№ 415/150/22
№ 3/415/146/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2022 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Березін А.Г. розглянувши матеріал, який надійшов від Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого головним інженером філії «Лисичанський райавтодор», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В

13.01.2022 року до Лисичанського міського суду Луганської області надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії БД № 173363 від 27.12.2021 року зазначено, що 27.12.2021 року о 09 год. 40 хв. на а/д Р-66 км 165+500м, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан, не вжив своєчасно заходів з обробки протиожеледними матеріалами проїжджої частини на якій мається ожеледиця та сніговий накат висотою 1 см, що стало сукупною причиною ДТП, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п.п.3.1.16 і 3.1.18 ДСТУ 3587-97, що спричинило пошкодження автотранспортних засобів, за що передбачена відповідальність ч.4 ст.140 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав, надав суду пояснення аналогічні викладеним письмово, просив суд закрити провадження по справі у зв`язку в відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, вислухавши пояснення правопорушника, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку.

За змістом ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд не вправі вийти за межі протоколу про адміністративне правопорушення, самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 256 КУпАП визначені вимоги, яким повинен відповідати протокол у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 4 ст. 140 КУпАП об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, є відповідальні особи, які забезпечують безпеку дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, а також щодо вжиття заходів своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або прийняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Однак, матеріал про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , не містить будь яких належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 працює головним інженером філії «Лисичанський райавтодор», відсутня його посадова інструкція, інші документи, які свідчать, що за утримання а/д Р-66 км 165+500м відповідає «Лисичанський райавтодор» в особі ОСОБА_1 ..

Крім того, згідно з Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено. Проте, як вбачається з копії другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення, який під розписку вручений особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , в протоколі відсутнє посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за правопорушення, а саме відсутня частина та стаття КУпАП за що передбачена відповідальність.

Таким чином, протокол складений із порушенням вимог КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, що затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 № 1376.

Філія «Лисичанський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є структурним підрозділом без права юридичної особи дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Відповідно до чинного законодавства ані філія, як структурний підрозділ без права юридичної особи, ані дочірнє підприємство як юридична особа, не є власниками будь-яких автомобільних доріг та не є відповідальними за утримання автомобільних доріг.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про автомобільні дороги №2862-ІV від 08.09.2005 р. із змінами та доповненнями автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях (ст. 10 Закону України „Про автомобільні дороги).

Таким органом управління у Луганській області є Служба автомобільних доріг у Луганській області.

Статтями 11-13 Закону України „Про автомобільні дороги передбачені обов`язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Так, зокрема, на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування покладено обов`язок із забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами (п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 11 Закону України „Про автомобільні дороги).

Крім того, на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування також покладено обов`язок із розроблення пропозицій щодо фінансування робіт (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України „Про автомобільні дороги).

Відповідно ст. 40 Закону України „Про автомобільні дороги джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються згідно із законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, законами України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів", "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг", а також іншими нормативно-правовими актами.

З метою забезпечення виконання обов`язків, покладених Законом України „Про автомобільні дороги на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування, та у зв`язку із відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Луганській області укладаються договори підряду з підрядними організаціями на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг.

Відповідно до укладених із Службою автомобільних доріг у Луганській області договорів на виконання підрядних робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, ДП «Луганський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» силами та засобами своїх структурних підрозділів (філій), які не є юридичними особами, виконує види та обсяги робіт, встановлені замовником (Службою автомобільних доріг у Луганської області) в Актах дефектів на кожен наступний місяць поточного року. За вказаними підрядними договорами підрядник (ДП «Луганський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України») зобов`язався виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником (Службою автомобільних доріг у Луганської області) та на які замовник має відповідне фінансування з бюджету.

Відповідно до ст. 7 Статуту ДП «Луганський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» провадить господарську діяльність та регулює відносини з іншими підприємствами, організаціями та громадянами (у тому числі і з Службою автомобільних доріг у Луганської області) в усіх сферах діяльності на підставі договорів.

Таким чином, оскільки ДП «Луганський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» здійснює виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг виключно за укладеними договорами, то і відповідальність ДП „Луганський облавтодор ВАТ „ДАК „Автомобільні дороги України несе лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених договорів лише перед Замовником в рамках господарських правовідносин.

При цьому, слід зазначити, що Служба автомобільних доріг у Луганській області несе відповідальність за стан автомобільних доріг загального користування в Луганської області відповідно до діючих норм та фінансування (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України „Про автомобільні дороги). Обов`язки з утримання автомобільних доріг загального користування у Луганській області, в тому числі забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів покладено Законом України „Про автомобільні дороги на власника дороги - Службу автомобільних доріг у Луганській області.

За таких обставин, оцінивши докази у справі у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності для висновку про вчинення особою адміністративного правопорушення, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 4 ст.140 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі слід закрити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 7, 221, 245, п. 1 ст. 247, ст. ст. 283-285 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП, закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя А.Г. Березін