ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 947/21967/22

Провадження № 3/947/6455/22

10.10.2022 року суддя Київського районного суду м. Одеси Войтов Г.В., за участю прокурора Київської окружної прокуратури м. Одеси Зайкова Д.Б., розглянувши матеріали, за протоколом № 681/2022 від 23.09.2022 року, що надійшли з управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Роздільна, Одеської області, громадянки України, директор Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , прож.: АДРЕСА_2 , до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

З представленого протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, , будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» ,

не повідомила Департамент освіти і науки Одеської міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу №51-к від 29.04.2022 року «Про зміни навантаження ОСОБА_2 », згідно якого робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону було переведено на 1,5 ставки з оплатою відповідно до штатного розпису. У зв`язку з викладеним було складено протокол про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 до суду з`явилась, вину визнала, підтвердила, що вона особисто підписувала наказ №51-к від 29.04.2022 року «Про зміни навантаження ОСОБА_2 », згідно якого робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону було переведено на 1,5 ставки з оплатою відповідно до штатного розпису, про наявність конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган вона не повідомляла, щиро покаялась, просила її суворо не карати та пояснила, що це були не навмисні дії з її сторони.

Прокурор Зайков Д.Б. надав суду мотивований висновок в якому зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, просив суд притягнути її до відповідальності та накласти стягнення в межах санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши виступ прокурора, приходжу до наступного висновку.

Згідно Статуту Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, затвердженого рішенням сесії Одеської міської ради №461-VIII від 28.07.2021 року, підприємство засноване Одеською міською радою Одеської області та підпорядковується Департаменту освіти та науки Одеської міської ради.

Згідно розділу 1 Статуту Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області затвердженого рішенням сесії Одеської міської ради підприємство є юридичною особою, має печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, може мати самостійний баланс, відкривати рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

Статутом Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області та трудовим договором визначено, що безпосереднє керівництво закладом здійснює його директор.

Директор закладу:здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу, вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу, видає у межах своєї компетенції накази і контролює їх виконання, тощо.

ОСОБА_1 на посаді директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області працює з 10.06.2016 року.

Відповідно до наказу Департаменту освіти та науки Одеської міської ради №88 від 13.04.2022 року з ОСОБА_1 було укладено новий строковий трудовий договір на посаді директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області з 02.07.2022 року по 01.07.2027 року.

У відповідності до Статуту Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області та трудового договору, ОСОБА_1 наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, ОСОБА_1 , є посадова особа юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, вона забов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст.. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст.. 172-7 КУпАП.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що близькі особи - члени сем`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій ст.3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідні брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (доньки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до наказу Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області №64-к від 29.04.2021 року ОСОБА_3 було призначено на посаду робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків. методиста ДНЗ «ОВПУТТХ» з 10.10.2016 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №1 від 09.09.2022 року встановлено, що Київським відділом реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) було створено актовий запис №5 від 29.09.2021 року та зареєстровано шлюб між ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний зв`язок директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 та робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_3 , які є чоловіком та дружиною та близькими особами відповідно до визначення у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»

29.09.2022 року ОСОБА_1 підписала наказ №51-к «Про зміни навантаження ОСОБА_2» згідно якого робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_3 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону було переведено на 1,5 ставки з оплатою відповідно до штатного розпису, та в порушення ст. 28 Закону України « Про запобігання корупції» не повідомила Департамент освіти і науки Одеської міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вище вказаного наказу.

Частиною 1статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено: реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За таких обставин, директор Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, ОСОБА_1 створила реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із робітником з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_3 , який є її чоловіком і наявним майновим інтересом у вигляді надання додаткових грошових коштів близькій особі, та її службовими повноваженнями, вираженими у неможливості призначати на посади та звільняти з посад працівників, застосувати заходи заохочення до працівників підприємства, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції" встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно

Згідно пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобіганнякорупції" особизазначені упунктах 1,2частини 1статті 3цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Частиною 3 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу. Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз`яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів

Згідно відповіді з Департаменту освіти і науки повідомлення від директору закладу Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів з 01.09.2020 по теперішній час не надходило.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1,2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Таким чином директор Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, ОСОБА_1 в порушення пункту 3 частини 1статті 28 Закону України "Про запобіганнякорупції",в умовах реального конфлікту інтересів прийняла рішення та вчинила дії щодо переведення свого чоловіка на 1,5 ставки з оплатою відповідно до штатного розпису, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язанез корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи суд зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами по справі, зокрема протоколам про адміністративне правопорушення, поясненнями ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи.

Протилежного доказам, з`ясованим в судовому засіданні, не встановлено.

Обставинами які пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення є повне визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому адміністративному правопорушенні, її щире каяття, її ставлення до скоєного діяння, яке свідчить про усвідомлення своєї вини ОСОБА_1 .

Призначаючи вид адміністративного стягнення, суд враховує характер і міру громадської небезпеки скоєного, особу правопорушника, її щире каяття, її майновий стан, те, що ОСОБА_1 вчинила діяння, яке не має великої суспільної небезпеки, її діями не спричинена будь-яка значна шкода цивільним інтересам, а також те, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, суд вважає можливим на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності в силу малозначності правопорушення.

Керуючись ст.ст.22,283,284 КУпАП ,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення і оголосити їй усне зауваження.

В силу ст. 284 ч.2 КУпАП провадження відносно ОСОБА_1 у вчиненому нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції протягом десяти діб з моменту її винесення.

Суддя Войтов Г. В.