Єдиний унікальний номер 719/149/22
Номер провадження 3/719/48/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2022 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_1 , м.Чернівці, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України, українця, одруженого, на утриманні одна дитина, молодшого лейтенанта, працюючого на посаді начальника групи цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП (надалі - протокол № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р.), молодший лейтенант ОСОБА_1 24.04.2022 року, будучи військовослужбовцем та уповноваженою службовою особою військової частини НОМЕР_1 , неналежно виконав покладені на нього службові обов`язки, які повинен був виконати за своїм службовим становищем, хоча мав реальну можливість належним чином їх виконати.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Проаналізувавши зміст ст.ст. 7, 254, 268, 279 КУпАП приходжу до висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування, повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Так, із протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. вбачається, що близько 02 год. 30 хв. 23.04.2022 року черговий 4 роти в/ч НОМЕР_1 повідомив т.в.о. командира 4 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , лейтенанта ОСОБА_2 про відсутність солдата ОСОБА_3 та старшого сержанта ОСОБА_4 .

Надалі близько 02 год. 55 хв. лейтенант ОСОБА_2 повідомив про дану ситуацію оперативного чергового військової частини НОМЕР_1 . Негайно ж оперативний черговий частини, майор ОСОБА_5 повідомив командира в/ч НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_6 про відсутність військовослужбовців.

Підполковник ОСОБА_6 наказав лейтенанту ОСОБА_2 вжити всіх заходів щодо пошуку військовослужбовців, а також наказав начальнику групи ЦВС, молодшому летенанту ОСОБА_1 підготувати довідку-доповідь, демографічні довідки, а також матеріали для службового розслідування по даному факту.

Близько 07 год. 10 хв. 23.04.2022 року молодшим лейтенантом ОСОБА_1 повідомлено юриста в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_7 про факт самовільного залишення частини солдатом ОСОБА_3 , при цьому молодший лейтенант ОСОБА_1 невірно зрозумів ОСОБА_7 та, недостатньо володіючи знаннями про вимоги наказу Міністерства оборони України від 29.11.2018р. № 604, надав письмово інформацію до ІНФОРМАЦІЯ_1 про факт самовільного залишення військової частини солдатом ОСОБА_3 вже близько 11 год. 00 хв. 26.04.2022р., хоча відповідно до вимог вищенаведеного наказу повинен був повідомити Військову службу правопорядку протягом доби з моменту виявлення зниклого військовослужбовця.

Також у протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. відмічено, що молодший лейтенант ОСОБА_1 , несвоєчасно повідомивши про факт самовільного залишення частини військовослужбовцем, не виконав наказ командира військової частини НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_6 .

Окрім того, зауважено щодо наявних недоліків в оформленні письмової доповіді, зокрема, щодо невірної вказівки адресата, відсутності вихідного номера.

За вищенаведеним фактом проведено службове розслідування, за результатами якого складено акт про неналежне виконання службових обов`язків молодшим лейтенантом ОСОБА_1 у зв`язку із недостатнім володінням службовими навичками.

У протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. зроблено висновок про систематичне недбале ставлення до виконання покладених обов`язків під час несення військової служби у зв`язку із чим в діях ОСОБА_1 наявні кваліфікуючі ознаки військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Окрім протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. в матеріалах справи за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП щодо ОСОБА_1 містяться: витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 55 від 01.03.2022р. щодо ОСОБА_1 ; витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 4 від 29.03.2022р. щодо ОСОБА_8 ; копія посадової інструкції № 69 від 07.04.2022р. офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень відділу, затверджена начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_9 ; письмові пояснення ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 від 27.04.2022р.; копія доповіді від 26.04.2022р.по факту неприбуття на військову службу військовослужбовцями призваними за мобілізацією військової частини НОМЕР_1 за підписом командира ВЧ НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_6 ; копія довідки по факту неприбуття на військову службу військовослужбовцями призваними за мобілізацією військової частини НОМЕР_1 за підписом командира ВЧ НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_6 ; копія наказу № 6 від 23.04.2022р.командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності); службова характеристика на ОСОБА_1 ; копія військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 ; копія наказ № 21 від 06.05.2022р. командира військової частини НОМЕР_1 ; копія акту службового розслідування від 28.04.2022р.; постанова Новодністровського міського суду Чернівецької області від 03.05.2022р. по справі № 719/136/22.

Згідно п.п.1, 21 розділу 2 Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 604 від 29.11.2018р., зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2018р. за № 1451/32903, за своєчасність та об`єктивність надання доповідей та донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, скоєні (вчинені) військовослужбовцями або працівниками (під час виконання службових обов`язків, у робочий час), що сталися у військових частинах, відповідають командири (начальники) військових частин. Про самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби), невихід без поважних причин на службу, нез`явлення з відрядження, відпустки, закладу охорони здоров`я, нез`явлення у разі призначення або переведення до нового місця служби командири (начальники) військових частин доповідають своїм безпосереднім командирам (начальникам) та повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку, у зоні діяльності якого військова частина виконує завдання за призначенням, усно - протягом доби з моменту, коли стало відомо про факт порушення, а протягом доби з моменту надання усної доповіді - письмово. Про самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем строкової військової служби, його нез`явлення вчасно зі звільнення в розташування військової частини, у разі призначення або переведення до іншого місця служби, нез`явлення з відрядження, відпустки або закладу охорони здоров`я командири (начальники) військових частин доповідають своїм безпосереднім командирам (начальникам) та повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку, у зоні діяльності якого військова частина виконує завдання за призначенням, усно (негайно протягом 15 хвилин) - з моменту встановлення факту самовільного залишення частини, а протягом 12 годин з моменту надання усної доповіді - письмово.

Отже, за своєчасність та об`єктивність надання доповідей та донесень про військові адміністративні правопорушення, про самовільне залишення військової частини несуть відповідальність саме командири (начальники) військових частин, які доповідають своїм безпосереднім командирам (начальникам) та повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку.

Суд звертає увагу, що у протоколі № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. міститься загальні фрази про те, що «спостерігається систематичне недбале ставився до виконання покладених обов`язків під час несення військової служби» та ОСОБА_1 «неналежно виконав покладені на нього службові обов`язки, які повинен був виконати за своїм службовим становищем», проте фактично не розкрита об`єктивна сторона, тобто не вказано конкретне діяння (дії чи бездіяльності), яке ставляться останньому у вину, а в разі систематичності - конкретне діяння (дії чи бездіяльності), яке ставляться останньому у вину, та мало місце після притягнення особи до відповідальності.

Додатково слід зауважити, що невиконання наказу командира, як це відмічено у протоколі № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р.: «молодший лейтенант ОСОБА_1 , несвоєчасно повідомивши про факт самовільного залишення частини військовослужбовцем, не виконав наказ командира військової части НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_6 », має наслідком не адміністративну, а кримінальну відповідальність, що передбачена, зокрема, ст.ст. 402-403 КК України.

Окрім того, в матеріалах відсутня посадова інструкція начальника групи цивільно-військового співробітництва військової частини, без чого неможливо встановити які саме службові обов`язки покладено на ОСОБА_1 як начальника групи ЦСВ військової частини НОМЕР_1 та чи були допущено ним їх неналежне виконання.

У ст. 278 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

При цьому, суд як не вправі самостійно змінювати фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, так і не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя.

За таких обставин, з огляду на недоліки протоколу № ЛВЧ-12 від 12.05.2022р. про адміністративне правопорушення в частині викладу суті адміністративного правопорушення, беручи до уваги, що на даний момент без посадової інструкції не можливо встановити посадові обов`язки ОСОБА_1 , як начальника групи ЦСВ військової частини НОМЕР_1 , та у суда відсутні можливості самостійно збирати докази чи редагувати фабулу вчиненого адміністративного правопорушення, вважаю, що справа не може бути розглянута в Новодністровському міському суді Чернівецької області та її слід повернути Чернівецькому зональному відділу Військової служби правопорядку для доопрацювання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 245, 251, 254, 256, 268, 278-280, 283 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Чернівецького зонального відділу Військової служби правопорядку, м.Чернівці, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути Чернівецькому зональному відділу Військової служби правопорядку, м.Чернівці, для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: