Справа № 183/4517/22
№ 3/183/2253/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2022 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Гузоватий О.І., за участю: прокурора Серченка С.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Перещепине Новомосковського району Дніпропетровської області, громадянки України, маючої середню спеціальну освіту, розлученої, працюючої спеціалістом відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 обіймаючи посаду спеціаліста відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перєщепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відтак будучи суб`єктом декларування згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом правопорушення за ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів начальника відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради, який виник під час розгляду власної заяви, а також заяв сина ОСОБА_2 та матері ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту (документації) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 Га для ведення особистого селянського господарства згідно КВЦПЗ код 01.03 за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності, яка знаходиться на території Перещепинської міської ради кадастровий номер :02:102:1000, які є їй близькими особами, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією.

В суді ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала повністю, обставини викладені в протоколах про адміністративні правопорушення не оспорювала та повністю їх підтвердила. У вчиненому щиро розкаюється.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки її вина у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, повністю підтверджується наявними у справах доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що три справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП розглядаються одночасно, суд вважає за необхідне об`єднати дані справи в одне провадження.

Суд вважає встановленою вину ОСОБА_1 у вчинені нею адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, на підставі наступних доказів, досліджених судом: пояснень самої ОСОБА_1 , наданих нею в судовому засіданні; протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією; листом ДСР НПУ з додатками вх. № 3129 від 11.10.2021 року; запиту УСР в Дніпропетровській області вих. № 7372/55/103/01-2021 від 11.11.2021 року; листа Перещепинської міської ради з додатками вх. № 3779 від 03.12.2021 року; рапорту долучення відомостей з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відомостей з інтегрованої інформаційно-пошукової системи Міністерства внутрішніх справ України «АРМОР», з публічної частини сайту Судова влада України відносно, ОСОБА_1 ; роздруківкою з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», роздруківки-витягу з інтегрованої інформаційно-пошукової системи Міністерства внутрішніх справ України «АРМОР», з публічної частини сайту Судова влада України, відносно ОСОБА_1 ; письмових пояснення ОСОБА_1 ; запиту УСР в Дніпропетровській області вих. № 1715/55/103/01-2021 від 26.05.2022 року; листа Перещепинської міської ради з додатками вх. № 987 від 15.06.2022 року; копії положення про УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України та наказу ДСР НП України, а також інших матеріалів долучених до протоколу.

Судом встановлено, що розпорядженням Перещепинського міського голови від 01.08.2007 року № 89 «Про прийом ОСОБА_1 на посаду спеціаліста-землевпорядника» було прийнято ОСОБА_1 на посаду спеціаліста-землевпорядника з 01.08.2007 року та присвоєно 5-й ранг 7-ї категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням Перешепинського міського голови від 28.12.2020 року № 37-к «Про врегулювання кадрових питань» ОСОБА_1 було переведено на посаду спеціаліста відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради з 28.12.2020 року.

Відповідно до посадової інструкції спеціаліста відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради - спеціаліст безпосередньо підпорядкований начальникові відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради. Здійснює контроль за належним використанням земельних ділянок сільськими господарствами, фермерами та території Перещепинської територіальної громади. Також здійснює наділи земельних ділянок громадянам громади для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, городництва, ведення особистого селянського господарства, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, гаражного будівництва та садівництва. Організовує підготовку проектів документів із земельних питань. Здійснює в межах та за межами населених пунктів громади моніторинг земель. Бере участь у складанні планово-картографічних матеріалів для ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, здійснення землеустрою та проведення робіт з охорони земель. Веде книгу обліку земель-земельно-кадастрову книгу. Розглядає звернення, скарги та заяви громадян щодо земельних питань, дає на них письмові відповіді та несе відповідальність за їх форму, зміст і терміни розгляду, тощо.

Отже, ОСОБА_1 будучи спеціалістом відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» (далі Закону) є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

21.05.2021 року до Перещепинської міської ради із заявою від 19.05.2021 року звернулася сама ОСОБА_1 , її син ОСОБА_2 , та її матір ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту (документації) із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2.00 Га для ведення особистого селянського господарства згідно КВЦПЗ код 01.03 за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності, яка знаходиться на території Перещепинської міської ради кадастровий номер :02:102:1000. Вказана заява разом з пакетом документів була прийнята ЦНАП відповідно до акту приймання пакету документів від заявника, необхідних для надання адміністративних послуг.

Після цього їх заяви разом з документами було передано до відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради, а саме спеціалісту цього відділу ОСОБА_1 . Остання прийняла документи в роботу, про що свідчить її підпис на акті приймання пакету документів від заявників, необхідних для надання адміністративних послуг. Перевірила повноту та правильність наданих документів. Після цього її заяву, а також заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з документами було передано на розгляд до земельної комісії для прийняття рішення.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, з питань планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою від 24.05.2021 року № 09 заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 була розглянута, прийнято рішення надати дозвіл та рекомендувати затвердити проект рішення.

Відповідно до пояснення спеціаліста відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещипинської міської ради ОСОБА_1 - ОСОБА_2 є її сином, а ОСОБА_3 матір`ю.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено термін близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта. Члени сім`ї: а) особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; б) будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Враховуючи викладене ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є близькими особами ОСОБА_1 .

В листі Перещепинської міської ради вх. №3779 від 03.12.2021 року зазначено, що повідомлень про наявний конфлікт інтересів від ОСОБА_1 не надходило.

Таким, чином спеціаліст відділу з питань містобудування, земельних відносин житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради ОСОБА_1 , 21.05.2021 року прийняла в роботу, а після опрацювання, передала на комісію з питань земельних відносин свою власну заяву, заяву свого сина ОСОБА_2 та своєї матері ОСОБА_3 від 19.05.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 Га для ведення особистого селянського господарства згідно КВЦПЗ код 01,03 за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності, яка знаходиться на території Перещепинської міської ради кадастровий номер :02:102:1000. Жодних дій направлених на врегулювання конфлікту інтересів не вчинялося. Спеціаліст відділу з питань містобудування, земельних відносин, житлово-комунального господарства, комунального майна та благоустрою Перещепинської міської ради ОСОБА_1 перед прийняттям в роботу своє заяви, заяви свого сина та матірі з документами не повідомила свого безпосереднього керівника про наявний конфлікт інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Обставиною, яка пом`якшує відповідальність, суд визнає щире розкаяння ОСОБА_1 , яке ґрунтується на належній критичній оцінці нею своєї протиправної поведінки, визнанні вини та готовності підлягати відповідальності за адміністративне правопорушення.

Обставин, які обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

При накладенні стягнення, суд, керуючись ст. 33 КУпАП, враховує характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність. За таких обставин, суд дійшов висновку, що до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, що у відповідності до ст. 23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

З цих же підстав суд не вбачає необхідності піддавати ОСОБА_1 адміністративному стягненню в межах найбільшої санкції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 172-7, 279, 280 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, № 183/4517/22 (провадження № 3/183/2253/22) відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, № 183/4519/22 (провадження № 3/183/2254/22) відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та № 183/4520/22 (провадження № 3/183/2255/22) відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Присвоїти об`єднаній справі єдиний унікальний номер справи 183/4517/22 (провадження №3/183/2253/22).

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто у сумі 1700 гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 496 гривень 20 копійок.

Постанова набирає чинності з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку такого оскарження - з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження, яке винесено за наслідками розгляду справи по суті.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим - протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя О.І. Гузоватий