Провадження № 3/263/635/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року суддя Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області Шатілова Л.Г., за участю секретаря Костиць А.А., прокурора Маловичко М.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, не працюючого, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнившись з посади старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану портового флоту ДП «Маріупольський морський торговельний порт», будучи згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, 05.05.2021 року о 10:07 годині подав декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просив закрити провадження відносно нього у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення. Обґрунтував це тим, що згідно своєї посадової інструкції не є суб`єктом декларування. Колишній роботодавець ДП «ММТП» не ознайомлював його з необхідністю та обов`язком подати відповідну декларацію у визначені терміни. Протокол про адміністративне правопорушення складено з грубим порушенням ст.ст.256, 268 КУпАП та п.12 Розділу 2 Інструкції з оформленням матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції.

Прокурор Маловичко М.В. в судовому засіданні надала письмові пояснення та підтримала їх у поновному обсязі.

Суд, вислухавши ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наступне.

Згідно з наказом начальника порту від 27.12.2010 року за № 3032а/к ОСОБА_1 з 01.01.2011 року призначено на посаду старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану портового флоту ДП «Маріупольський морський торговельний порт» (а.с. 16).

Згідно з наказом начальника порту від 23.03.2020 року за № 70/кз ОСОБА_1 з 23.03.2020 р. було звільнено з посади старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану портового флоту ДП «Маріупольський морський торговельний порт» на підставі набрання законної сили вироком Донецького апеляційного суду від 18.03.2020 року, яким працівника засуджено до покарання, яке виключає можливість продовження даної роботи (а.с. 17). Відповідно до цього наказу, посадовою інструкцією старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану портового флоту та договором про повну матеріальну відповідальність передбачено виконання повноважень організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» за 2020 рік, лише 05.05.2021 о 10:07 годині (а.с. 11).

Відповідно до акту № 45 від 26.04.2018 року та рапорту від 03.05.2018 року за підписом кранмейстера-змінного механіка ОСОБА_2 , ОСОБА_1 відмовився ознайомлюватися та давати пояснення про причини відмови ознайомлення з розпорядженням в.о. начальника флоту (портового) № 22 від 23.04.2018 року та наказом директора ДП «ММТП» № 169 від 02.04.2018 р. про оновлену «Антикорупційну програму» № 2-01-23 (а.с. 20, 21).

Вироком Донецького апеляційного суду від 18.03.2020 року встановлено, що «Згідно наказу № 21 від 13.11.1991 року Фонду державного майна України вбачається, що підприємство «Маріупольський морський торговий порт» засновано 13.11.1991 року, затверджений статут цього підприємства, порту передано в повне господарче відання державне майно згідно з установчою угодою. Наказом № 1142 від 18.09.2008 року Міністерства транспорту та зв`язку України затверджений статут Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт», з подальшими змінами, з аналізу якого вбачається, що це підприємство є державним унітарним і діє як державне комерційне підприємство, основним узагальненим показником господарської та виробничої діяльності якого є прибуток, яке засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, є юридичною особою, його майно є державною власністю і закріплене за ним на праві господарського віддання, здійснюючи право господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається закріпленим за ним майном відповідно до вимог чинного законодавства, а у випадках, передбачених законодавством та нормативними актами, Уповноваженого органу управління. Зазначені мета і напрямки діяльності, та, що входить до прав і обов`язків підприємства, визначено управлінням підприємства. З огляду на наведене, Державне підприємство «Маріупольський морський торговельний порт» є юридичною особою публічного права. 20.10.2009 року між ОСОБА_1 і Державним підприємством «Маріупольський морський торговельний порт» укладений типовий договір про повну матеріальну відповідальність».

Як вбачається з наказу № 3032 а/к (розпорядження) від 27.12.2010 року про переведення на іншу роботу, ОСОБА_1 , 1972 року народження, з 01.01.2011 року переведений на посаду старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера постійно (а.с.16).

В матеріалах справи міститься посадова інструкція старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану портового флоту № 2-06-1168(24), яка затверджена 03.11.2014 року головним інженером Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» ОСОБА_3 , з якою ОСОБА_1 ознайомлений 06.12.2014 року (а.с.22).

Відповідно до вищевказаної посадової інструкції старший механік судновий-змінний помічник кранмейстера плавкрану портового флоту за загальними положеннями є керівником екіпажу плавкрану протягом зміни і несе відповідальність за технічний стан плавкрану та виконання змінних завдань з вантажопереробки, організації вартової служби як у машинному відділенні, так і на ходовому містку на палубі (п. 1.3 посадової інструкції); є начальником зміни своєї варти (п.1.4 посадової інструкції); йому підпорядковуються усі члени машинної і палубної команди, які знаходяться на вахті, усі його розпорядження, в межах його повноважень, підлягають беззаперечному виконанню членами екіпажу та робітниками, які відрядженні на плавкран з метою його ремонту та обслуговування (п. 1.5 посадової інструкції); є матеріально-відповідальною особою (п.1.7 посадової інструкції). За другим розділом посадової інструкції «Обов`язки» старший механік судновий - змінний помічник кранмейстера плавкрану портового флоту є начальником служби технічної експлуатації, відає плануванням та виконанням робіт з технічного обслуговування та ремонту, раціональним витрачанням коштів на змінно-запасні частини, матеріально-технічне постачання та ремонт судна (п.2.1); є керівником своєї вахти, несе безпечні ходові та стоянкові вахти в ходовій рубці, на палубі та в машинному відділенні, забезпечує виконання виробничих завдань з перевантажувальних робіт та дотримання нормативних документів щодо забезпечення виробничої діяльності плавкрану, відповідає за надійну роботу, технічний стан та стежить за дотриманням встановленого режиму роботи: головних, допоміжних двигунів з усіма обслуговуючими їх технічними засобами; насосних систем, валопроводів і систем керування, що пов`язані з ними (п.2.2); його вказівки і розпорядження з питань технічної експлуатації судна обов`язкові для всіх членів екіпажу (п.2.3); зобов`язаний забезпечувати організацію вахтового обслуговування механічної установки та несе відповідальність за технічну експлуатацію всіх суднових технічних засобів (п.2.4.4); контролює своєчасне постачання аварійним майном, інвентарем, матеріалами, змінно-запасними частинами правильним зберіганням, витратами та обліком палива, мастила та води для потреб механічної установки (п.2.9); під час виведення судна з експлуатації на ремонт старший механік судновий за узгодженням з капітаном розподіляє обов`язки всього екіпажу з організації та проведення ремонту судна (п.2.10). Також старший механік судновий - змінний помічник кранмейстера плавкрану портового флоту відповідно до третього та четвертого розділів посадової інструкції має право: вимагати від підлеглих сприяння у виконанні своїх посадових обов`язків і реалізації прав, усувати від роботи підпорядкованих йому працівників, які порушують виробничу дисципліну, знаходяться у нетверезому стані, або в стані наркотичного сп`яніння (п.3.6, 3,12); а також є начальником зміни на судні, відповідає за зберігання судна, життя людей та вантажу, що на ньому знаходяться; несе матеріальну відповідальність за незбереження та пошкодження ввірених йому матеріальних цінностей та відповідає за збереження та цільове використання паливно-мастильних матеріалів (п. 4,1, п.4.11).

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст.280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи вина дана особа в його вчиненні.

Згідно ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне, без поважних причин подання декларації, і ця норма є відсилочною до відповідного закону, який повинен встановлювати та передбачати чіткі та конкретні терміни для вчинення таких дій як подання того чи іншого виду декларації.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Відповідно до абзацу 2 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Підпунктом «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, зокрема, що посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п.1 ч.1 цієї статті, є особами, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Законодавство України не містить чіткого визначення поняття «посадові особи юридичних осіб публічного права». Разом із тим у п.3 Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених рішенням НАЗК від 11 серпня 2016 року № 3, визначено, що «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

З аналізу посадової інструкції старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану портового флоту, вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого механіка суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану, наділений організаційно-розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, оскільки здійснює керівництво ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємстві (є керівником екіпажу плавкрану протягом зміни, є начальником зміни своєї варти, йому підпорядковуються усі члени машинної і палубної команди, які знаходяться на вахті, усі його розпорядження, в межах його повноважень, підлягають беззаперечному виконанню членами екіпажу та робітниками, які відрядженні на плавкран з метою його ремонту та обслуговування, є начальником служби технічної експлуатації), а також має обов`язки з розпорядження майном (є матеріально-відповідальною особою, відає плануванням та виконанням робіт з технічного обслуговування та ремонту, раціональним витрачанням коштів на змінно-запасні частини, матеріально-технічне постачання та ремонт судна, несе матеріальну відповідальність за незбереження та пошкодження ввірених йому матеріальних цінностей та відповідає за збереження та цільове використання паливно-мастильних матеріалів).

Щодо доводів ОСОБА_1 , що протокол про адміністративне правопорушення складено з грубим порушенням ст.ст.256, 268 КУпАП та п.12 Розділу 2 Інструкції з оформленням матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, суддя прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до п.12 Розділу 2 Інструкції з оформленням матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції протокол про адміністративне правопорушення підписується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол про адміністративне правопорушення може бути підписано також цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, підписати протокол про адміністративне правопорушення у ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення та пояснення по суті адміністративного правопорушення, які додаються до протоколу про адміністративне правопорушення, а також викласти мотиви своєї відмови підписати його. У разі якщо особа, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, не володіє українською мовою, протокол про адміністративне правопорушення складається за участю перекладача.

Дослідивши протокол № 699 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, суддя прийшов до висновку, що такий складено відповідно до норм чинного законодавства.

Таким чином, в ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 , працювавши старшим механіком суднового-змінного помічника кранмейстера плавкрану ДП «Маріупольський морський торговельний порт», був наділений за посадовою інструкцією організаційно-розпорядчими і адміністративно-господарськими функціями, тобто був посадовою особою юридичної особи публічного права, суб`єктом декларування відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушуючи вимоги ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і як наслідок є - суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 мав змогу своєчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік протягом часу з 01.01.2021 по 31.03.2021 року включно та виконати дії щодо перевірки заповнення та подання такої декларації на офіційному сайті НАЗК.

За таких обставин, оцінивши докази у справі у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності для висновку про вчинення особою адміністративного правопорушення, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена повністю.

При цьому суд вважає обставини, на які посилається ОСОБА_1 , не є підставами для звільнення останнього від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, санкція статті передбачає накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При обранні виду адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягався, ступінь його вини, не встановлення судом обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає за необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу.

Також, відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується судовий збір.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

За таких обставин, суд вважає за доцільне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 23, 33, 34, 40-1, 283, 280, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців із дня її винесення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Донецького апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя.

Суддя Л.Г. Шатілова