ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченко А.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого керівником департаменту з правового забезпечення ТДВ «Шахта«Білозерська», який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 185-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ

Згідно протоколу серії ДО № 225183 від 22 грудня 2021 року складеного головним інспектором відділу організації профілактичної роботи Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області капітаном служби цивільного захисту Рябенко Оксаною Миколаївною, 21 грудня 2021 року близько 15 год 30 хв ОСОБА_1 перебуваючи у кабінеті керівника департаменту з правового забезпечення ТДВ «Шахта«Білозерська», за адресою: Донецька область, м. Добропілля, м. Білозерське, вул. Строїтельна,17, допустив порушення вимог ч.1 ст. 185-14 КУпАП та ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року, а саме: створив перешкоду органу державного нагляду (контролю) та їх посадовим особам при здійсненні державного нагляду (контролю); не допустив посадових осіб ГУ ДСНС України у Донецькій області при здійсненні державного нагляду (контролю) на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 року № 10033/1/1-21, що підтверджується актом про неможливість здійснення державного нагляду (контролю) від 21.12.2021 № 27-03/1727.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушенння за ч. 1 ст. 185-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визнав, оскільки вважає, що виходячи зі змісту доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21 ТДВ «Шахта«Білозерська» у даному випадку не підпадає під ознаки суб`єкта позапланової перевірки, крім цього, посадовими особами контролюючого органу не було пред`явлено усіх передбачених законом документів, а тому твердження про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення є безпідставними.

Крім пояснень ОСОБА_1 суддею в судовому засіданні також було досліджено та оцінено такі докази:

протокол про адміністративне правопорушення ДО № 225183 від 22 грудня 2021 року, відповідно до якого 21 грудня 2021 року близько 15 год 30 хв ОСОБА_1 перебуваючи у кабінеті керівника департаменту з правового забезпечення ТДВ «Шахта«Білозерська», за адресою: Донецька область, м. Добропілля, м. Білозерське, вул. Строїтельна,17 створив перешкоду органу державного нагляду (контролю) та їх посадовим особам при здійсненні державного нагляду (контролю), не допустив посадових осіб ГУ ДСНС України у Донецькій області при здійсненні державного нагляду (контролю) на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 року № 10033/1/1-21;

копію доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 року № 10033/1/1-21, щодо забезпечення проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці та оформлення трудових відносин, техногенної та пожежної безпеки, природоохоронного законодавства суб`єктами господарювання, закладами установами у сфері управління (володіння, користування) яких перебувають місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, а також перевірки об`єктів АЗС на наявність актів готовності об`єкта до експлуатації встановленої форми та сертифіката;

копію наказу Головного управління ДСНС України в Донецькій області № 591 від 30.11.2021 року «Про здійснення позапланових перевірок» суб`єктів господарювання, зокрема ТДВ «Шахта«Білозерська», щодо стану додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у встановлені законодавством терміни відповідно до доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 року № 10033/1/1-21;

копію посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 30.11.2021 року з № 213П, виданого на проведення позапланової перевірки стану додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТДВ «Шахта«Білозерська», розташованого за адресою: Донецька область, м. Добропілля, м. Білозерське, вул. Строїтельна,17 (фактичні адреси місць провадження господарської діяльності: АДРЕСА_2 ; Донецька область, село Новоукраїнка, вул. Мінеральна,15);

копію акту від 21.12.2021 року № 27-03/1727 складеного головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області майором служби цивільного захисту Подольским А.С., головним інспектором відділу організації профілактичної роботи Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області капітаном служби цивільного захисту Рябенко О.М., стосовно неможливості здійснення заходу державного нагляду (контролю) ТДВ «Шахта«Білозерська», з причини недопущення уповноважених осіб ДСНС (її територіального органу) до проведення заходу державного нагляду (контролю). Примірник акта відправлено поштою рекомендованим листом з повідомленням про відправленя.

копію листа без дати та вих. номеру Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області на адресу генерального директора ТДВ «Шахта«Білозерська» з проханням забезпечити присутність уповноважених осіб в зазначені у листі терміні з 08 по 21 грудня 2021 року для здійснення заходу, а саме, позапланової перевірки ТДВ «Шахта«Білозерська» на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 року № 10033/1/1-21.

копію листа від 10.12.2021 року № 1528 ТДВ «Шахта«Білозерська» на адресу Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області, в якому повідомляється позиція підприємства щодо відсутності підстав для проведення позапланової перевірки

копію довіреності № 63/ШБ/2021, якою ТДВ «Шахта«Білозерська» 23.06.2021 року уповноважила ОСОБА_1 представляти інтереси підприємства.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, крім іншого, обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція частини 1 статті 185-14 КУпАП передбачає відповідальність за створення перешкод у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням перевірок.

Так, відповідно до ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Судом опитано у якості свідка головного інспектора відділу організації профілактичної роботи Покровського районного управління ГУ ДСНС України у Донецькій області ОСОБА_2 , яка пояснила суду, що на підставі наказу Головного управління ДСНС України в Донецькій області № 591 від 30.11.2021 року та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 30.11.2021 року з № 213П, з метою здійснення заходу, нею, а також головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Покровського РУ ГУ ДМС Подольським А.С., 21 грудня 2021 року, було здійснено вихід на ТДВ «Шахта«Білозерська». Потрапивши на територію ТДВ «Шахта«Білозерська» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зайшли до службового кабінету керівника департаменту з правового забезпечення ТДВ «Шахта«Білозерська» ОСОБА_1 , та повідомили, що мають намір провести перевірку ТДВ «Шахта«Білозерська», щодо стану додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, на що ОСОБА_1 в усній формі було відмовлено їм у допуску для проведення заходу, про що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , був складений відповідний акт від 21.12.2021 року № 27-03/1727 про не допуск, та протокол про адміністративне правопорушення серії ДО № 225183 від 22 грудня 2021 року за ч. 1 ст. 185-14 КУпАП. Разом із тим, на запитання судді, чи пред`являлось перед початком здійснення заходу 21 грудня 2021 року уповноваженій особі ОСОБА_1 посвідчення (направлення) на проведення перевірки, свідок ОСОБА_2 пояснила, що таке посвідчення 21 грудня 2021 року ОСОБА_1 не пред`являлось, оскільки починаючи з 08 грудня 2021 року інші співробітники контролюючого органу уже приходили до ОСОБА_1 , який в усній формі відмовляв їм у допуску, але, чи пред`являли, надавали вони ОСОБА_1 такий документ свідок ОСОБА_2 не знає. При цьому, в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив суду, що ні наказу на проведення перевірки, ні посвідчення (направлення), уповноваженими особами контролюючого органу йому не пред`являлось та не надавалось, у тому числі і 21 грудня 2021 року. Пояснення ОСОБА_1 та свідка та ОСОБА_2 узгоджуються також і з тим, що у графі Копію посвідчення вручено посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 30.11.2021 року з № 213П, відсутні будь-які записи.

Отже, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, на підставі пояснень ОСОБА_1 та свідка ОСОБА_2 , судом встановлено, що перед початком здійснення позапланової перевірки суб`єкта господарювання ТДВ «Шахта«Білозерська», посадовими особами органу державного нагляду (контролю), було допущено порушення імперативних вимог ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, щодо пред`явилення уповноваженій особі суб`єкта господарювання ТДВ «Шахта«Білозерська» посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю).

За таких обставин, оцінивши надані суду докази, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 мав законне право не допускати 21 грудня 2021 року посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, а тому у даному випадку суд констатує відсутність події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-14 КУпАП. При цьому, суд критично оцінює пояснення свідка ОСОБА_2 про те, що посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 30.11.2021 року за № 213П, можливо пред`являлось іншими посадовими особами до 21 грудня 2021 року, оскільки такі твердження свідка є лише припущеннями, та не підтверджені жодними доказами по справі. Крім цього, суд зазначає, що юридичне значення мають лише події, які відбувались саме 21 грудня 2021 року, оскільки саме події, які відбулися 21 грудня 2021 року, та які сприймались автором протоколу безпосередньо, ставляться ОСОБА_1 у провину.

За змістом ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 185-14, 268, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення України, Законом України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 185-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області.

Суддя А.М. Левченко