П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2022 року Справа № 608/1334/21

Номер провадження3/608/760/2021

Суддя Чортківського районного суду Тернопільської області Запорожець Л. М. , за участю секретаря с/з Фаштиковської М.І., прокурора Гринюка О. О., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , її представника адвоката Іжука Б.В., розглянувши матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та жительки АДРЕСА_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , бухгалтера Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Чортківського районного суду Тернопільської області від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу № 239 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 22 червня 2021 року ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного бухгалтера Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та відповідно до підпункту «в» пункту 11 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року), а саме: 29.12.2020 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , свою вину у вчиненні правопорушення не визнала. Просить провадження закрити за відсутнісю складу адміністративного правопорушення.

Представник ОСОБА_1 - адвокат Іжук Б.В. просить закрити провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що повна перевірка декларації шляхом перевірки правильності та повноти є виключною компетенцією НАЗК, та така не проводилась, а тому орган, що збирав докази та склав протокол не є повноважним на таке збирання та відповідно всі зібрані ним докази, є недопустимими. Вважає, що початку перевірки органом нацполіції, збиранню ним доказів і складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією повинно передувати отримання у встановленому законом порядку висновків НАЗК, як єдиного суб`єкта, уповноваженого державою на здійснення контролю щодо своєчасності подання декларацій та вказаний висновок викладений в висновках Верховного Касаційного Суду України в постанові від 11 грудня 2019 року (справа № П/811/593/17, провадження № К/990126138/18.) Наявний у справі витяг декларації з реєстру, який не завірений належним чином, не може вважатись належним доказом. Адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання декларації настає лише у разі подання її з порушенням термінів без поважних причин і такий факт може бути встановлений лише після проведення відповідної перевірки, про що зазначено у листі НАЗК на ім`я Генерального прокурора України № 44-06/21566/19 від 21.02.2019 року.

Вислухавши пояснення особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, її представника, прокурора, який вважає, що в діях особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, просить визнати її винною у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, однак закрити провадження, оскільки закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами ст. 280 цього ж Кодексу орган, посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. ст. 251, 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган, посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та ін.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного бухгалтера Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та відповідно до підпункту «в» пункту 11 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року), а саме: 29.12.2020 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 14 статті 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп.2-1 п. 11 Розділу XIII Закону України «Про внесення змін по деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, була зобов`язана з 00 год. 00 хв. з 01 січня 2020 року, протягом 152 календарних днів, тобто до 00 год. 00 хв. 01 червня 2020 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Однак, така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме: 29.12.2020 року.

Крім цього, згідно листа НАЗК №71-03/27283/20 від 24.06.2020 року «Про роботу інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр) визначено такі періоди, під час яких виникали технічні несправності та перебої роботи ІТС Реєстру: з 21:00 год. 27.12.2019 року по 09:00 год. 28.12.2019 року; з 17:00 год. 03.01.2020 року по 12:00 год. 04.01.2020 року; з 09:00 год. 15.01.2020 року по 12:25 год. 15.01.2020 року; з 10:00 год. 11.03.2020 року по 16:00 год. 12.03.2020 року. У всі інші дні Реєстр функціонував та працював у штатному режимі.

В період з 01.01.2020 року до 01.06.2020 року у ОСОБА_1 було 152 календарних дні для заповнення та перевірки наявності на сайті НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, однак останньою раціонально вони для цього використані не були.

Відповідно до листа НАЗК № 47-01/44121/20 від 27.08.2020 року, який надійшов на адресу ДСР НП України, декларації, які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня для декларацій, як подаються у 2020 році, вважаються такими, що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру о 00 годин 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 годин 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше) для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів, встановлених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі щорічної декларації за 2019 рік ОСОБА_1 , а саме: 29.12.2020 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції на № 05/3-63 вих-20 від 18.08.2020 року вбачається, що згідно ч. 1 ст. 255 КУпАП у справах про адміністартивні правопрушення, передбачені ст. 172-4 -172-9 КУпАП, що розглядаються органами, зазначеними в ст.218-221 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) за вийнятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне становище) та Національного агентства (в частині порушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище) Частиною 2 статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністартивні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Крім того, з листа Національного агентства з питань запобігання корупції на № 05/3-63 вих-20 від 18.08.2020 року вбачається, що для складання органами Національної поліції України протоколів про вчинене адміністративне правопрушення, передбачене ст. 172-6 КУпАП, повідомлення Національного Агентства, передбачене ч. 3 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції», не потрібне.

Таким чином, посилання представника адвоката Іжука Б.В. на недопустимість доказів, суд вважає безпідставними та недоведеними.

Суд вказує, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного бухгалтера сільської ради, була ознайомлена із Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі стосовно необхідності подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується попередженням про спеціальні обмеження, де стоїть особистий підпис останньої та протягом останніх років подавала вчасно аналогічні декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 усвідомлювала відповідальність та протиправний характер своїх дій, передбачала їх шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Візуальним моніторингом публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що до цього (раніше) ОСОБА_1 подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: щорічну за 2016 рік о 23 год. 29 хв. 29.03.2017 року, за 2017 рік о 22 год. 46 хвилин 29.03.2018 року за 2018 рік о 17 год 36 хв. 26.03.2019 року, тобто своєчасно, з дотриманням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що також підтверджує її ознайомлення із вимогами вказаного вище закону та усвідомлення вчинюваних нею дій під час подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім цього, про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неодноразово повідомлялось на сайті НАЗК та публікувалось у засобах масової інформації.

Відповідно до пункту 8 рішення НАЗК № 3 від 10.06.2018 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Проте , ОСОБА_1 , вказаних вимог закону не дотрималась.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого періоду декларування (з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року), а саме : 29.12.2020 року, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять жодних фактичних даних, що свідчать про об`єктивну неможливість подати відповідну декларацію у період з 01. 01. 2020 року по 01.06. 2020 року.

У відповідності до ст. 23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Враховуючи обставини правопорушення, дані про особу, яка притягується до відповідальності, зокрема те, що ОСОБА_1 раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, відсутність обставин, що обтяжують її відповідальність, докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про необхідність накладення на неї стягнення в мінімальних межах санкції статті. За своїм видом та розміром накладене на ОСОБА_1 стягнення сприятиме досягненню визначеній у ст. 23 КУпАП меті адміністративних стягнень та відповідає принципу справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини.

ОСОБА_1 порушено вимоги Закону України «Про запобігання корупції», який визначає засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, щодо системи об`єктивного фінансового контролю за майновим станом публічних службовців, тобто вчинене протиправне, винне діяння за яке законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Таким чином, оскільки часом виявлення адміністративного правопорушення є 22 червня 2021 року, тому на даний час закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та справа підлягає до закриття.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та провадження в справі закрити в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 38, 172-6, 221, п. 7 ст. 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП за витоком строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Чортківський районний суд Тернопільської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя/підпис/

Копія вірна:

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/1334/21

Постанова набрала законної сили " " ______________ року.

Суддя Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " _______________ року.

Секретар: