ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2022 р. Київський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Лях М.Ю., при секретарі Хомінської Т.В., за участю прокурора Орєхової Н., особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітана служби цивільного захисту ад`юнкта ад`юнктури Національного університету цивільного захисту України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи капітаном служби цивільного захисту ад`юнктом ад`юнктури Національного університету цивільного захисту України, згідно з п. п. «д» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-УІІ суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, займається іншою оплачуваною діяльністю. Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-4КУпАП.

Встановлено, що згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 01.09.2017 № 284 старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 01.09.2017 призначено на посаду ад`юнкта ад`юнктури вказаного університету.

Згідно з п. 15 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 11.07.2013 № 593, склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий. Особам начальницького складу присвоюються такі спеціальні звання: середній начальницький склад - молодший лейтенант служби цивільного захисту, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту.

Відповідно до п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду, яка відноситься до начальницького складу органів та підрозділів захисту, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 6 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593І особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України Про запобігання корупції.

Згідно з п. 27-1 вказаного Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, особам начальницького складу забороняється під час проходження служби займатися підприємницькою або іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) діяльністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону №1700-УІІ особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Встановлено, що усупереч вказаній нормі Закону ОСОБА_1 , будучи особою начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, зайнялася іншою оплачуваною діяльністю, яка не відноситься до викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту.

Зокрема, між Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти та ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг із проведення акредитаційної експертизи (далі - Договір) від 18.11.2019 № Е -19-0609, згідно з яким вона на оплатній основі проводить експертизи освітніх програм. Згідно з п. 8 Договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання, але у будь-якому разі не раніше включення Експерта до Реєстру експертів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, та укладається безстроково. Виключення Експерта із Реєстру з будь-яких підстав тягне за собою автоматичне розірвання цього договору. На засіданні Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти 29.10.2019 прийнято рішення про включення у вказаний Реєстр експертів з акредитації освітніх програм нових осіб (у тому числі й ОСОБА_1 ), які успішно пройшли всі етапи навчання та зарекомендували себе як потенційно професійні експерти Національного агентства. Таким чином Договір набрав чинності 18.11.2019.

Відповідно до п. 20 Договору Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти оплачує послуги Експерта (тобто ОСОБА_1 ) з проведення окремих експертиз в обсязі, передбаченому Положенням про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2019 №977. Про виконання оплачуваної діяльності свідчить Оплата за виконані послуги підтверджується Актами прийому-передачі наданих послуг.

Так, відповідно до розділу 11 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік, поданої ОСОБА_1 25.02.2021 о 22-13, вона отримала дохід за надані послуги на підставі вказаного договору від Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти в розмірі 31784,75 грн. Крім того, про отримання доходу від вказаної оплачуваної діяльності свідчать відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб Державної податкової служби України про суми виплачених доходів, відповідно до яких за надані послуги ОСОБА_1 отримала дохід за 2020 рік в розмірі 31784,75грн.: в І кварталі 2020 року - в розмірі 17865,30 грн., в П кварталі 2020 року - 4144,92 грн., в IV кварталі 2020 року - 9774,53 грн. Згідно з Реєстром експертів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти ОСОБА_1 з 29.10.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи капітаном служби цивільного захисту ад`юнктом ад`юнктури Національного університету цивільного захисту України, тобто згідно з п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону № 1700-VII особою, на яку поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України з 18.11.2019 займається іншою оплачуваною діяльністю, а саме: наданням послуг із проведення акредитаційної експертизи освітніх програм, уклавши з Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти договір про надання послуг із проведення акредитаційної експертизи від 18.11.2019№ Е -19-0609, за виконання якого отримала від вказаної юридичної особи оплату за послуги на загальну суму 31784,75грн.

