ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 3/753/368/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2022 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Тамара Олександрівна, розглянувши справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , продавця магазину « Все від 10 », зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві складений протокол від 24.11.2021 № 888 про притягненняОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі також - КпАП України).

Згідно змісту вказаного протоколу 24.11.2021 о 12-30 год. у магазині «Все від 10», що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т Бажана, 1 г, продавець ОСОБА_1 допустила порушення обмежувальних карантинних заходів, а саме: перебування відвідувачів в магазині без засобів індивідуального захисту; відсутність маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції; продавець здійснювала обслуговування відвідувачів (покупців) в масці, яка лише частково закривала рот; не дотримується заборона щодо приймання відвідувачів суб`єктом господарювання (у продавця відсутня 100% вакцинація) не проводиться вологе прибирання, миття та дезінфекція поверхонь; не проводиться температурний скрінінг персоналу магазину; на вході відсутні відомості щодо кількості осіб, що можуть перебувати на площах магазину, чим порушила вимоги статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», підпункти 1, 9. 4 пункту 3, 3-5, 2-2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, причиненої корона вірусом SARS-CoV-2, зі змінами, постанови КМУ від 29.065.2021 № 677, пункти 4, 5, 7, 8, 1 постанови Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020, що є порушенням правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-епідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, за що перебачена відповідальність частиною першою статті 44-3 КпАП України.

ОСОБА_1 до суду не з`явилась, подала клопотання про розгляд справи за її відсутності та письмові пояснення, у яких послалась на те, що вона не є суб`єктом господарювання, не здійснює господарську діяльність, не зареєстрована як підприємець, не є посадовою особою суб`єкта господарювання і не наділена повноваженнями щодо врегулювання питань роботи магазину, а тому не є суб`єктом адміністративного правопорушення, склад якого зазначено у протоколі. Окрім того, їй не було вручено копію протоколу, під час його складання не неї здійснювався неправомірний вплив, здійснення перевірки відбулося без пред`явлення направлення на перевірку, що може свідчити про відсутність підстав для її здійснення, а зазначена у протоколі фабула правопорушення не відповідає диспозиції норм актів законодавства, про порушення яких у ньому зазначено.

З наведених вище підстав ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

За результатами дослідження матеріалів адміністративної справи суд дійшов до таких висновків.

Згідно статті 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення - це встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Цими ознаками є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт та суб`єктивна сторона і відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Відповідно до частини 1 статті 44-3 КпАП України відповідальність за даною статтею наступає в разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно - гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, що тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 06.11.2020, який набрав чинності 21.11.2020, статтю 44-3 КпАП України було доповнено частиною другою такого змісту: «Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Стаття 44-3 КпАП України за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює цю норму більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Згідно із положеннями статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 22.07.2020 (у чинній на час вчинення адміністративного правопорушення редакції) карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції від 11.11.2020), на території України з 19.12.2020 до 31.12.2021 встановлено карантин - продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20.05.2020 № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22.07.2020 № 641 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2».

Пунктом 2-2 цієї постанови встановлені обмеження для «зеленого» рівня епідемічної небезпеки, до яких, зокрема, відноситься заборона: перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно (підпункт 1); діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких: не нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менш як 1,5 метра; не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, зокрема захисними масками або респіраторами, та не здійснюється належний контроль за їх використанням; здійснюється обслуговування покупців без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно… (підпункт 9).

Додаткові обмежувальні протиепідемічні заходи, які застосовуються у разі встановлення «жовтого» рівня епідемічної небезпеки, встановлені пунктом 3 постанови КМУ № 1236, проте у протоколі про адміністративне правопорушення відсутні посилання на конкретні підпункти цього пункту.

Відповідно до пункту 3-5 постанови КМУ № 1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, зокрема, забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які торгують товарами на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами гігієни та побутовою хімією, засобами зв`язку, друкованими засобами масової інформації, ветеринарними препаратами, кормами, насінням і садивним матеріалом (квітами, рослинами), добривами, засобами захисту рослин, без обмеження доступу відвідувачів до інших товарів, представлених в асортименті зазначених суб`єктів господарювання (підпункт 4).

28.10.2021 Державна комісія з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій на виконання постанови КМУ № 1236 встановила у м. Києві з т00-00 год. 01.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки.

Постановою головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 № 17 затверджені Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (далі - Тимчасові рекомендації), якими передбачено, що торгівля продовольчими та непродовольчими товарами повинна здійснюватись з дотриманням санітарних вимог та з урахуванням цих рекомендацій, спрямованих на запобігання ускладненню епідемічної ситуації внаслідок поширення карантинної хвороби (COVID-19).

Тимчасові рекомендації містять, зокрема, такі умови: перед початком зміни слід проводити температурний скрині усім працівникам; дозволяється одночасне перебування відвідувачів у закладі з розрахунку не більше однієї особи на 10 квадратних метрів площі зали обслуговування; обмеження контакту між працівниками та відвідувачами повинно здійснюватись шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 м.); допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється лише у респіраторі або захисній масці (у тому числі саморобній), так, щоб були покриті ніс та рот; біля місць потенційного скупчення людей повинно бути нанесено відповідне тимчасове маркування для перебування у черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше 1,5 м.; працівники закладів торгівлі, в тому числі ті, які видають замовлення та здійснюють розрахунок, повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор та одноразові рукавички (ЗІЗ); адміністрація закладу повинна провести навчання серед працівників щодо правил використання ЗІЗ, їх утилізації та забезпечити контроль за використанням ЗІЗ; суб`єкт господарювання повинен забезпечити вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь.

Аналіз змісту наведених нормативно-правових актів та Тимчасових рекомендацій в їх системній сукупності дає підстави для висновку, що суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 44-3 КпАП України, може бути лише суб`єкт господарювання або посадова особа суб`єкта господарювання, на яку покладені обов`язки щодо організації дотримання протиепідемічних заходів.

Господарський кодекс України визначає, що суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Згідно протоколу ОСОБА_1 є найманим працівником та працює на посаді продавця, тобто не є суб`єктом господарювання.

Також матеріали справи не містять відомостей, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 є відповідальною особою та має відповідні повноваження щодо організації дотримання в магазині протиепідемічних заходів.

Виходячи із цього, відсутність у ОСОБА_1 ознак суб`єкта правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КпАП України, свідчить про відсутність складу зазначеного адміністративного правопорушення із наслідками у виді адміністративної відповідальності.

За таких обставин, суд уважає, що провадження у справі слід закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КпАП України за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КпАП України.

Керуючись частиною 1 статті 44-3, пунктом 1 частини 1 статті 247, статтями 279, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 44-3 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: