Справа № 567/679/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Назарук В.А.

з участю

захисника Шаповала М.С.

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Держпраці у Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , т.в.о. директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради,

за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення №000142 від 21.05.2021 та №000159 від 28.05.2021 ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП при наступних обставинах: 18.05.2021 та 25.05.2021 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді т.в.о. директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня», яка знаходиться за адресою: м.Острог, проспект Незалежності, 40А Рівненської області, допустила порушення законодавства про працю, а саме в порушення вимог ч.1 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці» працівникам не виплачено заробітну плату за листопад-грудень 2020 року в сумі 101677,49 грн., а саме працівникам: ОСОБА_2 7191,33 грн., ОСОБА_3 7296,70 грн., ОСОБА_4 4257,51 грн., ОСОБА_5 6826,87 грн., ОСОБА_6 5263,39 грн., ОСОБА_7 4227,83 грн., ОСОБА_8 4831,22 грн., ОСОБА_9 6330,67 грн., ОСОБА_10 5777,50 грн., ОСОБА_11 6554,46 грн., ОСОБА_12 5411,17 грн., ОСОБА_13 6384,48 грн., ОСОБА_14 5627,52 грн., ОСОБА_15 5509,53 грн., ОСОБА_16 4623,59 грн., ОСОБА_17 6394,46 грн., ОСОБА_18 4752,70 грн., ОСОБА_19 4416,56 грн. та 284151,09 грн. працівникам: ОСОБА_20 3983,15 грн., ОСОБА_21 7038,84 грн., ОСОБА_22 6394,46 грн., ОСОБА_23 6432,27 грн., ОСОБА_24 11010,56 грн., ОСОБА_25 6654,46 грн., ОСОБА_26 9496,48 грн., ОСОБА_27 5224,62 грн., ОСОБА_28 4809,15 грн., ОСОБА_29 4689,60 грн., ОСОБА_30 6177,92 грн., ОСОБА_31 4590,30 грн., ОСОБА_32 6683,22 грн., ОСОБА_33 4968,81 грн., ОСОБА_34 6028,74 грн., ОСОБА_35 4743,60 грн., ОСОБА_36 5509,53 грн., ОСОБА_37 7304,28 грн., ОСОБА_38 4871,05 грн., ОСОБА_39 5663,36 грн., ОСОБА_40 7031,33 грн., ОСОБА_41 6407,07 грн., ОСОБА_42 5995,91 грн., ОСОБА_43 3811,45 грн., ОСОБА_44 4973,21 грн., ОСОБА_45 5437,42 грн., ОСОБА_46 6593,78 грн., ОСОБА_47 4539,40 грн., ОСОБА_48 5436,86 грн., ОСОБА_49 6157,74 грн., ОСОБА_50 6157,74 грн., ОСОБА_51 4782,52 грн., ОСОБА_52 13165,18 грн., ОСОБА_53 9170,82 грн., ОСОБА_54 9470,82 грн., ОСОБА_55 9220,58 грн., ОСОБА_56 10805,13 грн., ОСОБА_57 6721,71 грн., ОСОБА_58 7475,54 грн., ОСОБА_59 11250,60 грн., ОСОБА_60 9074,70 грн., ОСОБА_61 7887,85 грн.

Водночас, ОСОБА_1 ставиться в провину, що станом на 25.05.2021 працівникам КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради не виплачена заробітна плата за першу половину травня 2021 року.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, подала суду заяву, в якій просить розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно неї здійснювати за її відсутності та при вирішення справи по суті просить врахувати її письмові пояснення.

В письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначила, що починаючи з 16.02.2021 по 03.06.2021 вона виконувала обов`язки директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради та дійсно у травні 2021 року на підприємстві проводилася перевірка інспектором з питань праці.

Зазначила, що у зв`язку з проведеною медичною реформою відбулися зміни у порядку та обсягах фінансування КП «Острозька ОПЛ». Пояснила, що на даний час фінансування лікарні здійснюється за рахунок коштів, які виділяються Національною службою здоров`я України, та коштів, які надходили на банківські рахунки лікарні не вистачає на своєчасне та повноцінне фінансування фонду оплати праці лікарні та на лікування хворих. Оплата заробітної плати працівникам лікарні здійснюється із затримкою, що є наслідком недостатнього фінансування.

Зазначає, що таке фінансування є недостатнім, у зв`язку з чим адміністрація лікарні неодноразово зверталася до управління охорони здоров`я Рівненської ОДА, Рівненської обласної ради та Рівненської ОДА з листами про виділення додаткових коштів, необхідних для уникнення заборгованості та подальшого її погашення. Однак, заборгованість за листопад-грудень 2020 року залишається частково непогашеною.

