Провадження № 3/742/1335/21
Єдиний унікальний № 742/4649/21
Постанова
17 грудня 2021 року м. Прилуки
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого - судді Фетісової Н.В., за участю секретаря судового засідання Шептун В.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області з 27 жовтня 2015 року по 08 грудня 2020 року,
за ч.1 ст.172-6 КУпАП,
ОСОБА_1 , будучи депутатом Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14 жовтня 2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 даного Закону та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19), 09 листопада 2021 року несвоєчасно, без поважних причин, подав, в установленому порядку, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.
В період часу з 27 жовтня 2015 року по 08 грудня 2020 року ОСОБА_1 будучи депутатом Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14 жовтня 2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», під час припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме подав таку декларацію 12 листопада 2021 року, хоча 08 грудня 2020 року на першій сесії Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області 8-го скликання припинив свої депутатські повноваження, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Крім того, ОСОБА_1 в період часу з 27 жовтня 2015 року по 08 грудня 2020 року будучи депутатом Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14 жовтня 2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз. 2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», у встановлений законом термін, після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме припинення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий (2020) рік (після звільнення), а саме подав таку декларацію 09 листопада 2021 року хоча граничний термін подачі такої декларації був до 01 квітня 2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину в інкримінованих адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією визнав в повному обсязі, давши в суді пояснення про обставини вчинення адміністративних правопорушень, фактичних обставин вчинення правопорушень, зазначених в протоколах не оспорює, щиро розкаюється в скоєному.
Прокурор Панченко Ю.В. в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення даних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення в межах санкції даної частини статті.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративних справ та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 з наступних підстав:
Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Відповідно до постанови Сергіївської сільської виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області від 27 жовтня 2015 року №12 «Про визнання обраними Сергіївського сільського голови та депутатів Сергіївської сільської ради», Сергіївська сільська виборча комісія, на підставі протоколу про результати виборів депутатів в одномандатних виборчих округах №1-12 відповідно до ч.2 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори», визнала депутатів обраними до Сергіївської сільської ради. Відповідно до повідомлення про результати виборів, обраним депутатом є і ОСОБА_1 .
У відповідності до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб?єкти декларування подають до 1 червня.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, зобов?язаний був подати щорічну декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в період до 1 червня 2020 року.
Крім того, 08 грудня 2020 року заслухавши інформацію голови Яблунівської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Яблунівської сільської ради 8-го скликання, керуючись ст.283, 288 Виборчого кодексу України, п.п. 4, п.розділу 2 «Прикінцеві положення» Закону України від 16 квітня 2020 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», ст.45, ч.2 ст.4, ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 ст.4, ч.1 ст.49 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Яблунівська сільська рада прийняла до відома факт початку повноважень депутатів Яблунівської сільської ради 8-го скликання.
Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши повноваження депутата Сергіївської сільської ради 7-го скликання Прилуцького району Чернігівської області, що мало місце 08 грудня 2020 року, на першій установчій сесії Яблунівської сільської ради 8-го скликання Прилуцького району Чернігівської області, був зобов`язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме до 11 січня 2021 року.
Крім того, абз.2, ч.2 ст.45 Закону передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Таким чином, ОСОБА_1 припинивши повноваження депутата Сергіївської сільської ради 7-го скликання Прилуцького району Чернігівської області, що мало місце 08 грудня 2020 року, на першій установчій сесії Яблунівської сільської ради 8-го скликання Прилуцького району Чернігівської області, був зобов`язаний подати щорічну декларацію за минулий (2020) рік (після звільнення) у період до 01 квітня 2021 року.
Згідно ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).
Положенням ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Обставинами що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення у відповідності до ст.34 КУпАП суд визнає - щире розкаяння винного, обтяжуючих обставин у відповідності до ст.35 КУпАП - не встановлено.
У відповідності до ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
За таких обставин, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Сергіївської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14 жовтня 2014 року будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 даного Закону та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19), 09 листопада 2021 року несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік; під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 12 листопада 2021 року, хоча 08 грудня 2020 року на першій сесії Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області 8-го скликання припинив свої депутатські повноваження та несвоєчасно, без поважних причин, подав, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий (2020) рік (після звільнення), а саме подав таку декларацію 09 листопада 2021 року, хоча граничний термін подачі такої декларації був до 01 квітня 2021 року, тобто в його діях вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП, з урахуванням характеру вчинених правопорушень, що відносяться до адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, враховуючи особу правопорушника, його ставлення до скоєного та керуючись ст.ст.36, ч.1 ст.172-6, 283-285, 294 КУпАП, суд
П О С Т А Н О В И В:
Об`єднати адміністративні провадження №3/742/1335/21 (єдиний унікальний №742/4649/21) відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, №3/742/1338/21 (єдиний унікальний №742/4652/21) відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та №3/742/1339/21 (єдиний унікальний №742/4654/21) відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП в одне провадження і присвоїти спільний номер провадження №3/742/1335/21 (єдиний унікальний №742/4649/21).
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. на користь держави.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 454 грн 00 коп.
В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу визначеного у постанові суду.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.
Суддя Наталія ФЕТІСОВА