Справа №731/136/21
Провадження №3/731/58/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2021 року смт. Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі

судді Савенка А.І.,

за участю секретаря Трохименко Т.І.,

розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , уродженця с. Озеряни Варвинського району Чернігівської області, зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_1 , директора Комунального підприємства «Господар», освіта вища, не маючого статусу особи з інвалідністю, одруженого, маючого на утриманні одну неповнолітню дитину, до адміністративної відповідальності не притягався,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Під час санітарно-епідеміологічного обстеження ринку Комунального підприємства «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області за адресою: 17600, Чернігівська область, смт Варва, вул. Ломоносова, 1, проведеного 27 березня 2021 року, з 09 години 05 хвилин до 11 години 57 хвилин, виявлено порушення директором підприємства ОСОБА_1 абзацу 1 пункту 1, пунктів 4, 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»; Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 34 від 06 червня 2020 року, а саме: допуск суб`єктів господарювання та їх працівників, які здійснюють торгівлю на ринку, здійснюється без вдягнутого респіратора або захисної маски; допуск відвідувачів та перебування на території ринку без вдягнутого респіратора або захисної маски, щоб були покриті ніс та рот; адміністрацією ринку не забезпечується контроль за дотриманням вимог щодо профілактичних заходів протидії поширення коронавірусної хвороби; за що передбачена відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, у якій просив закрити справу про адміністративне правопорушення за малозначністю.

Відповідальність за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, та є обов`язковими для виконання.

Аналізуючи диспозицію ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, суд вважає за необхідне керуватись наступними нормами, які регулюють відповідні суспільні відносини.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, які і є відповідними правилами, відповідальність за порушення яких передбачена ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 з 19 грудня 2020 року до 30 квітня 2021 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, від 20 травня 2020 року № 392 та від 22 липня 2020 року № 641.

На підставі п. 3 Постанови № 1236 з 24 лютого 2020 року на території України встановлюється «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється: діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, зокрема захисними масками або респіраторами, та не здійснюється належний контроль за їх використанням; обслуговуються покупці без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, за винятком обслуговування за межами будівлі суб`єкта господарювання (через вікна видачі, тераси тощо (п.п. 12 п. 3 Постанови).

Відповідно до п. 4 Постанови № 1236 установлено, що Головним державним санітарним лікарем розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Згідно з Тимчасовими рекомендаціями щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря України № 34 від 06 червня 2020 року, вони розроблені відповідно до ст. 40 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", з метою протидії поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) під час торгівлі на ринках та повинні враховуватися суб`єктами господарювання з метою запобігання ускладненню епідемічної ситуації.

Зокрема, пунктом 1 вказаних Тимчасових рекомендацій передбачено, що допуск працівників ринку, суб`єктів господарювання та їх працівників, які здійснюють торгівлю на ринках, здійснюється виключно за наявності вдягнутого респіратора або захисної маски, у тому числі виготовленої самостійно.

Згідно з п. 4 рекомендацій допуск відвідувачів та перебування на території ринку дозволяється лише у респіраторі або захисній масці, у тому числі виготовленій самостійно, так, щоб були покриті ніс та рот.

Крім того, згідно з п. 8 рекомендацій адміністрацією ринку забезпечується контроль за дотриманням вимог щодо профілактичних заходів протидії поширення коронавірусної хвороби COVID-19 та оперативне усунення порушень.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 5 від 30 березня 2021 року (а.с. 6-8), у якому викладені місце, час та обставини вчиненого адміністративного правопорушення;

- копією наказу № 635-п від 25 березня 2021 року «Про здійснення санітарно-епідеміологічного обстеження», відповідно до якого Варвинському районному управлінню Головного управління Держпродспоживслужби доручено здійснити санітарно-епідеміологічне обстеження на ринку Комунального підприємства «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області щодо дотримання протиепідемічних заходів, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктів господарювання на період карантину (а.с. 3-5);

- Актом санітарно-епідеміологічного обстеження ринку Комунального підприємства «Господар» від 27 березня 2021 року, у якому зафіксовано виявлені порушення та запропоновано не допускати їх у подальшому;

- відеозаписом перевірки на CD-диску, де зафіксовані випадки, коли маски у продавців та відвідувачів були вдягнені так, що не покривали ніс та рот. Крім того, зафіксовано поодинокі випадки, коли у відвідувачів ринку маски були відсутні взагалі. При цьому доказів того, що на ринку існує постійний цілеспрямований контроль за дотриманням суб`єктами господарювання та їх працівниками, які здійснюють торгівлю на ринках, а також відвідувачами ринку вимог щодо перебування у масці, та проводяться заходи з оперативного усунення виявлених порушень, відеоматеріал не містить.

За таких обставин, дослідивши матеріали справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, доведена.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , суд визнає щире розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

При накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відеозаписом санітарно-епідеміологічного обстеження дійсно зафіксовані випадки, коли маски у продавців та відвідувачів були вдягнені так, що не покривали ніс або рот. Крім того, зафіксовано поодинокі випадки, коли у відвідувачів ринку маски були відсутні взагалі. При цьому доказів того, що на ринку існує постійний цілеспрямований контроль за дотриманням «масочного режиму» та проводяться заходи з оперативного усунення виявлених порушень, відеоматеріал не містить.

Разом з тим, належне носіння на ринку масок, які покривають ніс та рот, неможливо забезпечити без достатнього рівня свідомості самих громадян (суб`єктів господарювання, продавців та відвідувачів ринку). Адміністрація повинна та може не допустити працівників ринку, суб`єктів господарювання, їх працівників та відвідувачів на територію ринку без вдягнутих масок, але вона не в змозі фізично примусити цих суб`єктів бути вдягненими у маски протягом усього часу перебування на ринку.

Враховуючи особу правопорушника, характер вчиненого правопорушення, обставини справи, а також той факт, що тяжких наслідків від правопорушення не настало, керуючись вимогами ст. 22 КУпАП України, суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП України та обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 33, ч. 1 ст. 44-3, 252, 284 КУпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, та винести йому усне зауваження щодо недопустимості вчинення подібних правопорушень у майбутньому.

Справу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення шляхом подачі скарги через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Суддя А.І. Савенко