Вважає, що своєчасність та повнота виплати заробітної плати працівникам лікарні перебуває в прямій залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування видатків лікарні зі сторони Національної служби здоровя України, а також Рівненської обласної ради, яка є власником лікарні, та не залежить напряму від волі чи управлінських рішень керівника.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

В силу ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законом сукупність суб`єктивних та об`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Відсутність складу адміністративного правопорушення визнається КУпАП обставиною, що виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.41 КУпАП настає у разі порушення вимог законодавства про працю, в тому числі у разі порушення встановлених термінів виплати заробітної плати.

ОСОБА_1 , як керівнику підприємства, ставиться у провину порушення ч.1 ст.115 КЗпП, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці».

Згідно розпорядження голови Рівненської обласної ради №15 від 11.02.2021, ОСОБА_62 було звільнено з посади директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради, а виконання обов`язків директора покладено на ОСОБА_1 - медичного директора цього підприємства.

Відповідно до актів, складених за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці №346а/15-02 від 21.05.2021 та №381а/1502 від 28.05.2021, в період з 17.05.2021 по 21.05.2021 та в період з 21.05.2021 по 28.05.2021 було проведено перевірки у КП «Острозька ОПЛ» з приводу невиплати заробітної плати за листопад-грудень 2020 року.

В ході інспекційного відвідування встановлено, що КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» здійснює свою діяльність на підставі статуту підприємства та основним видом господарської діяльності підприємства згідно КВЕД 86-10 є діяльність лікарняних закладів. Керівництво поточною діяльністю підприємства на час проведення інспекційного відвідування здійснює т.в.о. директора ОСОБА_1 та її функціональні обов`язки як директора визначені пп.6-6.15 статуту підприємства, затвердженого рішенням Рівненської обласної ради №1030 від 27.07.2018.

Під час перевірки встановлено, що для працівників КП «Острозька ОПЛ» не виплачено заробітну плату за листопад-грудень 2020 року в сумі 101677,49 (працівникам: ОСОБА_2 7191,33 грн., ОСОБА_3 7296,70 грн., ОСОБА_4 4257,51 грн., ОСОБА_5 6826,87 грн., ОСОБА_6 5263,39 грн., ОСОБА_7 4227,83 грн., ОСОБА_8 4831,22 грн., ОСОБА_9 6330,67 грн., ОСОБА_10 5777,50 грн., ОСОБА_11 6554,46 грн., ОСОБА_12 5411,17 грн., ОСОБА_13 6384,48 грн., ОСОБА_14 5627,52 грн., ОСОБА_15 5509,53 грн., ОСОБА_16 4623,59 грн., ОСОБА_17 - 6394,46 грн., ОСОБА_18 4752,70 грн., ОСОБА_19 4416,56 грн.) та 284151,09 грн.) та 284151,09 грн. (працівникам: ОСОБА_20 3983,15 грн., ОСОБА_21 7038,84 грн., ОСОБА_22 6394,46 грн., ОСОБА_23 6432,27 грн., ОСОБА_24 11010,56 грн., ОСОБА_25 6654,46 грн., ОСОБА_26 9496,48 грн., ОСОБА_27 5224,62 грн., ОСОБА_28 4809,15 грн., ОСОБА_29 4689,60 грн., ОСОБА_30 6177,92 грн., ОСОБА_31 4590,30 грн., ОСОБА_32 6683,22 грн., ОСОБА_33 4968,81 грн., ОСОБА_34 6028,74 грн., ОСОБА_35 4743,60 грн., ОСОБА_36 5509,53 грн., ОСОБА_37 7304,28 грн., ОСОБА_38 4871,05 грн., ОСОБА_39 5663,36 грн., ОСОБА_40 7031,33 грн., ОСОБА_41 6407,07 грн., ОСОБА_42 5995,91 грн., ОСОБА_43 3811,45 грн., ОСОБА_44 4973,21 грн., ОСОБА_45 5437,42 грн., ОСОБА_46 6593,78 грн., ОСОБА_47 4539,40 грн., ОСОБА_48 5436,86 грн., ОСОБА_49 6157,74 грн., ОСОБА_50 6157,74 грн., ОСОБА_51 - 4782,52 грн., ОСОБА_52 13165,18 грн., ОСОБА_53 9170,82 грн., ОСОБА_54 9470,82 грн., ОСОБА_55 9220,58 грн., ОСОБА_56 10805,13 грн., ОСОБА_57 6721,71 грн., ОСОБА_58 7475,54 грн., ОСОБА_59 11250,60 грн., ОСОБА_60 9074,70 грн., ОСОБА_61 7887,85 грн.), що є порушенням ч.1, 2 ст.115 КЗпП України та ч.1 ст.24, ст.34 Закону України «Про оплату праці», відповідно до яких заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Згідно відповіді на звернення №299 від 18.05.2021, станом на 18.05.2021 рахується заборгованість по виплаті заробітної плати перед працівниками лікарні в сумі 2832235,86 грн., в т.ч. по працівниках відділення №2 рахується заборгованість в сумі 101677,49 грн.

