Справа № 491/442/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 року Ананьївський районний суд Одеської області

у складі:головуючого судді Желяскова Олега Олександровича
за участю:секретаря судового засідання Гула О.Р.,
особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
прокурора Гурової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ананьїв Одеської області справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Чижове Березівського району Одеської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Березівським РВ УМВС України в Одеській області, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків суду не надані, старости Кохівського старостинського округу Ананьївської міської ради, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

В С Т А Н О В И В:

З матеріалів справи вбачається, що голова Ананьївської Другої сільської ради Ананьївського району Одеської області ОСОБА_1 , являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 22 червня 2020 року, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2019 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45, п.2-1 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції».

За вказаним фактом відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 26 травня 2021 року №469/2021 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, за яким після надходження до суду зареєстровано судову справу №491/442/21 провадження №3/491/312/21.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старости Кохівського старостинського округу Ананьївської міської ради, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 13 квітня 2021 року, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45, Закону України «Про запобігання корупції».

За вказаним фактом відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 26 травня 2021 року №470/2021 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, за яким після надходження до суду зареєстровано судову справу №491/443/21 провадження №3/491/313/21.

15 червня 2021 року у судовому засіданні, з урахуванням положень частини 2 статті 36 КУпАП, справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за згодою учасників судового процесу, було об`єднано в одне провадження, про що без видалення до нарадчої кімнати винесено протокольну постанову.

ОСОБА_1 з`явився до суду та йому було вручено памятку про його права та обов`язки, передбачені Конституцією України та Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначених адміністративних правопорушень визнав в повному обсязі, зазначивши, що йому відомі положення Закону України «Про запобігання корупції» та він дійсно несвоєчасно подав щорічні декларації за 2019 та 2020 року, не маючи при цьому жодних поважних причини для їх несвоєчасної подачі, а саме забув про необхідність їх подачі в певні строки.

Прокурор Любашівської окружної прокуратури у судовому засіданні зазначила, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень повністю підтверджена матеріалами справи, а також його власними поясненнями. При цьому, враховуючи визнання ОСОБА_1 вини, його особу та майновий стан, вважала за доцільне призначення ОСОБА_1 стягнення в межах санкції частини 1 статті 172-6 КУпАП у вигляді штрафу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора та вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується, як його власними поясненнями, так і іншими зібраними у справі доказами, виходячи з наступного.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення від 26 травня 2021 року №469/2021 (а.с.5-13) вбачається, що голова Ананьївської Другої сільської ради Ананьївського району Одеської області ОСОБА_1 , являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 22 червня 2020 року, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2019 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45, п.2-1 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 26 травня 2021 року №470/2021 (а.с.59-67) ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старости Кохівського старостинського округу Ананьївської міської ради, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 13 квітня 2021 року, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45, Закону України «Про запобігання корупції».

З матеріалів справи вбачається, що особою, яка притягується до адміністративної відповідальності є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець села Чижове Березівського району Одеської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Березівським РВ УМВС України в Одеській області, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією зазначеного паспорту (а.с.71).

Згідно абзацу 1 примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктами декларування у цій статті є особи, які зазначені у пункті 1, підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", які відповідно до частин першої, другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і працює в ньому на постійній основі.

При цьому, згідно абзацу 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Згідно абзацу 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

З доданої до протоколів про адміністративне правопорушення копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , заповненої 10 січня 1987 року (а.с.25), вбачається, що ОСОБА_1 з 3 червня 2014 року обіймав посаду голови Ананьївської другої сільської ради Ананьївського району Одеської області, що також підтверджується поясненнями ОСОБА_1 наданими ним в судовому засіданні та копіями сторінок з офіційного порталу НАЗК (а.с.27-28).

Також, до протоколу про адміністративне правопорушення додано копію розпорядження голови Ананьївської міської ради від 23 листопада 2020 року №115 (а.с.26), відповідно до якого ОСОБА_1 було визначено умови оплати праці, як старості Кохівського старостинського округу. Відомості про те, що ОСОБА_1 обіймає посаду старості підтверджені також ним особисто у судовому засіданні та підтверджуються копіями сторінок з офіційного порталу НАЗК (а.с.83-84).

З наведеного вбачається, що ОСОБА_1 , як голова Ананьївської сільської ради Ананьївського району Одеської області та староста Кохівського старостинського округу Ананьївської міської ради, був та є суб`єктом на, якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до підпунктів «б» та «в» пункту 1 частини 1 статті 3 зазначеного Закону, а отже є особою, яка відповідно до положень ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» має подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та відповідно ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що вона є бланкетною, оскільки лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм, що вбачається зокрема з примітки до зазначеної статті.

Так, для кваліфікації дій особи за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання її поза строком, визначеним законом.

Як зазначалося, ч.1 ст.45 Закону України визначено особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З наведеного вбачається, що суб`єкти декларування мають подавати декларацію до 1 квітня року, наступного за тим, який декларується.

Слід звернути увагу на те, що 17 березня набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Серед іншого, вказаним законом внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином, суб`єкти декларування, в тому числі ОСОБА_1 , мали подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до 1 червня 2020 року, а щорічну декларацію за 2020 рік до 1 квітня 2021 року.

При цьому, як вбачається з протоколів про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 декларацію за 2019 рік подав лише 22 червня 2020 року, а декларацію за 2020 рік 13 квітня 2021 року.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій за 2019 та 2020 роки підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.27-33, 83-89).

При цьому, другою необхідною складовою об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначив, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

При цьому, ОСОБА_1 в поясненнях, наданих ним в судовому засіданні, особисто зазначив, що будь-яких поважних причин, які б виправдовували несвоєчасність подачі декларацій, він не мав.

З наведеного вбачається, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Обставинами, які відповідно до положень ст.34 КУпАП пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення суд відносить визнання вини.

Обставин, які б обтяжували відповідальність ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення під час розгляду справи не встановлено.

Відповідно до ст.40-1 КпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення підлягає сплаті судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2021 року у розмірі 2270 гривень.

З наведеного вбачається, що у 2021 році у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, має бути стягнено судовий збір у розмірі 454 гривень (2270 гривень * 0,2 = 454 гривні).

Враховуючи викладене, особу громадянина ОСОБА_1 та обставини скоєних ним правопорушень, ступінь вини та майновий стан, його має бути визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накладено нього адміністративне стягнення в межах санкції зазначеної статті у вигляді штрафу.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6, 283, 284 КпАП України,-

П о с т а н о в и в :

Визнати громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Чижове Березівського району Одеської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Березівським РВ УМВС України в Одеській області, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків суду не надані, старосту Кохівського старостинського округу Ананьївської міської ради, - винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Реквізити для сплати штрафу: Розрахунковий рахунок: UA0015634,Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції, Банк отримувача: Казначейство України(ел. адм. подат.), Код банку (МФО): 899998, Отримувач: ГУК в Од.обл./м.Ананьїв/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37607526.

Роз`яснити, що відповідно до положень ст.ст. 307, 308 КУпАП, штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня отримання копії постанови, а у разі її оскарження не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у строк, зазначений вище, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір призначеного штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 454 гривень.

Реквізити для сплати судового збору: Отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA0026001, Код класифікації доходів бюджету 22030106, Призначення платежу *;101;_________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір стягнутий з ___________ (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням №_/_/__(номер рішення про стягнення судового збору).

Копію постанови направити або вручити ОСОБА_1 та прокурору.

У відповідності до положень частини 7 статті 285 КУпАП копію постанови у триденний строк з дня набрання нею законної сили направляється відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, державному чи виборному органу, власнику юридичної особи або уповноваженому ним органу для вирішення питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, усунення її згідно із законодавством від виконання функцій держави, якщо інше не передбачено законом, а також усунення причин та умов, що сприяли вчиненню цього правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя: О.О.Желясков

Постанова вступає в законну силу „___ _______ 20__ року та може бути пред`явлена до виконання протягом 3-х місяців.