Справа № 390/510/21
Провадження № 3/390/217/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" травня 2021 р.Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Бойко І.А., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності головного бухгалтера КНП Кіровоградської районної ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги Кіровоградського району», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Інспекційним відвідуванням, проведеним з 01 по 02 квітня 2021 року у КНП Кіровоградської районної ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги Кіровоградського району, встановлено, що ОСОБА_2 працює у КНП Кіровоградської районної ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги Кіровоградського району» на 0,5 ставки сестри медичної Миколаївської ЛА ЗПСМ Соколівської ОТГ та відповідно до умов колективного договору її капітаційна ставка встановлена в розмірі 30 % від кількості укладених декларацій лікаря-терапевта 30 % від лікаря загальної практики сімейної медицини. В лютому 2021 року розмір капітаційної ставки ОСОБА_2 складав 1978,87 грн, в той же час відповідно до розрахунково-платіжної відомості ОСОБА_2 фактично нараховано капітаційну ставку в розмірі 1033,44 грн. Крім того, в серпні 2020 року розмір такої ставки складав 1827,84 грн, однак дані кошти ОСОБА_2 не нараховані та не виплачені. Зазначене вище є порушенням ч.1 ст.94 КЗпП України щодо виплати заробітної плати працівнику за виконану ним роботу. Вищезазначені порушення свідчать про невиконання начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності головним бухгалтером ОСОБА_1 своїх обов`язків, визначених посадовою інструкцією, що призвело до порушення виплати заробітної плати за виконану роботу, що є порушенням вимог ч.1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_1 в письмових поясненнях свою вину не визнала та зазначила, що капітаційна ставка є щомісячною винагородою, яка нараховується в межах місячного доходу Центру за договором про медичне обслуговування. Капітаційна доплата працівника середнього медичного персоналу залежить він капітаційної ставки лікаря, з яким спільно або під керівництвом якого працює такий працівник (оклад, вислуга років, завідування ФАП/ФП). Розмір щомісячних доходів Центру вистачає на нарахування і виплату основної частини заробітної плати: оклад, вислугу років і завідування ФАП/ФП, а також на часткове покриття капітаційної доплати середнього медичного персоналу. Крім того, після підвищення мінімальної зарплати у 2021 році розмір капітаційної ставки не переглянуто, вона залишається на рівні 2020 року і становить 651,5 грн за обслуговування однієї людини на рік. ОСОБА_2 капітаційна ставка в січні-червні 2020 року нарахована та виплачена в повному обсязі. В липні-серпні 2020 року через нестачу коштів жоден медичний працівник капітаційної ставки не отримав. Вказана заборгованість виплачена у вересні 2020 року. Капітаційна ставка виплачується із залишків коштів після нарахування основних доплат. В жовтні-грудні капітаційна ставка виплачена ОСОБА_2 частково сума недоплати становить 218,19 грн. На даний час вирішується питання про внесення змін до колективного договору щодо можливості виплати капітаційної ставки за рахунок залишків після нарахування основної частини заробітної плати. ОСОБА_1 вважає, що порушення трудового законодавства відсутні.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Державні фінансові гарантії надання необхідних пацієнтам послуг з медичного обслуговування (медичних послуг) та лікарських засобів належної якості за рахунок коштів Державного бюджету України за програмою медичних гарантій визначаються Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» № 2168-VIII від 19 жовтня 2017 року.

Згідно ст.10 Закону № 2168-VIII для всієї території України встановлюються єдині тарифи оплати, в тому числі за медичні послуги, які надаються пацієнтам за програмою медичних гарантій. Тарифи можуть встановлюватися, зокрема, як: 1) глобальні ставки, що передбачають сплату надавачам медичних послуг фіксованої суми за визначену кількість послуг чи визначений період; 2) капітаційні ставки, які встановлюються у вигляді фіксованої суми за кожного пацієнта; 3) ставки на пролікований випадок; 4) ставки на медичну послугу; 5) ставки за результатами виконання договорів про медичне обслуговування населення надавачем медичних послуг. Зазначені ставки можуть використовуватися як разом, так і окремо одна від одної. Тариф на медичні послуги, пов`язані з наданням первинної медичної допомоги, складається з двох частин: ставки на оплату медичної послуги та ставки на оплату діагностичних послуг, у тому числі лабораторних досліджень. Тарифи розробляються і затверджуються в порядку, передбаченому для програми медичних гарантій, та є її невід`ємною частиною. Тариф сплачується Уповноваженим органом за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до програми медичних гарантій безпосередньо надавачам медичних послуг.

Згідно ч.9 ст.10 Закону № 2168-VIII оплата надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій, надавачами яких є державні та комунальні заклади охорони здоров`я, здійснюється на умовах попередньої оплати у випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.3 Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році та I кварталі 2021 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 05.02.2020 року, капітаційна ставка - розмір оплати за медичне обслуговування одного пацієнта незалежно від кількості фактичних звернень пацієнта за медичною допомогою протягом визначеного періоду.

Відповідно до п.19 Порядку № 65 тариф на медичні послуги з надання первинної медичної допомоги встановлюється як базова капітаційна ставка за обслуговування одного пацієнта, що подав декларацію про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, та становить:

600,48 гривні на рік - протягом періоду з 1 січня до 31 жовтня 2020 року; 651,6 гривні на рік - протягом періоду з 1 листопада 2020 р. до 31 березня 2021 року.

Отже, аналіз вищенаведених приписів діючого законодавства свідчить, що капітаційна ставка входить до структури заробітної плати надавача медичних послуг.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою по справі № 910/4518/16, заробітною платою є винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець (власник або уповноважений ним орган підприємства, установи, організації) виплачує працівникові за виконану ним роботу (усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій).

Порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці передбачає юридичну відповідальність, зокрема ч.1 ст.41 КУпАП передбачено, адміністративну відповідальність, за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі.

У відповідності до вимог ст.252 КУпАП, оцінюючи докази в їх сукупності, на підставі всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, так як вона порушила встановлений термін виплати заробітної плати, виплата її не в повному обсязі.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № КР3559/215/АВ/П/ПТ від 05.04.2021 року, з яким вона ознайомлена, актом перевірки № КР3559/215/АВ від 02.04.2021 року, посадовою інструкцією начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності головного бухгалтера, наказом «Про прийняття ОСОБА_1 » № 30к від 25.02.2019 року, розрахунком і виплати капітаційної ставки ОСОБА_2 , а також розрахунковими листками ОСОБА_2 за період з січня 2020 року по лютий 2021 року.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, вину не визнала, зважаючи, що на даний час нею здійснені заходи на виправлення допущеного порушення, враховуючи відсутність заподіяної шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, суд визнає вчинене нею правопорушення малозначним.

У відповідності до ст.ст. 22, 284 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст.22, 283, 284, 294 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП та, відповідно до ст.22 КУпАП, звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, провадження у справі закрити.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.А.Бойко