Справа № 724/1529/22
Провадження № 3/724/911/22
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 жовтня 2022 року суддя Хотинського районного суду Чернівецької області Ковальчук Т.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої спеціалістом 1 категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності Рукшинської сільської ради Дністровського району, Чернівецької області, одруженої, маючої двох неповнолітніх дітей, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалася,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -
25 липня 2022 року Управлінням Західного офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області проведено перевірку закупівель у Рукшинській сільській раді Дністровського району Чернівецької області за номерами ID: UA-2020-12-08-006939-с та UA 2022-01-20-012657- b. Перевіркою виявлено, що у результаті проведеної процедури закупівлі (за номером ID: UA-2020-12-08-006939-с, предмет закупівлі електрична енергія) та (за номером UA 2022-01-20-012657- b, предмет закупівлі паливо), встановлено внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках не передбачених законом.
Так, у період з 24 лютого 2021 року по 25 листопада 2021 року ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою з питань закупівель в Рукшинській сільській раді, перебуваючи за місцем роботи за адресою: вул. Головна, 35-а, с.Рукшин Хотинського (Дністровського) району Чернівецької області, допустила порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю електричної енергії у випадках, не передбачених законом, а саме: вносячи зміни до істотних умов договору щодо підвищення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1 від 24.02.2021 року (яка починає діяти з 01.02.2021 року з дати початку постачання товару), при відсутності документів, що підтверджують коливання ціни на ринку, порушила вимоги пп.2 п.13.3 розділу 13 Договору про закупівлю електричної енергії на 2021 календарний рік за №1 від 18.01.2021 року та п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ, в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Наступними додатковими угодами №2-10 також внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару та надано довідки Харківської торгово-промислової палати, які не відображають дані коливання ціни в періодах між укладеними додатковими угодами або між початком їх дії.
Укладення додаткових угод №1-10 з порушенням норм п.2 ч.5 ст. 41 Закону № 992 призвело до збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії на 118,48% до ціни за 1 кВт електричної енергії, визначеної основним Договором.
Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала у скоєному розкаялася та пояснила, що до Договору про закупівлю електричної енергії №1 від 18.01.2021 року, укладеного між Рукшинською сільською радою та ТзОВ «Енергоінвестпроект», було внесено зміни та підписано додаткові угоди про зростання ціни на одиницю товару. Постачальником надано листи та довідки Харківської торгово - промислової палати, що й підтверджує коливання ціни на ринку електричної енергії. Так як для нормального функціонування підвідомчих установ Рукшинської сільської ради необхідне безперервне постачання електричної енергії, ними було прийнято рішення про внесення змін до договору №1 від 18.01.2021 року шляхом підписання додаткових угод. Щодо Договору №43 від 21.02.2022 року, укладеного між Рукшинською сільською радою та ТОВ «Торговий дім ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД», то із введенням військового стану на території України 24.02.2022 року різко почали зростати ціни на пальне, постачальник надав листи щодо зростання ціни на нафтопродукти та лист торгово промислової палати України про форс мажорні обставини. За результатами укладених додаткових угод було закуплено дизельне паливо та бензин по ціні 34,50 грн. за 1 літр. Якщо б Рукшинська сільська рада розірвала договір про закупівлю №43 від 21.02.2022 року та провела нову закупівлю, ціна б за новим договором становила біля 50,00 грн за 1 літр. В даній ситуації було зекономлено бюджетні кошти сільської ради.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи, приходжу до наступного висновку.
Згідно з вимогами ст.280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ (в редакції чинній на час вчинення правопорушення) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до ч.5 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся.
Згідно п.4 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.
Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-15 КУпАП підтверджується наступними доказами.
Актом перевірки закупівель у Рукшинській сільській раді Дністровського району Чернівецької області за номерами ID: UA-2020-12-08-006939-с, UA-2020-03-06-002228-а, UA2021-07-29-002187-b, UA2022-01-20-012657-b від 25.07.2022 року №08-34/2, згідно якого вбачається, що Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з 28.06.2022 по 25.07.2022 рік було проведено перевірку закупівель: планування, проведення процедур закупівлі, укладання договорів про закупівлю, внесення змін до договорів та їх виконання в Рукшинській сільській раді та було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю щодо підвищення ціни за одиницю товару додатковими угодами, при відсутності документів, що підтверджують коливання ціни на ринку, чим порушено п.п.2 п.13.3 розділу 13 Договору №1 про закупівлю електричної енергії від 18.01.2021 року та п.п.2 п.12.1 розділу 12 Договору про закупівлю дизельного палива та бензину №43 від 21.02.2022 року. Рішення щодо внесення змін до договору №1 від 18.01.2021 та №43 від 21.02.2022 року прийнято уповноваженою особою ОСОБА_1 (а.с. 11-65).
Витягом з рішення № 1356/56/2020 позачергової ХХХХХVІ сесії VІІ скликання Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області від 30.04.2020 року, відповідно до якого, функції уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель в Рукшинській сільській раді покладено на спеціаліста першої категорії фінансового відділу Рукшинської сільської ради ОСОБА_1 (а.с.69).
Положенням про Уповноважену особу Рукшинської сільської ради зі змінами та доповненнями, затвердженим розпорядженням голови Рукшинської сільської ради від 10.03.2022 року №30 в новій редакції (а.с. 70-71,73-75,77-78,82-84).
Відповідно до Положення про уповноважену особу Рукшинської сільської ради, уповноважена особа відповідає за організацію та проведення процедур закупівель. У процесі роботи вона забезпечує реалізацію таких функцій: планування закупівель, складання та затвердження річного плану закупівель; здійснення вибору процедури закупівлі та її проведення; забезпечення рівних умов для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом; забезпечення оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; надання роз`яснення особам, що виявили намір взяти участь у процедурі закупівель щодо змісту тендерної документації у разі отримання відповідних запитів, тощо. Рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом, який підписується нею.
Копією договору №1 від 18.01.2021 року про закупівлю електричної енергії, укладеного між Рукшинською сільською радою та ТзОВ «Енергоінвестпроект» (а.с. 85-96).
Копією договору №43 від 21.02.2022 року про закупівлю дизельного палива та бензина, укладеного між Рукшинською сільською радою та ТОВ «Торговий дім ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (а.с. 233-236).
Згідно пп. 2 п. 13.3 розділу 13 Договору №1 про закупівлю електричної енергії від 18.01.2021 року та п.п.2 п.12.1 розділу 12 Договору про закупівлю дизельного палива та бензину №43 від 21.02.2022 року, у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника (Споживача) щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом (ми) (завіреними копіями цих довідки (ок) або листа (ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку (а.с.85-90; 233-235).
Копіями Додаткових угод №1 від 24.02.21; №2 від 30.08.21; №3 від 01.09.21; №4 від 03.09.21; №5 від 01.10.21; №6 від 04.10.21; №7 від 18.10.21; №8 від 29.10.21; №9 від 15.11.21; №10 від 25.11.21, якими внесено зміни до договору про закупівлю електричної енергії №1 від 18.01.2021 року, в частині збільшення ціни за одиницю товару, що призвело до збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії на 118,40 % до ціни за 1 кВт електричної енергії, визначеної основним Договором (а.с. 99, 145, 162, 168, 174, 188, 194, 205, 210).
Протоколами щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_1 про внесення змін до договору №1 від 18.01.2021 року шляхом підписання додаткових угод (а.с.102, 105,150, 166, 171,177, 191, 197, 208, 213, 223).
Протокольним рішенням №51 від 08.12.2020 року про затвердження тендерної документації щодо закупівлі електричної енергії (а.с.104).
Розрахунком недоотримання Рукшинською сільською радою активів та надлишково сплачених коштів ТзОВ «Енергоінвестпроект» по договору №1 від 18.01.2021 року (а.с.224-226).
Бухгалтерською довідкою про оплату за спожиту електричну енергію з ТОВ «Енергоінвестипроект» у 2021 році згідно договору №1 від 18.01.2021 року (а.с.227-228).
Копіями Додаткових угод №1 від 07.03.22 та №2 від 09.03.22, якими внесено зміни до договору про закупівлю дизельного палива та бензину №43 від 21.02.2022 року, які укладені при відсутності документів, які відображають збільшення ціни на паливо за період від дати укладання договору (початку постачання товару) до дати укладання додаткових угод, що призвело до отримання меншого обсягу дизельного палива на 1056,99 л і бензину А-92 на 12,95 л (а.с. 238, 247 ).
Протоколами щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_1 про внесення змін до договору №43 від 21.02.2022 року шляхом підписання додаткових угод (а.с.239, 248).
Протокольним рішенням №15 від 20.01.2022 року про затвердження тендерної документації щодо закупівлі дизельного палива та бензину А-92 (а.с.232).
Розрахунком недоотримання Рукшинською сільською радою активів та надлишково сплачених коштів ТОВ «Торговий дім ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» по договору №43 від 21.02.2022 року (а.с.251).
Бухгалтерською довідкою про оплату за дизельне паливо та бензин з ТОВ «Торговий дім ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» у 2022 році згідно договору №43 від 21.02.2022 року (а.с.253).
Протоколом про адміністративне правопорушення серії ДАСУ №13-08-0004/2022 від 28 липня 2022 року, складеного державним аудитором відділу контролю в галузі оборони, в правоохоронних органах та органах влади Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області ОСОБА_2 , в якому зафіксовано відомості по суті вчиненого правопорушення ОСОБА_1 (а.с. 7-10).
Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо та сукупність доказів у їх взаємозв`язку, суд прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 , як уповноваженої особи з питань закупівель в Рукшинській сільській раді Дністровського району Чернівецької області, складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.
Обставиною, яка пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , суд визнає розкаяння у скоєному.
Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.
При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує положення ст.33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, а також ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.
Тому, враховуючи всі обставини справи в їх сукупності, характер вчиненого правопорушення, тяжких та шкідливих наслідків від якого не наступило, особу порушниці, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, повністю визнала вину та у вчиненому щиро розкаялась, її майновий стан, ступінь її вини та обставини, що пом`якшують відповідальність, приходжу до висновку, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення є малозначним.
Відповідно до статті 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
За таких обставин, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.
Згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.
Керуючись ч.3 ст.164-14, ст.ст. 221, 280, 284, 285 КУпАП, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП в зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - закрити.
Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Хотинський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 19 жовтня 2022 року.

Суддя Т. М. Ковальчук