Справа №522/4817/22
Провадження №3/522/4828/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2022 року м.Одеса

Суддя Приморського районного суду м.Одеси Домусчі Л.В. розглянувши матеріали, що надійшли з Південного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, провідний юрист КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси», проживає за адресою: АДРЕСА_1

- за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до адміністративних матеріалів, наданих суду 18.04.2022 року, суддя отримала 19.04.2022 року, вбачається, що при ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» за період з 01.01.2019 року по 31.12.2021 року, підпорядкованої Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, виявлено порушення законодавства про закупівлі, придбання товарів, робіт і послуг дол./без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону. Так, на порушення вимог п.28 ч.1 ст.1, п.3 ч.2 ст.3, ч.10 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником при закупівлі холодильників Indesit в загальній сумі 144 000,00 грн. предмет закупівлі поділено за різними кодами ДК 021:2015, що призвело до придбання вказаних товарів без проведення спрощених закупівель відповідно до вимог цього закону на відповідну суму. Так, Центром відповідно до річного плану на 2021 рік у грудні 2021 року без використання електронної системи закупівель з ФОП ОСОБА_2 укладено три договори щодо закупівлі холодильників Indesit за різними кодами ДК 021:2015 на загальну суму 144 000,00 грн., які станом на 31.12.2022 року виконані обома сторонами в повному обсязі, а саме, договір від 15.12.2021 року №Х/3971 за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 39710000-2 Електричні побутові прилади щодо поставки холодильників Indesit у кількості 3 шт. на загальну суму 48 000,00 грн. (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2021-12-15-013995-с, номер річного плану UA-Р-2021-12-15-015967-с, КЕКВ 2210). Виконання цього договору підтверджується накладними ФОП ОСОБА_2 від 24.12.2021 року №№101-103 на загальну суму 48 000,00 грн. та платіжними дорученнями від 24.12.2021 року №477, №478, №482 (банком проведено 29.12.2021 року) на відповідну суму (КПКВ МБ 0611021, КЕКВ 2210); договір від 15.12.2021 року №Х/4253 за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42530000-0 Частини холодильного та морозильного обладнання і теплових насосів щодо поставки холодильників Indesit у кількості 3 шт. на загальну суму 48 000,00 грн. (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2021-12-15-015151-с, номер річного плану UA-Р-2021-12-15-017915-с, КЕКВ 2210). Виконання цього договору підтверджується накладними ФОП ОСОБА_2 від 29.12.2021 року №№104-106 на загальну суму 48 000,00 грн. та платіжними дорученнями від 29.12.2021 року №488-490 (банком проведено 30.12.2021 року) на відповідну суму (КПКВ МБ 0611021, КЕКВ 2210); договір від 15.12.2021 року №Х/3931 за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування щодо поставки холодильників Indesit у кількості 3 шт. на загальну суму 48 000,00 грн. (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2021-12-15-015756-с, номер річного плану UA-Р-2021-12-15-018636-с, КЕКВ 2210). Виконання цього договору підтверджується накладними ФОП ОСОБА_2 від 24.12.2021 року №№107-109 на загальну суму 48 000,00 грн. та платіжними дорученнями від 24.12.2021 року №473-475 (банком проведено 29.12.2021 року) на відповідну суму (КПКВ МБ 0611021, КЕКВ 2210). Водночас, згідно із п.28 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у п.п.1 і 2 ч.1 ст.3 цього Закону. Відповідно до п.3 ч.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується до замовників, визначених ч.1 ст.2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до ч.ч.2, 3, 7. Згідно з п.3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2010 року за №500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п.п.21, 34 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Відповідно до ч.10 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень ч.3 ст.10 цього Закону. Отже, на порушення вимог п.28 ч.1 ст.1, п.3 ч.1 ст.3, ч.10 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у грудні 2021 року при закупівлі холодильників Indesit предмет закупівлі поділено за кодами ДК 021:2015: 39710000-2 - Електричні побутові прилади, 42530000-0 - Частини холодильного та морозильного обладнання і теплових насосів, 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування, що призвело до придбання без проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог цього закону холодильників Indesit на загальну суму 144 000,00 грн. При цьому, відповідно до ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи замовника. Згідно із наказом від 17.04.2020 №19 відповідальною за організацією та проведення процедури спрощеної закупівлі визначено Сафронову LP. Положення про уповноважену особу відповідальну за організацію та проведення процедури спрощеної закупівлі в КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» затверджено цим же наказом від 17.04.2020 №19. Відповідно до пп.1 п.10 Положення про уповноважену особу за проведення спрощеної закупівлі уповноважена особа планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель, до пп.1 п.10 - проводить спрощені закупівлі. Отже, відповідальний за вищезазначене порушення є уповноважена особа ОСОБА_1 , яка в річному плані на 2021 рік запланувала закупівлю холодильників Indesit за різними кодами ДК 021:2015 та не провела спрощені закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що є порушенням п.28 ч.1 ст.1, п.3 ч.1 ст.3, ч.10 ст.3 Закону «Про публічні закупівлі» і передбачає відповідальність згідно з ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Також зазначено, що вказане порушення є триваючим та виявлено під час ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» та задокументовано в акті ревізії від 25.02.2022 №03-11/01.

