Справа № 712/30/22
Провадження № 3/712/365/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., розглянувши адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, працюючого директором у ПП «НАДІЯ», який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.05.2022 матеріали відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП були об`єднані в одне провадження.

Приватним підприємством «Надія», директором якого є ОСОБА_1 , надано з порушенням вимог пункту 9 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» (надалі-Закон) грошові кошти, а саме:

12.02.2021 надано грошовий внесок Черкаській міській організації Партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ЧЕРКАЩАНИ»» (ідентифікаційний код 39983007) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 24 000,00 гривень;

03.03.2021 надано грошовий внесок Черкаській міській організації Партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ЧЕРКАЩАНИ»» (ідентифікаційний код 39983007) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 15 000,00 гривень;

24.03.2021 надано грошовий внесок Черкаській міській організації Партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ЧЕРКАЩАНИ»» (ідентифікаційний код 39983007) на поточний рахунок НОМЕР_2 у розмірі 12 000,00 гривень.

Відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України ProZorro, між ПП «НАДІЯ» та КПТМ «ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУЕНЕРГО» укладено договори про виконання робіт та закупівлі товарів для забезпечення потреб територіальної громади на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюються внески ( 24 000,00 грн, 15 000,00 грн, 12 000,00 грн), а саме:

-підряду № 950 від 24.09.2020 про виконання робіт з Капітального ремонту (утеплення фасадів) виробничої будівлі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» по вул. Прикордонника Лазаренка, 6 в м. Черкаси. Ціна договору становить 1 930 230,00 гривень. Відповідно до пункту 3.3 цього договору, джерело фінансування - бюджетні кошти. Строк дії договору: до 31.12.2020;

-поставки товару № 1034 від 03.11.2020 (поставка цементу, бетону, розчинної суміші). Ціна договору становить 465 228,00 гривень. Строк дії договору:31.12.2020.

Засновником КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» є Черкаська міська рада (ідентифікаційний код 25212542), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) (додаток 6).

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ураховуючи зазначене, територіальна громада м. Черкаси в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у товарах та послугах.

Пунктом 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Частиною другою статті 15 Закону визначено, що здійснюючи внесок на підтримку політичної партії, особа підтверджує відсутність обмежень щодо здійснення внесків, передбачених частиною першою цієї статті. Відповідальність за недотримання таких обмежень несе особа, яка здійснює внесок. Партії та їх уповноважені особи не несуть юридичної відповідальності за порушення вимог, передбачених частиною першою цієї статті.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор ПП «НАДІЯ», вчинив порушення порядку надання внеску на підтримку Черкаській міській організації Партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ЧЕРКАЩАНИ»» (пункт 9 частини першої статті 15 Закону), відповідальність за яке передбачено статтею 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився.

Захисник ОСОБА_1 Волосовський В.В. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 вину не визнає, однак просив суд розгляд справи здійснювати без участі ОСОБА_1 та заявив клопотання про закриття провадження на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи клопотання особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення та положення ст.268 КУпАП, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 .

Суддя, розглянувши адміністративний матеріал, дослідивши інші докази по справі, дійшов наступного.

Згідно Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого політичною партією «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ЧЕРКАЩАНИ» за I квартал 2021 встановлено, що Партією у звітному періоді від ПП «НАДІЯ», керівником якого є ОСОБА_1 з рахунку НОМЕР_3 , відкритого в AT «ОЩАДБАНК» отримано грошові кошти, а саме:

- на суму 12 000,00 грн з призначенням платежу «Добровільна пожертва згідно з листом № 25 від 22.03.2021»;

- на суму 24 000,00 грн з призначенням платежу «Добровільна пожертва згідно з листом № 12,4 від 01.02.2021»;

- на суму 15 000,00 грн з призначенням платежу «Добровільна пожертва згідно з листом № 19 від 01.03.2021»

24.09.2020 між ПП «НАДІЯ» та КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» укладено договір підряду № 950 про виконання робіт з Капітального ремонту (утеплення фасадів) виробничої будівлі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» по вул. Прикордонника Лазаренка, 6 в м. Черкаси. Ціна договору становить 1 930 230,00 гривень. Відповідно до пункту 3.3 цього договору, джерело фінансування - бюджетні кошти. Строк дії договору: до 31.12.2020;

03.11.2020 між ПП «НАДІЯ» та КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» укладено договір поставки товару № 1034 від (поставка цементу, бетону, розчинної суміші). Ціна договору становить 465 228,00 гривень. Строк дії договору:31.12.2020.21.02.2020 між ФГ «Альфа» та Відділом освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради, укладено договір №77 на закупівлю паливних брикетів з відходів соняшника. Загальна сума визначена в договорі становить 195 000,00 грн з ПДВ. Строк дії договору до 31.12.2020 включно.

Частиною четвертої статті 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або не грошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Пунктом 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Відповідно до абзацу четвертого статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становить 2 270,00 гривень (100 х 2 270,00 = 227 000,00 грн).

Таким чином, ПП «НАДІЯ», порушено приписи пункту 9 частини першої статті 15 вищевказані Закону України "Про політичної партії в Україні", чим вчинив порушення порядку надання внеску на підтримку політичних партій фізичними особами, відповідальність за яке передбачена ст.212-15 КУпАП.

Вирішуючи питання щодо можливості накладення на директора ПП «НАДІЯ» ОСОБА_1 адміністративного стягнення суд керується наступним.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення починає перебіг з моменту виявлення адміністративного правопорушення.

Днем виявлення адміністративних правопорушень в протоколах про адміністративне правопорушення №53-15/329 від 21.12.2021; №53-15/327 від 21.12.2021; №53-15/328 від 21.12.2021 зазначено 09.11.2021 , що підтверджується копіями відповідної сторінки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ЧЕРКАЩАНИ» за І квартал 2021 та до суду надійшли 05.01.2022.

Судовий розгляд справи було призначено на 14.01.2022, 02.02.2022, 17.03.2022 та розгляд справи було відкладено через заяви ОСОБА_1 через неможливість прибути до суду та також у зв`язку з воєнним станом в Україні.

Розгляд справи був призначений на 12.05.2022 та станом на момент розгляду сплинув шестимісячний строк з дня виявлення НАЗК вказаного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

За таких обставин, враховуючи сплив строків накладення адміністративного стягнення, суд закриває провадження в даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 212-15, 221, 268, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси О.І.Кончина