ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/1235/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2022 смт Золочів

Суддя Золочівського районного суду Харківської області Чернова О.В., розглянувши адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , громадянина України, працюючого директором Фермерського господарства «Альфа», який проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерським господарством «Альфа» (ідентифікаційний код 21235629), керівником якого є ОСОБА_1 , надано з порушенням вимог пункту 9 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» (надалі-Закон) грошові кошти на загальну суму 1900000,00 грн, а саме, з рахунку UA7121366:

17.07.2020 за розрахунковим документом №925 надано грошовий внесок Харківській обласній організації Партії «СЛУГА НАРОДУ» (ідентифікаційний код 43660231) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 1 000 000,00 гривень;

14.08.2020 за розрахунковим документом №1930 надано грошовий внесок Харківській обласній організації Партії «СЛУГА НАРОДУ» (ідентифікаційний код 43660231) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 500 000,00 гривень;

21.09.2020 за розрахунковим документом №2532 надано грошовий внесок Полтавській обласній організації Партії «СЛУГА НАРОДУ» (ідентифікаційний код 43693094) на поточний рахунок НОМЕР_3 у розмірі 400 000,00 гривень

Відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України ProZorro, з ФГ «Альфа» укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб територіальної громади на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюються внески (1 000 000,00 грн, 500 000,00 грн, 400 000,00 грн), а саме:

- 01.06.2020 між ФГ «Альфа» та Державним навчальним закладом «Слобожанський регіональний центр професійної освіти» (ідентифікаційний код 02547814) укладено договір № 1 на закупівлю послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з посіву соняшника) із використанням власної техніки. Загальна сума визначена в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2020-06-01-001980-b становить 29 901,00 грн з ПДВ. Строк дії договору по 31.12.2020 включно (копія договору про закупівлю додається);

-21.02.2020 між ФГ «Альфа» та Відділом освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради (ідентифікаційний код 42264877), укладено договір № 77 на закупівлю паливних брикетів з відходів соняшника. Загальна сума визначена в договорі становить 195 000,00 грн з ПДВ. Строк дії договору до 31.12.2020 включно.

Пунктом 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Частиною другою статті 15 Закону визначено, що здійснюючи внесок на підтримку політичної партії, особа підтверджує відсутність обмежень щодо здійснення внесків, передбачених частиною першою цієї статті. Відповідальність за недотримання таких обмежень несе особа, яка здійснює внесок. Партії та їх уповноважені особи не несуть юридичної відповідальності за порушення вимог, передбачених частиною першою цієї статті.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор ФГ «Альфа», вчинив порушення порядку надання внеску на підтримку Харківської та Полтавської обласної організації Партії (пункт 9 частини першої статті 15 Закону), відповідальність за яке передбачено статтею 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

В судове засідання ОСОБА_1 та його захисник адвокат Біловус Р.В. не з`явилися.

Від захисника ОСОБА_1 26.01.2022 року надійшла заява, в якій висловлено заперечення проти протоколу про адміністративне правопорушення та вчинення ОСОБА_1 правопорушень, просив суд розгляд справи здійснювати без участі ОСОБА_1 та його представника, провадження у справі закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП. Також 19.01.2022 року подав письмове клопотання, в якому заперечив проти складеного протоколу про адміністративне правопорушення, вказав, що ніяких правопорушень ОСОБА_1 не вчиняв. Крім того, зазначив, що, як слідує зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №53-15/289 від 03.11.2021 року за результатами аналізу Звіту політичної партії «Слуга народу» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 3 квартал вбачається, що Фермерське господарство «Альфа» здійснено на користь Полтавської та Харківської обласної організації партії внесок на загальну суму 1 900 000 грн, при наявності укладених договорів з Відділом освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради на суму на суму 195 000,00 грн. (договір від 21.02.2020 р.) та з Державним навчальним закладом «Слобожанський регіональний центр професійної освіти» на суму 29 901,00 грн. (договір від 01.06.2020р.), що кваліфіковано, як порушення п.9 ч.1, ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідальність за яке передбачено ст.212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення. ФГ «Альфа» було укладено два різних договори, в різний період часу, кожен з яких на суму, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2020 року. При цьому, диспозиція п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначає «ліміт» загальної суми саме щодо одного конкретного договору, а не загальну суму декількох договорів, укладених у різний період часу. Виходячи з того, що жоден із вищевказаних договорів не перевищує суму у сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2020 року,- 210 200,00 грн,, то відсутнє порушення, передбачене п. 9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» і, як наслідок, відсутні підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальність за ст. 212 15 КУпАП. Виходячи з положень ч.4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» внесок на підтримку політичної партії є наданим з моменту прийняття його партією, однак Полтавська обласна організація політичної партії «Слуга народу» та Харківська обласна організація політичної партії «Слуга народу» не прийняли грошові внески шляхом їх повернення, тому внесок на підтримку політичної партії є таким, що не наданий, що також свідчить про відсутність порушення п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідальність за яке передбачено ст.212-15 КУпАП. Крім цього, посилаючись на положення ст.ст. 38, 247 КУпАП, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначив, що вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається, та просив суд закрити провадження по справі №622/1235/21 на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Суддя, розглянувши адміністративний матеріал, дослідивши інші докази по справі, дійшов наступного.

Враховуючи клопотання особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення та положення ст.268 КУпАП, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 та його захисника адвоката Біловус Р.В.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Згідно Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого політичної партією "СЛУГА НАРОДУ" за III квартал 2020 року встановлено, що Партією у звітному періоді від ФГ «Альфа», керівником якого є ОСОБА_1 з рахунку НОМЕР_4 отримано грошові кошти на загальну суму 1 900 000,00 грн, а саме: 17.07.2020 за розрахунковим документом № 925 надано грошовий внесок Харківській обласній організації Партії (ідентифікаційний код 43660231) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 1 000 000,00 гривень; 14.08.2020 за розрахунковим документом № 1930 надано грошовий внесок Харківській обласній організації Партії (ідентифікаційний код 43660231) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 500 000,00 гривень; 21.09.2020 за розрахунковим документом № 2532 надано грошовий внесок Полтавській обласній організації Партії (ідентифікаційний код 43693094) на поточний рахунок НОМЕР_3 у розмірі 400 000,00 гривень.

На підтвердження зазначеної інформації надано банківські виписки АТ «Укрексімбанк», згідно яких здійснено внески за розрахунковими документами №925 від 17.07.2020, №1930 від 14.08.2020, №2532 від 21.09.2020 з призначенням платежу «внесок на підтримку партії «Слуга народу» від ФГ «Альфа»».

21.02.2020 між ФГ «Альфа» та Відділом освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради, укладено договір №77 на закупівлю паливних брикетів з відходів соняшника. Загальна сума визначена в договорі становить 195 000,00 грн з ПДВ. Строк дії договору до 31.12.2020 включно.

01.06.2020 між ФГ «Альфа» та Державним навчальним закладом «Слобожанський регіональний центр професійної освіти» укладено договір №1 на закупівлю послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з посіву соняшника) із використанням власної техніки. Загальна сума визначена в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2020-06-01-001980-b становить 29 901,00 грн з ПДВ. Строк дії договору по 31.12.2020 включно.

Частиною четвертої статті 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Пунктом 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Відповідно до абзацу четвертого статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривень (100 х 2 102,00 = 210 200,00 грн).

Таким чином, ФГ «Альфа», порушено приписи пункту 9 частини першої статті 15 вищевказані Закону України "Про політичної партії в Україні", чим вчинив порушення порядку надання внеску на підтримку політичних партій фізичними особами, відповідальність за яке передбачена ст.212-15 КУпАП.

При цьому до суду не надано доказів на підтвердження неприйняття грошових внесків шляхом їх повернення, та того, що внесок на підтримку політичної партії є таким, що не наданий, що може свідчити про відсутність порушення п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Вирішуючи питання щодо можливості накладення на директора ФГ «Альфа» ОСОБА_1 адміністративного стягнення суд керується таким.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення починає перебіг з моменту виявлення адміністративного правопорушення.

Днем виявлення адміністративного правопорушення в протоколі про адміністративне правопорушення №53-15/289 від 03.11.2021 року зазначено 12.07.2021 р. , що підтверджується копією відповідної сторінки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» за ІІІ квартал 2020 року.

Протокол про адміністративне правопорушення №53-15/289 складений 03.11.2021 року, 11.11.2021 року направлений до Золочівського районного суду Харківської області для розгляду, та надійшов до суду 19.11.2021 року, тобто через чотири місяці з дати виявлення правопорушення компетентним органом, який в подальшому склав протокол про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення від 03.11.2021 року №53-15/289 з додатками було направлено ОСОБА_1 поштовим відправленням 08.11.2021 року на адресу АДРЕСА_2 . Підтвердження отримання ОСОБА_1 та ознайомлення із даним протоколом до суду не надано.

Явку керівника ФГ «Альфа» ОСОБА_1 до суду в день надходження адміністративного матеріалу забезпечено не було.

Згідно ст.268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.277-2 КУпАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Судовий розгляд справи було призначено на 02.12.2021 року, розгляд справи було відкладено у зв`язку із надходженням до суду заяви ОСОБА_1 про невизнання вини та заявленням клопотання про відкладення судового засідання через перебування на тривалому стаціонарному лікуванні із наданням підтверджуючого документу. 22.12.2021 року розгляд справи було відкладено у зв`язку із заявленням ОСОБА_1 клопотання про відкладення розгляду справи через необхідність залучення для його захисту адвоката та надання часу для укладення відповідного договору. 12.01.2022 року розгляд справи було відкладено за клопотанням захисника ОСОБА_1 адвоката Біловуса Р.В. про відкладення розгляду справи у зв`язку із зайнятістю в іншій справі, призначеній раніше, та надання можливості ознайомитися з матеріалами справи для підготовки відповідної правової позиції.

Відповідно до ст.129 Конституції України, яка є нормою прямої дії, основними засадами судочинства є в тому числі рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, станом на час вирішення справи сплинув шестимісячний строк з дня виявлення НАЗК вказаного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

За таких обставин, враховуючи сплив строків накладення адміністративного стягнення, суд закриває провадження в даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 212-15, 221, 268, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно директора ФГ «Альфа» ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Суддя О. В.Чернова