Справа № 334/3614/22
Провадження № 3/334/2226/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року м. Запоріжжя

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді С.М. Телегуз, при секретарі А.А. Стрельченко, за участю прокурора А.В. Фоміної, захисника особи, що притягується до адміністративної відповідальності В.В. Змієнка О.В. Біленка, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Дніпро Дніпропетровської області, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 17.03.2001 року Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району, який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

31.08.2022 року до суду з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення №117 від 29.08.2022 року, ОСОБА_1 документально на підставі довіреності в період часу з 26.03.2015 року по 26.03.2022 року (строк дії довіреності) мав усі права володільця судна «Celebrity 180», бортовий номер « НОМЕР_2 », також з 21.08.2019 року призначений на посаду голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району та відповідно до п.2.1 посадової інструкції - очолює районну адміністрацію, здійснює керівництво її діяльністю, спрямовує, координує та контролює її діяльність, несе персональну відповідальність за виконання покладених на адміністрацію завдань і здійснення нею своїх функцій, відповідно до п.2.4 - призначає на посади та звільняє з посад службовців та обслуговуючий персонал районної адміністрації. Отже, ОСОБА_1 виконує організаційно-розпорядчі функції, тобто керівництво трудовим колективом адміністрації та адміністративно-господарські функції (обов`язки), що апріорі включають в себе повноваження щодо розпорядження майном районної адміністрації.

Так, 01.12.2021 року ОСОБА_1 надав доступ працівникам поліції до гаражного приміщення де зберігалося судно. Крім того, ОСОБА_1 надав документи на човен та причіп працівникам поліції, тобто ОСОБА_1 на час приїзду поліції вже мав документи на майно (судно та причіп), яке знаходилося в гаражі районної адміністрації та розумів, що вказане судно має безпосереднє відношення до нього як до фізичної особи, та зберігається (знаходиться) на території районної адміністрації в гаражному приміщенні, тобто в нерухомому майні, права розпорядження яким має ОСОБА_1 як голова адміністрації, що відповідно є реальним конфліктом інтересів, тобто суперечністю між приватним інтересом ОСОБА_1 (зберігання судна щодо якого ОСОБА_1 як фізична особа наділений повноваженнями власника, або зберігання судна, яким користується його батько про що достовірно відомо ОСОБА_1 , або зберігання судна знайомого ОСОБА_1 ) та його службовими повноваженнями як голови адміністрації (адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції ОСОБА_1 службової особи щодо нерухомого майна, яке використовується для зберігання або ремонту судна. ОСОБА_1 наділений дискреційними повноваженнями щодо розпорядження та використання майна адміністрації, а також щодо надання вказівок та розпоряджень трудовому колективу адміністрації).

Таким чином, 01.12.2021 року ОСОБА_1 достовірно знав, що судно право експлуатувати, передавати в оренду, позичку, продавати вчиняти інші дії, якими наділені власники майна, надано йому на підставі довіреності, яким користувався його батько та яке належить його знайомим, знаходиться (зберігається) на території адміністрації в якій він працює головою та наділений відповідними дискреційними повноваженнями щодо майна адміністрації та трудового колективу, що відповідно породжує наявність у ОСОБА_1 як голови адміністрації реального конфлікту інтересів, а відповідно п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 повинен був не пізніше наступного робочого дня з моменту коли дізнався (01.12.2021 року) про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів повідомити безпосереднього керівника - міського голову.

Відповідальність передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

13.09.2022 року до суду звернувся ОСОБА_1 з заявою про розгляд справи без його участі за участі його захисника Біленка О.В., прохав закрити провадження на підставі ст.38 КУпАП.

14.09.2022 року до суду звернувся захисник: адвокат Біленко О.В. з запереченнями проти протоколу про адміністративне правопорушення, в яких посилався на те, що вчинення ОСОБА_1 правопорушення відповідно протоколу мало місце 03.12.2021 року, в той час як протокол складено 29.08.2022 року, тому вважає, що на день складення та направлення протоколу до суд сплинув 6 місячний строк з дня виявлення правопорушення, оскільки станом на 30.12.2021 року в Управлінні стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України була наявна вся інформація щодо даного правопорушення, що підтверджується матеріалами справи, прохав провадження у справі закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

14.09.2022 року в судовому засіданні прокурор Фоміна А.В. заперечувала проти викладених у запереченні сторони захисту обставин, наполягала на тому, що днем виявлення правопорушення є день складення протоколу 29.08.2022 року.

14.09.2022 року в судовому засіданні захисник: адвокат Біленко О.В. прохав закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

14.09.2022 року в судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення №117 від 29.08.2022 року вбачається, що днем вчинення адміністративного правопорушення є 03 грудня 2021 року (тобто день коли ОСОБА_1 повинен був повідомити не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли він дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів, безпосереднього керівника), в той час протокол про адміністративне правопорушення складено 29.08.2022 року, а матеріали справи надійшли до суду лише 31.08.2022 року.

Відповідно ч.1 ст.172-7 КУпАП за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів передбачено накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Однак, згідно ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Згідно ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно п.3 ст.284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

З адміністративного протоколу та матеріалів, долучених до нього, вбачається, що днем вчинення адміністративного правопорушення є 03 грудня 2021 року, в той час протокол про адміністративне правопорушення складено 29.08.2022 року, а матеріали справи надійшли до суду лише 31.08.2022 року, тобто вже після закінчення строку для накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст.38 КУпАП - пізніше шести місяців з дня його виявлення.

При цьому, суд вважає, що днем виявлення адміністративного правопорушення не може бути день складення відповідного протоколу 29.08.2022 року, як на тому наполягає прокурор, оскільки станом на 30.12.2021 року в Управлінні стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України була наявна вся інформація щодо даного правопорушення, що підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, закінчився строк для накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.38, ч.1 ст.172-7, ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови буде проголошено 16.09.2022 року о 11-00 годині.

Суддя: С.М.Телегуз