Справа № 946/248/22 Провадження № 3/946/296/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Пащенко Т.П.,

за участю секретаря судового засідання Топтигіної О.М.,

особи, стосовно якої розглядається протокол про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 ,

прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Маріогло О.А.,

ознайомившись з адміністративними матеріалами, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої на посаді головного спеціалісту відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, ІПН НОМЕР_1 , -

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до адміністративних матеріалів, наданих суду встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціалісту відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, будучи суб`єктом декларування відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «В» ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала 15.04.2021 року об 11 год. 35 хв. щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020-й рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Розпорядженням Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №85/ко-2021 від 26.02.2021 року ОСОБА_1 було призначено на посаду головного спеціалісту відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 19.03.2021 року та присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах сьомої категорії посад. 11.03.2021 року ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування. 10.03.2021 року ОСОБА_1 особисто під підпис ознайомлена з Попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органах місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування. Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «В» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування с посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції". Відповідно до статті 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції". У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, «значені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої стані 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно цього Закону. Таким чином, головний спеціаліст відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та суб`єктом на яких поширюється дія Закону відповідно п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, і на неї поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією відповідно примітки ст. 172-6 КУпАП, вона зобов`язана виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

Таким чином головний спеціаліст відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "В", пункту 1, частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2020 рік, до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021 р.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подала відповідну щорічну декларацію за 2020 рік, лише 15.04.2021 р. об 11 годині 35 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також, згідно відповіді на запит за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національноґо агентства з питань запобігання корупції А.Ковтуненко (вихідний № 71-03/4127/20 від 06.02.2020), зазначено, що усі документи, які суб`єкт декларування подав до інформаційно - телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ITC Реєстр), зберігаються в ITC Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині ITC Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ITC Реєстру відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Факт обізнаності ОСОБА_1 щодо обов`язку, способу та термінів подачі щорічної декларації за 2020 й рік, підтверджується поясненнями останньої та її особистим ознайомленням з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» від 10.03.2021 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала та пояснила, що про необхідність подавати щорічну декларацію за 2020 рік до 00 год. 00 хв. 01.04.2021 року вона не знала, вказану декларацію подала 15.04.2021 року, коли дізналася, що її потрібно подати.

Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури Маріогло О.А. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 доведена, тому просив визнати її винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, перевіривши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціалісту відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, будучи суб`єктом декларування відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «В» ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала 15.04.2021 року об 11 год. 35 хв. щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020-й рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно підпункту «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 6 Закону України «Про державну службу», інші посади державної служби, не віднесені до категорії «А» і «Б», віднесено до посад категорії «В» державної служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», посадова особа державної служби - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно п. 9 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Згідно ст. 1 Закону, державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціалісту відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, є державним службовцем 15 рангу в межах категорії «В» посад державної служби та суб`єктом декларування відповідно до п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, на неї поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, головний спеціаліст відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та суб`єктом, на який поширюється дія Закону відповідно п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, на неї поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно примітки ст. 172-6 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, головний спеціаліст відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "В" пункту 1 частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2020 рік до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021р.

Проте ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка обізнана щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону подала відповідну щорічну декларацію за 2020 рік лише 15.04.2021 р. об 11 годині 35 хвилин, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час подачі декларації ОСОБА_1 .

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджена протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 8 від 04.01.2022 року; декларацією від 15.04.2021 року; листом Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя від 14.07.2021 року №9996; розпорядженням від 26.02.2021 року №85/ко-2021, посадовою інструкцією від 10.03.2021 року; присягою державного службовця від 11.03.2021 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 09.11.2021 року, та іншими матеріалами справи.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 № 5-рп/2015 з питань офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 276 КУпАП, місцем вчинення правопорушення є адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ч. 1 ст. 45 Закону, які виникли у неї як у головного спеціаліста відділу культури, молоді, туризму та спорту Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, тобто місцем вчинення правопорушення є Саф`янівська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області, яка розташована за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський район, с.Саф`яни, вул.Грушевського, 85.

Датою і часом вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією ОСОБА_1 є фактичний час і дата несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2020-й рік, тобто 15.04.2021р. об 11 годині 35 хвилин.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне, без поважних причин подання ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції у визначений Законом строк щорічної декларації за 2020-й рік.

Статтею 22 КУпАП визначено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , визнання нею вини, обставини вчинення правопорушення, а саме подання щорічної декларації вперше, дату та час подання декларації, відсутність суспільної небезпеки наслідків даного порушення та шкоди державним чи суспільним інтересам, а також той факт, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, суд дійшов висновку про можливість звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, оголосивши їй усне зауваження, що, на думку суду, буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22, ч. 1 ст. 172-6, ст. 283, 284 КпАП України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та звільнити від адміністративної відповідальності за ст. 22 КУпАП у зв`язку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її винесення. В разі ж оскарження постанови перебіг строку давностізвернення її до виконання зупиняється до розгляду скарги.

Повний текст постанови буде складено та підписано протягом трьох днів.

Суддя: Т.П.Пащенко