Єдиний унікальний номер 719/187/22
Номер провадження 3/719/72/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2022 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_1 , м.Чернівці, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України, українця, одруженого, на утриманні одна дитина, молодшого лейтенанта, начальника групи цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП (надалі - протокол № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р.), молодший лейтенант ОСОБА_1 24.04.2022 року, будучи військовослужбовцем та уповноваженою службовою особою військової частини НОМЕР_1 , неналежно виконав покладені на нього службові обов`язки, які повинен був виконати за своїм службовим становищем, хоча мав реальну можливість належним чином їх виконати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, не визнав та пояснив, що не допускав під час служби невиконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_2 , як і не допускав систематичного недбалого ставлення до виконання покладених на нього обов`язків. Зауважив, що надання доповідей та донесень про військові адміністративні правопорушення, зокрема, про самовільне залишення військової частини, не входить до його безпосередніх посадових обов`язків як начальника групи ЦВС військової частини НОМЕР_1 .

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Проаналізувавши зміст ст.ст. 7, 254, 268, 279 КУпАП приходжу до висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування, повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що згідно протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. близько 02 год. 30 хв. 23.04.2022 року черговий 4 роти в/ч НОМЕР_1 повідомив т.в.о. командира 4 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , лейтенанта ОСОБА_3 про відсутність солдата ОСОБА_4 та старшого сержанта ОСОБА_5 .

Надалі близько 02 год. 55 хв. лейтенант ОСОБА_3 повідомив про дану ситуацію оперативного чергового військової частини НОМЕР_1 . Негайно ж оперативний черговий частини, майор ОСОБА_6 повідомив командира в/ч НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_2 про відсутність військовослужбовців.

Підполковник ОСОБА_2 наказав лейтенанту ОСОБА_3 вжити всіх заходів щодо пошуку військовослужбовців, а також наказав начальнику групи ЦВС, молодшому лейтенанту ОСОБА_1 підготувати довідку-доповідь, демографічні довідки, а також матеріали для службового розслідування по даному факту.

Близько 07 год. 10 хв. 23.04.2022 року молодшим лейтенантом ОСОБА_1 повідомлено юриста в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_7 про факт самовільного залишення частини солдатом ОСОБА_4 , при цьому молодший лейтенант ОСОБА_1 невірно зрозумів ОСОБА_7 та, недостатньо володіючи знаннями про вимоги наказу Міністерства оборони України від 29.11.2018р. № 604, надав письмово інформацію до ІНФОРМАЦІЯ_1 про факт самовільного залишення військової частини солдатом ОСОБА_4 вже близько 11 год. 00 хв. 26.04.2022р., хоча відповідно до вимог вищенаведеного наказу повинен був повідомити Військову службу правопорядку протягом доби з моменту виявлення зниклого військовослужбовця.

Також у протоколі № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. відмічено, що молодший лейтенант ОСОБА_1 , несвоєчасно повідомивши про факт самовільного залишення частини військовослужбовцем, не виконав наказ командира військової частини НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_2 .

Окрім того, зауважено щодо наявних недоліків в оформленні письмової доповіді та довідки по факту неприбуття на військову службу, зокрема, невірної вказівки адресата, відсутності вихідного номера.

За вищенаведеним фактом проведено службове розслідування, за результатами якого складено акт про неналежне виконання службових обов`язків молодшим лейтенантом ОСОБА_1 у зв`язку із недостатнім володінням службовими навичками.

У протоколі № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. зроблено висновок про систематичне недбале ставлення до виконання покладених обов`язків під час несення військової служби у зв`язку із чим в діях ОСОБА_1 наявні кваліфікуючі ознаки військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Судом встановлено, що згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 55 від 01.03.2022р. молодшого лейтенанта ОСОБА_1 призначено на посаду начальника групи цивільно-військового співробітництва військової частини.

Як вбачається із п. 3 Положення про групу цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , затвердженого 05 травня 2022р. командиром військової частини НОМЕР_1 , підполковником ОСОБА_8 , начальник групи цивільно-військового співробітництва (надалі ЦВС) відповідає за здійснення керівництва за роботою групи; організацію планування застосування сил та засобів за напрямком ЦВС в ході підготовки та ведення операцій; організацію відпрацювання та уточнення Плану ЦВС в операції; визначення та уточнення завдання мобільним групам ЦВС та координує їх діяльність; формулювання висновків на підставі аналізу та узагальнення донесень оцінки цивільного середовища у районах дислокації (застосування) військ (сил); здійснення прогнозування розвитку обстановки за напрямком діяльності ЦВС в інтересах застосування військ (сил). Для виконання покладених завдань начальник групи ЦВС зобов`язаний, зокрема, знати і виконувати вимоги керівних документів за напрямком діяльності цивільно-військового співробітництва; організовувати роботу щодо своєчасного розроблення основних планувальних, звітно-інформаційних документів повсякденної діяльності оперативних (бойових) документів в частині, що стосується цивільно-військового співробітництва та поточних документів, які надходять на опрацювання до відділу ЦВС, організовувати розробку розпорядчих документів з питань ЦВС військової частини НОМЕР_1 , військових частин (підрозділів) в ході підготовки та ведення операції (бойових дій); налагоджувати співпрацю із цивільним сектором, органами місцевої влади та місцевого самоврядування, політичними партіями, релігійними та громадськими організаціями, ЗМІ; аналізувати ситуацію в сфері ЦВС та брати участь в розробці проектів відновлення цивільної інфраструктури, забезпечення допомоги цивільному населенню, тощо.

Натомість згідно п.п.1, 21 розділу 2 Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 604 від 29.11.2018р., зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 20.12.2018р. за №1451/32903, за своєчасність та об`єктивність надання доповідей та донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, скоєні (вчинені) військовослужбовцями або працівниками (під час виконання службових обов`язків, у робочий час), що сталися у військових частинах, відповідають командири (начальники) військових частин. Про самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби), невихід без поважних причин на службу, нез`явлення з відрядження, відпустки, закладу охорони здоров`я, нез`явлення у разі призначення або переведення до нового місця служби командири (начальники) військових частин доповідають своїм безпосереднім командирам (начальникам) та повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку, у зоні діяльності якого військова частина виконує завдання за призначенням, усно - протягом доби з моменту, коли стало відомо про факт порушення, а протягом доби з моменту надання усної доповіді - письмово. Про самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем строкової військової служби, його нез`явлення вчасно зі звільнення в розташування військової частини, у разі призначення або переведення до іншого місця служби, нез`явлення з відрядження, відпустки або закладу охорони здоров`я командири (начальники) військових частин доповідають своїм безпосереднім командирам (начальникам) та повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку, у зоні діяльності якого військова частина виконує завдання за призначенням, усно (негайно протягом 15 хвилин) - з моменту встановлення факту самовільного залишення частини, а протягом 12 годин з моменту надання усної доповіді - письмово.

Отже, за своєчасність та об`єктивність надання доповідей та донесень про військові адміністративні правопорушення, про самовільне залишення військової частини несуть відповідальність саме командири (начальники) військових частин, які доповідають своїм безпосереднім командирам (начальникам) та повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку.

Таким чином, беручи до уваги Положення про групу цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , затверджене 05 травня 2022р. командиром військової частини НОМЕР_1 , підполковником ОСОБА_8 , суд приходить до висновку, що начальником групи цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , молодшим лейтенантом ОСОБА_1 не було допущено порушення виконання покладених на нього обов`язків під час несення військової служби.

Окрім вищезгаданих протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р., витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 55 від 01.03.2022р. та Положення про групу цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , затвердженого 05 травня 2022р. командиром військової частини НОМЕР_1 , підполковником ОСОБА_8 , в матеріалах справи за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП щодо ОСОБА_1 містяться: витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 4 від 29.03.2022р. щодо ОСОБА_9 ; копія посадової інструкції № 69 від 07.04.2022р. офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень відділу, затверджена начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_10 ; письмові пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 27.04.2022р.; копія доповіді від 26.04.2022р. по факту неприбуття на військову службу військовослужбовцями призваними за мобілізацією військової частини НОМЕР_1 за підписом командира ВЧ НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_2 ; копія довідки по факту неприбуття на військову службу військовослужбовцями призваними за мобілізацією військової частини НОМЕР_1 за підписом командира ВЧ НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_2 ; копія наказу № 6 від 23.04.2022р. командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про призупинення виплати, винагороди та іншого грошового забезпечення»; службова характеристика на ОСОБА_1 від 27.04.2022р.; копія військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 ; копія наказ № 21 від 06.05.2022р. командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування»; копія акту службового розслідування від 28.04.2022р.

Однак, вказані письмові докази не спростовують висновків суду щодо відсутності в діях ОСОБА_1 систематичного недбалого ставлення до виконання покладених обов`язків під час несення військової служби.

Беручи до уваги ч. 2 ст. 251 КУпАП, згідно якої обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, зібрати інші докази по даній справі не являється можливим.

Додатково слід зауважити, що невиконання наказу командира, як це відмічено у протоколі № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р., має наслідком не адміністративну, а кримінальну відповідальність, що передбачена, зокрема, ст.ст. 402-403 КК України.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зокрема, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Тобто, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події та складу адміністративного правопорушення, вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при наявності обставин, передбачених ст. 247 цього Кодексу, виноситься постанова про закриття справи.

Відтак, враховуючи суть правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_1 , обставини справи, надані суду докази, вичерпання можливостей для отримання додаткових доказів, а також те, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, вважаю за необхідне провадження у даній справі закрити у зв`язку з недоведеністю наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

На підставі ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, керуючись ст.ст. 7, 221, 245, 247, 251, 256, 276-277, 279, 280, 283-285, 287, 294, 298-299 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , молодшого лейтенанта, начальника групи цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: