Провадження № 3/219/89/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Лапченко О.М.,

за участі секретаря Лосинської І.М.,

прокурора Бурлачука С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Бахмут Донецької області адміністративний матеріал у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови Званівської сільської ради Бахмутського району Донецької області, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КпАП України,

встановив:

відповідно до рішення Званівської сільської ради від 11.11.2020 року № 8/1-1 «Про результати виборів, початок повноважень голови та депутатів Званівської сільської ради» ОСОБА_1 обрано головою Званівської сільської ради Бахмутського району.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно розпорядження голови сільської ради № 38 від 19.04.2019 року ОСОБА_2 було призначено на посаду провідного спеціаліста з питань економічного розвитку, торгівлі та інвестицій Званівської сільської ради з 22.04.2019 року.

Відповідно до наказу № 3 від 22.12.2020 року «Про прийняття ОСОБА_2 на посаду провідного спеціаліста фінансового відділу за переведенням» ОСОБА_2 призначено на посаду провідного спеціаліста фінансового відділу Званівської сільської ради.

Згідно інформації Центрального районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції ОСОБА_2 є племінницею ОСОБА_1 .

Згідно ст.1 ч.1 абз. 3 Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра, дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина ( дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Отже, ОСОБА_2 є близькою особою ОСОБА_1

23.11.2020 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1 не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 23.11.2020 року за № 310 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за листопад 2020», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як в.о. начальника відділу з економічного розвитку, торгівлі та інвестицій) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

22.12.2020 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 22.12.2020 року за № 350 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за грудень 2020 року», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як в.о. начальника відділу з економічного розвитку, торгівлі та інвестицій) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

23.02.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 23.02.2021 року за № 50 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за лютий 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

24.03.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1 не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 24.03.2021 року № 86 «Про преміювання до 8 березня», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 34% до середньомісячної заробітної плати, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

24.03.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 24.03.2021 року за № 83 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за березень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

28.04.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 28.04.2021 року за № 117 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за квітень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

25.05.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 25.05.2021 року за № 144 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за травень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

24.06.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 24.06.2021 року за № 181 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за червень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

24.06.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 24.06.2021 року за № 186 «Про преміювання до Дня Конституції», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 50% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

26.07.2021 року в робочий час (більш точний час не встановлений), голова Званівської сільської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в робочому кабінеті Званівської сільської ради за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Званівка, пр-т Перемоги, 1, не повідомила у встановленому законом порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження від 26.07.2021 року за № 232 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за липень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказане розпорядження.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст.3 цього Закону зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна булі дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень, у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до п.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Приватний інтерес ОСОБА_1 обумовлюється тим, що остання, підписуючи зазначені розпорядження, встановлювала та надавала премії своїй племінниці ОСОБА_2 з метою отримання нею додаткових грошових коштів для задоволення власних потреб.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 , будучи головою Званівської сільської ради та згідно п.п. «б» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між її приватними інтересами та службовими обов`язками, не повідомила у встановленому Законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган - сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання розпоряджень від 23.11.2020 року за № 310 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за листопад 2020», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як в.о. начальника відділу з економічного розвитку, торгівлі та інвестицій) у розмірі 10% від посадового окладу, від 22.12.2020 року за № 350 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за грудень 2020 року», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як в.о. начальника відділу з економічного розвитку, торгівлі та інвестицій) у розмірі 10% від посадового окладу, від 23.02.2021 року за № 50 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за лютий 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, від 24.03.2021 року за № 86 «Про преміювання до 8 березня», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 34% до середньомісячної заробітної плати, від 24.03.2021 року за № 83 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за березень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, від 28.04.2021 року за № 117 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за квітень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, від 25.05.2021 року за № 144 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за травень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, від 24.06.2021 року за № 181 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за червень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, від 24.06.2021 року за № 186 «Про преміювання до Дня Конституції», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 50% від посадового окладу, від 26.07.2021 року за № 232 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за липень 2021», зокрема, щодо преміювання своєї племінниці ОСОБА_2 (як провідного спеціаліста фінансового відділу) у розмірі 10% від посадового окладу, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши вказані розпорядження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративних правопорушень визнала у повному обсязі.

Факт вказаних правопорушень підтверджується наступним: протоколами № 655, 657, 658, 659, 656, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674 про адміністративні правопорушення, переліком посадових осіб виконавчих органів Званівської сільської ради з правом юридичної особи станом на 17.06.2021 року; переліком посадових осіб Званівської сільської ради Бахмутського району Донецької області станом на 20.08.2021 року; рішенням 1 сесії 8 скликання Званівської сільської ради від 11.11.2020 року № 8/1-1 «Про результати виборів, початок повноважень голови та депутатів Званівської сільської ради»; положенням про преміювання працівників Званівської сільської ради та інших закладів і установ сільради; наказом Званівської сільської ради від 22.12.2020 року № 3 «Про прийняття ОСОБА_2 на посаду провідного спеціаліста фінансового відділу за переведенням»; розпорядженням сільського голови Званівської сільської ради від 19.04.2019 року «Про прийняття ОСОБА_2 провідного спеціаліста з питань економічного розвитку, торгівлі та інвестицій»; рішенням Званівської сільської ради від 28.12.2012 року № 6/25-173 «Про затвердження Положення про праці працівників Званівської сільської ради»; положенням про умови оплати праці працівників Званівської сільської ради; розпорядженнями від 23.11.2020 року за № 310 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за листопад 2020», від 22.12.2020 року за № 350 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за грудень 2020 року», від 23.02.2021 року за № 50 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за лютий 2021», від 24.03.2021 року за № 86 «Про преміювання до 8 березня», від 24.03.2021 року за № 83 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за березень 2021», від 28.04.2021 року за № 117 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за квітень 2021», від 25.05.2021 року за № 144 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за травень 2021», від 24.06.2021 року за № 181 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за червень 2021», від 24.06.2021 року за № 186 «Про преміювання до Дня Конституції», від 26.07.2021 року за № 232 «Про преміювання працівників Званівської сільської ради за липень 2021».

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначаються Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідальність, передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Визначені у цій статті суб`єкти правопорушень та поняття реального конфлікту відповідають цитованим положенням ст.ст.1, 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Суд зауважує, що відповідальність за ч.1 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення настає за дії, обов`язковість здійснення яких визначена Законом України «Про запобігання корупції» з достатньою чіткістю. Відтак застосування закону про адміністративну відповідальність за нездійснення відповідних дій у визначеному порядку є передбачуваним для суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки складу правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - ч.1 ст.172-7 КпАП України, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та ч.2 ст. 172-7 КпАП України, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Суд, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, вважає, що відносно неї слід обрати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Частиною другою статті 4 Закону України Про судовий збір передбачено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, на яку накладено таке стягнення, справляється судовий збір у 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 496,20 грн.

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, 172-7 ч.1, ч. 2, 283, 284 КпАП України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КпАП України, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одна тисяча сімсот) грн. на користь держави.

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-7 КпАП України, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гр. на користь держави.

На підставі ст. 36 КпАП України за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гр.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.М.Лапченко