Справа № 583/4090/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2022 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

за участю секретаря Верби Н.О.

прокурора Жмурка С.В.

особи, щодо якого вирішується питання

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

його захисника Мальченка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 в режимі відеоконференції об`єднані матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, що працює керівником-головним лікарем КНП ОМР «Охтирська районна центральна лікарня», проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

Щодо ОСОБА_1 28.09.2021 складений протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого він, займаючи посаду з 15.12.2015 головного лікаря комунального закладу «Охтирська центральна районна лікарня», а з 21.06.2019 - керівника-головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Охтирська центральна районна лікарня», являючись суб`єктом декларування, відповідно до п.п. «а» ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ч. 1 ст. 45 зазначеного Закону, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, а саме подав декларацію 24.06.2021, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Мальченко Д.В. зазначив, що відсутні докази порушення, так як відсутній склад правопорушення. Крім того, на даний час минули строки, визначені ст. 38 КУпАП, а тому є підстави для закриття провадження у справі.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що щодо протоколу, складеного в звязку з несвоєчасним поданням щорічної декларації є підстави для закриття провадження за спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності. Що стосується протоколу, складеного в звязку з несвоєчасним поданням декларації особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, враховуючи наявність судових рішень про поновлення ОСОБА_2 на посаді, у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, тому в цій частині провадження має бути закрите.

Суд, врахувавши пояснення особи, який притягується до адміністративної відповідальності та його представника, позицію прокурора, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов такого висновку.

Відповідно до приписів ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За приписами ст. 280 КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до пп. «а» ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, зокрема, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно вимог ч. 1, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає настання відповідальності за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт скоєння правопорушення щодо несвоєчасного подання щорічної декларації підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серії № 294/2021, рішенням про створення КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ», статутом, трудовим контрактом від 14.12.2015; розпорядженням міського голови № 38-к від 21.06.2019; додатковою угодою до контракту від 21.06.2019; розпорядженням міського голови про звільнення № 119-к від 10.12.2020; розпорядженням міського голови про поновлення на роботі від 16.03.2021 № 31-к; послідовністю дій ОСОБА_1 як користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період 01.12.2020-29.07.2021.

Разом з тим, згідно з положеннями ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладене протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так як з часу складення протоколу про адміністративне правопорушення минуло більше шести місяців, на час розгляду справи закінчився строк, визначений ст. 38 КУпАП, протягом якого на особу може бути накладене адміністративне стягнення, а тому, відповідно до норм п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі має бути закрите.

Крім того, щодо ОСОБА_1 28.09.2021 складений протокол про адміністративне правопорушення щодо несвоєчасного подання декларації особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Згідно протоколу № 995/2021, ОСОБА_1 займав посаду з 15.12.2015 головного лікаря комунального закладу «Охтирська центральна районна лікарня», а з 21.06.2019 - керівника-головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Охтирська центральна районна лікарня». Розпорядженням голови Охтирської міської ради від 10.12.2020 № 119-К «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнений з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Охтирська центральна районна лікарня» з 14.12.2020. Розпорядженням голови Охтирської міської ради від 13.03.2021 № 31-К «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 » його поновлено на посаді керівника-головного лікаря КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» згідно з рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.03.2021 № 583/4848/20. Виконуючим обов`язки директора КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» від 12.07.2021 № 90 к «Про звільнення позаштатного працівника ОСОБА_1 » його звільнено з посади керівника-головного лікаря з 12.07.2021 у зв`язку із скороченням чисельності працівників. Отже, ОСОБА_1 , являючись суб`єктом декларування, відповідно до п.п. «а» ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ч. 2 ст. 45 зазначеного Закону, несвоєчасно подав декларацію, як особа, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування: мав подати до 00.00 год. 10.08.2021, фактично подана 24.09.2021.

Разом з тим, встановлено, що рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 22.10.2021 у справі № 583/2892/21, яке постановою Сумського апеляційного суду від 11.01.2022 залишене без змін, скасований наказ виконуючого обов`язки директора КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» від 12.07.2021 № 90 к «Про звільнення позаштатного працівника ОСОБА_1 » та ОСОБА_2 поновлено на посаді керівника-головного лікаря КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ».

Таким чином, суд зазначає, що у ОСОБА_2 не було обов`язку подання декларації особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки юридично він не звільнявся і на даний час продовжує працювати на займаній посаді.

За таких підстав, у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушеня, визначеного ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому провадження в цій частині має бути закрите згідно з приписами п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст. 38, ст. ст. 283, 284, 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст 172-6 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області В.М. Ільченко