Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2874/21
Провадження № 3/553/158/2022
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.01.2022 року м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Полтави, громадянина України, не працюючого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

21.12.2021 року до суду для розгляду по суті втретє після доопрацювання надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постановою судді Ленінського районного суду м. Полтави Високих М.С. від 29.11.2021 року даний адміністративний матеріал повертався на доопрацювання з наступних підстав.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення, повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, крім іншого,зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (уразі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Зі змісту протоколу серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 убачається, що ОСОБА_2 перебував по пр-кту Миру, 30, у м. Полтаві без документів,що посвідчують особу, підтверджують громадянство осіб чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи, довідки про звернення за захистом в Україні, чим порушив п.п.2 п.2-2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020.

При складенні протоколу про адміністративне правопорушення посадовою особою поліції було встановлено особу правопорушника за відомостями "АРМОР", які не долучені до справи. Більш того вказані відомості не входять до переліку документів, що можуть посвідчувати особу, який визначений ч.1 ст.13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Таким чином, відомості про те, яким чином було ідентифіковано особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, та встановлено місце її проживання, в матеріалах справи відсутні.

У відповідності до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Одночасно суд вказує, що КУпАП визначено форму і основні елементи протоколу про адміністративні правопорушення та змісту постанови, що приймається в конкретній справі. У них повинні бути викладені всі обставини вчинення правопорушення та відомості, необхідні для розгляду справи, зокрема дані про час, місце вчинення адміністративного правопорушення, суть його, дані про свідків і потерпілих, їх пояснення, а якщо правопорушенням спричинено матеріальну шкоду, про це також зазначається у процесуальних документах. У даній категорії справ протокол, який є документом, що офіційно засвідчує факти неправомірних дій і є одним із основних джерел доказів. Якщо протокол не містить даних про місце події, про її учасників та наслідки події, або до нього не додано жодного документа, це є підставою для доопрацювання. Така позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13.12.2005.

Так як зазначені порушення закону є істотними і не можуть бути усунені в судовому засіданні, то матеріали через неналежне оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, підлягають поверненню за місцем складення протоколу для проведення додаткової перевірки.

З цих підстав суддя прийшов до висновку про необхідність повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.

Після доопрацювання матеріал повернувся до суду разом з рапортом поліцейського взводу № 1 роти № 2 батальйону Управління патрульної поліції ДПП Старокожка О. від 15.12.2021 року, відповідно до якого 11.10.2021 року о 00 год. 11 хв. за адресою: м. Полтава, пр-кт Миру, 30, пішохід перейшов проїзну частині дороги у невстановленому для цього місці, під час спілкування було виявлено, що документів при собі особа не має, назвався ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно ІПС ІПНП особа з таким прізвищем та ім`ям дійсно проживає за вказаною адресою, таким чином особу громадянина було встановлено. Гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , було притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 127 КУпАП, а так як даний громадянин не мав при собі документів, що встановлюють його особу, відповідно до Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року його притягнуто до адміністративної відповідальності згідно ч. 1 ст. 44-3 КУпАП. Також даний громадянин повідомив, що жодних документів, які посвідчують його особу, взагалі не має, так як втратив свій паспорт громадянина України. Гр. ОСОБА_2 під особистий підпис повідомлено про час та місце розгляду справи, а також вручено копію протоколу.

Оскільки істотні недоліки оформлення протоколу, без яких справа не може бути призначена до розгляду, зазначені у постанові суду від 29.11.2021 року, фактично усунуті не були, постановою судді Ленінського районного суду м. Полтави від 23.12.2021 року протокол вдруге повернутий для доопрацювання з наступних підстав.

За правилами ч. 1 ст. 44-3 КУпАП настає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 року, складений по факту того, що у особи були відсутні при собі будь-які документи, які посвідчують особу.

Відомості про те, що особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, є саме ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення, внесені працівником патрульної поліції за відомостями ІПС ІПНП.

Разом з тим, витяг з ІПС ІПНП щодо громадянина ОСОБА_2 до матеріалів справи не приєднано, в зв`язку з чим суд позбавлений можливості достовірно встановити, що особа, як не надано суду жодних достовірних даних, в тому числі документів, передбачених ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", яка назвалась ОСОБА_2 та відносно якої складений протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 року, є дійсно ОСОБА_2 .

Крім того, працівником поліції не враховано, що вказані відомості з ІПС ІПНП не входять до переліку документів, що можуть посвідчувати особу, який визначений ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Як не обґрунтовано неможливості застосування адміністративного затримання особи з підстав, передбачених ст. 260 КУпАП, у зв`язку з необхідністю встановлення особи порушника.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що особу правопорушника встановлено не в передбачений законом спосіб, що має істотне значення для розгляду даної справи, це перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини та встановити особу суб`єкта правопорушення, а відтак вирішити питання щодо наявності чи відсутності події правопорушення та, відповідно, його складу в діях певної особи, вважаю за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.

Після доопрацювання матеріал повернувся до суду разом з рапортом поліцейського взводу № 1 роти № 2 батальйону Управління патрульної поліції ДПП Старокожка О. від 10.01.2022 року, відповідно до якого 14.10.2021 року було складено протокол про адміністративне правопорушення щодо громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , по факту правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, так як даний чоловік перебував без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення на обліку бездомної особи, довідки звернення за захистом в Україні, чим порушив п.п. 2 п. 2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року. Відповідно до вимог ст. 117 Конституції України постанови і розпорядження КМУ є обов`язковими до виконання. Під час розгляду справи суд наголосив, що ним не враховано під час встановлення особи правопорушника, що відомості ІПС ІПНП не входять до переліку документів, що можуть посвідчувати особу, який визначений ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Зазначив, що відсутність зазначених у вичерпному переліку документів, що можуть посвідчувати особу у громадянина і являється складом правопорушення відповідно до вимог постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року. Яким чином поліцейський повинен встановити особу, у постанові КМУ № 1236 не зазначається, при цьому, чітко наголошується на необхідність мати документи при собі кожним громадянином. Просить врахувати даний факт під час розгляду справи.

Відтак істотні недоліки оформлення протоколу, без яких справа не може бути призначена до розгляду, зазначені у постановах суду від 29.11.2021 року та від 23.12.2021 року не усунуті. Жодних об`єктивних даних на підтвердження того факту, що особою, відносно якої складений протоколпро адміністративне правопорушення серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 року, є саме ОСОБА_2

Вирішуючи питання щодо можливості призначення справи до судового розгляду суд враховує наступне.

Згідно з вимогами ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи, особі яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення визначений в ст. ст. 254-256 КУпАП.

Згідно положень ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

За правилами ч. 1 ст. 44-3 КУпАП настає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 року, складений по факту того, що у особи були відсутні при собі будь-які документи, які посвідчують особу.

Відомості про те, що особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, є саме ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення, внесені працівником патрульної поліції за відомостями ІПС ІПНП.

Разом з тим, витяг з ІТС ІПНП щодо громадянина ОСОБА_2 до матеріалів справи не приєднано, в зв`язку з чим суд позбавлений можливості достовірно встановити, що особа, як не надано суду жодних достовірних даних, в тому числі документів, передбачених ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", яка назвалась ОСОБА_2 та відносно якої складений протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 року, є дійсно ОСОБА_2 .

Крім того, працівником поліції не враховано, що вказані відомості з ІПС ІПНП не входять до переліку документів, що можуть посвідчувати особу, який визначений ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

До протоколу про адміністративне правопорушення не приєднано документи, які свідчать про те, що працівником поліції при його складанні перевірено достовірність та правильність відомостей про прізвище, імя та по батькові особи, яка назвалась ОСОБА_2 .

Не приєднано також документів, що підтверджують застосування адміністративного затримання особи з підстав, передбачених ст. 260 КУпАП, у зв`язку з необхідністю встановлення особи порушника, а у разі невиконання вищевказаних положень чинного законодавства, не обґрунтовано підстав неможливості застосування цих заходів.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що особу правопорушника встановлено не в передбачений законом спосіб, суду не надано доказів того, що особа, в діях якої працівником поліції виявлено ознаки складу правопорушення та відносно якої складений протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 215422 від 14.10.2021 року, є саме ОСОБА_2 , що має істотне значення для розгляду даної справи, це перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини, встановити особу суб`єкта правопорушення та вирішити питання щодо наявності чи відсутності події правопорушення й, відповідно, його складу в діях певної особи, вважаю за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності, складений відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, на доопрацювання.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 280 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП направити до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна