Справа № 365/259/22
Номер провадження: 3/365/148/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 року смт Згурівка

Суддя Згурівського районного суду Київської області Кучерява Л.М., розглянувши в залі судового засідання № 2 справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Головного управління ДПС у Київській області щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Чемпіон», за ч. 1 ст. 155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом № 780/10-36-07-07 від 22 червня 2022 року в ході проведення фактичної перевірки ТОВ «Сервіс-Чемпіон» місцезнаходження: м. Київ, Святошинський район, вул. Гната Юри, буд. 9, кв. (офіс) 4/4, 16.06.2022 о 13 год. 53 хв. на АЗС за адресою: Київська область, Згурівський район, смт Згурівка, вул. Незалежності, буд. 131, встановлено факт порушення порядку проведення розрахунків, передбачений п.1, п.2, п.12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 265/95-ВР, а саме п.1, п.2 - проведення розрахункової операції без застосування РРО та без видачі покупцю розрахункового документа встановленої форми, п.12 - неведення в порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів та здійснення продажу товарів, які не були відображені в такому обліку.

Прокурор, залучений до справи з огляду на рішення Європейського суду з прав людини від 20.09.2016 у справі «Карелін проти Росії» щодо визнання порушення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в частині неупередженості суду через відсутність сторони звинувачення у справі про адміністративне правопорушення, а також з огляду на повноваження прокурора, визначені статтею 250 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не з`явився, що не перешкоджає розгляду справи.

В судове засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності директор ТОВ «Сервіс-Чемпіон» ОСОБА_1 не з`явився, направив до суду клопотання, в якому, зважаючи на той факт, що дії, які йому інкримінують як правопорушення, були направлені на підтримання обороноздатності Збройних Сил України, забезпечення функціонування критичної інфраструктури Славутицької громади в умовах ведення бойових дій та врятування людських життів, просить закрити провадження у справі щодо нього у зв`язку з вчиненням ним дії в стані крайньої необхідності.

Обґрунтовуючи своє клопотання зазначає, що 22 червня 2022 року посадовими особами ГУ ДПС у Київській області було проведено фактичну перевірку АЗС ТОВ «Сервіс-Чемпіон», яка знаходиться за адресою: Київська область, Згурівський район, смт Згурівка, вул. Незалежності, буд. 131, за наслідками якої складено протокол про притягнення його як директора ТОВ «Сервіс-Чемпіон» до адміністративної відповідальності.

По суті правопорушення пояснив, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» на території України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан. У такий складний час, працівники ТОВ «Сервіс-Чемпіон», нехтуючи своєю безпекою та негативними наслідками для Товариства, робили все від них залежне, щоб забезпечити безперервне постачання пального Збройним Силам України, іншим збройним формуванням, органам місцевого самоврядування (військовим адміністраціям), органам надзвичайних ситуацій.

Так, 15 березня 2022 року, в умовах періодичного відключення електроенергії, з АЗС, яка знаходиться за адресою: Київська область, Згурівський район, смт Згурівка, вул. Незалежності, буд. 131, було відвантажено 5500 дм3 бензину автомобільного А-92 з пунктом призначення м. Славутич, вул. Чернігівська, 2, де на той час велись активні бойові дії. Зазначене пальне призначалось не тільки ЗСУ, але й Славутицькій міській раді для забезпечення евакуаційних заходів та критичній інфраструктурі (копії товарно-транспортних накладних, листа виконавчого комітету Славутицької міської ради та подяки міського голови м. Славутич додаються).

Таке переміщення пального час від часу здійснювалось без належного оформлення документів, передбачених податковим законодавством, що було викликане крайньою необхідністю, адже затримка пального кожної хвилини вартувала чийогось життя.

Окрім того, зазначає, що ТОВ «Сервіс-Чемпіон» зберігав на своїх АЗС (в тому числі на АЗС за адресою: Київська область, Згурівський район, смт Згурівка, вул. Незалежності, буд. 131) дизельне пальне з подальшими витратами на потреби Збройних Сил України за проханням Броварського районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки.

02 березня 2022 року на офіційному вебсайті Державної податкової служби України (https://tax.gov.ua/) було опубліковано роз`яснення: «Щодо сплати акцизного податку з пального відчуженого або вилученого на потреби Збройних Сил України».

Згідно з нормами Податкового кодексу України (підпункт а) пункту 216.3 статті 216 у платників податків не виникає податкових зобов`язань з акцизного податку у разі документального підтвердження, що відповідний підакцизний товар (продукцію) утрачено внаслідок аварії, пожежі, повені чи інших форс-мажорних обставин.

