ПОСТАНОВА
18 лютого 2022 року м. Добропілля
Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченко А.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління Державної податкової служби України у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головним бухгалтером Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток», яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 163-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Захисник ОСОБА_1 адвокат Сорока С.С. у судовому засіданні просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення,мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які зазначені у письмових поясненнях від 15.02.2022 року.
У письмових пояснення зазначено, що контролюючим органом не дотримано норм матеріального права, а висновки викладені в протоколі ґрунтуються на припущеннях. Так в акті про результати камеральної перевірки від 25.01.2022 року № 881/05-99-04-08/43895975 зазначено про несвоєчасну сплату ДП «Добропіллявугілля-видобуток»суми узгодженого податкового зобов`язання, а не про обставини несвоєчасного подання платіжних доручень. Матеріали справи не містять відповідного рішення контролюючого органу, прийнятого на підставі акту а також не містять фактичних даних відносно ОСОБА_1 , які підтверджують подію і склад адміністративного правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення складений контролюючим органом не за місцем вчинення правопорушення, за відсутності та без врахування особистих пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, примірник протоколу ОСОБА_1 вручений не був, права і обов`язки контролюючим органом не роз`яснені. Не дотримано порядку належного вручення запрошення, оскільки в матеріалах справи відсутні докази його направлення за адресою проживання особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Також зазначає, що запрошення на підписання протоколу про адміністративне правопорушення датоване 11 січня 2022 року, тобто до дати проведення камеральної перевірки та складання акту про результати камеральної перевірки від 25 січня 2022 року № 881/05-99-04-08/43895975.
Дослідивши письмові докази у справі, заслухавши пояснення захисника, суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно ст. 280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, крім іншого, обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Суддею в судовому засіданні досліджено:
копію акту про результати камеральної перевірки Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» з питання своєчасності сплати узгоджених сум податкових зобов`язань згідно наданих податкових декларацій з рентної плати, екологічного податку, туристичного збору за ІІІ квартал 2021 року та з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2021 рік № 881/05-99-04-08/43895975 від 25.01.2022 року за підписом головного державного інспектора Добропільського сектору податків і зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб ГУ ДПС у Донецькій області Бевз Євгенією Сергіївною, підписи керівника та головного бухгалтера підприємства відсутні;
копію запрошення головного бухгалтера Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» ОСОБА_1 25 січня 2022 року для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення за несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати узгоджених сум податкових зобов`язань гідно податкових декларацій з рентної плати, екологічного податку, туристичного збору за ІІІ квартал 2021 року та з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 358/05-99-04-08-22 від 11.01.2022 року;
копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового перекладу (найменування адресата ДП «Добропіллявугілля-видобуток», поштова адреса: проспект Шевченка 2, м. Добропілля, Донецька область). Дата подання 11.01.2022 року, дата отримання 13.01.2022 року;
копію фіскального чеку від 11.01.2022 року (рекомендований лист ДП «Добропіллявугілля-видобуток»);
акт за підписом головного державного інспектора Добропільського сектору податків і зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб ОСОБА_2 , присутні: завідувач Добропільського сектору податків і зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб Соломка І. від 25.01.2022 року № 50/05-99-04-08/43895975 щодо неявки посадових осіб для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення;
копію листа № 1216/05-99-04-08-22 від 25.01.2022 року щодо надсилання протоколу про адміністративне правопорушення посадовій особі ОСОБА_1 , копію фіскального чеку від 25.01.2022 року.
Порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу (п. 76.2. Податкового кодексу України).
За змістом пункту 86.1 Податкового кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Акт (довідка), складений за результатами перевірки та підписаний посадовими особами, які проводили перевірку, або особами, уповноваженими на це у встановленому порядку, у строки, визначені цим Кодексом, надається платнику податків або його законному представнику, який зобов`язаний його підписати. Акт перевірки - документ, який складається у передбачених цим Кодексом випадках, підтверджує факт проведення перевірки та відображає її результати. У разі незгоди платника податків з висновками акта (довідки) такий платник зобов`язаний підписати такий акт (довідку) перевірки із запереченнями, які він має право надати разом з підписаним примірником акта (довідки) або окремо у строки, передбачені цим Кодексом.
За результатами камеральної перевірки у разі встановлення порушень складається акт у двох примірниках, який підписується посадовими особами такого органу, які проводили перевірку, і після реєстрації у контролюючому органі вручається або надсилається для підписання протягом трьох робочих днів платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу (п. 86.2. ст. 86 Податкового кодексу України).
Разом із тим, в матеріалах справи відсутні підтвердження вручення або надсилання для підписання протягом трьох робочих днів платнику податків акту про результати камеральної перевірки Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» № 881/05-99-04-08/43895975 від 25.01.2022 року.
Крім того, згідно п. 3 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України 02 липня 2016 року № 566, посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення (далі Протокол) на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.
Відповідно до п. 9 розділу ІІ Інструкція № 566 протокол складається у двох примірниках, що підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є.
Згідно п. 10 Інструкції № 566 у разі відмови особи, щодо якої складається Протокол, від підписання Протоколу посадова особа органу доходів і зборів робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності. Особа, щодо якої складається Протокол, має право письмово викласти підстави своєї відмови від підписання Протоколу, які додаються до Протоколу окремо, про що робиться запис у Протоколі. Відмова під підписання Протоколу не є підставою для припинення провадження у справі.
Відповідно до п. 11 Інструкції № 566 один примірник Протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Згідно з п. 12 Інструкції № 566 у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.
Відповідно до п. 13 Інструкції № 566 у разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (додаток 2).
З матеріалів справи вбачається, що запрошення головному бухгалтеру Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» ОСОБА_1 для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення за несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати узгоджених сум податкових зобов`язань згідно податкових декларацій з рентної плати, екологічного податку, туристичного збору за ІІІ квартал 2021 року та з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 358/05-99-04-08-22 було направлено 11.01.2022 року в той час як акт про результати камеральної перевірки № 881/05-99-04-08/43895975 складено 25.01.2022 року.
Також, акт щодо неявки посадових осіб для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення від 25.01.2022 року № 50/05-99-04-08/43895975 в порушення вимог п. 13 вищевказаної Інструкції, було підписано лише двома посадовими особами контролюючого органу.
Розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості, а тому суд не може виконувати одночасно функцію дізнання, обвинувачення і правосуддя.
Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Аналогічне положення закріплено у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.
Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 20.09.2016 року у справі «Карелін проти Росії», за умови наявності певної неточності чи суперечностей, суд не вправі брати на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , у відповідності з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 163-2, 268, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення України, , суд
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головним бухгалтером Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток»- закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя Левченко А.М.