Справа № 485/660/21
Провадження №3/485/275/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2021 року м.Снігурівка

Суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Квєтка І.А., секретар судового засідання Семенака А.Г., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Снігурівського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області Гамери Н.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Обізнівка Глобінського району Полтавської області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої завідувачем Новопавлівським сільським клубом, на момент скоєння правопорушення виконувала повноваження депутата 7-го скликання Кобзарцівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи у період з 25.10.2015 року по 16.07.2019 року депутатом Кобзарцівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області, тобто відповідно до п.п. "б" п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме складання депутатських повноважень, несвоєчасно подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), за формою, що визначається НАЗК, а саме, подала таку декларацію лише 12.03.2021 року, хоча 16.07.2019 року на першій сесії Снігурівської міської ради 7-го скликання склала повноваження депутата Кобзарцівської сільської ради, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП

Крім того, згідно протоколу № 302 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складеного оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України А.Абгарян 18.05.2021 року, ОСОБА_1 , будучи у період з 25.10.2015 року по 16.07.2019 року депутатом Кобзарцівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області, тобто відповідно до п.п. "б" п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме складання депутатських повноважень, несвоєчасно подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), а саме подала таку декларацію за 2019 рік лише 12.03.2021 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП

За кваліфікації дій ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, до суду надійшли окремі протоколи № 303 та № 302 від 18 травня 2021 року та заведено дві справи про адміністративні правопорушення № 485/660/21 та № 485/658/21 (провадження № 3/485/275/21 та № 3/485/273/21). Постановою судді від 31 травня 2021 року, на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП, справи об`єднані в одне провадження під № 485/660/21 провадження № 3/485/275/21.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала частково. Зазначила, що дійсно не подала декларацію перед звільненням вчасно. Декларацію за 2019 рік подала 05.05.2020 року, однак помилково вказала тип декларації «щорічна» замість «після звільнення».

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулися 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 обрана депутатом Кобзарцівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області.

Відповідно до п.п. "б" п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 липня 2020 року № 719-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області" с.Кобзарці війшло до складу Снігурівської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Снігурівка.

Рішенням 1-ї сесії 7-го скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 16 липня 2019 року припинено повноваження депутатів Кобзарцівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області, у тому числі ОСОБА_1 .

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені в п. 1 ч.1 ст. 3 цього ж закону (підпункт "б" - народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови), які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.п.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 року за № 1300/34271, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням також підтверджується:

протоколом Кобзарцівської сільської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року про результати виборів депутатів Кобзарцівської сільської ради №12, згідно з яким визнано повноваження депутата Кобзарцівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області ОСОБА_1 (а.с. 14-16);

розпискою ОСОБА_1 про ознайомлення-попередження з вимогами Закону України "Про запобігання корупції" (а.с. 21);

скриншотами опублікованої на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких ОСОБА_1 подала декларацію перед звільненням 12.03.2021 року (а.с.12).

Факт несвоєчасного подання декларації перед звільненням ОСОБА_1 не заперечила, причини такого пояснити не змогла, вину визнала.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП: несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Разом з тим, ОСОБА_1 не допустила порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», виходячи з наступного.

Так, згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені в п.п. "б" п.1 ч. 1 ст. 3 цього ж закону (підпункт "б" - народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови), які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно пп.3 п. 5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 р. № 959/29089, декларація після звільнення - декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації;

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID)" внесено зміни до Розділу 13 Прикінцеві положення Закону України "Про запобігання корупції" та доповнено пунктом 2-1, згідно з яким декларації особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у 2020 році подаються до 1 червня.

Як слідує із скриншота опублікованої на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та копії декларації, ОСОБА_1 подала декларацію типу щорічна 05.05.2020 року за 2019 рік.

Згідно до п. 9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для кваліфікації діяння за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

В матеріалах справи наявні докази, які свідчать про подання ОСОБА_1 05.05.2020 року декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, що охоплює період з 01.01.2019 по 31.12.2019 року, як то передбачено вимогами Закону України «Про запобігання корупції» При цьому, ОСОБА_1 було помилково вказано тип декларації, а саме щорічна, а не декларація після звільнення, хоча дані відповідають звітному періоду.

Таким чином, оскільки факт своєчасного подання декларації ОСОБА_1 за звітний період після звільнення не спростований, доказів зворотнього суду не надано, вважаю за необхідне закрити провадження по даній адміністративній справі (протокол №302 від 18.05.2021 року) відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Під час накладення стягнення, як то передбачено ст. 33 КУпАП, враховано характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини, майновий стан за працевлаштування. Обставиною, що пом`якшує відповідальність суд приймає визнання вини. Обтяжуючих відповідальність обставин не встановлено.

З метою виховання та запобігання вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень, суд вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу мінімальним розміром передбаченим санкцією зазначеної статті.

Крім того, відповідно до ст.40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (протокол №303 від 18.05.2021), та притягнути до адміністративної відповідальності у виді штрафу розміром пятдесят неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн (вісімсот пятдесят грн 00 к.).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави (стягувач Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 к.).

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП (протокол №302 від 18.05.2021 року)- закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя