Справа № 589/501/22
Провадження № 3/589/496/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 року Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Лєвши С.Л.,

за участю: секретаря судового засідання Новик О.С.,

прокурора Зайцева І.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Шостка справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні громадянина України

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Макове Шосткинського району Сумської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , тимчасово не працюючої, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

- про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18 грудня 2020 року звільнена з посади секретаря Маківської сільської ради Шосткинського району Сумської області, яка згідно із підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі - Закон №1700-VII) відноситься до посадових осіб місцевого самоврядування, та в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону №1700-VII несвоєчасно, 24 березня 2021 року, подала без поважних причин декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала. Зазначила, що про необхідність подання декларації перед звільненням їй було відомо, але внаслідок складних життєвих обставин подала вищезазначену декларацію із порушенням строків. В скоєному щиро розкаюється.

Прокурор Зайцев І.А. в судовому засіданні обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 27 січня 2022 року за №047/2022 підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Так, в судовому засіданні не встановлено поважних причин наслідком яких може бути несвоєчасне подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування непереборна сила, хвороба та інше.

Так, вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами:

- протоколом №047/2022 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 27 січня 2022 року, (а.с.1-7);

- листом Управління стратегічних розслідувань в Сумській області від 17 грудня 2022 року за №4012/55/117/01-2021 «Про надання інформації у рамках розгляду справи, передбаченої КУпАП» на адресу Шосткинського міського голови, (а.с. 8, 9);

- листом Виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 24 грудня 2021 року за №01-28/5212, яке Управління стратегічних розслідувань в Сумській області отримало 30 грудня 2021 року, (а.с. 10);

- копією рішення Маківської сільської ради Шосткинського району Сумської області від 11 листопада 2015 року «Про обрання секретаря Маківської сільської ради», яким вирішено обрати секретарем Маківської сільської ради на строк повноважень ради депутата виборчого округу №3 ОСОБА_1 , (а.с. 11);

- копією розпорядження сільського голови Маківської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №29 «Про присвоєння чергового рангу секретарю сільської ради», яким відповідно до статей 14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», враховуючи вимоги Положення про ранги державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996 №658, присвоєно ОСОБА_1 секретарю сільської ради, черговий дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії посад з 01 листопада 2015 року, (а.с. 12);

- копією особової картки №4 (форма №П-2ДС) заведеної на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (а.с. 13-19);

- копією відомості нарахування заробітної плати за грудень 2020 року по Маківській сільській раді, у якій серед інших зазначено ОСОБА_1 , (а.с. 22);

- послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 у період з 01.05.2020 по 01.05.2021, із якого вбачається, що 24.03.2021 о 19 годині 48 хвилин 25 секунд підтверджено подання документа декларація. Лист, де додатком є ця Послідовність отримано Управлінням стратегічних розслідувань в Сумській області 04 січня 2022 року, (а.с. 30-36);

- результатом пошуку 6, із якого вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію (перед звільненням) 24 березня 2021 року о 19 годині 48 хвилин. (а.с. 37)

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII, суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 за №168/19 - декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону №1700-VII не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VII.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону №1700-VII зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Зайцева І.А., дослідивши та оцінивши вищезазначені докази, суд вважає повністю доведеним той факт, що ОСОБА_1 винна у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно із листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», судам слід мати на увазі, для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом непередбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п.7 ст.247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст.38 КУпАП.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» №13 від 25 травня 1998 року, для своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин справи судам необхідно звертати увагу на роз`яснення в кожній справі таких питань, зокрема чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст.38 КУпАП.

Суд не вважає датою виявлення правопорушення дату складення протоколу про адміністративне правопорушення за №047/2022 від 27 січня 2022 року, оскільки протокол це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

На думку суду, в даному випадку дата виявлення правопорушення є 04 січня 2022 року, тобто дата отримання Управлінням стратегічних розслідувань в Сумській області листа від Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя від 30.12.2021 за №47-06/91580-21 (а.с. 30), із якого стало відомо про дату подачі вищезазначеної декларації.

Оскільки, фактичним моментом виявлення правопорушення вчиненого ОСОБА_1 , секретарем Маківської сільської ради Шосткинського району Сумської області за ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями є 04 січня 2022 року, то станом на 12 жовтня 2022 року пройшов строк з дня його виявлення в розумінні статті 38 КУпАП, - а тому провадження по справі на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відновлення або поновлення цих строків КУпАП не передбачає.

Керуючись статтями 2, 7, 38, ч. 1 ст. 172-6, ст. 221, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 268, 280, 283, 284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, щодо несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація перед звільненням).

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Копію постанови вручити (направити) ОСОБА_1 , прокурору та Управлінню стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області С.Л.Лєвша