Справа №: 297/2713/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 року м. Берегове

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Гал Л. Л., розглянувши матеріали, що надійшли з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, непрацюючого,

за ст. 204-1 ч. 1 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 14 вересня 2022 року о 07:20 годин в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Лужанка» (територія Великобийганської ОТГ Берегівського району), під час проходження прикордонного контролю на в`їзд в Україну слідував громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який на паспортний контроль пред`явив паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 24.07.2020, орган що видав 2111. Під час внесення даних до міжвідомчої бази даних відбулося спрацювання бази даних «Перетин» за результатами якої було встановлено, що 28.05.2022 року о 08:25 годин громадянин України ОСОБА_1 перетнув державний кордон на виїзд з України в Угорщину в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Дзвінкове», шляхом пред`явлення паспорту громадянина Угорщини для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_2 , 05.05.1975.

В протоколі вказано, що своїми діями громадянин України ОСОБА_1 вчинив незаконний перетин державного кордону України в пункті пропуску через державний кордон України без відповідних документів, тим самим порушив вимоги частини 1 статті 2, та 3 Закону України «Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України» та без дозволу органів влади, визначених п.п. 2-2.11 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 року №57, чим вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

В суд ОСОБА_1 не з`явився.

При цьому, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без його присутності, адміністративне правопорушення визнав.

16.09.2022 року поступили до суду письмові пояснення ОСОБА_1 , в яких зазначено, що він, ОСОБА_1 , є громадянином України. Крім того, він є громадянином Угорщини, про що має відповідні документи, які дають змогу йому перетинати державний кордон. 14 вересня 2022 року він мав намір перетнути державний кордон України з Угорщиною, однак працівники прикордонної служби повідомили його, що не має права перетинати такий, так як є громадянином України, і повинен пред`являти на перетин кордону саме паспорт громадянина України для виїзду за кордон. В результаті відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за спробу незаконного перетину державного кордону України. Також зазначив, що він не володіє вільно українською мовою, під час складання протоколу, йому не було надано перекладача та не повідомлено про час розгляду справи. Вважає, що позиція прикордонної служби відносно тлумачення громадянства із запереченнями його множинності суперечить принципам Європейської Конвенції "Про громадянство" від 06.11.1997, ратифікованою Україною Законом від 20.09.2006, згідно якої Україна зобов`язалася гарантувати права громадян із множинним громадянством, зокрема, ст. 17, відповідно до якої, визначаючи права та обов`язки, пов`язані із множинним громадянством: громадяни держави - учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави учасниці, в якій вони проживають, ті самі права та обов`язки, як і інші громадяни держави-учасниці. У матеріалах справи відсутні які-небудь дані, які підтверджують, що паспорт громадянина Угорщини для виїзду за кордон, який був пред`явлений ним під час перетинання державного кордону із України в Угорщину, є підробленим.

Наведені вище обставини свідчать про те, що він є громадянином України, є одночасно і громадянином Угорщини, та має закордонний паспорт громадянина Угорщини, який є офіційним документом, достовірність якого не оспорюється, і який надає йому певні права, у тому числі й на в`їзд в Україну чи виїзд із України. Просив закрити справу про адмінправопорушення відносно нього за ст. 204-1 КУпАП за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Отже, за наявності письмової заяви особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та перевіривши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 14.09.2022 року, копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон, копію паспорта громадянина Угорщини для виїзду за корон, письмові пояснення ОСОБА_1 , приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 248 КУпАП визначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 маючи намір виїхати з України подав документи, які надають право виїзду з України, рівно як і в`їзду в Україну: закордонний паспорт громадянина Угорщини.

Так, згідно статті 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну).

У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в`їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.

Відповідно до ст. 3 даного Закону перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 в міжнародному пункті пропуску «Лужанка» 14.09.2022 року при в`їзді в Україну пред`явив для огляду паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 24.07.2020, орган що видав 2111.

Із долучених до матеріалів справи документів вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином Угорщини, та йому 07.09.2021 року був виданий паспорт громадянина Угорщини для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_2 , 05.05.1975, серії НОМЕР_2 , орган що видав BELUGYMINISZTERIUM з терміном дії до 05.05.2027 року.

Тобто, він має подвійне громадянство.

Слід зазначити, що тлумачення громадянства із запереченнями його множинності суперечить принципам Європейської Конвенції «Про громадянство» від 06.11.1997 (ратифікованою Україною Законом від 20.09.2006), а набула чинності ця Конвенція для нашої країни 1 квітня 2007 року, згідно якої громадянство означає правовий зв`язок між особою та державою без зазначення етнічного походження особи. «Множинне громадянство» означає одночасну належність особи до громадянства двох або більше держав.

Україна зобов`язалася гарантувати права громадян із множинним громадянством, зокрема, в ст. 17 Конвенції, відповідно до якої, визначаючи права та обов`язки, пов`язані із множинним громадянством: громадяни держави-учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави учасниці, в якій вони проживають, ті самі права та обов`язки, як і інші громадяни держави-учасниці.

Кожна держава визначає у своєму законодавстві хто є її громадянами. Це законодавство визнається іншими державами тільки за умови його відповідності чинним міжнародним конвенціям, міжнародному звичаєвому праву та принципам права, які є загальновизнаними стосовно громадянства.

Законом України «Про громадянство», зокрема ст. 2 передбачається, що законодавство України про громадянство ґрунтується зокрема на принцип і єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

При цьому, в Україні на даний час відсутня будь-яка відповідальність (ні кримінальна, ні адміністративна) за набуття громадянства іншої держави та за неповідомлення про це відповідні органи державної влади.

Отже, якщо громадянин України набув громадянство іншої держави, то не позбавляється при цьому українського громадянства і в правовідносинах з Україною надалі залишається лише як громадянин України.

Тобто, фактично в Україні діє єдине громадянство, але немає відповідних положень, які напряму забороняли би множинне громадянство.

Чинне законодавство України, частиною якого є міжнародно-правові акти, згоді на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, прямо передбачає можливість існування випадків множинного громадянства.

У зв`язку з наведеним, проаналізував наведені норми, у розумінні ст. 17 Європейської Конвенції «Про громадянство», вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, оскільки він не порушував вимоги статті 2, та 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», та мав право використовувати дійсний закордонний паспорт громадянина Угорщини для перетину кордону.

На підставі наведеного справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП слід закрити, згідно п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247, 283, п. 1 ст. 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня винесення постанови через цей суд до Закарпатського апеляційного суду.

Суддя Лайош ГАЛ