Справа № 128/2147/22
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2022 року м. Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Саєнко О.Б., вивчивши адміністративний матеріал, що надійшов з Відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки України:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої у встановленому законом порядку за адресою: АДРЕСА_1 та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 ,

- за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.184 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

27.10.2022 до провадження Вінницького районного суду Вінницької області надійшов, після доопрацювання на підставі постанови судді Вінницького районного суду Вінницької області від 28.09.2022, вищевказаний адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 184 КУпАП.

Так, протокол про адміністративне правопорушення повинен відповідати вимогам статті 256 КУпАП, Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС 06.11.2015 № 1376, зареєстрованої в МЮ України 01.12.2015 за № 1496/27941.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з положеннями ст. ст. 280, 283 КУпАП суд повинен з`ясувати обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності за нормою закону, зазначеною в протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КпАП України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Так, адміністративна відповідальність за ст. 184 КУпАП настає за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Об`єктом вказаного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони прав та інтересів неповнолітніх, які зокрема регламентуються законодавством, а суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності. При цьому ухилення може полягати у різних формах бездіяльності, пов`язаної з незабезпеченням належних умов життя, належного виховання та належного навчання неповнолітніх дітей.

Диспозиція даної норми є бланкетною, тобто, відсилає до інших нормативно-правових актів, які передбачають конкретні обов`язки батьків або осіб, які замінюють, щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Таким чином, ухиленням від виконання батьківських обов`язків не повинна вважатися будь-яка дія, а вважатиметься невиконання обов`язків, чітко передбачених законодавством, і лише тих, які стосуються забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання дітей.

В Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.1998 у справі про тлумачення терміну «законодавство» визначено, що під законодавством слід розуміти (охоплюється) закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Тобто, якщо вказані акти передбачають обов`язки батьків відносно дітей, які стосуються забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання останніх, то за порушення таких батьків мають притягувати до відповідальності згідно з нормами статті 184 КУпАП.

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про охорону дитинства», батьки або особи, які їх замінюють, мають право і зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці. Виховання дитини має спрямовуватися на розвиток її особистості. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за порушення прав і обмеження законних інтересів дитини на охорону здоров`я, фізичний і духовний розвиток, навчання, невиконання та ухилення від виконання батьківських обов`язків відповідно до закону.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №822264 від 07.09.2022 судом убачається, що 07.09.2022 о 18:45 год в АДРЕСА_2 , гр. ОСОБА_1 залишила без нагляду малолітніх дітей ОСОБА_2 , 2020 року народження (прізвище, ім`я, по-батькові інших дітей не зазначено), які перебували без нагляду батьків та була загроза їх життю і здоров`ю внаслідок чого не виконала батьківські обов`язки, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 184 КУпАП.

Окрім того, в протоколі уповноваженою особою на його складання зазначено, що ОСОБА_1 26.04.2022 притягувалась до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 184 КУпАП.

До протоколу додано лише: копію рапорту, з якого убачається, що 07.09.2022 о 18:45 год надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 07.09.2022 о 18:44 год за адресою: АДРЕСА_2 , заявник ОСОБА_3 повідомив, що його дружина покинула дітей на сторонніх осіб (а.с.2), а також додана копія паспорта ОСОБА_1 та одна копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 , які є частково нечитабельними, та витяг з ЄДРСР постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 26.04.2022 з якої не убачається ПІБ особи, яка була визнана виною в адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.184 КУпАП (а.с.3,4,6).

Отже суд прийшов до висновку, що при складані вищевказаного протоколу уповноваженою особою були не виконані вимоги статті 256 КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС 06.11.2015 № 1376, зареєстрованої в МЮ України 01.12.2015 за № 1496/27941, а саме не була застосована норма матеріального права, оскільки не було конкретизовано у який спосіб особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ухилилася від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо виховання неповнолітніх дітей, зокрема, не вказана кількість дітей їх ПІБ, та яких саме обов`язків така особа не виконала, що прямо суперечить принципу правової визначеності, закріпленому у рішеннях ЄСПЛ (п. 31 по справі «Ракевич проти Росії» та п. 109 по справі «Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови»), згідно з яким «закон має бути доступним та передбачуваним, що стосується його наслідків, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку».

Окрім того, до протоколу не додано належним чином завіреної постанови суду, яка набула законної сили, з якої би вбачалося що ОСОБА_1 26.04.2022 була судом визнана винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 184 КУпАП та на неї судом було накладено адміністративне стягнення.

При чому, витяг з ЄДРСР постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 26.04.2022 не є належним та допустимим доказом того, що ОСОБА_1 26.04.2022 була судом визнана винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 184 КУпАП та на неї було накладено адміністративне стягнення.

Також суд наголошує, що відповідно до ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, недоліки матеріалу про адміністративне правопорушення перешкоджають суду розглянути його у відповідності до вимог КУпАП, повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення.

Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» звернута увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Тому, суд, у відповідності до положень ст. ст.256, 278 КУпАП, вважає за необхідне даний адміністративний матеріал повернути повторно до Відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, -для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал, що надійшов з Відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області 27.10.2022 до Вінницького районного суду Вінницької області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 184 КУпАП, - повернути повторно до Відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області,- для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Олена САЄНКО