Справа № 589/2577/21
Провадження № 3/589/5/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2022 року Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого - судді Лєвши С.Л.,

за участю: секретаря судового засідання Новик О.С.,

прокурора Шосткинської окружної прокуратури Зайцева І.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції у відношенні громадянина України

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки селища Ямпіль Сумської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , тимчасово не працюючої, РНОКПП: НОМЕР_1 ,

- про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2021 року до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, надійшов протокол про адміністративне правопорушення №47-01/118/21 від 16 червня 2021 року відносно ОСОБА_3 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/118/21 від 16 червня 2021 року, ОСОБА_3 , згідно із розпорядженням Шосткинської районної державної адміністрації від 26 березня 2020 року, звільнено з посади керівника апарату Шосткинської районної державної адміністрації. Будучи, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі - Закон №1700-VII), суб`єктом декларування, несвоєчасно подала декларацію перед звільненням за період, який неохоплений раніше поданими деклараціями, а саме, декларація перед звільненням подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто зобов`язана була подати не пізніше 00 год. 00 хв. 24 квітня 2020 року, а подала лише 05 травня 2020 року.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, - не визнала та пояснила, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням вона подала несвоєчасно, у зв`язку з тим, що на всій території України 12 березня 2020 року було встановлено карантин для запобігання поширювання коронавірусної хвороби. У зв`язку із цим, вона перебувала у селищі Ямпіль Сумської області, де був поганий зв`язок, не працював Інтернет, а також був відсутній автобусний маршрут між селищем ОСОБА_4 та містом ОСОБА_5 . Все це вплинуло на те, що вищезазначену декларацію було подано 05 травня 2020 року. Про те в які строки необхідно подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була обізнана. В скоєному щиро розкаюється.

Прокурор Зайцев І.А. вказуючи на наявність у діях ОСОБА_2 складу діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, просив застосувати адміністративне стягнення щодо останньої.

Суд заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Із Витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо загальних відомостей суб`єкта декларування ОСОБА_2 та поданих нею документів до Реєстру від 06 травня 2021 року, вбачається, що декларація перед звільненням за звітній період з 01.01.2020 по 26.03.2020 подана 05 травня 2020 року о 12 годині 39 хвилин. (а.с. 7)

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з 26 березня 2020 року по 05 травня 2020 року, вбачається, що 05 травня 2020 року о 12 год. 39 хв. 31 с натиснуто кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису». (а.с. 8-10)

Із Свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 , виданого 23 листопада 2019 року Шосткинським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, вбачається, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрували шлюб 23 листопада 2019 року про що в цей день складено відповідний актовий запис №359. Прізвище після державної реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_7 , дружини ОСОБА_7 . (а.с. 12)

Із попередження про спеціальні обмеження, вбачається, що ОСОБА_3 про спеціальні обмеження, установленні Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо державних службовців та осіб, які претендують на посади державних службовців, попереджена 21 березня 2018 року. (а.с. 13)

Із розпорядження Голови Шосткинської районної державної адміністрації від 20 березня 2018 року за №18-К, вбачається, що призначено ОСОБА_3 на посаду керівника апарату Шосткинської районної державної адміністрації як переможця конкурсу з 21 березня 2018 року. Присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії «Б». (а.с. 20)

Із розпорядження Голови Шосткинської районної державної адміністрації від 26 березня 2020 року за №8-К, вбачається, що звільнено ОСОБА_8 з посади керівника апарату Шосткинської районної державної адміністрації 26 березня 2020 року за власним бажанням. (а.с. 19)

Згідно із підпунктом «в» пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Крім того, статтею 1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Із 12 березня 2020 року до 31 травня 2020 року на усій території України встановлено карантин відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2"

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 17 березня 2020 року №530-ІХ, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону №1700-VII подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Крім того, із роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції від 18 березня 2020 року, вбачається, що суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію перед звільненням або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати зокрема чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Отже, складовою об`єктивної сторони даного правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП виключається.

Крім того, відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Даний перелік не є вичерпним.

Таким чином, ОСОБА_2 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 01 червня 2020 року, однак подала 05 травня 2020 року, тобто раніше вищезазначеної дати.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, обставина що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на вищезазначене, за відсутності достатніх та переконливих доказів на підтвердження винуватості ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, за обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку, що сукупністю доказів у справі не доведена наявність в діях останнього події і складу адміністративного правопорушення, а отже провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ч. 2 ст. 7, ст. 9, ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. 251, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області С.Л.Лєвша