ПОСТАНОВА

Іменем України

22.11.2022 Справа №607/12796/22 Провадження № 3/607/6403/2022

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Марциновська І.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працюючого директором Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

22.09.2022 на розгляд Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП).

У протоколі про адміністративне правопорушення № 13-05-20/2022 від 16.09.2022 зазначено, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі за текстом Департамент) за період з 01.05.2020 до 31.03.2022, підпорядкованість - Тернопільська обласна військова адміністрація, місцезнаходження - АДРЕСА_2 , виявлено порушення бюджетного законодавства, а саме: ОСОБА_1 , будучи посадовою особою - директором Департаменту, розпорядником бюджетних коштів та з правом першого підпису на документах, допустив порушення щодо взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі за текстом БК України), бюджетне зобов`язання будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Так, Департамент в особі директора ОСОБА_1 , будучи замовником робіт з будівництва спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області, прийняв до оплати довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, а також акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2, відповідно до якого вартість виконаних робіт складає 6940719,60 грн, з яких виключається з підсумку авансовий платіж, здійснений у грудні 2021 року на суму 5880000 грн, а сума до сплати за виконані роботи складає 1060719,60 грн. Однак бюджетні асигнування на виконання робіт з будівництва спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області на 2022 рік Департаменту не затверджувались.

Таким чином, приймаючи до оплати акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2 на суму 6940719,60 грн., Департамент в особі директора ОСОБА_1 допустив порушення щодо взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань на суму 1060719,60 грн, чим порушив норми ч. 1 ст. 48 БК України, якою визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років.

Відповідно до ч. 4 ст. 48, п. 20 ч. 1 ст. 116 БК України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства, за яке передбачена відповідальність ч. 3 ст. 164-12 КУпАП.

Порушення вчинено 28.03.2022, що відображено в акті ревізії № 05-21/2 від 23.08.2022. Порушення не усунуто. Місце вчинення порушення: Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (вул. Грушевського, буд. 8, м. Тернопіль).

Дії ОСОБА_1 посадовою особою органу державного фінансового контролю кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що повністю розуміє зміст роз`яснених йому прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, винуватим себе у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнав. Пояснив, що рішенням № 643 від 23.11.2021 п`ятнадцятою сесією Трибухівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області затверджено договір про міжбюджетний трансфер на 2021 рік із Трибухівського сільського бюджету до Тернопільського обласного бюджету у сумі 10000000 грн на фінансування проєкту «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області». За результатами оголошеної закупівлі 14.12.2021 між Департаментом та ТОВ «Країна Будсервіс» укладено договір № 403 про закупівлю робіт на об`єкті «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області». Загальна вартість робіт, яка необхідна для фінансування зазначеного вище проєкту, становила 6940719,60 грн. 23.12.2021 ТОВ «Країна Будсервіс» як підрядник надало рахунок на оплату авансу у розмірі 5880000 грн, на який відповідно до умов договору здійснено перерахування авансового платежу відповідно до бюджетних асигнувань, які передбачені на 2021 рік. Інша частина коштів відповідно до умов договору мала бути проплачена впродовж тридцяти календарних днів з моменту підписання замовником актів виконаних робіт. Однак у зв`язку з настанням форс-мажорних обставин, а саме введеним воєнним станом, виконання умов договору відклалось на невизначений термін, а тому була відсутня можливість здійснювати оплату за виконані підрядником роботи. Разом з тим, зважаючи на те, що підрядником фактично були виконані роботи, ОСОБА_1 підписав акт приймання виконаних робіт № 2 за березень 2022 року до договору № 403 від 14.12.2022. У подальшому у липні 2022 року КМУ були прийняті зміни до п. 19-1 постанови «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» та встановлено, зокрема, що Казначейство та органи Казначейства можуть здійснювати платежі за дорученнями клієнтів за видатками загального та спеціального фондів державного і місцевих бюджетів на оплату за фактично виконані роботи шляхом спрямування бюджетних коштів виконавцям робіт. 26.09.2022 розпорядженням голови Тернопільської обласної військової адміністрації № 6866/01.02-01 Департаменту виділені кошти на суму 1204520 грн для оплати виконаних робіт по об`єкту «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області». 24.10.2022 такі кошти були перераховані виконавцю робіт ТОВ «Країна Будсервіс», що підтверджується відповідним платіжним дорученням. З урахуванням викладених обставин ОСОБА_1 вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, а відтак провадження у справі підлягає закриттю.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, а також документи, надані ОСОБА_1 , суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 БК України зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 116 БК України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, полягає, зокрема, у взятті зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення № 13-05-50/2022 від 16.09.2022 зазначено, що Департаментом капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації в особі директора ОСОБА_1 , будучи замовником робіт з будівництва спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області, прийняв до оплати довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, а також акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2, відповідно до якого вартість виконаних робіт складає 6940719,60 грн, з яких виключається з підсумку авансовий платіж, здійснений у грудні 2021 року на суму 5880000 грн, а сума до сплати за виконані роботи складає 1060719,60 грн. Однак бюджетні асигнування на виконання робіт з будівництва спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області на 2022 рік Департаменту не затверджувались.

