Справа № 367/8794/21
Провадження №3/367/3373/2021
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 листопада 2021 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

Головуючого судді Мерзлого Л. В.,

при секретарі Кузнєцової П. О.,

за участі прокурора Замкова К. П.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, тимчасово непрацюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративних правопорушеннь, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за №766 від 17.11.2021 року та за № 767 від 767 від 17.11.2021.

ОСОБА_1 , обіймаючи по 10.03.2021 посаду директора комунального підприємства «Ірпінькомунікаціясервіс» Ірпінської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 даного Закону та пп. 2 ч. 5 Розділу ІІ Порядку формування , ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, під час припинення виконання функцій держави несвоєчасно, без поважних причин, 26.06.2021 подав декларацію перед звільненням за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2021 по 10.03.2021), чим вчинив адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора комунального підприємства «Ірпінькомунікаціясервіс» Ірпінської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, 26.06.2021 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за вчинення якого передбачена відповідальність за ч.1 ст. 1726 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 з протоколами погодився, вину визнав в повному обсязі. Пояснив, що він дійсно вчасно не подав декларацію перед звільненням за період неохоплений раніше поданими деклараціями та щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, проте умислу не мав, розкаявся та просив обмежитись мінімальним штрафом.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 . винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, притягнути до адміністративної відповідальності та призначити максимально можливе покарання, а саме призначити покарання у вигляді ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з абзацом 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» , п. 2, ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення" (надання) інформації Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з пп. 2 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 у редакції наказу НАЗК від 12.12.2019 № 168/19, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Судом встановлено, що згідно рішення Ірпінської міської ради Київської області «Про затвердження директора КП «Ірпінькомунікаціясервіс» від 28.09.2017 № 2633-40-УІІ громадянина ОСОБА_1 затверджено на посаді директора КП «ІКС».

06.10.2017 між Ірпінською міською радою Київської області в особі міського голови ОСОБА_2 та громадянином ОСОБА_1 укладено трудовий контракт, згідно з яким останній призначається на посаду керівника (директора) комунального підприємства «Ірпінькомунікаціясервіс» Ірпінської міської ради (КП «ІКС»).

Відповідно до наказу КП «ІКС» від 28.10.2017 №1-к, ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків директора підприємства.

ОСОБА_1 згідно зі статутом підприємства та контрактом, як директор КП «ІКС», наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Тобто, ОСОБА_1 обіймаючи посаду директора директора комунального підприємства «Ірпінькомунікаціясервіс» Ірпінської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Втім, відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2020 рік ОСОБА_1 , подав лише 26.06.2021 року о 11 год. 49 хв., тобто не своєчасно без поважних причин.

Також ,будь-яких підстав та причин, які перешкоджали б ОСОБА_1 вчасно, до 01.04.2021 року, подати свою щорічну декларацію за 2020рік, судом не встановлено, оскільки електронний цифровий підпис КЕП для подачі щорічної електронної декларації за 2020 рік ОСОБА_1 отримав 19.10.2020 в акредитованому центрі сертифікації ключів «Приватбанк», строком дії по 19.10.2021, тобто в ОСОБА_1 був час скористатись можливістю та подати у відведений законодавством термін (з 01.01.2021 до 01.04.2021) щорічну електронну декларацію за 2020 рік. І лише вдруге отримавши кваліфікований електронний підпис 26.06.2021 в акредитованому центрі сертифікації ключів «Приватбанк» для подачі щорічної декларації за 2020 рік, строком дії по 26.06.2022, подав щорічну декларацію за 2020 рік, але вже після відведеного законодавством терміну (з 01.01.2021 до 01.04.2021).

Крім того, згідно розпорядженням голови Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 23.02.2021 року №39-о ОСОБА_1 звільнено з посади директора КП «ІКС» із 10.03.2021 за угодою сторін.

Відповідно до наказу директора КП «ІКС» від 10.03.2021 № 11-к ОСОБА_1 припинив виконувати обов`язки цього підприємства з 10.03.2021

Також, встановлено, що днем припинення ОСОБА_1 повноважень директора КП «ІКС» є день визначений у розпорядженні (наказі) 10.03.2021.

Тому, у гр. ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, упродовж часу з 00:00 год. 11.03.2021 (наступний робочий день після дати звільнення) по 23:59 год. 07.04.2021. Тому, 08.04.2021 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений пп. 2 ч. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Також, будь-яких підстав та причин, які б могли перешкодити ОСОБА_1 вчасно, до 08.04.2021 року, подати свою декларацію перед звільненням за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2021 по 10.03.2021). судом не встановлено. Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), декларацію перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2021 по 10.03.2021) ОСОБА_1 подав лише о 11 год. 54 хв. 26.06.2021, тобто не своєчасно, без поважних причин, після закінчення 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Таким чином, вирішуючи питання про можливість накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд прийшов до висновку, що датою виявлення адміністративних правопорушень у цій справі є 17.11.2021 року, тобто дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Таким чином, станом на час розгляду справи та ухвалення судового рішення з дати виявлення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, визначений частиною 3 статті 38 КУпАП не закінчився.

Провина ОСОБА_1 підтверджується наявними документами в матеріалах справи, а саме протоколами про адміністративне правопорушення № 766 від 17.11.2021року та № 767 від 17.11.2021року, рапортами старшого оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України майора поліції Трояна О.А., копіями інформаційних довідок, копією витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поясненнями гр. ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи.

До обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , відповідно до ст. 34 КУпАП, суд відносить щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , відповідно до ст. 35 КУпАП, судом не встановлено.

У зв`язку з чим, враховуючи характер скоєного ОСОБА_1 правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, суд приходить до висновку, що йому необхідно призначити покарання у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що буде необхідним і достатнім, з метою виховання особи в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, по справам, які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 9, 38, 1726, 247, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок, які необхідно сплатити в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення подання на постанову - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна, в порядку, встановленому законом.

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання - три місяці з дня її винесення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд 1-ї інстанції шляхом подання у 10-ти денний строк, з дня винесення постанови, апеляційної скарги. Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.В. Мерзлий