Справа № 182/1733/22
Провадження № 3/0182/831/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2022 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Клименко І.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з ВРПП Нікопольського РУП ГУНП у Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює керівником ПП «Алерго», проживає у АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 164 КУпАП,

за участю осо боси, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ВАБ № 399881 від 24.04.2022 ОСОБА_1 24.04.2022 о 5.50 год., знаходячись біля Спасо-Преображенського собору по вул. Преображенській у м. Нікополь, Дніпропетровської області, здійснював господарську діяльність, а саме надавав послуги з перевезення пасажирів автотранспортом, не маючи ліцензії на провадження господарської діяльності, чим порушив вимоги ст. 7 Закону України «Про ліцензування».

ОСОБА_1 в суді свою вину у вчиненні правопорушення не визнав і факт здійснення послуг з перевезення пасажирів на таксі категорично заперечував. Пояснив, що того дня, 24.04.2022 він на власному автомобілі «Субару Форестер» д.н.з. НОМЕР_1 рухався в напрямку з вул. Електрометалургів в бік вул. Патріотів України. Під час руху був зупинений працівниками поліції за порушення ПДР, а саме порушення правил обгону і з цих же підстав він і писав пояснення. Ввважає, що протокол у відношенні нього складений незаконно, з численними порушеннями норм КУпАП і його провини в порушенні законодавства немає, бо жодного доказу зайняття ним діяльністю, пов`язаною з перевезенням пасажирів, в матеріалах справи не міститься. Тому просив провадження у справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши надані матеріали, вважаю, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП достовірними і належними доказами не доведена.

Відповідно до вимог ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Так, в порушення вимог ст. 256 КУпАП в протоколі не розкрито склад правопорушення, а саме, не зазначено, в чому саме виразились дії ОСОБА_1 в здійсненні ним господарської діяльності з перевезення пасажирів таксі.

Ст. 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Так, відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими доказами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

В даному випадку до протоколу про адміністративне правопорушення додано фотознімки автомобіля та самого ОСОБА_1 , диск з відеозаписом. Разом з тим, інспектором ВРПП Нікопольського РУП при складенні протоколу не зазначено відомостей про технічні засоби, якими здійснено фото та відеозапис правопорушення, та не вказано про те, чи взагалі таке фіксування проводилось. Тому суддя вважає, що додані до матеріалів справи ксерокопії фотознімків та диск не можуть вважатися належними та допустимими доказами вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Крім того, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг для отримання прибутку, а й систематичний характер таких дій, їх самостійний та ініціативний характер, що і становить суть господарської діяльності.

Разом з тим, при складенні протоколу про адміністративне правопорушення, посадовою особою не додано будь-яких доказів, що підтверджують факт зайняття саме господарською діяльністю з перевезення пасажирів, зокрема не надано доказів отримання ОСОБА_1 доходу від такої діяльності, не встановлено кількість осіб, перевезення яких здійснювалось, не встановлено особи пасажирів та не отримано від них пояснення; в протоколі про адміністративне правопорушення відсутня вказівка на конкретних осіб (пасажирів), яким ОСОБА_1 надавав послуги з перевезення. При цьому у протоколі зазначено про відсутність свідків правопорушення та відсутність понятих, які б могли дати свідчення в суді щодо обставин даної справи.

Натомість матеріали справи в якості письмових доказів містять рапорти працівників поліції Рябової А. та ОСОБА_2 щодо факту порушення водієм автомобіля «Субару Форестер» д.н.з. НОМЕР_1 вимог п.14.6 «в» ПДР, а саме здійснення обгону ближче, ніж на 50 м до пішохідного переходу, але вони жодним чином не стосуються протоколу, що розглядається.

Також в матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 систематично здійснює господарську діяльність, що є однією з основних ознак господарської діяльності, та яка потребує одержання ліцензії на провадження даного виду господарської діяльності.

Таким чином з огляду на вказане, сам по собі протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 не може бути беззаперечним доказом його вини, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини, тобто не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом».

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання законності.

Оскільки обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складення протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП, тому суддя приходить до висновку про недоведеність матеріалами справи об`єктивної сторони інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні інші достовірні докази, які б підтверджували факт здійснення господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів на таксі, тому вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП, є недоведеною, а, відтак і відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки у відповідності до вимог ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь..

На думку судді, застосування адміністративного стягнення до особи за відсутності будь-яких доказів її протиправної дії чи бездіяльності не відповідатиме принципу верховенства права і міститиме ознаки свавільного застосування адміністративних повноважень.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КпАП України обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Тому вважаю за необхідне провадження по справі закрити за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Керуючись ст. 221, п. 1) ст. 247, 256, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності ч. 1 за ст. 164 КУпАП - закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення і набирає чинності після закінчення строку на оскарження.

Суддя: І. В. Клименко