П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2022 р. м. Кобеляки

Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Макарчук С.М., з участю секретаря судового засідання Демидюк О.Р., особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , захисника - адвоката Дігтярь Л.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кобеляки матеріали, які надійшли з Головного управління ДПС у Полтавській області, про притягнення

ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОККП НОМЕР_1 , одруженого, має на утриманні одну неповнолітню дитину, на момент розгляду справи офіційно не працевлаштованого, інші дані суду не відомі,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

13 вересня 2022 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області з Головного управління ДПС у Полтавській області надійшли матеріали протоколу про адміністративне правопорушення № 3063/12/16-31-04-06-09, складеного 06 вересня 2022 року головним державним інспектором Кременчуцького відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Полтавській області Перервою Л.М., відповідно до якого за обставин перевірки своєчасності подання податкової декларації з податку на прибуток за 2021 рік платником податків ККП "Водоканал Плюс" (, податкова адреса 39200, Полтавська область, м. Кобеляки, вул. Покровська, 43-А) встановлено, що посадова особа ОСОБА_1 - керівник ККП "Водоканал Плюс" вчинив порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку, передбачене п.49.2, пп. 49.18.6 п. 49.18 ст. 49, абзацу 3 підпункту 69.1 пункту 69 розділу ХХ Податкового кодексу України, а саме: не подано податкову декларацію з податку на прибуток за 2021 рік по строку подання 19.07.2022, що зафіксовано в акті камеральної перевірки від 23.08.2022 № 3234/16-31-18-07-11/41678708, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 163-1 КУпАП.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення не визнав.

Захисник - адвокат Дігтярь Л.А. вважала протокол таким, що складений з порушеннями вимог закону, оскільки його складено у відсутності особи, яка притягується до відповідальності, та безпідставним, оскільки викладені у ньому обставини не підтверджені належними і допустимими доказами.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 268 КУпАП передбачено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Вимогами ст.252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Заслухавши учасників справи, перевіривши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, роблю такі висновки.

Відповідно до протколу про адміністративен правпопорушення датою вчинення правопорушення зазначено 24:00 год 19.07.2022.

Відповідно до зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення відомостей його складено без свідків та понятих, а також у відсутності особи, щодо якої він складений. Щодо останньої обставини зазначено акт щодо неявки посадових осіб підприємства до органу ДПС від 02.09.2022 № 3023/12/16-31-04-06-09. Щодо вручення копії протоколу міститься зазначення про його направлення керівнику засобами поштового зв`язку на податкову адресу підприємства рекомендованим листом.

На підтвердження зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин долучені (хоча протокол і не містить будь-яких відомостей про додання до нього доказів):

- (а.с. 5) копія повідомлення про запрошення платника податків, зборів, платежів або його пердставників до контролюючого органу № _____/12/16-31-04-06-09 від "__" ______ 2022 року (тобто, з неповним номером та без зазначення дати), яке адресоване ККП "Водоканал Плюс", керівник - ОСОБА_1 , головний бухгалтер - ОСОБА_3 , із запрошенням на ____ год. "___"______ 2022 року (тобто, без вказівки дати і часу) до каб.№ 309 до ГУ ДПС у Полтавській області; відповідно до штрихкоду вих.№ 2713/12/16-31-04-06-09 авд 23.08.2022. На цьому ж аркуші міститься копія поштової розписки, адресованої ККП "Водоканал Плюс", на якій відсутні відмітки про тип відправлення та його вміст, а відомості про вручення чи невручення не придатні до прочитання.

- (а.с. 6-7) копія супровідного листа на адресу ККП "Водоканал Плюс" про направлення акту камеральної перевірки (відповідно до штрихкоду вих.№ 14730/6/16-31-04-06-09 від 23.08.2022, відповідно до якого адресату направлено на ознайомлення та підписання акт про результати камеральної перевірки своєчасності подання декларації з податку на прибуток за 2021 рік від 23.08.2022 № 3234/16-31-04-06-11/41678708 та, крім цього, ГУ ДПС у Полтавській області запрошує адресата на оформлення протоколу про адміністративне правопорушення у зв`язку з встановленням факту неподання податкової декларації з податку на прибуток за 2021 рік (повідомлення від 23.08.2022 № 2713/12/16-31-04-06-09).

- (а.с. 8-10) копія акту № 3234/16-31-04-11/41678708 від 23.08.2022 про результати камеральної перевірки з питання своєчасності подання податкової декларації з податку на прибуток за 2021 рік ККП "Водоканал Плюс" (п.н. 41678708), в якому міститься підпис лише головного державного інспектора Перерви Л.М. та відсутня відмітка про отримання примірника акта.

- (а.с. 11) копія акта № 3023/12/16-31-04-06-23 від 02.09.2022 щодо неявки посадових осіб підприємства до органу ДПС, відповідно до штрихкоду № 3023/12-16-31-04-06-09 від 02.09.2022, в якому читаються лише підписи головних державних інспекторів Перерви Л.М. та ОСОБА_4 та не можна перевірити наявність підпису головного державного інспектора Міщенко К.Г., який за своїм змістом лише засвідчує нез`явлення до ГУ ДПС у Полтавській області посадових осіб ККП "Водоканал Плюс" для ознайомлення, підписання та надання пояснень до протоколу про адміністративне правопорушення, однак не містить відомостей ані про повідомлення цих осіб про необхідність прибуття, ані дати і часу, на який вони мали з`явитися.

