1Справа № 335/6705/22 3/335/2224/2022
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює на посаді технічного директора БК «Дельта-3», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

18.10.2022 на розгляд до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ №266131 від 19.09.2022, складений відносно ОСОБА_1 за ст. 188-28 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №266131 від 19.09.2022, ОСОБА_1 , 19.09.2022 об 11 год. 50 хв., в м. Запоріжжі, на вул. Алюмінієва, 15-а, не виконав вимогу (припис №120) від 19.09.2022, перебуваючи відповідальною особою, а саме не припинив монтажні роботи каркасу будівлі МАФу в межах червоної лінії дороги, до перевірки відповідних документів для законності проведення даних робіт за вищевказаною адресою, чим порушив п.п. 1.5, 31.1 Правил дорожнього руху та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-28 КУпАП.

У судове засідання, яке було призначено на 14.11.2022, ОСОБА_1 , будучи повідомленим належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, згідно якого 04.11.2022 ОСОБА_1 отримав повістку про виклик до суду, не з`явився, у зв`язку з чим суддя дійшла висновку про можливість розгляду справи у відсутність особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на підставі доказів, що містяться в матеріалах справи

Дослідивши матеріали справи, суддя дійшла до таких висновків.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно з вимогами ст. ст. 245, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом; при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.1.5 Правил дорожнього руху дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Пунктом 31.11 Правил дорожнього руху передбачено, що технічний стан транспортних засобів та їх обладнання повинні відповідати вимогам стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища, а також правил технічної експлуатації, інструкцій підприємств-виробників та іншої нормативно-технічної документації.

Статтею 188-28 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Отже, суб`єктами правопорушення, передбаченого статтею 188-28 КУпАП можуть бути лише особи до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Диспозиція ст. 188-28 КУпАП є бланкетною, а тому при вирішенні питання про притягнення до адміністративної відповідальності за цією статтею потрібно звертатися до конкретних правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

З протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що ОСОБА_1 , як відповідальній особі, інкримінується порушення п.п. 1.5, 31.1 Правил дорожнього руху, яке полягає у тому, що він не припинив монтажні роботи каркасу будівлі МАФу в межах червоної лінії дороги, до перевірки відповідних документів для законності проведення даних робіт.

До протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №266131 від 19.09.2022, в обґрунтування вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, додано копію вимоги (припису) від 19.09.2022 на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якого т.в.о. інспектора відділу безпеки дорожнього руху УПП в Запорізькій області ДПП Зікун А.Ю. на підставі ст.ст. 27, 52-1 Закону України «Про дорожній рух», з метою забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до Закону України «Про дорожній рух», п. 1.5 ПДР, ДСТУ 3587-97, 4100-14, 4092-02, вимагає від ОСОБА_1 припинити монтажні роботи каркасу будівлі МАФу в межах червоної лінії дороги, до перевірки відповідних документів, для законності проведення даних робіт за адресою: в м. Запоріжжі, на вул. Алюмінієва, 15-а, строк виконання негайно; рапорт т.в.о. інспектора відділу безпеки дорожнього руху УПП в Запорізькій області ДПП Зікуна А.Ю.; DVD-R диск на якому наявні відеозаписи та фотокартки на яких зображено залізний каркас, особи, які проводять роботи, та процедуру складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Разом з тим, матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що ОСОБА_1 має відношення до монтажних робіт каркасу будівлі МАФу за адресою: м. Запоріжжі, на вул. Алюмінієва, 15-а, де згідно протоколу про адміністративне правопорушення проводились вказані роботи, у тому числі, що він є відповідальною особою за проведення монтажних робіт, та що до його компетенції входить контроль за проведенням вказаних робіт, зокрема відповідних документів чи показів свідків.

Крім того, враховуючи, що матеріали справи не містять доказів тієї обставини, що ОСОБА_1 є відповідальною особою за проведення монтажних робіт каркасу будівлі МАФу за адресою: м. Запоріжжі, на вул. Алюмінієва, 15-а, є незрозумілим з яких підстав припис (вимогу) про припинення вказаних робіт було складено на його ім`я, а відтак і що ОСОБА_1 зобов`язаний був виконати цей припис.

Вказані обставини свідчать про те, що посадовою особою, яка склала протокол, не надано доказів того, що ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, за обставин викладених у протоколі.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МВС України №1395 від 07.11.2015, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-28 КУпАП щодо невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції України, щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, додаються акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі.

Однак, до матеріалів цієї справи про адміністративне правопорушення не додано акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, наявність якої є обов`язковою при складанні протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 188-28 КУпАП.

До того ж, вимога (припис) від 19.09.2022 на ім`я ОСОБА_1 містить стандартні посилання на ДСТУ 3587-97, 4100-14, 4092-02, однак у приписі не зазначено, які норми ДСТУ порушено, тобто, що саме особа відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, повинна була усунути.

Відсутність у вимозі (приписі) конкретних норм позбавляє суд можливості визначити склад адміністративного правопорушення, зокрема, які саме дії чи бездіяльність допустив ОСОБА_1 в розумінні диспозиції ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що судді не надано доказів того, що ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, зокрема, що ОСОБА_1 повинен був, відповідно до своїх повноважень, виконати припис посадової особи Національної поліції, а посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції мала законні підстави видавати припис на ім`я ОСОБА_1 , суддя дійшла висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 188-28 КУпАП слід закрити через недоведеність події та складу даного адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 188-28, п.1 ч.1 ст. 247, ст.ст.280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя К.В. Гашук