Справа № 674/1249/22
Провадження № 3/674/633/22
ПОСТАНОВА

іменем України

21 листопада 2022 року м.Дунаївці

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області

в складі: судді Посунько Г.А.

секретаря Шельгоріної С.І.

за участі прокурора Виноградської О.А.

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні в залі суду м.Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Маків Дунаєвецького району Хмельницької області, проживаючого - АДРЕСА_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , одруженого, має на утриманні одну неповнолітню дитину, освіта - повна вища, працюючого начальником водонасосних станцій Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи депутатом восьмого скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", 27 листопада 2020 року під час проведення другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради в с.Маків Кам`янець-Подільського району Хмельницької області при розгляді питання № 12-2/2020 "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли на вказану посаду було запропоновано кандидатуру ОСОБА_1 , в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28, ч.2 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів шляхом самостійного публічного оголошення про це під час засідання сесії ради.

Тим самим ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП - "неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів".

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом восьмого скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", 27 листопада 2020 року під час проведення другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради в с.Маків Кам`янець-Подільського району Хмельницької області при розгляді питання № 12-2/2020 "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли на вказану посаду було запропоновано кандидатуру ОСОБА_1 , в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28, ч.2 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції", проголосував "ЗА", чим прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Тим самим ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП - "прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів".

В судовому засіданні ОСОБА_1 повністю визнав свою провину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, щиро кається.

В судовому засіданні прокурор Виноградська О.А. пояснила, що в матеріалах адміністративних проваджень достатньо доказів на підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а тому наполягає на притягненні останнього до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення учасників судового провадження, суд встановив наступні обставини.

Згідно підпункту "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" п овноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно ч.11 ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" п овноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" д епутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Згідно ч.2 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" п овноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Рішенням першої сесії VIII скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 17 листопада 2020 року № 1-1/2020 (л/с 15, 33) визнано повноваження депутата Маківської сільської ради ОСОБА_1 , обраного 25 жовтня 2020 року на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Отже, ОСОБА_1 , як депутат Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, є суб`єктом відповідальності за Законом України "Про запобігання корупції".

23 вересня 2022 року старший оперуповноважений 1-го сектору управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан поліції Савіцький Р.Ю. склав протокол про адміністративне правопорушення № 107 (л/с 3-8) про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, оскільки він, будучи депутатом восьмого скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", 27 листопада 2020 року під час проведення другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради в с.Маків Кам`янець-Подільського району Хмельницької області при розгляді питання № 12-2/2020 "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли на вказану посаду було запропоновано кандидатуру ОСОБА_1 , в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28, ч.2 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів шляхом самостійного публічного оголошення про це під час засідання сесії ради.

23 вересня 2022 року старший оперуповноважений 1-го сектору управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан поліції Савіцький Р.Ю. склав протокол про адміністративне правопорушення № 108 (л/с 21-26) про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки він, будучи депутатом восьмого скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", 27 листопада 2020 року під час проведення другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради в с.Маків Кам`янець-Подільського району Хмельницької області при розгляді питання № 12-2/2020 "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли на вказану посаду було запропоновано кандидатуру ОСОБА_1 , в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28, ч.2 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції", проголосував "ЗА", чим прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 172-7 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно п.2 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно п.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч.2 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції" у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" д епутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно ч.1 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" с ільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Згідно ч.2 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" я кщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу.

Згідно ч.3 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" я кщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В судовому засіданні встановлено, що 27 листопада 2020 року під час проведення другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради в с.Маків Кам`янець-Подільського району Хмельницької області при розгляді питання № 12-2/2020 "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли на вказану посаду було запропоновано кандидатуру ОСОБА_1 , в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28, ч.2 ст.35-1 Закону України "Про запобігання корупції", депутат ОСОБА_1 не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів шляхом самостійного публічного оголошення про це під час засідання сесії ради, прийняв участь у голосуванні та проголосував "ЗА", внаслідок чого було прийнято рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Виходячи з аналізу загальних положень Закону України "Про запобігання корупції", конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) та передбачуваним. Конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Адміністративна відповідальність щодо порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів настає лише за неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах саме реального конфлікту інтересів.

З протоколу пленарного засідання другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 27 листопада 2020 року (л/с 12, 31) та поіменного голосування з питання "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури" від 27 листопада 2020 року (л/с 14, 32) вбачається, що при розгляді питання "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли сільський голова ОСОБА_3 запропонував на цю посаду кандидатуру ОСОБА_1 , останній не зробив ніяких заяв та повідомлень, прийняв участь у голосуванні та проголосував "ЗА", внаслідок чого було прийнято відповідне рішення.

За результатами голосування, рішенням другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 27 листопада 2020 року № 12-2/2020 (л/с 13, 30) ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури.

За таких обставин суд приходить до висновку, що 27 листопада 2020 року під час проведення другої позачергової сесії восьмого скликання Маківської сільської ради при розгляді питання "Про затвердження на посаду заступника Маківського сільського голови з питань інфраструктури", коли на вказану посаду було запропоновано кандидатуру ОСОБА_1 , останній мав реальний конфлікт інтересів між своїм приватним інтересом та службовими повноваженнями, не врегулював цей конфлікт інтересів шляхом самостійного публічного оголошення про це під час засідання сесії ради та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів шляхом голосування "ЗА".

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав зробити висновок про те, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративних правопорушень, передбачених:

-ч.1 ст.172-7 КУпАП - "неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів",

-ч.2 ст.172-7 КУпАП - "прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів".

Враховуючи викладене суд вважає, що провина ОСОБА_1 у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доведена повністю.

При вирішенні даної справи суд враховує характер вчинених адміністративних правопорушень, особу порушника та ступінь його вини.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, є щире каяття винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність, не встановлено.

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

На підставі викладеного суд вважає, що до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст.ст.7, 9, 10, 172-7, 245, 248, 249, 251, 252, 268, 280, 283, 284 КУпАП, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року № 93-IV, Законом України "Про запобігання корупції" від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ, суд

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.2 ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП - штраф на користь держави

(отримувач коштів - ГУК у Хмельницькій області / Дунаєвецька МТГ / 24060300; код ЄДРПОУ отримувача - 37971775; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA0022655; код класифікації доходів бюджету - 24060300)

в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 3400 грн. (Три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави

(отримувач коштів - ГУК у м.Києві / м.Київ / 22030106; код ЄДРПОУ отримувача - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA0026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106)

судовий збір в сумі 496,20 грн. (Чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Дунаєвецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Посунько Г.А.