Провадження №3/748/1397/22
Єдиний унікальний № 748/1848/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2022 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Хоменко Л.В.,

секретаря Ватоліної О.С.,

прокурора Вахонєвої А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про адміністративне павопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, перебуваючого на посаді депутата Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до 27 листопада 2020 року, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

за ч. 1 ст.172-6 КУпАП:

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , виконуючи до 27 листопада 2020 року повноваження депутата Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року (далі - Закон) є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» у встановлений Законом термін після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функції держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (далі декларація), тобто за 2020 рік за формою, що визначається Національним агентством, а саме, подав таку декларацію 07 лютого 2022 року, хоча зобов`язаний був подати до 01 квітня 2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , виконуючи до 27 листопада 2020 року повноваження депутата Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року (далі - Закон) є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію 02 лютого 2022 року, хоча зобов`язаний був подати до 28 грудня 2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні повністю визнав вину в інкримінованому правопорушенні та показав, що дійсно подав декларацію з порушенням встановлених строків, оскільки електронний сервіс для подачі декларації дуже повільно працював та були збої в його роботі, періодично був відсутні інтернет. У скоєному щиро розкаявся.

Прокурор зазначив, що на підставі наявних у матеріалах справи доказів, у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, провина ОСОБА_1 доведена в повному обсязі, умови складання протоколу про адміністративне правопорушення не суперечать чинному законодавству.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно постанови Пакульської сільської виборчої комісії № 24 від 02 листопада 2015 року «Про реєстрацію обраного сільського голови Пакульської сільскої ради та обраних депутатів Пакульської сілської ради» ОСОБА_1 обрано депутатом вказаної ради.

Відповідно до рішення першого пленарного засідання другої (позачергової сесії) восьмого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 16 грудня 2020 року розпочато процедуру реорганізації Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області шляхом приєднання до Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області.

Відповідно до п. 2 вищезазначеного рішення повноваження Пакульської сільської ради та сільського голови припиняються у день набуття повноважень Михайло - Коцюбинською селищною радою, обраною на місцевих виборах Михайло - Коцюбинської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, на підставі рішення 1 сесії 8 скликання Михайло - Коцюбинської селищної ради від 27 листопада 2020 року «Про початок повноважень депутатів Михайло - Коцюбинської селищної ради».

Відповідно до примітки ст. 172-6 КУпАП «Порушення вимог фінансового контролю», суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Таким чином, депутати Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, які не були обрані на чергових виборах у 2020 році до Михайло - Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, припинили відповідні повноваження.

Відповідно до рішення першого пленарного засідання першої сесії восьмого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради «Про початок повноважень депутатів Михайло-Коцюбинської селищної ради» від 27 листопада 2020 року ОСОБА_1 не було обрано депутатом зазначеної ради.

Відповідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» №1700-УІІ від 14.10.2014 року суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Абзацем другим ч. 2 статті 45 Закону, передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і V' пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ст. 172-6 КУпАП, та, являючись особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний був наступного (2021) року подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий (2020) рік, тобто до 01 квітня 2021 року.

Про ознайомлення ОСОБА_1 з нормами Закону України «Про запобігання корупції», які регулюють питання заповнення та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить факт подання ним та оприлюднення на сайті НАЗК своєї декларації за 2019 рік, яку він подав 08 квітня 2020 року.

Абзацем 2 частиною 2 статті 45 Закону передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції, а саме «Щодо типів декларацій», декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , припиняючи 27 листопада 2020 року повноваження депутата Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, був зобов`язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений, раніше поданими деклараціями в 20-ти денний термін, тобто не пізніше 28 грудня 2020 року.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Опрацюванням відкритих джерел інформації, які містяться в загальному доступі в мережі Інтернет, зокрема на сайті: https://public.nazk.gov.ua, встановлено, що депутат Пакульської сільскої ради Чернігівського району Чернігівської області ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений, раніше поданими деклараціями лише 07 лютого 2022 року о 17 год. 53 хв.

Таким чином, датою фактичного подання ОСОБА_1 щорічної декларації перед звільненням є 07 лютого 2022 року.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-право ву відповідальність.

Таким чином, виконуючи до 27.11.2020 року повноваження депутата Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області Руденок В.П., у відповідності до пп. б п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Виходячи з вищевказаного, можна дійти висновку про відсутність у ОСОБА_1 поважних причин, які б могли зумовити несвоєчасне подання ним декларації за 2020 рік.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

З огляду на викладене, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік та несвоєчасне подання особою без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Разом з тим, відповідно до ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

ОСОБА_1 вчинив два правопорушення, які розглядаються одночасно в суді, тому до нього слід застосувати адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення.

Враховуючи обставини вчиненого, особу порушника, його щире каяття, як обставину, що пом`якшує відповідальність згідно ст. 34 КУпАП, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність згідно положень ст. 35 КУпАП, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції передбаченої ч. 1 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу.

Як встановлено в судовому засіданні до суду надійшло дві справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності: за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП справа № 748/1848/22 (провадження № 3/748/1397/22) та справа № 748/1849/22 (провадження № 3/748/1398/22).

На підставі ст. 36 КУпАП зазначені справи підлягають об`єднанню в одне провадження з присвоєнням № 748/1848/22 (провадження № 3/748/1397/22).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 33, 221, 172-6 ч.1, 280, 283 КУпАП, ст.ст. 3, 45 Закону України "Про запобігання корупції "№ 1700-VII від 14.10.2014, суд

П О С Т А Н О В И В:

Справу 748/1848/22 (провадження № 3/748/1397/22) та справу № 748/1849/22 (провадження № 3/748/1398/22) про притягнення ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП об`єднати в одне провадження та присвоїти № 748/1848/22 (провадження № 3/748/1397/22).

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 (двадцять) коп. отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 Код отримувача (Код за Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), р/р UA0026001, код класифікації доходів бюджету - 22030106, призначення платежу стягнення судового збору).

Постанова суду може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Суддя Хоменко Л.В.