонду соцзахисту інвалідів від 12.02.2021 року; скриншот звіту про зайнятість в працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік; скриншот надісланих документів від 12.02.2021 року свідчить про те, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік було надіслано вчасно, до 1 березня.

Під час перевірки закладу Управлінням Держпраці, в телефонній розмові, яка відбулася в грудні 2021 року між головним бухгалтером ліцею та спеціалістом Фонду, остання повідомила, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік був вчасно Фондом прийнятий, але не опрацьований, оскільки працівник, який займається даною звітністю перебувала у відпустці.

А тому, з огляду на вище викладене та надані суду письмові докази, вважає, що звітність за 2019 та 2020 роки була подана своєчасно і порушення законодавства, зазначені в адмінпротоколі не знайшли свого підтвердження.

На підставі зазначеного, вважає себе не винуватим у вчиненні адмінправопорушення передбаченого ч.2 ст. 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та просив суд закрити провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.

Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 ч.1 КУпАП).

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності (ст. 254 КУпАП).

Склад правопорушення - сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення і є підставою для притягнення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності.

Доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису…. (ст. 251 ч.1 КУпАП).

Відповідно дост. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинення, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Протокол у справі про адміністративне правопорушення є основним джерелом доказів, на підставі якого суд встановлює наявність чи відсутність у діянні особи правопорушення. Лише належно оформлений протокол дозволяє всебічно розглянути справу по суті.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки склад будь-якого адміністративного правопорушення передбачає обов`язкову наявність в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ознак об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони правопорушення, а відсутність навіть одного із ознак, вказує на відсутність складу адміністративного правопорушення, справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 188-1 КУпАП має бути закрита в зв`язку з відсутністю в діях цієї особи складу зазначеного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 251, 283-285 КУпАП, -

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за ч.2 ст.188-1 КУпАП - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти діб з моменту її винесення.

Суддя А.А. Бондаренко