Справа №401/638/22
№401/639/22
3/401/188/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 року суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Іващенко В.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління Держпраці у Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого головним лікарем КНП "Світловодська ЦРЛ",-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу №КР0845/02/256/2 від 08 лютого 2022 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря КНП "Світловодської ЦРЛ" порушив встановлені терміни виплати медичним працівникам, які були пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-1, додаткової доплати у розмірі до 300 відсотків заробітної плати, що призвело до порушення ч.1 ст.94 КЗпП України щодо виплати заробітної плати працівникам за виконану роботу. У листопаді-грудні 2021 року працівникам лікарні проведено нарахування додаткової виплати у розмірі 100 відсотків заробітної плати, зокрема сестрі медичній неврологічного відділення ОСОБА_2 в січні 2022 року здійснено доплату за листопад 2021 року в сумі 1999,2грн., та грудень 2021 року-3994,55грн.

Крім того порушено вимоги ст.116 КЗпП України, щодо строків розрахунку при звільненні, а саме сестра медична ОСОБА_3 звільнена 03.02.2022 року, при звільненні з нею проведений повний розрахунок в сумі 18623,58грн. Відповідно до наданої інформації контрольних показників з питань оплати 4 працівникам лікарні, станом на 07.02.2022 року рахується не виплачена заробітна плата при звільненні в сумі 74,4 тис.грн.

Оплата праці в лікарні здійснюється не в першочерговому порядку, інші платежі здійснюються не після виконання зобов`язань щодо оплати праці. За період вересень 2021 року - січень 2022 року, при надходженні коштів на рахунок підприємства, на оплату праці використано 45%, на сплату податків і обов`язкових платежів 25%, проведено розрахунків з постачальниками та кредиторами 30%.

Згідно протоколу №КР0845/02.256/1 від 08 лютого 2022 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря КНП "Світловодської ЦРЛ" повторно протягом року порушив встановлені терміни виплати заробітної плати, а саме виплата заробітної плати за грудень 2021 року - січень 2022 року, станом на 07.02.2022 року всім працівникам лікарні не проводилась у строки встановлені колективним договором, за першу половину грудня 2021 року та січень 2022 року заробітна плата не виплачена 20 грудня 2021 року та відповідно 20 січня 2022 року. Так заробітна плата за грудень 2021 року та січень 2022 року не виплачена сестрам медичним ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

У зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати в лікарні станом на 01.02.2022 року виникла заборгованість по заробітній платі за грудень 2021 року перед 419 працівниками в сумі 3083,4 тис.грн. Станом на 07.02.2022 року перед 412 працівниками лікарні залишається не виплачена заробітна плата за грудень в сумі 3044,4 тис.грн.

До суду від ОСОБА_1 надійшло заперечення на протокол про адміністративне правопорушення та пояснення у справі про притягнення до адміністративної відповідальності з яких вбачається, що основною причиною затримки з виплатою заробітної плати була об`єктивна відсутність належного фінансування медичного некомерційного підприємства, що в свою чергу пов`язано з реформою фінансування системи охорони здоров`я. В КНП "Світловодська ЦРЛ" у 2021 році збільшився фонд заробітної плати на 25%, проте додаткових коштів на підвищення заробітної плати не надходило, Національна служба здоров`я це не врахувала і кошти в 2021 році були виділені на рівні 2020 року.

Також причиною затримки у виплаті заробітної плати став той факт, що місцева влада маючи фінансову можливість виділити додаткові кошти на фінансування видатків лікарні, що зросли в зв`язку з підвищенням рівня заробітної плати, проігнорувала чисельні звернення адміністрації лікарні. Проблема з невиплатою заробітної плати була вирішена шляхом виділення додаткових коштів з місцевого бюджету, але після звільнення ОСОБА_1 , із займаної посади.

Подібна ситуація з заборгованістю по заробітній платі виникла не лише у Світловодській ЦРЛ, а і по всій Україні, основними причинами невиплати заробітної плати є недостатність фінансування, недосконалість реформованого механізму фінансування через договори з НСЗУ та відсутність підтримки з боку територіальних громад. Кошти, що надходили до лікарні в першу чергу використовувались для виплат по заробітній платі, однак в зимовий період певна частина коштів спрямовувалась на розрахунки з постачальниками тепла та електроенергії, інакше лікарня просто не змогла б працювати.

Протокол про адміністративне правопорушення, складений за ч.2 ст.41 КУпАП, а саме за повторне правопорушення законодавства про працю протягом року, складено без дотримання вимог законодавства, оскільки рішення суду за ч.1 ст.41 КУпАП ухвалене про закриття провадження у справі з підстав відсутності в діях складу адміністративного правопорушення.

Суддя, з`ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, прийшов до наступного висновку:

Із розпорядження Світловодського міського голови №408-к від 30 грудня 2015 року вбачається, що ОСОБА_1 призначений на посаду головного лікаря Світловодської ЦРЛ на умовах контракту з 30 грудня 2015 року.