Відповідно до чинного законодавства України, у разі введення на території України або в окремих її місцевостях режиму воєнного стану, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть відчужувати або вилучати майно, що перебуває у державній, приватній або комунальній власності (Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану»).

Торгово-промисловою палатою України повідомлено про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) (https://ucci.org.ua/press-center/ucci-news/protsedura-zasvidchennia-fors-mazhornikh-obstavin-z-28-02-2022).

Враховуючи зазначене, протягом дії воєнного стану пальне, що перебувало у державній, приватній або комунальній власності, відчужене або вилучене як і майно юридичних та фізичних осіб для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану на потреби Збройних Сил України та оборони України, вважається втраченим унаслідок форс-мажорних обставин у разі якщо відшкодування його вартості не здійснено, та у такому випадку таке відчуження не є реалізацією пального. Податкове зобов`язання з акцизного податку у такому разі не виникає.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Згідно із статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 280 КУпАП судя при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, в тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи вина дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Згідно з вимогами статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

За змістом статей 10, 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настанняцих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливостінастання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до статті 18 КУпАП, не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленному порядку управління, якщо ця небезпека заданих обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода. У разі вчинення особою діяння у стані крайньої необхідності така особа не лише звільняється від адміністративної відповідальності, а такі дії взагалі не розглядаються як адміністративне правопорушення, оскільки в діянні немає ознаки вини.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, наведеною у постановівід 21 грудня 2018 року в справі № 686/5225/17 (адміністративне провадження № К/9901/15521/18).

Інститут крайньої необхідності покликаний сприяти підвищенню соціальної активності учасників суспільних відносин, є гарантією правового захисту людини, що бере участь у запобіганні шкоди правам громадян, інтересам держави й суспільства. Стан крайньої необхідності виникає, коли є дійсна, реальна, а не уявна загроза зазначеним інтересам. Якщо загроза охоронюваним інтересам може виникнути в майбутньому, діяння не може вважатися таким, що вчинено у стані крайньої необхідності. На це прямо вказують слова тексту статті «для усунення небезпеки, яка загрожує». Однією з найважливіших умов правомірності акта крайньої необхідності є те, що за таких обставин небезпека не може бути усунута іншими засобами, тобто засобами, не пов`язаними із заподіянням шкоди іншим охоронюваним законом інтересам. Спосіб збереження охоронюваного законом інтересу за рахунок іншого повинен бути саме крайнім. Якщо для запобігання небезпеки, що загрожує, в особи є шлях, не пов`язаний із заподіянням шкоди, вона повинна обрати саме цей шлях. Інакше посилання на стан крайньої необхідності виключається. Шкода, заподіяна в стані крайньої необхідності, повинна бути менш значною, ніж відвернена шкода. Заподіяння шкоди, рівної тій, що могла бути спричинена, або шкоди більшої, не може бути виправдана станом крайньої необхідності. Зокрема не можна рятувати одне благо за рахунок заподіяння шкоди рівноцінному благу. Питання про те, яку шкоду вважати більш значною, а яку менш, є питанням факту й вирішується в кожному конкретному випадку залежно від конкретних обставин справи. В основу оцінки шкоди заподіяної й шкоди відверненої повинні бути покладені як об`єктивний, так і суб`єктивний критерії, проте визначальним має бути об`єктивний критерій.

Отже, положеннями КУпАП передбачено можливість звільнення особи від адміністративної відповідальності у випадках, коли вчинені нею дії, які мають ознаки правопорушення і за які КУпАП передбачена відповідальність, вчинені у стані крайньої необхідності. Таким чином, суду необхідно встановити, чи були вчинені ОСОБА_1 дії, які кваліфіковано працівником ГУ ДПС у Київській області як адміністративне правопорушення, у стані крайньої необхідності.

З акта (довідки) фактичної перевірки від 22.06.2022 вбачається, що перевірка розпочата 16.06.2022 о 13 год. 53 хв. та закінчена 22.06.2022 о 14 год. 30 хв. В акті зазначено, що в ході перевірки встановлено, зокрема, факт не проведення розрахункових операцій на повну суму покупки через реєстратор розрахункових операцій із створенням у паперовій формі відповідних розрахункових операцій та факт ненадання особам, які отримували товар в обов`язковому порядку розрахункового документа встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції у сумі 241172,73 грн, а саме виявлено факт нестачі пального на АЗС. Окрім того, перевіркою встановлено факт здійснення реалізації та зберігання товарів (пального), які не обліковані у встановленому порядку за місцем реалізації та зберігання на загальну суму 24654,06 грн, а саме до перевірки не надано документи (в електронній або паперовій формі), що свідчать про облік та походження товарів, які на момент перевірки знаходились на АЗС за адресою: Київська область, Згурівський район, смт Згурівка, вул. Незалежності, 131 (а.с. 2-5).

