Єд. унік. № 243/4311/21
Провадження № 3/243/1753/2021
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2021 року м.Слов`янськ

Суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області Мінаєв І.М., за участю секретаря судового засідання Сорокіної Д.В., прокурорів Борисова А.А., Сазоненка Д.В., захисника Марченка Д.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від заступника начальника управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Слов`янська Донецької області, громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , працюючої керівником (головним лікарем) комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2021 року до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 172-7 ч.1 КУпАП (протокол № 238 від 16.04.2021) та протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 172-7 ч.2 КУпАП (протокол № 239 від 16.04.2021), які постановою судді від 28.04.2021 були об?єднані в одне провадження.

Відповідно до протоколу № 238 від 16.04.2021 ОСОБА_1 , займаючи посаду керівника (головного лікаря) комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, порушуючи вимоги ст.28 Закону України Про запобігання корупції, 05.06.2019 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КП Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області за адресою: Донецька область, Слов`янський район, с.Рай-Олександрівка, вул.Шкільна, буд.61-А, не повідомила у встановленому Законом випадку безпосереднього керівника - голову Слов`янської районної ради, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про скорочення чисельності штатних одиниць КП ЦПМСД Слов`янської районної ради, в тому числі скорочення посади заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення, яку займав ОСОБА_2 , з яким має конфліктний характер відносин, підписавши наказ № 77-к/тр від 05.06.2019, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 239 від 16.04.2021 ОСОБА_1 , займаючи посаду керівника (головного лікаря) комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, порушуючи вимоги ст.28 Закону України Про запобігання корупції, 05.06.2019 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КП Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області за адресою: Донецька область, Слов`янський район, с.Рай-Олександрівка, вул.Шкільна, буд.61-А, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про скорочення чисельності штатних одиниць КП ЦПМСД Слов`янської районної ради, в тому числі скорочення посади заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення, яку займав ОСОБА_2 , з яким має конфліктний характер відносин, підписавши Наказ № 77-к/тр від 05.06.2019, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просила провадження у справі закрити, винною себе не визнала, зазначила, що її позов про захист честі та гідності був поданий значно пізніше, судом в позові 06.10.2020 було відмовлено, та 03.02.2021 це рішення набрало законної сили. Після виникнення неприязних відносин з ОСОБА_2 вона повідомила про це голову районної ради і на даний час за її діями відносно ОСОБА_2 встановлено зовнішній контроль.

Захисник адвокат Марченко Д.І. в судовому засіданні зазначив, що протоколи про адміністративне правопорушення були складені з порушенням встановленого порядку коли погіршився стан здоров`я ОСОБА_1 . Відмова від підпису в протоколі не зафіксована підписами понятих. Окрім того, місцем скоєння правопорушення зазначено АДРЕСА_2 , в той час як робоче місце ОСОБА_1 розташоване в м.Миколаївка, про що зазначено на а.с.115 в т.1. В протоколі про адміністративне правопорушення здійснено виправлення в номері протоколу. Також захисник зазначив, що спливли строки притягнення до відповідальності у відповідності до ст.38 КУпАП, адже правопорушення було виявлено 30.04.2019.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 підлягає відповідальності за вчинені правопорушення.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Диспозицією ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачено настання адміністративної відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Диспозицією ч.2 ст.172-7 КУпАП передбачено настання адміністративної відповідальності за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Зазначені норми є бланкетними.

З примітки до ст.172-7 КУпАП вбачається, що суб?єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п.1,2 частини першої статті 3 Закону України Про запобігання корупції.

Відповідно до п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб?єктами, на яких поширюється дія цього закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Згідно положення п.2,3 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

З п.2 примітки до ст.172-7 КУпАП вбачається, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

У ч.1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції містяться законодавчі дефініції понять потенційний конфлікт інтересів та реальний конфлікт інтересів, згідно з якими:

-потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Аналізуючи вищенаведені положення КУпАП у сукупності з положеннями Закону України Про запобігання корупції, суддя приходить до переконання, що адміністративна відповідальність щодо порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів настає лише за неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Таким чином, хоча ст. 28 Закону України Про запобігання корупції і передбачено обов?язок особи повідомляти про наявність у неї потенційного чи реального конфлікту інтересів, проте адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає лише за неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Отже, чинним законодавством не передбачено адміністративної відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів.

Розпорядженням Слов`янської районної ради Донецької області від 20.12.2011 № 88 призначено на посаду головного лікаря КЗ Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області ОСОБА_1 з 22.12.2011, вирішено укласти контракт (а.с.105, т.1).

Рішенням Слов`янської районної ради Донецької області від 25.04.2018 вирішено продовжити трудові відносини з керівником / головним лікарем / КЗ Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, доручено голові ради укласти контракт з ОСОБА_1 в новій редакції (а.с.106, т.1).

Згідно контракту на управління комунальним підприємством Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області від 01.06.2018 ОСОБА_1 зобов`язалася безпосередньо здійснювати поточне управління (керівництво) комунальним підприємством Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, забезпечувати його діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Слов`янського району, що перебуває в управлінні районної ради, а власник зобов`язується створювати необхідні умови для матеріального забезпечення і організації праці керівника (головного лікаря). Цей контракт діє до 31.05.2023 (п.8.1 (а.с.101-104, т.1).

Відповідно до Статуту комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області підприємство є юридичною особою публічного права. Пунктами 7.7.13, 7.7.15 Статуту передбачено, що керівник (головний лікар) підприємства визначає та затверджує організаційну структуру підприємства, граничну чисельність працівників, штатний розпис, умови оплати праці, приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші, передбачені законодавством рішення в сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками підприємства, а також забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками підприємства правил внутрішнього трудового розпорядку, створює умови підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників згідно із затвердженим штатним розписом (а.с.196-208, т.1).

Посадовою інструкцією головного лікаря КП Центр первинної медико-санітарної допомоги від 01.02.2019 визначено, що головний лікар зобов`язаний організовувати роботу з добору, розстановки і використання медичних кадрів, забезпечувати своєчасне підвищення їхньої кваліфікації, аналізувати показники роботи закладу, вживати заходів щодо їх оптимізування, видавати відповідні директивні документи з цього питання (а.с.113-117, т.1).

Наказом КЗ Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради № 77-к/тр від 05.06.2019 вирішено скоротити посаду заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення, електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, молодшої медичної сестри (а.с.173, т.1).

Розпорядженням голови Слов`янської районної ради № 76 від 28.10.2020 Про врегулювання конфлікту інтересів, розглянувши лист департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції НАЗК від 07.09.2020, вирішено застосувати зовнішній контроль за вчиненням керівником (головним лікарем) КП Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області ОСОБА_1 певних дій чи прийняттям рішень відносно працівника ОСОБА_2 , визначено керуючого справами виконавчого апарату районної ради ОСОБА_3 уповноваженою на проведення контролю, зобов`язано керівника (головного лікаря) Холостову Т.О. невідкладно повідомляти уповноваженого на проведення контролю працівника районної ради про всі дії та рішення, що вчиняються відносно ОСОБА_2 , в день вчинення зазначених дій та рішень (а.с.211, т.1).

Таким чином, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що керівник (головний лікар) КП Центр первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_1 мала повноваження на видання наказу про скорочення чисельності працівників.

При вирішенні наявності у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів суддя виходить з наступного.

Як вбачається з роз?яснень, наданих Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ у інформаційному листі № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов?язані з корупцією, аналіз термінів потенційний інтерес та реальний інтерес, які містяться у ч.1 ст.1 Закону, з урахуванням висновку науково-правової експертизи Ради науково-правових експертиз при Інституті держави і права ім.В.М.Корецького НАН України від 29.04.2016 р. № 126/50-е, виконаного на замовлення адвоката ОСОБА_4 , щодо законодавства про боротьбу з корупцією дає можливість констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об?єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об?єктивний вираз, а також часовий взаємозв?язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому.

Тобто, відмінність між цими поняттями полягає в тому, що для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об?єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Таким чином, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов?язкової сукупності таких юридичних фактів, як: 1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об?єктивність або неупередженість рішення. Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, та, відповідно, в постанові суду.

Обґрунтування наявності приватного інтересу під час вирішення питання про скорочення посади заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення (05.06.2019) полягає у наявності конфліктних відносин, що мали місце між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв`язку зі зверненням ОСОБА_2 12.12.2018 до правоохоронних органів із заявою про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.191 КК України. Водночас, посилання на звернення ОСОБА_1 до суду з позовом до ОСОБА_2 про захист честі, гідності та ділової репутації судом не приймається, оскільки позовна заява датована 19.08.2019 (а.с.69-73, т.1), як і посилання на звернення ОСОБА_1 із заявою до поліції про вчинення ОСОБА_2 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.383 КК України, оскільки така заява була подана 19.08.2020 (а.с.82, т.1). Отже, лише факт звернення ОСОБА_2 до правоохоронних органів із заявою про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення не може свідчити про наявність між цими особами конфліктних відносин та наявність у ОСОБА_1 через півроку після цих подій та більш як за рік до моменту її звернення до суду та поліції з заявами про порушення ОСОБА_2 її прав приватного інтересу щодо прийняття рішення про скорочення посади, яку обіймав ОСОБА_2 .

