Справа № 750/151/22
Провадження № 3/750/276/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2022 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі: головуючого судді Лямзіна Н.Ю., з участю секретаря Довгаль А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, мешканки АДРЕСА_1 , працюючої начальником відділу фінансового забезпечення, головним бухгалтером Академії Державної пенітенціарної служби, -

в с т а н о в и в :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 25/55/2021-пр від 31.12.2021 слідує, що при проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності в Академії Державної пенітенціарної служби, підпорядкованої Міністерству юстиції України, виявлено, що в Академії Державної пенітенціарної служби (адреса: вул. Гонча, 34, м.Чернігів, 14000) (далі - Академія, Замовник) не відхилено тендерні пропозиції учасників закупівель, які не відповідали умовам тендерної документації Замовника по наступним процедурам закупівель, а саме:

- ID:UA-2021-03-30-005865-a (Предмет закупівлі «Взуття різне, крім спортивного та захисного»), очікуваною вартістю 360500,00 грн. (лот № 2: Взуття різне, крім спортивного та захисного - 140000,00 грн), тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_2 (протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.04,2021 № 32);

- ID:UA-2021-04-16-006167-b (Предмет «М`ясо»), очікуваною вартістю 86 000,00 грн, тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_3 , (протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.05.2021 № 38);

- ID: UA-2021-04-06-002682-C (Предмет «Натуральні тканини»), очікуваною вартістю 338000,00 грн, тендерна пропозиція ПАТ «Едельвіка» (протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.06.2021 № 52);

- ID:UA-2021-03-24-006387-b (Предмет «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту легкових автомобілів Ford New Mondeo VIN- НОМЕР_1 , Тойота Корола VIN- НОМЕР_2 , Крайслер Таун Кантри VIN-2C4GP54L15R393287)», очікуваною вартістю 250000,00 грн, тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_4 (протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2021 № 25).

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, а саме «…2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію...», проте тендерні пропозиції учасників підписані удосконаленим електронним підписом (УЕП), а тому підлягали відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922).

Відповідно до п. 4 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Відповідно до Складу тендерного комітету, затвердженого наказами ректора Академії від 26.12,2019 № 689/ОД, від 29.05.2020 № 198/ОД, від 15.09.2020 № 376/ОД, від 31.12,2020 № 637/ОД членом тендерного комітету - призначено начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Академії Державної пенітенціарної служби ОСОБА_1 , що є порушенням абзацу другого частини десятої статті 3 та абзацу третього пункту 1 (перелік статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції, чинній з 19.04,2020) і передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні представник особи яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокат Малай А.В. з протоколом не погодився та заперечував, вказав на відсутність порушення законодавства про закупівлі та відсутність складу правопорушення.

Заслухавши думку представника ОСОБА_1 адвоката Малай А.В., дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження по даній справі підлягає закриттю, в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП, виходячи з наступного.

Електронний цифровий підпис (або скорочено ЕЦП) за правовим статусом прирівняний до власноручного підпису або печатки.

ЕЦП це дані в електронній формі, отримані за результатами криптографічного перетворення, які додаються до інших даних або документів і забезпечують їх цілісність та ідентифікацію автора.

Відповідно до Закону України Про електронні довірчі послуги удосконалений електронний підпис (далі УЕП) електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.

Кваліфікований електронний підпис (далі КЕП) удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

УЕП зберігається на незахищеному носії, а КЕП на захищеному.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.

А тому замовник не вправі вимагати від учасника тендеру підписати пропозицію саме КЕП, оскільки таким чином замовник може зменшити конкуренцію на своєму тендері.

Водночас відповідно до роз`яснень Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 1, 8, 9, 164-14, 247, 283, 284, 294 КУпАП, Законом України «Про публічні закупівлі», суд

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП закрити, в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, відносно якої складено протокол, до Чернігівського апеляційного суду через Деснянського районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.Ю. Лямзіна