З відповіді на звернення №306 від 25.05.2021, станом на 24 травня 2021 року рахується заборгованість по виплаті заробітної плати перед працівниками лікарні в сумі 2832235,86 грн., в т.ч. по працівниках відділення №3 рахується заборгованість в сумі 122174,40 грн., по працівниках відділення №4 50226,43 та по працівниках відділення №8 111750,26 грн.

Так, згідно підпункту 9 пункту 4 Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1101 від 27.12.2017, Національна служба здоров`я України здійснює оплату згідно з тарифом за надані пацієнтам медичні послуги (включаючи медичні вироби) та лікарські засоби за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Судом встановлено, що між Національною службою здоров`я України (замовник) та КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» (надавач) 30.04.2020 укладено договір №2053-Е420-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, відповідно до п.8 якого надавач зобов`язується надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник зобов`язується оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

Таким чином, судом встановлено, що фінансування фонду заробітної плати та витрат КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» здійснюється відповідно до укладеного з Національною службою здоров`я України договору та перебуває у залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування.

Відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної ради №15 від 11.02.2021, ОСОБА_62 звільнений з посади директора комунального закладу «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради та виконання обов`язків директора комунального закладу покладено на ОСОБА_1 .

Матеріали справи не містять достатніх та переконливих доказів на підтвердження наявності в діях саме ОСОБА_1 вини у несвоєчасній виплаті для вказаних працівників медичного закладу заробітної плати, позаяк судом встановлено, що своєчасність та повнота виплати заробітної плати працівникам лікарні перебуває у прямій залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування видатків лікарні зі сторони Національної служби здоров`я України, а ОСОБА_1 вживала всі, належні від неї дії для забезпечення достатнього фінансування медичного закладу.

Крім того, судом враховується, що ОСОБА_1 не була керівником вказаного закладу в період виникнення заборгованості по заробітній платі - листопада та грудня 2020 року.

Таким чином, у матеріалах справи відсутні достовірні, належні та допустимі докази, які у своїй сукупності беззаперечно б свідчили про те, що у діях ОСОБА_1 є вина у несвоєчасній виплаті заробітної плати працівникам очолюваного нею підприємства, при відсутності достатніх коштів для здійснення такої виплати.

Водночас з наведеним, суд враховує, що протоколи про адміністративне правопорушення та акти інспекційного відвідування не можуть бути беззаперечними доказами вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, оскільки інші докази на підтвердження її провини в матеріалах справи відсутні, а тому суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Згідно ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Згідно п.2 ст.129 Конституції України, однією із основних засад судочинства є забезпечення доведеності вини.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року №5-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 КУпАП визначено, що у наведених положеннях Кодексу визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Усі сумніви щодо доведеності вини суд трактує на користь особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011р., заява №16347/02), «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013р., заява №36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016р., заява № 926/08), в яких серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Із врахуванням положень і тлумачень ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу належного органу правосуддя.

Пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП визначено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Беручи до уваги викладене суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Окрім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №000159 від 28.05.2021, станом на 25.05.2021 працівникам КП «Острозька ОПЛ» Рівненської обласної ради не виплачена заробітна плата за першу половину травня 2021 року.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення в цій частині доведена протоколом про адміністративне правопорушення від 28.05.2021 серії №000159 та іншими матеріалами справи.

З зазначених матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи з 15.02.2021 т.в.о. директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради допустила невиплату заробітної плати працівникам КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» за першу половину травня 2021 року, таким чином в її діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Відповідно до ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб. Таким чином, під малозначним правопорушенням розуміють такі дії, які не спричинили або не могли спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

Вирішуючи питання про необхідність застосування адміністративного стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, а також обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

За відсутності обставин, що обтяжують відповідальність, нетривалий період тимчасового виконання нею обов`язків директора КП "Рівненська обласна психіатрична лікарня", суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП в частині невиплати заробітної плати працівникам КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» за першу половину травня 2021 року у зв`язку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

При цьому, на думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення, визначеної ст.23 КУпАП, мети виховного пливу та запобіганню вчиненню ОСОБА_1 нових порушень.

Окрім того, з врахуванням вимог ч.2 ст.284 КУпАП, якою визначено, що постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при оголошенні усного зауваження, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП в частині невиплати заробітної плати працівникам КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» за першу половину травня 2021 року.

Керуючись ст.36, 38, 247, 280, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП (в частині невиплати заробітної плати за період листопада-грудня 2020 року) закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Визнати ОСОБА_1 такою, що вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в частині невиплати заробітної плати за першу половину травня 2021 року), звільнивши її від адміністративної відповідальності із застосуванням усного зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП (в частині невиплати заробітної плати працівникам КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» за першу половину травня 2021 року) закрити.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуНазарук В.А.