Справа № 583/343/22
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2022 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.,

за участю секретаря Верби Н.О.,

прокурора Жмурко С.В.,

розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , секретаря Чупахівської селищної ради, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , що має вищу освіту, жонатого

за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки секретаря Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області, використовуючи свої повноваження з приватним інтересом реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто видав розпорядження від 24.03.2021 № 17-ОД «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці», яким собі особисто установив премію у розмірі 5250 грн., в результаті чого виник реальний конфлікт інтересів про який останній не повідомив у встановленому порядку, що є порушенням п. 1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Такими діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, визначене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки секретаря Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області, використовуючи свої повноваження з приватним інтересом реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто видав розпорядження від 24.03.2021 № 17-ОД «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці», яким собі особисто установив премію у розмірі 5250 грн., прийнявши рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив п. 3-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Такими діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, визначене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки секретаря Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області, використовуючи свої повноваження з приватним інтересом реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто видав розпорядження від 23.07.2021 № 34-ОД «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці», яким собі особисто установив премію у розмірі 5250 грн., в результаті чого виник реальний конфлікт інтересів про який останній не повідомив у встановленому порядку, що є порушенням п. 1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Такими діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, визначене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки секретаря Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області, використовуючи свої повноваження з приватним інтересом реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто видав розпорядження від 23.07.2021 № 34-ОД «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці», яким собі особисто установив премію у розмірі 5250 грн., прийнявши рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив п. 3-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Такими діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, визначене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність підстав для закриття провадження у справі в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Від ОСОБА_1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Від захисника надійшло клопотання про наявність підстав для закриття провадження за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, з тих мотивів, що відповідальність за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП настає лише за неповідомлення про наявність реального, а не потенційного конфлікту інтересів та прийняття рішення в умовах реального, а не потенційного конфлікту інтересів, що передбачає доведення факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення та зазначення, в чому саме такий вплив знайшов свій вияв та яким саме чином вплинув на об`єктивність прийнятого рішення. Однак не доведено, що розпорядження про преміювання були необ`єктивними або упередженими чи ними було завдано шкоди інтересам служби та органу місцевого самоврядування, враховуючи, що розпорядження про преміювання працівників апарату селищної ради приймається щомісячно, а конкретні умови, порядок та розміри преміювання визначаються у Положенні про преміювання працівників Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області № 90 від 24.12.2020. У березні та у липні 2021 року ОСОБА_1 виконував обов`язки сільського голови, тому підписав розпорядження, не завищуючи собі розмір премії, а тому в його діях відсутня суперечність між особистими інтересами та службовими повноваженнями. У діях ОСОБА_1 відсутня вина у формі умислу, оскільки він не усвідомлював протиправний характер своїх дій, не передбачав шкідливих наслідків та не бажав їх настання, а лише виконував обов`язки тимчасово відсутнього селищного голови. Крім того, при оформленні протоколів не було дотримано вимоги ст. 254 КУпАП, які передбачають складення протоколу не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, оскільки правопорушення було виявлене 10.11.2021 (дата звернення Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про надання інформації щодо ОСОБА_1 ), в той час як дата складення протоколів 20.01.2022. Також захисником заявлене клопотання про закриття провадження в зв`язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Судом були досліджені наступні докази.

Відповідно до рішення першої сесії першого пленарного засідання Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області від 29.12.2017 «Про утворення виконавчого комітету Чупахівської селищної ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу» ОСОБА_1 є секретарем Чупахівської селищної ради. Має 11 ранг 5 категорію місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення п`ятої сесії восьмого скликання від 28.12.2020 «Про внесення змін до рішення третьої позачергової сесії восьмого скликання від 23.11.2020 «Про внесення змін до рішення першого пленарного засідання першої сесії восьмого скликання від 09.11.2020 «Про кількісний і персональний склад виконавчого комітету Чупахівської селищної ради» ОСОБА_1 входить до складу виконавчого комітету Чупахівської селищної ради.

29.12.2017 ОСОБА_1 був ознайомлений з обмеженнями, встановленими Законом України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

02.01.2018 ОСОБА_1 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням селищного голови «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці» № 17-ОД від 24.03.2021 за підписом секретаря селищної ради ОСОБА_2 премійовано: враховуючи внесок в роботу кожного працівника у березні: ОСОБА_1 5250 грн.

Розпорядженням селищного голови «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці» № 34-ОД від 23.07.2021 за підписом секретаря селищної ради Маслюк М. премійовано: враховуючи внесок в роботу кожного працівника у липні: ОСОБА_1 5250 грн.

Розпорядженням селищного голови «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці» № 15-ОД від 22.02.2021 за підписом селищного голови ОСОБА_3 премійовано: враховуючи внесок в роботу кожного працівника у лютому: ОСОБА_1 1575 грн.

Розпорядженням селищного голови «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці» № 15-ОД від 24.06.2021 за підписом селищного голови ОСОБА_3 премійовано: враховуючи внесок в роботу кожного працівника у червні: ОСОБА_1 1050 грн.

Розпорядженням селищного голови «Про преміювання працівників апарату селищної ради та виплату стимулюючої надбавки за високі досягнення у праці» № 15-ОД від 20.08.2021 за підписом селищного голови ОСОБА_3 премійовано: враховуючи внесок в роботу кожного працівника у серпні: ОСОБА_1 855,99 грн.

Відповідно до розпорядження селищного голови № 07-ОД від 15.03.2021 «Про відпустку селищного голови», на час відпустки з 17 березня 2021 року по 15 квітня 2021 року виконання обов`язків селищного голови покладені на секретаря селищної ради ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження селищного голови № 42-Від від 14.07.2021 «Про відпустку селищного голови», на час відпустки з 15 липня 2021 року по 28 липня 2021 року виконання обов`язків селищного голови покладені на секретаря селищної ради ОСОБА_1 .

Відповідно до Положення про преміювання працівників Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області премії за цим положенням виплачуються в грошовій формі у відсотках до посадового окладу з врахуванням надбавок і доплат, передбачених чинним законодавством за фактично відпрацьований час і виплачуються, як правило, у день виплати заробітної плати за другу частину місяця. Преміювання здійснюється щомісячно у межах затверджених видатків на оплату праці:

працівників апарату селищної ради та її виконавчих органів щомісячно на підставі розпорядження селищного голови (або особи, що його замінює) з врахуванням пропозицій селищного голови, заступників селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом повноважень, старост;

керівників самостійних структурних підрозділів селищної ради та виконавчих органів ради (або особи, що його заміщає) з врахуванням пропозицій селищного голови, заступників селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом повноважень.

Преміювання селищного голови здійснюється відповідно до умов оплати праці, затверджених рішенням селищної ради.

Секретарю селищної ради, заступникам селищного голови з питань діяльності органів ради та старостам усі види премій встановлюються за рішенням (розпорядженням) селищного голови у межах затверджених видатків на оплату праці.

Розпорядження селищного голови (або особи, що його заміщає) про преміювання працівників (у тому числі керівників (або осіб, що їх заміщають) самостійних структурних підрозділів готується відділом організаційно-кадрової, загальної роботи, зв`язків з громадськістю, документообігу та юридичного забезпечення Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області щомісячно до 25 числа місяця, за який здійснюється преміювання на підставі внесених до цього Положення пропозицій щодо преміювання.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП визначається настання відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП визначається настання відповідальності за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою до вказаної вище статті суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Так, ОСОБА_1 є секретарем Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області, 02.01.2018 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Відтак, відповідно до підп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в тому числі вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності, серед інших, секретарів селищних рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності, зокрема, і секретаря селищної ради встановлено ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», редакція якої з 19.02.2021 змінена.

Так, зокрема, секретар селищної ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо) відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Якщо неучасть таких осіб у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу.

Доводи сторони захисту щодо відсутності в діях ОСОБА_1 суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями під час винесення розпорядження про визначення розміру премії спростовуються дослідженими доказами, які підтверджують, що ним особисто визначений розмір премії у грошовому еквіваленті, який значно перевищує розмір премії, визначений іншим працівникам селищної ради, а тому факт скоєння правопорушень, визначених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП знайшов своє підтвердження.

Разом з тим, згідно з положеннями ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладене протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так як з часу складення протоколу про адміністративне правопорушення минуло більше шести місяців, на час розгляду справи закінчився строк, визначений ст. 38 КУпАП, протягом якого на особу може бути накладене адміністративне стягнення, а тому, відповідно до норм п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі має бути закрите.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1, ч. 2 ст. 172-7, ст. 38, ст. ст. 283, 284, 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст 172-7 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області В.М. Ільченко