Таким чином, приймаючи до оплати акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2 на суму 6940719,60 грн., Департамент в особі директора ОСОБА_1 допустив порушення щодо взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань на суму 1060719,60 грн, чим порушив норми ч. 1 ст. 48 БК України, якою визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років.

Щодо доводів ОСОБА_1 про відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, суд зазначає таке.

Так, 23.11.2021 п`ятнадцятою сесією Трибухівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області прийнято рішення № 643, яким затверджено договір про міжбюджетний трансфер на 2021 рік із Трибухівського сільського бюджету до Тернопільського обласного бюджету у сумі 10000000 грн на фінансування проєкту «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області».

Відповідно до договору № 17 про міжбюджетний трансферт на 2021 рік від 23.11.2021, укладеного між Трибухівецькою сільською радою та Тернопільською обласною радою, загальна кошторисна вартість проєкту «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» становить 12651680 грн.

При цьому розпорядженням Кабінету Міністрів України № 16664-р від 15.12.2021 «Про деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об`єктів соціально-культурної сфери» змінений обсяг субвенцій обласного бюджету Тернопільської області, який виділений на «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» з 20 млн. грн до 10 млн. грн.

Указані обставини свідчать про те, що обсягу коштів, виділених на будівництво вказаного проєктку у 2021 році, було недостатньо для завершення будівництва, з урахуванням того, що загальна кошторисна вартість проєкту становила 12651680 грн.

Також 14.12.2021 між Департаментом капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації та ТОВ «Країна Будсервіс» укладено договір № 403 про закупівлю робіт на об`єкті «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області».

Згідно з п. 4.3. договору № 403 про закупівлю робіт на об`єкті «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» розрахунки проводяться тільки за фактично виконані роботи у термін на протязі 30-ти календарних днів з моменту підписання замовником належно оформлених актів виконаних робіт (форма КБ-2В) та довідки (форма КБ-3), рахунку на оплату, та тільки в межах бюджетних призначень.

Відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2, який був підписаний ОСОБА_1 , вартість виконаних робіт складає 6940719,60 грн, з яких виключається з підсумку авансовий платіж здійснений у грудні 2021 року на суму 5880000 грн, а сума до сплати за виконані роботи складає 1060719,60 грн.

Указані обставини свідчать про те, що впродовж 30-ти календарних днів з дня підписання акту приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2 замовник, тобто Департамент зобов`язаний був здійснити оплату за фактично виконані роботи.

Разом з тим суду не надано доказів, які б підтверджували, що в межах бюджетних асигнувань на 2022 рік Департаменту були виділені кошти на «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області». Такі кошти були закладені у бюджет 2021 року та не могли бути використані Департаментом у 2022 році без їх попереднього виділення на цей рік.

Так, розпорядженням голови Тернопільської обласної військової адміністрації № 6866/01.02-01 від 26.09.2022 «Про затвердження змін до обласного бюджету на 2022 рік» Департаменту виділені асигнування по об`єкту «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» на суму 1204520 грн.

Тобто станом на березень 2022 року кошти у сумі 1204520 грн на об`єкт «Будівництво спортивного комплексу на вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області» з обласного бюджету ще виділені не були, що свідчить про взяття ОСОБА_1 зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань.

З урахуванням викладених обставин суд відхиляє доводи ОСОБА_1 про відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, як такі, що спростовуються адміністративними матеріалами.

Разом з тим відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Так, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 13-05-50/2022 від 16.09.2022 вбачається, що інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення вчинене 28.03.2022, оскільки саме в цей день ОСОБА_1 здійснив підписання акту приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за березень 2022 року № 2 на суму 6940719,60 грн. Отже, на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП, вже минули.

При цьому адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП надійшли до суду лише 22.09.2022, тобто вже з пропуском зазначених вище строків.

Пункт 7 ст. 247 КУпАП визначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі, зокрема, закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відтак з урахуванням викладеного та відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження у справі відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, підлягає закриттю.

При цьому суд враховує, що п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому, виходячи зі змісту норм ч. 2 ст. 284, ст. 247 КУпАП, не вбачає підстав для стягнення з ОСОБА_1 судового збору за розгляд цієї справи.

Керуючись ст. 7, 9, 38, 164-12, 245, 247, 283-285, 287, 289, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Закрити відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, у зв`язку із закінченням передбачених ст. 38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

CуддяІ. В. Марциновська

Повний текст постанови складений 25.11.2022.