ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №293/2598/21

Провадження № 3/293/31/2022

13 січня 2022 рокусмт Черняхів

Суддя Черняхівського районного суду Житомирської області Збаражський Олег Миколайович, розглянувши матеріали, які надійшли з відділу поліцейської діяльності № 1 Житомирського районного управління поліції ГУНП в Житомирській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не працюючої, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.187 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколів про адміністративні правопорушення серії ВАБ №663115 від 30.09.2021, серії ВАБ №663114 від 30.09.2021, серії ВАБ №663112 від 30.09.2021, серії ВАБ №663111 від 30.09.2021, серії ВАБ №663110 від 30.09.2021, серії ВАБ №663109 від 30.09.2021, серії ВАБ №663107 від 30.09.2021, серії ВАБ №663108 від 30.09.2021, серії ВАБ №670660 від 30.09.2021, серії ВАБ №663106 від 30.09.2021, серії ВАБ №663113 від 30.09.2021, серії ВАВ №359645 від 26.11.2021, серії ВАВ №359653 від 29.11.2021, серії ВАВ №359652 від 29.11.2021, ВАВ №359651 від 29.11.2021, серії ВАВ №359650 від 29.11.2021, серії ВАВ №359649 від 29.11.2021, серії ВАВ №359648 від 29.11.2021, серії ВАВ №359647 від 29.11.2021, серії ВАВ №359646 від 29.11.2021, серії ВАВ №359654 від 29.11.2021, зазначено, що 13.09.2021 близько 13 год. 15 хв., 14.09.2021 близько 22 год. 50 хв., 16.09.2021 близько 23 год. 15 хв., 17.09.2021 близько 23 год. 50 хв., 19.09.2021 близько 22 год. 30 хв., 20.09.2021 близько 23 год.05 хв., 22.09.2021 близько 23 год. 35 хв., 21.09.2021 близько 23 год. 35 хв., 24.09.2021 близько 23 год. 05 хв., 23.09.2021 близько 22 год. 50 хв., 15.09.2021 близько 22 год. 20 хв., 14.11.2021 о 10 год. 40 хв., 22.11.2021 близько 22 год. 30 хв., 21.11.2021 близько 22 год. 17 хв., 20.11.2021 близько 22 год. 27 хв., 19.11.2021 близько 22 год. 45 хв., 18.11.2021 о 22 год. 35 хв., 17.11.2021 близько 22 год. 30 хв., 16.11.2021 близько 22 год. 36 хв., 15.11.2021 близько 22 год. 47 хв., 23.11.2021 близько 22 год. 53 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи під адміністративним наглядом, була відсутня за місцем проживання, чим порушила п.1 встановленого їй адміністративного нагляду, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.187 КУпАП.

Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 23.12.2021 об`єднано в одне провадження справи про адміністративні правопорушення № 293/2619/21, №293/2618/21, №293/2617/21, №293/2616/21, №293/2615/21, №293/2614/21, №293/2613/21, №293/2612/21, №293/2611/21, №293/2609/21, №293/2608/21,№293/2607/21, №293/2606/21, №293/2605/21, №293/2604/21, №293/2603/21, №293/2602/21, №293/2601/21, №293/2600/21, №293/2599/21, №293/2598/21 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.187 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судові засідання 04.01.2022, 13.01.2022, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не прибула, про дату і місце розгляду справи була повідомлена належним чином, зокрема шляхом вручення повістки про виклик до суду на 04.01.2022, клопотань про відкладення розгляду справи не подала.

04.01.2022 постановою Черняхівського районного суду Житомирської області до ОСОБА_1 застосовано примусовий привід, однак 13.01.2022 ОСОБА_1 до суду не було доставлено, надано суду письмове зобов`язання ОСОБА_1 про те, що вона зобов`язується з`явитись в судове засідання на 13.01.2022.

Також повідомлення про розгляд справи розміщено у відкритому доступі на офіційному веб порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки суду:https://cr.zt.court.gov.ua, а відтак ОСОБА_1 повинна була цікавитись долею справи, добросовісно користуватись наданими їй процесуальними правами.

Приймаючи до уваги поведінку ОСОБА_1 , яка не з`являється до суду у судові засідання, суд визнає причини її неявки у судові засідання неповажними і розцінює її неявку як затягування строків розгляду справи, у зв`язку з цим суд розглядає справу у її відсутність на підставі наявних у справі доказів.

Вказане узгоджується з рішенням Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі «Смірнов проти України», відповідно до якого в силу вимог ч.1ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. В своїх рішеннях Європейський суд також наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Нездатність суду об`єктивно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи, є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

За приписами ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах та у порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності законом.

Відповідно до вимогст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, речовими доказами тощо.

Згідно зі ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

19.01.2021 постановою Черняхівського районного суду Житомирської області по справі №293/57/21 (провадження № 1-в/293/34/2021) відносно ОСОБА_1 було встановлено адміністративний нагляд терміном на 1 рік із забороною виходу з будинку по місцю постійного проживання в період часу з 22 години до 6 години наступного дня, забороною відвідування ресторанів, кафе, барів, магазинів, відділів у магазинах, які здійснюють торгівлю спиртними напоями, з метою їх придбання, заборонено виїзд в особистих справах за межі Черняхівського району без дозволу органу поліції, зобов`язано з`являтися до органів поліції для реєстрації кожну другу суботу місяця.

Згідно поданих до суду протоколів про адміністративні правопорушення серії ВАВ №359645 від 26.11.2021, серії ВАВ №359653 від 29.11.2021, серії ВАВ №359652 від 29.11.2021, ВАВ №359651 від 29.11.2021, серії ВАВ №359650 від 29.11.2021, серії ВАВ №359649 від 29.11.2021, серії ВАВ №359648 від 29.11.2021, серії ВАВ №359647 від 29.11.2021, серії ВАВ №359646 від 29.11.2021, серії ВАВ №359654 від 29.11.2021 встановлено, що 14.11.2021 о 10 год. 40 хв., 22.11.2021 близько 22 год. 30 хв., 21.11.2021 близько 22 год. 17 хв., 20.11.2021 близько 22 год. 27 хв., 19.11.2021 близько 22 год. 45 хв., 18.11.2021 о 22 год. 35 хв., 17.11.2021 близько 22 год. 30 хв., 16.11.2021 близько 22 год. 36 хв., 15.11.2021 близько 22 год. 47 хв., 23.11.2021 близько 22 год. 53 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи під адміністративним наглядом, була відсутня за місцем проживання, чим порушила п.1 встановленого їй адміністративного нагляду, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.187 КУпАП.

Відповідно до ст. 256 КУпАП протокол є єдиним документом, у якому зазначається суть правопорушення, тобто це є фактично те обвинувачення, яке висунуто особі від імені держави відповідними посадовими особами та має доводитись належними доказами у розумінні ст. 251 КУпАП. Під час розгляду справи суддею у межах порушеного провадження надається правова оцінка діянню на предмет його протиправності.

Натомість, під час складання протоколів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 органом поліції у порушення вимог ст. 255 КУпАП не зібрано належних та допустимих доказів, які б підтверджували її вину у вчиненні зазначених адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 187 КУпАП.

Зокрема, до матеріалів справи не додано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, зокрема: пояснень свідків, понятих або відео фіксації правопорушення тощо.

До матеріалів справи лише додано копії постанови Черняхівського районного суду Житомирської області від 19.01.2021, які не можуть слугувати доказом на підтвердження вчинення ОСОБА_1 інкримінуємих адміністративних правопорушень, а саме на підтвердження того, що ОСОБА_1 у визначений час була відсутня за місцем свого проживання.

Таким чином, протоколи про адміністративні правопорушення не можуть бути достатніми доказами доведення вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, за відсутності інших належних доказів.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

За таких обставин суть правопорушень за вказаними епізодами з кваліфікацією дій ОСОБА_1 за ч. 1 ст.187 КУпАП є сумнівною та не доведеною, що є не прийнятним, оскільки, суперечить практиці Європейського суду з прав людини, яка свідчить про те, що вина особи повинна бути обґрунтована доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівів, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25).

У справах про адміністративні правопорушення на які ЄСПЛ поширює кримінально правовий аспект, особа, щодо якої розглядається справа та потерпілий, додатково користуються гарантіями ст.6 Конвенції: право на оскарження судових рішень, право на допомогу перекладача, право на виклик та допит свідків, на розумний строк розгляду справи, негайне і достатнє інформування про характер і причини обвинувачення, право на юридичну допомогу, право на безоплатну допомогу захисника. Крім того, в таких справах діє презумпція невинуватості.

