Провадження №3/748/456/21
Єдиний унікальний № 748/872/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2021 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Олещенко В.І.,

при секретарі Вадюхіній О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, голови Киселівської сільської ради Чернігівського району та області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за частиною 1 статті 164-12 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

8 квітня 2021 року головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Ковальовою Ю.М. складено відносно сільського голови Киселівської сільської ради Чернігівського району та області ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164-12 КУпАП

В протоколі про адміністративне правопорушення, зазначається, що при проведенні планової ревізії бюджету Киселівською об`єднаної територіальної громади, фінансово-господарської діяльності Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області за період з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року, за адресою: АДРЕСА_2 , виявлено включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань, а саме: Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, як учасником бюджетного процесу на стадії складання бюджетного запиту, в особі сільського голови ОСОБА_1 за КПКВК МБ 0110170 (з 2018 року - КПКВК МБ 0100150, з 2020 року - КПКВК МБ 0110150) «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад» на 2017 - 2020 роки визначено недостовірні обсяги бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників (завищено показники видатків для забезпечення виплати допомоги на оздоровлення та квартальної премії працівникам сільської ради), що призвело до їх завищення коштом загального фонду місцевого бюджету на загальну суму 129 809,60 грн, чим не дотримано п. 20, 22, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 року №228. Порушення виявлено в ході ревізії та станом на дату підписання акту ревізії триває (акт від 05.04.2021 № 05-30/02).

По виявленому порушенню 5 квітня 2021 року уповноваженою особою було складено акт планової ревізії бюджету Киселівською об`єднаної територіальної громади, фінансово-господарської діяльності Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області за період з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року № 05-30/02.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав, зазначив, що на посаді сільського голови Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області він працює з січня 2020 року. Бюджетні запити, про які йдеться у протколі про адміністративне правопорушення, на 2017 - 2020 роки складалися не за його керівництва.

Відповідно до ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, крім іншого, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, висновком експерта тощо, а згідно ч.2 цієї норми Закону обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.164-12 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з акту планової ревізії бюджету Киселівською об`єднаної територіальної громади, фінансово-господарської діяльності Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області за період з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року № 05-30/02 від 05.04.2021 року, посадовими особами Киселівської сільської ради, яким було надано право першого та другого підписів на документах були:

з правом першого підпису:

з 13.11.2015 по 07.09.2018 - сільський голова ОСОБА_2 ; з 07М2Ш по 17.01.2020 - в.о. сільського голови - секретар сільської ради ОСОБА_3 ; з 20.01.2020 - та на момент завершення ревізії - сільський голова ОСОБА_1 ;

з правом другого підпису:

з 27.11.2015 по 31.05.2019 - в.о. головного бухгалтера - оператор комп`ютерного набору ОСОБА_4 ; з 31.05.2019 по 31.08.2020 - в.о. головного бухгалтера - оператор комп`ютерного набору ОСОБА_5 ; з 02.09.2020 по 21.01.2021 - в.о. головного бухгалтера - спеціаліст ОСОБА_6 ; з 22.01.2021 та на момент завершення ревізії - в. о. начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головний бухгалтер ОСОБА_7 .

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП полягає у порушенні бюджетного законодавства, а саме у вчиненні конкретних дій у певний період часу.

У відповідності до вимог ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно п. 1 статті 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження включення недостовірних даних до бюджетних запитів на 2017-2020 роки сільським головою Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області ОСОБА_1 , котрий лише з січня 2020 року обіймає посаду сільського голови, то в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП, тому провадження в справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-12 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.І. Олещенко