Справа № 308/417/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2022 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак О.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за протоколом що надійшов з Управління Служби безпеки України в Закарпатські області, складеного спеціалістом відділу охорони державної таємниці Управління Служби безпеки України в Закарпатській області лейтенантом Капцош У.М., відносно інспектора відділу режимно-секретної та мобілізаційної роботи, ТЕБ і НС виконавчого комітету Чопської міської ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , інспектор відділу режимно-секретної та мобілізаційної роботи, ТЕБ і НС, у виконавчому комітеті Чопської міської ради, в порушення вимог ст.21 Закону України «Про державну таємницю», п.п.41, 42, 86, 160, 161, 211, 228, 434, 442, 719, 720, 722, 732, додатку 30 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 (далі - «Порядок 939») вчинив правопорушення, передбачене п.6 («невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці») ч.1 статті 212-2 («Порушення законодавства про державну таємницю») Кодексу України «Про адміністративні правопорушення».

В рамках статті 20 Закону України «Про державну таємницю» Управлінням СБУ в Закарпатській області у період з 05 по 12 листопада 2021 року було здійснено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Чопської міської ради.

За результатами проведеної спеціальної експертизи у вищезазначеній установі, комісією СБУ встановлені системні порушення вимог чинного законодавства України про державну таємницю щодо документального оформлення забезпечення режиму секретності у режимних приміщеннях, перегляду грифів секретності, документального оформлення перевірок наявності документів, забезпечення режиму секретності під час обробки інформації, що становить державну таємницю в автоматизованих системах, організації і стану забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва та прийому іноземних делегацій, зокрема:

1) у порушення вимог п.п.41, 42 «Порядку 939» спеціальною комісією СБУ встановлено, що в плані заходів щодо охорони державної таємниці в Чопській міській раді на 2020 рік відсутні відмітки про виконання планованих заходів (не зазначені номери відповідних документів тощо);

2) встановлено порушення вимог ст.21 ЗУ «Про державну таємницю», п.86 «Порядку 939», а саме РСО установи не виконуються терміни знищення облікових карток громадян (форми 6) про надання допуску та доступу до державної таємниці (облікові картки на осіб, яким скасовано допуск до державної таємниці, разом із зобов`язанням громадянина щодо збереження державної таємниці зберігаються в РСО протягом п`яти років з дати скасування допуску, після чого вони підлягають знищенню в установленому порядку) колишніх працівників Чопської міської ради, допуск до державної таємниці яких скасовано у березні-травні 2016 року ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 );

3) у порушення вимог п.160 «Порядку 939» встановлено, що у Чопській міській раді з 2018 року по теперішній час не здійснювалися заходи щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв секретної інформації у відповідність до вимог Зводу відомостей, що становлять державну таємницю;

4) у порушення вимог п.161 «Порядку 939» спеціальною експертною комісією СБУ встановлено, що у Чопській міській раді відсутній перелік матеріальних носіїв секретної інформації, грифи секретності яких підлягають перегляду;

5) спеціальною експертною комісією СБУ, встановлено, що в акті про придатність приміщення для проведення секретних робіт (від 12.07.2019 №27дск) відсутні відомості щодо періодичності проведення секретних робіт, а тривалість секретних робіт вказана не вірно («протягом робочого часу», а має бути «цілодобово»), що є порушенням вимог п.211 «Порядку 939».

Також, переліком режимних приміщень (зон, територій) Чопської міськради, (від 12.07.2019 №28дск), визначено 2 режимні приміщення (1 - каб. №15, 2 - каб. №15 . логічний), а по факту режимне приміщення комісією СБУ встановлене одне (каб. 15), що є порушенням вимог п.211 «Порядку 939» та є наслідком невиконання вимог ет.21 ЗУ «Про державну таємниці» з боку відповідального працівника РСО ОСОБА_1 .

Спеціальною експертною комісією СБУ встановлено, що назва переліку режимних - рішень Чопської міської ради («Перелік режимних приміщень (зон, територій) каб. №15 виконавчого комітету Чопської міської ради» від 12.07.2019 №28дск) не відповідає додатку 30 до «Порядку 939», а в графі 5 вищезазначеного переліку відсутні відомості щодо періодичності проведення секретних робіт, що є порушенням окремих вимог п.211 Порядку 939» з боку відповідального працівника РСО ОСОБА_1

6) спеціальній експертній комісії СБУ під час здійснення спецекспертизи не надано інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо), яка визначає порядок виклику посадових осіб, відкриття режимних приміщень (зон, територій), доступу та перебування у режимних приміщеннях зонах, територіях) представників аварійних та рятувальних служб, рятування та подальшого зберігання і охорони матеріальних носіїв секретної інформації, що є порушенням вимог ст.21 ЗУ «Про державну таємниці», п.228 «Порядку №939» з боку відповідального працівника РСО ОСОБА_1 ;

