Справа № 558/172/22
номер провадження 3/558/98/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2022 року смт. Демидівка

Суддя Демидівського районного суду Рівненської області Феха Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 (паспорт НОМЕР_2 вид. 26.12.1996 року Демидівським РВ УМВС України в Рівненській області), уродженця с. Градиськ, Маневицького району Волинської області, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_1 , з повною вищою освітою, пенсіонера, працюючого вчителем історії Опорного закладу Хрінницький ліцей, одруженого, відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності немає,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи директором Опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради, та посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону, 2 жовтня 2020 року та 23 грудня 2020 року, тобто на наступний робочий день після видачі наказів про преміювання та виплату винагороди за сумнінну працю і зразкове виконання службових обов`язків дружині ОСОБА_2 , синам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , невісткам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , не пізніше якого ОСОБА_1 мав повідомити про наявність реального конфлікту інтересів, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника - начальника Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Демидівської селищної ради.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні адміністративних правопорушень визнав та пояснив, що тривалий період часу працював на посаді директора Опорного закладу Хрінницький ліцей. На даний час є пенсіонером та працює вчителем історії. Будучи директором Опорного закладу ОСОБА_7 ліцей він дійсно, не повідомив про наявність конфлікту інтересів при видачі наказів про преміювання родичів, які працюють вчителями у цьому закладі, оскільки не надавав цьому значення, а суми премій всім вчителям, в тому числі його родичам, були однаковими. Жодного разу ним на підставі родинних відносин визначення сум премій у більшому ніж іншим працівникам розмірі не здійснювалося. Крім цього, пояснив, що рішення про розмір премій приймалось та обговорювалося спільно з трудовим колективом.

ОСОБА_1 пояснив, що у відділі освіти йому не роз`яснювали про необхідність подання таких повідомлень. Проте, він розуміє, що незнання закону не звільняє його від відповідальності.

ОСОБА_1 в судовому засіданні 18 травня 2022 року просив його суворо не карати та врахувати те, що з 30 червня 2021 року він на посаді директора Опорного закладу Хрінницький ліцей не працює, будучи пенсіонером, змушений їздити та доглядати свою матір.

Прокурор Кужекіна І.І. просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 1700,00 гривень.

З`ясувавши обставини справи, суддя приходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Опорний заклад Хрінницький ліцей є комунальною організацією, засновник - Демидівська селищна рада.

Статтями 81, 169 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

У відповідності до пункт 1.6 Статуту Опорного закладу Хрінницький ліцей, засновником закладу освіти є Демидівська селищна рада. Керівництво закладом освіти здійснює директор (пункт 4.1). Керівник закладу освіти призначається та звільняється на посади рішенням засновника або уповноваженим ним органом (пункт 4.2).

1 липня 2020 року між Управлінням освіти, культури, туризму, молоді та спорту Демидівської селищної ради та ОСОБА_1 укладено контракт про призначення на посаду директора Опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради терміном з 1 липня 2020 року по 30 червня 2021 року.

У відповідності до п.2.2.3, п.2.2.4, п.2.2.7 контракту, керівник має право розпоряджатися у встановленому порядку майном закладу та його коштами (призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші питання, пов`язані з трудовими відносинами відповідно до вимог законодавства видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання.

У відповідності до підпункту 5 пункту 4 Наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 р. № 557, пункту 4 постанови Кабінет Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 р. № 1298, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків надано право затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці.

1 жовтня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 60, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителя української мови і літератури ОСОБА_2 премійовано з нагоди професійного свята День працівників освіти в розмірі 500,00 гривень.

1 жовтня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 74, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителя з фізвиховання ОСОБА_4 премійовано з нагоди професійного свята День працівників освіти в розмірі 500,00 гривень.

1 жовтня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 75, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителя історії та основ здоров`я ОСОБА_3 премійовано з нагоди професійного свята День працівників освіти в розмірі 500,00 гривень.

1 жовтня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 78, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителя математики та інформатики ОСОБА_6 премійовано з нагоди професійного свята День працівників освіти в розмірі 500,00 гривень.

1 жовтня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 79, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителя зарубіжної літератури ОСОБА_5 , премійовано з нагоди професійного свята День працівників освіти в розмірі 500,00 гривень.

