1Справа № 335/9966/19 3-в/335/1/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Геєць Ю.В., розглянувши подання начальника Вознесенівського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області Горєлова С.А. щодо вирішення питання про давність виконання судового рішення від 07.10.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Начальник Вознесенівського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області Горєлов С.А. звернувся до суду з поданням, в якому просить вирішити щодо подальшого виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2019 р. у відношенні гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в обґрунтування якого зазначив наступне.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано винним у скоєнні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт строком на 120 годин.

Розпорядження про виконання постанови, що набрала законної сили та копія постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2019 року відносно ОСОБА_1 надішли до Вознесенівського районного відділу ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області 24.10.2019 року та були прийняті до виконання.

24.10.2019 року за адресою проживання правопорушника направлений виклик про необхідність явки до Вознесенівського РВ уповноваженого органу з питань пробації на 30.10.2019 року, для ознайомлення з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт, отримання направлення для відбування суспільно корисних робіт призначених постановою суду. За викликом порушник до уповноваженого органу з питань пробації не з`явився, про причини неявки не повідомив.

30.10.2019 року працівниками Вознесенівського РВ органу пробації здійснений вихід за адресою проживання, вказаною у постанові суду: АДРЕСА_1 . Була опитана громадянка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , матір порушника, яка мешкає за цією адресою. Гр. ОСОБА_3 повідомила, що її син ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 - не проживає та не зареєстрований. Зазначила, що він постійно проживає в Чехії та повертатись в Україну не має наміру. Відносно виплати аліментів пояснила, що син не відмовляється від сплати заборгованості, але банківська карта на яку він перераховував кошти - заблокована, зв`язку з колишньою дружиною він не має. В усній бесіді гр. ОСОБА_4 , розповіла, що син після звільнення з заводу «Запоріжсталь» виїхав на постійне проживання до Чехії, де перебувають члени їхньої родини. Наміру повертатись в Україну не має, бо через борги за аліменти не зможе повернутися до Чехії.

Одночасно, 30.10.2019 року уповноваженим органом з питань пробації на підставі п. 13.10 Наказу Міністерства юстиції від 19.03.2013 року «Про затвердження Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт», з метою з`ясування факту проживання (перебування) порушника за вказаним у постанові суду місцем проживання, направлені запити до Вознесенівського відділення поліції ГУНП в Запорізькій області. Вознесенівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя та до управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради.

Згідно повідомлення Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 з 07.12.2016 року по теперішній час.

18.11.2019 року до Комунарського РВ філії ДУ «Центр пробацїї» в Запорізькій області направлено запит на перевірку факту проживання за встановленою адресою реєстрації.

28.11.2019 року до Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробаці» в Запорізькій області надійшли матеріали Комунарського РВ філії ДУ «Центр пробаці» в Запорізькій області про перевірку факту проживання гр-ки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

В ході перевірки були здійснені неодноразові виходи за даною адресою, та встановлено, що буд. АДРЕСА_2 , але вдома нікого не було. Навпроти знаходиться не жилий будинок. Працівниками Комунарського РВ була проведена бесіда з сусідкою, яка категорично відмовилась надавати письмові пояснення та надавати свої анкетні данні, але повідомила, що гр. ОСОБА_1 вона не знає, хоча живе на цій вулиці багато років. Факт проживання гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 - не підтвердився.

Згідно матеріалів Вознесенівського ВП ГУНП України в Запорізькій області від 26.12.2019 р. була опитана гр. ОСОБА_2 - мати правопорушника, яка повідомила, що її син не проживає та не зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а має адресу реєстрації в Комунарському районні м. Запоріжжя, а саме м. Запоріжжя вул. Легендарна буд. 39. Додатково громадянка пояснила, що гр. ОСОБА_1 перетнув кордон України та перебуває в Чехії, наміру повертатись до України не має.

11.12.2019 року до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя направлено подання про вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови відносно гр. ОСОБА_1 .

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.01.2020 року подання Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області залишено без задоволення. Постанова надійшла до органу пробацїї 30.01.2020 року.

30.01.2020 року працівниками Вознесенівського РВ філії ДУГ «Центр пробацїї» в Запорізькій області розпочали додаткові заходи з метою отримання додаткової інформації про можливе місце перебування порушника. Зроблені запити до спеціальних установ м. Запоріжжя, закладів охорони здоров`я за місцем проживання правопорушника. Вознесенівського відділу ДВС м. Запоріжжя. Державну прикордонну службу України.

Вжитими заходами встановлено наступне: згідно відповідей отриманих від спеціальних установ м. Запоріжжя, закладів охорони здоров`я ОСОБА_1 не значиться; згідно повідомлення Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 12.02.2020 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виїхав 10.08.2019 року через пункт пропуску Харків за межі України, даних про повернення його до України не має.

10.03.2020 року до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя направлено подання про вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови відносно гр. ОСОБА_1 .

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17.04.2020 року подання Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області залишено без задоволення. Постанова надійшла до органу пробації 15.05.2020 року.

Згідно довідки Вознесенівського ВДВС від 20.03.2020 року вих. 39190 встановлено, що 20.03.2020 року відносно ОСОБА_1 до суду направлено подання про оголошення розшуку.

03.08.2020 року надійшла інформація з Головного центру обробки спеціальної інформації, згідно якої встановлено, що з 01.04.2020 року по 01.07.2020 року гр. ОСОБА_1 гр. ОСОБА_1 . Державний кордон не перетинав.

01.09.2020 року до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя направлено подання про вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови відносно гр. ОСОБА_1 .

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05.11.2020 р. подання Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області залишено без задоволення. Постанова надійшла до органу пробації 11.12.2020 року.

Згідно довідки Вознесенівського ВДВС від 31.03.2021 року вих. 61120/10 встановлено, що станом на 31.03.2021 року боржника ОСОБА_1 в розшук не оголошено.

14.09.2021 року, 27.09.2021 року за адресою проживання правопорушника направлені виклики, із зазначеним контактним номером телефону, про необхідність явки до Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області, для ознайомлення з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт, отримання направлення для відбування суспільно корисних робіт призначених постановою суду. За викликами порушник до органу пробації не з`явився, про причини неявки не повідомив.

27.09.2021 року працівниками Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області розпочали додаткові заходи з метою отримання додаткової інформації про можливе місце перебування порушника. Зроблені запити до спеціальних установ м. Запоріжжя. Вознесенівського відділу ДВС м. Запоріжжя, Державну прикордонну службу України.

Вжитими заходами встановлено наступне: згідно відповідей отриманих від спеціальних установ м. Запоріжжя гр. ОСОБА_1 - не значиться; згідно повідомлення Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 28.09.2021 р., гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їхав до України 16.07.2021 р. через пункт пропуску Київ (Жуляни) 02.08.2021 р. і р. ОСОБА_1 виїхав через пункт пропуску Київ (Жуляни) за межі України, даних про повернення його до України не має.

Станом на 12.11.2021 року відповідь з Вознесенівського відділу ДВС м. Запоріжжя до органу пробації не надійшла.

08.10.2021 року з метою з`ясування причин неявки порушника до органу пробаціїї та вручення виклику гр. ОСОБА_1 , працівниками Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області здійснений вихід за адресою проживання, вказаною у постанові суду: АДРЕСА_1 .

На момент виходу вдома нікого не було, в дверях вказаної квартири було залишено виклик про термінову явку до Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області на 18.10.2021 року о 10.00 год. За викликом гр. ОСОБА_1 не з`явився, про причини неявки не повідомляв.

19.10.2021 року повторно було здійснено вихід за адресою проживання правопорушника, вказаною у постанові суду: АДРЕСА_1 .

На момент виходу вдома нікого не було, в дверях вказаної квартири залишено-виклик про термінову явку до Вознесенівського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області на 29.10.2021 року о 9.00 год.

Для отримання додаткової інформації вдалось поспілкуватись із мешканкою кв. АДРЕСА_3 , яка в категоричній формі не забажала називатись на надавати письмове пояснення, але усно надала інформацію, що в кв. АДРЕСА_4 проживала жінка на ім`я ОСОБА_5 , іншою інформацією стосовно неї не володіє, бачить її дуже рідко, тому стверджувати про її факт проживання на даний час не може. З приводу гр. ОСОБА_1 , зазначила, що даний громадянин їй не відомий.

Станом на 12.11.2021 року ОСОБА_1 до Вознесенівського РВ не прибув, невідбутий строк стягнення у виді суспільно корисних робіт складає 120 (сто двадцять) годин.

Представник пробації в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд даного подання за його відсутністю.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, про поважність причин неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що подання підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 303 КУпАП, не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно до статті 304 КУпАП, питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст.9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права. Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду. Фактична «безстроковість» виконання таких постанов суперечить принципу правової визначеності, що є складовою принципу верховенства права і широко застосовується ЄСПЛ при оцінці порушень державами-членами Конвенції, а «необмежений строк виконання» своєчасно надісланої постанови суперечить принципу 4 Рекомендації №R(91) 1 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій, згідно якого, якщо адміністративний орган влади розпочав адміністративне провадження із застосування санкції, він зобов`язаний діяти залежно від обставин справи з розумною швидкістю. Натомість, дані строки, передбачені в Кримінальному кодексі України, а саме, ст. 80, яка розташована у розділі ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку. Таким чином, порушено інший фундаментальний із принципів права - принцип справедливості, оскільки засуджені, які вчинили кримінальне правопорушення, в порівнянні з адміністративним правопорушенням на підставі ст. 80 КК України звільняються судом від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання вироку суду.

Таким чином, суд вважає за можливе до даних правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали подання, проаналізувавши доводи начальника Вознесенівського районного відділу ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області, встановлено, що постанова суду про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 не виконана з об`єктивних причин, на теперішній час місце проживання (перебування) останнього не відоме. Крім того, з часу набрання законної сили постановою суду про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт минуло більше ніж два роки.

На підставі викладеного, виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 , відповідно до ст. 303, ст. 304 КУпАП, його слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 303, 304 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Подання начальника Вознесенівського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області Горєлова С.А. щодо вирішення питання про давність виконання судового рішення від 07.10.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП - задовольнити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ст. 183-1 КУпАП, призначеного постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2019 року, у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Ю,В.Геєць