ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/3441/21

Пров. №3/766/4685/21

21.05.2021 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Зубов О.С., розглянувши справу, яка надійшла від Державної аудиторської служби України, про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, на момент вчинення правопорушення працюючого начальником юридичного відділу державної установи "Місцеві дороги Херсонщини", членом тендерного комітету, ідентифікаційний код НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи членом тендерного комітету державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" під час проведення закупівлі ID: UA-2020-05-21-003128-c, послуги з поточного середнього ремонту проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення О221804/Т-22-02/ Червона Поляна-Новонаталівка на ділянці км0+000-км 3+800 в порушення п.6 ч.1 ст.17, абзацу 2 п.1 ч.1 ст.31, абзацу 2 п.2 ч.1 ст.31 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ПП "Авігея СТ", ТОВ "ІБП "Гарант", ПрАТ "ДСУ-12" та ТОВ "Мего ЛТД", які підлягали відхиленню відповідно до Закону. Так, учасники ПП "Авігея СТ" та ТОВ "ІБП "Гарант" у своїх тендерних пропозиціях не надали у своїх тендерних пропозиціях атестатів виробництва, що засвідчують стан виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-127:2015; не підтверджено учасником процедури закупівлі ПрАТ "ДСУ-12" повноважень директора ПрАТ "ДСУ12" щодо підписання договору внаслідок ненадання рішення загальних зборів акціонерів ПрАТ "ДСУ12", як це вимагалося Статутом; не підтверджено учасником процедури закупівлі ТОВ "Мего ЛТД" довідкою зобов`язання учасника, у разі перемоги, перебазувати асфальтобетонний завод до об`єкта виконання робіт, що є предметом закупівлі та пройти атестацію; не підтверджено учасником ПП "Авігея СТ" у своїй тендерній документації інформацію, що особа, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення не визнав надав пояснення в яких зазначив, що різниця у ДСТУ Б В.2.7-119:2011 з ДСТУ Б В.2.7-127:2015 полягає лише в тому, що перша не містить в собі вимогу по щебенево-мастиковому асфальтобетону, а враховуючи, що у технічному завданні до тендерної документації відсутні посилання на улаштування дорожнього покриття з застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону, тендерним комітетом було прийнято рішення про допущення до участі в аукціоні ПП "Авігея СТ" та ТОВ "ІБП "Гарант"; тендерний комітет правомірно прийняв рішення про допущення до участі в аукціоні ПрАТ "ДСУ-12" згідно з заявленими вимогами до тендерної документації, оскільки такої вимоги як надання конкретно рішення загальних зборів акціонерів учасника про надання повноважень; зазначення в довідці про перебазування АБЗ від 17.06.2020 року №17-06-2020/14 невірного найменування об`єкта є технічною помилкою; наявність довідки про те, що директор учасника торгів ПП "Авігея СТ" засуджений за вчинення корисливого злочину, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку є також допущеною механічною (технічною) помилкою.

Разом з цим, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП підтверджується наступними доказами, дослідженими в ході розгляду справи, а саме протоколом про адміністративне правопорушення №31/25/2021 від 15.02.2021 року, наказом №325 від 19.11.2020 про початок моніторингу закупівель та висновком за ним за №1174 від 11.12.2020, листом ДУ "Місцеві дороги Херсонщини" від 19.01.2021 №39 зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 був членом тендерного комітету та приймав рішення щодо відповідності тендерних пропозицій учасників вимогам тендерної документації; протоколом засідання тендерного комітету ДУ "Місцеві дороги Херсонщини" від 09.04.2020.

Так, під час проведення закупівлі ID: UA-2020-05-21-003128-c пропозиції учасників ПП "Авігея СТ" та ТОВ ІБП "Гарант", не відповідали вимогам тендерної документації за наступним критерієм, а саме не дотримано підпунктів 1.1.2 та 1.1.2.3 пункту 1 розділу 1 додатка 1 тендерної документації, яка міститься в матеріалах справи, якою встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник надає інформаційну довідку у довільній формі про асфальтобетонні заводи, з яких будуть поставлятися асфальтобетонні суміші на об`єкт проведення ремонтних робіт згідно предмету закупівлі. При цьому асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7.-119:2011 ТА ДСТУ Б В.2.7.-127:2015.

Як встановлено висновком про результати моніторингу закупівлі від 11.12.2020, у пропозиції ПП "Авігея СТ" та ТОВ "ІБП «Гарант" не надано атестат виробництва, що засвідчує стан виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7.-127:2015, що не відповідає підпунктам 1.1.2 та 1.1.2.3 пункту 1 розділу 1 додатка 1 тендерної документації.

Крім того, пропозиція учасника ПП "Авігея СТ" підлягала відхиленню з огляду на те, що учасником не було дотримано вимоги пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації (учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених п.п.4, 5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі), оскільки довідкою від 16.06.2020 №10/20-А, складеною учасником ПП "Авігея СТ", не підтверджено інформацію, що особа, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

З даної довідки від 16.06.2020 №10/20-А слідує, що директор ПП "Авігея СТ", як службова особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов`язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Пропозиція учасника ПрАТ "ДСУ-12" за вказаною закупівлею підлягала відхиленню з огляду на те, що ним не було дотримано вимог тендерної документації, а саме не дотримано вимоги п.1 розділу 3 тендерної документації (тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, зокрема шляхом завантаження документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність, або доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів)), не підтверджено учасником процедури закупівлі ПрАТ "ДСУ-12" повноважень директора ПрАТ "ДСУ12" щодо підписання договору внаслідок ненадання рішення загальних зборів акціонерів ПрАТ "ДСУ12", як це вимагалося Статутом в підпунктах 10.2.22 п.10.2 та підпункту 12.2.3. п.12.2. відповідно до яких виключно до компетенції загальних зборів акціонерів належить прийняття рішення про вчинення зазначеного правочину.

Пропозиція учасника ТОВ "Мего ЛТД" не відповідає іншим вимогам щодо предмета вказаної закупівлі тендерної документації за наступним критерієм, а саме не дотримано вимоги п.4 розділу 1 та підпункту 1.1.2.2 п.1 розділу І додатка 1 тендерної документації, оскільки довідка від 17.06.2020 №17-06-2020/14, видана учасником процедури закупівлі ТОВ "Мего ЛТД", щодо зобов`язання перебазувати у разі перемоги асфальто-змішувальну установку до об`єкта виконання робіт поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0220906 Костянтинівка /М-14/, на ділянці км 0+000 км 6+00 Горностаївського району Херсонської області, не засвідчує про перебазування асфальтобетонного заводу саме до об`єкта виконання робіт: проїзна частина автомобільної дороги загального користування місцевого значення О221804/Т-22-02/ Червона Поляна Новонаталівка на ділянці км 0+000 км 3+800, Чаплинський район, Херсонська область, 75200.

Відповідно до абзацу 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону встановлено обов`язок щодо відхилення пропозиції учасника у разі, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст.16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені ч.1 ст.17 цього Закону.

Таким чином, не відхилив тендерні пропозиції учасників ПП "Авігея СТ", ТОВ "ІБП Гарант", ПрАТ "ДСУ-12" та ТОВ "Мего ЛТД", ОСОБА_1 як член тендерного комітету порушив вимоги п.6 ч.1 ст.17, абзацу 2 п.1 ч.1 ст.31, абзацу 2 п.2 ч.1 ст.31 Закону.

Оцінюючи у сукупності докази дослідженні при розгляді справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП повністю доведена.

Разом з цим, сприймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, суть порушень, їх невелику кількість, майновий стан, відсутність обставин що обтяжує відповідальність, наявність на утриманні у ОСОБА_1 двох малолітніх дітей, а також враховуючи те, що жоден з учасників, тендерні пропозиції яких підлягали відхиленню не були визначені переможцями за результатами аукціону, вважаю за можливе звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.22, ст.44-3 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області.

Постанова набула законної сили __________ року.

СуддяО. С. Зубов