П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 936/224/22
16 березня 2022 року смт Воловець
Суддя Воловецького районного суду Закарпатської області Софілканич О.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, мешканки АДРЕСА_1 , працюючої у відділенні «Нова пошта» №1, за ч.1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
В С Т А Н О В И Л А:
22.02.2022 р. на розгляд суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 801819 від 08.02.2022 року, в якому зазначено, що, 08.02.2022 року о 18 год. 08 хв. в с. Нижні Ворота, вул. Перемоги, 7 у відділенні «Нова пошта» №1, ОСОБА_1 будучи співробітником даного закладу, здійснила обслуговування відвідувачів, без наявності в неї документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації чи експрес-тесту на COVID-19, чим порушила обмежувальні протиепідемічні вимоги п.п 11 п. 3 Постанови КМУ від 09.12.2020 р. за № 1236, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.
На виклик суду ОСОБА_1 не з`явилася, проте надіслала до суду заперечення, у якому просила розглянути справу без її участі. Також у запереченні, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності посилається на те, що адміністративні матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять жодних належних, допустимих, достовірних доказів її винуватості, оскільки вона не являється суб`єктом інкримінованого правопорушення та просить провадження у справі закрити за відсутністю у її діях події та складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з таких підстав.
Положеннями статті 245 КУпАП передбачено,завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частина 1 стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Тобто, зазначена норма носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи, тому, у даному випадку, посилання на конкретні нормативні акти, що визначають правила, які, згідно з протоколом, порушила ОСОБА_1 є обов`язковим.
Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: окрім іншого, суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.
Досліджуючи протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 801819 від 08.02.2022 року зазначено, що ОСОБА_1 порушила п.п.11 п. 3 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року , а саме 08.02.2022 року о 18 год. 08 хв. в с. Нижні Ворота, вул. Перемоги, 7 у відділенні «Нова пошта» №1, ОСОБА_1 , будучи співробітником даного закладу, здійснила обслуговування відвідувачів, без наявності в неї документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації чи експрес-тесту на COVID-19.
Однак, положеннями п.п.11 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", передбачено, що у разі встановлення жовтого рівня епідемічної небезпеки додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2-2 цієї постанови, забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.
Тобто, у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 801819 від 08.02.2022 року не вірно зазначено, який саме пункт та підпункт постанови КМУ №1236 від 09 грудня 2020 року порушила особа, яка притягується до адміністративної відповідальності. Зокрема, в фабулі протоколу про адміністративне правопорушення, хоча й містить посилання на нормативно-правовий акт п.п.11 п.3 Постанови КМУ №1236, однак вказане посилання є очевидно невірним та не відповідає суті порушення, яке вказано у протоколі, внаслідок чого, із протоколу про адміністративне правопорушення не зрозуміло, які саме вимоги Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року були порушені ОСОБА_1 .
Крім того, наведена вище норма встановлює чітку заборону саме для суб`єктів господарювання.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до Господарського кодексу України, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того факту, що ОСОБА_1 є суб`єктом підприємницької діяльності (суб`єктом господарювання). Крім цього, до матеріалів справи про адміністративне правопорушення не долучено жодних належних, допустимих, достовірних та переконливих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 зареєстрована, як фізична особа підприємець, та здійснює господарську діяльність. Навпаки, із протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № ВАБ № 801819 від 08.02.2022 року та письмових пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, встановлено, що ОСОБА_1 являється працівником оператору поштового звязку ТОВ «Нова пошта». Тобто, доказів того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, яка згідно статутних документів відповідає за порушення вимог пп.11 п.3 Постанови КМУ№1236 від 09.12.2020 р., матеріали справи не містять.
Таким чином, суд приходить до висновку, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення, у вчиненні якого остання обвинувачується.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушення визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
У відповідності до ч.3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність належних, достатніх та допустимих доказів для підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 44-3 КУпАП, у зв`язку з чим провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.
Керуючись ст. ст. 7, 9, 44-3, 247,251, 283,284 КУпАП, суддя -
Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП, закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Воловецький районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Софілканич О.А.