Справа № 462/96/22
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 лютого 2022 року м. Львів

Суддя Залізничного районного суду м. Львова Мруць І.С., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює директором ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал», проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , 23.12.2021 року о 17 год. 15 хв. в м. Львові, вул. Збиральна , 2а, здійснював організаційно розпорядчі заходи щодо реалізації палива з стаціонарного АЗК, без дозволу на викид забруднюючих речовин, чим порушив вимоги ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП.

В призначене судове засідання, ОСОБА_1 не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Захисник Шейхо Каміран вважає притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності безпідставним.

У судовому засіданні він пояснив, що 16.04.2021 року між ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал» (Замовник) та ТОВ «Компанія Еко-Консалт» (Виконавець) було укладено Договір надання послуг, за яким Виконавець взяв на себе зобов`язання з розробки документів, що обгрунтовують обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферу від підприємства та отримання дозволу на викиди. Зазначив, що процедура видачі дозволу є складною та зайняла багато часу. 20.04.2021 року та 07.09.2021 року директору ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал» ОСОБА_2 було винесено приписи про необхідність отримання відповідного дозволу, а також складено постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.04.2021 року, штраф за якою сплачено. На час розгляду справи Залізничним районним судом м.Львова, ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал» отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин, копію якого захисник додав до матеріалів справи.

За змістом ч. 1 ст. 164 КУпАП відповідальність за цією нормою настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Стаціонарним джерелом забруднення, відповідно до пп. 14.1.230 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України є підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу та/або скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти.

Згідно з п. 1.14.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу. Стаціонарним джерелом викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря - будь-яке (точкове, площинне і т. д.) джерело з організованим або неорганізованим викидом шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, що функціонує і тимчасово в межах території підприємства.

Стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин а атмосферне повітря поділяються на два типи: джерела з організованим викидом; джерела з неорганізованим викидом.

Під організованим джерелом викиду розуміється викид, який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, повітропроводи та труби; під неорганізованим викидом розуміється викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправленого потоку газу внаслідок порушення герметичності устаткування, відсутності або незадовільної роботи вентиляційних систем, місцевих відсмоктувачів у місцях завантаження, вивантаження або зберігання сировини, палива, напівпродуктів і т.д. (п. 1.14.10, 1.14.11 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві).

Відповідно до п. 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

В силу вимог ч.5, 6 ст.11 Закону України « Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Таким чином, підприємство набуває право на експлуатацію обладнання, з якого в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини, лише після отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а відтак експлуатація такого обладнання без отримання дозволу є правопорушенням та підставою для застосування встановлених законодавством заходів реагування.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 24 грудня 2021 року серії ВАБ №694450 (а.с.1), ОСОБА_1 , 23.12.2021 року о 17 год. 15 хв. в м. Львові, вул. Збиральна, 2а, здійснював організаційно розпорядчі заходи щодо реалізації палива з стаціонарного АЗК, без дозволу на викид забруднюючих речовин.

20.04.2021 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області видано припис відповідно до якого зобов`язано директора ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал» ОСОБА_3 до 20.07.2021 року отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Таким чином, наявними у справі доказами підтверджується той факт, що директор ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал» ОСОБА_1 на час складання протоколу про адміністративне правопорушення, не отримував дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та проводив господарську діяльність без такого дозволу, що не заперечив сам ОСОБА_1 як при складанні протоколу, так і в письмових поясненнях.

Суд погоджується з доводами захисника Карпенка Т.О. про те, що останнім вчинялися дії, спрямовані на отримання дозволу, однак вказує, що чинним законодавством не передбачено можливість здійснення діяльності, яка пов`язана з викидами забруднюючих речовин, під час проходження процедури отримання вищезгаданого дозволу. Навпаки, виходячи із змісту норм законодавства, експлуатація такого обладнання без відповідного дозволу заборонена.

Крім цього, суд зауважує наступне.

Порядок проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302. А відтак, ТзОВ «ІБК «Лемберг Капітал» та ОСОБА_1 , як директор Товариства, могли і мали знати про необхідність отримання відповідного дозволу та завчасно, до початку діяльності, пов`язаної із викидами забруднюючих речовин, отримати такий.

Суд критично ставиться до твердження ОСОБА_1 про те, що ним отримано згоду від уповноваженого управління держпродспоживслужби на отримання дозволу, оскільки така згода не є дозволом, а відтак у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення серія ВАБ №694450 від 24.12.2021 року;

-електронним рапортом від 24.12.2021 р.;

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 ;

-копією відповіді ГУ держпродспоживслужби у Львівській області №06_4-19/3449/144 від 28.05.2021р.

-копією припису від 20.04.2021 року;

-копіями документів, доданих захисником Шейхо Каміран.

вважаю, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення передбачене санкцією ч. 1 ст. 164 КУпАП у виді штрафу без конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення суддею постанови про накладання адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір у відповідності до ст.4 Закону України «Про судовий збір» в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 496 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 40-1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Визнати ОСОБА_1 виним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та обрати йому адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави 496 грн. 20 коп. судового збору.

Згідно розписки ОСОБА_1 , пальне та газ (газ-1315л., ДП-1927л., А95-783л.), які знаходяться на відповідальному зберіганні у ОСОБА_1 - залишити ОСОБА_1 .

У випадку несплати штрафу у п`ятнадцятиденний термін, відповідно до вимог ст. 307, 308 КУпАП, з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом 10 днів з дня винесення до Львівського апеляційного суду через Залізничний районний суд м. Львова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: І.С. Мруць