Премія ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 перерахована в складі заробітної плати за жовтень 2020 року.

З актового запису про шлюб № 24 від 02.09.1978 року, вбачається, що ОСОБА_2 є дружиною ОСОБА_1 .

У відповідності до актового запису про народження № 20 від 18.08.1979 року та №24 від 2 листопада 1988 року, ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до актового запису про шлюб № 203 від 16.09.2000 року та актового запису про шлюб № 10 від 25.04.2010 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 є невістками ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у ч. 1 ст. 3 цього Закону, є чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Таким чином, у відповідності до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 близькими є ОСОБА_2 (дружина); ОСОБА_3 (син); ОСОБА_4 (син), ОСОБА_5 (невістка), ОСОБА_6 (невістка).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", особи зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 даного Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", встановлено вимогу для суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналась чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агенство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Ч. 3 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

Дослідженими доказами по справі встановлено, що директор Опорного закладу Хрінницький ліцей ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та не повідомив безпосереднє керівництво в особі голови Демидівської селищної ради (начальника Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту) про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення премії з нагоди професійного свята День працівників освіти в розмірі по 500,00 гривень близьким особам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Крім цього, у відповідності до постанови Кабінет Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених статтею 68 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік» від 05.06.2000 р. № 898, згідно якої педагогічним працівникам навчальних закладів за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків надається щорічна грошова винагорода відповідно до положення, на підставі наказу керівника навчального закладу, 22 грудня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 111, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителю української мови і літератури ОСОБА_2 встановлена винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650,00 гривень.

22 грудня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 121, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителю історії та основ здоров`я ОСОБА_3 встановлена винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650,00 гривень.

22 грудня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 129, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителю з фізвиховання ОСОБА_4 встановлена винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650,00 гривень.

22 грудня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 119, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителю математики та інформатики ОСОБА_6 встановлена винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650,00 гривень.

22 грудня 2020 року наказом по Хрінницькому ліцею № 120, за підписом директора ОСОБА_1 , вчителю зарубіжної літератури ОСОБА_5 встановлена винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650 ,00 гривень.

Винагорода ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 перерахована в складі заробітної плати за грудень 2020 року.

За таких обставин, директор Опорного закладу Хрінницький ліцей ОСОБА_1 створив суперечність між майновим інтересом зумовленим сімейними стосунками у вигляді винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650,00 гривень близьким особам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та своїми службовими повноваженнями (розпоряджатися коштами закладу; заохочувати працівників; видавати накази), що впливало на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення про заохочення працівника та використання вказаних вище грошових коштів.

З матеріалів справи вбачається, що директор Опорного закладу Хрінницький ліцей ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650,00 гривень близьким особам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Демидівську селищну раду (Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту) не повідомляв (а.с. 41).

Таким чином, директор Опорного закладу Хрінницький ліцей ОСОБА_1 в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та не повідомив безпосереднє керівництво в особі голови Демидівської селищної ради (начальника Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту) про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у 2020 році в розмірі 1650 гривень близьким особам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

З`ясувавши обставини справи, встановлено, що своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень підтверджуються особистим його поясненням, протоколами про адміністративні правопорушення № 95 та № 96 від 27 квітня 2022 року та матеріалами справи.

Будь-яких доказів, що спростовували б обставини, зазначені у протоколах про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 до суду не надано та в судовому засіданні не встановлено.

При призначенні адміністративного стягнення за вчинені адміністративні правопорушення враховуються характер вчиненого адміністративного правопорушення, особа порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, його сімейний та майновий стан, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

З вказаних підстав, суддя приходить до висновку про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення в межах передбачених санкцією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, з врахуванням вимог ст. 36 КУпАП, у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено стягнення, сплачується збір встановлений законом.

Обставин, що давали б підстави для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40-1, 172-7, 283, 284, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП і призначити адміністративне стягнення, з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 1700,00 (Одна тисяча сімсот) гривень, що підлягає зарахуванню на р/р UA0017449, код класифікації доходів бюджету 21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ) 38012494, отримувач: ГУК у Рівн.обл/отг Демидівка/21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 496 (Чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок, що підлягає зарахуванню на рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 банк отримувача Казначейство України (ЕАП) Код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена через Демидівський районний суд Рівненської області до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя Т.С. Феха.