Справа № 489/2220/22
Номер провадження 3/489/1477/22
Постанова

Іменем України

16 серпня 2022 року місто Миколаїв

Суддя Ленінського районного суду м. Миколаєва Фортуна Т.Ю, розглянувши матеріали, які надійшли від Південного міжрегіонального управління ДПС про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянки України, працюючої головним бухгалтером МКП «Миколаївводоканал», місце проживання невідоме.

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-1 КУпАП,

установив:

До Ленінського районного суду м. Миколаєва 12.08.2022 надійшов протокол №70/34-00-04-02-02 від 02.08.2022 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-1 КУпАП.

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення у відповідності до вимог ст. 278 КУпАП суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень Кодексу України про адміністративні правопорушення, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд повинен вжити всіх передбачених законом заходів для повного, всебічного і об`єктивного дослідження доказів у справі та з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до частини 2 статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення це документ, який офіційно засвідчує факт вчинення особою неправомірних дій і є одним із первісних джерел доказів та підставою подальшого провадження у справі, а тому протокол про адміністративне правопорушення має бути складений у строгій відповідності із вимогами Закону.

Так, відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в податкових органах, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ про адміністративні правопорушення податковими органами встановлює Інструкція з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджена наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 № 566 (далі Інструкція), яка є спеціальним нормативно-правовим актом та деталізує положення Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У відповідності до п. 4 розділу II Інструкції зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

За змістом пунктів 12, 13 розділу II Інструкції у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (додаток 2).

Відповідно до п. 9 розділу II Інструкції Протокол складається у двох примірниках та підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є.

Згідно п. 11 розділу II Інструкції Один примірник Протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Однак, при складанні, стосовно ОСОБА_1 , протоколу про адміністративне правопорушення №70/34-00-04-02-02 не було дотримано вказаних вимог законодавства.

Так, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що протокол було складено у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності в податковому органі. У матеріалах справи немає доказів направлення запрошення саме ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління ДПС та вручення такого запрошення.

Також, в матеріалах справи немає підтвердження направлення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, копії протоколу про адміністративне правопорушення у разі відмови у її отриманні.

Протокол про адміністративне правопорушення є формою викладу адміністративного звинувачення, де може бути зазначений перелік можливих доказів вини правопорушника.

Відсутність у справі даних про вручення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, копії протоколу про правопорушення є істотним порушенням його права на захист, оскільки фактично йому не пред`явлено адміністративне звинувачення.

Керуючись ст.ст.251, 255-256,278,283,284 КУпАП, суд

постановив:

- протокол 70/34-00-04-02-02 від 02.08.2022 та додані до нього матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-1 КУпАП, - повернути для належного оформлення до Південного міжрегіонального управління ДПС.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Т.Ю. Фортуна