7) у порушення вимог п.434 «Порядку 939» спеціальною комісією СБУ встановлено, що в актах перевірок наявності матеріальних носіїв інформації (№01 /дск, 16/дск, 26/дск, 32/дск) не зазначена загальна кількість взятих на облік секретних документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації за квартал окремо за кожним видом обліку та їх наявність, вкінці відсутні висновки за результатами перевірки, пропозиції та заходи щодо усунення виявлених недоліків;

8) спеціальною експертною комісією СБУ встановлено відсутність розпорядчого документа Чопської міської ради стосовно заборони обробки секретної інформації на наявних автоматизованих системах Чопської міської ради, що є порушенням окремих вимог п.442 «Порядку №939» з боку відповідального працівника РСО ОСОБА_1 ;

9) у порушення вимог п.719 «Порядку 939» спеціальною експертною комісією СБУ встановлено відсутність інформування Чопською міською радою у письмовій формі органу СБУ про склад закордонної делегації з НАТО, яка відвідувала Чопську міську раду 18 лютого 2021 року, із зазначенням посад, прізвищ, імен, а також про час її перебування та мету відвідування міськради та не надіслано до органу СБУ копії програми прийому і роботи з іноземцями.

Також, спеціальною експертною комісією СБУ встановлено, що відповідальним працівником РСО ОСОБА_1 , у порушення вимог п.п.720, 722, 732 «Порядку №939», взагалі не розробляються плани забезпечення режиму секретності на час перебування іноземців, копії планів забезпечення режиму секретності після їх затвердження не надсилаються органу СБУ та установі вищого рівня, не складаються звіти про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копія якого, після доповіді голові міськради, протягом п`яти робочих днів повинна надсилатися органу СБУ.

Наведені вище порушення задокументовано комісією СБ України в акті спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Чопської міської ради від 19.11.2021 №58/26-6288дск.

Суттєвою обставиною правопорушення є той факт, що як відповідальний працівник режимно-секретного органу виконавчого комітету Чопської міської ради ОСОБА_1 повинен вимагати від всіх працівників установи неухильного виконання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці (п.«а» 4.9 ст.21 Закону України «Про державну таємницю») та здійснювати контроль за станом режиму секретності в установі (п.«є» ч,8 cm.21 Закону України «Про державну таємницю»), однак, як було встановлено, - особисто порушував чинне законодавство України у сфері охорони державної таємниці.

Вищезазначені порушення вимог чинного законодавства України про державну таємницю, містять ознаки адмінправопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, що є наслідком невжиття заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі з боку інспектора відділу режимно-секретної та мобілізаційної роботи, ТЕБ і НС виконавчого комітету Чопської міської ради ОСОБА_1 (визначено ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.41, 42, 116 «Порядку № 939»).

З урахуванням того, що ОСОБА_1 призначений на посаду інспектора відділу режимно-секретної та мобілізаційної роботи, ТЕБ і НС в установі, функціонування якої здійснюється у м. Чоп, Ужгородського району, - місцем скоєння адмінправопорушення слід вважати м. Чоп, а часом виявлення скоєння адмінправопорушення - дату проведення спеціальної експертизи органом СБ України у виконавчому комітеті Чопської міської ради, а саме - 19 листопада 2021 року.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився повторно, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомляв, заяв не подавав. Згідно наявної в матеріалах справи заяви, ОСОБА_1 з адміністративними матеріалами справи ознайомлений, зауважень та заперечень не має, зобов`язується не порушувати чинне законодавство в сфері охорони державної таємниці в подальшому. Просить розглянути адміністративний протокол без його участі.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що своїми діями ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Факт вчинення правопорушення та вина ОСОБА_1 , у його вчиненні підтверджується протоколом № 1 від 10.01.2022 року про адміністративне правопорушення та доданими до нього матеріалами справи; копією витягу з Акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Чопської міської ради від 19.11.2021 №58/26-6288дск; розпорядження Чопського міського голови Закарпатської області № 52-ос від 02.07.2018 року про прийняття ОСОБА_1 на посаду інспектора відділу режимно-секретної та мобілізаційної роботи, ТЕБ і НС Чопської міської ради з 04.07.2018 року; копією посадової інструкції; копією зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці.

Положеннями ст.280 КУпАП регламентовано, що суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано право на справедливий і публічний розгляд справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до даного Кодексу або іншим законам підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше трьох місяців з дня вчинення правопорушення.

Правопорушення згідно протоколу № 1 від 10.01.2022 було виявлено 19.11.2021. Тобто, термін притягнення особи до адміністративної відповідальності закінчився.

На підставі вищевикладеного, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 212-2, 283-285, 289, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду Лемак О.В.