Своїми умисними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-4 КУпАП, тобто порушення заборони зайняття іншою оплачуваною діяльністю. Місцем вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 1726 КУпАП, є місце розташування Національного університету цивільного захисту України, а саме за адресою: АДРЕСА_3 , обіймаючи посаду в якому ОСОБА_1 порушила встановлені законом обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала мотивуючи тим, що 29.10.2019 її включено до Реєстру Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти з числа здобувачів вищої освіти. Відповідно до ч.5 ст. 101 КЦЗУ вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції» не поширюються на осіб із числа не начальницького складу. На той час вона була ад`юнктом і не займала посаду начальницького складу. Відповідно до п.14 Порядку підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 261, аспіранти (ад`юнкти) мають право на трудову діяльність у поза навчальний час. Отримані від експертної діяльності грошові кошти відобразила у щорічній декларації за 2020 рік. Зазначає, що наслідки співпраці з НАЗЯВО їй ніхто не роз`яснював, діяла вона за вказівкою та на підставі наказу керівництва навчального закладу та в інтересах ВНЗ.

Відповідно до наказів по особовому складу № 284 від 01.09.2017 , № 278 від 31.08.2017 та укладеному контракту №156/17 про навчання між ДСНС в особі ректора Національного університету цивільного захисту України ОСОБА_2 та громадянки України ОСОБА_1 , вона зарахована на посаду ад`юнкта (здобувана вищої освіти) строком на 4 роки, з 01.09.2017 до 01.09.2021 (а. с. 20, 21). Наказом Національного університету цивільного захисту України по особовому складу №149 від 27 листопада 2019 «Про тимчасову непрацездатність, відрядження та відпустки», підписаним ректором ОСОБА_2 , відповідно до Інструкції про особливості направлення у відрядження рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон, затвердженої наказом МВС України від 27.11.2017 року №958, ад`юнкта ад`юнктури ОСОБА_3 відряджено до м. Рівне, Національного університету водного господарства та природокористування, для участі у роботі експертної групи з 27.11.2019. Усі витрати - за рахунок Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти. Підставами для видання цього наказу зазначено: рапорт ОСОБА_1 від 26.11.2019 та наказ Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти від 19.11.2019 № 167-Е «Про призначення експертної групи».

Наказом Національного університету цивільного захисту України по особовому складу № 152 від 03 грудня 2019 «Про відрядження та відпустки», підписаним ректором ОСОБА_2 , відповідно до Інструкції про особливості направлення у відрядження рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон, затвердженої наказом МВС України від 27.11.2017 року №958, ад`юнкта ад`юнктури ОСОБА_3 відряджено до м. Києва, Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, для участі у роботі експертної групи з 11.12.2019. Усі витрати - за рахунок Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти. Підставами для видання цього наказу зазначено: рапорт ОСОБА_3 від 26.1 1.2019 та наказ Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти від 22.11.2019 № 221-Е «Про призначення експертної групи».

Згідно до ч. 4 Положення про докторантуру, ад`юнктуру (аспірантуру) Національного університету цивільного захисту України, затвердженого наказом НУЦЗ України 13.04.2016 №80, докторанти, ад`юнкти і здобувані користуються правами і виконують обов`язки відповідно до вимог законодавчих актів, наказів ДСНС України і ректора університету. Дозволяється залучення докторантів і ад`юнктів університету до виконання службових обов`язків, не пов`язаних з їхніми дисертаційними дослідженнями, тільки з дозволу ректора університету, за погодженням з проректором університету з наукової роботи.

Згідно із службовою характеристикою ад`юнкта ОСОБА_3 , зарекомендувала себе з позитивного боку, як відповідальний та добросовісний ад`юнкт. У службовій діяльності суворо дотримається вимог законів, нормативних актів, що регламентують діяльність підрозділів ДСНС України. Сумлінно виконує свої посадові обов`язки.

За вказаних обставин вважає, що в її діях відсутній склад і подія вказаного правопорушення, оскільки вона діяла за наказами ректора Університету; свої службові повноваження та пов`язані з цим можливості не використовувала з метою одержання неправомірної вигоди, так як в наказах ректора про відрядження зазначено, що усі витрати - за рахунок НАЗЯВО; отриману компенсацію від НАЗЯВО нею задекларовано у щорічній декларації; відповідно до п.14 Постанови КМУ № 261 від 23.03.2016 аспіранти (ад`юнкти) мають право на трудову діяльність у поза навчальний час відповідно до законодавства.

Захисник адвокат Вербицький В.В. просив закрити провадження відносно ОСОБА_3 за відсутністю в її діях складу і події адміністративного правопорушення.

Прокурор просила визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення та призначити їй покарання в межах санкції статті за вчинене правопорушення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали, додані до протоколу про адміністративне правопорушення, приходжу до наступних висновків.

Згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 01.09.2017 № 284 старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 01.09.2017 призначено на посаду ад`юнкта ад`юнктури вказаного університету.

Згідно з п. 15 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 11.07.2013 № 593, склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий. Особам начальницького складу присвоюються такі спеціальні звання: середній начальницький склад - молодший лейтенант служби цивільного захисту, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту.

Відповідно до п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду, яка відноситься до начальницького складу органів та підрозділів захисту, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 6 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593І особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України Про запобігання корупції.

Згідно з п. 27-1 вказаного Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, особам начальницького складу забороняється під час проходження служби займатися підприємницькою або іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) діяльністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону №1700-УІІ особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно з договором між Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти та ОСОБА_1 про надання послуг із проведення акредитаційної експертизи від 18.11.2019 № Е -19-0609, ОСОБА_1 на оплатній основі проводить експертизи освітніх програм.

Згідно з п. 8 Договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання, але у будь-якому разі не раніше включення Експерта до Реєстру експертів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, та укладається безстроково. Виключення Експерта із Реєстру з будь-яких підстав тягне за собою автоматичне розірвання цього договору.

На засіданні Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти 29.10.2019 прийнято рішення про включення у вказаний Реєстр експертів з акредитації освітніх програм нових осіб (у тому числі й ОСОБА_1 ), які успішно пройшли всі етапи навчання та зарекомендували себе як потенційно професійні експерти Національного агентства. Вказаний Договір набрав чинності 18.11.2019.

Відповідно до п. 20 Договору Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти оплачує послуги Експерта (тобто ОСОБА_1 ) з проведення окремих експертиз в обсязі, передбаченому Положенням про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2019 №977. Згідно з Реєстром експертів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти ОСОБА_1 з 29.10.2019 року.

Відповідно до розділу 11 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік, поданої ОСОБА_1 25.02.2021 о 22-13, вона отримала дохід за надані послуги на підставі вказаного договору від Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти в розмірі 31784,75 грн.

Згідно з відомостями з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб Державної податкової служби України про суми виплачених доходів, відповідно до яких за надані послуги ОСОБА_1 отримала дохід за 2020 рік в розмірі 31784,75грн.: в І кварталі 2020 року - в розмірі 17865,30 грн., в П кварталі 2020 року - 4144,92 грн., в IV кварталі 2020 року - 9774,53 грн.

Вищевикладене свідчить про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, а саме: порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю. Розглядаючи клопотання сторони захисту про закриття провадження відносно ОСОБА_1 за відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення, суд приходить до висновку про відсутність підстав для закриття провадження, оскільки наявні в матеріалах справи докази не спростовують наявність в її діях порушення вимог п.1 ч.1 ст. 25, п.п. «д» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», тобто складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

При призначенні стягнення суд враховує особу ОСОБА_3 , характер вчиненого правопорушення, ступінь її вини та майновий стан.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, ступінь її вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає, що ОСОБА_3 слід призначити адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст. 172-4 КУпАП у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманих коштів у розмірі 31784,75 грн.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, розмір судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на викладене вище, із ОСОБА_3 слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 496,20 грн.

Керуючись ч. 1 ст.172-4, ст.ст. 283-285 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення у вигляд штрафу на користь держави Україна в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) грн. з конфіскацією отриманих коштів у розмірі 31784,75 грн.

Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в дохід держави судовий збір в сумі 496 грн. 20 коп. (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA 0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, у призначенні платежу платником повинно бути вказано: слова "судовий збір", Київський районний суд м. Харкова код ЄДРПОУ суду: 02893746, ПІБ, ідентифікаційний номер платника судового збору та номер справи).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку для її оскарження, та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя -