№ 3/229/418/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2022 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Лебеженко В.О., за участю секретаря судового засідання Слободкіної Т.І., прокурора Чуп`ятової О.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка Донецької області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Дружківка, Донецької області, громадянина України, освіта вища, одружений, працює у Дружківському фаховому коледжі директором, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу першого пленарного засідання першої сесії VII скликання №1 від 10.11.2015 року ОСОБА_1 було обрано депутатом Дружківської міської ради. Згідно п.п. «б» п.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Після складання повноважень як депутата Дружківської міської ради Донецької області, ОСОБА_1 , будучи ознайомлений з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції» про необхідність щорічно подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00 год. 00 хв. 01.04.2021, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 03.06.2021 о 15:27 подав щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні даного адміністративного правопорушення визнав та пояснив, що з листопада 2015 року по листопад 2020 року він була депутатом Дружківської міської ради VII скликання. Він дійсно невчасно подав декларацію «після звільнення» за 2020 рік. Просив суд провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши позицію прокурора про те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.ст. 245, 280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 251 КУпАП фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Виходячи з системного аналізу положень ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно преамбули Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року (зі змінами та доповненнями) цей Закон визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про корупцію» суб`єктами на яких поширюється дія цього закону є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Суддя вважає, що згідно п.п. «б» п.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, оскільки він був обраний депутатом Дружківської міської ради VII скликання, що підтверджується матеріалами справи, зокрема: Протоколом Дружківської міської виборчої комісії Донецької області «Про результати виборів депутатів Дружківської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі» та Протоколом першого пленарного засідання першої сесії VII скликання №1 від 10.11.2015 року.

Згідно вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно вимог ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Суддя встановив, що ОСОБА_1 , будучи ознайомленим з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції» про необхідність подавати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строк до 00:00 01.04.2021, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 03.06.2021 о 15:27, що підтверджується матеріалами справи, зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №40 від 27.01.2022 року (а.с.1-6), Повідомленням про факт несвоєчасного подання декларації після звільнення за 2020 рік депутатом VII скликання Дружківської міської ради ОСОБА_1 від 28.07.2021 року (а.с.11), інформацією міського голови від 14.04.2021 року (а.с.10), витягом з Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.37), послідовність дій користувача «Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період: 01.01.2021 03.06.2021 (а.с.14).

В листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. N 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року зазначено, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Так, суддею встановлено, що 11 лютого 2022 року до Дружківського міського суду Донецької області надійшов адміністративний матеріал разом з протоколом №40 від 27 січня 2022 року відносно депутата Дружківської міської ради ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП був призначений на 25 лютого 2022 року о 13:00, однак судове засідання не відбулося, у зв`язку з воєнним нападом Росії на Україну та початком активний бойових дій на території Донецької області. Розгляд справи був відкладений на 24 травня 2022 року о 09:30.

24 травня 2022 року ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП був відкладений на 31 травня 2022 року на 10:00.

30 травня 2022 року до Дружківського міського суду Донецької області надійшло клопотання від ОСОБА_2 про відкладення розгляду справи у зв`язку з тим, що він виїхав за межі України та з поважних причин не має можливості приймами участь у призначеному судовому засіданні. Розгляд справи був відкладений на 23 червня 2022 року на 10:30.

23 червня 2022 року ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП був відкладений на 27 липня 2022 року на 10:00.

27 липня 2022 року ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП був відкладений на 22 вересня 2022 року на 09:30.

У протоколу №40 від 27 січня 2022 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП зазначено, що датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 03 червня 2021 року о 15 годині 27 хвилин, а датою виявлення правопорушення є факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно цього протоколу, а саме дата складання зазначеного протоколу - 27 січня 2022 року (а.с.5).

Суддя вважає, що посилання у вказаному вище протоколі про адміністративне правопорушення на те, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 27 січня 2022 року, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП, неможна вважати переконливими, оскільки такий підхід не узгоджується з принципом правової визначеності, який є невід`ємною складовою принципу верховенства права та елементом справедливого судочинства.

Діючим законодавством чітко не визначено, що слід розуміти під виявленням правопорушення.

Згідно з вимогами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу на недосконалість чинного законодавства України і необхідність дотримуватися принципу правової визначеності. Про це ЄСПЛ зокрема зазначає у рішеннях «Єлоєв проти України» від 06 листопада 2008 року, «Фельдман проти України» від 08 квітня 2010 року, «Харченко проти України» від 10 лютого 2011 року, тощо.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто, вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Така правова позиція узгоджується зі ст.8 Конституції України, відповідно до якої, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що Повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації після звільнення за 2020 рік депутатом VII скликання Дружківської міської ради ОСОБА_2 було направлено міським головою через державне підприємство поштового зв`язку АТ «Укрпошта» до Національного агентства з питань запобігання корупції 14 квітня 2021 року та отримано уповноваженою особою НАЗК 12 липня 2021 року (а.с.8,10).

Таким чином, суддя вважає, що днем виявлення правопорушення - є день отримання НАЗК Повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації після звільнення за 2020 рік депутатом VII скликання Дружківської міської ради ОСОБА_1 , тобто 12 липня 2021 року.

На переконання судді, несвоєчасне проведення ефективної адміністративної перевірки та складання протоколу про адміністративне правопорушення лише 27 січня 2022 року не може бути підставою для штучного продовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.

Такий висновок узгоджується і з правовою позицією, викладеною у п.16 Постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 25 травня 1998 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією».

Згідно позиції ВССУ, яка висловлена в інформаційному листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», вказано, що продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. А сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, оскільки на початок розгляду справи 25 лютого 2022 року закінчилися строки, встановлені ч.4 ст.38 КУпАП, суддя приходить до висновку, що розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю, в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.38 ч.4, 221, 245, 247, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ст.285 КУпАП копія постанови протягом трьох днів буде надіслана особі щодо якої вона винесена.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом десяти днів з дня постановлення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: В.О.Лебеженко