Дата документу 28.05.2021 Справа № 554/4289/21
Провадження № 3/554/1103/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року м.Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Троцька А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського райсуду м.Полтави протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого: АДРЕСА_1 ,-

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №2150123 від 01.05.2021 року, слідує, що 01 квітня 2021 року близько 08.33 год. в м.Полтава по вул. Європейська, 160, водій ОСОБА_1 порушив правила щодо карантину людей, а саме: керуючи тролейбусом марки «Богдан Т70117» інвентарний номер №137, здійснював перевезення пасажирів у кількості 8 осіб, при цьому 1 особа не віднесена до працівників підприємств, установ, організацій, що віднесені до об`єктів критичної інфраструктури та яка на мала перепустки/довідки, виданої за місцем прикладання праці або органом місцевого самоврядування за місцем проживання чи роботи, чим порушив п.4.2 протоколу регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області Полтавської обласної державної адміністрації №9/2021 від 15.04.2021 року та пп.11 п.3-5 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020, за що відповідальність передбачена ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Після роз`яснення відповідно до ст. 268 КУпАП прав особі, що притягується до адміністративної відповідальності, в тому числі права на захист, ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав. Пояснив, що водію тролейбусу довідки та посвідчення пасажири не показують.

При вирішенні питання щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу правопорушення суд виходить з наступного.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 44-3 КУпАП порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Норма ч.1 ст. 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути зазначене посилання на конкретну норму права, визначену відповідним нормативно-правовим актом, що встановлює відповідні правила та якого не дотрималась особа, що притягується до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

П.п. 11 п. 3-5постанови КМУ № 1236 від 9 грудня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»передбачено, що, на території регіонів на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови забороняється за окремим рішенням регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним та залізничним транспортом у межах відповідних регіонів, крім транзитних перевезень.

Підпунктом 4.2 протоколу Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області № 9/2021 від 15 квітня 2021 року визначено, що перевезення працівників підприємств, установ, організацій, віднесених до об`єктів критичної інфраструктури (медичний персонал лікувальних установ, працівники підприємств життєзабезпечення, органів внутрішніх справ, прокуратури, суду, управління служби безпеки України, збройних сил України, закладів освіти та осіб, що супроводжують вихованців навчальних закладів здійснюється за перепусткам (довідками), виданими за місцем прикладання праці, а також виданими органами місцевого самоврядування за місцем проживання (роботи) на маршрутах, відповідно до схем, розкладу руху розроблених та узгоджених перевізниками усіх форм власності та організаторами (замовниками) з обов`язковим встановленням організації перевезень виключно в часових інтервалах з 06 год. до 10 год. та з 16 год. до 19 год. Організацію виконання покладено на райдержадміністрації, територіальні громади, управління інфраструктури та цифрової трансформації облдержадміністрації. Контроль за виконанням покладено на Головне управління Національної поліції в полтавській області,Управлінні патрульної поліції в Полтавській області та Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

За правилами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються: протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, показаннями потерпілих, свідків, тощо.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Так матеріали справи містять письмові пояснення кондуктора тролейбусу ОСОБА_2 , яка пояснила, що всі пасажири показували довідки перед входом. Під час перевірки поліцією, один із пасажирів довідку їм не показав. (а.с.3).

Згідно письмових пояснень пасажира, він свою довідку з місця роботи забув вдома. (а.с.2).

Дослідженням відеозапису, наданого працівниками поліції, встановлено, що один із пасажирів пред`явив довідку-перепустку до навчального закладу, а таку ж довідку на проїзд з місця роботи забув вдома. (а.с.8).

Встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення складений на водія тролейбусу, однак матеріали справи не містять жодних даних, що водій ОСОБА_1 уповноважена особа на перевірку відповідності нормам закону перепусток/довідок наданих пасажирами при посадці на зупинках громадського транспорту до автобусу.

Так, статтею 16 Закону України «Про дорожній рух» передбачені основні права та обов`язки водія транспортного засобу. Водій має право: керувати транспортним засобом і перевозити пасажирів або вантажі на дорогах, вулицях та в інших місцях, де рух транспорту не заборонено у встановленому порядку; довіряти у встановленому порядку право користування і розпорядження приватним транспортним засобом іншій особі, яка має відповідне право на керування; знати причину зупинки транспортного засобу посадовою особою державного органу, яка здійснює нагляд за дорожнім рухом, а також прізвище і посаду цієї особи; відступати від вимог цього розділу Закону в умовах дії непереборної сили або коли іншими засобами неможливо запобігти власній загибелі чи каліцтву громадян; на відшкодування витрат у разі надання транспортного засобу поліцейським та працівникам охорони здоров`я у випадках, передбачених цим Законом; на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху; одержувати необхідну допомогу від посадових осіб, організацій, що беруть участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Водій зобов`язаний: мати при собі посвідчення водія реєстраційний документ на транспортний засіб, а у випадках, передбачених законодавством, - поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страховий сертифікат "Зелена картка"), пред`явити у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія, реєстраційному документі на транспортний засіб, або пред`явити електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на електронному або паперовому носії, або відображення інформації про його наявність в електронному свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу), а також інші документи, передбачені законодавством; виконувати передбачені законом вимоги поліцейського, а водії військових транспортних засобів - поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, що даються в межах їх компетенції, передбаченої чинним законодавством, Правилами дорожнього руху та іншими нормативними актами. У випадку подання сигналу про зупинку водій зобов`язаний: а) зупинити транспортний засіб з дотриманням вимог Правил дорожнього руху; б) тримати руки в полі зору поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України і не виходити з транспортного засобу без дозволу; на вимогу поліцейського, а водії військових транспортних засобів - поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України пред`явити у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія відповідної категорії, реєстраційний документ на транспортний засіб, а у випадках, передбачених законодавством, - поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страховий сертифікат "Зелена картка") або пред`явити електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на паперовому чи електронному носії або відображення інформації про його наявність в електронному свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу), інші документи, що визначені законодавством; вживати всіх можливих заходів до забезпечення безпечних умов для пересування найбільш уразливих учасників дорожнього руху - дітей, осіб з інвалідністю, велосипедистів і людей похилого віку; не допускати випадків керування транспортним засобом у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також не передавати керування транспортним засобом особі, яка перебуває в такому стані або під впливом таких препаратів; не допускати випадків керування транспортним засобом, щодо якого порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки його тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортний засіб використовується для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортний засіб передано у володіння, користування або розпорядження особі, яка не ввозила його на митну територію України або не поміщувала в митний режим транзиту; перевірити перед вирушенням у дорогу технічний стан транспортного засобу та стежити за ним у дорозі; своєчасно подавати транспортний засіб, що підлягає обов`язковому технічному контролю, на такий контроль; під час руху на автомобілі, обладнаному ременями безпеки, бути пристебнутим, а на мотоциклі - в застебнутому мотошоломі; надавати переважне право для проїзду транспортним засобам із включеними синіми або червоними проблисковими маячками та спеціальними звуковими сигналами; надавати переважне право руху пішоходу, який знаходиться на пішохідній доріжці (зебрі). У цьому разі водій зобов`язаний надати можливість пішоходу безпечно перейти дорогу, вулицю; вживати заходів щодо збереження чистоти автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та смуги відчуження, у тому числі з боку пасажирів; оплачувати вартість послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортного засобу. Надавати транспортний засіб: а) поліцейським та працівникам охорони здоров`я для доставки у найближчий медичний заклад осіб, які потребують невідкладної медичної допомоги, а водії військових транспортних засобів також і посадовим особам Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; б) поліцейським, а водії військових транспортних засобів також і посадовим особам Військової служби правопорядку у Збройних Силах України для виконання непередбачених і невідкладних службових обов`язків по затриманню правопорушників. При цьому водій має право на відшкодування збитків згідно з чинним законодавством.

Прав та обов`язків перевізників, водіїв, пасажирів. контролерів, та кондукторів регулюються Законами України «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт», Про міський електричний транспорт, Правилами надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом, постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 р. та Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту. Відносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг регламентуються Правилами користування міським електричним транспортом, які затверджені рішенням № 2 від 22.01.2020 року виконавчим комітетом Полтавської міської ради .

Так, п. 7.3,7.4,7.5 Правил користування міським електричним транспортом передбачено, що водій тролейбуса/автобуса зобов`язаний:

1) мати посвідчення водія на право керування транспортними засобами відповідної категорії;

2) виконувати вимоги цих Правил, Правил дорожнього руху та правил технічної експлуатації тролейбуса/автобуса;

3) мати із собою і пред`являти для перевірки уповноваженим особам передбачені законодавством документи;

4) дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху;

5) стежити за виконанням пасажирами своїх обов`язків та безпечним розміщенням ними багажу і ручної поклажі в транспортному засобі;

6) здійснювати висадку пасажирів у разі заправлення автобуса паливом під час виконання перевезення;

7) вживати необхідних заходів до забезпечення безпеки пасажирів у разі виникнення перешкод для руху на маршруті (туман, ожеледь тощо), які не дають змоги продовжити поїздку, а також у разі вимушеної зупинки на залізничному переїзді;

8) стежити та підтримувати санітарний стан салону транспортного засобу в чистоті та охайності, зокрема сидіння, поручні, підлогу, в зимовий період очищати підніжки від налипання снігу та льоду;

9) зупиняти під час виконання рейсу в режимі маршрутного таксі автобус для посадки на вимогу в місцях зупинки громадського транспорту, а також в інших місцях, але не ближче ніж за 100 метрів від місця зупинки громадського транспорту, якщо це не суперечить Правилам дорожнього руху;

10) зупиняти автобус для посадки та висадки пасажирів на відстані не більше ніж 0,05-0,1 метра від краю проїзної частини дороги;

11) зупиняти тролейбус для посадки та висадки пасажирів якомога ближче до краю проїзної частини дороги;

12) пройти перед виїздом на маршрут медичний огляд, забезпечити перевірку технічного стану і комплектності транспортного засобу;

13) дотримуватися визначеного законодавством режиму праці та відпочинку;

14) бути охайно одягненим, мати формений одяг (у разі запровадження), чемно поводитися з пасажирами;

15) оголошувати найменування зупинки;

16) продавати квитки пасажирам до початку руху автобуса у передбачених законодавством випадках;

17) у разі обслуговування пасажирів з числа осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення перевіряти після прибуття їх до пункту призначення, чи здійснили такі пасажири заплановану висадку та чи не забули багаж та/або ручну поклажу, особисті речі;

18) надавати допомогу особам з інвалідністю та іншим маломобільним групам населення під час посадки в транспортний засіб і висадки з нього, у тому числі особисто піднімати та опускати механічні апарелі та механізми з метою створення умов для зручного користування зазначеним транспортним засобом особами, які пересуваються на кріслах колісних;

19) надавати пасажирам допомогу та інструкції щодо порядку оплати за проїзд або реєстрації поїздки, інформацію про маршрут руху транспортних засобів перевізника і форму оплати за проїзд;

20) організовувати евакуацію пасажирів при надзвичайній ситуації, не допускати паніки серед пасажирів, здійснювати роз`яснювальну роботу.

Водій тролейбуса/автобуса має право:

1) на безпечні умови праці;

2) вимагати від пасажирів виконання обов`язків, передбачених цими Правилами, а також норм поведінки в громадських місцях;

3) не допускати до поїздки пасажира, якщо в салоні відсутні вільні місця;

4) відмовити у разі виконання автобусом рейсів у режимі маршрутного таксі у зупинці для посадки та/або висадки у місці, розташованому на відстані ближче ніж 100 метрів від облаштованої зупинки громадського транспорту, або на порушення Правил дорожнього руху;

5) не допускати до поїздки пасажирів, які не мають квитків або не пред`являють посвідчення встановленого зразка, що підтверджує право на пільги щодо оплати проїзду, перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, порушують громадський порядок, мають при собі небезпечні вантажі, зокрема легкозаймисті, вибухонебезпечні і такі, що можуть забруднити транспортний засіб чи одяг пасажирів;

6) у випадку порушення пасажиром або групою пасажирів цих Правил чи інших норм законодавства, водій вправі зупинити транспортний засіб з дотриманням правил дорожнього руху, де буде відсутня загроза безпеці пасажирів, та вимагати від порушників покинути транспортний засіб, а при їх відмові та продовженні протиправних дій викликати працівників поліції;

7) продавати проїзні квитки, проводити валідацію електронних квитків пасажирам під час стоянки транспортного засобу на зупинці громадського транспорту;

8) звертатися до працівників поліції у разі порушення пасажирами громадського порядку.

Водію тролейбуса/автобуса забороняється:

1) починати рух до повного зачинення дверей та відчиняти їх до повної зупинки транспортного засобу;

2) змінювати маршрут і графік руху;

3) розмовляти з пасажирами, їсти, пити, курити, вмикати голосно музику під час руху транспортного засобу, а також перевозити пасажирів і вантажі у кабіні, якщо вона відокремлена від салону;

4) продавати пасажирам квитки під час руху транспортного засобу;

5) відмовляти пасажирам в обслуговуванні, крім передбачених законодавством та цими Правилами випадків;

6) обирати пасажирів за вигідністю їх прямування, категорією та статусом;

7) перевозити в тролейбусі/автобусі гострі і ріжучі предмети, пожежонебезпечні, вибухові, отруйні, їдкі, сморідні та наркотичні речовини, вогнепальну зброю без чохлів, інші небезпечні предмети;

8) перевозити тварин, крім передбачених законодавством випадків;

9) порушувати вимоги цих Правил, Правил дорожнього руху та правил технічної експлуатації транспортного засобу.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Аналізуючи зібрані докази у їх сукупності приходжу до висновку, що обставини, які викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, не підтверджені належними та допустимими доказами по справі, які б свідчили про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП. Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, враховуючи, що суду не надано достатньо доказів на підтвердження події та складу правопорушення, а тому провадження по справі підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 14, ч.1 ст. 44-3, 247, 251, 283, 284 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Провадження по адміністративній справі за ч.1 ст. 44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя : Троцька А.І.