Справа №463/1066/22
Провадження №3/463/478/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року м. Львів

Суддя Личаківського районного суду м. Львова Стрепко Н.Л., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Головного управління Держпраці у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, фізичної особи-підприємця, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії №ЛВ12179/1353/АВ/П/ПТ від 21 жовтня 2021 року, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, виявлене 14 вересня 2021 року о 15 год. 15 хв., під час проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування у ФОП ОСОБА_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 (магазин мережі «Близенько»), у ході якого встановлено порушення вимог законодавства про працю, які містять ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за які передбачена ч. 3 ст. 41 КУпАП, а саме порушення вимог ч. 1 ст. 21 КЗпП, ч. 4 ст. 24 КЗпП, абз. 1 постановляючої частини постанови Кабінету Міністрів України №413, тим, що здійснюючи підприємницьку діяльність у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , залучає до роботи працівників без належного оформлення трудових відносин.

Матеріали справи надійшли з Головного управління Держпраці у Львівській області до Личаківського районного суду м. Львова 8 листопада 2021 року.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2021 року матеріали адміністративної справи про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.41 КпАП України повернуто Головному управлінню держпраці у Львівській області для до оформлення у зв`язку з не зазначенням у протоколі часу вчинення адміністративного правопорушення.

9 лютого 2022 року матеріали справи про адміністративне правопорушення повторно надійшли до Личаківського районного суду м. Львова з Головного управління Держпраці у Львівській області разом з супровідним листом заступника начальника управління Н.Щерби №1845/4/04.4-12 від 7 лютого 2022 року, відповідно до якого на виконання зазначеної вище постанови вказує, що посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю у протоколі про адміністративне правопорушення №ЛВ12179/1353/АВ/П/ПТ зазначено, що ФОП ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, виявлене 14 вересня 2021 року (о 15 год. 15 хв.) під час проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування. Зазначає, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 27 жовтня 2020 року №2161 затверджено форму протоколу про адміністративне правопорушення, відтак вважає, що інспектором праці складено протокол у відповідності до вказаної форми.

Оглянувши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

З огляду на ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Окрім того відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Так частиною 1 ст. 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Водночас, як встановлено постановою Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2021 року, в протоколі серії №ЛВ12179/1353/АВ/П/ПТ від 21 жовтня 2021 року жодним чином не зазначено час вчинення адміністративного правопорушення.

У зв`язку з наведеним судом було повернуто матеріали даної справи Головному управлінню держпраці у Львівській області для дооформлення, а саме усунення вказаного недоліку протоколу про адміністративне правопорушення, однак останнім такий недолік не усунуто, постанову суду не виконано.

При цьому відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КУпАП судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Окрім того судом не беруться покликання заступника начальника Головного управлінню держпраці у Львівській області Н. Щерби на те, що протокол було складено у відповідності до затвердженої форми, оскільки відповідно до форми 13 «ПРОТОКОЛ про адміністративне правопорушення», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форм документів, що складаються при здійсненні заходів державного нагляду та контролю Державною службою України з питань праці» від 27 жовтня 2020 року № 2161, в такому після слів «вчинив(ла) адміністративне правопорушення» має бути зазначено дату, час, місце вчинення, суть адміністративного правопорушення із зазначенням абзаців, пунктів, частин, статей КУпАП, за порушення яких встановлено відповідальність, відтак даною формою також вимагається зазначення в протоколі дати та часу вчинення, а не дати та часу виявлення адміністративного правопорушення.

Відтак вивчивши матеріали справи вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення. Суддя не має права у постанові за підсумками розгляду справи вказувати на обставини, які не зазначались у протоколі про адміністративне правопорушення, не відповідають протоколу, адже у цьому випадку він виходить за межі своєї компетенції, якою згідно з вимогами статей 213, 221 КУпАП, є лише розгляд справи. Недотримання цих вимог порушує право на захист особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

У зв`язку з цим, суд враховує також практику ЄСПЛ. Так, у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30 травня 2013 року, заява №36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява №926/08, рішення від 20 вересня 2016 року) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

У зв`язку з вищенаведеним, вважаю, що наведені порушення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення є істотними для прийняття судового рішення. Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює прийняття у справі законного й обґрунтованого судового рішення належним судом. Тому, без усунення зазначених недоліків протоколу розгляд справи є неможливим.

Згідно абзацу 5 ст. 26 постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 23 грудня 2005 року визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Таким чином, враховуючи те, що розгляд справи в суді здійснюється лише в межах перевірки тих обставин, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та матеріалах долучених до нього, які були зібрані органом (посадовою особою), який склав протокол, та для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, на суд не може бути покладена функція збирання доказів, оскільки таким чином буде порушено принцип змагальності, з огляду на те, що без встановлення фактичних обставин події правопорушення, а також без приведення у відповідність з вимогами ст. 256 КУпАП протоколу про адміністративне правопорушення, суд не має можливості належно розглянути справу та прийняти остаточне законне рішення по суті справи, водночас постанову суду від 24 грудня 2021 року щодо усунення недоліків протоколу серії №ЛВ12179/1353/АВ/П/ПТ від 21 жовтня 2021 року Головним управлінням держпраці у Львівській області виконано не було, приходжу до висновку, що матеріали даної справи слід повторно повернути до Головного управлінню держпраці у Львівській області для належного виконання постанови Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2021 року, а саме для дооформлення.

Керуючись ст.ст. 7, 14, 245, 256, 278, 279, 280, 283 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

матеріали адміністративної справи про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Головного управлінню держпраці у Львівській області для виконання постанови Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2021 року, а саме для дооформлення.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя: Стрепко Н.Л.