Справа №222/388/21
Провадження №3/222/268/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 року смт. Нікольське

Суддя Володарського районного суду Донецької області Доценко С.І., за участі секретаря судового засідання Болбат Н.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.91 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

20.01.2021 року, о 15-00 годині ОСОБА_1 , знаходячись на території лісового заказника місцевого значення «Азовська Дача» в Нікольському районі Донецької області, привласнив буреломні та вітровальні дерева породи дуб в кількості 3 одиниць, без оформлення відповідного дозволу, чим порушив вимоги ст.9-1, 26 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», п.3.1 положення «Про лісовий заказник місцевого значення «Азовська Дача».

Він же, 22.01.2021 року, о 09-30 годині ОСОБА_1 , знаходячись на території лісового заказника місцевого значення «Азовська дача» в Нікольському районі Донецької області, привласнив буреломні та вітровальні дерева породи дуб в кількості 5 одиниць, без оформлення відповідного дозволу, чим порушив вимоги ст.9-1, 26 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», п.3.1 положення «Про лісовий заказник місцевого значення «Азовська Дача».

Таким чином, ОСОБА_1 здійснив в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду заборонену діяльність, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.91 КУпАП.

Постановою від 11.05.2021 року обидва протоколи об`єднані в одне провадження.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушень, передбачених ст. 91 КУпАП не визнав. Суду пояснив, що поїхав разом з братом до лісу збирати дрова для власних потреб. Збирали лише поламані буреломні дерева. Розпиляні на частини дерева вилучили працівники лісового господарства. Вважав, що поламані мертві дерева можна було брати і дерево породи дуб не є буреломним. Вважає, що він мав на це право тому що згідно Конституції він як представник народу має право користуватись природними ресурсами для власних потреб.

Дослідивши докази по справі суд встановив наступні обставини.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

При цьому, доказами в справі про адміністративне правопорушення, за приписами статті 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису та ін.

Під доказуванням у провадженні у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти процесуальну діяльність суб`єктів щодо збору, перевірки та оцінки доказів з метою встановлення об`єктивної істини у справі й прийняття на цій основі законного рішення. Доведення вини правопорушника покладається на орган, що складає протокол про адміністративне правопорушення.

Так, диспозицією ст.91 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Вказана норма закону є банкетною (вид норм права з точки зору рівня визначеності їх змісту, тобто такою, що не встановлює певних правил поведінки, а передбачає існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки). Тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.

За обставин, викладених в протоколах про адміністративне правопорушення №004793 від 25.01.2021 року та № 004794 від 25.01.2021 року, та ОСОБА_1 порушив положення ст.ст.9-1, 26 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», п.3.1 Положення «Про лісовий заказник місцевого значення Азовська дача».

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що він виконує обов`язки лісничого ДП «Приазовське лісове господарство». На території підприємства знаходиться об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення «Азовська дача», на території якого заборонена будь-яка господарська діяльність. Зазначений заказник перебуває під охороною ДП «Приазовське лісове господарство» 20.01.2021 року під час обходу кварталу 66 (заказник), а 22.01.2021 року - кварталу 15 ( також територія заказника), було виявлено гр. ОСОБА_1 , який в автомобіль типу «Газель» грузив дрова. На місце події була викликана поліція і на ОСОБА_1 був складений протокол за ст. 65 КУпАП за незаконну порубку, пошкодження та знищення лісових культур та молодняка. В протоколі було зафіксовано кількість порубаних сухих дерев дубу. Розпиляні на дрова дерева були вилучені в лісництво. Зазначені протоколи він передав на підприємство.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він працює державним інспектором з охорони навколишнього середовища Держаної екологічної інспекції Донецької області . На підставі матеріалів, які надійшли із ДП «Приазовське господарство» ним було складено протоколи про притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст.91 КУпАП, тому що він 20.01.2021 та 22.01.2021 року, перебуваючи на території заказника місцевого значення «Азовська дача» здійснював діяльність по порубці сухих дерев породи дуб, що заборонено законом. Будь-яка господарська діяльність без відповідних дозволів на території заказника заборонена.

Відповідно до Положення про лісовий заказник місцевого значення «Азовська дача», затвердженого Наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області (далі Положення), лісовий заказник місцевого значення «Азовська дача» розташований на землях «Азовського лісництва державного підприємства «Приазовське лісове господарство» та на землях Володарської селищної ради та являє собою компактний лісовий масив.

Пунктом 3.1. Положення, визначено, що на території заказника забороняється господарська та інша діяльність, яка суперечить меті його створення, а саме: будівництво, розвідка та розробка корисних копалин, розорювання земель, забруднення (засмічення), проїзд транспорту, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Законом України «Про природно-заповідний фонд України» № 2456-XII від 16.06.1992 року (далі Закон № 2456-XII).

Відповідно до ст.3 Закону № 2456-XII, до природно-заповідного фонду України належать, природні території та об`єкти, зокрема, заказники.

Заказники, за визначенням ст.4 Закону № 2456-XII, можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

На територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища (ст.26 Закону № 2456-XII).

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду врегульоване ст.9-1 Закону № 2456-XII, та здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також визначаються режимом територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також на підставі дозволів, що видаються місцевими радами за погодженням з обласними державними адміністраціями.

Порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням « Про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду і встановлення лімітів використання ресурсів загальнодержавного значення», затвердженого Постановою КМУ від 10 серпня 1992 р. N459, визначено, що до природних ресурсів, на які видається дозвіл на спеціальне використання, належать природні ресурси місцевого значення.

Дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів - це офіційний документ, який засвідчує право підприємств, установ, організацій, громадян на використання конкретних природних ресурсів у межах затверджених лімітів.

Видача дозволів на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення (крім корисних копалин) здійснюється: місцевими радами за погодженням з обласними, Київською та Севастопольською міськими адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища на підставі клопотання (заявки) природокористувача з обґрунтуванням потреби в цих ресурсах та погоджується з органами, визначеними статтею 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України".

Заходи з поліпшення санітарного стану лісів у межах природно-заповідного фонду здійснюються, також, відповідно до Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №555 від 27.07.1995 року «Про затвердження Санітарних правил в лісах України».

Відповідно до п.4, 5 Санітарних правил в лісах України, для поліпшення санітарного стану лісів здійснюються, зокрема, вибіркові санітарні рубки. Проведення суцільних санітарних рубок, ліквідація захаращеності на територіях заказників забороняється.

За змістом п.12-16 Санітарних правил в лісах України, вибіркові санітарні рубки у межах природно-заповідного фонду проводяться власниками лісів, постійними лісокористувачами шляхом вилучення з насаджень сухостійних, відмираючих, дуже ослаблених внаслідок аварій та стихійного лиха окремих дерев або їх груп за погодженням з обласними держадміністраціями. У насадженнях, пошкоджених вітром і внаслідок аварій та стихійного лиха, в першу чергу для рубки призначаються дерева з поваленими чи зламаними стовбурами.

З аналізу вищевказаних норм, виходить, що діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, який належить до природно-заповідного фонду України, здійснюється лісокористувачами, на підставі дозволів органів місцевого самоврядування, погоджених облдержадміністраціями, в тому числі діяльність щодо вилучення з території заказника буреломних та вітровальних дерев, що здійснюється в ході вибіркових санітарних рубок.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст.252 КУпАП).

Повно, всебічно та об`єктивно дослідивши обставини справи про адміністративні правопорушення, та оцінивши за своїм внутрішнім переконанням докази, а саме протокол про адміністративне правопорушення №004793 від 25.01.2021 року, протокол про адміністративне правопорушення №004794 від 25.01.2021 року, розрахунками шкоди від 05.02.2021 року, протоколом про адміністративне правопорушення № 000225 від 20.01.2021 року, постановою про закриття справи від 25.01.2021 року, протоком про адміністративне правопорушення № 000226 від 22.01.2021 року та постановою про закриття справи від 25.01.2021 року, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , вважаю, що мала місце подія, за якою 22.01.2021 року, о 15:00 годині ОСОБА_1 , знаходячись на території лісового заказника місцевого значення «Азовська Дача» Нікольського району Донецької області, привласнив буреломні та вітровальні дерева породи дуб, в кількості 3 штук, без оформлення відповідного дозволу та подія, за якою 22.01.2021 року, о 09-30 годині ОСОБА_1 , знаходячись на території лісового заказника місцевого значення «Азовська Дача» Нікольського району Донецької області, привласнив буреломні та вітровальні дерева породи дуб, в кількості 5 штук, без оформлення відповідного дозволу і його вина доведена в ході розгляду справи.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 , за обставин, викладених у протоколі про адміністративного правопорушення, порушив вимоги ст.9-1, 26 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», п.3.1 положення «Про лісовий заказник місцевого значення «Азовська Дача», а отже в його діях є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КУпАП, а саме за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду заборонену діяльність у виді незаконного збору та порубки без дозвільних документів сухих дерев.

Суд не приймає доводи ОСОБА_1 , що зламані дуби не відносяться до буреломних дерев, а тому немає складу правопорушення, тому що його він здійснював діяльність по вилученню та привласненню деревини на території спеціального охоронюваного об`єкту заповідного фонду місцевого значення «Азовська дача», яка заборонена.

Але ж, враховуючи, що на момент розгляду справи в суді закінчився строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 38 КУпАП, справу слід провадженням закрити.

Керуючись ст. 36, 38, 221, 247 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП.

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст. 91 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 294 ч.2 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через Володарський районний суд Донецької області.

Суддя С.І. Доценко