Справа № 597/1093/22
Провадження № 3/597/590/2022
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2022 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Шевчук В.М., розглянувши матеріали, які надійшли від відділення поліції № 4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1

за ч.1 ст.130 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В :

13.10.2022 року до Заліщицького районного суду Тернопільської області від відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області повторно надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року ОСОБА_1 21.08.2021 року о 12 годині 32 хвилини по вул.Стефаника, керуючи транспортним засобом - скутер SYM, без державного номерного знаку, з ознаками наркотичного сп`яніння: порушення мови, координації рухів, зіниці очей не реагують на світло, від проходження огляду на стан сп`яніння у встановленому законом порядку відмовився в медичному закладі КНП Заліщицька ЦМЛ, чим порущив вимоги п.2.5 Правил дорожнього руху, за що відповідальність передбачена ч.1 ст.130 КУпАП.

Оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.130 КУпАП, проводиться у відповідності до розділу ІХ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, затвердженої наказом МВС України від 07.11.2015 року за №1395 та норм КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що вказані матеріали оформлені з порушенням вимог КУпАП, Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, затвердженої наказом МВС України від 07.11.2015 року та підлягають належному доопрацюванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.278 КУпАП, орган та (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У відповідності до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка складала протокол; відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно з ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ст.277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, без належного повідомлення цієї особи є грубим порушенням норм процесуального права та порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки в цьому випадку буде порушене право особи на справедливий суд, зокрема право особи на захист.

При цьому практика Європейського суду з прав людини визначає, що сторона, яка задіяна у ході судового розгляду справи, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Як зазначено у рішенні ЄСПЛ у справі Пономарьов проти України від 03.04.2008 року, сторони мають вживати заходи, щоб дізнатись про стан відомого їй судового провадження. Заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (рішення ЄСПЛ у справ Юніон Аліментарія Сандерс С.А. проти Іспанії від 07.07.1989 року).

Так, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ОБ №046163 від 21.08.2021 року, вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП, ОСОБА_1 мало місце 21.08.2021 року, при цьому вказані матеріали справи про адміністративне правопорушення надійшли до Заліщицького районного суду Тернопільської області тільки 18.08.2022 року. При цьому в порушення вимог ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року в графі повідомлено, що розгляд адміністративної справи відбудеться відсутня конкретна дата розгляду справи, що позбавляє правопорушника можливості бути обізнаним про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення в суді, а також не зазначено контактного номеру телефону ОСОБА_1 , що виключає можливість суду належним чином повідомити ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи з дотриманням встановлених законом строків. Крім того, у ст.277 КУпАП визначені строки розгляду справ про адміністративні правопорушення. Одним із принципів судочинства визнано пріоритет публічного інтересу над приватним. Безпідставне умисне затягування розгляду справи нівелює завдання КУпАП, яким є охорона прав і свобод громадян, зміцнення законності та виховання громадян. Крім того, недотримання строків розгляду справ про адміністративні правопорушення порушує конституційне право на судовий захист і негативно впливає на ефективність та авторитет судової влади.

Також до протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №046163 від 21.08.2021 року додано оптичний диск, при цьому сам конверт із диском не підписано та не опечатано належним чином. Також не зазначено носій (прилад), з якого диск сформований (номер, назва, тощо). Зважаючи на наявність в матеріалах справи вищевказаного диску також не зазначено назву технічного засобу, за допомогою якого здійснювалось фіксування вчиненого адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.8 розділу ІІ Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, форма направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, наведена в додатку №1 до цієї Інструкції. При цьому, долучене до протоколу серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року направлення, не повністю відповідає вимогам щодо форми направлення, передбаченим п.8 розділу ІІ вищевказаної Інструкції, зокрема у ньому відсутні час складення направлення, не вказано документ, що посвідчує особу правопорушника, його серію та номер (за наявності), коли і ким видано, а також не зазначено конкретні ознаки сп`яніння, які були встановлені поліцейським у результаті проведення огляду, натомість міститься загальне формулювання, що водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом із ознаками алкогольного сп`яніння, що не узгоджується із висновками, викладеними у протоколі про адміністративне правопорушення серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року.

Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 19.09.2022 року матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП повернуто відділенню поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільської області для належного доопрацювання.

09.09.2022 року матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП повторно надійшли до Заліщицького районного суду Тернопільської області, проте недоліки, вказані у постанові, не усунуто.

Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 04.10.2022 року матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП повторно повернуто відділенню поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільської області для належного доопрацювання з наведених вище підстав.

13.10.2022 року матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП повторно надійшли до Заліщицького районного суду Тернопільської області, проте недоліки, вказані у постанові, не усунуто.

Зокрема, в порушення вимог ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року в графі повідомлено, що розгляд адміністративної справи відбудеться відсутня конкретна дата розгляду справи, що позбавляє правопорушника можливості бути обізнаним про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення в суді, а також не зазначено контактного номеру телефону ОСОБА_1 , що виключає можливість суду належним чином повідомити ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи з дотриманням встановлених законом строків. Також до протоколу серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року додано оптичний диск, при цьому сам конверт із диском не підписано та не опечатано належним чином. Також не зазначено носій (прилад), з якого диск сформований (номер, назва, тощо). Зважаючи на наявність в матеріалах справи вищевказаного диску також не зазначено назву технічного засобу, за допомогою якого здійснювалось фіксування вчиненого адміністративного правопорушення. Окрім наведеного, долучене до протоколу серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року направлення, не повністю відповідає вимогам щодо форми направлення, передбаченим п.8 розділу ІІ вищевказаної Інструкції, зокрема у ньому відсутні час складення направлення, не вказано документ, що посвідчує особу правопорушника, його серію та номер (за наявності), коли і ким видано, а також не зазначено конкретні ознаки сп`яніння, які були встановлені поліцейським у результаті проведення огляду, натомість міститься загальне формулювання, що водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом із ознаками алкогольного сп`яніння, що не узгоджується із висновками, викладеними у протоколі про адміністративне правопорушення серії ОБ № 046163 від 21.08.2021 року.

За таких обставин, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП необхідно повторно направити у відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для належного доопрацювання.

При цьому суд, приймаючи рішення про повернення справи для доопрацювання, враховує позицію Верховного Суду України, згідно якої визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14), позицію ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладену у п.12 Постанови Пленуму від 17.10.2014 року «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», згідно якої норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

За змістом рішення Конституційного Суду України від 31.03.2015 року №2-рп/2015 положення ч.2 ст.294 КУпАП щодо оскарження в апеляційному порядку постанови судді у справі про адміністративне правопорушення необхідно розуміти так, що в апеляційному порядку може бути оскаржена лише та постанова судді у справі про адміністративне правопорушення, ухвалення якої передбачене ч.1 ст.284 цього Кодексу, а саме: про накладення адміністративного стягнення, про застосування заходів впливу, встановлених у ст.24-1 цього Кодексу, про закриття справи. Тобто, постанова судді про повернення справи про адміністративне правопорушення для належного оформлення оскарженню не підлягає.

При цьому, прошу врахувати вимоги п.7 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 року №1376, зокрема те, що не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.256, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП повторно повернути відділенню поліції № 4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для належного доопрацювання.

Постанова остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Валентина ШЕВЧУК