Справа № 288/1489/22
Провадження № 3/288/1020/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року смт. Попільня

Суддя Попільнянського районного суду Житомирської області Рудник М.І., за участю секретаря судових засідань Колодяжної Н.В., прокурора Фіногенова В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

місце роботи: Корнинська селищна рада Житомирського району Житомирської області секретар,

РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи у період з 09.12.2020 року по теперішній час секретарем Корнинської селищної ради Житомирської області та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушила вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, відповідно до рішення № 6 першої сесії Корнинської селищної ради Житомирської області 8 скликання від 09.12.2020 року «Про обрання секретаря селищної ради», секретарем Корнинської селищної ради Житомирської області було обрано ОСОБА_1 .

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на посадових осіб місцевого самоврядування.

29.07.2021 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про преміювання працівників апарату селищної ради за липень 2021 року» № 42-к, відповідно до якого визначено розмір преміювання працівників апарату селищної ради за липень 2021 року, у тому числі особисто їй, та встановлено преміювання в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

23.02.2022 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про преміювання працівників апарату селищної ради за лютий 2022 року» № 10а-к, відповідно до якого визначено розмір преміювання працівників апарату селищної ради за лютий 2022 року, у тому числі особисто їй, та встановлено преміювання в розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

22.01.2021 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про встановлення надбавки за високі досягнення в роботі» № 3-к, відповідно до якого визначено розмір надбавки працівників апарату селищної ради за високі досягнення у праці з 04.01.2021 року до кінця 2021 року, у тому числі особисто їй, та встановлено надбавку в розмірі 45 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

23.02.2022 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про преміювання працівників апарату селищної ради за лютий 2022 року» № 10а-к, відповідно до якого визначено розмір преміювання працівників апарату селищної ради за лютий 2022 року, у тому числі особисто їй, та встановлено преміювання в розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

26.01.2022 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про преміювання працівників апарату селищної ради за січень 2022 року» № 6-к, відповідно до якого визначено розмір преміювання працівників апарату селищної ради за січень 2022 року, у тому числі особисто їй, та встановлено преміювання в розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

22.01.2021 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про встановлення надбавки за високі досягнення в роботі» № 3-к, відповідно до якого визначено розмір надбавки працівників апарату селищної ради за високі досягнення у праці з 04.01.2021 року до кінця 2021 року, у тому числі особисто їй, та встановлено надбавку в розмірі 45 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

29.07.2021 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про преміювання працівників апарату селищної ради за липень 2021 року» № 42-к, відповідно до якого визначено розмір преміювання працівників апарату селищної ради за липень 2021 року, у тому числі особисто їй, та встановлено преміювання в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

26.01.2022 року секретарем Корнинської селищної ради ОСОБА_1 , як виконуючою обов`язки голови селищної ради, було підписано розпорядження «Про преміювання працівників апарату селищної ради за січень 2022 року» № 6-к, відповідно до якого визначено розмір преміювання працівників апарату селищної ради за січень 2022 року, у тому числі особисто їй, та встановлено преміювання в розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі, тобто ОСОБА_1 , використовуючи свої представницькі повноваження, діяла всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання матеріального блага для себе.

За даних обставин, суд вважає за доцільне застосувати статтю 36 КУпАП, згідно якої, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до відповіді НАЗК від 01.08.2022, ОСОБА_1 у період з 01.01.2021 року по 01.04.2022 року з повідомленням щодо наявності потенційного/реального конфлікту інтересів не зверталася.

Із даних матеріалів перевірки вбачається факт суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та її повноваженнями, як секретаря Корнинської селищної ради Житомирського району Житомирської області.

ОСОБА_1 було порушено вимоги п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону, зокрема, не повідомлено у встановленому Законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та згідно пунктів 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, вона зобов`язана: не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У відповідності до п.п. 1, 2, 3 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, у тому числі посадові особи місцевого самоврядування, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому конфлікт інтересів має бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Так, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула або могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових чи представницьких повноважень.

Таким чином, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими чи представницькими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових чи представницьких повноважень.

