Справа № 402/1098/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.01.2021року суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області Терновенко А. В. , розглянувши матеріали, які надійшли від управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградські області про притягнення до адміністративної відповідальності головного бухгалтера Великотроянівської сільської ради, члена тендерного комітету - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И Л А :

29.10.2012 року року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області офіційно оприлюднений висновок моніторингу з питань проведення відкритих торгів із закупівлі послуг Великотроянівською сільською радою Кіровоградської області, за результатом яких укладено господарський договір з TOB «Юрай ЛТД».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 04-11/118/2020пр від 08.12.2020 року ОСОБА_1 , як член тендерного комітету, скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, що відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений в електронній системі закупівель 29.10.2020.

Зокрема, у відповідності до зазначеного протоколу, всупереч ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі", TOB «Юрай ЛТД» для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, було надано довідкупро наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідну освіту, знання та досвід щодо виконання робіт від 06.10.2020 № 111/10 згідно з якою даний учасник, для виконання робіт, має в наявності 21 працівника. Однак, учасником TOB «ЮРАЙ ЛТД» не подано в електронному вигляді через електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції копії наказів про призначення працівників, зазначених у вищевказаній довідці, окрім директора, та, як наслідок, не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів в кількості не менше двох за попередній рік, то TOB «ЮРАЙ ЛТД» надано лише один договір підряду від 13.12.2019, укладений між TOB «ЮРАЙ ЛТД» та Дмитрушківською сільською радою. Другий договір, наданий TOB «ЮРАЙ ЛТД» в складі тендерної пропозиції, не відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації, оскільки укладений в поточному 2020 році, а саме - договір підряду від 13.02.2020 № 28, укладений між TOB «ЮРАЙ ЛТД» та Великотроянівською сільською радою.

У судове засідання ОСОБА_1 не з"явилась, однак подала письмове заперечення та пояснення по справі, у якому не визнає своєї вини та зазначає, що:

- наявні у тендерній документації договори підряду TOB «ЮРАЙ ЛТД» за попередній період, зокрема від 13.12.2019 р. та від 13.02.2020 р ., є достатніми з формальної та практичної точки зору щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (робіт) з боку TOB «ЮРАЙ ЛТД», а тому і були прийняті;

- щодо відсутністі та недостатності певних документів, підтверджуючих кваліфікаційні критерії працівників переможця відповідній категорії, а саме відсутність наказів про призначення працівників, зазначених у довідці, окрім директора, то це не є підставою для відмови у прийнятті пропозиції, оскільки були загружені в систему всі трудові книжки працівників, що аналогічно довідці.

Дослідивши матеріали справи, встановлено, що рішенням сьомої сесії сьомого скликання Великотроянівської сільської ради від 23.08.2016 року №103 створено тендерний комітет Великотроянівської сільської ради та затверджено його склад, а саме, що членами комітету є: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а ОСОБА_4 - секретар тендерного комітету (а.с.35-36).

Положенням про тендерний комітет Великотроянівської сільської ради (а.с.37-40) визначені права та обов"язки усіх членів тендерного комітету. Зокрема, на членів тендерного комітету покладаються обов"язки щодо організації та проведення процедури закупівель; дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель, здійснювати інші дії, передбачені законом.

Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» встановлено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, за наведеною формою.

Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у вищевказаній довідці, учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення та копій трудових книжок).

У даному випадку, на виконання вищезазначених вимог тендерної документації, учасником TOB «ЮРАЙ ЛТД» надана в складі тендерної пропозиції «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідну освіту, знання та досвід щодо виконання робіт» від 06.10.2020 № 111/10 згідно з якою даний учасник, для виконання робіт, має в наявності 21 працівника.

Однак, учасником TOB «ЮРАЙ ЛТД» не подано в електронному вигляді через електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції копії наказів про призначення працівників, зазначених у вищевказаній довідці, окрім директора, та, як наслідок, не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Згідно з пунктом 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, на підставі статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційні критерії, зокрема - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів в кількості не менше двох за попередній рік.

Однак, відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації, учасником TOB «ЮРАЙ ЛТД» надано лише один договір підряду від 13.12.2019, укладений між TOB «ЮРАЙ ЛТД» та Дмитрушківською сільською радою.

Другий договір, наданий TOB «ЮРАЙ ЛТД» в складі тендерної пропозицій не відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації, оскільки він укладений в поточному 2020 році, а саме - договір підряду від 13.02.2020 №28, укладений між TOB «ЮРАЙ ЛТД» та Великотроянівською сільською радою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , являючись членом тендерного комітету, не в повній мірі виконала вимоги п.п. 2 і 3 ч.2 ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до ч.3 ст.164-14 КУпАП здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.252КУпАП суддя оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, яка раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, а також оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, з урахуванням відсутності суспільної шкідливості її діяння, суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 положення ст.22 КУпАП, звільнивши її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення й можливістю обмежитися усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.22, 164-14, 245, 283, 284, 294 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП за малозначністю вчиненого правопорушення і оголосити їй усне зауваження.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ульяновський районний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя:А. В. Терновенко