Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/356/22
Провадження № 3/542/160/22
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 травня 2022 року смт Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Шарової-Айдаєвої О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Коркішко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт Нові Санжари в залі суду протокол про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) і матеріали справи, додані до нього, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С ТА Н О В И В:

28 квітня 2022 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 000817 від 15 грудня 2021 року, складений відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

Вказаний протокол з доданими до нього матеріалами внаслідок автоматизованого розподілу судової справи між суддями надійшов до провадження судді Шарової-Айдаєвої О.О. (а.с. 18).

З протоколу про адміністративне правопорушення № 000817 від 15 грудня 2021 року року, складеного помічником лікаря-епідеміолога відділу безпеки середовища життєдіяльності Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Неберею С.В., вбачається наступне.

15 грудня 2021 року станом на 14 год. 30 хв. у магазині фізичної-особи підприємця ОСОБА_1 «Ковбасна лавка», який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , зафіксовані правопорушення:

- проводиться допуск та перебування у закладі відвідувачів без вдягнутих масок чи респіраторів, що є порушенням підпункту 9 пункту 2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та пункту 4 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020;

- продавець обслуговувала покупця без рукавичок та в масці, що не покривала ніс, що є порушенням підпункту 9 пункту 2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та пункту 7 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020;

- не дотримуються вимоги щодо вологого прибирання приміщень, поверхонь не рідше, ніж кожні дві години, перед відкриттям та дезінфекції після закінчення робочого дня, що є порушенням пункту 8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020.

Вказаними діями, за висновками ініціатора складення протоколу, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

В судове засідання, ОСОБА_1 не з`явився, надіслав на електрону адресу суду заяву, за змістом якої просив розгляд справи здійснювати за його відсутності, вказавши про те, що з протоколом він не погоджується.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та матеріали, додані до нього, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, а згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог статті 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Частиною 2 статті 256 КУпАП визначено, що протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Диспозиція частини 1 статті 44-3 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 000817 від 15 грудня 2021 року зафіксовані, зокрема, наступні порушення:

- порушення пунктів 4, 7, 8 Постанови головного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020, якою затверджені Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не обмежено проведення допуску та перебування у закладі відвідувачів без вдягнених масок чи респіраторів, продавець, яка обслуговувала покупця не була одягнена в одноразові рукавички, та була в захисній масці, що не прикривала ніс, а також не було дотримано вимог, щодо вологого прибирання приміщень та поверхонь не рідше, ніж кожні дві години, перед відкриттям та дезінфекції після закінчення робочого дня.

- порушення ОСОБА_1 підпункту 9 пункту 2-2 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", у зв`язку з тим, що проводився допуск та перебування у закладі відвідувачів без засобів індивідуального захисту та продавець обслуговувала покупця без рукавичок та в масці, що не прикривала ніс.

Отже, із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ФОП ОСОБА_1 ставиться в провину порушення як вимог Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020, так і вимог Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Суд зазначає, що вказуючи на порушення п. 8 Постанови Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020, якою затверджені Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), ініціатор складення протоколу не вказує про порушення ОСОБА_1 інших нормативно-правових актів.

Нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, який приймається уповноваженим органом, установлює, змінює або скасовує норми права.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 у ньому зазначено, в тому числі, порушення пункту 8 Постанови Головного санітарного лікаря № 17.

Але, суд зазначає, що вказана постанова Головного державного санітарного лікаря України № 17 «Про затвердження тимчасових рекомендацій проти епідеміологічних заходів при торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби covid-19» не зареєстрована у Міністерстві юстиції України, носить рекомендаційний характер, тому порушення положень останньої не може бути підставою для притягнення до відповідальності за частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

Суд не вправі самостійно змінювати фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення та не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

За змістом вимог статті 256, частини 1 статті 257 КУпАП, питання наявності або відсутності складу адміністративного правопорушення суд вирішує лише у межах протоколу, складеного відносно конкретної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Отже, суд наголошує, що він не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У зв`язку з цим, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 не вбачається складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КУпАП, у зв`язку із порушенням ним п. 8 Постанови головного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020, якою затверджені Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

В той же час, в діях ОСОБА_1 , як фізичної особи підприємця, встановлені порушення п.п.9 п.2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19,спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", оскільки проводився допуск та перебування у закладі відвідувачів без засобів індивідуального захисту та продавець обслуговувала покупця без рукавичок та в масці, що не прикривала ніс.

Надаючи оцінку вказаним порушенням, суд виходить з наступного.

Відповідно до абз. 3 п.п. 9 п.2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19,спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", з 17 червня 2021 р. на території України встановлюється зелений рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких здійснюється обслуговування покупців без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, за винятком обслуговування за межами будівлі суб`єкта господарювання (через вікна видачі, тераси тощо).

Отже, за змістом абз. 3 п.п. 9 п.2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 встановлений обов`язок здійснення обслуговування покупців в одягнутих засобах індивідуального захисту, зокрема у захисних масках або респіраторах, що закривають ніс та рот. Обов`язку обслуговування покупців в одноразових рукавичках, вказана норма не містить.

Зазначений обов`язок встановлений пунктом 7 Постанови Головного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020, якою затверджені Тимчасові рекомендації протиепідеміологічних заходів при торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби covid-19», яка не зареєстрована у Міністерстві юстиції України, носить рекомендаційний характер, і за висновками викладеними судом вище не може бути підставою для притягнення до відповідальності за частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

Поряд з цим, порушення ОСОБА_1 вимог п.п. 9 п.2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020, а саме: обслуговування покупців без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, є підставою для притягнення останнього до адміністративної відповідальності відповідно до частини 1 статті 44-3 КУпАП.

Вчинення такого порушення ОСОБА_1 не спростовано.

Його вина у вчиненні такого правопорушення, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 000817 від 15.12.2021, листом-опитувальником від 15.12.2021.

Таким чином, ОСОБА_1 , як фізична особа-підприємець, допустивши порушення вимог підпункту 9 пункту 2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

Відповідно до частини 2 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до пункту 7 статті 247 КУпАП, провадження по справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Судом встановлено, що правопорушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було вчинено 15 грудня 2021 року.

Отже, станом на дату розгляду справи в суді (12 травня 2022 року), та станом на дату, коли відповідні матеріали надійшли до суду (28 квітня 2022 року), строк накладення адміністративного стягнення закінчився.

В даному випадку, враховуючи вимоги статей 38, 247 КУпАП, суд приходить до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 43-3 КУпАП має бути закрито, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 247, 276-280, 283-285 КУпАП

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КУпАП, - закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.О. Шарова-Айдаєва