Справа №-613/1907/21 Провадження №-3/613/579/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року м. Богодухів

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Сеник О.С., розглянувши матеріали, що надійшли від Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка здійснює діяльність як приватний підприємець,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 155-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 3261/20-40-07-30 від 18.11.2021, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 18.11.2021 об 11 год. 52 хв., у магазині за адресою: АДРЕСА_2 , вчинила порушення встановленого порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а саме: непроведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій та невидача касового чека; порушення порядку обліку товарно-матеріальних цінностей за місцем їх реалізації та зберігання у вигляді надлишку товарно-матеріальних цінностей, чим порушено п. 1, п. 2, п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР від 06.07.1995. Порушення зафіксовано актом перевірки від 18.11.2021 на бланку № 001337. Відповідальність за вказане порушення передбачена ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

Згідно з п. 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Перевіривши складений протокол № 3261/20-40-07-30 від 18.11.2021, суд прийшов до висновку, що він містить недоліки, які позбавляють суд можливості повно та всебічно розглянути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ..

Як вбачається зі змісту протоколу № 3261/20-40-07-30 від 18.11.2021, в ньому зазначено, що в магазині, розташованому за адресою: АДРЕСА_2 , належному ОСОБА_1 , порушено порядок обліку товарно-матеріальних цінностей за місцем їх реалізації та зберігання у вигляді надлишку товарно-матеріальних цінностей.

Разом з тим, який саме товар, у якій кількості, на яку суму мав місце надлишок товарно-матеріальних цінностей, - у протоколі не зазначено. Який саме товар було продано без проведення операції через РРО, без роздрукування та невидачі товарного чеку, на яку суму, - у протоколі не вказано.

Посилання відповідача у протоколі про адміністративне правопорушення на бланк акту № 001337 від 18.11.2021 не є належним та повним описом суті вчиненого правопорушення.

Крім того, з доданої до протоколу копії акту (довідки) фактичної перевірки від 18.11.2021 № 20914/10/04/РРО/ НОМЕР_1 також неможливо встановити, в чому саме полягає порушення порядку обліку товарно-матеріальних цінностей за місцем їх реалізації та зберігання у вигляді надлишку товарно-матеріальних цінностей (в тому числі у зв`язку з якістю заповнення бланку акту перевірки та якістю наданої копії акту).

У додатках до акту перевірки зазначено додаток Д3, в якому повинен бути зазначений перелік ТМЦ, на які відсутні накладні, Однак, самого додатку Д3 до протоколу про адміністративне правопорушення не додано, що унеможливлює встановлення судом фактичних обставин справи. Крім того, сама по собі наявність цього додатку не спростовує неналежного та неповного оформлення протоколу в частині опису змісту правопорушення.

Як зазначено у рішенні ЄСПЛ у справі «Малофєєва проти Росії» від 30 травня 2013 р., у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Обов`язок щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладений на суд. Наслідком недотримання цієї вимоги є повернення протоколу до відповідного органу для належного оформлення.

Без усунення зазначеної вище неповноти і неправильності протоколу про адміністративне правопорушення неможливо виконати вимоги ст. 268 КУпАП, щодо прав особи, яка притягається до відповідальності, а також ст.ст. 245, 280 КУпАП, щодо повного, всебічного і об`єктивного з`ясування обставин справи.

Також, суд звертає увагу, що згідно із диспозицією ч. 1 ст. 155-1 КУпАП, відповідальність за вказаною нормою наступає за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

За приписами п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб`єкт господарювання зобов`язаний надати контролюючим органам під час проведення перевірки документи (у паперовій або електронній формі), які підтверджують облік та походження товарів, що на момент перевірки знаходяться у місці продажу (господарському об`єкті).

Такі вимоги не поширюються на фізичних осіб - підприємців, які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками податку на додану вартість (крім тих, які провадять діяльність з реалізації технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, а також лікарських засобів та виробів медичного призначення, ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння).

Суб`єктом відповідальності у даному випадку є суб`єкт господарювання.

У протоколі про адміністративне правопорушення №3261/20-40-07-30 від 18.11.2021 зазначено, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, проте, до протоколу не додано документів на підтвердження реєстрації ОСОБА_1 як суб`єкта господарювання, та щодо системи оподаткування, на яку остання здійснює свою підприємницьку діяльність, у зв`язку з чим неможливо зробити висновок, чи підлягає вона адміністративній відповідальності за ст. 155-1 КУпАП.

При цьому суд, приймаючи рішення про повернення справи для доопрацювання, керується п.12 Постанови Пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 р. «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», якою визначено, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 278, 283 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП, повернути до Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.С. Сеник