Справа № 315/1953/21
Номер провадження № 3/315/54/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 року

Суддя Гуляйпільського районного суду Запорізької області Телегуз С.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з ВП №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 09.03.2021 року, орган видачі 2327, рнокпп НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.156 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

23.12.2021 року до суду надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.156 КУпАП.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №671112, складеного 21.12.2021 року ДОП СП ВП №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Нечепорук Є.М., 21.12.2021 року о 12:35 ОСОБА_1 за місцем свого проживання за адресою: АДРЕСА_1 , здійснював торгівлю тютюновими виробами, а саме: сигаретами «Кредо» без відповідних документів. Відповідальність передбачена ч.3 ст.156 КУпАП.

21.12.2021 року протоколом огляду предмету за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_1 було оглянуто та вилучено: два блоки сигарет «Кредо» виробництва Білорусь, в кожному по десять пачок сигарет, які опечатано біркою та передано на зберігання до ВП №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області відповідно квитанції №5 від 21.12.2021 року.

Справу було призначено до розгляду на 11.01.2022 року.

11.01.2022 року розгляд справи відкладено на 28.01.2022 року у зв`язку з неявкою ОСОБА_1 , поштове повідомлення повернуто до суду з відміткою «адресат не проживає».

28.01.2022 року розгляд справи відкладено на 15.02.2022 року у зв`язку з неявкою ОСОБА_1 , поштове повідомлення повернуто до суду з відміткою «адресат не проживає».

28.01.2022 року судом направлено запит про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 до Управління «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради Запорізької області.

04.02.2022 року до суду надійшла довідка про реєстрацію місця проживання, відповідно до якої ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

15.02.2022 року в судове засідання ОСОБА_1 не з`явився втретє.

Згідно ч.1 ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що справа про адміністративне правопорушення не може бути розглянута судом належним чином, так як остання містить недоліки, які перешкоджають об`єктивному розгляду.

Відповідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання громадського харчування.

Згідно ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною 1 ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено перелік місць, в яких заборонено продаж тютюнових виробів.

Частиною 3 ст.156 КУпАП за торгівлю, зокрема, тютюновими виробами з рук, з лотків, у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, - передбачено накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією предметів торгівлі та виручки, одержаної від продажу предметів торгівлі.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення.

Об`єктивною стороною правопорушення ч.3 ст.156 КУпАП є торгівля, зокрема, тютюновими виробами з порушенням відповідних правил.

В той час відповідно протоколу про адміністративне правопорушення складом адміністративного правопорушення за ч.3 ст.156 КУпАП зазначено торгівлю ОСОБА_1 тютюновими виробами сигаретами «Кредо» за місцем свого проживання без відповідних документів.

Так, частиною 1 ст.164 КУпАП за провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, - передбачено накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

Таким чином, вбачається, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення саме за ч.1 ст.164 КУпАП за провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, тобто без відповідних документів.

Крім того, оскільки норма ч.3 ст.156 КУпАП, що інкримінується ОСОБА_1 , є бланкетною, то при провадженні у справі необхідно з`ясовувати, серед іншого, яку саме норму спеціального закону порушив останній та в чому полягає суть цього порушення, однак протокол про адміністративне правопорушення не містить посилання на норму спеціального закону, яку порушив ОСОБА_1 .

Також, у протоколі зазначено, що ОСОБА_1 за місцем свого проживання здійснив торгівлю тютюновими виробами, однак у матеріалах справи не зазначено про отримання ОСОБА_1 виручки, одержаної від продажу предметів торгівлі, яка відповідно санкції ч.3 ст.156 КУпАП підлягає обов`язковій конфіскації у разі визнання його винним.

Суд не вправі самостійно змінювати фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить склад адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має доводитися в суді, суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки в такому випадку суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувачення, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також, за зазначеною у протоколі адресою проживання ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 суд не може належним чином повідомити останнього відповідно ч.1 ст.268 КУпАП про місце і час розгляду справи, оскільки поштові повідомлення повернуто до суду з відміткою «адресат не проживає».

Наведені вище недоліки протоколу унеможливлюють встановити наявність чи відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.156 КУпАП, та інші обставин, що мають значення для об`єктивного вирішення справи.

У зв`язку з чим, вважаю за необхідне адміністративний матеріал повернути до ВП №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення.

Керуючись ч.3 ст.156, ч.1 ст.164, 245, 251, 256, 268, 278 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.3 ст.156 КУпАП відповідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №671112 від 21.12.2021 року - повернути до ВП №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: С.М.Телегуз