Справа № 545/4654/22
Провадження № 3/545/1777/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" листопада 2022 р. суддя Полтавського районного суду Полтавської області Стрюк Л.І., з участю прокурора Миргородського Є.В., захисника- адвоката Дробота Р.Д., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , працюючого головним інженером ПП «Імені Калашника», депутата Мачухівської сільської ради Полтавського району, інші відомості суду не відомі

за ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Мачухівської сільської ради восьмого скликання, порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28, ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту, а саме:

-27.05.2022 на засіданні дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 19/VIII-963 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 10,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-27.05.2022 на засіданні дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 19/VIII-964 «Про надання дозволу на виготовлення на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-17.09.2021 на засіданні одинадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 11/VIII-653 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд №12) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 0,50 га для подальшого укладання договору оренди», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-17.09.2021 на засіданні одинадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 11/VIII-654 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд №11) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 4,00 га для подальшого укладання договору оренди», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-17.09.2021 на засіданні одинадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 11/VIII-655 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд №10) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 3,00 га для подальшого укладання договору оренди», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 7/VIII-418 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ПП «Імені Калашника», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 7/VIII-494 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,15 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 7/VIII-495 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,65 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради проголосував за питання № 7/VIII-496 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,30 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

-27.05.2022 на засіданні дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 19/VIII-963 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 10,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП;

-27.05.2022 на засіданні дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 19/VIII-964 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП;

-17.09.2021 на засіданні одинадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 11/VIII-653 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд №12) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 0,50 га для подальшого укладання договору оренди», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП;

-17.09.2021 на засіданні одинадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 11/VIII-654 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд №11) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 4,00 га для подальшого укладання договору оренди», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

-17.09.2021 на засіданні одинадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 11/VIII-655 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд №10) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 3,00 га для подальшого укладання договору оренди», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 7/VIII-418 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ПП «Імені Калашника», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 7/VIII-494 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,15 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 7/VIII-495 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,65 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

-28.05.2021 на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 7/VIII-496 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,30 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду», з яким у ОСОБА_1 існують трудові та договірні відносини, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав, пояснив, що до інтересів представницьких повноважень відноситься голосування на сесіях ради, тому він повинен був взяти участь у голосуванні на засіданнях 11 та 19 сесій Мачухівської сільської ради VIII скликання та його дії реально були спрямовані на реалізацію представницького обов`язку як депутата місцевої ради. Разом з тим, зазначив, що за результатами голосування рішення було прийняте Мачухівською сільською радою VIII скликання, тобто підтримане сільською радою в цілому, а не ним, як депутатом Мачухівської сільської ради, особисто.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Дробот Р.Д. просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що у діях ОСОБА_1 не вбачається наявність приватного інтересу, а також відсутні посилання на факти (докази), що приватний інтерес суперечить службовим чи представницьким повноваженням і така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій депутатом ОСОБА_1 .

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що протоколи складені правомірно, просив застосувати до особи, яка притягається до адміністративної відповідальності стягнення, передбачене санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Заслухавши думку учасників, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, є доведеною.

Відповідно до ст.ст.245, 280 КУпАП одним із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом. Зокрема, суд зобов`язаний з`ясувати й те, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності, при цьому суд повинен дотримуватися принципів верховенства права і законності, визначених ст.ст.8, 57, 58, 129 Конституції України, ст.7 КУпАП та ст.3 Закону.

Встановлено, що ОСОБА_1 працює в ПП «Імені Калашника» на посаді головного інженера.

Згідно з довідкою ПП «Імені Калашника» № 328 від 19.08.2022 ОСОБА_1 у 2021 році нараховано та виплачено заробітну плату у розмірі 313 851,37 грн, а у 2022 році - 204 582,22 грн, що підтверджується відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДПС України про суми виплачених доходів.

Окрім того, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ПП «Імені Калашника» (Орендар) 20.12.2016 та 10.05.2017 укладено договори оренди земельних ділянок, які розташовані на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області площею 5.8501 га та 5,8814 га з кадастровими номерами :00:008:0008 та :00:024:0002, терміном на 15 років.

Відповідно до відомостей на виплату грошей ПП «Імені Калашника» від 25.02.2021 № 41, від 21.12.2021 № 288 та від 03.02.2022 № 22 ОСОБА_1 за надання землі в оренду ПП «Імені Калашника» у 2021 році нараховано та виплачено 28 168,60 грн, а у 2022 - 39 436,20 грн, що підтверджується відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДПС України про суми виплачених доходів.

Таким чином, встановлено трудові та договірні відносини ОСОБА_1 та ПП «Імені Калашника», а також отримання ОСОБА_1 доходу від зазначеної юридичної особи.

Згідно рішення дев`ятнадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 27.05.2022 № 19/VIII-963 сесія сільської ради вирішила надати ПП «Імені Калашника» дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, з метою передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 10,4000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (Код згідно з УКЦВЗ 1.1;2.І; код згідно з КВЦПЗ з 01.01), яка розташована на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту, на строк до одного року, з орендною платою в розмірі 8 % від середньої нормативної грошової оцінки площі ріллі по області.

Згідно витягу з протоколу засідання дев`ятнадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 27.05.2022 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на виготовлення на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 10,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника» відсутні.

Згідно рішення дев`ятнадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 27.05.2022 № 19/VIII-964 сесія сільської ради вирішила надати ПП «Імені Калашника» дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, з метою передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 127,2301 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (Код згідно з УКЦВЗ 1.1;2.1; код згідно з КВЦПЗ з 01.01), яка розташована на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту, на строк до одного року, з орендною платою в розмірі 8 % від середньої нормативної грошової оцінки площі ріллі по області.

Згідно витягу з протоколу засідання дев`ятнадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 27.05.2022 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на виготовлення на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника» відсутні.

Згідно рішення одинадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 17.09.2021 № 11/VIII-653 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ, код 1.1; 2.1 згідно УКЦВЗ) (під господарськими будівлями та спорудами) орієнтовною площею 0,50 га із земель комунальної власності за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області приватному підприємству «Імені Калашника» для послідуючої передачі її в оренду.

Згідно витягу з протоколу засідання одинадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 17.09.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд № 12) І III «Імені Калашника» орієнтовною площею 0,50 га для

подальшого укладання договору оренди» відсутні.

Згідно рішення одинадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 17.09.2021 № 11/VIII-654 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ, код 1.1; 2.1 згідно УКЦВЗ) (під господарськими будівлями та спорудами) орієнтовною площею 4,00 га із земель комунальної власності за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області приватному підприємству «Імені Калашника» для послідуючої передачі її в оренду.

Згідно витягу з протоколу засідання одинадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 17.09.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд № 11) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 4,00 га для подальшого укладання договору оренди» відсутні.

Згідно рішення одинадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 17.09.2021 № 11/VIII-655 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ, код 1.1; 2.1 згідно УКЦВЗ) (під господарськими будівлями та спорудами) орієнтовною площею 3,00 га із земель комунальної власності за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області приватному підприємству «Імені Калашника» для послідуючої передачі її в оренду.

Згідно витягу з протоколу засідання одинадцятої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 17.09.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться виробничі будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (комплекс будівель та споруд № 10) ПП «Імені Калашника» орієнтовною площею 3,00 га для подальшого укладання договору оренди» відсутні.

Згідно рішення сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 № 7/VIII-418 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок постійного користування ПП «Імені Калашника» згідно державного акту на право постійного користування на землю І-ПЛ № 001399.

Згідно витягу з протоколу засідання сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ПП «Імені Калашника» відсутні.

Згідно рішення сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 № 7/VIII-494 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) (під господарськими будівлями та спорудами) орієнтовною площею 0,15 га із земель комунальної власності в АДРЕСА_2 на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області приватному підприємству «Імені Калашника» для послідуючої передачі її в оренду.

Згідно витягу з протоколу засідання сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,15 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду» відсутні.

Згідно рішення сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 № 7/VIII-495 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) (під господарськими будівлями та спорудами) орієнтовною площею 0,65 га із земель комунальної власності в с. Плоске вулиця Церковна, За на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області приватному підприємству «Імені Калашника» для послідуючої передачі її в оренду.

Згідно витягу з протоколу засідання сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,65 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду» відсутні.

Згідно рішення сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 № 7/VIII-496 сесія сільської ради вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01 згідно КВЦПЗ) (під господарськими будівлями та спорудами) орієнтовною площею 0,30 га із земель комунальної власності в АДРЕСА_2 на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області приватному підприємству «Імені Калашника» для послідуючої передачі її в оренду.

Згідно витягу з протоколу засідання сьомої сесії Мачухівської сільської ради восьмого скликання від 28.05.2021 відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Імені Калашника» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,30 га та передачу вказаної ділянки йому в оренду» відсутні.

ОСОБА_1 проголосував за прийняття зазначених рішень, що підтверджуються результатами поіменного голосування депутатів Мачухівської сільської ради.

Отже, під час цього голосування у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом і його представницькими повноваженнями як депутата органу місцевого самоврядування.

При цьому ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» самостійно публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів та самостійно не вжив заходів щодо його врегулювання відповідно до Закону та, в подальшому прийняв участь у голосуванні.

У цьому випадку приватний інтерес ОСОБА_1 це майновий інтерес, зумовлений трудовими та договірними відносинами з ПП «Імені Калашника», який полягає у небажанні зашкодити вигідним для себе трудовим та договірним відносинам та бажанні зберегти джерело доходу, використавши свої повноваження (п.п. 2.2.1. п. 2 методичних рекомендацій НАЗК від 02.04.2021 № 5 «типові обставини та ситуації, що свідчать про наявність приватного інтересу чи зумовлюють його виникнення»).

Суперечність між приватним інтересом і представницькими, службовими повноваженнями ОСОБА_1 впливала (здатна була вплинути) на об`єктивність (неупередженість) вчинених ним дій під час голосування та відповідно на його результати. Наслідком цього є втрата суспільної довіри до ОСОБА_1 , як депутата, а також до сільської ради в якій він є депутатом.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу. Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб). Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів (п. 2.4 методичних рекомендацій НАЗК від 02.04.2021 № 5 «Суперечність між приватним інтересом та повноваженнями»).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 даного Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчцняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону встановлено, що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів; у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати:

-за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;

-за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, як вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Вирішуючи питання щодо призначення стягнення, вважаю за необхідне врахувати характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, майновий стан, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, приходжу до висновку, що необхідним і достатнім буде призначення стягнення у виді штрафу.

Керуючись ч.ч.1, 2 ст. 172-7, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 грн, на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави ( стягувачем є Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 496,20 грн. (отримувач ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , р/р UA0026001, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Л.І.Стрюк