ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2022 Справа №607/14364/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Базана Л.Т.

при секретарі с/з Заєць М.Ю.

за участю прокурора Дедюх Т.Я.

захисника Берегуляка В.Ф.

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , одруженого, на утриманні двоє малолітніх дітей, секретаря Тернопільської міської ради, ІПН НОМЕР_1 ,

за ч.2 ст.172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

За протоколом про адміністративне правопорушення №33-02/580 від 03.08.2021 року, ОСОБА_1 , перебуваючи з 03 грудня 2020 року на посаді секретаря Тернопільської міської ради та будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» у період з 03 грудня 2020 року по 04 лютого 2021 року входив до складу виконавчого органу ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 39243820), а саме обіймав посаду директора вказаного товариства, що має на меті одержання прибутку, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №33-02/581 від 03.08.2021 року, ОСОБА_1 , перебуваючи з 03 грудня 2020 року на посаді секретаря Тернопільської міської ради та будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» у період з 03 грудня 2020 року по 04 лютого 2021 року входив до складу виконавчого органу ТОВ «ТРІОМЕТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37417881), а саме обіймав посаду директора вказаного товариства, що має на меті одержання прибутку, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №33-02/582 від 03.08.2021 року, ОСОБА_1 , перебуваючи з 03 грудня 2020 року на посаді секретаря Тернопільської міської ради та будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» у період з 03 грудня 2020 року по 04 лютого 2021 року входив до складу виконавчого органу ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 42403671), а саме обіймав посаду директора вказаного товариства, що має на меті одержання прибутку, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №33-02/583 від 03.08.2021 року, ОСОБА_1 , перебуваючи з 03 грудня 2020 року на посаді секретаря Тернопільської міської ради та будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» у період з 03 грудня 2020 року по 05 лютого 2021 року входив до складу виконавчого органу ТОВ «ЕКОПРЕС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38645866), а саме обіймав посаду директора вказаного товариства, що має на меті одержання прибутку, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП.

На підтвердження відомостей зазначених у протоколах про адміністративні правопорушення уповноваженою особою Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції до матеріалів адміністративної справи долучено копії: рішення першої сесії восьмого скликання Тернопільської міської ради №8/1/3 від 18 листопада 2020 року про визнання повноважень депутата ОСОБА_1 . Тернопільської міської ради восьмого скликання; рішення першої сесії восьмого скликання Тернопільської міської ради №8/1/8 від 18 листопада 2020 року про обрання секретарем Тернопільської міської ради ОСОБА_1 ; розпорядження Тернопільського міського голови №405-к від 02 грудня 2020 року про те, що ОСОБА_1 приступає до виконання обов`язків секретаря ради з 03 грудня 2020 року та останньому присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування (ІІІ категорії посад) з 03 грудня 2020 року; попередження про вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» стосовно ОСОБА_1 від 03 грудня 2020 року; виписки з трудової книжки ОСОБА_1 ; виписки з особової картки ОСОБА_1 ; реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 39243820) від 02 червня 2015 року, де директором призначено ОСОБА_1 від 05 червня 2014 року; протоколу №1 Установчих зборів Учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 03 червня 2014 року про призначення директором ОСОБА_1 ; статуту ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», затвердженого протоколом установчих зборів учасників №1 від 03 червня 2014 року; квитанції №ПН663428 від 04 червня 2014 року про здійснення платежу на суму 170 грн. ОСОБА_1 ; довіреності НАА372052, зареєстрованій в реєстрі за №2008 від 04 червня 2014 року; квитанції №1803 від 29 лютого 2016 року про здійснення платежу на суму 410 грн. ОСОБА_1 за проведення державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА»; протоколу №2 загальних зборів учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 21 липня 2015 року про розподіл часток учасників у статутному капіталі Товариства, затвердження нової редакції Статуту ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» та надання додаткових повноважень ОСОБА_1 ; статуту ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (нова редакція), затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» №2 від 21 липня 2015 року; договору купівлі-продажу частки у статутному капіталі ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 31 липня 2015 року; довіреності від 25 лютого 2016 року; договорів купівлі-продажу частки у статутному фонді/капіталі ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 07 вересня 2015 року; статуту ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (нова редакція), затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» №3 від 07 вересня 2015 року; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 39243820) від 09 березня 2016 року; протоколу №3 загальних зборів учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 07 вересня 2015 року про перерозподіл часток учасників у статутному капіталі Товариства, затвердження нової редакції Статуту ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» та надання додаткових повноважень ОСОБА_1 ; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 39243820) від 29 січня 2016 року; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 39243820) від 05 лютого 2021 року; протоколу №04/02/2021 загальних зборів учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» () від 04 лютого 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади директора ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» з 04 лютого 2021 року; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 39243820) від 04 лютого 2021 року; акту приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» () від 03 лютого 2021 року; інформації з Єдиного реєстру боржників від 05 лютого 2021 року; інформації з Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів від 05 лютого 2021 року; витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03 грудня 2020 року, 08 липня 2021 року; заяви про резервування найменування юридичної особи ТОВ «ТРІОМЕТ» від 27 жовтня 2010 року; довідки Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва серії АД №679791 від 27 жовтня 2010 року; додатку до реєстраційної картки «Форма №1» від 25 листопада 2010 року; протоколу №1 зборів засновників (учасників) ТОВ «ТРІОМЕТ» від 15 листопада 2010 року про створення ТОВ «ТРІОМЕТ», визначення засновника, директора, затвердження його статутного капіталу та статуту; квитанції від 19 листопада 2010 року про здійснення платежу на суму 170 грн. ОСОБА_2 за здійснення державної реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності; квитанції №3 від 19 листопада 2010 року про здійснення платежу на суму 1 000 грн. ОСОБА_2 , як внесок в статутний фонд ТОВ «ТРІОМЕТ»; статуту ТОВ «ТРІОМЕТ», затвердженого зборами учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» протокол №1 від 15 листопада 2010 року; реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи ТОВ «ТРІОМЕТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37417881) від 24 листопада 2010 року, де директором зазначено ОСОБА_3 ; реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 27 серпня 2012 року; рішення учасника №1 ТОВ «ТРІОМЕТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37417881) про зміну учасника та затвердження Статуту в новій редакції ТОВ «ТРІОМЕТ» від 31 серпня 2012 року, де директором призначено ОСОБА_1 ; статуту ТОВ «ТРІОМЕТ» (нова редакція), затвердженого рішенням учасника ТОВ «ТРІОМЕТ» №1 від 31 серпня 2012 року; квитанції №73 від 31 серпня 2012 року про зміну адреси здійснення платежу на суму 1 000 грн. ОСОБА_1 , як внесок в статутний фонд ТОВ «ТРІОМЕТ»; квитанції №75 від 31 серпня 2012 року про зміну адреси здійснення платежу на суму 51 грн. ОСОБА_1 , як оплата за зміни до Статуту ТОВ «ТРІОМЕТ»; заяви ОСОБА_2 про відступлення права належної йому частки у ТОВ «ТРІОМЕТ» ОСОБА_1 від 31 серпня 2012 року; реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ «ТРІОМЕТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37417881) від 31 серпня 2012 року; реєстру учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» від 31 серпня 2012 року, за яким ОСОБА_1 вирішив увійти в склад учасників як єдиний учасник ТОВ «ТРІОМЕТ»; реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ «ТРІОМЕТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37417881) від 18 вересня 2012 року, де засновником є ОСОБА_1 ; реєстру учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» від 18 вересня 2012 року, за яким ОСОБА_1 підтвердив, що є єдиним учасником ТОВ «ТРІОМЕТ» та те, що загальні збори учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» є легітимними; протоколу №2 загальних зборів учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» від 18 вересня 2012 року про відступлення частки в статутному капіталі ТОВ «ТРІОМЕТ» на користь ОСОБА_4 , прийняття останнього до складу учасників та затвердження нової редакції Статуту ТОВ «ТРІОМЕТ»; договору купівлі-продажу частки у статутному фонді/капіталі ТОВ «ТРІОМЕТ» від 18 вересня 2012 року; статуту ТОВ «ТРІОМЕТ» (нова редакція), затвердженого загальними зборами Учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» протокол №2 від 18 вересня 2012 року; реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ТОВ «ТРІОМЕТ» від 06 вересня 2013 року; реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ТОВ «ТРІОМЕТ» від 16 вересня 2013 року; акту приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «ТРІОМЕТ» () від 03 лютого 2021 року, за яким ОСОБА_1 передав ОСОБА_5 належну йому частку у статутному капіталі ТОВ «ТРІОМЕТ» (); заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ТРІОМЕТ» () від 04 лютого 2021 року; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ТРІОМЕТ» () від 05 лютого 2021 року; протоколу №04/02/2021 загальних зборів учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» () від 04 лютого 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади директора ТОВ «ТРІОМЕТ» з 04 лютого 2021 року; витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03 грудня 2020 року, 08 липня 2021 року; заяви про державну реєстрацію створення юридичної особи ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» від 20 серпня 2018 року, де директором зазначено ОСОБА_1 ; протоколу №1 установчих зборів учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» від 07 серпня 2018 року про створення ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ», визначення директора, затвердження його статутного капіталу та статуту; статуту ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ», затвердженого установчими зборами учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» Протокол №1 від 07 серпня 2018 року; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 42403671) від 04 лютого 2021 року; акту приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» () від 03 лютого 2021 року, за яким ОСОБА_1 передав ОСОБА_5 належну йому частку у статутному капіталі ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (); заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» () від 05 лютого 2021 року; протоколу №04/02/2021 загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» () від 04 лютого 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади директора ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» з 04 лютого 2021 року; реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи ТОВ «ЕКОПРЕС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38645866) від 10 квітня 2013 року, де директором зазначено ОСОБА_1 ; рішення засновника №1 особи ТОВ «ЕКОПРЕС» від 09 квітня 2013 року про створення ТОВ «ЕКОПРЕС», визначення директора, затвердження його статутного капіталу та статуту; статуту ТОВ «ЕКОПРЕС», затвердженого рішенням засновника ТОВ «ЕКОПРЕС» №1 від 09 квітня 2013 року; реєстраційної картки про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ «ЕКОПРЕС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38645866) від 11 листопада 2013 року; статуту ТОВ «ЕКОПРЕС» (нова редакція), затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» Протокол №16/10/2013 від 16 жовтня 2013 року; протоколу №16/10/2013 загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» від 16 жовтня 2013 року про включення до складу ТОВ нових учасників, розподіл часток, затвердження статуту в новій редакції, надання додаткових повноважень директору ОСОБА_1 ; додатку до Протоколу №16/10/2013 загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» від 16 жовтня 2013 року із реєстром учасників, присутніх на Загальних зборах ТОВ «ЕКОПРЕС» від 16 жовтня 2013 року; договору купівлі-продажу частини частки (корпоративних прав) від 18 вересня 2013 року; договору купівлі-продажу частини частки (корпоративних прав) від 15 жовтня 2013 року; апостилю (доручення) країни Кіпр, підписаного ОСОБА_6 , в якості окружної посадової особи під №252550/13, засвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Михайленко С.А. 24 вересня 2013 року; апостилю країни Британські Віргінські Острови, підписаного Аденік Сікард-Робертс, в якості Державного нотаріусу під №0302277, заступником губернатора 23 вересня 2013 року; свідоцтва про реєстрацію юридичної особи (розділ 7) від 21 лютого 2013 року, за яким служба реєстрації юридичних осіб Британських Віргінських Островів зареєструвала комерційну компанію «МАКСІМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК», номер компанії №1761544; установчого Договору та Статуту акціонерної компанії з обмеженою відповідальністю «МАКСІМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК» №1761544 від 21 лютого 2013 року; реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ «ЕКОПРЕС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38645866) від 25 вересня 2015 року; заяви про державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ЕКОПРЕС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38645866) від 13 січня 2016 року; протоколу №15/12/2015 загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» від 15 грудня 2015 року про виключення зі складу ТОВ учасника, перерозподілу часток, затвердження статуту в новій редакції, надання додаткових повноважень директору ОСОБА_1 ; додатку до Протоколу №15/12/2015 загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» від 15 грудня 2015 року із протоколом реєстрації учасників та підтвердження правомочності Загальних Зборів Учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» від 15 грудня 2015 року; статуту ТОВ «ЕКОПРЕС» (нова редакція), затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» протокол №15/12/2015 від 15 грудня 2015 року; договору купівлі-продажу частини частки (корпоративних прав) від 15 грудня 2015 року; заяви щодо державної реєстрації юридичної особи (крім громадських формувань та органів влади) з 01 червня 2020 року ТОВ «ЕКОПРЕС» (ідентифікаційний код юридичної особи 38645866) від 05 лютого 2021 року; акту приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС» () від 05 лютого 2021 року, за яким ОСОБА_1 передав ОСОБА_7 належну йому частку у статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС» (); заяви щодо державної реєстрації юридичної особи (крім громадських формувань та органів влади) з 01 червня 2020 року ТОВ «ЕКОПРЕС» () від 06 лютого 2021 року, про зміну керівника; протоколу №05/02/2021 загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» () від 05 лютого 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади директора ТОВ «ЕКОПРЕС» з 05 лютого 2021 року; заяву щодо державної реєстрації юридичних осіб (крім громадських формувань та органів влади) з 01 червня 2020 року «МАКСІМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК» від 21 квітня 2021 року; акту приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС» () від 21 квітня 2021 року, за яким ОСОБА_5 передала ОСОБА_7 належну їй частку у статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС» ().

