БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 3/356/11/22
Справа № 356/523/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.04.2022 суддя Березанського міського суду Київської області Капшученко І. О., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Департаменту запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , виконуючого обов`язки голови політичної партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА», РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 212-21 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 53-15/290 від 04.11.2021, складеного заступником керівника відділу проведення перевірок Департаменту запобігання політичній корупції О. Гончаровою, ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов`язки голови політичної партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА», порушив вимоги п. 1 ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції»), абз. 2 п. 1 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315, а також вимоги ч. 9 ст. 17 вказаного вище Закону, а саме у Звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2020 року, поданому 09.07.2021 до Національного агентства за підписом ОСОБА_1 :

1) у пункті 2.1 глави 2 «Відомості про майно, у тому числі за кордоном, п перебуває на праві користування політичної партії» розділу І Звіту Київської обласної організації Партії не зазначено відомості про нерухоме майно площею 51,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ;

2) у Звіті Партії не відображено відомості про фінансові зобов`язання чи спонсорські внески від третіх осіб за сплату адміністративних зборів та нотаріальних послуг в сумі 7 330,00 грн., сплата яких підтверджується документами, отриманими Національним агентством з ЄДР за запитом від 17.08.2021 за кодом 84 (роздруковані копії яких додаються):

- копією квитанції від 15.12.2020 № ПН223155С1 про оплату 630,00 грн. адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію через ОСОБА_2 ;

- копією квитанції від 15.12.2020 № ПН223162С1 про оплату 6 300,00 грн. за скорочення термінів надання послуг в сфері державної реєстрації змін до відомостей про Партію через ОСОБА_2 ;

- копією протоколу чергового з`їзду Партії від 12.12.2020 № 3, на другому аркуші якого міститься інформація про нотаріальне посвідчення справжності підписів ОСОБА_3 та ОСОБА_1 і про стягнення плати в розмірі 400,00 грн.

Вказаними діями ОСОБА_4 порушив встановлений порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

21.02.2022 через канцелярію суду ОСОБА_4 подав клопотання про закриття адміністративного провадження, в якому вказав, що у тексті ст. 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті. Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи. Відтак, суб`єктом правопорушення, передбаченого 212-21 КУпАП, може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Обов`язок подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України». При цьому, пунктом 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією. Відтак, вважає, що не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 221-21 КУпАП, оскільки законом не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Окрім того, матеріали справи не містять даних про його повноваження і обов`язки як в.о. голови політичної партії. Враховуючи вказане, посилаючись на положення ст. 247 КУпАП, просить суд закрити адміністративне провадження по справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП (а.с.82-84).

ОСОБА_4 як особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, в судові засідання, призначені на 23.12.2021, 24.01.2022, 23.02.2022, 18.04.2022, не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся у відповідності з вимогами ст. 277-2 КУпАП, 18.04.2022 через канцелярію суду подав клопотання, в якому просив розгляд адміністративного матеріалу проводити без його участі та закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення (а.с.60-64,67-72,76-81,86-87,90).

З урахуванням положень ч. 1 ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Враховуючи вказане, з огляду на вимоги ч. 2 ст. 268 КУпАП, згідно яких при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 212-21 КУпАП, присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності ОСОБА_4 .

Розглянувши матеріали справи та додані до них докази, суд прийшов до наступних висновків.

Так, статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Диспозиція вказаної статті є бланкетною, тобто такою, що посилається на певні норми права, які безпосередньо встановлюють відповідний порядок подання фінансової звітності політичної партії.

Так, відповідно до п. 4 наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/35129, звіти політичних партій про майне доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за квартали 2020 року подаються в порядку та спосіб, що визначені Законом України «Про політичні партії в Україні» в редакції, яка діяла на день опублікування Закону України від 19.12,2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції») (далі - Закон), за формою Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.06.2016 за № 904/29034, та відповідно до Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язань фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерств юстиції України 25.08.2016 за №1185/29315 (далі - Положення про порядок подання Звіту політичної партії), у редакціях, що діяли на день набрання чинності цим наказом.

У відповідності до ч. 7 ст. 17 Закону та п. 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства питань запобігання корупції у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також і електронному носії звіт політичної партії про майно, доходи, витрати зобов`язання фінансового характеру за відповідний квартал.

Згідно з вимогами п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 17 Закону, звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинен містити інформацію про: 1)майно політичної партії, її кожної місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, вартість такого майна станом на кінець відповідного звітного кварталу. Ці відомості включають дані про об`єкти нерухомості, рухоме майно, цінні папери, нематеріальні активи, грошові кошти. Дані про об`єкти нерухомості та рухоме майно зазначаються, якщо вони належать політичній партії, її місцевій організації на праві власності або використовуються ними на праві користування; 2) дату здійснення кожного внеску на користь політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, а також до виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації чи кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), розмір (суму) отриманого внеску, найменування, місцезнаходження, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців юридичної особи, яка здійснила внесок, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), місце проживання та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) фізичної особи, яка здійснила внесок на підтримку політичної партії.

До звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, згідно з ч. 12 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», також додаються копії документів, що підтверджують відображені у звіті відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках).

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

За змістом ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Враховуючи вказане, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за наведених вище обставин підтверджується сукупністю наданих суду доказів, що повністю узгоджуються з фактичними обставинами події правопорушення, зазначеними в протоколі про адміністративне правопорушення та встановленими в судовому засіданні.

Так, протоколом чергового з`їзду партії № 3 від 12.12.2020, ОСОБА_1 обрано в.о. голови політичної партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА» з наданням йому всіх повноважень голови партії, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідні відомості (а.с.9,28-29).

На виконання вимог ст. 17 Закону, ОСОБА_1 як в.о. голови партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА» підписано та подано до Національного агентства з питань запобігання корупції Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2020 року (а.с.10-15).

Підписавши вказаний звіт, ОСОБА_1 як уповноважена особа, підтвердив достовірність зазначених у ньому даних, що відповідає приписам п. 13 розділу II Положення про порядок подання звіту політичної партії.

Згідно з Актом про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 31.08.2021, за результатом аналізу повноти та достовірності відображеної у Звіті інформації встановлено:

- в порушення вимог п. 1 ч. 9 Закону, а також абз. 2 п. 1 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії, у пункті 2.1 глави 2 «Відомості про майно, у тому числі за кордоном, п перебуває на праві користування політичної партії» розділу І Звіту Київської обласної організації Партії не зазначено відомості про нерухоме майно площею 51,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , що є порушенням п. 1 ч. 9 Закону, а також абз. 2 п. 1 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії;

- в порушення вимог ч. 9 ст. 17 вказаного вище Закону, у Звіті Партії не відображено відомості про фінансові зобов`язання чи спонсорські внески від третіх осіб за сплату адміністративних зборів та нотаріальних послуг в сумі 7 330,00 грн., сплата яких підтверджується документами, отриманими Національним агентством з ЄДР за запитом від 17.08.2021 за кодом 84, а саме: копією квитанції від 15.12.2020 № ПН223155С1 про оплату 630,00 грн. адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію через ОСОБА_2 ; копією квитанції від 15.12.2020 № ПН223162С1 про оплату 6 300,00 грн. за скорочення термінів надання послуг в сфері державної реєстрації змін до відомостей про Партію через ОСОБА_2 ; копією протоколу чергового з`їзду Партії від 12.12.2020 № 3, на другому аркуші якого міститься інформація про нотаріальне посвідчення справжності підписів ОСОБА_3 та ОСОБА_1 і про стягнення плати в розмірі 400,00 грн. (а.с.16-20,26-29).

Дані порушення зафіксовані також у висновку про результати аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 01.09.2021 № 763 (а.с.21-22).

Вказані вище обставини підтверджуються також протоколом про адміністративне правопорушення № 53-15/290 від 04.11.2021, що є процесуальним джерелом доказів в розумінні ст. 251 КупАП.

Крім того, згідно пояснень ОСОБА_1 від 03.11.2021, долучених до протоколу про адміністративне правопорушення, останній визнав, що дійсно у звіт Київської обласної організації політичної партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА» технічно не внесено відомості про нерухоме майно площею 51,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , разом з тим, вказаний факт не вважає порушенням, оскільки до звіту, як невід`ємна частина, доданий Висновок від 03.03.2021 за наслідками проведеного щорічного внутрішнього фінансового аудиту діяльності Київської обласної організації політичної партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА» за період з 21.08.2020 по 31.12.2020 включно, де у розділі 1 «Аудит операцій з основними засобами та іншими необоротними активами» зазначена інформація про об`єкт оренди за адресою: АДРЕСА_2 . Також, до звіту подана копія договору оренди нежитлового приміщення № 1 від 21.08.2020, а на адресу Департаменту направлений супровідний лист із додатковою угодою до договору. Окрім того, дійсно 15.12.2020 уповноваженим на той час секретарем партії ОСОБА_5 були внесені кошти у сумі 6 300,00 грн. за скорочені терміни в сфері державної реєстрації змін до відомостей політичної партії та 630,00 грн. адміністративного збору, всього на суму 6 930,00 грн., проте відповідна копія квитанції не була подана, а тому і не зазначена у звіті (а.с.45-47).

Разом з тим, всупереч таким твердженням ОСОБА_1 , долучення на виконання вимог ч. 12 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» до звіту копій відповідних документів не звільняють від обов`язку виконання вимого ч. 9 вказаної статті та відображення у звіті передбачених Законом відомостей.

Щодо доводів ОСОБА_1 про те, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, може бути притягнута лише юридична особа, тобто політична партія, суд не приймає їх до уваги з огляду на те, що ст. 14 КУпАП прямо передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, пов`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Водночас, ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» прямо передбачено, що звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру подаються за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії.

За таких обставин, подання звіту партії, передбаченого Законом України «Про політичні партії в Україні», входить до службових обов`язків її керівника, оскільки саме він забезпечує виконання вимог щодо дотримання порядку та строків подання щоквартальних звітів партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 , як в.о. голови політичної партії, не тільки керує поточною діяльністю партії, а й представляє цю політичну партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі, шляхом підписання документів від імені партії.

Отже, наведені вище вимоги законодавства дозволяють зробити однозначний висновок про те, що відповідальність за ст. 212-21 КУпАП повинна нести не юридична, а саме посадова особа, в даному конкретному випадку - ОСОБА_1 , як в.о. голови політичної партії «ЛІВОБЕРЕЖНА ГРОМАДА», оскільки саме до його повноважень відносяться питання щодо подання звітів політичної партії відповідно до вимог, передбачених Законом України «Про політичні партії в Україні».

Враховуючи вказане, вивчивши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши додані до них докази, встановивши фактичні обставини справи, суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, в його діях суд вбачає склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Водночас, згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставиною закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За таких обставин, враховуючи, що днем вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є дата подання звіту партії, а саме 09.07.2021, а днем його виявлення є дата складання Акта про проведення аналізу звіту партії, а саме 31.08.2021, провадження по справі відносно ОСОБА_1 має бути закрито у зв`язку зі спливом на момент розгляду справи по суті процесуального строку, в період якого можливе накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 7, 38, 212-21, 247, 268, 283-284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Березанський міський суд Київської області.

Суддя: І. О. Капшученко