Справа № 401/878/22
Провадження № 3/401/248/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2022 року Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Гармаш Т.І., за участю прокурора Єднєва В.О., розглянувши адміністративну справу, що надійшла від Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт серія НОМЕР_1 виданий Світловодським МРВ УМВС України в Кіровоградській області 16 грудня 1999 року, РНОКПП НОМЕР_2 , працює Федірська сільська рада, посада державний службовець, депутат 7-го скликання;

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

21 лютого 2022 року оперуповноваженим відділу Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Кучер Олександром Ярославовичем складено протоколи за №69/22 від 21.02.2022 року про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1 суть яких полягає в тім, що ОСОБА_1 , який будучи суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» - (депутат сільської ради), не подаву строк до 23 год. 59 хв. 23.12.2020 року декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону та абзацу 1 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування,за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а подав її несвоєчасно, а саме - 03.09.2021 року 10 год. 49 хв., тим самим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав та щиро розкаявся. Причиною несвоєчасного подання декларацій зазначає власну недбалість.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали долучені до протоколів, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП виходячи з такого.

Згідно із відомостями з веб-ресурсу ЦВК (гіперпосилання на сайт - https://www.cvk/gov.ua/pls/vm2015/pvm057pidl12=61pidl02=4797pf7691=4797pt00lf01l=100rej=0pt00_t001f01=100.html) 25.10.2015 року депутатом Федірківської сільської ради Світловодського району обрано ОСОБА_1 .

Крім того, ОСОБА_1 під час опитування в поясненні, 18.11.2021 року вказав, що він дійсно був депутатом сьомого скликання Федірківської сільської ради Світловодського району.

Таким чином, ОСОБА_1 був суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З, ч. 1 ст. 45 Закону та суб`єктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

25.11.2020 року відбулася перша сесія восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради, до якої увійшло с. Федірки на підставі Розпорядження КМУ «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» від 12 червня 2020 р. № 716-р, таким чином, повноваження депутата Федірківської сільської ради сьомого скликання ОСОБА_1 припинилися 25.11.2020 року.

Відповідно до порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, із змінами від 12.12.2019 року, а саме: ч. 1 підпункту 2, пункту 5, розділу II декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3Закону України Про запобігання корупції.

З урахуванням положень вказаних нормативних актів можна дійти до висновку, що у суб`єкта декларування - (депутата сільської ради) ОСОБА_1 25.11.2020 року виник обов`язок не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) з 01.01.2020 року до 25.11.2020 року 23 год. 59 хв.

Однак, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію перед звільненням подав 03.09.2021 року о 10 год. 49 хв. шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/0c7d670d-955f-49bc-a7df-0a56aead97d4)

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12 Закону Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно правові акти.

У відповідності до статті 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеноюу частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП визначається, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій зержави або місцевого самоврядування.

Рішенням від 04.04.2017 року № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Листом Національне агентство з питань запобігання корупції за № 71- 03/18437/21 від 30.03.2021 року інформувало Департамент стратегічних розслідувань НПУ про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання пункцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), а саме:

За інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з проведенням регламентних робіт на його технічному майданчику доступ до ITC Реєстр було обмежено з 10:00 11.05.2019 року по 06:00 12.05.2019 року.

Окрім цього 05.07.2019 року у зв`язку зі зміною кореневого сертифіката кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг (далі - КНЕДП) АЦСК «MASTERKEY» TOB «APT - МАСТЕР» за зміною назви КНЕДП Державної прикордонної служби України в ITC Реєстр перестали валідуватися сертифікати користувачів АЦСК «MASTERKEY» TOB «APT - МАСТЕР» та Державної прикордонної служби України. Зазначену помилку було усунуто адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 08.07.2019 року об 11:00 год.

Також повідомляємо, що за інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП УСС», у зв`язку з апаратним збоєм та проведенням ремонтно-відновлювальних робіт доступ до ITC Реєстр було обмежено з 00:32 по 10:00 15.11.2019 року.

У зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування, доступ до ТС Реєстр було частково обмежено з 21:00 год. 27.12.2019 року по 09.00 год. 28.12.2019 року.

У період з 17:00 год. 03.01.2020 року по 12:20 год. 04.01.2020 року мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходженням листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису.

Також повідомляємо, що за інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП «УСС» з 09:00 год. 15.01.2020 року по 12:25 год. 15.01.2020 року при спробі подання або збереження документів в ITC Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше».

Також інформуємо, що 10:00 год. 11.03.2020 року у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів в ITC Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 року о 16:00.

У зв`язку з проведенням технічних робіт, а також через аварійне відключення електроживлення дата-центру адміністратора ITC Реєстр (ДП «УСС»), доступ до ITC Реєстр було обмежено 27.07.2020 року з 00:01 год. до 15:55 год.

За інформацією адміністратора ITC Реєстр у зв`язку з проведенням планових робіт з обслуговування захищеного вузла Інтернет-доступу ДП «УСС» та через аварію, що виникла на обладнанні ДП «УСС», доступ до ITC Реєстр було обмежено з 20:00 год. 19.08.2020 року до 12:20 год. 20.08.2020 року.

Також інформуємо, що через збій у кластері віртуалізації доступ до компонентів ITC Реєстр було обмежено 11.09.2020 року у період з 10:20 год. до 11:55 год.

Через проведення адміністратором ITC Реєстр ДП «УСС» технічних робіт доступ до ITC Реєстр було обмежено 17.11.2020 року з 20:00 год. до 22:00 год.

У зв`язку з проведенням модернізації доступ до ITC Реєстр було обмежено у період з 20:00 год. 29.12.2020 року по 31.12.2020 року.

Також 31.12.2020 року у зв`язку зі зміною налаштувань DNS-серверу доступ до ITC Реєстр у окремих користувачів був обмежений.

Наказом Національного агентства від 29.12.2020 року №604/20 модернізований ITC Реєстр прийнято в постійну (промислову) експлуатацію з 00 год.00 хв. 31.12.2020 року.

Додатково повідомляємо, що у зв`язку із проведенням програмно-технічного обслуговування ITC Реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 року у період з 17:00 год. до 22:58 год., та 21.01.2021 року у період з 09:00 год. до 12:28 год.

У зв`язку з проведенням переналаштування комутаційного обладнання ITC Реєстр, доступ до нього було обмежено 02.02.2021 року у період з 13:09 год. до 14:19 год.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ITC Реєстр, які б завадили поданню документів до ITC Реєстр у період з 01.01.2019 року по 25.02.2021 року не зафіксовано.

Опитаний ОСОБА_1 повідомив, що із Законом України «Про запобігання корупції» ознайомлений, положення ст. 45 Закону доводились, про те що зобов`язаний подавати декларації у визначений Законом термін шляхом заповнення відповідної форми на сайті НАЗК знав. Несвоєчасно подав декларацію «перед звільненням» у зв`язку з тим, що не мав доступу до мережі інтернет, подачу декларації перед звільненням здійснив по приїзду до міста Світловодськ. Також виникли проблеми з отриманням електронного ключа для доступу до особистого кабінету. Свою вину щодо несвоєчасного подання декларації «перед звільненням» визнав.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 мав фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, у зв`язку із складанням повноважень, а поважні причини не подачі не встановлені.

Статтею 255 КУпАП визначено, що працівники Національної поліції уповноважені на складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією за статтями 1724 - 1729 КУпАП.

Пунктами 3, 5 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський для виконання завдань покладених на поліцію, вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

Відповідно до положень ст. 172-6 КУпАП за порушення вимог фінансового контролю, у т.ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (-проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Таким чином, з урахуванням викладеного, положень зазначених законодавчих та підзаконних актів в сукупності, а також встановлених обставин, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності до 23.12.2020 року 23 год. 59 хв.) не подав без поважних причин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що є порушенням вимог частини 2 статті 45 Закону, з урахуванням пункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, із змінами від 12.12.2019 року, а саме: ч. 1 підпункту 2, пункту 5, розділу II декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про запобігання корупції, натомість подав вказану декларацію несвоєчасно, а саме: 03.09.2021 року о 10 год. 49 хв., тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, відповідно до листа (роз`яснення) Національного агентства з питань запобігання корупції Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя від 27.11.2018 рок за вих. № 44-01/56921/18 органи Національної поліції наділені повноваженнями встановлювати склад адміністративного правопорушення, в тому числі за статтями 172-4 - 172-9 КУпАП. Крім того, відповідно до частини другої статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є місце реєстрації ОСОБА_1 , оскільки обов`язок декларування виник після складання повноважень депутата, за адресою: АДРЕСА_2 .

Несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, за яке в ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність, є триваючим правопорушенням.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата несвоєчасного подання декларації, тобто 03.09.2021 року о 10 год. 49 хв.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 1726 КУпАП, є дата складання адміністративного протоколу, тобто 21 лютого 2022 року.

Таким чином, вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами.

Крім цього, частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Окрім пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вина ОСОБА_1 у вчиненні даного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №69/22 від 21.02.2022 року, та дослідженими судом матеріалами справи.

Приписами ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення вимог щодо фінансового контролю.

Призначаючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд враховує обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність відповідно до вимог ст.ст.34, 35, 283 КУпАП. При накладенні адміністративного стягнення враховується ступінь вини та матеріальний стан особи, яка притягається до адміністративної відповідальності відповідно до ст.33 КУпАП.

З урахуванням викладених обставин, пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суддя вважає за можливе накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімально розмірі, передбаченому санкцією частини 1 статті 172-6 КУпАП.

Крім того, згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст.ст.247, 283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, та застосувати відносно нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 н.м.д.г., що складає суму 850 (вісімсот п' ятдесят) грн. 00 коп.

Штраф сплатити на р/р: одержувач Світловодське УДКСУ, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37918230, банк одержувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0011563.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає - 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Судовий збір сплатити на рахунок: отримувач коштів - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня отримання постанови. У разі несплати штрафу у встановлений строк, постанова направляється для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором випадках, передбачених частиною 5 статті 7 та частиною 1 статті 287 КпАП України протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути звернута до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Т. І. Гармаш