КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2022 року м. Київ

Справа №760/32361/21

Апеляційне провадження №33/824/1866/2022

Київський апеляційний суд в складі судді Соколової В.В., за участю секретаря Федорчук Я.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської митниці Держмитслужби на постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року за матеріалами, які надійшли від Київської митниці Держмитслужби про притягнення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до адміністративної відповідальності за ознаками порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України,

В С Т А Н О В И В

Зі змісту протоколу про порушення митних правил № 4263/10000/21 від 08 листопада 2021 року вбачається, що 10 жовтня 2021 року в зоні митного контролю м/п «УкрПошта» Київської митниці, на території АТ «Укрпошта», до митного контролю було подано міжнародне поштове відправлення, яке переміщувалось зі Росії до України за поштовою митною декларацією CN 23 № СВ024340145RU.

Згідно даних зазначених в митній декларації CN 23 та на оболонці міжнародного поштового відправлення № СВ024340145RU: відправником є гр. ОСОБА_1 / ОСОБА_1 (м. Москва, Російська Федерація); одержувачем є гр. ОСОБА_2 / ОСОБА_2 (м. Чернівці, Україна).

В митній декларації CN 23 № СВ024340145RU, яка є підставою для переміщення через митний кордон України, в графах «Докладний опис вкладення/ кількість/ вага/ вартість/ код тарифу/країна походження» відправником МПВ, громадянкою ОСОБА_1 зазначено: «khalat/3/3000RUB», «palto/2/8000RUB», «kurtka/3/5000RUB», що в перекладі на українську мову означає «халат/3/3000 рублів», «пальто/2/8000 рублів», «куртка/3/5000 рублів».

При здійсненні митного огляду з розпакуванням даного МПВ було встановлено, що в ньому знаходиться не зазначений у митній декларації: одяг жіночий з хутра норки з маркуванням «PXDS» - 8 шт.; одяг жіночий з хутра норки з маркуванням «H*B*M»- 2 шт.

Таким чином, митний орган вважає, що в діях ОСОБА_1 , які призвели до незаявлення за встановленою формою в митній декларації точних та достовірних відомостей про товар, наявні ознаки порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України.

Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року закрито провадження відносно ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) в справі про порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Вилучені відповідно до протоколу про порушення митних правил № 4263/10000/21 від 08 листопада 2021 року товари повернуто власнику (одержувачу) - ОСОБА_2 .

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі про порушення митних правил, суд першої інстанції виходив з того, що в діях відправника міжнародного поштового відправлення не вбачається ознак такого діяння, яке є порушенням митних правил, передбаченим ст. 472 МК України, оскільки виявлені не задекларовані товари не мають комерційного призначення. Крім того, відправник міжнародного поштового відправлення не є резидентом України, тобто суб`єктом даного правопорушення.

Таким чином, зі змісту протоколу не вбачається ознак порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, в діях відправника міжнародного поштового відправлення, здійснення якого регулюються іншими правовими нормами. За цих обставин суд прийшов до висновку про відсутність складу правопорушення у діях ОСОБА_1 .

Не погодилась із вказаною постановою Київська митниця Держслужби, її представником Глущенко Н.В. , подана апеляційна скарга, в якій вона вказує на те, що судом не надано належної оцінки доказам, зібраним в ході провадження у справі про порушення митних правил. Вказує на те, що ОСОБА_1 , яка являється відправником міжнародного поштового відправлення № CB024340145RU з Росії до України відповідно до вимог Всесвітньої поштової конвенції (Доха, 2012) щодо обов`язкового декларування товарів, які містяться у відправленнях, не достовірно зазначила дані щодо товару та надала митному органу, як підставу для переміщення товарів (одяг жіночий з хутра норки з маркуванням «PXDS» та «Н*В*М» -10 шт.) документи (митну декларацію CN 23 № CB024340145RU) що містять неправдиві дані. Зазначає, що відповідно до ст. 236 МК України товари, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, підлягають письмовому декларуванню. Згідно з ч. 1 ст. 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Відповідно до вимог пункту 2 статті РП 125 глави 2 Регламенту Поштових посилок Всесвітнього поштового союзу (учиненої в місті Берн 15 квітня 2013 року), до кожної посилки додається митна декларація CN 23 або як єдиний бланк, або як частина бланка-пачки СР 72. В ній повинно детально зазначатися вкладення посилки. Пунктом 1 статті РП 151 глави 5 визначено, що складання митної декларації належить до виключної відповідальності відправника.

Також зазначає, що ст. 472 МК України передбачено відповідальність за недекларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, тобто незаявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей (наявність, найменування або назва, кількість тощо) про товари, транспортні засоби комерційного призначення, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України. А п. 57 ст. 4 МК України визначено, що товари - це будь-які рухомі речі, у тому числі ті, на які законом поширено режим нерухомої речі, валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередач.

Таким чином, громадянка ОСОБА_1 / ОСОБА_1 , вчинила дії, що призвели до незаявлення за встановленою формою в митній декларації CN 23 точних та достовірних відомостей про товар, а саме: хутряні жіночі жилетки з маркуванням «PXDS» та «Н*В*М» - 10 шт, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України.

Враховуючи вищевикладене, в діях відправника міжнародного поштового відправлення №CB024340145RU гр. ОСОБА_1 / ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), наявні ознаки порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, оскільки останньою не заявлено у митній декларації точних та достовірних відомостей про товар.

На підставі викладеного, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченмх ст. 472 МК України, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100% вартості товарів - безпосередніх предметів правопорушення, що становить 146723,31 грн, з конфіскацією товарів, що є безпосередніми предметами правопорушення.

До Київського апеляційного суду 26 липня 2022 року від представника Київської митниці - Клімова С.Г. надійшли зміни до апеляційної скарги на постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року, в яких представник митниці посилається на те, що 16 червня 2022 року набрав чинності Закон України від 16 лютого 2022 року № 2058-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо адміністративної відповідальності громадян за порушення митних правил», яким було внесено зміни до окремих положень ст. ст. 471, 472, 522 МК України та інш.

Вказані зміни до законодавства пом`якшують відповідальність особи (стара редакція ст. 472 МК України передбачала накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товарів з конфіскацією товарів, в новій редакції МК України, за недекларування товарів громадянами - штраф в розмірі 30 відсотків вартості товарів), а тому відповідальність, передбачена ч. 2 ст. 471 МК України, застосовуватиметься і до правопорушень, що були вчинені до моменту набрання чинності Закону, а саме до 16 червня 2022 року. Згідно ч. 1 ст. 522 МК України (зі змінами) справи про порушення митних правил, передбачені ч.2 ст. 471 МК України, розглядаються митними органами.

За таких обставин, керуючись ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 471, ст. 472, ст. 501,ч.1 522, ст. 529 МК України та ст. 294 КУпАП, просить постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року відносно громадянки ОСОБА_1 , скасувати в повному обсязі та постановити нову постанову щодо громадянки ОСОБА_1 , якою справу про порушення митних правил №4263/10000/21 направити до Київської митниці з метою розгляду та прийняття відповідного рішення, згідно ч. 2 ст. 471 МК України.

В судовому засіданні представник Київської митниці - Король Л.І. підтримав зміни до апеляційної скарги та просив постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року відносно громадянки ОСОБА_1 , скасувати в повному обсязі та постановити нову постанову щодо громадянки ОСОБА_1 , якою справу про порушення митних правил №4263/10000/21 направити до Київської митниці з метою розгляду та прийняття відповідного рішення, згідно ч. 2 ст. 471 МК України.

Перевіряючи матеріали справи про адміністративне правопорушення, апеляційний суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 01 грудня 2021 року до Солом`янського районного суду м. Києва надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за порушення митних правил.

Зі змісту протоколу про порушення митних правил №4263/10000/21 від 08 листопада 2021 року вбачається, що 10 жовтня 2021 року в зоні митного контролю м/п «УкрПошта» Київської митниці, на території АТ «Укрпошта», до митного контролю було подано міжнародне поштове відправлення, яке переміщувалось із Росії до України за поштовою митною декларацією CN 23 № СВ024340145RU.

Згідно даних зазначених в митній декларації CN 23 та на оболонці міжнародного поштового відправлення №СВ024340145RU: відправником є гр. ОСОБА_1 / ОСОБА_1 (м. Москва, Російська Федерація); одержувачем є гр. ОСОБА_2 / ОСОБА_2 (м.Чернівці, Україна).

В митній декларації CN 23 № СВ024340145RU, яка є підставою для переміщення через митний кордон України, в графах «Докладний опис вкладення/ кількість/ вага/ вартість/ код тарифу/країна походження» відправником МПВ, громадянкою ОСОБА_1 зазначено: «khalat/3/3000RUB», «palto/2/8000RUB», «kurtka/3/5000RUB», що в перекладі на українську мову означає «халат/3/3000 рублів», «пальто/2/8000 рублів», «куртка/3/5000 рублів».