За вказаним фактом головним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Південного офісу Держаудитслужби Качановим В.І. відносно ОСОБА_1 був складений протокол №15-0023/2022пр про адміністративне правопорушення від 03.03.2022 року за ч.3 ст.164-14 КпАП України, який підписав правопорушник та в якому зазначила, що пояснення надані в ході ревізії, з висновками Акту згодна.

В судове засідання призначене на 19.05.2022 року ОСОБА_1 не з`явилася, про час та місце проведення судового засідання повідомлялася належним чином, про причини неявки суду не повідомила. Судом вживалися заходи щодо повідомлення правопорушника про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

В матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_1 від 17.02.2022 року, в яких зазначено, що ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість внесення змін до річного плану. Форма внесення змін до річного плану закупівель, пере одність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені. Таким чином, замовник може вносити до річного плану закупівель відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі. Так, як законодавчими актами України конкретні товари за конкретним кодом Єдиного закупівельного словника, то предмет закупівлі за укладеними договорами визначався замовником самостійно з дотриманням вимог закону. Предмет закупівлі за договорами визначався за показником четвертої цифри кодів Єдиного закупівельного словника, відповідно до Закону з дотриманням вимог чинних Порядків визначення предмета закупівлі. Отже, предмет закупівлі не було поділено на частини, а визначено ДК 021:2015, який з точністю описує характеристики предметів закупівлі за вказаними Договорами.

Також в матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_1 від 22.02.2022 року, в яких зазначено, що ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість внесення змін до річного плану. Форма внесення змін до річного плану закупівель, пере одність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені. Таким чином, замовник може вносити до річного плану закупівель відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі. Договір від 15.12.2021 року №Х/3971 за ДК 021:2015: 39710000-2 Електричні прилади №UA-2021-12-15-013995-с укладено на підставі довідки №1213 від 13.12.2021 року. Договір від 15.12.2021 року №Х/4253 за ДК 021:2015: 42530000-0 Частини холодильного та морозильного обладнання і теплових насосів №UA-2021-12-15-015151-с укладено на підставі довідки №1202 від 10.12.2021 року. Договір від 15.12.2021 року №Х/4253 за ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування №UA-2021-12-15-015756-с укладено на підставі довідки №60-Н від 13.12.2021 року. Предмет закупівлі за вищевказаними договорами визначався за показником четвертої цифри кодів Єдиного закупівельного словника, відповідно до Закону з дотриманням вимог чинних Порядків визначення предмета закупівлі. У зв`язку з цим, КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» не було поділено предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення тендерної процедури закупівлі, адже кошти надходили поступово відповідно до змін кошторису міського бюджету.

Згідно ч.3 ст.164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення.

Обставини правопорушення та вина правопорушника ОСОБА_1 підтверджуються наступними доказами, а саме: витягом з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» за період з 01.01.2019 року по 31.12.2021 року від 25.02.2022 року №03-11/01; положення Про уповноважену особу відповідальну за організацію та проведення процедури спрощеної закупівлі в КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси», запитом про надання пояснення провідним юристом ОСОБА_1 від 07.02.2022 року; письмовими поясненнями провідного юриста Сафронової І.Р. від 17.02.2022 року; запитом про надання пояснення провідним юристом Сафроновою І.Р від 17.02.2022 року; письмовими поясненнями провідного юриста Сафронової І.Р. від 22.02.2022 року; копії договорів про закупівлю товарів №Х/3971, №Х/4253, №Х/3931 від 15.12.2022 року та копії платіжних доручень на накладних до договорів від 15.12.2021 року № Х/3971, №Х/4253, №Х/3931.

Будь-яких належних доказів щодо спростування своєї вини правопорушником ОСОБА_1 суду не надано.

Згідно ст.252 КпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на правопорушника, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, вважаю за необхідне застосувати по відношенню до ОСОБА_1 міру адміністративного стягнення у вигляді штрафу в дохід держави.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 06.10.2011 року №3828-VI у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника підлягає також стягнення судового збору у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яка станом на 01.01.2022 року становить 2 481,00 грн., тобто 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Керуючись ст.ст.9, 24, 27, 33, ч.3 ст.164-14, ст.ст.221, 251, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення та п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-12 КУпАП, та призначити адміністративне покарання у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , судовий збір в дохід держави в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає на користь держави судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Приморський районний суд м.Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Л.В.Домусчі