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що виданню наказу № 77-к/тр від 05.06.2019 передувало декілька оперативних нарад головного лікаря та засідання комісії з вирішення оптимізації комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, що відбулося 04.06.2019.

Так, наказом КП Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області № 35 від 14.03.2019 створено комісію з питань оптимізації КП Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області, головою комісії визначено ОСОБА_2 (а.с.41-42, т.1). Наказом від 04.06.2019 внесено зміни та доповнення до вищезазначеного наказу, а саме змінено прізвище, ім`я та по батькові голови комісії з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , підставою такого рішення стала особиста відмова у підписанні протоколів комісії з питань оптимізації від 20.03.2019 №1, № 2 (а.с.43, т.1).

22.04.2019 було проведено нараду щодо ознайомлення з листом Департаменту охорони здоров`я від 15.04.2019 та подальшого врахування в роботі, встановлено, що з 02.04.2019 прийнято рішення про припинення фінансування за червоним списком, але незважаючи на зміну оплати підприємства лікарям необхідно дотримуватися прав пацієнтів на доступну та безперервну медичну допомогу (а.с.29, т.1).

03.06.2019 було проведено оперативну нараду щодо виконання фінансового плану за 1 квартал та 5 місяців поточного року, встановлено, що згідно проведеного аналізу використання коштів, витрачених на заробітну плату за 5 місяців поточного року існує відхилення (недостатність) коштів у сумі 336064 грн., при цьому сума недостатніх коштів буде збільшуватися з кожним місяцем, у зв`язку із виключенням з розрахунку капітаційної ставки кількість пацієнтів, включених до червоного списку з 01.04.2019. Запропоновано розглянути питання щодо проведення оптимізації підприємства на засіданні комісії з питань оптимізації у найближчий час, що в свою чергу надасть можливість заощадити кошти та стабілізувати фінансову спроможність підприємства (а.с.30-31, т.1).

Згідно з протоколом засідання комісії з питань оптимізації КП Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області № 3 від 04.06.2019, на засіданні вирішувалося питання, зокрема вирішення оптимізації комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Слов`янської районної ради Донецької області з урахуванням норм чинного законодавства, нормативно-правових актів в сфері медицини з відповідним економічним обґрунтуванням членів комісії. Під час вирішення зазначеного питання слухали секретаря комісії ОСОБА_5 , виступила ОСОБА_1 , яка підтримала надану інформацію та зазначила, що відповідно до трудових норм законодавства можливо перерозподілити посадові обов`язки посади заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення між іншими працівниками відповідних служб, частину обов`язків, що вимагають більш кваліфікованої медичної освіти, покласти на себе. Старший інспектор з кадрів ОСОБА_6 доповіла, що таке рішення відповідає трудовому законодавству, з відповідним внесенням змін до посадових інструкцій працівників на підставі виданого наказу та згодою самого працівника. Комісія вирішила підтримати пропозиції всіх членів комісії з питань оптимізації в повному обсязі та скоротити дві посади молодшої медичної сестри (0,25 посади), електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування (0,5 посади) та заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення (1,00 посади). Предметом обговорення цієї комісії стало також питання фінансової спроможності комунального підприємства та шляхи вирішення щодо залучення додаткових коштів. Під час обговорення цього питання провідний економіст ОСОБА_7 доповіла, що на оплату заробітної плати працівникам та нарахування на неї складається дефіцит коштів у сумі 1591,50 тис. грн. Економіст ОСОБА_8 зазначила, що для вирішення питання щодо стабілізації фінансового становища слід оптимізувати підприємство, запропонувала скоротити посади молодших медичних сестер на ФАПах, чисельність яких не відповідає нормам (750 осіб та більше). Старший інспектор з кадрів ОСОБА_6 повідомила, що у зв`язку з вакантною раніше посадою електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування допоміжного підрозділу адміністрація прийняла на роботу за сумісництвом основного працівника, але з прийняттям 01.06.2018 основного працівника на посаду електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування допоміжного підрозділу запропонувала скоротити 0,5 посади внутрішнього сумісника, який займає посаду електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування допоміжного підрозділу. Провідний юрисконсульт ОСОБА_5 доповів про кадрове укомплектування лікарських посад, зазначив, що населення не має можливості укладати декларації з сімейними лікарями та в повному обсязі отримувати повноцінну, своєчасну та якісну медичну допомогу, тому висловив пропозицію оптимізації шляхом перекваліфікації існуючих лікарів підприємства у лікарів ЗПСЛ для поширення надання первинної медичної допомоги населенню Слов`янського району. Аналізуючи перелік таких лікарських посад, встановлено, що посада заступник головного лікаря з медичного обслуговування населення є посадою, яка відповідно до перекваліфікації може надати можливість підприємству створити нові робочі місця у кількості 2 посад (сестри медичні ЗПСМ), зменшить навантаження лікарів, які обслуговують пацієнтів понад встановленого ліміту декларування населення, а також отримати значну кількість грошей для подальшого вдосконалення надання первинної медичної допомоги (а.с.34-37, т.1).

Наказом КП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 100-к/тр від 05.07.2019 попереджено працівників про наступне вивільнення, зокрема ОСОБА_2 , та запропоновано йому переведення на вакантні посади за його освітою з подальшою перекваліфікацією (посади лікарів-стажистів, фельдшерів, сестер медичних, інженера з метрології, завідувачів господарства та ін.).

Наказом КП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 170-к/тр від 21.12.2019 ОСОБА_2 переведено на посаду лікаря-стажиста з загальної практики сімейної медицини лікарської амбулаторії м.Миколаївка до отримання сертифікату зі спеціальності лікар-спеціаліст (а.с.55, т.1).

Отже, підставою для прийняття рішення про скорочення посади заступника головного лікаря стали вищенаведені об`єктивні обставини, факт звернення ОСОБА_2 із заявою про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення мав місце за півроку до видання зазначеного наказу, будь-яких інших відомостей про наявність конфліктних відносин між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 матеріали справи не містять, тому станом на 05.06.2019 відсутні підстави стверджувати про конфліктні відносини як підставу для наявності приватного інтересу, що суперечив би службовим повноваженням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та вплинув на вчинення ОСОБА_1 дій під час виконання її повноважень. Наведені обставини в їх сукупності виключають наявність у ОСОБА_1 станом на 05.06.2019 як потенційного, так і реального конфлікту інтересів при виданні зазначеного наказу про скорочення посад.

Суд враховує зауваження прокурора з приводу того, що у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства, але зазначає, що не звернення до територіального органу Національного агентства не тягне за собою адміністративної чи будь-якої іншої юридичної відповідальності. Оскільки судом встановлено, що станом на день видання наказу про скорочення посади заступника головного лікаря, яку займав ОСОБА_2 , відомості про наявність сталих конфліктних та неприязних відносин відсутні, тому будь-який приватний інтерес у головного лікаря при вирішенні питання про скорочення цієї посади був відсутній, отже і сумнівів щодо наявності конфлікту інтересів вона не мала. Звернення ОСОБА_1 до суду з позовом до ОСОБА_2 мало місце у серпні 2019, її звернення до правоохоронних органів із заявою про вчинення ним кримінального правопорушення відбулося у серпні 2020, тобто після видання цього наказу (05.06.2019), тому дійсно, з цього часу є підстави для висновку про наявність конфліктних відносин між цими особами, і після цих подій розпорядженням Слов`янської районної ради Донецької області від 28.10.2020 було застосовано зовнішній контроль за вчиненням ОСОБА_1 певних дій чи прийняттям рішень відносно ОСОБА_2 .

Оцінюючи доводи захисника суд зазначає, що відсутність підписів понятих, якими, на думку захисника, має бути застережена відмова від підпису особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, відповідає положенням ч.3 ст.256 КУпАП, за змістом якої у разі відмови від підпису особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у протоколі робиться відмітка про це, участь понятих не є обов`язковою. Посилання захисника щодо місця вчинення адміністративного правопорушення судом не приймаються, оскільки згідно Статуту місцезнаходженням підприємства є саме вказана у протоколах про адміністративні правопорушення адреса. Інші доводи захисника не мають правового значення в контексті розгляду цієї справи.

Підсумовуючи вищенаведене, приходжу до переконання, що зі змісту протоколів про адміністративні правопорушення не вбачається складів адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, які інкримінуються ОСОБА_1 , оскільки під час видання наказу № 77-к/тр від 05.06.2019 у ОСОБА_1 був відсутній як потенційний, так і реальний конфлікт інтересів, тому і обов`язку повідомляти про наявність конфлікту інтересів вона не мала, і відповідно рішення про скорочення посади не було прийнято в умовах реального конфлікту інтересів.

Підсумовуючи викладене, оцінивши надані суду докази, суд вважає за необхідне провадження у справі закрити відповідно до ст. 247 п. 1, ст. 284 ч. 1 п. 3 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складів адміністративних правопорушень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2, 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складів адміністративних правопорушень.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів до Донецького апеляційного суду через Слов?янський міськрайонний суд Донецької області.

Суддя

Слов`янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв