Справа № 333/2697/22
Провадження № 3/333/1684/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Наумова Ірина Йосипівна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №677494, 18.06.2022 р. о 10-00 год. ФОП ОСОБА_1 надавав послуги з надання в оренду дитячих батутів, дитячих електромобілів за цінові кошти без дозволу інституту розвитку м. Запоріжжя, чим порушив рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 02.11.2021 р. № 400 «Про організацію ярмарків в м. Запоріжжі» та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.02.2022 р. №60 «Про затвердження адресного переліку проведення ярмарків у м. Запоріжжі у 1-му півріччі» за адресою: вул. Європейська, 5-в, у м. Запоріжжі, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 160 КУпАП.

В судовому засідання представник ОСОБА_1 адвокат Лихосенко Є.О. просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Суд, вислухав пояснення представника ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи дійшов наступного висновку.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах здійснюється на основі суворого додержання законності (ч. 1 і ч. 2 ст. 7 КУпАП), а згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданням КУпАП є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1), а завданнями провадження є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст. 245).

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами в справі є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку суддя встановлює наявність чи відсутність правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, крім іншого, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до відповідальності, свідків, висновком експерта тощо, а згідно ч. 2 цієї статті обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 який є фізичною особою підприємцем, на підставі договору оренди № 3 від 04.02.2022 р., орендує приміщення в ТОВ «СТЕМІЛІТ» для розміщення дитячих атракціонів, які мають відповідні технічні умови та відповідають вимогам діючого санітарного законодавства.

Диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП полягає в провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють провадження господарської діяльності, її ліцензування, або отримання дозволів на здійснення певних видів господарської діяльності у встановлених законодавством випадках.

У вищевказаному протоколі міститься посилання, що ОСОБА_1 порушив вимоги рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 02.11.2021 р. № 400 «Про організацію ярмарків в м. Запоріжжі» та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.02.2022 р. №60 «Про затвердження адресного переліку проведення ярмарків у м. Запоріжжі у 1-му півріччі». Згідно даним рішенням, вони прийняті з метою забезпечення мешканців міста Запоріжжя якісними і безпечними товарами, впорядкування роздрібної торгівлі та сфери послуг. Ними визначеного, що тимчасові заходи торговельного характеру, які відповідають зазначеним нижче критеріям, вважати « ОСОБА_2 », а саме:

- є торговельними, торговельно-презентаційними заходами, безпосередньо пов`язаними з організацією продажу товарів роздрібної або оптової торгівлі, що проводяться в певному місці;

- мають тимчасовий характер та організовуються в межах чітко визначеного періоду у часі;

- організовуються та проводяться відповідно до вимог даного Рішення.

Ярмарки організовуються та проводяться як:

регулярні ярмарки з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, які проводяться з певною періодичністю (далі регулярні ярмарки);

у вихідні, передсвяткові та святкові дні ярмарки із продажу сільськогосподарської продукції, продуктів її переробки, плодоовочевих товарів, борошна, круп, макаронних виробів тощо (далі сільськогосподарські ярмарки);

сезонні ярмарки з продажу продовольчих та непродовольчих товарів у певний сезон року (далі сезонні ярмарки);

тематичні ярмарки з продажу окремих категорій продовольчих та непродовольчих товарів та/або ті, що проводяться у дні державних та місцевих свят або інших урочистих подій (новорічні, різдвяні, шкільні тощо) (далі тематичні ярмарки).

В даному протоколі не зазначено, які пункту вищевказаних рішень було порушено ОСОБА_1 , в зв`язку з чим зі змісту протоколу не можливо встановити, яким чином оренда дитячих батутів, яка здійснюється в постійному систематичному порядку, за певною адресою, підпадає під критерії тимчасового заходу торговельного характеру «Ярмарок».

З огляду на вищевказане, зазначений вище протокол про адміністративні правопорушення, не містить достатньої, достовірної інформації щодо обставин інкримінованого правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення належить до компетенції та обов`язку уповноваженої посадової особи, яка склала протокол та яка висуває обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення.

При цьому, суд не може перебирати на себе функції обвинувачення та вчиняти процесуальні дії (збирати докази, доводити вину тощо), обов`язок вчинити які за законом покладено на відповідну уповноважену особу, яка висуває обвинувачення та складає протокол про адміністративне правопорушення.

Оцінивши вищезазначені докази, суд дійшов до висновку, що відомості, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення не збігаються з доказами, які містяться у матеріалах справи, і в матеріалах справи відсутні належні, достатні, допустимі докази на підтвердження вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до вимог п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, тому провадження по цій справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 164, 276-284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Комунарського районного

суду м. Запоріжжя Ірина Йосипівна Наумова