Справа № 948/87/22
Номер провадження 3/948/46/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2022 суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М., за участю: секретаря Ткач Н.М., прокурорів Крихтенка А.О., Хмари М.А., , особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Крута Балка Новосанжарського району Полтавської області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, одруженого, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, -

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а :

Згідно з протоколами про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 02.10.2020 № 182 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто не повідомив голову Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 02.10.2020 № 182 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим умисно вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 18.02.2021 № 4 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто не повідомив голову Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 18.02.2021 № 4 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим умисно вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 01.07.2021 № 116 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто не повідомив голову Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 01.07.2021 № 116 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим умисно вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 01.11.2021 № 210 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто не повідомив голову Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме 02.10.2020 знаходячись на своєму робочому місці, виконуючи свої посадові повноваження, переслідуючи приватний інтерес, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, уклав договір про надання послуг від 01.11.2021 № 210 з ТОВ «Востокстройгаз», з яким у ОСОБА_1 є договірні відносини, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим умисно вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме не повідомив голову Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та підписання 10.01.2022 відповіді на запит спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції про ненадання інформації відносно себе, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи начальником Михайлівського комунального підприємства Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч.1 ст.28 Закону, а саме вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та підписання 10.01.2022 відповіді на запит спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції про ненадання інформації відносно себе, чим умисно вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абзацу 11 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами.

В той же час, статтею 28 наведеного Закону, серед іншого встановлено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство з запобігання корупції чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до контракту № 2 з керівником підприємства, що є у комунальній власності Михайлівської сільської територіальної громади та додаткової угоди від 17.03.2021 ОСОБА_1 призначений на посаду начальника Михайлівського комбінату комунальних підприємств з 19.05.2020 року по 18.05.2023 року (а.с.62-69).

Михайлівський комбінат комунальних підприємств є юридичною особою публічного права, що стверджується копією Статуту комбінату (а.с.89-116).

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, зокрема щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, визначені статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 2019 року ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема щодо необхідності подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в установлені законом терміни, а також вжиття заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (а.с.70, 84).

01.02.2016 року ОСОБА_1 передав належну йому земельну ділянку площею 1,7477 га в оренду ТОВ «Востокстройгаз», та згідно з даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків щодо сум нарахованих та/або отриманих доходів, у жовтні 2020 року отримав орендну плату за 2020 рік в розмірі 11 893,86 грн (а.с.119-128).

02.10.2020 року між ТОВ «Востокстройгаз» та Михайлівським комбінатом комунальних підприємств укладений договір № 182 про надання послуг на суму 49 000,00 грн, які були надані ТОВ «Востокстройгаз» на вказану суму (а.с.129-143); в послідуючому також були укладені та виконані договори між зазначеними вище сторонами за № 4 від 18.02.2021 на 49 000,00 грн (а.с.144-162) та № 116 від 01.07.2021 на 49 000,00 грн (а.с.163-181), № 210 від 01.11.2021 на 49 000,00 грн (а.с.182-187).

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В той же час, як убачається з наданих ОСОБА_1 та ТОВ «Востокстройгаз» документів (а.с.214-217 т.1, а.с.2-10 т.2), 30.04.2020 року договірні відносини між ним та ТОВ «Востокстройгаз» були припинені та земельна ділянка передана ОСОБА_1 .

Таким чином, оскільки між ОСОБА_1 та ТОВ «Востокстройгаз» відсутні договірні відносини, відсутній і приватний інтерес ОСОБА_1 , який міг би бути зумовлений договірними відносинами з підприємством.

Розглядаючи обвинувачення за ч.2 ст.172-7 КУпАП, суд зазначає, що звернення до розпорядника інформації Михайлівської сільської ради та ОСОБА_1 в один день (а.с.58,59, 188,189 т.1) з тим самим запитом, та отримання інформації від Михайлівської сільської ради 12.01.2000 до отримання інформації від Михайлівського комунального підприємства 18.01.2022, до вирішення питання про правомірність здійсненої відмови або усунення вказаних ним порушень, не утворює нових юридичних фактів, а по суті є лише дублюванням того запиту, який вже мав наслідком відповідь.

Тобто, відмова у наданні інформації мала місце після отримання необхідної інформації, що свідчить про порушення логічного зв`язку між інкримінованими діями та складовими об`єктивної сторони правопорушення, а саме протиправна бездіяльність (ненадання відповіді на запит) була допущена ОСОБА_1 , після своєчасного розгляду запиту розпорядником інформації та надання на нього відповіді.

Відповідно до частини третьої статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

За п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Отже, провадження підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 , складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 38, 247 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а :

закрити провадження у справі за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Машівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а у разі її оскарження після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Повний тест Постанови складений 17.05.2022.

Суддя С. М. Косик