12.09.2022
Справа № 331/1811/22
Провадження № 3/331/1357/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не працевлаштованої, яка проживає за адресою АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП ,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 15.06.2022 року о 12-10 годин гр. ОСОБА_2 знаходилась за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 2-Ж у приміщенні салону краси, де надавала послуги манікюру без дозвільних документів, а саме: без свідоцтва про реєстрацію фізичної особи-підприємця.

В судове засідання ОСОБА_1 та її представник адвокат Амельченко М.Д. не з`явились, однак надали письмові пояснення, в яких вказали, що вину ОСОБА_1 не доведено належними доказами по справі та просили закрити провадження по даній справі, оскільки в діях особи, що притягається до адміністративної відповідальності відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 164 КУпАП оскільки вважають, що протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали не містять будь-яких доказів, що правопорушник є суб`єктом господарської діяльності і здійснює підприємницьку діяльність та може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164 КУпАП. Крім того матеріали справи не містять жодного доказу систематичності вчинення відповідних дій, тобто два і більше разів надання послуг манікюру та отримання за це грошових коштів, що свідчить про відсутність складу адміністративного правопорушення .

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, виходжу з наступного.

За визначенням наведеним у ч. 1 ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Згідно з ч. 1 ст. 42 ГК України підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 55 ГК України до суб`єктів господарювання належать громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Згідно з ч. 1 ст. 58 ГК України суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.

Частиною ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У постанові Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» Верховний Суд України роз`яснив, що під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.

Суд зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ст. 256 КУпАП, оскільки норми ст.164 КУпАП носять бланкетний характер, а тому серед елементів суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила, якого не дотрималась особа, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності.

Постановою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 червня 2022 року справу про адміністративне правопорушення було повернуто до відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення.

19 серпня 2022 року на адресу Жовтневого районного суду м. Запоріжжя було скеровано адміністративний матеріал за ч.1 ст.164 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 для прийняття рішення по суті.

У судовому засіданні досліджено надані до суду матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 834496 від 15.06.2022 року; рапорт помічника чергового відділу поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області Пономарського О.С. від 15.06.2022 року, письмові пояснення ОСОБА_1 від 15.06.2022 року, письмові пояснення ОСОБА_3 від 15.06.2022 року, копію наказу заступника начальника Головного управління ДПС у Запорізькій області про проведення фактичної перевірки об`єкту господарювання (Салон краси) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 2ж № 611-п від 16.03.2022, копія направлення на перевірку № 856 від 13.06.2022.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Так, досліджені в судовому засіданні матеріали не містять беззаперечних доказів, поза розумним сумнівом, щодо здійснення ОСОБА_1 незаконної господарської діяльності, яка повинна мати ознаки систематичності та мати за мету отримання доходу.

Надані на підтвердження провини ОСОБА_1 документи взагалі не містять доказів ані причетності ОСОБА_1 до вчинення зазначеного правопорушення, та не доводять факт здійснення господарської діяльності з надання послуг манікюру систематично та за плату. Так, відомості з відповідних реєстрів (в тому числі довідки щодо відсутності таких відомостей) суду взагалі не надані, даних про те, кому належить приміщення, у якому проводилась перевірка, також немає. Крім того, в матеріалах справи відсутній акт фактичної перевірки об`єкту господарювання (Салон краси) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 2ж, при тому, що до протоколу про адміністративне правопорушення додано лише направлення на таку перевірку без підтвердження її результатів.

Таким чином, встановити обставини правопорушення, а саме: хто та яку саме діяльність здійснював, а також, чи має ця діяльність ознаки підприємницької, чи здійснювалась вона систематично та з метою отримання доходу, суд встановити позбавлений можливості, оскільки окрім пояснень правопорушника, матеріали справи не містять інших доказів: свідки, які могли отримувати послуги за плату, допитані не були, їх дані у протоколі про адміністративне правопорушення не вказані, інші докази, якими могли б бути матеріали відеозапису та фотозйомки, також відсутні.

Таким чином, з огляду на те, що факт причетності ОСОБА_1 до вчиненого адміністративного правопорушення не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, підстав для її притягнення до відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП не вбачається через відсутність складу адміністративного правопорушення.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 256, 276, 278, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні ОСОБА_1 щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, - закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова