Справа № 390/147/22
Провадження № 3/390/109/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2022 р.Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Терещенка Д.В.,

при секретарі Абрамовій М.О.,

за участю прокурора - Солопова В.Ю.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника - адвоката Майнрад Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницький справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Кіровограда, громадянки України, працюючої в Управління социального захисту Кропивницької РДА, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи, у т.ч. станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2021 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (після звільнення), а саме 14.07.2021 о 12 год. 10 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП при наступних обставинах:

ОСОБА_1 відповідно до веб-ресурсу https://www.cvk.gov.ua була секретарем та депутатом сьомого скликання Грузьківської сільської ради, Кіровоградської області.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 716-р., Грузківська сілська рада увійшла до складу Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Відповідно до веб-ресурсу https://katerynivska-gromada.gov.ua/news// (гіперпосилання на рішення № 21-1/2020 від 01.12.2020 «Про початок реорганізації Грузьківської сільської ради, Могутненької сільської ради, Овсяниківської сільської ради шляхом приєднання до Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області) - Грузьківську сільську раду реорганізували шляхом приєднання до Катеринівської сільської ради.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії тієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої її обрано.

Рішенням № 1-1/2020 Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 18.11.2020 визнано повноваження депутатів Катеринівської сільської ради восьмого скликання. Отже останнім днем виконання повноважень депутата Ради ОСОБА_1 є 18.11.2020.

Таким чином, ОСОБА_1 станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2021 була суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону та суб`єктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Таким чином, у суб`єкта декларування ОСОБА_1 01.01.2021 виник обов`язок подати декларацію «після звільнення» за 2020 рік у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2021 до 00 год. 00 хв. 01.04.2021.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12 Закону Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно правові акти.

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація «після звільнення» за 2020 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 14.07.2021 о 12 год. 10 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно.

Рішенням від 04.04.2017 № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Листом Національне агентство з питань запобігання корупції за № 47-06/31582/21 від 12.04.2021 інформувало Департамент стратегічних розслідувань НПУ про стан функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

У вказаному листі повідомлено, що у зв`язку із проведенням програмно-технічного обслуговування ITC Реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 09:00 до 12:28.

У зв`язку з проведенням переналаштування комутаційного обладнання ITC Реєстр, доступ до нього було обмежено 02.02.2021 у період з 13:09 до 14:19.

Через помилки у роботі програмного забезпечення ITC Реєстр, у період з 15:43 по 22:02 25.03.2021 доступ до його публічної частини (https//public.nazk.gov.ua) та частини для доступу до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування (https//portal.nazk.gov.ua) було частково обмежено. Також, у розділі 11, поданих суб`єктами декларування в цей проміжок часу до ITC Реєстр декларацій, відбулось не коректне відображення інформації у його публічній частині та персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування.

Помилку із некоректним відображенням розділу 11 декларацій у публічній частині ITC Реєстр було усунуто 26.03.2021 о 15:00.

Помилку із некоректним відображенням розділу 11 декларацій у персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування ITC Реєстр було усунуто 30.03.2021 о 14:54.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ITC Реєстр, які б завадили поданню документів до ITC Реєстр до 29.04.2021 включно, не зафіксовано.

Одночасно встановлено, що згідно інформації, яка міститься в публічній частині Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подавала до Реєстру щорічні декларації за 2016 - 2019 роки і тому має змогу, знання та ознайомлена з правилами публікації декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на зазначеному веб-ресурсі.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 і накласти стягнення у виді штрафу, категорично заперечував щодо закриття провадження у справі. Зазначив, що правопорушення є корупційним, та у ОСОБА_1 відсутні поважні причини несвоєчасного подання декларації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначила, що вона у Грузківській сільській раді виконувала обов`язок відповідальної особи за дотриманням вимог ЗУ «Про запобігання корупції» тому, знала про необхідність подання декларації «після звільнення». Подала вказану декларацію не своєчасно у зв`язку з тим, що за листопад та грудень 2020 року Катеринівська сільська рада розрахунок по заробітній платі з нею не провела, тому декларацію «після звільнення» подала не своєчасно.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Майнрад Н.О. просила суд закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки ОСОБА_1 не могла своєчасно подати декларацію з поважних причин. Детальне заперечення щодо складеного протоколу виклала в письмових поясненнях, які долучені до матеріалів справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ознайомлена з правилами публікації декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на зазначеному веб-ресурсі, а поважні причини пропуску подачі декларації в термін, визначений Законом, не встановлені. В розумінні положення з п. 3 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 свідчить про те, що 18.11.2020 ОСОБА_1 припинила повноваження депутата сьомого скликання Ради, а тому граничною датою подання декларації ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, який припинив діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначається дата не пізніше 01 квітня наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність тобто до 31.03.2021 до 23 год. 59 хв.

Відповідно до положень ст. 172-6 КУпАП за порушення вимог фінансового контролю, у т.ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП визначається, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Таким чином, з урахуванням викладеного, положень зазначених законодавчих та підзаконних актів в сукупності, а також встановлених обставин, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.04.2021) не подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність за 2020 рік, що є порушенням вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону, з урахуванням пункту 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017, натомість подала вказану декларацію 14.07.2021 о 12 год. 10 хв. - несвоєчасно, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Доведеність факту несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 за обставин, викладених у протоколі, підтверджується належними та допустимими доказами, дослідженими судом під час судового розгляду.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 та сторона захисту посилались на те, що несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 відбулося з поважних об`єктивних причин, в зв`язку з тим, що сільська рада з нею не розрахувалася після звільнення в повному обсягу і вона не знала про суму отриманого доходу за 2020 рік.

Крім того, вони зазначили, що у разі подання недостовірної інформації в декларації, ОСОБА_2 була би притягнута до відповідальності.

До даної позиції захисту, суд відноситься критично, оскільки в судовому засіданні встановлено, що 18.11.2020 ОСОБА_1 припинила повноваження депутата сьомого скликання Ради і звільнилася із посади секретаря. При цьому у неї виник спір про розмір виплаченої заробітної плати і вона звернулася до суду.

Таким чином, при подачі декларації ОСОБА_1 повинна була не чекати рішення суду, а вказати фактичний розмір отриманих доходів за 2020 рік.

Під час розгляду справи судом не встановлено обставин, що перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію.

Заслухавши думку прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та позицію сторони захисту, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вину ОСОБА_1 доведено та її дії кваліфіковано правильно за ч.1 ст.172-6 КУпАП, так як вона вчинила несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Призначаючи адміністративне стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Зокрема, ОСОБА_1 раніше до дисциплінарної, адміністративної відповідальності не притягувалася, а тому суд вважає необхідним застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, який передбачено санкцією даної статті, яке є необхідним і достатнім.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється ЗУ Про судовий збір, сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.ст.33, 40-1, 172-6, 279-280, 283 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 496 грн 20 коп.

Строк пред`явлення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області Д.В. Терещенко