Справа № 307/4270/22
Провадження № 3/307/1658/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2022 року м. Тячів

Суддя Тячівського районного суду Закарпатської області Бряник М.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, старшого інспектора з режиму секретності, Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи старшим інспектором з режиму секретності Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області, який згідно ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 41, 42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, відповідає за здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі та постійного контролю за їх додержанням допустив численні порушення вимог Закону України «Про державну таємницю» та «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939.

Так під час проведення СБ України станом на 30.09.2022 позапланової тематичної перевірки стану охорони державної таємниці у Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області та опрацювання комісією СБУ переліку режимних приміщень Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області від 17.06.2022 №478/106/29-1-2022, встановлено системні порушення, а саме: у графі №5 зазначеного Переліку не вказано відомості щодо тривалості проведення секретних робіт (цілодобове проведення секретних робіт) у режимних приміщеннях №№ 208, 209 Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області. В акті придатності режимного приміщення №209 Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області, яке призначене для постійного (цілодобового) проведення секретних робіт від 17.06.2022 №469т/106/29/1-22, комісією з обстеження режимних приміщень Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області - не визначено відповідну періодичність проведення секретних робіт, а тривалість у порушення вищезазначеного статусу режимного приміщення №209 - визначено протягом робочого часу (виконавцем зазначеного документу, тобто, акту - ОСОБА_1 ). У порушення вимог п.4.3 ДБН В2.2-14-2004 в режимних приміщеннях №№208, 209 Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області - відсутнє автономне живлення охоронної сигналізації. Додатково, під час перевірки комісією СБУ спрацювання охоронної сигналізації, встановлено, що у порушення вимог п.208 «Порядку №939», п.4.1 ДБН В2.2-14-2004 в режимному приміщенні №209 Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області - відсутня охоронна сигналізація на відкриття вхідних дверей зазначеного режимного приміщення. Зокрема, наявна охоронна сигналізація спарена між режимними приміщення №№208 та 209 та спрацьовує виключно під час відкриття вхідних дверей кабінету №208, що унеможливлює контроль за доступом та збереженням секретних матеріалів, які знаходяться в кабінеті №209 (каб.№208 та 209 окремо встановити на охоронну сигналізацію неможливо) під час перебування співробітників у кабінеті №208 Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області. У режимних приміщеннях №№208, 209 Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області (акти придатності режимних приміщень від 17.06.2022 №№468/106/29/1-2022дск та від 17.06.2022 №469т/106/29/1-2022): вхідні двері не мають сертифікатів, які б підтверджували їх відповідність нормативно визначеному індексу вогнестійкості 0,6 годин, а також встановленому рівню ізоляції повітряного шуму (п.п. 3.4, 3.5 ДБН В.2.2-14-2004); комісії СБУ не представлено документів, що підтверджують відповідність встановленої охоронної та автоматичної пожежної сигналізації національним стандартам (сертифікати, акти введення в експлуатацію, тощо), що свідчить про невиконання завдань з боку старшого інспектора з режиму секретності Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_1 , що передбачено вимогами підпункту 5 пункту 42 «Порядку №939», в частині дотримання установленого порядку забезпечення режиму секретності у режимних приміщеннях.

Також комісією СБУ встановлено низку порушень вимог режиму секретності в режимних приміщеннях сектору кримінальної поліції Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (далі - СКП Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області), а саме:

а) у режимному приміщенні №202 (кабінет заступника начальника - начальника сектору кримінальної поліції Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області) - відсутнє сховище (сейф, металева шафа) для тимчасового (протягом робочого часу) зберігання матеріальних носіїв секретної інформації у т.в.о. начальника СКП Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області - Фагароша П.В., що є порушенням вимог п.п.119, 215 Порядку №939». Водночас, у вказаному режимному приміщенні (каб.№202) наявний сейф №2, який закріплений за колишнім керівником вищевказаного підрозділу ( ОСОБА_2 ). Разом з цим, на вказаному сейфі у порушення вимог п.217 «Порядку №939» - відсутні пристрої для опечатування, що створює реальні передумови до можливого несанкціонованого доступу до матеріальних носіїв секретної інформації (далі - МНСІ), які можуть зберігатися у зазначеному сейфі (опечатування здійснено на корпусі сейфу). В порушення вимог п.216 «Порядку №939», у встановленому порядку не обліковано сейф для зберігання МНСІ, який знаходиться у режимному приміщенні (№309) передбаченому для обробки секретної інформації у робочий час (відповідальний ОСОБА_3 ). На сейфі №9 (відповідальний - ОСОБА_4 ), який знаходиться у режимному приміщенні №306 - відсутній пристрій для опечатування, що є порушенням вимог п.217 «Порядку №939» та створює реальні передумови до можливого несанкціонованого доступу до МНСІ, які можуть зберігатися у зазначеному сейфі. Комісією СБУ не ідентифіковано режимне приміщення №304, у зв`язку із відсутністю таблички з номером на вхідних дверях вказаного режимного приміщення.

Під час огляду зазначеного режимного приміщення (каб. №304) Комісією СБУ встановлено відсутність відбитку особистої металевої печатки на сейфі №5 (відповідальний ОСОБА_5 ). Вищевказана посадова особа на момент перевірки була відсутня у зазначеному вище режимному приміщенні.

Водночас, у зазначеному режимному приміщенні наявні сейфи №11 (відповідальний ОСОБА_6 ), №4 (відповідальний ОСОБА_7 ) на яких відсутні пристрої для опечатування, що є порушенням вимог п.217 «Порядку №939» та створює реальні передумови до можливого несанкціонованого доступу до МНСІ, які можуть зберігатися у зазначеному сейфі. У порушення вимог п.211 «Порядку №939» комісією з обстеження режимних приміщень Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області взагалі невизначено у відповідному розділі актів обстеження режимних приміщень (№№303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310) - відомості щодо періодичності проведення секретних робіт у зазначених режимних приміщеннях, що свідчить про відсутність контролю за станом охорони державної таємниці з боку старшого інспектора з режиму секретності Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_1 .

У порушення вимог п.318 «Порядку №939» доставка секретної кореспонденції за межі населеного пункту співробітниками Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (далі - Тячівський РВП ГУНП в Закарпатській області) здійснюється з порушеннями законодавства про державну таємницю, зокрема: відповідно до доручень начальника Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області від 15.08.2022 № 12865/106/1/22, від 02.09.2022 № 14135/106/29/1-22, від 09.09.2022 № 14586/106/29/1-22, від 12.09.2022 № 14794/106/29/1-22, від 15.09.2022 № 14991/106/29/2022, від 15.09.2022 №149990/106/29/2022, від 22.09.2022 №14100/106/29/1-22 доставку секретної кореспонденції за межі населеного пункту здійснював не працівник режимно-секретного органу (старший інспектор з режиму секретності), а інші співробітники Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області.

Також, в ході опрацювання вищевказаних доручень начальника Тячівського РВП УНП в Закарпатській області, комісією не встановлено ідентифікуючі ознаки марка, державний номерний знак) службового автомобіля, яким здійснювалася транспортування секретної кореспонденції. Водночас, комісією СБУ встановлено відсутність проведення старшим інспектором з режиму секретності Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області майором поліції ОСОБА_1 відповідних інструктажів водія службового транспортного засобу, які здійснювали перевезення секретної кореспонденції.

Комісією СБУ встановлено порушення вимог режиму секретності у СКП Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області під час провадження та формування секретних справ, зокрема, встановлена оперативно-розшукова справа категорії «Розшук» №4303519. Так, у вказаній справі наявні секретні документи №576т (без дати), №1514т від 30.11.2020 року, однак, у порушення вимог ст.ст. 8, 15 Закону України «Про державну таємницю», п.п.354, 360 «Порядку №939» вказана оперативно-розшукова справа не обмежена грифом секретності «Таємно» (внутрішній опис у вказані справі не заповнений) - відповідальна особа ОСОБА_8 .

Вказане порушення свідчить про формальне проведення щоквартальних, річних перевірок наявності секретних документів (п.п.434-436 «Порядку №939»), що є наслідком відсутністю контролю за режимом секретності з боку старшого інспектора з режиму секретності Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_1

у порушення вимог п.п. 98, 212, 234 «Порядку №939» в Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області не розроблені поіменні списки осіб, які мають право доступу до режимних приміщень. Комісією СБУ в ході опрацювання питання організації та здійснення заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації (далі - МНСІ), що зберігаються у Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області встановлено ряд порушень вимог п.п.123, 125, 160-170 Порядку №939», зокрема: в ході опрацювання протоколів та актів за результатами перегляду грифів секретності (до прикладу: протокол від 24.05.2022 №402/106/29/1-22, акт від (24.05.2022 № 404/106/29/1-2022дск, протокол від 17.02.2022 №1, акт від 17.02.2022 29/1/1, протокол від 17.02.2022 №2, акт від 17.02.2022 №29/1/2), які знаходяться в номенклатурній справі від 24.05.2022 №29/1/10дск «Акти за результатами перегляду грифів секретності з проведення експертної оцінки», комісією СБУ встановлено відсутність у складі експертної комісії з питань таємниць Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області - секретаря, який у відповідності до абзацу 5 п.123 Порядку 939, повинен забезпечувати скликання засідань експертної комісії з питань таємниць, складає протоколи та акти експертної комісії. Представлені комісії СБУ протоколи перегляду грифів секретності МНСІ (до прикладу: протокол від 24.05.2022 №402/106/29/1-22 протокол від 17.02.2022 №1, протокол від 17.02.2022 №2) не відповідають формі згідно з додатком 19 до Порядку 939, у зв`язку із відсутністю - секретаря комісії, що є порушенням вимог п.125 «Порядку №939». В порушення вимог п.п.160-163, 166 «Порядку №939» не здійснено заходи з перегляду грифів секретності МНСІ у зв`язку із втратою актуальності інформації (до прикладу: ухвала Закарпатського апеляційного суду від 11.01.2022 №011 (вх.№16т 12.02.2022), ухвала Закарпатського апеляційного суду від 11.01.2022 №012,(вх.№17т від 11.01.2022) від 11.01.2022 №013 (вх..№18т від 11.01.2022), які знаходяться у номенклатурній справі від 05.01.2022 №29/1/14т «Документи (листи, заяви, рапорти, плани, тощо) з питань організації оперативно-розшукової діяльності, проведення НСРД»). Правила пропускного режиму в Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області, які затверджені наказом начальника Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області від 10.01.2022 № 12 «Про організацію пропускного режиму в адміністративну будівлі Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області» (далі - «Правила пропускного режиму»), не погодженні з режимно-секретним органом, тобто, із старшим інспектором з режиму секретності, що с порушенням вимог п.233 Порядку №939».

Водночас, у порушення вимог підпункту 9 пункту 234 «Порядку №939» у Правилах пропускного режиму» не визначено перелік осіб, які мають доступ до режимних приміщень Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області.

Разом з цим, у порушення вимог п.236 «Порядку 939» в Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області не розроблені тимчасові перепустки, які видаються відрядженим особам.

Комісією СБУ в ході опрацювання представлених актів перевірки наявності секретних документів протягом 2022 року (акт за 1-й квартал 2022 року від 05.04.2022 №261/106/29-2022дск, акт за ІІ-ий квартал 2022 року від 11.07.2022 №528/106/29-2022дск та річний акт за 2021 рік - акт від 14.01.2022 №25/106/29/1- 2022дск) встановлено порушення вимог п.п. 434, 435 Порядку 939. зокрема, - відсутні відомості стосовно строків проведення відповідної перевірки.

Водночас, комісією СБУ встановлено формальність проведення квартальних та річних перевірок наявності матеріальних носіїв інформації (далі - МНІ) в Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області, зокрема, у журналі обліку машинних носіїв інформації (обл. №29/1/77дск від 10.01.2020) обліковано 2 жорсткі магнітні диски (далі - ЖМД) від 10.01.2020 №29цт (заводський (серійний) номер WCCGV5VN5ZH9) та НЖМД від 08.07.2020 №39цт (заводський (серійний) номер WCC6Y3LDH1LL), які нібито вмонтовані у захищені персональні електронно- обчислювальні машини (далі - ПЕОМ) та зберігаються в режимному приміщенні №209. Однак, ні комісією СБУ, ні керівником РСО установи у зв`язку із відсутністю будь-якої ідентифікації на корпусі системних блоків (наліпки, завірені написи, тощо) у вказаних захищених ПЕОМ не вбачається за можливе перевірити фізичного заходження вищезазначених секретних МНІ, що свідчить про порушення вимог чинного законодавства України про державну таємницю, містять ознаки адмінправопорушення передбаченого п. 6 ч.І г. 212-2 КУпАП, що є наслідком невжиття заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі з боку старшого інспектора з режиму секретності Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_1 , чим порушив вимоги пунктів 41, 42, 98, 116, 119, 123, 125, 160-170, 207, 208, 211, 212, 215, 216, 217, 234, 236, 318, 434, 435, 354, 360 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 та ст.ст. 8, 15 Закону України «Про державну таємницю», пунктів 3.4, 3.5, 4.1, 4.3, Державних будівельних норм України ДБН В.2.2-14-2004 «Будинки і споруди. Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними»,

ОСОБА_1 під час розгляду справи, вину у вчиненні зазначених в протоколі порушень вимог законодавства в сфері охорони державної таємниці, визнав повністю.

Заслухавши, особу ОСОБА_1 відносно якого складено протокол про адміністративне правопорушення, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч.1 п.6 КУпАП, як порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, що стверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 21.10.2022 року за №22, витягом з акту перевірки стану охорони державної таємниці у Тячівському РВП ГУНП в Закарпатській області від №58/26-4176 від 8.10.2022 року, витягами з наказів №48 о/с від 2.03.2021 року, №95 д від 13.05.2021 року, функціональними обов`язками старшого інспектора з режиму секретності, майора поліції Ковача М.М. від 2.08.2022 року, допуском до державної таємниці за формою № 2, зобов`язанням ОСОБА_1 від 25.02.2022 року.

Обираючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 33 КУпАП, враховую характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, вважаю необхідним накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 496, 20 грн.

Керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 496,20 (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок) судового збору.

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя М.М. Бряник