З Х-звіту за 16.06.2022 вбачається, що в резервуарах наявне пальне:

-ДТ-3-Євро: на початок зміни - 1426,29 л, на кінець зміни - 1426,29 л;

-А-92-К5 Євро: на початок зміни - 3805,06 л, на кінець зміни - 3805,06 л;

-А-95-Євро4-ЕО: на початок зміни - 3728,97 л, на кінець зміни - 3728,97 л;

-Газ скраплений СПБТ: на початок зміни - 3033,42 л, на кінець зміни - 2444,22 л (а.с.6).

Згідно з додатком до акту перевірки «Дані про рух нафтопродуктів, газу скрапленого на АЗС, АГЗП» від 22.06.2022 на АЗС, що належить ТОВ «Сервіс-Чемпіон» за адресою: Київська область, смт Згурівка, вул. Незалежності, буд. 131, виявлено факт нестачі пального, а саме:

-А-92-К5 Євро: на початок зміни - 3805,06 л, на кінець зміни - 3805,06 л (згідно з документами), фактичний залишок - 371,00 л, кількість не облікованих нафтопродуктів - 3433,13 л на суму 116692,09 грн;

-А-95-Євро4-ЕО: на початок зміни - 3728,97 л, на кінець зміни - 3728,97 л (згідно з документами), фактичний залишок - 535,00 л; кількість не облікованих нафтопродуктів - 3192,63 л на суму 124480,64 грн.

Окрім того, виявлено не обліковане пальне (надлишок), а саме: ДТ-3-Євро: на початок зміни - 1426,29 л, на кінець зміни - 1426,29 л, фактичний залишок - 1856,00 л; кількість не облікованих нафтопродуктів - 425,07 л на суму 24654,06 грн (а.с. 13).

Час (період часу), коли виникла нестача (надлишок) пального перевіркою не встановлений.

У додатках до адміністративного протоколу містяться письмові пояснення ОСОБА_1 , де він зазначає, що у зв`язку з введенням воєнного стану на території України з 01 березня 2022 року пальне з АЗС в смт Згурівка було переміщене на АЗС в м. Славутич для забезпечення потреб Виконавчого комітету Славутицької міської ради (а.с. 7 - копія письмових пояснень ОСОБА_1 ).

З додатків до адміністративного матеріалу та доданих до клопотання ОСОБА_1 копій документів вбачається, що ТОВ «Сервіс-Чемпіон», директором якого працює ОСОБА_1 , у березні 2022 року надавало пальне для потреб Славутицької громади, яке використовувалось для потреб спеціальних служб міста, забезпечення функціонування критичної інфраструктури, підвозу гуманітарної допомоги та продуктів харчування, евакуації громадян тощо (а.с. 8-9, 21, 26 - копії подяк, а.с. 10 - копія акта, а.с. 22-25 - копії товарно-транспортних накладних від 15.03.2022).

Зі слів ОСОБА_1 оформлення документів про переміщення пального належним чином не здійснювалось, оскільки в умовах ведення бойових дій затримка доставки пального кожної хвилини вартувала чийогось життя.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Дослідивши письмові докази у справі, враховуючи, що в Україні введено воєнний стан, була реальна загроза життю і здоров`ю людей, на усунення/зменшення якої були спрямовані дії ОСОБА_1 , ситуація потребувала швидкого реагування, що перешкоджало вчасному оформленню документів, заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернута шкода, суддя дійшов висновку, що ОСОБА_1 діяв у стані крайньої необхідності. В той же час, працівниками ГУ ДПС в Київській області не доведено поза розумним сумнівом, що факт нестачі пального виник за інших обставин, ніж зазначених ОСОБА_1 у письмових поясненнях, доданих до адміністративного протоколу та підтверджених письмовими доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

З урахуванням положень ч. 1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також з огляду на практику Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карелін проти Росії» у випадках, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Щодо надлишку на АЗС ДТ-3-Євро, то з копії листа начальника 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 від 31.03.2022 № 145 вбачається, що ТОВ «Сервіс-Чемпіон» було передане на зберігання дизельне пальне в кількості 5000,00 л з подальшими витратами на потреби Збройних Сил України (а.с. 27).

Відповідно до п. 4 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин: вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони.

Відтак, оскільки директор ТОВ «Сервіс-Чемпіон» діяв у стані крайньої необхідності, яка являється обставиною, що виключає провадження по справі про адміністративне правопорушення, суддя дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі на підставі положень п. 4 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247, 251, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Чемпіон» до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 155-1 КУпАП, - закрити у зв`язку з вчиненням дії особою в стані крайньої необхідності.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова судді може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Л.М. Кучерява