Справа № 502/311/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2022 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Балан М.В.,

за участю прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Терещенко М. В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянки України, уродженки м. Вилкове, Кілійського району Одеської області, працюючої на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, за вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -,

В С Т А Н О В И В :

До Кілійського районного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 366 від 18.02.2022 року з доданими до нього матеріалами відносно ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Згідно з вказаним протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 366 складеним 18.02.2022 року, встановлено що ОСОБА_1 припиняючи діяльність на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та будучи посадовою особою місцевого самоврядування та суб`єктом декларування відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «В» ст. 3 Закону «По запобігання корупції», як особа яка припиняє з 05.02.2021 року діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, згідно Розпорядження Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 44/02-03 від 02.02.2021 року, в порушення абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подала 29.03.2021 року об 21 годині 19 хвилин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, типу - «перед звільненням».

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала в повному обсязі, факти викладені в протоколі про адміністративне правопорушення підтвердила.

Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури Терещенко М.В. в судовому засіданні зазначив, що матеріалами справи підтверджується факт вчинення правопорушення ОСОБА_1 відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та просив притягнути її до адміністративної відповідальності.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст. ст. 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до положень ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 - 172-9, 173, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Дослідивши повно та всебічно матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, суддя дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розпорядженням виконавчого комітету Вилківської міської ради № 109 від 15.05.2018 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника відділу освіти Вилківської міської ради Ізмаїльської міської ради Одеської області з 16.05.2018 року. Розпорядженням №18 від 22.06.2018 року Вилківської міської ради ОСОБА_1 було переведено на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Вилківської міської ради з 01.0.2018 року.

16.05.2018 року ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та ознайомилась під підпис з Попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби.

Розпорядженням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №44/02-03 від 02.02.2021 року ОСОБА_1 з 05.02.2021 року було звільнено з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Вилківської міської ради за угодою сторін відповідно до пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до пункту «В» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування належать до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, Міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Таким чином, начальник відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «В» ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, та вона є суб`єктом декларування і відповідальності, тож зобов`язана виконувати вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі визначені абз. 1 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону в частині обов`язку подати декларацію при припиненні діяльності та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 п. 2 розділу II порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 визначено, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 11 від 29.12.2021 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п. п. «а» та «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, п. п. «а» та «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Таким чином, начальник відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , як особа, яка припинила 05.02.2021 року діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, була зобов`язана подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, типу - «перед звільненням», до 00 годин 00 хвилин 08 березня 2021 року.

З інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» вбачається, що декларація особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2021 по 05.02.2021), була подана ОСОБА_1 лише 29.03.2021 року о 21:19 годині, тобто з порушенням встановленого терміну.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, припиняючи діяльність на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, вчинила дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Окрім повного визнання своєї вини, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, повністю підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, а саме:

-протоколом № 366 від 18.02.2022 року;

-таблиця послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» відносно ОСОБА_1 ;

-розпорядження № 109 від 15.05.2018 року Про прийняття на посаду начальника відділу освіти Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області ОСОБА_1 ;

-розпорядження № 18 від 22.06.2018 року про переведення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області

-присяга посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 16.05.2018 року;

-Попередженням про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби від 16.05.2018 року з особистим підписом ОСОБА_1 ;

-заявою ОСОБА_1 про звільнення від 02.02.2021 року;

-розпорядженням № 44/02-03 від 02.02.2021 року про звільнення начальника відділу світи, молоді та спорту, культури, туризму Вилківської міської ради ОСОБА_1 05.02.2021 року за угодою сторін, пункт 1 статті 36 Кодексів законів про працю України.

-роздрукованою копій щорічних декларацій ОСОБА_1 з датою та часом подання 29.03.2021 року 21:19 годин.

Оцінивши у сукупності докази, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування).

За даними протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 366 днем виявлення правопорушень є день складання протоколів, тобто 18.02.2022 року.

Разом з тим, складання протоколу це остаточний, завершальний етап складання процесуального документу на підставі раніше виявлений фактів щодо встановлених порушень, які підпадають під встановлені заборони встановлені законодавством у сфері боротьби з корупцією.

Так, протокол про адміністративне правопорушення є документом, який фіксує факт, час та місце вчинення правопорушення.

У відповідності до ст. 23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 34 КУпАП - суд визнає щире розкаяння винної.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 КУпАП - судом не виявлено.

Згідно з ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи обставини правопорушення, дані про особу, яка притягується до відповідальності, зокрема те, що ОСОБА_1 раніше не притягувалась до відповідальності, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність доказів у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 стягнення у мінімальних межах санкції відповідних статей.

За своїм видом та розміром накладене на ОСОБА_1 стягнення, на думку суду, сприятиме досягненню визначеної у ст. 23 КУпАП мети адміністративних стягнень та відповідатиме принципу справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. 68 Конституції України, ст. ст. 33 - 35, 40 - 1, 251, 254, 268, 276-280, 283 - 284, 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кілійським РВ УМВС України в Одеській області 18.12.2001 року, винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кілійським РВ УМВС України в Одеській області 18.12.2001 року адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кілійським РВ УМВС України в Одеській області 18.12.2001 року, судовий збір в розмірі 496,20 гривень.

Роз`яснити, що згідно зі ст. 307 КУпАП штраф повинен бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу, згідно з ч. 1 ст. 308 КУпАП, надсилається для примусового виконання до відділу державно виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подачі через Кілійський районний суд Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом 3 місяців з дня винесення.

Суддя Кілійського районного суду М. В. Балан