ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 142/304/21

Провадження № 3/142/188/21

03 червня 2021 року смт. Піщанка

Суддя Піщанського районного суду Вінницької області Нестерук В.В., розглянувши матеріали, що надійшли від відділу прикордонної служби "Болган" Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В.Семенова Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України,

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт.Путила Путильського району Чернівецької області, проживаючого в АДРЕСА_1 , начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" ВПС "Болган", -

за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

02 червня 2021 року до Піщанського районного суду Вінницької області від відділу прикордонної служби "Болган" Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В.Семенова Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшов протокол серії ПдРУ № 158026 про адміністративне правопорушення від 31 травня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до вказаного протоколу, 14.04.2021 року за результатами раптової перевірки відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" проведеною групою офіцерів управління прикордонного загону було виявлено факт недбалого ставлення до військової служби в умовах особливого періоду начальником відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" ВПС "Болган" капітаном ОСОБА_1 , яке виразилось в неналежному обліку осіб, що харчувались протягом січня та лютого 2021 року, не здійснив перевірку фактичних даних внесених до заявки, що призвело до завдання шкоди державі в вигляді надлишкової виплати грошових коштів у сумі 226 гр. 70 коп., чим порушив вимоги №1-загальновійськової норм харчування військовослужбовців ЗСУ та інших військових формувань затверджених ПКМУ №429 від 29.03.2002 р. тобто вчинив військове адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

В судове засідання 03.06.2021 року ОСОБА_1 не з`явився, проте надав заяву, відповідно якої просить розглянути справу відносно нього без його присутності, зазначає, що правопорушення вчинив вперше, вину не визнає, просить прийняти найменший вид покарання, а при можливості обмежитись усним зауваженням відповідно до ст.22 КУпАП.

За вказаних обставин, враховуючи положення ст. 268 КУпАП суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності особи, що притягується до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 172-15 КУпАП встановлено відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.

Порядок виплати грошової компенсації замість належних норм харчування встановлено Постановою КМУ № 426 від 29 березня 2002 року, якою затверджено норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Положенням про продовольче забезпечення в Державній прикордонній службі України на мирний час, затвердженого наказом Адміністрації ДПС України № 530 від 20.07.2011 року, розпорядженням Адміністрації ДПС України від 12.09.2008 року № 514.

