Справа № 727/4113/21
Провадження № 3/727/2132/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2021 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г. розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , працюючої директором Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, за ст. 212-3 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 05 травня 2021 року, за результатами планового моніторингового візиту до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (далі - Департамент), проведеного 22 квітня 2021 року з метою вивчення стану дотримання прав громадян на звернення та на доступ до публічної інформації, в тому числі у формі відкритих даних, встановлено, що на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, які підлягають оприлюдненню Департаментом у формі відкритих даних, відсутні, розпорядчого документу про організацію роботи щодо оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних, розпорядником якої є Департамент, не видано.

Відсутність наборів даних, які підлягають оприлюдненню Департаментом у формі відкритих даних, підтверджено в подальшому в результаті проведеного 29.04.2021 року о 08 год. 27 хв. регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області Мельниковим Л.М. моніторингу Єдиного державного веб-порталу відкритих даних (https://data.gov.ua) (далі - Портал), під час якого встановлено, що Департаментом не оприлюднені набори даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (із змінами), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з ч.1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VІ) перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Згідно з абзацом першим пункту 4 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі - Положення), набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Згідно з переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (Додаток до Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 409)), органи місцевого самоврядування оприлюднюють у формі відкритих даних, зокрема, звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств, про надходження і використання благодійної допомоги тощо.

Відповідно до ч.3 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи

Згідно з п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи місцевого самоврядування.

Департамент, як орган місцевого самоврядування та розпорядник публічної інформації, був зобов`язаний оприлюднити на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, визначені Положенням, однак в порушення діючого законодавства не оприлюднив вищевказані набори даних.

Відповідно до п.5.7. Положення про департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, директор Департаменту відповідно до покладених на нього обов`язків здійснює, зокрема, керівництво діяльністю Департаменту, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань, контролює дотримання працівниками Департаменту вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших нормативно-правових актів України.

Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови від 25.07.2016 року №1015-к ОСОБА_1 з 25.07.2016 року прийнята на службу в Чернівецьку міську раду на посаду директора Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради.

Таким чином в діях директора Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

В суді ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що до її посадових обов`язків не входить обов`язок щодо оприлюднення наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а відповідно до розпорядження Чернівецького міського голови від 20.02.2018 року №62-р «Про роботу з відкритими даними у Чернівецькій міській раді» з внесеними змінами та доповненнями згідно розпорядження міського голови від 11.01.2020 року №5-р, відповідальною особою за відкриті дані Чернівецької міської ради, оприлюднення наборів цих даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних призначено начальника відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради. Просила закрити провадження по справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 05.05.2021 року відносно ОСОБА_1 , розпорядження Чернівецького міського голови №1015-к від 25.07.2016 року, №62-р від 20.02.2018 року та №5-р від 11.01.2020 року, положення про Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, положення про відділ автоматизованої обробки інформації Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради та інші матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції міських рад належить затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Згідно з рішенням Чернівецької міської ради від 30.06.2015 року №1645 «Про структуру, загальну чисельність виконавчих органів Чернівецької міської ради, ліквідацію виконавчих органів районних в місті Чернівцях рад та підрозділів, створених при виконавчих органах районних в місті Чернівцях рад» з 01.09.2015 року перейменовано управління праці та соціального захисту населення міської ради в Департамент праці та соціального захисту населення міської ради (далі-Департамент) та реорганізовані управління праці та соціального захисту населення районних в місті рад шляхом приєднання до Департаменту.

У відповідності до пункту 2 вищезазначеного рішення міської ради, до структури виконавчих органів Чернівецької міської ради, зокрема належить Департамент.

На підставі розпорядження Чернівецького міського голови від 25.07.2016 року №1015-к, ОСОБА_1 прийнято на службу в Чернівецьку міську раду на посаду директора Департаменту.

Директор Департаменту наділений повноваженнями, передбаченими пунктом 5.7. розділу 5 «Положення про департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради» (далі-Положення), затвердженого рішення міської ради від 05.09.2017 року №875 (оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради http://chernivtsy.eu/portal/rishennya-36-chergovoyi-sesiyi-miskoyi-rady-vii-sklykannya-vid-31-08-2017r ), зокрема: 5.7.1. Здійснює керівництво діяльністю Департаменту, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань, визначає ступінь відповідальності своїх заступників, працівників структурних підрозділів Департаменту; 5.7.2. Затверджує положення про його структурні підрозділи і посадові інструкції працівників Департаменту; 5.7.3. Вносить в установленому порядку пропозиції про призначення на посади й звільнення працівників Департаменту з посад; 5.7.4. Формує плани роботи Департаменту, організовує й контролює процес їх виконання; 5.7.5. Організовує підготовку проектів рішень Чернівецької міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень Чернівецького міського голови з питань, віднесених до компетенції Департаменту; 5.7.6. Розпоряджається коштами у межах затверджених кошторисів Департаменту; 5.7.7. Видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання; 5.7.8. Приймає, здійснює та контролює виконання коригуючих і попереджувальних заходів в Департаменті в ході його роботи; 5.7.9. Забезпечує взаємодію Департаменту з іншими виконавчими органами Чернівецької міської ради, Департаментом соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації; 5.7.10. Вносить в установленому порядку пропозиції Чернівецькому міському голові про застосування заохочень або стягнень до працівників Департаменту; 5.7.11. Організовує розгляд звернень, скарг, запитів і пропозицій громадян та юридичних осіб, що надходять безпосередньо в Департамент; 5.7.12. Контролює дотримання працівниками Департаменту вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», «Про доступ до публічної інформації» та інших нормативно-правових актів України; 5.7.13. Забезпечує додержання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку, раціональний розподіл обов`язків між ними, вживає заходів щодо підвищення фахової кваліфікації працівників Департаменту; 5.7.14. Визначає потребу і розподіляє надані Департаменту комп`ютерну техніку, програмне забезпечення, інші матеріальні цінності, майно, необхідні для функціонування Департаменту, контролює правильність їх утримання та списання; 5.7.15. Забезпечує належні умови працівникам Департаменту для виконання функціональних обов`язків та здійснює контроль за дотриманням режиму роботи, додержанням порядку в службових приміщеннях; 5.7.16. Здійснює керівництво за організацією роботи із забезпечення безпеки праці, дотримання чинного законодавства про охорону праці; 5.7.17. Формує кадровий резерв для служби в Чернівецькій міській раді та подає його Чернівецькому міському голові на затвердження; 5.7.18. Виконує інші завдання, визначені керівництвом Чернівецької міської ради; 5.7.19. Забезпечує збереження інформації в паперовому та електронному вигляді, створеної в процесі діяльності Департаменту, організовує приймання-передавання її при зміні (звільненні, переведенні тощо) працівників.

Як встановлено, до посадових обов`язків ОСОБА_1 не входить обов`язок щодо оприлюднення наборів даних, зокрема, звітів про виконання фінансових планів комунальних підприємств, про надходження і використання благодійної допомоги тощо, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Відповідно до пункту 2.11. Положення та на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», Департамент забезпечує доступ до публічної інформації та системного і оперативного оприлюднення інформації з питань, що належать до компетенції Департаменту на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради.

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 20.02.2018 року №62-р «Про роботу з відкритими даними у Чернівецькій міській раді» з внесеними змінами та доповненнями згідно розпорядження міського голови від 11.01.2020 року №5-р (далі-Розпорядження), (оприлюдено на офіційному веб-порталі міської ради http://chernivtsy.eu/portal/rozporyadzhennya-chernivetskogo-miskogo-golovy-2020), затверджено «Порядок про відкриті дані Чернівецької міської ради» (далі-Порядок) та «Перелік наборів даних для оприлюднення на Порталі відкритих даних ОСОБА_2 ».

Згідно з пунктом 4 Розпорядження, відповідальність за оприлюднення наборів даних на Порталі відкритих даних Чернівців несуть керівники виконавчих органів Чернівецької міської ради. Відповідальною особою за відкриті дані Чернівецької міської ради, оприлюднення наборів цих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних призначено начальника відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради.

На виконання вищезазначених нормативно-правових актів, Департаментом здійснювалась відповідна робота, щодо направлення публічної інформації відділу комп`ютерно-технічного забезпечення міської ради для оприлюднення її на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних за наступними посиланнями: (ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Крім того, додатково Департаментом 30.04.2021 року №09/02/1236 направлено до відділу комп`ютерно-технічного забезпечення міської ради відповідного листа щодо забезпечення оприлюднення наборів відкритих даних, які подаються Департаментом на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Частиною 1 ст.212-3 КУпАП передбачено відповідальність за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України, в тому числі і Законом України «Про доступ до публічної інформації».

За загальним правилом під юридичним складом адміністративного правопорушення розуміють передбачену нормами адміністративного права сукупність ознак, при наявності яких те чи інше протиправне діяння можна кваліфікувати як правопорушення. До цих ознак належать: об`єкт; об`єктивна сторона; суб`єкт; суб`єктивна сторона.

Обов`язковими ознаками об`єктивної сторони є протиправне діяння - дія чи бездіяльність, а суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення характеризується виною у формі умислу або необережності.

Як встановлено, директором Департаменту, який є виконавчим органом Чернівецької міської ради, у відповідності до нормативних документів, як місцевого та державного рівня подавалась відповідна інформація до компетентних виконавчих органів міської ради для її оприлюднення, оскільки в посадові обов`язки ОСОБА_1 не входить обов`язок щодо оприлюднення наборів цих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Таким чином, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП, а тому справу необхідно закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247 ч.1 п.1, 212-3 ч.1, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Постановив:

Провадження в справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КпАП України, закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: