ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 947/21964/22

Провадження № 3/947/6454/22

12.10.2022 року суддя Київського районного суду м.Одеси Прохоров П.А., за участю прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси Зайкова Д.Б., розглянувши матеріали за протоколом № 680/2022 від 23.09.2022 року, що надійшли з управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Роздільна, Одеської області, громадянки України, директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , прож.: АДРЕСА_2 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Департамент освіти і науки Одеської міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 216-к від 30.11.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 930 грн. робітнику з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є ЇЇ чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 до суду не з`явилась, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність, в якій також зазначила, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнає повністю, щиро кається у скоєному та просить суд звільнити її від адміністративної відповідальності.

Прокурор Зайков Д.Б. надав суду мотивований висновок в якому зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, просив суд притягнути її до відповідальності та накласти стягнення в межах санкції ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши прокурора, приходжу до наступного висновку.

Згідно Статуту Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, затвердженого рішенням сесії Одеської міської ради №461-VIII від 28.07.2021 року, підприємство засноване Одеською міською радою Одеської області та підпорядковується Департаменту освіти та науки Одеської міської ради.

Згідно розділу 1 Статуту Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області затвердженого рішенням сесії Одеської міської ради підприємство є юридичною особою, має печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, може мати самостійний баланс, відкривати рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

Статутом Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області та трудовим договором визначено, що безпосереднє керівництво закладом здійснює його директор.

Директор закладу: здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу, вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу, видає у межах своєї компетенції накази і контролює їх виконання, тощо.

ОСОБА_1 на посаді директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області працює з 10.06.2016 року.

Відповідно до наказу Департаменту освіти та науки Одеської міської ради №88 від 13.04.2022 року з ОСОБА_1 було укладено новий строковий трудовий договір на посаді директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області з 02.07.2022 року по 01.07.2027 року.

У відповідності до Статуту Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області та трудового договору, ОСОБА_1 наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла- садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст, 172-7 КУпАП.

Ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції" визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті З цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Наказом Одеського дошкільного навчального закладу «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області №64-к від 29,04.2021 року ОСОБА_2 було призначено на посаду робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №1 від 09.09.2022 встановлено, що Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було створено актовий запис №5 від 29,09.2021 року та зареєстровано шлюб між ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний зв`язок директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 та робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_2 ,

та останні є чоловіком і дружиною та близькими особами відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Зібраними доказами встановлено, що директор Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені трудовим договором і статутом службові повноваження, підписала наказ № 216-к від 30.11.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 930 грн. робітнику з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є їх чоловіком та близькою особою згідно статті 1 Закону, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Департамент освіти і науки Одеської міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вище вказаного наказу, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. ї ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - де винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто, премія являється видом додаткової заробітної плати та не включається до основної та може нараховуватись або не нараховуватись за наказом (рішенням) директора.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із робітником з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є її чоловіком і наявним майновим інтересом у вигляді надання додаткових грошових коштів близькій особі, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 розпоряджатися коштами, застосовувати заходи заохочення до працівників підприємства, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що вимішає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на тшвення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи майновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст, 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно відповіді з Департаменту освіти і науки повідомлення від директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів за період з 01.09.2020 по теперішній час не надходило.

Статтею 41 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, Ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП встановлюється відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Моментом виникнення у директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання наказу № 216-к: від 30.11.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 930 грн. робітнику з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою і членом сім`ї відповідно до ст. 1 Закону.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у директора Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» №211 Одеської міської ради Одеської області, який розташований за адресою: м. Одеса, проспект Небесної сотні, буд. 17-А.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи суд зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами по справі, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення та іншими матеріалами справи.

Протилежного доказам, з`ясованим в судовому засіданні, не встановлено.

Обставинами які пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення є повне визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому адміністративному правопорушенні, її щире каяття, її ставлення до скоєного діяння, яке свідчить про усвідомлення своєї вини ОСОБА_1 .

Призначаючи вид адміністративного стягнення, суд враховує характер і міру громадської небезпеки скоєного, особу правопорушника, її щире каяття, її майновий стан, те, що ОСОБА_1 вчинила діяння, яке не має великої суспільної небезпеки, її діями не спричинена будь-яка значна шкода цивільним інтересам, а також те, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, суд вважає можливим на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності в силу малозначності правопорушення.

Керуючись ст.ст.22, 283, 284 КУпАП ,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до ст.22 КУпАП звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення і оголосити їй усне зауваження.

В силу ст. 284 ч.2 КУпАП провадження відносно ОСОБА_1 у вчиненому нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Київський районний суд м.Одеси протягом десяти діб з моменту її винесення.

Суддя Прохоров П. А.