Справа №: 297/2663/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року м. Берегове

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Гал Л. Л., розглянувши матеріали, що надійшли з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженки с. Баркасово, Мукачівського району, Закарпатської області, мешканки АДРЕСА_1 , непрацюючої,

за ст. 204-1 ч. 1 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 07 вересня 2022 року о 14:25 годин в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Косино» (територія Косоньської ОТГ Берегівського району), під час проходження прикордонного контролю на виїзд з України в Угорщину прибула громадянка України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка на паспортний контроль пред`явила паспорт громадянина Угорщини для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 . За наявною у міжвідомчій базі даних інформацією було встановлено, що вказана громадянка документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_3 . В ході фільтраційно-перевірочних заходів було виявлено посвідчення водія серії НОМЕР_3 від 01.09.2017 року на ім`я ОСОБА_4 .

В протоколі вказано, що своїми діями громадянка України ОСОБА_2 вчинила спробу незаконного перетину державного кордону України в пункті пропуску через державний кордон України без відповідних документів, тим самим порушила вимоги частини 1 статті 2, та 3 Закону України «Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України», чим вчинила правопорушення відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

В суд ОСОБА_2 не з`явилася.

При цьому, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без її присутності, адміністративне правопорушення визнала.

Отже, за наявності письмової заяви особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та перевіривши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 07.09.2022 року, копію паспорта громадянина Угорщини для виїзду за кордон, копію посвідчення водія, письмові пояснення старшого прикордонних нарядів в пункті пропуску «Косине» від 07.09.2022 року, роздруківку з міжвідомчої бази даних, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 248 КУпАП визначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Так, згідно статті 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну).

У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в`їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.

Відповідно до ст. 3 даного Закону перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_2 в міжнародному пункті пропуску «Косино» 07.09.2022 року при виїзді з України пред`явила для огляду паспорт громадянина Угорщини для виїзду за кордон ОСОБА_5 , 08.09.1976, серії НОМЕР_1 , виданий 18.08.2022 року.

Із долучених до матеріалів справи роздруківки з міжвідомчої бази даних «Ризик» також встановлено, що саме громадянка Угорщини слідувала на в`їзд в Україну 03.09.2022 року по паспортному документу громадянина Угорщини ОСОБА_5 , 08.09.1976, НОМЕР_1 з терміном дії до 08.09.2031.

При цьому, до матеріалів справи про адміністративне правопорушення долучена копія посвідчення водія серії НОМЕР_3 від 01.09.2017 року на ім`я ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , однак копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , до протоколу додана не була.

У заяві до суду ОСОБА_2 свою вину за складеним протоколом визнала.

Таким чином, однозначно не доведено те, що саме ОСОБА_2 03.09.2022 року здійснила в`їзд в Україну, використав паспортний документ громадянина Угорщини.

Тобто те, що вона має подвійне громадянство констатувати не можна.

Слід зазначити, що тлумачення громадянства із запереченнями його множинності суперечить принципам Європейської Конвенції «Про громадянство» від 06.11.1997 (ратифікованою Україною Законом від 20.09.2006), а набула чинності ця Конвенція для нашої країни 1 квітня 2007 року, згідно якої громадянство означає правовий зв`язок між особою та державою без зазначення етнічного походження особи. «Множинне громадянство» означає одночасну належність особи до громадянства двох або більше держав.

Україна зобов`язалася гарантувати права громадян із множинним громадянством, зокрема, в ст. 17 Конвенції, відповідно до якої, визначаючи права та обов`язки, пов`язані із множинним громадянством: громадяни держави-учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави учасниці, в якій вони проживають, ті самі права та обов`язки, як і інші громадяни держави-учасниці.

Кожна держава визначає у своєму законодавстві хто є її громадянами. Це законодавство визнається іншими державами тільки за умови його відповідності чинним міжнародним конвенціям, міжнародному звичаєвому праву та принципам права, які є загальновизнаними стосовно громадянства.

Законом України «Про громадянство», зокрема ст. 2 передбачається, що законодавство України про громадянство ґрунтується зокрема на принцип і єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

При цьому, в Україні на даний час відсутня будь-яка відповідальність (ні кримінальна, ні адміністративна) за набуття громадянства іншої держави та за неповідомлення про це відповідні органи державної влади.

Отже, якщо громадянин України набув громадянство іншої держави, то не позбавляється при цьому українського громадянства і в правовідносинах з Україною надалі залишається лише як громадянин України.

Тобто, фактично в Україні діє єдине громадянство, але немає відповідних положень, які напряму забороняли би множинне громадянство.

Чинне законодавство України, частиною якого є міжнародно-правові акти, згоді на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, прямо передбачає можливість існування випадків множинного громадянства.

У зв`язку з наведеним, проаналізував наведені норми, у розумінні ст. 17 Європейської Конвенції «Про громадянство», вважаю, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, оскільки вона не порушувала вимоги статті 2, та 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», та мала право використовувати дійсний закордонний паспорт для перетину кордону.

На підставі наведеного справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 204-1КУпАП слід закрити, згідно п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 204-1 ч.1, п. 1 ст. 247, 283, п. 1 ст. 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня винесення постанови через цей суд до Закарпатського апеляційного суду.

Суддя Лайош ГАЛ