ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі :

головуючого судді Сташківа Н.Б.

за участі :

секретаря судового засідання Гамана В.Т.

прокурора Бай А.О.

розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

Департаментом стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області направлено до суду протокол від 04 березня 2021 року № 109 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією ОСОБА_1 за ч 1 ст. 172-7 КпАП України. Згідно даного протоколу ОСОБА_1 , будучи депутатом Підволочиської селищної ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» п.1.ч1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Підволочиської селищної ради, 14.08.2020 року під час проведення сімдесят першої сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради, в порушення п.2.ч.1 ст. 28 Закону не повідомив у встановленому цим Законом порядку під час засідання сесії про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед чи під прийняття рішення № 5352 «Про надання дозволу ОСББ «ЕНЕРГЕТИК- 2020» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в АДРЕСА_1 », чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу У країни про адміністративні правопорушення.

Постановою Підволочиської селищної ради № 9 від 23.11.2015 «Про обрання депутатів Підволочиської селищної ради об`єднаної територіальної громади в одномандатних виборчих округах з перших виборів депутатів Підволочиської селищної ради об`єднаної територіальної громади Підволочиського району Тернопільської області 25 жовтня 2015 року» визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата Підволочиської селищної ради. Відповідно до протоколу №1 установчих зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, проведених 20.06.2020 року за адресою місцезнаходження багатоквартирного будинку: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 обрано головою установчих зборів. Окрім цього згідно з додатком 1 до Порядку державної реєстрації ОСББ, ОСОБА_1 є одним із членів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку за вказаною вище адресою.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише - на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. І ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Встановлено, що ОСОБА_1 14.08.2020 на засіданні 71 сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради, беручи участь у голосуванні за рішення № 5352 Про надання дозволу ОСББ «ЕНЕРГЕТИК- 2020» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в АДРЕСА_1 », не повідомив колегіальний орган, сесію Підволочиської селищної ради, про наявність у нього реального конфлікту інтересів при прийнятті вказаного вище рішення, де останній був головою установчих зборів та входить до списку членів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, вчинивши правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-7 КпАП України, а саме неповідомлення особою у випадках передбачених Законом, про наявність конфлікту інтересів.

В судовому засіданні особа, що притягається до адміністративної відповідальності вину у вчиненні правопорушення не визнав та пояснив, що з 25 жовтня 2015 року являвся депутатом Підволочиської селищної ради. Крім того, був головою зборів і входив до списку членів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку. На зборах співвласників було вирішено звернутись до селищної ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку. Під час голосування у селищній раді не повідомляв депутатів про те, що являється членом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, оскільки не вбачав наявність будь-якого конфлікту інтересів. Діяв не у власних цілях, а у цілях громади. Крім того, його голос не впливав на прийняте рішення, оскільки усі депутати проголосували одноголосно за надання дозволу на розроблення проекту землеустрою і, будучи депутатом, виконував лише свої повноваження. Також пояснив, що хоча і депутати проголосували за прийняте рішення, однак воно на даний час є невиконаним і виготовлення технічної документації не здійснено. Враховуючи відсутність реального конфлікту інтересів, просить провадження у справі закрити за відсутністю у його діях події і складу адмінпорушення.

Суд, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, оглянувши матеріали адміністративної справи, вважає, що вказаний матеріал слід повернути на дооформлення, виходячи з наступних міркувань :

В Законі України "Про засади запобігання і протидії корупції" було визначення «конфлікт інтересів» - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Законом № 1700-VIIвід 14.10.2014 року введено термін приватний інтерес- це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у т.ч. тими що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Об`єктом правопорушення, передбаченого статтею даною статтею, є суспільні відносини у сфері державного управління щодо порушення вимог повідомлення про наявність конфлікту інтересів особою, яка є суб`єктом корупційного правопорушення.

Об`єктивна сторона правопорушення характеризується бездіяльністю. Склад правопорушення є формальним.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи невчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів, необхідно встановити:

- чітко сформульований приватний інтерес;

- наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями;

- у чому полягає ця суперечність, де знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

- наявність повноважень на прийняття рішення, наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується умисною формою вини.

Разом із тим, у протоколі про адміністративне правопорушення вказані обставини не розкрито у повній мірі.

Також в матеріалах справи не належним чином засвідчені копії документів, що долучені.

За вказаних обставин з урахуванням вимог Закону суд вважає, що даний адміністративний матеріал слід направити для належного до оформлення, оскільки вказані недоліки не дають можливості повно та об`єктивно розглянути дану справу та накласти на правопорушника адміністративне стягнення відповідно до ст. 33 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 256 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП направити до Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області для належного оформлення.

Суддя - підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Підволочиського районного суду

Тернопільської області Н.Б. Сташків