П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого судді Орчелоти А.В., при секретарі Клугер Т.А., за участю прокурора Топалової Г.В., розглянув справу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, яка надійшла від департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка обіймала посаду прокурора відділу організації представництва в суді та при виконанні судових рішень управління представництва інтересів громадянина або держави в суді прокуратури Донецької області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст.172-6КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до наказу Прокуратури Донецької області від 14.07.2017 року №1282-к ОСОБА_1 було призначено на посаду прокурора відділу організації представництва в суді та при виконанні судових рішень управління представництва інтересів громадянина або держави в суді прокуратури Донецької області.

Згідно із п.п. «е» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на яку поширюється дія зазначеного Закону

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп. 1 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 № 959/29089, затверджено форму декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Статтею 68 Конституцією України закріплено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі щорічної декларації, яка охоплює попередній рік, зокрема, вибір місця її подачі, покладається на самого суб`єкта декларування. Для цього у суб`єкта декларування є час з 01 січня до 01 квітня, тобто 3 місяці.|

Згідно з даними Реєстру ОСОБА_1 зареєструвалася у ньому 28.10.2016 року і подала 7 декларацій у 2016-2020 роках.

Відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік, ОСОБА_1 подала 07.04.2021 року о 11-43 годині.

При перегляді послідовності дій користувача Реєстру, які вчинила ОСОБА_1 за період 01.01.2021-31.03.2021 встановлено, що остання не заходила в «особистий кабінет» і відповідно дій з метою створення та подачі декларації не здійснювала.

При цьому, поважних причин, які б перешкоджали вчасно подати, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік ОСОБА_1 не надано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 мала можливість вчасно подати декларацію особи за 2020 рік, однак свідомо цього не зробила.

Тобто, ОСОБА_1 порушуючи вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, несвоєчасно без поважних причин, 07.04.2021 року о 11-43 годині подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6КУпАП.

Повідомлена належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася та оскільки безпідставне умисне затягування справи нівелює завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення, яким є охорона конституційного ладу України, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством, з урахуванням принципу судочинства зазначеного в практиці ЄСПЛ, яким визнано пріоритет публічного інтересу над приватним, судом було ухвалено за можливе та необхідне розглянути справу без особистої участі ОСОБА_1 , за для прийняття законного та обгрунтованого рішення по суті.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколі, підтримала, надавши суду відповідний письмовий висновок, який оголосила в судовому засіданні, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП, за що, просила суд, притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та накласти стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши думку прокурора, дослідивши надані суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»(далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі -ЄСПЛ).

Під поважними причинами згідно даного роз`яснення слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Оцінивши досліджені докази з точки зору належності, допустимості, достовірності, а їх сукупність з точки зору достатності та взаємозв`язку, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, приймаючи рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, суд враховує особу правопорушника, яка до адміністративної відповідальності раніше не притягувалася, порушила умови подання декларації вперше, припускаючи, що така поведінка ОСОБА_1 викликана об`єктивними причинами, пов`язаними з великою завантаженістю на роботі, що завадило вчасно подати декларацію, відсутність шкідливих наслідків для держави та інших осіб, і те, що ОСОБА_1 не мала наміру взагалі уникнути подання декларації, а лише пропустила строк її подачі, який складає сім діб, відсутність намірів в подальшому на вчинення подібного, приймаючи до уваги ту обставину, що наряду з пандемією COVID-19 та введенням військового стану у країні склалася складна економічна ситуація, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, чого буде достатньо для забезпечення виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень.

Відповідно до ч.2 ст.284КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.22, ч.1 ст.172-6, ст.283КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 - звільнити від адміністративної відповідальності за скоєне адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6КУпАП, в силу малозначності вчиненого і оголосити їй усне зауваження на підставі ст.22КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити відповідно до ч.2 ст.284КУпАП.

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний суд через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.В. Орчелота