- (а.с. 12) копія супровідного листа, адресованого ККП "Водоканал Плюс", відповідно до штрихкоду № 15933/6/16-31-04-06-09 від 06.09.2022, про направлення протоколу про адміністративне правопорушення від 06.09.2022 № 3063/12/16-31-04-06-09 відносно керівника - ОСОБА_1 та від 06.09.2022 № 3062/12/16-31-04-06-09 відносно головного бухгалтера ОСОБА_3

- (а.с. 13) копія списка № 30368 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих від 07.09.2022.

Таким чином, зі змісту протоколу слідує, що він складений з грубими порушеннями вимог ст. 256 КУпАП, яка встановлює, що в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст. 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах доходів і зборів, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ про адміністративні правопорушення органами доходів і зборів, ведення діловодства у справах про адміністративні правопорушення, а також забезпечення належного розгляду скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення встановлено Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02 липня 2016 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 липня 2016 року за № 1046/29176 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 6 розділу ІІ Інструкції, у Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Згідно з п. 12 розділу ІІ Інструкції, у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Відповідно до п. п. 15, 16 розділу ІІ Інструкції, до Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення.

Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений Протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До Протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно з ст. 254 КУпАП, зокрема, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Ці вимоги закону ініціатором складення протоколу були грубо порушені.

Всупереч вимогам ст. 254 КУпАП, протокол щодо ОСОБА_1 був складений лише 06 вересня 2022 року, в той час як правопорушення, яке йому інкримінується було начебто ним вчинено о 24:00 год 19 липня 2022 року, про що ініціатор його складення в розділі "Дата, час і місце вчинення порушення" сам і зазначив.

При цьому, вказаний день не може вважатися днем вчинення порушення, оскільки відповідно до змін, внесених до п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ Законом України від 12.05.2022 року №2260-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану", який набрав чинності 27.05.2022, передбачено звільнення від відповідальності платників податків, які мають можливість виконувати податкові обов`язки, якщо вони до 20 липня 2022 року подадуть відповідну податкову звітність та не пізніше 31 липня 2022 року сплатять відповідні податки та збори. Тобто, у цьому випадку, граничним терміном виконання таких обов`язків було 20 липня 2022 року, а не 19 липня 2022 року, як про це зазначено у протоколі, і відповідне просточення, у разі існування, починалося з 00:00 год. 21 липня 2022 року. Таке розуміння календарних дат неодноразово вказувалося Верховним Судом, який зазначав, що прийменник "до" з календарною датою в українській мові вживають на позначення кінцевої календарної дати чинності включно або виконання чого-небудь (постанови Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 803/350/17 та у справі № 815/4720/16, від 13.06.2018 у справі № 815/1298/17, від 14.08.2018 у справі № 803/1387/17, від 28.08.2018 у справі № 814/4170/15).

Також протокол ОСОБА_1 не підписаний, що є свідченням порушення ініціатором складення протоколу вимог ст. 256 КУпАП та прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Неявка порушника, як про це зазначено в Протоколі, для його складання та підписання, не є підставою для визнання факту його складення законним, оскільки законом не передбачено можливості заочного притягнення особи до відповідальності.

Докази виклику ОСОБА_1 до органу ДПС для складання протоколу суду не надані, позаяк надані повідомлення і супровідні листи не містять відомостей про їх вручення, дат і часу з`явлення тощо.

Окремо слід зазначити, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу лише в разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

У Протоколі місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено адресу місцезнаходження юридичної особи ККП "Водоканал Плюс" (39200, Полтавська область, м. Кобеляки, вул. Покровська, 43-А), при цьому суду не надано доказів об`єктивної неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Акт про результати камеральної перевірки № 3234/16-31-18-07-11/41678708, на підставі якого складений протокол, суду не наданий, натомість до протоколу долучений акт № 3234/16-31-04-11/41678708, який водночас не містить підпису керівника ККП "Водоканал Плюс", відтак також не може бути прийнятий судом до уваги в якості достатнього та допустимого доказу, вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

У матеріалах справи також відсутні належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 працює на посаді керівника ККП "Водоканал Плюс" та відсутні докази, які б вказували на те, що саме до його повноважень належить подання податкових декларацій з податку на додану вартість, а також відсутні докази, що останнім було несвоєчасно подану таку. Зокрема, відсутні наказ про прийняття на роботу, посадова інструкція, податкова декларація з податку на прибуток, яку начебто було несвоєчасно подано, тощо.

Будь-яких інших доказів, які б підтверджували факт вчинення ОСОБА_1 , інкримінованого йому діяння, ініціатором складення протоколу не надано.

З цих підстав суд вважає, що докази обвинувачення порушника одержані незаконним шляхом.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, слід дійти висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу інкримінованого йому правопорушення та необхідність закриття справи з цих підстав.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя,

Постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано до Полтавського апеляційного суду прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови буде виготовлено, а її копія вручена або висилана особі, щодо якої її винесено, протягом трьох днів з дня її ухвалення.

Суддя