Справа № 444/831/22
Провадження № 3/444/459/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2022 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Мікула В. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовква Львівської області справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Тернопіль, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , не працює, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1

- за ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

06.05.2022 року інспектором прикордонної служби 2 категорії 1 групи іспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби "Рава-Руська" (тип А) з персоналу відділу прикордонної служби « Рава-Руська» 7 прикордонного Карпатського загону Гринчук О.І. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ № 238691 відносно ОСОБА_1 , якому ставиться до вини те, що він 06.05.2022 року о 04 год. 40 хв. в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» під час проходження прикордонного контролю на виїзд з України в Республіку Польща пред`явив на паспортний контроль паспорт громадянина США для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 10.12.2020 року на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Під час додаткового вивчення питання щодо наявності законних підстав для перетинання державного кордону України було встановлено, що особа є громадянином України, що підтверджує паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 виданий 04.09.2020 року, орган, що видав 6110, на установчі дані громадянина України ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тому наявність паспорта громадянина США у громадянина України ОСОБА_1 є порушенням, який відповідно до ч.1 cт. 2 Закону України «Про громадянство України» у правових відносинах з Україною визнається лише громадянином України. Даним фактом вищевказаний громадянин порушив вимоги cт. 2,3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», п. 2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 року №57, тобто здійснив спробу незаконного перетинання ДКУ без відповідних документів, вчинивши правопорушення відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.204-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого йому правопорушення заперечив та пояснив, що він з народження був громадянином України.

У 2020 році виїхав з України до Сполучених Штатів Америки, де набув громадянство. З того часу він з родиною мешкає у США і там є місце його постійного проживання. Зазначав, що в нього є донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка є дитиною-інвалідом до 18 років у зв`язку з хворобою серця. У поточному році їй мали б робити операцію на серці у м. Києві, однак через війну таку операцію провести у м. Києві наразі неможливо. У зв`язку з цим, вони звернулися до лікарні у Польщі з приводу проведення такої операції. У березні поточного року він приїхав до України для того, щоб зайнятися питанням лікування доньки у Польщі. В Україну він в`їхав на підставі свого паспорту громадянина США.6 травня 2022 року він черговий раз прямував за кордон для супроводу доньки у Польщу з метою відвідання лікарні та передопераційного обстеження, однак в пункті пропуску «Рава-Руська» його не випустили з посиланням над те, що він не маю підстав для перетинання державного кордону, і складанням відносно нього зазначеного протоколу.

Зазначив, що він є громадянином США та має право на в`їзд та виїзд з України у порядку, встановленому для таких громадян.

Відповідно до Європейської Конвенції про громадянство від 6 листопада 1997 року, ратифікованої Законом України від 20 вересня 2006 року, Україна зобов`язалася гарантувати права громадян із множинним громадянством, зокрема, ст. 17, відповідно до якої, визначаючи права та обов`язки, пов`язані із множинним громадянством: громадяни держави - учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави учасниці, в якій вони проживають, ті самі права та обов`язки, як і інші громадяни держави-учасниці.

У даному випадку наявна колізія (неузгодженість) між Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року та Європейською конвенцією про громадянство від 6 листопада 1997 року, ратифікованою Законом України від 20 вересня 2006 року.

Така колізія підлягає вирішенню на користь Європейської конвенції з огляду на наступне:

1) Європейська конвенція є міжнародним договором й її норми є пріоритетними над національним законодавством.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року № 1906-IV якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

2) Європейську конвенцію як Закон України ратифіковано (прийнято) пізніше - 20 вересня 2006 року, у той час як Закон України «Про громадянство України» прийнято 18 січня 2001 року.

Таким чином, згадана Конвенція є вищою як за юридичною силою, так і за часом прийнятою пізніше. У зв`язку з чим, до спірних відносин підлягає застосуванню саме вона (гарантує права осіб з множинним громадянством), а не Закон України «Про громадянство України» (не визнає права за іноземним громадянством).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що справу належить закрити з таких підстав.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є зокрема, своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 248 КУпАП визначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Диспозиція ч. 1 ст. 204-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Даних, які вказували б на наявність в діях ОСОБА_1 ознак такого правопорушення, в матеріалах справи немає.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має закордонний паспорт громадянина США для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 10.12.2020 року на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за яким він в березні поточного року в`їжджав на територію України як громадянин США.

З рапортів працівників прикордонної служби від 06.05.2022 року вбачається, що 06.05.2022 року о 04 год. 40 хв. в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» під час проходження прикордонного контролю на виїзд з України в Республіку Польща пред`явив на паспортний контроль паспорт громадянина США для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 10.12.2020 року на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . В процесі перевірки документів та проведення перевірочних заходів було встановлено, що вищевказаний громадянин являється громадянином України, тобто пред`явивши паспорт громадянина США вчинив спробу незаконного перетинання державного кордону по невідповідних для громадян України документах.

Ксерокопією наявного у матеріалах справи про адміністративне правопорушення паспорта серії НОМЕР_2 виданого 10.12.2020 року, уповноваженим органом США, підтверджено, що ОСОБА_2 , громадянину США, ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано паспорт громадянина США, терміном дії до 09.12.2030 року.

Ксерокопією наявного у матеріалах справи про адміністративне правопорушення паспорта серії НОМЕР_3 підтверджено, що 04.09.2020 року ОСОБА_5 , громадянину України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, терміном дії до 04.09.2030року .

Доказів, які давали б підстави піддати сумніву належність кожного з поданих ОСОБА_1 уповноваженому органу Державної прикордонної служби України документів, у справі немає. Пред`явлення ОСОБА_1 уповноваженому органу Державної прикордонної служби України свого паспорту громадянина США для виїзду за кордон після пред`явлення тому ж органу свого ж паспорту громадянина України належності будь-якого з цих документів не виключає.

У матеріалах справи відсутні які-небудь дані, які підтверджують, що паспорт громадянина СШАдля виїзду за кордон серії паспорта серії НОМЕР_2 виданого 10.12.2020 року, на ім`я VIVCHAR PAVLO , який 06.05.2022 року ОСОБА_1 пред`явив у пункті пропуску "Рава-Руська" під час перетинання державного кордону з України в Республіка Польща є підробленим чи не відповідними чи такими, що містять недостовірні відомості про особу.

Наведені вище докази достовірно підтверджують, що ОСОБА_1 06.05.2022 року о 04 год. 40 хв. в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» під час проходження прикордонного контролю на виїзд з України в Республіку Польща пред`явив на паспортний контроль паспорт громадянина США для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 10.12.2020 року на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є офіційним документом, достовірність якого не оспорюється і який надає певні права.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за спробу незаконного перетину державного кордону з України в Республіку Польща, не грунтується на фактичних обставинах справи.

Вважаю за необхідне зазначити, що відповідно до принципів Європейської Конвенції "Про громадянство" від 06.11.1997, ратифікованої Україною Законом від 20.09.2006, Україна зобов`язалася гарантувати права громадян із множинним громадянством, зокрема, ст. 17, відповідно до якої, визначаючи права та обов`язки, пов`язані із множинним громадянством: громадяни держави - учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави учасниці, в якій вони проживають, ті самі права та обов`язки, як і інші громадяни держави-учасниці.

А відтак, паспорт громадянина США для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 10.12.2020 року уповноваженим органом США не є невідповідним документом як про це зазначено в рапортах працівників державної прикордонної служби.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП адміністративного правопорушення, наявними в матеріалах справи доказами не доведена, а тому, провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 ст. 247, ст. 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення- закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Жовківський районний суд Львівської області, в порядку ст. ст. 287, 294 КУпАП.

Суддя: Мікула В. Є.