Дата документу 26.09.2022
Справа № 554/8047/22
Справа № 554/8577/22
Справа № 554/8578/22
Справа № 554/8579/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«26» вересня 2022 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Сметаніна А.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Казахстану, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП невідомий,

- за ч.1 ст. 187 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

01.06.2022 року ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку під адміністративним наглядом, не прибув на реєстрацію до Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області, чим порушив правила адміністративного нагляду.

08.06.2022 року ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку під адміністративним наглядом, не прибув на реєстрацію до Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області, чим порушив правила адміністративного нагляду.

15.06.2022 року ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку під адміністративним наглядом, не прибув на реєстрацію до Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області, чим порушив правила адміністративного нагляду.

22.06.2022 року ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку під адміністративним наглядом, не прибув на реєстрацію до Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області, чим порушив правила адміністративного нагляду.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, будучи належним чином повідомленою про час, дату і місце розгляду справи.

Згідно з вимогами ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність об?єднання адміністративних матеріалів № 554/8047/22 (провадження № 3/554/2798/2022), № 554/8577/22 (провадження №3/554/3044/2022), № 554/8578/22 (провадження №3/554/3045/2022) та № 554/8579/22 (провадження №3/554/3046/2022) у відношенні ОСОБА_1 в одне провадження з присвоєнням єдиного номеру № 554/8047/22 (провадження № 3/554/2798/2022) та розглядати вказані справи одночасно.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 порушив правила адміністративного нагляду 01.06.2022, 08.06.2022 року, 15.06.2022 року, 22.06.2022 року, з урахуванням вимог діючого законодавства, вказані правопорушення не є триваючими.

Датами вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 є 01.06.2022, 08.06.2022 року, 15.06.2022 року, 22.06.2022 року, протоколи про адімністратвині правопорушення відносно нього було складено 04.08.2022 року, а матеріали стосовно притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності надійшди до Октябрського районного суду м. Полтави, на виконання розпорядження голови Верховного Суду від 06.03.2022 року № 2/0/9/-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», із Московського районного суду м. Харкова лише 16.08.2022 року та 24.08.2022 року, при цьому призначені до розгляду були на 26.09.2022 року, у зв?язку з необхідністю завчасного повідомлення правопрушника про дату, час та місце розгляду справ.

Відповідно до ч.2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Суд зауважує, що строк накладення адміністративного стягнення у справах про адміністративні правопорушення це певний період часу, протягом якого дія чи подія мають юридичне значення. Цей строк не поновлюється і не продовжується і є гарантією того, що будь-які дії щодо притягнення особи до відповідальності після його закінчення мають бути припинені.

Згідно з ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Верховний Суд у своїй постанові від 11 липня 2018 року (справа № 308/8763/15-а провадження № К/9901/12342/18) зауважив, що визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу. При цьому наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні. Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного проступку.

Також, згідно з вимогами ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи буде свідчити про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини. Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не може встановлюватись у справах, у яких провадження закривається.

Оскільки на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 187 КУпАП, минуло більше трьох місяців з дня вчинення цього правопорушення, тобто минув строк, передбачений статтею 38 цього Кодексу, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, встановлених у ст.38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 9, 36, 38, 187 ч.1, 247, 256, 272, 283, 284, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Об?єднати адміністративні матеріали № 554/8047/22 (провадження № 3/554/2798/2022), № 554/8577/22 (провадження №3/554/3044/2022), № 554/8578/22 (провадження №3/554/3045/2022) та № 554/8579/22 (провадження №3/554/3046/2022) у відношенні ОСОБА_1 в одне провадження з присвоєнням єдиного номеру № 554/8047/22 (провадження № 3/554/2798/2022) та розглядати вказані справи одночасно.

Провадження по адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 187 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Октябрського районного суду

м. Полтави: А.В. Сметаніна