16.09.2022 227/965/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з відділу поліції №1 Покровського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не працює, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.164 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов протокол серії ВАВ № 077677 від 30.06.2022 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.164 КУпАП та додані до нього матеріали.

Зі змісту протоколу вбачається, що суть адміністративного правопорушення викладено наступним чином: « 30.06.2022 р. о 11:00 годині гр. ОСОБА_1 знаходячись біля кафе «Едун» по вул.Комарова, с.Ганнівка, здійснював торгівлю алкогольними напоями без державної реєстрації господарської діяльності та без отримання ліцензії на проведення даного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.164 КУпАП.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішується питання, щодо правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення, і у разі виявлених порушень ст.256 КУпАП справа разом з адмінпротоколом повертається до органу, що їх склав для належного дооформлення.

Згідно ст.256 КУпАП протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього слід повернути до відділу поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області для належного оформлення, як складеного в порушення вимог ст.256 КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року № 1376 (далі Інструкція № 1376) виходячи з такого.

Відповідно до вимог ч.9 розділу ІІ Інструкції № 1376, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» зазначається суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеного у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Таким чином вбачається, що в протоколі повинен бути чітко зазначений нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, на підставі чого суд має можливість встановити чи відповідає суть описаного правопорушення ознакам складу, зазначеного у зазначеному нормативному акті.

Зі змісту протоколу вбачається, що дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.164 КУпАП.

В той же час слід звернути увагу, що стаття 164 КУПАП складається з декількох частин, які містять різні склади адміністративних правопорушень, передбачених цією статтею.

Таким чином вбачається, що дії ОСОБА_1 не містять конкретної норми КУПАП, яка передбачає відповідальність ОСОБА_1 за дії описані в суті правопорушення в протоколі.

Тобто не можливо достовірно встановити за якою саме частиною ст.164 КУпАП кваліфіковані дії ОСОБА_1 (не зазначено частину статті).

Крім того, слід зазначити, що диспозиція норм ст.164 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила, які повинні бути зазначені, як норми, які особа порушила. Посилаючись на нормативний акт, який регулює вказані правовідносини, в протоколі чітко повинно бути зазначено яку саме статтю, частину, пункт або підпункт нормативного акту було порушено особою.

Але слід зазначити, що вищевказаних відомостей протокол не містить, а лише відсилає до ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» без зазначення статті, частини, пункту або підпункту, який регулює певні правовідносини.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Суд звертає увагу на те що, вказаний протокол раніше вже повертався до відділу поліції для доопрацювання, в тому числі і з причин не зазначення у ньому частини статті 164 КУпАП, проте він повторно надійшов до суду без усунення вишезазначених недоліків, що виключає можливість суду розглянути справу, оскільки фактично обвинувачення є неконкретизованим.

При цьому суд ще раз звертає увагу на те, що суд не може перебирати на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, оскільки це буде свідчить про порушення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

Враховуючи наведене, а саме те, що порушення вимог КУпАП, допущені при складанні та оформленні адміністративного протоколу перешкоджають суду правильно, об`єктивно, з додержанням законності розглянути справу і прийняти рішення по суті, протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього підлягає поверненню для належного оформлення і усунення вищевказаних недоліків.

Керуючись ст. 256, 278 КУпАП, судя, -

ПОСТАНОВИВ:

Повернути протокол серії ВАВ № 077677 від 30.06.2022 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.164 КУпАП, разом з доданими до нього матеріалами, до відділу поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області, для належного дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Здоровиця