Справа № 309/4812/21
Провадження № 3/309/1635/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 року м. Хуст

Суддя Хустського районного суду Закарпатської області Сідей Я.Я., розглянувши матеріали, які надійшли з відділення поліції №1 Берегівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , керівника мережі АЗС ТОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ», раніше до адміністративної відповідальності не притягався,

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу серії ВАБ № 435538 про адміністративне правопорушення від 25.11.2021 р. вбачається, що 16.11.2021 р. о 16 год. 59 хв. в смт. Вилок, по вул. Горького, 59, громадянин ОСОБА_1 надавав послуги у сфері торгівлі паливно-мастильними матеріалами А-95, А-92, ДП, без дозволу всіх на це документів. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав подане ним клопотання про закриття адміністративної справи. Вину у вчиненні ним даного правопорушення не визнав. Вказав, що працівникам поліції було надано вичерпний перелік наявних на АЗС дозвільних документів, які засвідчують право ТОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» на торгівлю пальним за адресою: смт. Вилок, вул. Горького, 59.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи, вважаю, що у діях особи відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП з наступних підстав.

Стаття 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Вказана ч.1 ст. 164 КУпАП є бланкетною, тобто такою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм, зокрема до Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», Податкового кодексу України та підзаконних актів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального»:

- ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/ авто газозаправної станції/ газонаповнювальної станції/ газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливо роздавальні колонки та/або оливо роздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» - ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення, 16.11.2021 р. о 16 год. 59 хв. в смт. Вилок, по вул. Горького, 59, громадянин ОСОБА_1 надавав послуги у сфері торгівлі паливно-мастильними матеріалами А-95, А-92, ДП, без дозволу всіх на це документів.

В даному випадку в протоколі йде мова про відсутність ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, а саме право на роздрібну торгівлю пальним.

На підтвердження своєї невинуватості ОСОБА_1 надав суду наступні документи: копія договору оренди №11/01-07/21-ВОТ від 01.07.2021 року, копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2100056 від 19.10.2021 року, копію ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2102589 від 12.10.2021 року, копію ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2103464 від 12.10.2021 року, копію реєстраційного посвідчення на РРО, копію дозволу ГУ Держпраці у Львівській області №0206.21.46 від 05.08.2021 року.

Водночас при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, працівниками поліції не зазначено обставин вчинення адміністративного правопорушення, а саме відсутність яких саме документів, на думку поліцейських, відсутні в товаристві. Особа, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, формально підійшла до з`ясування всіх істотних обставин справи, а саме: не зазначила, норми якого нормативного акту порушено ОСОБА_1 , за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність, а стаття 164 КУпАП є бланкетною, а отже в протоколі має бути чітко зазначено правила та норми, які порушила особа, з посиланням на відповідний нормативний акт.

Крім того, в протоколі відсутні відомості про наявність або відсутність свідків, понятих, хоча при цьому протокол має відповідні графи. З доказів до протоколу доданий лише рапорт чергового відділення поліції №1 Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області, поясненнями ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , що не є достатнім для підтвердження винуватості ОСОБА_1 .

Таким чином, обставини, які викладені в протоколі від 25.11.2021 року не відображають всіх істотних умов складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, в діях ОСОБА_1 не має складу правопорушення, розглядаючи в тому числі об`єкт та об`єктивну сторону відсутній факт торгівлі пального без отримання ліцензії.

Відповідно до ч. 2ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення.

Статтею 62 Конституції України встановлено презумпцію невинуватості. Обов`язок встановлення всіх обставин умовного правопорушення та доведення вини особи покладається на сторону обвинувачення. Всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи викладене, суд вважає, що за обставин, які викладені в протоколі серії ВАБ № 435538 від 25.11.2021 року, у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП, а тому вважає за необхідне провадження у справі закрити відповідно до п. 1 ч. 1ст.247КУпАП .

Відповідно до вимог ч.1ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо встановлено, що в діях особи відсутні подія і склад адміністративного правопорушення.

Керуючись ч.1 ст.164, п.1 ч.1 ст.247, 251, 279, 280, 283, 284, 294 КУпАП суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 провадженням закрити, у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Закарпатського апеляційного суду.

Суддя Хустського

районного суду: Сідей Я.Я.