Справа № 594/103/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Зушман Г.І., з участю прокурора Мрічка В.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України на:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя с.Верхняківці Борщівського району Тернопільської області, працюючого техніком з експлуатації приміщень ДНЗ «Борщівський професійний ліцей»,

за ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26 березня 2019 року був звільнений з посади головного спеціаліста відділу з питань управління майном комунальної власності виконавчого апарату Борщівської районної ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 05 червня 2020 року, подав на офіційний веб - сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), яка припинила діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення такої діяльності за минулий рік (після звільнення), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 під час розгляду справи вину визнав. Пояснив, що не мав прямого умислу на подання декларації з порушенням строків. Оскільки на момент кінцевого строку, встановленого для подання декларацій, до 01 червня 2020 року, діяли певні обмеження на території України у зв`язку поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) та було встановлено карантин, то це ускладнило зібрання даних про доходи для подальшого внесення до декларації, тому він не встиг вчасно подати декларацію, хоча в минулі роки таких порушень ніколи не допускав. У вчиненому розкаюється та просить врахувати поважні причини, через які не мав змоги вчасно подати декларацію.

Прокурор під час розгляду справи просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, посилаючись на невідворотність відповідальності за вчинення корупційних чи пов`язаних з корупцією правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне, про що подав висновок прокурора.

Під час розгляду справи були досліджені наступні докази: протокол № 22 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 13 січня 2021 року; витяг з офіційного сайту: https//рublic.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій; електронна декларація ОСОБА_1 після звільнення з сайту НАЗК за 2019 рік; листи УСР НП України в в Тернопільській області від 04.12.2020 та від 14.12.2020 року; лист Чортківської районної ради від 28.12.2020; розпорядження Борщівської районної ради від 30.09.2013, 02.12.2013 та від 26.03.2019; інформація про ознайомлення із Законом України «Про запобігання корупції»; характеристика на ОСОБА_1 ; функціональні обов`язки ОСОБА_1 ; листи НАЗК від 27.08.2020 та від 24.06.2020; витяг з Положення про УСР в Тернопільській області.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до розпорядження голови Борщівської районної ради №115-К від 02.12.2013 ОСОБА_1 переведено з посади радника голови районної ради (патронатна служба) на посаду головного спеціаліста відділу з питань управління майном комунальної власності району.

В подальшому згідно розпорядження голови Борщівської районної ради №23-К від 26.03.2019ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу з питань управління майном комунальної власності виконавчого апарату Борщівської районної ради з 26 березня 2019 року.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення такої діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті, Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, .за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп. 2-1 п. 11 Розділу ХШ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУГО-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного спеціаліста відділу з питань управління майном комунальної власності виконавчого апарату Борщівської районної ради був ознайомлений із вимогами антикорупційного законодавства, про що свідчить його підпис у попередженні від 26.02.2019 року.

Візуальним моніторингом публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну за 2016 рік о 12 год. ІЗ хв. 24.03.2017, за 2017 рік о 10 год. 33 хв. 02.02.2018 та за 2018 рік о 09 год. 18 хв. 18.03.2019, тобто своєчасно з дотримання вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (після звільнення) до 01.06.2020.

Відповідно до листа НАЗК №71-03/27283/20 від 24.06.2020 «Про роботу інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ITC Реєстр) визначено такі періоди під час яких виникали технічні несправності та перебої роботи ITC Реєстру: з 21:00 год. 27.12.2019 по 09:00 год. 28.12.2019; з 17:00 год. 03.01.2020 по 12:00 год. 04.01.2020; з 09:00 год. 15.01.2020 по 12:25 год. 15.01.2020; з 10:00 год.11.03.2020 по 16:00 год. 12.03.2020 У всі інші дні Реєстр функціонував та працював у штатному режимі.

Згідно листа НАЗК № 47-01/44121/20 від 27.08.2020, який надійшов на адресу ДСР НП України, декларації які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня - для декларацій, які подаються у 2020 році, вважаються такими, що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру о 00 годин 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 годин 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше) - для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів, встановлених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», за що ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://pubIic.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі електронної декларації (після звільнення) ОСОБА_1 , а саме 05.06.2020, що визнається останнім та підтверджується скріншотом сторінки Інтернату з сайту НАЗК.

За таких обставин вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Разом із тим, відповідно до статті 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

За змістом ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ст.ст. 23,33 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до вимог ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого правопорушення орган, посадова особа, уповноважені вирішувати справу, можуть звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи вищенаведене, особу ОСОБА_1 , зокрема те, що він вперше притягається до адміністративної відповідальності, розкаюється у вчиненому, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, а також позитивну характеристику особи за місцем роботи, ступінь його вини, а також те, що 06 червня 2020 року декларація особою подана та порушення, пов`язане з корупцією усунуте, вважаю, що за своїми наслідками правопорушення слід віднести до малозначного, у зв`язку із чим вважаю за можливе звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та обмежитись усним зауваженням, відповідно до вимог ст. 22 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, що буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Керуючись ст.ст.22, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого і обмежитись усним зауваженням.

Справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП провадженням закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Тернопільського апеляційного суду через Борщівський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя