Справа № 462/105/22
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 лютого 2022 року м. Львів

Суддя Залізничного районного суду м. Львова Мруць І.С., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка працює керівником ПП «Ред Плюс», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ,

за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , 05.01.2022 року о 11 год. 18 хв. в м. Львові, вул. Сяйво, 17, будучи керівником ПП «Ред Плюс» порушила ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», шляхом здійснення організаційно господарських заходів із паливно- мастильними матеріалами без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства, чим вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП.

В призначене судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, була належно повідомлена про час та місце судового розгляду.

Зважаючи на сповіщення ОСОБА_1 про розгляд адміністративних матеріалів, судом вирішено провести розгляд справи у її відсутності, що не суперечить правовим приписам ч.2 ст.268 КУпАП.

Вирішуючи питання про розгляд справи у відсутності ОСОБА_1 суд враховує, що остання була обізнаною з фактом складення на неї протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП, та про розгляд матеріалів у Залізничному районному суді м. Львовіа про що розписалася в протоколі про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні захисник Буловчак В.І. вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення заперечив. Вважає, що дії ОСОБА_1 не можуть бути кваліфіковані за ч.1 ст.164 КУпАП, а в протоколі про адміністративне правопорушення не відображені будь які інші діяння, що утворюють об`єктивну сторону правопорушення, передбаченого цією частиною статті. Відповідальність за викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, передбачена ст.78 КУпАП, що утворює окремий склад адміністративного правопорушення, передбачений спеціальною нормою, яка і регулює даний вид діяльності. На його думку, суб`єктом звернення за такими правопорушення є відповідна Інспекція, а органи поліції не вправі складати такі протоколи.

Подав письмове клопотання, у якому просив провадження у справі закрити у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

За змістом ст. ст. 279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, а відтак суд вважає доводи захисника в частині необхідності встановлення судом невірної кваліфікації дій особи необгрунтованими.

За змістом ч. 1 ст. 164 КУпАП відповідальність за цією нормою настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Стаціонарним джерелом забруднення, відповідно до пп. 14.1.230 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України є підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу та/або скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти.

Згідно з п. 1.14.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу. Стаціонарним джерелом викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря - будь-яке (точкове, площинне і т. д.) джерело з організованим або неорганізованим викидом шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, що функціонує і тимчасово в межах території підприємства.

Стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин а атмосферне повітря поділяються на два типи: джерела з організованим викидом; джерела з неорганізованим викидом.

Під організованим джерелом викиду розуміється викид, який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, повітропроводи та труби; під неорганізованим викидом розуміється викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправленого потоку газу внаслідок порушення герметичності устаткування, відсутності або незадовільної роботи вентиляційних систем, місцевих відсмоктувачів у місцях завантаження, вивантаження або зберігання сировини, палива, напівпродуктів і т.д. (п. 1.14.10, 1.14.11 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві).

Відповідно до п. 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

В силу вимог ч.5, 6 ст.11 Закону України « Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Таким чином, підприємство набуває право на експлуатацію обладнання, з якого в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини, лише після отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а відтак експлуатація такого обладнання без отримання дозволу є правопорушенням та підставою для застосування встановлених законодавством заходів реагування.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 05 січня 2022 року серії ВАБ №694480 (а.с.1), ОСОБА_1 , 05.01.2022 року о 11 год. 18 хв. в м. Львові, вул. Сяйво, 17, будучи керівником ПП «Ред Плюс» порушила ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», шляхом здійснення організаційно господарських заходів із паливно- мастильними матеріалами без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства.

Зі змістом вказаного протоколу ОСОБА_1 ознайомилася, жодних зауважень до протоколу в неї не було, про що свідчать проставлені у відповідних графах підписи останньої.

Згідно копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є керівником ПП «Ред Плюс», якому 12.05.2020 року видано Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, та 13.11.2020 року Ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) (а.с.6-8).

Виходячи із змісту електронного рапорту від 05.01.2022 року, виїздом СОГ на місце події, виявлено нежитлове приміщення, в ході огляду якого через дверний отвір виявлено цистерну та заправну колонку, опитано особу, яка знаходилась на місці події (а.с.2).

Крім цього, у своїх письмових поясненнях від 05.01.2022 року ОСОБА_1 підтверджує здійснення організаційно господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства (а.с.5).

Відтак, суд, оцінивши докази у їх сукупності, вважає доводи захисника про недоведеність експлуатації ПП «Ред Плюс» технологічного обладнання, пов`язаного з утворенням забруднюючих речовин, непроведення інструментальних, лабораторних досліджень, які б підтверджували, що від роботи обладнання ПП «Ред Плюс» здійснюються викиди забруднюючих речовин, такими, що суперечать іншим доказам у справі, та спрямовані на уникнення ОСОБА_1 відповідальності за вчинене.

Суд також критично ставиться до доводів захисника про те, що під час перевірки ПП «Ред Плюс» не було встановлено, до якої групи, як об`єкт викидів забруднюючих речовин в атмосферу належить товариство, оскільки, при цьому, він не зазначає, що товариство не належить до суб`єктів господарської діяльності, яким видається відповідний дозвіл, а сам по собі факт незазначення цієї інформації в протоколі не може бути підставою для закриття провадження у справі.

Таким чином, наявними у справі доказами підтверджується той факт, що керівник ПП «Ред Плюс» ОСОБА_1 на час складання протоколу про адміністративне правопорушення, проводила господарську діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення серія ВАБ №694480 від 05.01.2022 року;

-копією електронного рапорту від 05.01.2022 р.;

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 ;

-копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи наведене, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

З врахуванням даних про особу правопорушника у сукупності із обставинами справи та ступеня тяжкості вчиненого нею правопорушення, для досягнення мети адміністративного стягнення, визначеної ст.33 КУпАП, вважаю, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення передбачене санкцією ч. 1 ст. 164 КУпАП у виді штрафу без конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення суддею постанови про накладання адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір у відповідності до ст.4 Закону України «Про судовий збір» в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 496 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 40-1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та обрати їй адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень без конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави 496 грн. 20 коп. судового збору.

У випадку несплати штрафу у п`ятнадцятиденний термін, відповідно до вимог ст. 307, 308 КУпАП, з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом 10 днів з дня винесення до Львівського апеляційного суду через Залізничний районний суд м. Львова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: І.С. Мруць