П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року Суддя Василівського районного суду Запорізької області Сидоренко Ю.В., розглянувши адміністративний матеріал (протокол серії ВАБ №679891 від 28.10.2021 року), який надійшов з Відділення поліції № 2 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Мала Білозерка, громадянки України, працює ФОП « ОСОБА_2 », зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

09 листопада 2021 року до Василівського районного суду Запорізької області на розгляд надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №679891 від 28.10.2021 року відносно ОСОБА_3 за ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ №679891 від 28.10.2021 року зазначено, що 21.10.2021 року о 14-30 год. ОСОБА_3 , яка є ФОП « ОСОБА_2 », знаходячись в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в с.Мала Білозерка по вул.30 Років Перемоги, не забезпечила належний контроль за використанням засобів захисту, а саме здійснювала торгівлю товарами без засобів захисної маски та відсутня санітарна книга, чим порушила постанову КМУ № 1236 за змінами та постанови санітарного лікаря № 17, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явилася, про день та час судового засідання була повідомлена своєчасно та належним чином, про причини неявки суду не повідомлено, проте на адресу суду подано клопотання про повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення, оскільки при складанні протоколу про адміністративне правопорушення допущено ряд порушень КУпАП та з метою усунення порушень вимог ст.256 КУпАП, викладених у поданому клопотанні.

Оглянувши матеріали справи, ознайомившись з поданим ОСОБА_3 клопотанням, суд вважає, що протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №679891 від 28.10.2021 року не відповідає вимогам ст.256 КУпАП та є необхідним повернути до Відділення поліції № 2 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 з тих підстав, що при складанні поліцейським протоколу про адміністративне правопорушення допущено ряд порушень норм КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб органів які складають протокол.

Відповідно до приписів ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

В порушення ст.256 КУпАП складений протокол у відповідних графах не містить відомостей щодо свідків правопорушення, їх пояснення не додані до протоколу.

В той же час, відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №1376 (із змінами) до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення регулюється Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року №1376, пункт 9 Розділу ІІ якої передбачає, заповнення у протоколі про

адміністративне правопорушення графи «до протоколу додається».

Вказаним пунктом передбачено, що в графі «до протоколу додається» має бути зазначено про пояснення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, викладені на окремому аркуші, рапорти посадових осіб органів поліції, довідки, акти тощо (у разі складення). У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від надання письмових пояснень, підпису у складеному протоколі, дані обставини мають бути засвідчені підписами не менш ніж двох не зацікавлених осіб.

Проте, всупереч положенням ст.256 КУпАП та пункту 9 Розділу ІІ Інструкції №1376, матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за ч.1 ст.44-3 КУпАП не містить пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на окремому аркуші, як зазначено у протоколі.

За ч.1 ст.44-3 КУпАП відповідальність настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила, та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Отже, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, в даному випадку повинні були бути застосовані (з викладенням їх змісту), і які положення таких правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства були порушені.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено порушення постанови КМУ №1236 зі змінами від 09.12.2020 року, порушення постанови санітарного лікаря України №17, без викладення суті фактичних порушень та без посилань на пункти, статті, положення вказаних нормативно-правових актів, дати їх прийняття.

Крім того, в протоколі зазначені не існуючі нормативно-правові акти постанова КМУ №1236 від 09.12.2021 року і постанова МОЗ №17 від 09.05.2020 року, в той час коли постанова КМУ №1236 прийнята 09.12.2020 року, постанова №17 від 09.05.2020 року винесена не МОЗ, а Головним державним санітарним лікарем України.

Разом з цим, обвинувачення повинно бути конкретним і не порушувати прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на захист, оскільки захищатися від неконкретного обвинувачення неможливо.

До протоколу не додано жодного доказу на підтвердження того, ОСОБА_3 , має відношення до вчинення даного правопорушення, не надано доказів, що вона є суб`єктом вказаного правопорушення, здійснювала торгівельну діяльність в магазині як суб`єкт підприємницької діяльності, крім того, письмові пояснення свідків (очевидців подій) за інкримінованим ОСОБА_3 правопорушенням, матеріали справи не містять.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Суд вважає за доцільне звернути увагу, що у прецедентній практиці Європейський суд з прав людини, зокрема у справі «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 року, заява № 36673/04), звертає увагу, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Вищевикладені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу є суттєвими, оскільки не дозволяють встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності, що, в свою чергу, позбавляє можливості достовірно встановити обставини правопорушення, і, як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти рішення по ній.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст.251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження вчинення особою адміністративного правопорушення, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Відсутність вищенаведених даних позбавляє суд повно та об`єктивно з`ясувати обставини справи та винести обґрунтовану постанову.

За змістом ст.278 КУпАП, при виявленні недоліків у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному всупереч вимогам ст.256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному органу, що порушив провадження в адміністративній справі, на дооформлення.

Враховуючи викладене, справа про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 підлягає поверненню до Відділення поліції № 2 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 268, 280 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст.44-3Кодексу України про адміністративні правопорушення - повернути до Відділення поліції № 2 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області - для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області Ю. В.СИДОРЕНКО