Справа №173/2505/21
Провадження №3/173/1/2022
ПОСТАНОВА

іменем України

02 лютого 2022 р. м. Верхньодніпровськ

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Бурхан С.М., при секретарі Малоок Л.В., за участю прокурора Галінського І.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Верхньодніпровську, матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області відносно

ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

РНОКПП НОМЕР_1 ;

місце проживання:

АДРЕСА_1 ;

місце роботи: Верхньодніпровська міська рада, спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу

про вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

встановив:

Відносно ОСОБА_1 складено адміністративні протоколи про те, що, ОСОБА_1 , будучи спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Розпорядженням Верхньодніпровського міського голови від 21.12.2019 №170 «Про переведення працівників», ОСОБА_1 було переведено з посади спеціаліста (землевпорядника) Пушкарівської сільської ради на посаду спеціаліста з земельних питань відділу з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, містобудування та архітектури Верхньодніпровської міської ради, без конкурсного відбору, зі збереженням 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження Верхньодніпровського міського голови від 31.03.2021 №145/1 «Про призначення посадових осіб у Відділ земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради», з 01.04.2021 ОСОБА_1 призначено спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради.

Відповідно до посадової інструкції спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради - спеціаліст безпосередньо підпорядкований міському голові, керівнику відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради. Здійснює свої повноваження в межах території Пушкарівського старостинського округу на робочому місці, згідно графіку роботи, встановленого міською радою. Веде реєстр інформаційної бази землекористувачів, яким надані земельні ділянки в оренду. Організовує роботу щодо забезпечення конституційних та законних прав громадян, юридичних осіб на користування земельними ділянками відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, іншими нормативними актами. Надає консультативні та інші послуги підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам з питань агропромислового комплексу та земельних відносин. Надає інформацію юридичним особам та фізичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, про можливі варіанти розміщення об`єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Приймає участь у підготовці проектів рішень міської ради та подання на отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та їх затвердження.

Приймає участь у підготовці проектів рішень щодо передачі та придбання ділянок у власність (викуп), надання земель у користування та припинення права користування, прийняття земельних ділянок до комунальної власності міської ради. Вносить у встановленому порядку до міської ради проекти рішень про припинення права користування земельними ділянками, тощо.

Отже, ОСОБА_1 будучи спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Згідно з заявою ОСОБА_2 від 01.09.2021, встановлено, що 12.08.2021 о 8 год. 11 хв., до спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 , яка виконує свої обов`язки у приміщенні Пушкарівського старостинського округу за адресою: АДРЕСА_2 , звернулася гр. ОСОБА_3 з заявою про відмову від земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_3 . Разом з гр. ОСОБА_3 перебувала гр. ОСОБА_2 .

О 08 год. 20 хв. заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від. гр. ОСОБА_2 була передана на реєстрацію ОСОБА_1 , та було зареєстрована у відповідному реєстрі 12.08.2021 о 08 год. 30 хв.

Як з`ясувалося пізніше, на засіданні земельної комісії, яка відбулася 19.08.2021 року, 12.08.2021 року о 08 год. 26 хв. спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради Рудь В.В., було зареєстровано в електронній базі заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від гр. ОСОБА_4

ОСОБА_4 , є зятем ОСОБА_1 .

Відповідно до наданих документів Верхньодніпровською міською радою, ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Також в листі Верхньодніпровської міської ради вх. №3473 від 11.11.2021 зазначено, що повідомлень про наявний конфлікт інтересів від ОСОБА_1 не надходили.

Таким, чином спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 , 12.08.2021 о 08. год 26 хв. першочергово прийняла та внесла в електронну базу заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від. гр. ОСОБА_4 , який є їй близькою особою. Жодних дій направлених на врегулювання конфлікту інтересів не вчинялося. Спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме прийняла заяву у близької особи ОСОБА_4 та внесла її в електронну базу.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа зізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином у ОСОБА_1 виник приватний немайновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_4 та який проявляється в можливому отриманні земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 гр. ОСОБА_4 , який є їй близькою особою.

Враховуючи викладене у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним немайновим інтересом, зумовленим тим, що ОСОБА_4 є їй близькою особою та її службовими повноваженнями, як спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради, щодо розгляду заяви на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від. гр. ОСОБА_4 , що впливає на її об' єктивність та неупередженість під час виконання свої повноважень.

Таким чином, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме розглянула заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від гр. ОСОБА_4 , який є їй близькою особою, чим вчинишла правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно іншого протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Розпорядженням Верхньодніпровського міського голови від 21.12.2019 №170 «Про переведення працівників», ОСОБА_1 було переведено з посади спеціаліста (землевпорядника) Пушкарівської сільської ради на посаду спеціаліста з земельних витань відділу з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, містобудування та архітектури Верхньодніпровської міської ради, без конкурсного відбору, зі збереженням 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження Верхньодніпровського міського голови від 31.03.2021 №145/1 «Про призначення посадових осіб у Відділ земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради», з 01.04.2021 ОСОБА_1 призначено спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради.

Відповідно до посадової інструкції спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради - спеціаліст безпосередньо підпорядкований міському голові, керівнику відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради. Здійснює свої повноваження в межах території Пушкарівського старостинського округу на робочому місці, згідно графіку роботи, встановленого міською радою. Веде реєстр інформаційної бази землекористувачів, яким надані земельні ділянки в оренду. Організовує роботу щодо забезпечення конституційних та законних прав громадян, юридичних осіб на користування земельними ділянками відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, іншими нормативними актами. Надає консультативні та інші послуги підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам з питань агропромислового комплексу та земельних відносин. Надає інформацію юридичним особам та фізичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, про можливі варіанти розміщення об єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Приймає участь у підготовці проектів рішень міської ради та подання на отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та їх затвердження.

Приймає участь у підготовці проектів рішень щодо передачі та придбання а ділянок у власність (викуп), надання земель у користування та припинення права користування, прийняття земельних ділянок до комунальної власності міської ради. Вносить у встановленому порядку до міської ради проекти рішень про припинення црава користування земельними ділянками, тощо.

Отже, ОСОБА_1 будучи спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Згідно з заявою ОСОБА_2 від 01.09.2021, встановлено, що 12.08.2021 о 8 год. 11 хв., до спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 , яка виконує свої обов`язки приміщенні Пушкарівського старостинського округу за адресою: АДРЕСА_2 , звернулася гр. ОСОБА_3 з заявою про відмову від земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_3 . Разом з гр. ОСОБА_3 перебувала гр. ОСОБА_2 .

Відразу після того, як заява про відмову від земельної ділянки від гр. ОСОБА_3 була прийнята спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 написала заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 . Вказана заява була написана в службовому кабінеті Пушкарівського старостинського округу в присутності гр. ОСОБА_3 та спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 .

О 08 год. 20 хв. заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від. гр. ОСОБА_2 була передана на реєстрацію ОСОБА_1 , та було зареєстрована у відповідному реєстрі 12.08.2021 о 08 гаї 30 хв.

Відповідно до заяви гр. ОСОБА_2 у період часу з 08 год. 11 хв. до 08 год. 30 хв. 12.08.2021 року у приміщенні Пушкарівського старостинського округу за адресою: АДРЕСА_2 , окрім неї з гр. ОСОБА_3 інших осіб не було.

Як з`ясувалося пізніше, на засіданні земельної комісії, яка відбулася 19.08.2021 року, 12.08.2021 року о 08 год. 26 хв. спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради Рудь В.В. було зареєстровано в електронній базі заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від гр. ОСОБА_4

ОСОБА_4 , є зятем ОСОБА_1 .

Також в листі Верхньодніпровської міської ради вх.№3473 від 11.11.2021 зазаначено, що повідомлень про наявний конфлікт інтересів від ОСОБА_1 не надходили.

Таким, чином спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 , 12.08.2021 о 08. год 26 хв. першочергово прийняла та внесла в електронну базу заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від гр. ОСОБА_4 , який є їй близькою особою. Жодних дій направлених на врегулювання конфлікту інтересів не вчинялося. Спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 перед прийняттям заяви у близької особи ОСОБА_4 та внесення її в електронну базу не повідомила свого безпосереднього керівника про наявний конфлікт інтересів.

Таким чином, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, спеціаліст відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів Верхньодніпровського міського голову та керівнику відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради, який виник під час розгляду заяви на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від гр. ОСОБА_4 , який є їй близькою особою, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні вищевказаних адміністративних правопорушень не визнала та пояснила, що вона дійсно працює спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради, відповідно до посадової інструкції від 01.04.2021 року вона здійснювала свої повноваження в межах Пушкарівського старостинського округу, в її обов`язки також входить здійснення функцій адміністратора ЦНАПу по земельним питанням. 12.08.2021 року вона прийняла та внесла в електронну базу заяву на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 від гр. ОСОБА_4 , який є її зятем. Про вказану заяву вона повідомила старосту села і він дав вказівку її зареєструвати, оскільки це входить до її обов`язків та ніякого конфлікту інтересів він не вбачає. Пояснила, що коли громадянин подає заяву, вона, як адміністратор ЦНАПу, формує заяву в електронному вигляді, роздруковує її та передає до земельного відділу із супровідною інформаційною довідкою (опис земельної ділянки, площа, кадастровий номер та інші відомості про земельну ділянку). В разі подання заяви в ЦНАПі м. Верхньодніпровська, інформаційну довідку про земельну ділянку додає до комплекту документів заявника. Рішення по заяві громадян приймається на засіданні сесії міської ради, а попередньо рекомендації надає постійна земельна комісія. Ніякого впливу на подальше прийняття рішення по заяві вона не має, а тому вважає, що в її діях відсутній конфлікт інтересів.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад вищевказаного адміністративного правопорушення, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши ОСОБА_1 , допитавши свідка, вивчивши матеріали справи та заслухавши думку прокурора, суд встановив наступне.

Розпорядженням Верхньодніпровського міського голови від 21.12.2019 №170 «Про переведення працівників», ОСОБА_1 було переведено з посади спеціаліста (землевпорядника) Пушкарівської сільської ради на посаду спеціаліста з земельних питань відділу з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, містобудування та архітектури Верхньодніпровської міської ради, без конкурсного відбору, зі збереженням 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження Верхньодніпровського міського голови від 31.03.2021 №145/1 «Про призначення посадових осіб у Відділ земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради», з 01.04.2021 ОСОБА_1 призначено спеціалістом відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради.

Згідно посадової інструкції спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради - спеціаліст безпосередньо підпорядкований міському голові, керівнику відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради. Здійснює свої повноваження в межах території Пушкарівського старостинського окруту на робочому місці, згідно графіку роботи, встановленого міською радою. Веде реєстр інформаційної бази землекористувачів, яким надані земельні ділянки в оренду. Організовує роботу щодо забезпечення конституційних та законних прав громадян, юридичних осіб на користування земельними ділянками відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, іншими нормативними актами. Надає консультативні та інші послуги підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам з питань агропромислового комплексу та земельних відносин. Надає інформацію юридичним особам та фізичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, про можливі варіанти розміщення об єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Приймає участь у підготовці проектів рішень міської ради та подання на отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та їх затвердження.

Приймає участь у підготовці проектів рішень щодо передачі та придбання а ділянок у власність (викуп), надання земель у користування та припинення права користування, прийняття земельних ділянок до комунальної власності міської ради. Вносить у встановленому порядку до міської ради проекти рішень про припинення црава користування земельними ділянками, тощо.

Крім того, відповідно до посадової інструкції спеціаліст має право здійснювати функції адміністратора ЦНАП.

12.08.2021 року ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_1 з заявою на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 .

Вказану заяву ОСОБА_1 прийняла та внесла в електронну базу в цей же день.

Допитаний в судовому засіданні у якості свідка ОСОБА_5 показав, що ОСОБА_1 розпорядженням Верхньодніпровського міського голови від 21.12.2019 було переведено з посади спеціаліста (землевпорядника) Пушкарівської сільської ради на посаду спеціаліста з земельних витань відділу з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, містобудування та архітектури Верхньодніпровської міської ради. Свої повноваження ОСОБА_1 здійснює в межах території Пушкарівського старостинського окруту. В його функції як старости села відповідно до Положення про старосту старостинського округу Верхньодніпровської міської територіальної громади входить забезпечення координації роботи та контроль за виконанням посадових обов`язків спеціалістів Пушкарівського старостинського округу. Йому відомо, що гр. ОСОБА_6 звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, при цьому він не заперечував проти цього, крім того, ніякого конфлікту інтересів він не вбачав, оскільки ОСОБА_1 не мала впливу на прийняття будь-яких рішень земельною комісією чи Верхньодніпровською міською радою за вказаною заявою. Крім того, пояснив, що прийняття та внесення до електронної бази заяви входить до посадових обов`язків ОСОБА_1 , яка також має право здійснювати функції адміністратора ЦНАПу по земельним питанням, оскільки окрім ОСОБА_1 обов`язки спеціаліста із земельних питань на території Пушкарівського старостинського округу ніхто не виконував. У разі звернення ОСОБА_6 до ЦНАПу м. Верхньодніпровська, все одно вказані документи повернулися б до ОСОБА_1 для виготовлення інформаційної довідки, оскільки тільки вона може складати вказану довідку.

Враховуючи усі обставини цієї справи та аналізуючи відповідне антикорупційне законодавство України у сукупності, суд приходить до переконання, що висновки прокурора про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, не відповідають фактичним обставинам справи, належним чином не вмотивовані та не ґрунтуються на законі, з наступних підстав.

Статтею 254 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог статті 251 КУпАПдоказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган /посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган /посадова особа/ оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до статті 280 КУпАПорган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

- реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

- приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до п.п.1, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідальність за частиною 1 статті 172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, відповідальність за частиною 2 статті 172-7 КУпАП настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки до вказаної статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначено, що аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес», які містяться у ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», дає можливість констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому.

Тобто, для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що приватний інтерес наявний, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

На підставі досліджених в судовому засіданні доказів, суд доходить висновку про те, що потенційний конфлікт інтересів у ОСОБА_1 наявний, оскільки існував приватний інтерес у можливості отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. Потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті інтересів встановлюється лише наявність існування приватного інтересу особи, а при реальному необхідно встановити, що існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення.

Отже, для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, а необхідно встановити, чи суперечить він службовим чи представницьким повноваженням, чи може така суперечність реально вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Матеріали справи про адміністративні правопорушення не містять даних про наявність усіх складових реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 під час прийняття та внесення до електронної бази заяви ОСОБА_4 від 12.08.2021 року на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 , оскільки ОСОБА_1 як посадова особа органу місцевого самоврядування не мала впливу на прийняття рішення постійною земельною комісією Верхньодніпровської міської ради, а також не мала впливу на прийняття рішення сесією Верхньодніпровської міської ради, крім того, до повноважень ОСОБА_1 як спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодінпровської міської ради не входить право приймати рішення за результатами розгляду заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В протоколах про адміністративні правопорушення відсутнє посилання на те, в чому саме суперечність між приватним інтересом і службовими повноваженнями ОСОБА_1 знайшла свій вияв або вплив на прийняття рішення земельною комісією Верхньодніпровської міської ради з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища та Верхньодніпровською міською радою за результатами розгляду звернення ОСОБА_4 .

Відсутність хоча б одного з цих елементів складу адміністративного правопорушення виключає адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином, існування реального конфлікту інтересів не доведено в судовому засіданні під час розгляду справ про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 .

В протоколах та в матеріалах, доданих до протоколів відсутні докази, які б свідчили про те, що в бездіяльності (неповідомленні про наявність) та діях (прийняття та внесення до електронної бази) ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Матеріали справи не містять даних про наявність корупційного інтересу та умислу щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого вказаною статтею.

Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами ОСОБА_1 про відсутність в її діях конфлікту інтересів, оскільки в судовому засіданні не доведено наявність суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та її представницькими повноваженнями, наявність впливу цієї суперечності на об`єктивність або неупередженість рішень, які були прийняті земельною комісією Верхньодніпровської міської ради та Верхньодніпровською міською радою за результатами розгляду звернення ОСОБА_4 , і вказані ОСОБА_1 доводи прокурором в судовому засіданні не спростовані.

Крім того, свідок ОСОБА_5 пояснив суду,що до його обов`язків входить координування роботи спеціалістів Пушкарівського старостинського округу та йому було достовірно відомо про прийняття ОСОБА_1 вказаної заяви від ОСОБА_6 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте він не вбачав у цьому ніякого конфлікту інтересів, оскільки ОСОБА_1 не могла вплинути на подальше прийняття рішення за результатами розгляду заяви.

Також свідок пояснив, що прийняття та внесення до електронної бази заяви входив до посадових обов`язків ОСОБА_1 , яка також має право здійснювати функції адміністратора ЦНАПу з земельних питань, оскільки окрім ОСОБА_1 обов`язки спеціаліста із земельних питань на території Пушкарівського старостинського округу ніхто не виконував.

Вказана обставина підтверджується посадовою інструкцією ОСОБА_1 , що долучена до матеріалів справи.

Вказане свідчить про відсутність у ОСОБА_1 умислу на вчинення правопорушень, поставлених у вину, що є обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони його складу.

Ретельно дослідивши та перевіривши під час судового розгляду усі наявні в справі докази, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 події та складів правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, за обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, оскільки належних, достовірних і допустимих доказів, яких було б достатньо для визнання її винною у вчиненні цих правопорушень, під час розгляду справи встановлено не було.

Доводи прокурора про наявність суперечності між приватним інтересом та представницькими повноваженнями ОСОБА_1 як спеціаліста відділу земельних відносин та агропромислового комплексу Верхньодніпровської міської ради ґрунтуються на припущеннях.

У відповідності до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституціїі законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст.7КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст.129 Конституції України однією з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції є нормами прямої дії, а згідно з ч.2 ст.62 Основного Закону усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться виключно на її користь, тобто суд може притягнути особу до відповідальності лише на тих доказах, які спростовують усі розумні сумніви щодо вини особи.

Зазначене узгоджується і з правовою позицією ЄСПЛ, яка має пріоритет над національним законодавством і згідно якої «доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом» (рішення від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України» (Kobets v. Ukraine), п. 43 (з відсиланням на п.282 рішення у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey).

Розумним є сумнів, який ґрунтується на певних обставинах та здоровому глузді, випливає зі справедливого та зваженого розгляду усіх належних та допустимих відомостей, визнаних доказами, або з відсутності таких відомостей і є таким, який змусив би особу втриматися від прийняття рішення у питаннях, що мають для неї найбільш важливе значення.

Статтею 62 ч.3 Конституції України встановлено, що обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, провадження у справі стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7,п.7 ч.1 ст. 247, 283, 284, 289, 291 КУпАП, суд

постановив:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя С.М. Бурхан

Постанова набрала законної сили _______________