При здійсненні митного огляду з розпакуванням даного МПВ було встановлено, що в ньому знаходиться не зазначений у митній декларації: одяг жіночий з хутра норки з маркуванням «PXDS» - 8 шт; одяг жіночий з хутра норки з маркуванням «H*B*M» - 2 шт.

Таким чином, митний орган вважав, що в діях ОСОБА_1 , які призвели до незаявлення за встановленою формою в митній декларації точних та достовірних відомостей про товар, наявні ознаки порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України.

За протоколом про порушення митних правил № 4263/10000/21 предмети правопорушення, загальна вартість яких становить 146723,31 грн, вилучені та передані на склад Київської митниці Держмитслужби.

Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року закрито провадження відносно ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) в справі про порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі про порушення митних правил, суд першої інстанції виходив з того, що в діях відправника міжнародного поштового відправлення не вбачається ознак такого діяння, яке є порушенням митних правил, передбаченим ст. 472 МК України, оскільки виявлені не задекларовані товари не мають комерційного призначення. Крім того, відправник міжнародного поштового відправлення не є резидентом України, тобто суб`єктом даного правопорушення.

Таким чином, зі змісту протоколу не вбачається ознак порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, в діях відправника міжнародного поштового відправлення, здійснення якого регулюються іншими правовими нормами. За цих обставин суд прийшов до висновку про відсутність складу правопорушення у діях ОСОБА_1 .

Згідно із ч. 1 ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до ст. 472 МК України ( в редакції чинній на момент вчинення правопорушення) недекларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, тобто незаявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей (наявність, найменування або назва, кількість тощо) про товари, транспортні засоби комерційного призначення, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України, тягне за собою накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості цих товарів, транспортних засобів з конфіскацією зазначених товарів, транспортних засобів.

Разом з цим, 16 червня 2022 року набрав чинності Закон України від 16 лютого 2022 року №2058-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо адміністративної відповідальності громадян за порушення митних правил», яким було внесено зміни до окремих положень ст. ст. 471, 472, 522 МК України та інш.

Зокрема ст. 472 МК України викладено в такій редакції - недекларування товарів (крім тих, що переміщуються через митний кордон України громадянами), транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, тобто незаявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей (наявність, найменування або назва, кількість тощо) про товари, транспортні засоби комерційного призначення, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України тягне за собою накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості цих товарів, транспортних засобів з конфіскацією зазначених товарів, транспортних засобів.

В той же час, вищевказаним законом доповнено ч. 2 ст. 471 МК України, згідно з якою, недекларування товарів (крім зазначених у ч. 1 (валютні цінності) та/або ч. 3 (товари, що підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території), що переміщуються через митний кордон України громадянами тягне за собою накладення штрафу в розмірі 30 відсотків вартості цих товарів.?

Згідно ч. 1 ст. 522 МК України (зі змінами) справи про порушення митних правил, передбачені ч. 2 ст. 471 МК України, розглядаються митними органами.

Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Органи державної влади, їх посадові особи відповідно до статті 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 3 МК України норми законів України, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів.

Враховуючи те, що прийняті зміни до законодавства пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , оскільки стара редакція ст. 472 МК України передбачала накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товарів з конфіскацією товарів, в той час як нова редакція ч.2 ст. 471 МК України, за недекларування товарів громадянами передбачає накладення штрафу в розмірі 30 відсотків вартості товарів, то відповідальність, передбачена ч. 2 ст. 471 МК України, підлягає застосуванню до правопорушення, що було вчинено ОСОБА_1 за ст. 472 МК України ще до моменту набрання чинності вищевказаного Закону, тобто до 16 червня 2022 року.

Крім того, ч. 1 ст. 522 МК України (зі змінами) передбачено, що справи про порушення митних правил, передбачені ч. 2 ст. 471 МК України, розглядаються митними органами.

За таких обстави, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року, а справу №4263/10000/21 про порушення ОСОБА_1 митних правил, направити до Київської митниці з метою розгляду та прийняття відповідного рішення, згідно ч.2 ст. 471 МК України.

Керуючись ст. ч.3 ст. 3, ч. 2 ст. 471, ст. 472, ст. 501, ч. 1 ст. 522 ст. 529 МК України, ст. 294 КУпАП, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Київської митниці Держмитслужби - задовольнити частково.

Постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 10 грудня 2021 року скасувати.

Справу №4263/10000/21 про порушення ОСОБА_1 митних правил, направити до Київської митниці з метою розгляду та прийняття відповідного рішення, згідно ч.2 ст. 471 МК України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя: Соколова В.В.