З долучених до протоколу про адміністративне правопорушення документів судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника ВІПС "Грабарівка" ВПС "Болган" не організував належний облік осіб, що харчуються протягом січня - лютого 2021 року, не здійснив перевірку фактичних даних внесених в Заявки на виплату грошової компенсації замість належних норм харчування відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" за січень та за лютий 2021 року, чим порушив вимоги примітки 1 підпункту «к» норми № 1 загальновійськової Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426, розділів ІІ, IV посадової інструкці начальника ВІПС «Грабарівка» (тип Б) ВПС «Болган» І категорії тип (Б), затвердженої наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону від 09 червня 2020 року № 109, п. 4, 5 Розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України № Т/722-8950 від 16 жовтня 2018 року «Про деякі питання з організації продовольчого забезпечення в підрозділах (кораблях)», статей 11,16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, п. 5.1, 2.1, 6.3, 20.1 Кодексу поведінки працівників, до функціональних обов`язків яких належить здійснення управління кордонами, затвердженого спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, міністерства фінансів України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління державної прикордонної служби України №330/151/809/434/146 від 05 липня 2011 року, що призвело до надлишкової виплати грошових коштів на суму 226 грн. 70 коп.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена наданими суду та дослідженими під час судового розгляду доказами, а саме відомостями, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення ПдРУ № 158026 від 31 травня 2021 року, яким за результатами раптової перевірки, проведеної групою офіцерів управління прикордонного загону зафіксовано факт недбалого ставлення до військової служби в умовах сосбливого періоду начальником відділення інспекторів прикордонної служби "Грабарівка" ВПС "Болган" капітаном ОСОБА_1 , копією службого завдання, наданого першим заступником начальника загону-начальником штабу Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В.Семенова полковника ОСОБА_2 на проведення раптової перевірки окремих складових оперативно-службової діяльності та надання практичної допомоги, копією наказу начальника Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В.Семенова полковника С.Соколовського "Про призначення службового розслідування" від 16 квітня 2021 року № 217-АГ, копією розпорядку дня персоналу підрозділів охорни кордону Могилів-Подільського прикордонного загону, затвердженого наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_3 від 23 грудня 2020 року № 262, копією наказу начальника Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В.Семенова полковника С.Соколовського "Про продовження терміну службового розслідування" від 29 квітня 2021 року № 247-АГ, копією наказу начальника 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В.Семенова полковника С. Соколовського "Про виплату грошової компенсації замість належних норм харчування за січень 2021 року" від 10 лютого 2021 року № 57-ОС з додатком відомістю на виплату грошової компенсації замість норм харчування особового складу прикордонного загону за січень 2021 року, копією заявки № 1 на виплату грошової компенсації замість належних норм харчування відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» за лютий 2021 року, яка підписана ОСОБА_1 03 березня 2021 року, копією заявки № 1 на виплату грошової компенсації замість належних норм харчування відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» за січень 2021 року, яка підписана ОСОБА_1 31 січня 2021 року, копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» старшому сержанту ОСОБА_4 , копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» старшому правопощику ОСОБА_5 , копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для старшого дільничного інспектора прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» правопощику ОСОБА_6 , копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для старшого техніка - начальника групи зв`язку та автоматичних систем управління відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» старшині ОСОБА_7 , копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для інспектора прикордонної служби 2 категорії - техніка (фахівця зв`язку) відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» сержанту ОСОБА_8 , копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для інспектора прикордонної служби 2 категорії - техніка (фахівця зв`язку) відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» сержанту ОСОБА_9 , копією аналізу нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року для дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» відділу прикордонної служби «Болган» старшому прапорщику ОСОБА_10 , копією наказу голови ДПС України «Про вартість норм харчування» від 06 березня 2019 року № 122, з додатком який містить добову вартість норм харчування для військовослужбовців Державної прикордонної служби України, встановлених постановою КМУ від 29.03.2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань», копією вхідної телеграми №522 ДПС України «Про деякі питання організації продовольчого забезпечення на підрозділах (кораблях)», копією вхідної телеграми №4 ДПС України «Про облік осбі, що харчуються», копієями витягів з книги прикордонної служби віпс «Грабарівка» щодо результатів виконання плану охорони державного кордону, копією зошиту обліку продовольства, фуражу, тварин, продукції підсобного господарства і тари ВІПС "Грабарівка" за січень 2021 року, копією зошиту обліку продовольства, фуражу, тварин, продукції підсобного господарства і тари ВІПС "Грабарівка" за лютий 2021 року, копією звіту про роботу офіцерів від управління прикордонного загону на ділянці відділу прикордонної служби «Болган» та «Ямпіль», затвердженого начальником Могилів-Подільського прикордонного загону імені героя України ст. лейтенанта В. Семенова полковником ОСОБА_11 19 квітня 2021 року, копією висновку службового розслідування по факту можливих порушень щодо можливих порушень порядку нарахування грошової компенсації замість належних норм харчування за січень-лютий 2021 року з боку окремих посадових осіб відділу прикордонної служби «Ямпіль» І категорії (типБ) та відділу прикордоннної служби «Болган» І категорії (тип Б), затвердженого начальником Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В. Семенова полковником С.Соколовським 26 травня 2021 року. В письмових поясненнях ОСОБА_1 , підтвердив, що особисто здійснював попередній контроль внесених відомостей до заявок на виплату грошової компенсації замість належних норм харчування за січень лютий 2021 року та підписував їх.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, повністю знайшла своє підтвердження в ході судового розгляду справи та вважає необхідним визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

В частині 2 ст. 38 КУпАП зазначено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Так, відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, можливе лише за умови встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення. Наявність можливого адміністративного правопорушення, не доведеного та не підтвердженого належними та допустимими доказами, не може бути достатньою підставою для закриття провадження у справі відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Статтею 280 КУпАП встановлено обов`язок суду з`ясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З наданих суду та досліджених судом доказів, слідує, що датою вчинення адміністративного правопорушення слід вважати 03 березня 2021 року, тобто дату, коли ОСОБА_1 підписано та подано відповідні заявки на виплату грошової компенсації замість належних норм харчування відділення інспекторів прикордонної служби «Грабарівка» за січень 2021 року, та за лютий 2021 року.

При цьому суд зазначає, що дату 14 квітня 2021 року, коли було здійснено раптову перевірку окремих складових оперативно-службової діяльності ВІПС "Грабарівка" та яка зазначена у протоколі як дата вчинення правопорушення, може вважатися днем виявлення правопорушення, в той час як дане правопорушення за своїм складом не є триваючим.

Разом з тим Європейський суд з прав людини у справі «Oleksandr Volkov v. Ukraine», рішення від 9 січня 2013 року, зазначив: «Суд вважає, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними. Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень. Хоча Суд не вважає за належне вказувати на те, наскільки тривалим повинен бути строк давності, він вважає, що такий підхід, коли строк притягнення до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарних справах, які стосуються суддів, є невизначеним, становить серйозну загрозу принципові юридичної визначеності».

Оскільки фактичним днем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП є 03 березня 2021 року, суд приходить до висновку, що на день надходження протоколу до суду 02 червня 2021 року та на день розгляду справи відносно ОСОБА_1 з дня вчинення адміністративного правопорушення минуло більше трьох місяців, а тому провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 9, 38, ч. 1 ст. 155-1, 245-249, 251, 252, 268, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 2 ст.38 КУпАП.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду через Піщанський районний суд Вінницької області.

Суддя :