Крім цього, прокурором, в процесі судового розгляду адміністративної справи, до неї долучено примірники витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14 вересня 2021 року, з яких слідує, що ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», ТОВ «ТРІОМЕТ», ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» та ТОВ «ЕКОПРЕС» не є неприбутковими.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що протоколами про адміністративні правопорушення та матеріалами долученими до них повністю доведено винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-4 КУпАП. Звертає свою увагу на те, що ОСОБА_1 є секретарем Тернопільської міської ради за рішенням першої сесії восьмого скликання Тернопільської міської ради №8/1/8 від 18.11.2020 року. Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа, яка вперше приймається на службу в органах місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги. Текст Присяги посадової особи місцевого самоврядування було скріплено ОСОБА_1 03.12.2020 року, а отже, і його повноваження на посаді секретаря Тернопільської міської ради розпочались 03.12.2020 року, а тому, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, зокрема вимоги ст.25 Закону. Відповідно до ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції». Згідно п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону (в редакції Закону чинній в період з 03.12.2020 року по 04.02.2021 року), забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачена ч.2 ст.1724 КУпАП передбачає - порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Тобто, проявом об`єктивної сторони цього правопорушення є не сам факт входження відповідного суб`єкта до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, а факт порушення ним встановлених законом обмежень щодо такого входження. Диспозиція ч.2 ст.1724 КУпАП в частині об`єктивної сторони цього правопорушення є бланкетною, відсилаючи особу, яка має застосовувати її положення, до інших законів. Спеціальним законом, який встановлює зазначені в ч.2 ст.1724 КУпАП обмеження, є саме Закон України «Про запобігання корупції», у даному випадку це п.2 ч.1 ст.25 Закону, де особам, які є суб`єктами зазначеного правопорушення - посадовим особам органів місцевого самоврядування, забороняється входити до складу виконавчого органу, що має на меті одержання прибутку. При цьому, відповідальність за входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, настає незалежно від того, чи було отримано дохід таким підприємством або організацією, а також незалежно від того, чи отримала дохід особа від такої діяльності. Сутність вказаного обмеження полягає в тому, що особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не може входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, а сам факт такого входження, навіть без активної поведінки особи (як у випадку заборони займатися іншою оплачуваною діяльністю), є порушенням вимог Закону. Оскільки склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 1724 КУпАП, є формальним, то для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення Закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльності). Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження факту входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Так, ОСОБА_1 , будучи 18.11.2020 року обраним секретарем Тернопільської міської ради та вступивши на посаду 03.12.2020 року, у період з 03.12.2020 року по 04.02.2021 року входив до складу одноособового виконавчого органу підприємства - перебував на посаді директора ТОВ «ТРІОМЕТ». Статутом ТОВ «ТРІОМЕТ», затвердженим протоколом Загальних зборів учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» від 18.09.2012 року №2 передбачено, що товариство здійснює свою діяльність у відповідності до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, а також Закону України «Про господарські товариства», інших діючих нормативних актів та Статуту. Відповідно до п.2.1.1 розділу 2 Статуту метою діяльності товариства, зокрема, є отримання прибутку. Згідно п.5.3.2 розділу 5 Статуту директор призначається на посаду та звільняється з неї за рішенням учасників зборів. Крім цього, ОСОБА_1 , будучи 18.11.2020 року обраним секретарем Тернопільської міської ради та вступивши на посаду 03.12.2020 року, у період з 03.12.2020 року по 04.02.2021 року входив до складу виконавчого органу підприємства - перебував на посаді директора ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (ЄРДПОУ 42403671). Згідно Статуту ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ», затвердженого протоколом Установчих зборів учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» від 07.08.2018 року №1 передбачено, що товариство здійснює свою діяльність у відповідності до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, а також Закону України «Про господарські товариства», інших діючих нормативних актів та Статуту. Відповідно до п.1.2 розділу 1 Статуту метою діяльності товариства, зокрема, є отримання прибутку. Відповідно до п.7.17 розділу 7 Статуту обрання директора належить до виключної компетенції Загальних зборів учасників. Також, ОСОБА_1 , будучи 18.11.2020 року обраним секретарем Тернопільської міської ради та вступивши на посаду 03.12.2020 року, у період з 03.12.2020 року по 05.02.2021 року входив до складу виконавчого органу підприємства - перебував на посаді директора ТОВ «ЕКОПРЕС» (ЄРДПОУ 38645866). Статутом ТОВ «ЕКОПРЕС», затвердженим протоколом Загальних зборів учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» від 15.12.2015 року №2 передбачено, що товариство здійснює свою діяльність в Україні та за кордоном згідно Статуту та відповідного законодавства України. Відповідно до п.7.1 ст.7 Статуту метою діяльності товариства, зокрема, є отримання прибутку. Згідно п. 15.1.5 ст.15 Статуту до виключної компетенції зборів учасників, зокрема, належить обрання та звільнення директора. Крім цього, ОСОБА_1 , будучи 18.11.2020 року обраним секретарем Тернопільської міської ради та вступивши на посаду 03.12.2020 року, у період з 03.12.2020 року по 04.02.2021 року входив до складу одноосібного виконавчого органу підприємства - перебував на посаді директора ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (ЄРДПОУ 39243820). Згідно Статуту ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», затвердженого протоколом Загальних зборів учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 07.09.2015 року №3 передбачено, що товариство здійснює свою діяльність у відповідності до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, а також Закону України «Про господарські товариства», інших діючих нормативних актів та Статуту. Відповідно до п.5.2 розділу 5 Статуту цілями діяльності товариства, є здійснення незабороненої законами України діяльності, виконання робіт, надання послуг на території України та за кордоном з метою отримання прибутку. Відповідно до п.15.28 розділу 157 Статуту директор обирається зборами учасників. У ч.5 ст.24 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (у редакції чинній на момент вчинення інкримінованих адміністративних правопорушень) зазначено, що учасник вважається таким, який вийшов з товариства, з дня державної реєстрації його виходу (зазначена правова позиція також викладена у постанові ВС від 08.06.2021 року у справі №906/1336/19). За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 31.08.2012 року по 04.02.2021 року в Єдиному державному реєстрі ОСОБА_1 значиться одним із засновників, підписантом та керівником ТОВ «ТРІОМЕТ» (код ), державна реєстрація якого проведена 24.11.2010 року. За даними цього ж Реєстру внесення змін до відомостей про юридичну особу до реєстру здійснено 05.02.2021 року - зміна складу засновників (учасників), а 08.02.2021 року внесено відомості про юридичну особу щодо зміни керівника. ОСОБА_1 , будучи засновником та керівником ТОВ «ТРІОМЕТ» (код ), був обізнаний щодо порядку внесення змін до відомостей про юридичну особу та настання юридичних наслідків внесення / не внесення таких змін. Після внесення 05-08.02.2021 року змін до Реєстру одним із засновників, керівником, підписантом зазначеного товариства стала ОСОБА_5 . Відповідно до пункту 5.3.1, 5.3.4, 5.3.6 розділу 5 Статуту виконавчим органом ТОВ «ТРІОМЕТ» (код ), є директор. Також, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 07.08.2018 року по 04.02.2021 року в Єдиному державному реєстрі ОСОБА_1 значиться одним із засновників, підписантом та керівником ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (код ), державна реєстрація якого проведена 20.08.2018 року. За даними цього ж Реєстру внесення змін до відомостей про юридичну особу до реєстру здійснено 05.02.2021 року - зміна складу засновників (учасників), а 08.02.2021 року внесено відомості про юридичну особу щодо зміни керівника. ОСОБА_1 , будучи засновником та керівником ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (код ), був обізнаний щодо порядку внесення змін до відомостей про юридичну особу та настання юридичних наслідків внесення/не внесення таких змін. Після внесення 05-08.02.2021 року змін до Реєстру одним із засновників, керівником, підписантом зазначеного товариства стала ОСОБА_5 . Відповідно до пункту 7.22 розділу 7 Статуту виконавчим органом ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (код ), є директор. Окрім цього, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 09.04.2013 року по 05.02.2021 року в Єдиному державному реєстрі ОСОБА_1 значиться одним із засновників, підписантом та керівником ТОВ «ЕКОПРЕС» (код ) державна реєстрація якого проведена 10.04.2013 року. За даними цього ж Реєстру внесення змін до відомостей про юридичну особу до реєстру здійснено 06.02.2021 року - зміна складу засновників (учасників), а 08.02.2021 року внесено відомості про юридичну особу щодо зміни керівника. ОСОБА_1 , будучи засновником та керівником ТОВ «ЕКОПРЕС» (код ), був обізнаний щодо порядку внесення змін до відомостей про юридичну особу та настання юридичних наслідків внесення/не внесення таких змін. Після внесення 06-08.02.2021 року змін до Реєстру одним із засновників, керівником, підписантом зазначеного товариства стала ОСОБА_7 . Відповідно до ст.13 та ст.17 Статуту виконавчим органом ТОВ «ЕКОПРЕС» (код ), є директор. Окрім цього, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 03.06.2014 року по 04.02.2021 року в Єдиному державному реєстрі ОСОБА_1 значиться одним із засновників, підписантом та керівником ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» () державна реєстрація якого проведена 05.06.2014 року. За даними цього ж Реєстру внесення змін до відомостей про юридичну особу до реєстру здійснено 05.02.2021 року - зміна складу засновників (учасників), а 08.02.2021 року внесено відомості про юридичну особу щодо зміни керівника. ОСОБА_1 , будучи засновником та керівником ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (), був обізнаний щодо порядку внесення змін до відомостей про юридичну особу та настання юридичних наслідків внесення/не внесення таких змін. Після внесення 05-08.02.2021 року змін до Реєстру одним із засновників, керівником, підписантом зазначеного товариства стала ОСОБА_5 . Відповідно до пункту 15.3 розділу 15 Статуту виконавчим органом ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (), є директор.

Водночас, до органу управління підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, належать загальні збори учасників (акціонерів) господарського товариства, виконавчий орган, наглядова (спостережна) рада, інший орган, можливість або обов`язковість створення якого передбачена законом чи статутом підприємства або іншими установчими документами (частина друга статті 97 ЦК України, частина четверта статті 57, частина друга статті 65, частина перша статті 89 ГК України, частина друга статті 23 Закону України «Про господарські товариства»). У загальних зборах мають право брати участь усі його члени (учасники, засновники); загальні збори учасників (акціонерів) підприємства (організації) проводяться періодично, вони визначають основні напрями діяльності підприємства (організації), вносять зміни до його статуту, приймають рішення про його ліквідацію тощо (частина друга статті 101 ГК України, частина четверта статті 98, частини перша, четверта статті 145, частини перша, п`ята статті 159 ЦК України, частина перша статті 58 Закону України «Про господарські товариства», частини перша, друга статті 32, частина друга статті 33 Закону України «Про акціонерні товариства»).

Виконавчий орган підприємства (організації) здійснює керівництво його поточною діяльністю, організовує виконання рішень загальних зборів учасників (акціонерів) господарського товариства, діє від імені підприємства (організації) (частина друга статті 145, частина перша статті 161 ЦК України, частина третя статті 62 Закону України «Про господарські товариства», частини перша, друга статті 58 Закону України «Про акціонерні товариства»). Здійснюючи управлінську діяльність, виконавчий орган реалізує колективну волю учасників (акціонерів) господарського товариства, які є носіями корпоративних прав (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 12 січня 2010 року № 1-рп/2010). Виконавчий орган підприємства (організації) може бути колегіальним (правління, дирекція) чи одноособовим (директор, генеральний директор) (частина друга статті 161 ЦК України). Отже, директор (керівник) є одноособовим виконавчим органом підприємства.

Разом із тим, ТОВ «ТРІОМЕТ» (код ), ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (код ), ТОВ «ЕКОПРЕС» (код ) та TOB «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» () є прибутковими.

