Справа № 334/4353/22
Провадження № 3/334/2599/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Телегуз С.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , працює директором КНП «Міська лікарня №3» Запорізької міської ради, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.164-12 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

03.10.2022 року до суду з Управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-12 КУпАП.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення №08/0023пр/2022, складеного 28.09.2022 року головним державним аудитором відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Макухою О.В., встановлено, що при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності в КНП «Міська лікарня №3» Запорізької міської ради за період з 01.01.2020 року по 30.06.2022 року, підпорядкованому Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради (69032, м. Запоріжжя, Дніпровський район, просп. Металургів, буд.9), виявлено порушення бюджетного законодавства в частині включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань, а саме: внаслідок завищення потреби в бюджетних асигнуваннях на теплопостачання, електроенергію, водопостачання та водовідведення та вивіз сміття, які профінансовано, без проведення подальшого відновлення касових видатків на суми отриманих коштів від орендарів у вигляді компенсації вартості спожитих комунальних послуг, або повернення їх до бюджету. Підприємством зайво отримано коштів місцевого бюджету по КПКВК 0712010 «Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню» по КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» в 2020, 2021 роках, на загальну суму 114392,86 грн. Внаслідок вищезазначеного порушення місцевому бюджету протягом 2020 та 2021 років завдано збитків на загальну суму 114392,86 грн. Згідно п.7.7 Статуту Підприємства встановлено, що директор Підприємства самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, несе відповідальність за формування та виконання фінансового плану і плану розвитку Підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності Підприємства, використання наданого на праві оперативного управління Підприємству майна територіальної громади м. Запоріжжя і доходу згідно з вимогами законодавства, цього Статуту та укладених Підприємством договорів, користується правом розпорядження майном та коштами Підприємства відповідно до законодавства та Статуту Підприємства. Порушення вчинено за період з 01.01.2020 року по 31.12.2021 року. Порушення виявлено 05.09.2022 року та зафіксовано в акті ревізії від 26.08.2022 року №040804-20/2, який підписано посадовими особами об`єкта контролю із запереченнями 05.09.2022 року, висновки на які надано 27.09.2022 року. Чим порушено пп. «Ґ» п.3 ч.1 ст.89, абз.3 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України; п.9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ.

Відповідальність передбачена ч.1 ст.164-12 КУпАП.

01.11.2022 року до суду звернулася ОСОБА_1 з письмовими поясненнями по справі про адміністративне правопорушення, в яких посилалася на те, що КНП «Міська лікарня №3» Запорізької міської ради не є бюджетною організацією, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в КНП регулюються ПСБО та ЗУ « Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 року №996, в ч.5 ст.8 цього закону встановлено, що підприємство самостійно розробляє облікову політику та порядок організації та ведення бухобліку.

КНП «Міська лікарня №3» ЗМР є балансоутримувачем приміщень, які міська рада здає в оренду. Згідно умов укладених договорів оренди - орендарі перераховують підприємству орендну плату і компенсацію вартості комунальних послуг. Грошові кошти, отримані як компенсація вартості комунальних послуг від орендарів є доходом підприємства і в подальшому направляється на оплату цих послуг. Кошти, що залишились на кінець 2021 року в сумі 114392,86 грн. були направлені на погашення вартості комунальних послуг в 2022 році. Обов`язку повертати в бюджет кошти отримані від орендарів жодним нормативно-правовим актом не встановлені.

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення - підприємством зайво отримано коштів місцевого бюджету в 2020, 2021 роках. План використання бюджетних коштів для КНП «Міська лікарня №3» ЗМР за 2020 рік був затверджений 13.01.2020 року, план використання бюджетних коштів для КНП «Міська лікарня №3» ЗМР за 2021 рік був затверджений 11.01.2021 року. Тобто правопорушення щодо включення недостовірних даних до бюджетних запитів теоретично мало відбутись до 13.01.2020 року та до 11.01.2021 року.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення складений поза межами строків накладення адміністративного стягнення, оскільки дане порушення не є триваючим і якщо мова йде про порушення при бюджетному плануванні, то правопорушення слід вважати вчиненим в день підписання головним розпорядником бюджетними коштами бюджетного запиту за умови, що це призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або асигнувань.

Вважає що в її діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП, а саме: включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань.

02.11.2022 року в судовому засіданні ОСОБА_1 прохала закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, пославшись на обставини, викладені в письмових поясненнях.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно ч.1 ст.164-12 КУпАП настає відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік, - та тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні права і обов`язки учасників бюджетного процесу, до яких зокрема належать норми Бюджетного кодексу України, «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 року № 228, а також норми іншого бюджетного законодавства України.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Відповідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно п.3 ст.284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

З адміністративного протоколу та матеріалів, долучених до нього, вбачається, що порушення вчинено за період з 01.01.2020 року по 31.12.2021 року, а виявлено 05.09.2022 року при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності, в той час як матеріали справи надійшли до суду 03.10.2022 року, при цьому, суд вважає, що правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-12 КУпАП, не є триваючим, а тому згідно ч.2 ст.38 КУпАП стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

За таких обставин, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчився строк для накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 268, 283-285, 277, 287, 291 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.164-12 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду.

Суддя: С.М.Телегуз