Справа № 602/254/22
Провадження № 3/602/298/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2022 р. м. Ланівці

Суддя Лановецького районного суду Тернопільської області Холява Л.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Буглів Лановецького району Тернопільської області, зареєстрованої та мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, з вищою освітою, працюючої головним бухгалтером централізованої бухгалтерії Відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області, одруженої, раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності,

за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП,

встановив:

До провадження Лановецького районного суду Тернопільської області надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ознаками складу правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 13-05-0012/2022 від 15 березня 2022 року встановлено, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області виявлено порушення бюджетного законодавства, а саме: ОСОБА_2 , будучи головним бухгалтером Відділу освіти, з правом другого підпису на документах та яка, відповідно до п.2.2 посадової інструкції контролює планування бюджету, кошторисів, аналізує використання бюджетних коштів за їх призначенням, несе персональну відповідальність за якісне і своєчасне складання всіх фінансових звітів, допустила порушення щодо нецільового використання бюджетних коштів. Зокрема, всупереч напрямам та меті, визначених паспортами бюджетної програми за КПКВ 0611020 провела оплату вартості комунальних послуг, продуктів харчування, які спожиті дитячими дошкільними закладами, Лановецьким міським інклюзивно-ресурсним центром та Лановецьким міським комунальним будинком дитячої та юнацької творчості і мали проводитись за КПКВ 0611010.0611170. 0611090 за період з 01.01.2018 р. по 30.11.2021 р. на загальну суму 362988.04 грн в т.ч. по КПКВ 0611010 «Надання дошкільної освіти» в 2018 році - 44412.67 грн з них: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 6792.67 грн природній газ (КЕКВ 2274) - 37620.0 грн; в 2019 році - 13973.14 грн з них : електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 7204.46 грн, природній газ (КЕКВ 2274) - 6768.68 грн: в 2020 році - 55777.21 грн з них : електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 5004,48 грн, природній газ (КЕКВ 2274) - 50773.04 грн: в 2021 році - 55154.37 грн з них: природній газ (КЕКВ 2274) - 55154.06 грн. По КПКВ 0611020 «Надання загальної середньої освіти закладами середньої освіти (у т.ч. з дошкільними підрозділами (відділеннями, групами))» в 2018 році - 54863.49 грн з них: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 5056.25 грн, природній газ (КЕКВ 2274) - 12499.54 грн, інші енергоносії (КЕКВ 2275) - 5537.0 грн, продукти харчування (КЕКВ 2230) - 31770.70 грн: в 2019 році - 73933.42 грн, з них: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 2027.97 грн, природній газ (КЕКВ 2274) - 14506.97 грн, інші енергоносії (КЕКВ 2275) - 16683.98 грн, продукти харчування (КЕКВ 2230) - 40714.50 грн: в 2020 році - 36004.35 грн, з них : електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 1902.02 грн, природній газ (КЕКВ 2274) - 7269,03 грн, інші енергоносії (КЕКВ 2275) - 406,80 грн, продукти харчування (КЕКВ 2230) - 26426.50 грн: в 2021 році - 28869.39 грн з них: електроенергії (КЕКВ 2273) на суму 6494,98 грн, природній газ (КЕКВ 2274) - 22374.41 грн.

Відповідно до ст.119 Бюджетного кодексу України, витрачання коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів, є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Таким чином, проведення вищевказаної оплати вартості комунальних послуг, заробітної плати з нарахуваннями, продуктів харчування, які спожиті дитячими дошкільними закладами є нецільовим використанням бюджетних коштів на суму 362988.04 грн та відповідно до п.24 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України є бюджетним правопорушенням. Порушення вчинено за період з 01.01.2018 р. по 30.11.2021 р., виявлено - 16.02.2022 р. та станом на 15.03.2022 р. не усунуто. Відповідно до п.24 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України зазначене порушення є бюджетним правопорушенням.

Вищевказані порушення відображено в акті ревізії від 23.02.2022 №03-22/01. Порушення триваючі, станом на 15.03.2022 р. не усунуті.

В судовому засіданні ОСОБА_2 своєї вини у вчиненні правопорушення не визнала та пояснила, що правопорушення вона вчинила не з своєї вини, оплата проведена на підставі даних керівників установ.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП, до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені участині третій цієї статті.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що закриття провадження можливе за одночасної наявності таких умов:

-вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення;

-закінчення встановленого законом строку, перебіг якого розпочинається з дня вчинення правопорушення (при триваючому правопорушенні з дня виявлення правопорушення).

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Згідно даних, які містяться в акті № 03 22/01 від 23 лютого 2022 року ревізії фінансово господарської діяльності Відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики Лановецької міської ради за період з 01.01.2018 р. по 30.11.2021 р. датою виявлення правопорушення передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП слід вважати 16 лютого 2022 року, про що зазначено і в протоколі про адміністративне правопорушення № 13-05-0012/2022 від 15 березня 2022 року.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Отже, суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, не втручаючись у діяльність інших гілок державної влади, зокрема діяльність адміністративних органів.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Враховуючи закінчення встановленого ст.38 КУпАП строку для притягнення особи до адміністративної відповідальності, суд вважає, що провадження у даній справі слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 38, 247 КУпАП, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ознаками ч.5 ст.164-12 КУпАП провадженням закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Лановецький районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л. І. Холява