Дата документу 23.03.2022 Справа № 554/1863/22
Провадження № 3/554/620/2022
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 березня 2022 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г., за участю секретаря судового засідання Пащенко Д. С., прокурора Зінченка І. С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Полтаві у залі суду протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) і матеріали справи додані до нього щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Чернігова, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 ; мешканця АДРЕСА_2 , громадянина України, освіта вища, одруженого, має на утриманні одну неповнолітню дитину, працюючого в ТОВ «Біонасервіс Плюс», РНОКПП та інші відомості про особу ініціатором складення протоколів не надані,

в с т а н о в и в :

Опис обставин, установлених під час розгляду справи

ОСОБА_1 , будучи депутатом Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - Ладанської селищної ради), відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (далі - Закон № 1700-VII), примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону № 1700-VII та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», 15 грудня 2021 року несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією та, в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, у встановлений законом термін, після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік (після звільнення), а саме подав таку декларацію 15 грудня 2021 року, хоча граничний термін подачі такої декларації був до 01 квітня 2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи звільненим з посади депутата Ладанської селищної ради, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається НАЗК, а саме подав таку декларацію 15 грудня 2021 року, хоча 01 грудня 2020 року на першій сесії Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області 8-го скликання припинив свої депутатські повноваження, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Нормативний акт, що передбачає відповідальність за інкриміноване особі адміністративне правопорушення

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідно до якої, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ставлення особи, що притягається до адміністративної відповідальності за вчинення інкримінованого йому правопорушення

Після роз`яснення відповідно до ст. 268 КУпАП прав особі, що притягується до адміністративної відповідальності, в тому числі права на захист, тобто користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, в судовому засіданні ОСОБА_1 як і під час складання щодо нього протоколів про адміністративне правопорушення № 61/2022 від 21 лютого 2022 року, № 62/2022 від 21 лютого 2022 року, № 63/2022 від 21 лютого 2022 року (далі - Протоколи), вину у вчиненні інкримінованого йому правопорушення визнав в повному обсязі та щиро розкаявся, просив суд його суворо не карати та застосувати мінімальне стягнення, зазначивши, що подати декларації просто забув.

Позиція прокурора

У судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки той несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 та 2020 роки та після припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Мотиви суду та оцінка наданих сторонами доказів

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали, додані до Протоколів, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому правопорушення, виходячи з такого.

Відповідно до пункту 10 статті 1 Закону № 1700-VII правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до постанови Ладанської селищної виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області від 26 жовтня 2015 року № 15 «Про результати виборів голови та депутатів Ладанської селищної ради» (том 3 а. с. 6), Ладанська селищна виборча комісія, визнала обраними депутатами Ладанської селищної ради по одномандатних виборчих округах 1-26 на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року за списком згідно Додатку № 1 (Форма 7). Відповідно до повідомлення про результати виборів депутатів Ладанської селищної ради в одномандатних виборчих округах ОСОБА_1 є обраним депутатом (том 3 а. с. 7-9).

Рішенням першої сесії восьмого скликання Ладанської селищної ради від 01 грудня 2020 року № 1 «Про початок повноважень депутатів Ладанської селищної ради восьмого скликання», визнано повноваження депутатів Ладанської селищної ради восьмого скликання та видано депутатам посвідчення депутата Ладанської селищної ради (том 3 а. с. 10).

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року та частини 1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня1997 року, повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Згідно з приміткою ст. 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

З огляду на наведене, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Ладанської селищної ради, був зобов`язаний подати щорічну декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у період до 01 червня 2020 року, однак подав її лише 15 грудня 2021 року о 22 год 35 хв, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - ЄДРД), що знаходиться в вільному доступі, тобто з порушенням встановленого законом строку.

В ході проведення аналізу даних, які знаходились в вільному доступі в ЄДРД встановлено, що так само 15 грудня 2021 року о 22 год 41 хв ОСОБА_1 було подано декларацію за минулий (2020) рік (після звільнення), хоча зобов`язаний був її подати у період до 01 квітня 2021 року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку про формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 року за № 1300/34271, що був чинним на момент виникнення відповідних правовідносин, декларація перед звільненням, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація подається заперіод, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши повноваження депутата Ладанської селищної ради 01 грудня 2020 року, на першій установчій сесії Ладанської селищної ради восьмого скликання Прилуцького району Чернігівської області, був зобов`язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями в період до 30 грудня 2020 року, однак подав, відповідно до аналізу даних, що містяться в ЄДРД, що знаходиться у вільному доступі,лише 15 грудня 2021 року о 22 год 39 хв.

Крім того, суд зазначає, що з даних ЄДРД слідує, що ОСОБА_1 вже подавав до ЄДРД щорічну декларацію за 2016 рік, тобто останньому були достовірно відомі зобов`язання та обмеження, встановлені Законом № 1700-VII, типи декларацій, правила користування ЄДРД та електронним цифровим підписом.

Поважних причин для несвоєчасного подання декларації після звільнення або обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати таку декларацію, судом не встановлено, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про доведеність вини останнього у вчиненні інкримінованого йому правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Ладанської селищної ради 15 грудня 2021 року, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону № 1700-VII та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік; в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, у встановлений законом термін, після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік (після звільнення), та, будучи звільненим з посади депутата Ладанської селищної ради, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Беручи до уваги, що відносно ОСОБА_1 розглядаються одночасно три справи, суд, при накладенні адміністративного стягнення керується положеннями частини 2 статті 36 КУпАП, відповідно до якої, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 172-6 КУпАП, суд при накладенні стягнення керується санкцією частини 1 статті 172-6 КУпАП, що тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При накладенні стягнення суд враховує характеристику особи порушника, ступінь його вини, поведінку під час скоєння правопорушення та після цього, ставлення до скоєного, і приходить до висновку про необхідність накладення на нього стягнення у виді штрафу,вважаючи, що це буде достатнім та необхідним для виконання його мети: виховання особи, яка вчинила правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як ним самим, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 496,20 грн, які підлягають стягненню з правопорушника.

Керуючись ст. ст. 36, 283 та 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496,20 грн на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня її винесення.

Строк пред`явлення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя А. Г. Савченко