Рішення суду в справі про адміністративне правопорушення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною 3 ст.62 Конституції України визначено, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищенаведеного, оцінивши наявні в даній справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в даному випадку вина ОСОБА_1 в зазначених інкримінованих правопорушеннях не доведена належними та допустимими доказами, а тому провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 187 КУпАП підлягає частковому закриттю, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Судом також згідно протоколів серії ВАБ №663115 від 30.09.2021, серії ВАБ №663114 від 30.09.2021, серії ВАБ №663112 від 30.09.2021, серії ВАБ №663111 від 30.09.2021, серії ВАБ №663110 від 30.09.2021, серії ВАБ №663109 від 30.09.2021, серії ВАБ №663107 від 30.09.2021, серії ВАБ №663108 від 30.09.2021, серії ВАБ №670660 від 30.09.2021, серії ВАБ №663106 від 30.09.2021, серії ВАБ №663113 від 30.09.2021, встановлено, що 13.09.2021, 14.09.2021, 16.09.2021, 17.09.2021, 19.09.2021, 20.09.2021, 22.09.2021, 21.09.2021, 24.09.2021, 23.09.2021, 15.09.2021 ОСОБА_1 , перебуваючи під адміністративним наглядом, була відсутня за місцем проживання, чим порушила п.1 встановленого їй адміністративного нагляду, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.187 КУпАП.

Згідно із ч.2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Дана норма є імперативною і по своїй суті є формою відмови держави від юридичного переслідування особи за вчинення адміністративного правопорушення.

Правопорушення, які зазначені у протоколах серії ВАБ №663115 від 30.09.2021, серії ВАБ №663114 від 30.09.2021, серії ВАБ №663112 від 30.09.2021, серії ВАБ №663111 від 30.09.2021, серії ВАБ №663110 від 30.09.2021, серії ВАБ №663109 від 30.09.2021, серії ВАБ №663107 від 30.09.2021, серії ВАБ №663108 від 30.09.2021, серії ВАБ №670660 від 30.09.2021, серії ВАБ №663106 від 30.09.2021, серії ВАБ №663113 від 30.09.2021 щодо ОСОБА_1 , не носять характер триваючих, та на час розгляду справи закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.

Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п. 7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Суд також враховує практику Європейського Суду з прав людини (пункт 137 Рішення від 09 січня 2013 року у справі «Олександр Волков проти України» (заява №21722/11) про те, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22 жовтня 1996 року у справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства» (Stubbings and Others v. the United Kingdom), п. 51, Reports 1996-IV). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що з часу вчинення адміністративних правопорушень 13.09.2021, 14.09.2021, 16.09.2021, 17.09.2021, 19.09.2021, 20.09.2021, 22.09.2021, 21.09.2021, 24.09.2021, 23.09.2021, 15.09.2021 строки, встановлені ст. 38 КУпАП закінчилися, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає частковому закриттю з підстав, передбачених п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП, щодо зазначених правопорушень за ч.1 ст.187 КУпАП.

Оскільки, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження по справі, судовий збір на підставі ст. 40-1 КУпАП стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 283-285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в об`єднаній справі №293/2598/21 в частині про адміністративні правопорушення за ознаками ч.1 ст. 187 КУпАП, які вчинені 13.09.2021, 14.09.2021, 16.09.2021, 17.09.2021, 19.09.2021, 20.09.2021, 22.09.2021, 21.09.2021, 24.09.2021, 23.09.2021, 15.09.2021, відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП, тобто у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Провадження в об`єднаній справі №293/2598/21 в частині про адміністративні правопорушення за ознаками ч.1 ст. 187 КУпАП, які вчинені 14.11.2021, 22.11.2021, 21.11.2021, 20.11.2021, 19.11.2021, 18.11.2021, 17.11.2021, 16.11.2021, 15.11.2021, 23.11.2021 відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП, тобто у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного суду через Черняхівський районний суд Житомирської області.

Суддя Олег ЗБАРАЖСЬКИЙ