Справа № 646/2892/21
№ провадження 3/646/1137/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2021 м. Харків

Суддя Червонозаводського районного суду м. Харкова Янцовська Т.М., за участю секретаря Цмоканич У.Я., прокурора Кубаха М.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, прокурора Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

06.05.2021 р. до Червонозаводського районного суду м. Харкова надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 47-01/65/21 від 27.04.2021 р., згідно якого ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2019 рік, а саме подала 10.06.2020 року, проте була зобов`язана подати до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що 10.06.2020 р. дізналася з відділу роботи з кадрами Харківської обласної прокуратури про те, що вона подала декларацію як кандидата на посаду, а не діючого працівника прокуратури, після чого відразу самостійно зателефонувала на гарячу лінію НАЗК та повідомила про те, що сталося, на що співробітником НАЗК їй було запропоновано подати щорічну декларацію за 2019 р., що вона і зробила 10.06.2020 р. В подальшому, 05.08.2020 р. з НАЗК на адресу Харківської обласної прокуратури надійшов лист, в якому уповноважена особа запитує інформацію щодо ОСОБА_1 та копії відповідних документів з особової справи. У відповідь на даний лист 25.08.2020 р. Харківська обласна прокуратура направила копії запитуваних документів. Тобто уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання щорічної декларації за 2019 р. у серпні місяці 2020 р., проте протокол про вчинення адміністративного правопорушення складено тільки 27.04.2021 р. Тому просила про закриття провадження в адміністративній справі відносно неї на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та піддати її адміністративному стягненню. Вважав клопотання про закриття провадження в адміністративній справі в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, встановлених ст. 38 КУпАП, передчасним, оскільки протокол про адміністративне правопорушення складений 27.04.2021 р.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Кубаха М.А., дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Встановлено, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 47-01/65/21 від 27.04.2021 року ОСОБА_1 , будучи прокурором Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова та відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме подала декларацію 10.06.2020 р., хоча граничний термін подачі такої декларації законом визначено до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Дату скоєння правопорушення уповноваженою особою, що склала протокол, визначено 10.06.2020 р., а датою виявлення адміністративного правопорушення визначено 27.04.2021 р., тобто датою складання протоколу № 47-01/65/21.

Як вбачається з листа прокуратури Харківської області № 11-524 вих20 від 25.08.2020 р. у відповідь на запит Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.08.2020 р. на їх адресу направлено копії документів, а також необхідну витребувану інформацію стосовно прокурора Харківської місцевої прокуратури №3 Харківської області ОСОБА_1 .

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктами декларування у цій статті є особи, які зазначені у пункті 1, підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», які відповідно до частин першої, другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до п. 2і розділу XIII Закону декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Особливістю правопорушень, пов`язаних з корупцією, є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення незалежно від того, чи є зазначене порушення триваючим.

Тобто виявлення правопорушення є юридично значущою обставиною для вирішення питання про можливість накладення адміністративного стягнення у строки, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Складення протоколу про адміністративне правопорушення є засобом не виявлення, а фіксації правопорушення. Факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення.

В законодавстві чітко не визначено, що є моментом виявлення правопорушення, тоді як судова практика послідовно пов`язує цей момент з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення (постанова Верховного Суду від 28.02.2019 в справі №149/2498/17).

Національним агентством з питань запобігання корупції від 05.08.2020 р. на їх адресу прокуратури Харківської області направлено запит про надання копій документів, необхідної інформації стосовно прокурора Харківської місцевої прокуратури №3 Харківської області Ільяшової К.В.

У відповідь на вищезазначений запит прокуратурою Харківської області 25.08.2020 р. надано запитувану інформацію, а також зазначено про відсутність документів, які б підтверджували ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами та обмеженнями, встановленими Законом України «Про запобігання корупції».

Тобто суд вважає днем виявлення правопорушення саме 05.08.2020 р. встановлення уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції факту несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування, натомість протокол про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 був складений лише 27.04.2021 р.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що закон пов`язує накладення стягнення протягом шести місяців з дня його виявлення, а не з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що з дня виявлення адміністративного правопорушення минуло більш як шість місяців, а тому на даний час закінчився строк, встановлений ч. 4 ст. 38 КУпАП, в межах якого може бути накладене адміністративне стягнення.

Згідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням на час розгляду справи строків зазначених в ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ч. 7 ст. 247 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду.

Суддя: Т.М. Янцовська