ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2022 року смт. Підволочиськ

Суддя Підволочиського районного суду Тернопільської області Сташків Н.Б., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , водія ТОВ "АПФ-ГРУП",-

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

До Підволочиського районного суду Тернопільської області від ВП № 5 (смт. Підволочиськ) ГУНП Тернопільського району Тернопільській області надійшли адміністративні матеріли відносно ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 518886, складеного інспектором СРПП ВП № 5 (смт.Підволочиськ) 11 лютого 2022 року, цього ж дня о 14-00 год на автодорозі М-30, 191 км, гр. ОСОБА_1 , керуючи транспортним засобом марки RENAULT Т460, номерний знак НОМЕР_1 , у з`єднанні із спеціалізованим напівпричепом марки MAGYAR SR34ESRA, номерний знак НОМЕР_2 , здійснював перевезення небезпечного вантажу (пустий): паливо котельне коксохімічне сумішне альтернативне без дозвільних документів, а саме ліцензії на перевезення небезпечного вантажу, чим порушив вимоги КМУ № 101 від 02 грудня 2015 року, п. 24 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування».

Громадянин ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, подав клопотання в якому просив направити матеріали справи за місцем його проживання в Черкаський районний суд у зв`язку з тим, що через воєнний стан не має можливості приїхати до Підволочиського районного суду.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про відсутність підстав до задоволення клопотання ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 276 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 80, 81, 121 - 126, 127-1 - 129, частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130 і статтею 139 (коли правопорушення вчинено водієм) цього Кодексу, можуть також розглядатися за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушників. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 177 і 178 цього Кодексу, розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання порушника. Згідно положень ч. 4 ст. 276 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, розглядаються за місцем оброблення та обліку таких правопорушень. Згідно положень ч. 5 ст. 276 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 203, 203-1, 204-1, 204-2 і 204-4 цього Кодексу, розглядаються за місцем їх виявлення.

Тобто, в статті 276 КУпАП передбачено випадки, коли перелічені у цій нормі закону справи або у передбачених в цій нормі Закону випадках справи про адміністративні правопорушення можуть розглядатися як за загальним правилом - за місцем його вчинення, так і за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушників, за місцем оброблення та обліку таких правопорушень, або ж за місцем їх виявлення.

Вказаний протокол про адміністративне правопорушення складено відносно ОСОБА_1 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП. інспектором СРПП ВП № 5 (смт.Підволочиськ) Тернопільського РУП ГУНП Тернопільської області.

Однак, як зазначено вище, в ст. 276 КУпАП не передбачено можливість розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене, зокрема, статтею 164 цього Кодексу, за місцем проживання особи, відносно якої складено такий протокол.

Відповідно до ч.3 ст. 8 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

За вказаних обставин, підстави для задоволення клопотання ОСОБА_1 та перенесення розгляду справи за місцем проживання особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, відсутні, окрім того відмова у задоволенні клопотання не є порушенням прав особи, яка притягається до відповідальності, оскільки ОСОБА_1 мав право подати до суду письмові пояснення та докази, або ж прийняти участь у судовому засіданні особисто за допомогою відеозв`язку з приміщення Черкаського районного суду або ж за допомогою програми відоезв`язку EASYCON.

Разом з тим, згідно вимог ч.2 ст.268 КУпАП присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за ст.164 КУпАП,не є обов`язковою.

У своєму рішенні у справі «Калашников проти Росії» Європейський суд зазначив, що розумність тривалості провадження визначається залежно від конкретних обставин справи, враховуючи критерії, визначені у прецедентній практиці Суду, зокрема, складність справи, поведінка заявника та поведінка компетентних органів влади.

Враховуючи вищевикладені норми, суд вважає можливим слухати справу у відсутності ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з таких підстав.

Згідно вимог ст.ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчинені, рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді і оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Частиною 1 статті 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозицією ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди.

Головною умовою виникнення відповідальності за ч. 1 ст.164 КУпАП є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності.

Відповідно до положень ст. 3 ГК України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом.

У відповідності до ч.2 ст.55 ГК України суб`єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Таким чином, суб`єктом інкримінованого правопорушення може бути або керівник відповідного підприємства, або уповноважена особа, відповідальна за отримання дозвільних документів.

За положеннями п.14.1.36. ст.14 ПК України господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема, за договорами комісії, дорученням та агентськими договорами.

Згідно ст.42 ГК України підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Таким чином, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, їх самостійний та ініціативний характер, що і становить суть господарської діяльності.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи у період зупинення дії ліцензії повністю або частково, невиконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, порушення ліцензіатом строку повідомлення про всі зміни даних, зазначених у заяві та документах, а також за наявності контролю за діяльністю ліцензіата у значенні, наведеному у статті 1Закону України "Про захист економічної конкуренції", резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1Закону України "Про оборону України", суб`єкти господарювання притягаються до адміністративної відповідальності, передбаченої Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Положенням п. 24 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів річковим, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

У відповідності до положень Постанови КМУ № 100 від 02 грудня 2015 року дія Ліцензійних умов поширюється на суб`єктів господарювання юридичних та фізичних осіб - підприємців, які провадять господарську діяльність з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - господарська діяльність).

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: окрім іншого, суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Досліджуючи протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 518886 від 11 лютого 2022 р. судом вставлено, що 11 лютого 2022 року о 14-00 год на автодорозі М-30, 191 км, гр. ОСОБА_1 , керуючи транспортним засобом марки RENAULT Т 460, номерний знак НОМЕР_1 , у з`єднанні із спеціалізованим напівпричепом марки MAGYAR SR34ESRA, номерний знак НОМЕР_2 , здійснював перевезення небезпечного вантажу (пустий) : паливо котельне коксохімічне сумішне альтернативне без дозвільних документів, а саме ліцензії на перевезення небезпечного вантажу, чим порушив вимоги КМУ № 101 від 02 грудня 2015 року, п. 24 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування», за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП.

Однак, у зазначеному протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, який саме пункт та підпункт постанови КМУ № 1001 від 02.12.2015 р., порушила особа, яка притягується до адміністративної відповідальності. Зокрема, в фабулі протоколу про адміністративне правопорушення, хоча й містить посилання на нормативно-правовий акт, однак без конкретизації, внаслідок чого, із протоколу про адміністративне правопорушення не зрозуміло, які саме вимоги Постанови КМУ №1001, були порушені ОСОБА_1 .

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення небезпечних вантажів, обов`язковими документами є: для автомобільного перевізника ліцензія на надання відповідних послуг, а для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

Згідно положення ст. 1 ЗУ «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами, водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Як убачається з даних, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення та у товарно-транспортній накладній № 3 від 10 лютого 2022 року, ОСОБА_1 працює водієм ТОВ «АПФ-Груп», що в свою чергу є підтверджувальним доказом того, що останній не являється автомобільним перевізником, тобто не повинен мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті ліцензію на надання відповідних послуг.

Окрім того, із матеріалів справи судом встановлено що транспортний засіб марки RENAULT Т 460, номерний знак НОМЕР_1 , у з`єднанні із спеціалізованим напівпричепом марки MAGYAR SR34ESRA, номерний знак НОМЕР_2 згідно свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , НОМЕР_4 належать ОСОБА_2 .

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 , керуючи транспортним засобом марки RENAULT Т460, номерний знак НОМЕР_1 , на автодорозі М-30, 191 км перевозив пустий спеціалізований напівпричіп марки MAGYAR SR34ESRA, номерний знак НОМЕР_2 , призначений для перевезення небезпечного вантажу.

Тобто, порушення викладене у протоколі щодо перевезення небезпечного вантажу, тобто палива котельне коксохімічне сумішне альтернативне без відповідних дозвільних документів, а саме без ліцензії для перевезення небезпечних вантажів, не знайшло свого підтвердження під час розгляду справи.

Протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом, який повинен відповідати певним вимогам,зокрема,містити відомості про суть адміністративного правопорушення (ч.1 ст.256 КУпАП).

Обов`язок належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає (ч.1 ст.254 КУпАП та ч.2 ст.251 КУпАП) та не може бути перекладено на суд.

Проте, у вказаному протоколі про адміністративне правопорушення, який відповідно до положень ст.251 КУпАП є доказом у справі про адміністративне правопорушення, не зазначено обставин, за яких ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП, а саме відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 є суб`єктом даного правопорушення, що його дії носять систематичний характер, що є істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП. Також не долучено пояснень свідків вчиненого правопорушення, не долучено відео запис з нагрудних камер поліцейського.

Таким чином, із досліджуваних судом адміністративних матеріалів справи, не вбачається будь-яких доказів на підтвердження того, що у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Згідно з ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи до уваги викладене, з урахуванням вимог ст.62 Конституції України, провадження у справі необхідно закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про направлення матеріалів справи за місцем його проживання відмовити.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду через Підволочиський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Підволочиського районного суду

Тернопільської області Н.Б.Сташків