21 листопада 2019 року Світловодською міською радою був укладений контракт з головним лікарем комунального некомерційного підприємства "Світловодська ЦРЛ" ОСОБА_1 .

Із акту головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю Кривенко І.В. від 08 лютого 2022 року вбачається, що при перевірці КНП "Світловодська ЦРЛ" виявлено порушення законодавства про працю, а саме головним лікарем ОСОБА_1 не дотримано строків виплати заробітної плати всім працівникам лікарні у грудні 2021 року та січні 2022 року, що призвело до порушення колективного договору, станом на 01 лютого 2022 року заборгованість по заробітній платі перед 419 працівниками становить 3083,4 тис.грн. Заробітна плата за грудень 2021 року - січень 2022 року вчасно не виплачена сестрам медичним ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Згідно розпорядження Світловодського міського голови №955-к від 03 грудня 2021 року та додаткової угоди, головному лікарю Світловодської ЦРЛ ОСОБА_1 скасовано стимулюючі виплати.

Розпорядженням Світловодського міського голови №710-к від 10 березня 2022 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади.

Рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради №114 від 15 березня 2022 року збільшено видатки бюджету Світловодської МТГ на суму 3817135,23 грн. за рахунок залучення залишку коштів загального фонду бюджету міської територіальної громади, що склався станом на 01.01.2022 року.

Із листів КНП "Світловодської ЦРЛ", адресованим:

- № 1131/01-14 від 27.07.2021 року - начальнику управління охорони здоров`я Світловодської міської ради ОСОБА_7 ;

- № 1131/01-14 від 27.07.2021 року - міському голові ОСОБА_8 ;

- № 1123/01-14 від 26.07.2021 року - т.в.о.голови НСЗУ ОСОБА_9 ;

- № 2199/01-14 від 30.11.2021 року - міському голові ОСОБА_8 ;

- № 2282/01-14 від 14.12.2021 року - директору департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА Олегу Рибальченко;

- № 118/01-14 від 26.01.2022 року - головам депутатських фракцій;

- № 119/01-14 від 26.01.2021 року - міському голові ОСОБА_8 ;

- № 121/01-14 від 26.01.2021 року - заступнику міського голови ОСОБА_10 , начальнику управління охорони здоров`я Євгену Яковенку;

- № 150/01-14 від 01.02.2021 року - міському голові ОСОБА_8 ,

вбачається, що адміністрація КНП "Світловодської ЦРЛ" багаторазово зверталася з приводу недостатнього фінансування та необхідністю вжиття відповідних заходів для функціонування лікарні, у тому числі і стосовно заборгованості по заробітній платі.

Статтею 41 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Відповідальність також передбачена за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, або ті самі діяння, вчинені щодо неповнолітнього, вагітної жінки, одинокого батька, матері або особи, яка їх замінює і виховує дитину віком до 14 років або дитину з інвалідністю.

Матеріали прав про адміністративні правопорушення не містять належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря Світловодської ЦРЛ, діючи умисно чи допустивши бездіяльність порушив встановлені терміни виплати заробітної плати та інших виплат працівникам лікарні у грудні 2021 року - січні 2022 року.

Навпаки, до суду надано докази звернення до різних інстанцій по лінії МОЗ та до органу місцевого самоврядування з приводу необхідності втручання у покращення фінансової спроможності Світловодської ЦРЛ з метою недопущення припинення функціонування лікарні, в тому числі і стосовно виплати працівникам заробітної плати за грудень 2021 року - січень 2022 року.

Дії особи відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.41 КУпАП кваліфіковано не вірно, оскільки відповідно до постанови Світловодського міськрайонного суду від 12 липня 2021 року провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП закрите, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Будь-яких інших рішень суду про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП, з метою підтвердження повторності його дій в частині порушення законодавства про працю, надано не було, тому кваліфікувати дії ОСОБА_1 за ч.2 ст.41 КУпАП безпідставно.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а тому справи № 401/638/22, провадження №3/401/187/22, 401/639/22 провадження 3/401/188/22 необхідно об`єднати в одне провадження та присвоїти справі № 401/638/22, провадження №3/401/187/22.

Згідно ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачено ст.41 КУпАП не доведена, так як матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять доказів того, що він умисно чи внаслідок бездіяльності порушив встановлені терміни виплати заробітної плати працівникам КНП "Світловодської ЦРЛ".

Керуючись ст.36, ч.1 ст.247 КУпАП ,-

ПОСТАНОВИВ :

Об`єднати справи № 401/638/22, провадження №3/401/187/22, 401/639/22 провадження 3/401/188/22 в одне провадження та присвоїти справі номер справі № 401/638/22, провадження №3/401/187/22.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачено ст.41 КУпАП - закрити, у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Світловодський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути звернута до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду В.М.Іващенко

06.04.2022