Крім цього, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, є протиправне, винне діяння, яке посягає на встановлений порядок управління і за яке законом передбачено адміністративну відповідальність. Ознака винуватості є обов`язковою ознакою адміністративного проступку. КУпАП не дає визначення вини, - це поняття визначено у кримінальному праві, - психологічне ставлення правопорушника до протиправного діяння та його наслідків. Отже, під виною правопорушника розуміють його негативне психологічне ставлення до інтересів суспільства. Умисел при виконанні формальних складів полягає в усвідомленні протиправності дій і у навмисності протиправного поводження. Оскільки у формальних складах обсяг об`єктивної сторони вичерпується переліком ознак діяння й обставин його здійснення, то і від особи, яка притягається до відповідальності, вимагається усвідомлення, розуміння лише тих обставин, що названі у складі, але аж ніяк не можна вимагати усвідомлення ним не передбачення шкідливих наслідків і, тим більше, бажання їх настання. Тому визнавати вину особи, яка притягається до відповідальності, необхідно виходячи з того, що при виконанні формальних складів умисел полягає в усвідомленні протиправності своїх дій у даних обставинах і бажанням їх вчинити, навмисністю протиправної поведінки. Таким чином, умисел суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», полягає в тому, що, будучи ознайомленими із вимогами цього Закону про обов`язки, обмеження та заборони, функціонери не виконуючи ці вимоги, навмисно протиправно поводяться, їх порушуючи. Склад пов`язаного з корупцією правопорушення є бланкетним, оскільки ознаки пов`язаного з корупцією проступку містяться в окремо встановлених нормах - статті 25 Закону України «Про запобігання корупції». Враховуючи положення статті 68 Конституції України про те, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, а також те, що набуття статусу спеціального суб`єкта адміністративного правопорушення, у даному випадку - депутата та секретаря Тернопільської міської ради, пов`язано переважно саме зі знанням певних правових норм, для визначення вини необхідно користуватися принципом презумпції усвідомлення протиправності діяння. ОСОБА_1 03.12.2020 року був попередженим під особистий підпис із вимогами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції». Також варто враховувати той факт, що вирішення питання припинення входження ОСОБА_1 до виконавчих органів (директорів) відноситься до виключної компетенції загальних зборів товариств (згідно з статутом), отже, теж в компетенції самого ОСОБА_1 так, як він був також і в числі засновників згаданих товариств. Отже, ОСОБА_1 мав усі визначені законом можливості для припинення входження до виконавчих органів товариств та внесення відповідних відомостей до реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи секретарем Тернопільської міської ради та відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом, на якого поширюються вимоги цього Закону, будучи обізнаним про встановлені заборони та обмеження щодо входження до складу виконавчого органу (керівник) підприємства або організації, що має на меті отримання прибутку, маючи реальну можливість не допускати визначених законом обмежень, виконуючи свої повноваження в період з 03.12.2020 року по 04.02.2021 року вчинив правопорушення передбачені ч.2 ст.1724 КУпАП, оскільки одночасно був секретарем Тернопільської міської ради та входив до виконавчих органів (керівник) ТОВ «ТРІОМЕТ», TOB «ЕКОДОВКІЛЛЯ», ТОВ «ЕКОПРЕС» і ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», які відповідно до статутів мають на меті одержання прибутку.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик, його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом ст.6 Конституції України).

На підставі наведеного, прокурор вважає, що ОСОБА_1 за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 25 Закону України «Про запобігання корупції» слід визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, за частиною другою статті 1724 КУпАП та призначити стягнення у виді штрафу у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Головний спеціаліст 2-ого відділу перевірок Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції НАЗК Бондар Д.В. в судовому засіданні підтримав обставини, вказані у складених ним протоколах про адміністративні правопорушення №№ 33-02/580-583 від 03.08.2021 року відносно ОСОБА_1 за ознаками вчинення останнім адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-4 КУпАП. При цьому, доповнив, що ОСОБА_1 , будучи обраним на посаду секретаря Тернопільської міської ради, у разі неможливості, виконати перед цим вимоги п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції», повинен був не приймати Присяги і, відповідно, приступати до виконання обов`язків, а зробити це після фактичного виходу із складу виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку.

Захисник Берегуляк В.Ф. та особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вважають. протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст.172-4 КУпАП відносно ОСОБА_1 такими, що складені з порушенням вимог законодавства та без належного з`ясування усіх обставин справи. Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» встановлені обмеження для державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 25 вищезазначеного Закону, особам, уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, забороняється займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Також забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Не заперечують того, що ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, зокрема вимоги ст.25 Закону. Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду з моменту складення Присяги. ОСОБА_1 обрано секретарем Тернопільської міської ради згідно рішення від 18.11.2020 року №8/1/8, яке прийняте на засіданні першої сесії восьмого скликання Тернопільської міської ради. Текст Присяги посадової особи місцевого самоврядування було скріплено ОСОБА_1 03.12.2020 року, а отже, і його повноваження розпочалися з вказаної дати. Частиною 1 статті 36 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п.1. п.п. «а» п.2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані протягом 30 днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом. Таким чином, особа, в якої на день обрання (затвердження) відповідною радою на посаду наявні зазначені обмеження у вигляді іншої оплачуваної або підприємницької діяльності чи корпоративних прав, може набути повноважень посадової особи місцевого самоврядування, тобто оформити трудові відносини на відповідній посаді, лише після вжиття необхідних заходів для усунення таких обмежень (звільнення з попередньої роботи чи припинення підприємницької діяльності, передача корпоративних прав тощо).

Однак, враховуючи, що станом на день проведення пленарного засідання міської ради 18 листопада 2020 року та прийняття рішення про обрання на посаду секретаря ради ОСОБА_1 був працевлаштований за іншим місцем роботи, а також існували інші обставини, наявність яких перешкоджала можливості його працевлаштування на виборній посаді одразу після голосування на сесії ради, для успішного проходження спеціальної перевірки і вступу на вказану посаду йому необхідно було усунути ці обмеження. 18 листопада 2020 року ОСОБА_1 було подано заяви з проханням звільнити його з посади директора до ТОВ «ЕКОПРЕС» (), до ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» (), до TOB «ТРІОМЕТ» (), до ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» (). Тобто, ОСОБА_1 вжив необхідних заходів для усунення обмежень набуття повноважень посадової особи місцевого самоврядування ще 18 листопада 2020 року при поданні заяв про звільнення. Згідно Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» директор - одноосібний виконавчий орган товариства та підпорядковується загальним зборам учасників і його наглядовій раді (у разі утворення). Тому, призначення на посаду директора та його звільнення з такої посади належить до виключної компетенції Загальних зборів учасників. Рішення про звільнення директора оформлюється у формі протоколу (якщо у Товаристві один учасник - рішенням одноособового учасника). Протокол подається реєстратору разом з реєстраційною заявою №2, затвердженою наказом Міністерства юстиції від 19.05.2020 року №1716/5 та є підставою для внесення змін до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. А також додатково видається наказ на підприємстві або розпорядження уповноваженого органу (роботодавця) про звільнення директора, з обов`язковим записом до трудової книжки. Звертають увагу суду на те, що ОСОБА_1 вживалися усі можливі заходи для усунення обмежень вступу на посаду секретаря міської ради, що підтверджується наступними документами: поданими до ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА»: - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 18.11.2020 року з проханням звільнити його з посади директора вищевказаного товариства за власним бажанням у зв`язку із обранням на посаду секретаря Тернопільської міської ради. Дана заява отримана ОСОБА_8 , яка володіє часткою в статутному капіталі вказаного товариства у розмірі 60%; - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 18.11.2020 року з проханням скликати позачергові збори товариства у зв`язку із подачею заяви про звільнення з посади директора. Дана заява отримана ОСОБА_9 який володіє часткою в статутному капіталі вказаного товариства у розмірі 20%; - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 18.11.2020 року до учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» про те, що ОСОБА_1 має намір відчужити належну йому частку в статутному капіталі товариства; (даним повідомленням ОСОБА_1 також запропонував учасникам товариства ОСОБА_10 та ОСОБА_9 скористатися своїм переважним правом та придбати належну йому частку у статутному капіталі товариства. Стосовно вищевказаного повідомлення ОСОБА_9 та ОСОБА_10 подали заяви ОСОБА_1 про те, що не бажають скористатися своїм переважним правом стосовно купівлі частки в статутному капіталі товариства. Тому згідно договору купівлі-продажу частки в статному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» від 30 листопада 2020 року ОСОБА_1 відчужив належну йому частку в статутному капіталі товариства у розмірі 20 гривень, що становить 20% статутного капіталу товариства); - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 18.11.2020 року до учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» про те, позачергові загальні збори ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» призначено на 01 грудня 2020 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора (стосовно даного повідомлення, ОСОБА_10 , яка є учасником товариства подана заяву від 25.11.2020 року, про те, що в зв`язку із встановленими карантинними обмеженнями у неї відсутня можливість доїзду з міста Київ, де вона проживає до місця проведення зборів в місті Тернополі); - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 02.12.2020 року до учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» про те, позачергові загальні збори ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» призначено на 04 січня 2021 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора; (стосовно даного повідомлення, ОСОБА_9 , який є учасником товариства подана заяву від 28.12.2020 року, про те, що в зв`язку із складною епідеміологічною ситуацією, відсутністю належного транспортного сполучення не може взяти участі у позачергових зборах. Також стосовно даного повідомлення, ОСОБА_11 , яка є учасником товариства подана заяву від 29.12.2020 року, про те, що в зв`язку із встановленими карантинними обмеженнями у неї відсутня можливість доїзду з міста Київ, де вона проживає до місця проведення зборів в місті Тернополі); - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 05.01.2021 року до учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» про те, позачергові загальні збори ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» призначено на 04 лютого 2021 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора (04 лютого 2021 року на загальних зборах учасників ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» було задоволено заяву ОСОБА_1 про звільнення з посади директора товариства та призначено нового директора товариства). Поданими до ТОВ «ТРІОМЕТ»: - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ТРІОМЕТ» від 18.11.2020 року з проханням звільнити його з посади директора вищевказаного товариства за власним бажанням у зв`язку із обранням на посаду секретаря Тернопільської міської ради. Дана заява отримана ТОВ «ТРІОМЕТ» 20.11.2020 року; - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ТРІОМЕТ» від 18.11.2020 року з проханням скликати позачергові збори товариства у зв`язку із подачею заяви про звільнення з посади директора. Дана заява отримана ТОВ «ТРІОМЕТ» 20.11.2020 року; -повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 18.11.2020 року до учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» про те, що позачергові загальні збори ТОВ «ТРІОМЕТ» призначено на 01 грудня 2020 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 та виключення його з числа осіб, які мають право вчиняти будь які дії від імені юридичної особи без довіреності, призначення нового директора; -повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 02.12.2020 року до ТОВ «ТРІОМЕТ» про те, позачергові загальні збори ТОВ «ТРІОМЕТ» призначено на 04 лютого 2021 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 та виключення його з числа осіб, які мають право вчиняти будь-які дії від імені юридичної особи без довіреності, призначення нового директора (04 лютого 2021 року на загальних зборах учасників ТОВ «ТРІОМЕТ» було задоволено заяву ОСОБА_1 про звільнення з посади директора товариства та призначено нового директора товариства). Крім цього, 30 листопада 2020 року було укладено договір купівлі - продажу частки товариства з обмеженою відповідальністю «ТРІОМЕТ», згідно з яким ОСОБА_1 відчужив належну йому частку в статутному капіталі зазначеного товариства, що становила 100 гривень, що дорівнює 10% статутного капіталу товариства. Поданими до TOB «ЕКОДОВКІЛЛЯ»: - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» від 18.11.2020 року з проханням звільнити його з посади директора вищевказаного товариства за власним бажанням у зв`язку із обранням на посаду секретаря Тернопільської міської ради. Дана заява отримана ОСОБА_12 , яка є учасником ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ»; - повідомленням ОСОБА_1 до ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» від 18.11.2020 року з проханням скликати позачергові збори товариства у зв`язку із подачею заяви про звільнення з посади директора; -повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 18.11.2020 року до учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» про те, позачергові Загальні збори ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» призначено на 01 грудня 2020 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора (стосовно даного повідомлення, ОСОБА_12 , яка є учасником товариства подана заяву від 27.11.2020 року, про те, що в зв`язку із встановленими карантинними обмеженнями у неї відсутня можливість взяти участь у позачергових загальних зборах товариства); - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 02.12.2020 року до учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» про те, що позачергові Загальні збори ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» призначено на 04 січня 2021 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора (стосовно даного повідомлення, ОСОБА_12 , яка є учасником товариства, подала заяву від 30.12.2020 року, про те, що в зв`язку із встановленими карантинними обмеженнями у неї відсутня можливість взяти участь у позачергових загальних зборах товариства. Також стосовно даного повідомлення, ОСОБА_13 , який є учасником товариства подав заяву від 30.12.2020 року про те, що в зв`язку із встановленими карантинними обмеженнями у нього відсутня можливість взяти участь у позачергових зборах товариства); - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 05.01.2021 року до учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» про те, позачергові Загальні збори ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» призначено на 04 лютого 2021 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора. (04 лютого 2021 року на загальних зборах учасників ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» було задоволено заяву ОСОБА_1 про звільнення з посади директора товариства та призначено нового директора товариства). Крім цього, відповідно до заяви ОСОБА_12 від 27.11.2020 року та заяви ОСОБА_14 від 24.11.2020 року вони відмовились від переважного права на придбання частки у статутному капіталі ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ», яка належала на той час ОСОБА_1 . Тому, згідно договору купівлі-продажу частки в статному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОДОВКІЛЛЯ», від 30 листопада 2020 року ОСОБА_1 відчужив належну йому частку в статутному капіталі товариства у розмірі 8000 гривень, що становить 40% статутного капіталу товариства. Поданими до ТОВ «ЕКОПРЕС»: - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ЕКОПРЕС» від 18.11.2020 року з проханням звільнити його з посади директора вищевказаного товариства за власним бажанням у зв`язку із обранням на посаду секретаря Тернопільської міської ради; - заявою ОСОБА_1 до ТОВ «ЕКОПРЕС» від 18.11.2020 року з проханням скликати позачергові Загальні збори товариства у зв`язку із власно поданою заявою про звільнення з посади директора; - повідомленням ОСОБА_1 до ТОВ «ЕКОПРЕС» від 18.11.2020 року про призначені Загальні збори учасників товариства на 01 грудня 2020 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора; - повідомленням, яке подане ОСОБА_1 від 18.11.2020 року до МАКСИМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ IHK (MAXIMILI INVESTMENT INC) про намір відчужити належну йому частку в статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС» (відповідно до даного повідомлення, ОСОБА_15 на підставі довіреності про представлення інтересів МАКСИМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК (MAXIMILI INVESTMENT INC) подав заяву про відмову від переважного права на придбання частки в статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС»); - заявою ОСОБА_15 , який представляє інтереси МАКСИМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК (MAXIMILI INVESTMENT INC) про відмову від переважного права на придбання частки у статутному капіталі ТОВ «ЕКОПРЕС»; - заявою ОСОБА_15 , який представляє інтереси МАКСИМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК (MAXIMILI INVESTMENT INC) про те, що у зв`язку із запровадженими карантинними обмеженнями в України та по всьому світу, пропонує призначити проведення позачергових Загальних зборів не раніше початку лютого 2021 року. В своїй заяві вказує, що даний час потрібно для оформлення нової довіреності від МАКСИМІЛІ ІНВЕСТМЕНТ ІНК (MAXIMILI INVESTMENT INC) на право представляти її інтереси в Україні і на позачергових Загальних зборах ТОВ «ЕКОПРЕС»; - повідомленням ОСОБА_1 до ТОВ «ЕКОПРЕС» від 27.11.2020 року про призначені Загальні збори учасників товариства на 05 лютого 2021 року. На порядок денний виносились питання: обрання голови загальних зборів, звільнення директора ОСОБА_1 , призначення нового директора (05 лютого 2021 року на загальних зборах учасників ТОВ «ЕКОПРЕС» було задоволено заяву ОСОБА_1 про звільнення з посади директора товариства та призначено нового директора товариства). Крім цього, згідно договору купівлі-продажу частки в статному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОПРЕС» від 27 листопада 2020 року ОСОБА_1 відчужив належну йому частку в статутному капіталі товариства у розмірі 399, 9 гривень, що становить 39,99% статутного капіталу товариства. Таким чином, ОСОБА_1 подав заяви на звільнення з посад директора усіх вищевказаних товариств з обмеженою відповідальністю ще 18 листопада 2020 року, тобто, одразу після обрання на посаду секретаря міської ради. Також, звертають увагу суду на те, що з боку Національного агентства з питань запобігання корупції право ОСОБА_1 на подання пояснень повністю обмежувалося. Представник ОСОБА_1 звертався з клопотаннями (усними) щодо надання матеріалів, які на думку уповноважених осіб НАЗК слугують і є достатніми доказами вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення. Представником ОСОБА_1 подавалося клопотання, в якому представник ОСОБА_1 вказував, що після надання даних матеріалів ОСОБА_1 бажає надати свої пояснення, зауваження та докази, які спростовують необгрунтований виклик до НАЗК. Дане клопотання отримане уповноваженою особою НАЗК 29.07.2021 року. Відповідь на дане клопотання було отримане представником ОСОБА_1 05 серпня 2021 року шляхом отримання рекомендованого листа. В даній відповіді вказувалося, що ОСОБА_1 запрошений прибути до НАЗК 03 серпня 2021 року для реалізації прав, передбачених ч.3 ст.256 КУпАП, зокрема, ознайомлення з протоколами про адміністративні правопорушення, надання пояснень та зауважень до їх змісту, однак протоколи про адміністративні правопорушення були складені 03 серпня 2021 року, а відповідь була отримана 05 серпня 2021 року. З огляду на вищевказане, очевидно, що ОСОБА_1 вжив усіх можливих заходів для усунення обмежень вступу на посаду секретаря міської ради, а тому вважають, що правові підстави для притягнення секретаря Тернопільської міської ради ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.1724 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутні, унаслідок чого просять закрити адміністративну справу на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю подій і складів даних адміністративних правопорушень

За ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

При цьому, відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Водночас, за ст.251 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-4 цього Кодексу.

Заслухавши пояснення учасників, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні події та склади адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, виходячи з наступних мотивів.

Згідно ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.2 ст.172-4 КУпАП адміністративним правопорушенням, що тягне за собою адміністративну відповідальність є порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

За ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ст.10 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відсутність в діях особи суб`єктивної сторони правопорушення виключає її адміністративну відповідальність.

Суб`єктивною стороною правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП, є наявність прямого чи непрямого умислу. Тобто особа, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в частині заборони щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, свідомо порушувала такі вимоги Закону, особа має усвідомлювати суспільно-небезпечний характер свого діяння, передбачати його суспільно-небезпечні наслідки і бажати їх настання, або особа усвідомлювала суспільно-небезпечний характер свого діяння, передбачала його суспільно-небезпечні наслідки і хоча не бажала, але свідомо допускала їх настання.

За ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»: корупція - використання особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Водночас, правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції станом на 03 грудня 2020 року 04-05 лютого 2021 року), особам, зазначеним у п.1 ст.3 цього Закону, забороняється: входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Разом із тим, в редакції, чинній станом на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, що особам, зазначеним у п.1 ст.3 цього Закону, забороняється: входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, крім випадку, передбаченого абзацом першим ч.2 цієї статті.

За ч.2 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» особа, призначена (обрана) на посаду, зазначену в п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язана не пізніше 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду здійснити дії, спрямовані на припинення підприємницької діяльності та припинення її повноважень у складі правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, якщо особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. У строк, визначений абзацом першим цієї частини, особі, призначеній (обраній) на посаду, зазначену в п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, забороняється здійснювати підприємницьку діяльність, брати участь у діяльності та прийнятті рішень відповідними органами з дня призначення (обрання) на посаду та отримувати будь-які доходи (винагороду тощо) у зв`язку із здійсненням підприємницької діяльності або перебуванням у таких органах.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, з рахуванням положень ст.58 Конституції України, суд вважає, що застосуванню підлягає ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» в редакції, чинній станом на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , оскільки вона пом`якшує відповідальність, а до 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду, зазначену в п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, взагалі скасовує її.

Зважаючи на наведені обставини, законодавець Законом № 1443-IX від 29.04.2021 року (доповнення ст.25 новою частиною) передбачив можливість особи, яка призначена (обрана) на посаду, зазначену в п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», у даному випадку, ОСОБА_1 секретарем Тернопільської міської ради, протягом 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду саме здійснити дії, спрямовані на припинення її повноважень у складі виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку. Крім цього, такій особі у цей же період забороняється брати участь у діяльності та прийнятті рішень відповідними органами з дня призначення (обрання) на посаду та отримувати будь-які доходи (винагороду тощо) у зв`язку із перебуванням у таких органах.

Відповідно до матеріалів адміністративної справи ОСОБА_1 , будучи директором у ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», ТОВ «ТРІОМЕТ», ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» та ТОВ «ЕКОПРЕС», які мають на меті одержання прибутку, рішенням першої сесії восьмого скликання Тернопільської міської ради №8/1/8 від 18 листопада 2020 року був обраним секретарем Тернопільської міської ради.

Як слідує з ч.ч. 1-5 ст.24 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» учасник товариства, частка якого у статутному капіталі товариства становить менше 50 відсотків, може вийти з товариства у будь-який час без згоди інших учасників. Учасник товариства, частка якого у статутному капіталі товариства становить 50 або більше відсотків, може вийти з товариства за згодою інших учасників. Рішення щодо надання згоди на вихід учасника з товариства може бути прийнято протягом одного місяця з дня подання учасником заяви, якщо інший строк не передбачений статутом. Якщо для виходу учасника необхідна згода інших учасників товариства, він може вийти з товариства протягом одного місяця з дня надання такої згоди останнім учасником, якщо менший строк не визначений такою згодою. Учасник вважається таким, що вийшов з товариства, з дня державної реєстрації його виходу. Вихід учасника з товариства, внаслідок якого у товаристві не залишиться жодного учасника, забороняється.

Згідно заяв ОСОБА_1 від 18 листопада 2020 року (частка якого у статутних капіталах товариств становила менше 50 відсотків), адресованих та отриманих відповідальними особами ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», ТОВ «ТРІОМЕТ», ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» та ТОВ «ЕКОПРЕС», про що свідчать відмітки на них, датовані 20-27 листопада 2020 року, останній просить звільнити його з посади директора у вказаних ТОВ за власним бажанням у зв`язку з обранням на посаду секретаря Тернопільської міської ради та скликати позачергові збори учасників для вирішення цього питання, що свідчить про те, що ОСОБА_1 здійснив дії, спрямовані на припинення його повноважень у складі виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку ще до свого вступу на вказану посаду, тобто, до складення Присяги.

Крім цього, згідно повідомлень учасників вищенаведених ТОВ, скликані збори учасників вказаних ТОВ, призначались на 01 грудня 2020 року, 04 січня 2021 року, однак не відбулись унаслідок відсутності кворуму та повідомленням учасників про об`єктивну неможливість брати в них участь через карантинні обмеження пов`язані із недопущенням поширення хвороби COVID-19.

Таким чином, суд вважає, що вказаними вище заявами та перепискою із учасниками товариств ОСОБА_1 вживались активні дії, спрямовані на припинення його повноважень у складі виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку.

Разом із тим, матеріалами адміністративної справи не спростовано інформації, наведеної у переписках ОСОБА_1 із учасниками товариств щодо необхідності припинення його повноважень у їхніх виконавчих органах, як директора.

Також, підтвердженням того, що ОСОБА_1 жодним чином не бажав порушувати та не порушував вимоги законодавства в частині порушення встановлених законом обмежень щодо входження до складу виконавчих підприємств, що мали на меті одержання прибутку є наступне.

Згідно повідомлень ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА» №4 від 03 грудня 2021 року, ТОВ «ТРІОМЕТ» №3 від 03 грудня 2021 року, ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» №5 від 03 грудня 2021 року та ТОВ «ЕКОПРЕС» №1 від 21 квітня 2021 року з 18 листопада 2020 року ОСОБА_1 не брав участі у господарській діяльності та у прийнятті будь-яких рішень органами управління вказаних товариств.

За відомостями з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків №2432 від 06 грудня 2021 року ОСОБА_1 за період з 4 кварталу 2020 року по 1 квартал 2021 року будь-які доходи (винагороду тощо) у зв`язку із перебуванням у виконавчих органах ТОВ «ШОРАНО ХОЛДІНГС ГАЛИЧИНА», ТОВ «ТРІОМЕТ», ТОВ «ЕКОДОВКІЛЛЯ» та ТОВ «ЕКОПРЕС» не отримував.

Аналіз вимог ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» вказує на те, що особа призначена (обрана) на посаду, зазначену в п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», протягом 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду повинна саме здійснити дії, спрямовані на припинення її повноважень у складі виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку, що і було вчинено ОСОБА_1 з дотриманням обмежень і заборон, передбачених ч.2 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» і не передбачає відповідальності особи за юридичне неприпинення вказаних повноважень, що зумовлене унаслідок неприйняття протягом зазначеного періоду відповідного рішення органами підприємств, уповноважених на їх прийняття (Загальними зборами учасників ТОВ).

Вказаною нормою Закону не врегульовано питання того, якою ж має бути процесуальна поведінка особи, призначеної (обраної) на посаду, зазначену в п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», яку протягом 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду, незважаючи на здійснення протягом цього періоду нею дій, спрямованих на припинення її повноважень у складі виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку, її повноваження юридично не були припиненими з незалежних від неї причин, у даному випадку, об`єктивній неможливості провести Загальні збори учасників ТОВ.

Водночас, нормами Закону України «Про запобігання корупції» не передбачено того, що вищевказана особа, ОСОБА_1 , повинна не вступати у свої повноваження, у даному випадку, секретаря Тернопільської міської ради до юридичного припинення її повноважень як директора ТОВ, що мають на меті одержання прибутку.

Таким чином, існуючі положення національного законодавства суперечать визначеним Європейським судом з прав людини вимоги «ясності закону» та правової визначеності, які передбачають, що закон повинен бути достатнім для розуміння, чітким і передбачуваним у своєму застосуванні. В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід, тобто, вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи, у даному конкретному випадку на користь ОСОБА_1 .

Вищевказане положення кореспондується із рішенням Конституційного Суду України від 29.06.2010 року, відповідно до якого одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями.

Враховуючи вищенаведені обставини, проаналізувавши докази по справі про адміністративні правопорушення, суд приходить до висновку, що належні та обґрунтовані докази, якими б доводилась винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-4 КУпАП, тобто, порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу виконавчих органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), відсутні.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-4 КУпАП слід закрити за відсутністю подій і складів даних адміністративних правопорушень.

На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.172-4, ст.ст. 247, 283, 284, 294 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю подій і складів даних адміністративних правопорушень.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяЛ. Т. Базан