Згідно відповідей, які надійшли з Корнинської селищної ради від 15.07.2022 року за №728/02-20, 29.07.2021 року, 26.01.2022 року та 23.02.2022 року голова Корнинської селищної ради ОСОБА_2 перебував у відпустці, 21.01.2021 року голова Корнинської селищної ради ОСОБА_2 перебував на лікарняному.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар селищної ради, у випадку відсутності голови селищної ради, здійснює повноваження селищного голови.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268, встановлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою і схем посадових окладів.

Відповідно до Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам та керівникам виконавчого апарату Корнинської селищної ради, затвердженого розпорядженням голови від 20.03.2017 року № 32, преміювання працівників селищної ради здійснюється на підставі розпорядження голови селищної ради.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, зокрема за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, щиро розкаялась та пояснила, що за відсутності голови селищної ради вона виконувала його обов`язки та підписувала накази про преміювання працівників Корнинської селищної ради, не повідомивши НАЗК чи інший визначений законом орган про конфлікт інтересів.

Прокурор обставини викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, просив визнати винною та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім повного визнання ОСОБА_1 своєї вини, її вина підтверджується: - протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161 від 22.08.2022 року; - повідомленнями № 542/02-20 від 26.05.2022 року Корнинської селищної ради Житомирського району Житомирської області до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; - Розпорядженнями селищного голови Корнинської селищної ради Житомирського району Житомирської області «Про преміювання працівників апарату селищної ради за липень 2021 року» № 42-к від 29.07.2021 року, «Про преміювання працівників апарату селищної ради за лютий 2022 року» № 10а-к від 23.02.2022 року, «Про встановлення надбавки за високі досягнення в роботі» № 3-к від 22.01.2021 року, «Про преміювання працівників апарату селищної ради за січень 2022 року» № 6-к від 26.01.2022 року; - запитом № 3002/55/105/03-2022 від 06.07.2022 року Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Корнинської селищної ради; - листом з додатками Корнинської селищної рад и Житомирського району Житомирської області № 728/02-20 від 15.07.2022 року до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; - запитом № 3000/55/105/03-2022 від 06.07.2022 року Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Національного агентства з питань запобігання корупції; - повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції Департаменту запобігання конфлікту інтересів № 30-06/16862-22 від 01.08.2022 року; - Наказом № 17 від 06.11.2019 року Національної поліції України Департамент стратегічних розслідувань «Про затвердження положень про структурні (відокремлені) підрозділи Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України»; - листом Верховного суду № 1089/0/2-21 від 09.04.2021 року; - поясненнями ОСОБА_1 від 11.08.2022 року; - листами Житомирської обласної прокуратури про погодження проекту протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП № 22/3-164вих-22, № 22/3-162вих-22, № 22/3-160вих-22, № 22/3-159вих-22, № 22/3-164вих/а-22, № 22/3-158вих-22, № 22/3-163вих-22, № 22/3-161вих-22 від 16.08.2022 року; - рапортом старшого оперуповноваженого УСР в Житомирській області майора поліції Інни Кулікової від 22.08.2022 року відносно адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, вчиненого ОСОБА_1 ; - повідомленням Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 3521/55/105/03-2022 від 03.08.2022 року до ОСОБА_1 .

Вище наведені докази на переконання суду є належними, допустимими та достовірними, та не поставлені під сумнів ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною другою статті 172-7 КУпАП передбачено відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставиною, згідно статті 34 КУпАП, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , є щире каяття винної.

Обставин, згідно статті 35 КУпАП, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

За змістом статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно статті 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Суд, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що ОСОБА_1 слід визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу, що передбачено санкцією даної статті.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись статтями 23, 36, 40-1, частинами 1, 2 статті 172-7, статтями 221, 245, 280, 283, 284 КУпАП; статтями 4, 12 Закону України «Про запобігання корупції»; суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень 00 копійок.

Штраф належить стягнути на наступний рахунок: Отримувач коштів: ГУК у Жит.обл/ТГ смт.Попільня 21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37976485, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), Рахунок отримувача: UA0006743, 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму, що становить 496 гривень 20 копійок та зарахувати його на рахунок отримувача: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); Рахунок отримувача: UA0026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Відповідно до статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурором такої постанови - не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

Відповідно до статті 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Термін звернення до виконання три місяці.

Апеляційна скарга на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності подається до Житомирського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову, протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду М.І.Рудник