Справа № 3/593/235/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" травня 2022 р. СУДДЯ Бережанського районного суду Тернопільської області Крамар В.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла від відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , зареєстрованого АДРЕСА_2 , пенсіонера, одруженого, освіта базова вища, -

за ст. 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

10.04.2022 року о 00 годин 55 хвилин в с. Шибалин поліцейським СРПП ВП №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області капралом поліції Криницьким С.А. відносно громадянина ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ № 093152, а саме: про те, що 10.04.2022 року о 00 год. 30 хв. в с. Шибалин, водій ОСОБА_1 керував автомобілем «Renault Trafic» д.н.з. НОМЕР_1 , не врахував дорожню обстановку, не вибрав безпечну швидкість руху, не впорався з керуванням та скоїв наїзд на металеву опору дорожнього освітлення, внаслідок ДТП автомобіль отримав механічні пошкодження з матеріальними збитками. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані поліцейським за ст. 124 КУпАП.

Під час розгляду вказаної справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 пояснив, що 10 квітня 2022 року близько 00 год. 30 хв. в с. Шибалин Тернопільського району він керуючи автомобілем «Renault Trafic» д.н.з. НОМЕР_1 , через втому, оскільки їхав з Херсонської області втратив пильність і зачепив автомобілем опору, внаслідок зіткнення автомобіль, яким він керував отримав пошкодження, а саме було пошкоджено ліве переднє колесо та ліве дзеркало, у зв`язку з цим подзвонили на лінію 102 для надання допомоги - евакуатором, після цього приїхали працівники поліції і склали на нього протокол про адміністративне правопорушення. Просить провадження по справі закрити, у зв`язку з тим, що було пошкоджено лише автомобіль, яким він керував.

Ст. 124 КУпАП передбачено відповідальність за порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Виходячи з вказаного необхідною умовою наявності складу правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП є пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, - які належать особі іншій ніж та, що притягається до адміністративної відповідальності. Не зважаючи на вказане з протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що внаслідок зіткнення транспортного засобу «Renault Trafic» д.н.з. НОМЕР_1 , яким керував ОСОБА_1 з опорою дорожнього освітлення спричинено пошкодження лише транспортного засобу «Renault Trafic» д.н.з. НОМЕР_1 , даних про те, що внаслідок зіткнення було пошкоджено ще якісь транспортні засоби, вантаж, автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди, дорожні споруди чи інше майно немає, також не зазначено осіб відмінних від ОСОБА_1 , яким внаслідок пошкодження транспортного засобу «Renault Trafic» д.н.з. НОМЕР_1 заподіяно шкоду.

Постановою судді від 18 квітня 2022 року матеріали адміністративної справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ № 093152 складений відносно ОСОБА_1 за ст. 124 КУпАП та додані до нього матеріали повернуто у ВП №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП України в Тернопільській області для належного оформлення. Підставами прийняття такої постанови було те, що в порушення вимог встановлених щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 256 КУпАП та вимог Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України № 1395 від 07.11.2015 року (далі - Інструкції):

?в протоколі про адміністративне правопорушення не викладено суть адміністративного правопорушення, оскільки відповідальність за ст. 124 КУпАП передбачена за порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна. Однак в протоколі про адміністративне правопорушення є вказівка лише про порушення правил дорожнього руху учасником дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортного засобу, яким керувала особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, відомості про пошкодження інших транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна (конкретного майна) та потерпілого (особу, якій вони належать), - відсутні;

?всупереч п.4 розділу VІІ Інструкції поліцейським, який подав матеріали до розгляду, не підготовлено довідку про наявність повторності вчинення адміністративного правопорушення;

?всупереч пп.1 п.1 розділу ІХ Інструкції до протоколу про адміністративне правопорушення не додано схему місця ДТП передбачену в додатку 7 Інструкції, а додано схему наслідків ДТП без потерпілих, в якій в порушення п.4 розділу VІІІ Інструкції не зазначено: сліди гальмового шляху коліс транспортних засобів: їх розміщення відносно елементів проїжджої частини; довжина від їх початку до кожного колеса транспортного засобу із зображенням місць розривів; довжина слідів на ділянках з різним покриттям; інші сліди та предмети, що стосуються пригоди: розміщення частин та об`єктів (уламки кузова, частинки фарби, уламки скла, осипання ґрунту, сліди рідини), що відокремилися від транспортного засобу, відносно елементів проїжджої частини, транспортних засобів; площа розсіювання уламків скла, осипання ґрунту; координати місця зіткнення, наїзду відносно сталих орієнтирів; ширина тротуарів, узбіччя; розташування дорожньої розмітки; розташування дорожніх знаків та інших засобів технічного регулювання дорожнього руху. Окрім цього в схемі не заповнено таблицю дорожніх умов; всупереч пп.6-10 абз.3 п.4 розділу VІІІ Інструкції не зазначено вид пригоди, кількість учасників ДТП, порушення пункту Правил дорожнього руху, результати огляду на стан сп`яніння (у випадку його проведення), тип транспортного засобу.

На виконання вимог постанови від 8 квітня 2022 року до матеріалів справи про адміністративне правопорушення було додано лише довідку про те, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на ст. 124 КУпАП не притягувався.

Ст. 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ч.1,2 ст. 7 та ст. 245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання принципу законності; завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.1 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Розгляд справ про адміністративне правопорушення врегульовано главою 22 КУпАП, де в ст. 279 КУпАП встановлено, що розгляд справи розпочинається з представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Виходячи з системно-логічного тлумачення вказаних норм законодавства, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на підставі протоколу про адміністративне правопорушення в межах, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, шляхом перевірки за допомогою доказів, доданих до справи про адміністративне правопорушення, наявності відомостей, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення та встановлення в діях особи складу адміністративного правопорушення, передбаченого відповідною нормою КУпАП, що зазначена у протоколі про адміністративне правопорушення.

У справі «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30 травня 2013 року, заява № 36673/04) Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) встановив, серед іншого, порушення ч.3 ст.6 Конвенції у зв`язку з тим, що в протоколі про адміністративне правопорушення фабула правопорушення була сформульована лише в загальних рисах без конкретизації обставин вчинення правопорушення («проведення несанкціонованого пікету»), але національні суди, розглянувши справу без участі сторони обвинувачення (згідно законодавства РФ така участь не передбачена), відредагували фабулу правопорушення, зазначивши в постанові суду конкретні обставини правопорушення. У зв`язку з цим, на думку ЄСПЛ, заявниці була відома лише кваліфікація діяння, але не фактичні обставини обвинувачення. Таким чином, вона була позбавлена можливості належної підготовки до захисту.

У справі «Карелін проти Росії» («Каrеlіn v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення без участі сторони обвинувачення, що цілком відповідало нормам російського законодавства, ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому, ЄСПЛ зазначив, що за умови відсутності сторони обвинувачення та при наявності певної неповноти чи суперечностей, суду не залишилося нічого іншого, як взяти на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи, що становить порушення частини 1 статті 6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

З огляду на зазначене, ЄСПЛ дійшов висновку, що суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на те, у протоколі про адміністративне правопорушення немає даних про те, що внаслідок зіткнення було пошкоджено ще якісь транспортні засоби, вантаж, автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди, дорожні споруди чи інше майно, а також про потерпілого, то відсутній склад правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП.

Підсумовуючи наведене вище працівники поліції не виконали свого обов`язку щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення (як це передбачено ч.1 ст.256 КУпАП), оскільки протокол про адміністративне правопорушення не містить викладу суті адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1224, 124, 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_1 за ст. 124 КУпАП в зв`язку з відсутністю у його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: