ПОСТАНОВА

18.05.2021 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду

Вінницької області Шепель К.А.,

отримавши вісім справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною другою статті 187 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , -

у с т а н о в и в :

До суду 17 травня 2021 року надійшли вказані справи про адміністративні правопорушення.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 537387 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 27 березня 2021 року в період часу з 9 до 11 год ОСОБА_1 не з`явився на реєстрацію до Жмеринського РВП, "чим порушив п.4 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт заступника начальника СП Жмеринського РВП Карася Івана т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 27 березня 2021 року про неприбуття ОСОБА_1 27 березня 2021 року на реєстрацію;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 397915 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 28 березня 2021 року в 00 год 50 хв ОСОБА_1 "був відсутній за місцем проживання в АДРЕСА_1 , чим порушив п.1 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт старшого дільничного офіцера поліції Жмеринського РВП Трача Олександра т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 28 березня 2021 року про виявлення ним відсутності ОСОБА_1 28 березня 2021 року о 00 год 50 хв по місцю проживання;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 397916 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 30 березня 2021 року в в 00 год 20 хв ОСОБА_1 "був відсутній за місцем проживання в АДРЕСА_1 , чим порушив п.1 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт старшого дільничного офіцера поліції Жмеринського РВП Трача Олександра т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 30 березня 2021 року про виявлення ним відсутності ОСОБА_1 30 березня 2021 року о 00 год 20 хв по місцю проживання;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 397917 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 1 квітня 2021 року в в 00 год 55 хв ОСОБА_1 "був відсутній за місцем проживання в АДРЕСА_1 , чим порушив п.1 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт старшого дільничного офіцера поліції Жмеринського РВП Трача Олександра т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 1 квітня 2021 року про виявлення ним відсутності ОСОБА_1 1 квітня 2021 року о 00 год 55 хв по місцю проживання;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 397918 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 3 квітня 2021 року в в 01 год 20 хв ОСОБА_1 "був відсутній за місцем проживання в АДРЕСА_1 , чим порушив п.1 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт старшого дільничного офіцера поліції Жмеринського РВП Трача Олександра т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 3 квітня 2021 року про виявлення ним відсутності ОСОБА_1 3 квітня 2021 року о 01 год 20 хв по місцю проживання;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 397876 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 6 квітня 2021 року в 01 год 45 хв ОСОБА_1 "був відсутній за місцем проживання в АДРЕСА_1 , чим порушив п.1 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт старшого дільничного офіцера поліції Жмеринського РВП Трача Олександра т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 6 квітня 2021 року про виявлення ним відсутності ОСОБА_1 6 квітня 2021 року о 01 год 45 хв по місцю проживання;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 397877 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 9 квітня 2021 року в в 03 год 50 хв ОСОБА_1 "був відсутній за місцем проживання в АДРЕСА_1 , чим порушив п.1 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт старшого дільничного офіцера поліції Жмеринського РВП Трача Олександра т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 9 квітня 2021 року про виявлення ним відсутності ОСОБА_1 9 квітня 2021 року о 03 год 50 хв по місцю проживання;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Згідно з протоколом серії АПР18 № 537878 від 13 квітня 2021 року, складеним старшим дільничним офіцером поліції Жмеринського РВП Трачем О.Ю., 10 квітня 2021 року в період часу з 9 до 11 год ОСОБА_1 не з`явився на реєстрацію до Жмеринського РВП, "чим порушив п.4 обмежень встановленого відносно нього адміністративного нагляду". Дії ОСОБА_1 автор протоколу кваліфікує за частиною другою статті 187 КУпАП.

До протоколу додає

- рапорт заступника начальника СП Жмеринського РВП Карася Івана т.в.о.начальника Мілевському Руслану від 10 квітня 2021 року про неприбуття ОСОБА_1 10 квітня 2021 року на реєстрацію;

- копію довідки про звільнення ОСОБА_1 від 18 липня 2014 року;

- копію ухвали Жмеринського міськрайонного суду від 4 травня 2020 року про встановлення адміністративного нагляду відносно ОСОБА_1 ;

- копію постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року;

- характеристику ОСОБА_1 № 261 від 14 квітня 2021 року Северинівського сільського голови.

Відповідно до частини другої статті 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

У відповідності до вимог пункту 6 розділу 3 «Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України», затвердженої наказом Державної судової адміністрації 20 серпня 2019 року № 814, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Тому справи об`єднані і розглядаються в одному провадженні.

Як видно, всі протоколи складені в один день, хоча в них йдеться про встановлені порушення адміністративного нагляду у різні дні - 27 березня, 28 березня, 30 березня, 1 квітня, 3 квітня, 6 квітня, 9 квітня, 10 квітня 2021 року.

Згідно з вимогами статті 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протоколи не відповідають цим вимогам.

Так, у всіх протоколах не розкрита об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 187 КУпАП. Також не вказаний нормативний акт, де містяться пункти 1 та 4, які порушив ОСОБА_1 .

Статтею 187 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил адміністративного нагляду особами, щодо яких встановлено такий нагляд, а саме: 1) неявка за викликом органу Національної поліції у вказаний термін і ненадання усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з виконанням правил адміністративного нагляду; 2) неповідомлення працівників Національної поліції, які здійснюють адміністративний нагляд, про зміну місця роботи чи проживання або про виїзд за межі району (міста) у службових справах; 3) порушення заборони виходу з будинку (квартири) у визначений час, який не може перевищувати восьми годин на добу; 4) порушення заборони перебування у визначених місцях району (міста); 5) нереєстрація в органі Національної поліції, - якщо вони вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення. 187 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил адміністративного нагляду особами, щодо яких встановлено такий нагляд, а саме: 1) неявка за викликом органу Національної поліції у вказаний термін і ненадання усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з виконанням правил адміністративного нагляду; 2) неповідомлення працівників Національної поліції, які здійснюють адміністративний нагляд, про зміну місця роботи чи проживання або про виїзд за межі району (міста) у службових справах; 3) порушення заборони виходу з будинку (квартири) у визначений час, який не може перевищувати восьми годин на добу; 4) порушення заборони перебування у визначених місцях району (міста); 5) нереєстрація в органі Національної поліції, - якщо вони вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення.

У вказаних протоколах не зазначено, чому їх автор кваліфікує дії ОСОБА_1 саме за частиною другою статті 187 КУпАП.

До матеріалів додані копії постанови судді Жмеринського міськрайонного суду від 2 квітня 2021 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за частиною першою статті 187 КУпАП у виді штрафу в сумі 51 грн, яка набрала законної сили 13 квітня 2021 року.

У справі "Енгель та інші проти Нідерландів" від 8 червня 1976 року Європейський Суд з прав людини дійшов висновку, що для цілей Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття "кримінальне обвинувачення" має автономне значення, а не обмежується лише кваліфікацією "криміналу" згідно з національним законодавством.

Відповідно до положень статті 17 КПК України особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили.

Отже, вчинення особою адміністративного правопорушення, пов`язаного з порушенням правил адміністративного нагляду повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення треба розуміти так, що таку особу можливо притягнути до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 187 КУпАП лише після того, як попередня постанова за частиною першою статті 187 КУпАП набере законної сили.

В нашому випадку - тільки у разі вчинення ОСОБА_1 такого правопорушення після 13 квітня 2021 року, тобто після набрання постановою від 2 квітня 2021 року законної сили.

З протоколів видно, що датами вчинення правопорушень є дати до набрання постановою від 2 квітня 2021 року законної сили, а тому в діях ОСОБА_1 не вбачається порушень правил адміністративного нагляду за ознакою повторності.

Виходячи зі змісту статей 7, 254, 256, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності, а також одним із засобів доказування. Якщо вимог щодо формулювання суті адміністративного правопорушення та його юридичної кваліфікації не буде дотримано, то суддя не зможе встановити фактичні обставини правопорушення, а також самостійно кваліфікувати дії особи, щодо якої складено протокол. Це пов`язано з тим, що відповідно до вимог закону суддя не може змінювати чи уточнювати суть порушення та кваліфікацію дій, які вказані у протоколі, а повинен розглянути справу та ухвалити постанову виключно в межах протоколу на основі зібраних його автором доказів.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного вважаю, що справу відносно ОСОБА_1 слід закрити за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 187 КУпАП.

Керуючись статтями 36, 187, 247, 256 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Справи № 130/1299/21, № 130/1114/21, № 130/1115/21, № 130/1118/21, № 130/1117/21, № 130/1110/21, № 130/1113/21, № 130/1112/21 об`єднати в одному провадженні, присвоївши об`єднаній справі № 130/1110/21.

Справу відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , про вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених частиною другою статті 187 КУпАП, закрити за відсутністю в його діях події і складу цього адміністративного правопорушення.

Постанова не може бути оскаржена.

Суддя Костянтин Шепель