Справа № 555/552/21
Номер провадження 3/555/341/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2021 року м.Березне

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Собчук А.Ю., при секретарі Лисенко О.Л., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності Анрощука А.В., прокурора Брожика Ю.П., розглянувши матеріали, що надійшли від управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, з вищою освітою, на утриманні неповнолітніх дітей, непрацездатних осіб та осіб похилого віку не має, не депутата, державних нагород та пільг немає, раніше не судимого, до адміністративної відповідальності не притягувався, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

Про права, відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повідомлений,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 105 від 22 березня 2021 року, складеним оперуповноваженим 1-го сектору УСР в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_1 будучи депутатом Березнівської районної ради Рівненської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 року по 03.12.2020 року в термін до 00:00 год 05.01.2021 року, яку подав о 21 год. 57 хв. 06.02.2021 та виправлену декларацію типу «перед звільненням» о 22 год. 04 хв. 06.02.2021 року, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено, що ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», яка охоплює період з 01.01.2020 по 03.12.2020 о 21 год. 57 хв. 06.02.2021 та виправлену декларацію типу «перед звільненням» о 22 год. 04 хв. 06.02.2021 року.

Тобто, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, несвоєчасно без поважних причин.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнав, оскільки умислу на вчинення правопорушення не мав. Додатково суду пояснив, що 06 грудня 2020 року ним було подано до НАЗК декларацію, однак при заповнені декларації ним не вірно обрано тип декларації, а саме вказано тип «після звільнення» замість вірного типу «перед звільненням». Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 заперечував щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, вважає, що є підстави для закриття провадження, оскільки протокол складено з порушенням діючого законодавства, НАЗК не повідомило ОСОБА_1 про порушення ним законодавства. ОСОБА_1 протиправних дій не вчиняв, умислу на вчинення правопорушення не мав, він подав е-декларацію, однак ним не вірно обрано тип декларації. Наголошує на тому, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази вчинення ОСОБА_1 інкримінованого правопорушення.

Прокурор вказав, що у зв`язку із порушенням ОСОБА_1 вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відносно останнього складений протокол, в якому викладені всі обставини справи, що підтверджують його винуватість у вчиненні ним корупційного адміністративного правопорушення. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, її представника, прокурора, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015 року, ОСОБА_1 обрано депутатом Березнівської районної ради Рівненської області сьомого скликання.

Відповідно до абзацу 2 пункту 17 частини 1 Постанови Верховної ради України №807-ІХ від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів». В Рівненській області утворено Рівненський район (з адміністративним центром у місті Рівне) у складі територій Бабинської сільської, Березнівської міської, Білокриницької сільської, Бугринської сільської, Великомежиріцької сільської, Великоомелянської сільської, Головинської сільської, Городоцької сільської, Гощанської селищної, Деражненської сільської, Дядьковицької сільської, Здовбицької сільської, Здолбунівської міської, Зорянської сільської, Клеванської селищної, Корецької міської, Корнинської сільської, Костопільської міської, Малинської сільської, Малолюбашанської сільської, Мізоцької селищної, Олександрійської сільської, Острозької міської, Рівненської міської, Соснівської селищної, Шпанівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

25.10.2020 року відбулись чергові вибори депутатів Рівненської районної ради восьмого скликання.

03.12.2020 року на першій сесії Рівненської районної ради Рівненської області Рівненською районною виборчою комісією оголошено підсумки голосування з виборів депутатів Рівненської районної ради від 25.10.2020 року та визнання їх повноважень. Згідно ч. 1 пункту 6-2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України, закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України. Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчується в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Таким чином, 03.12.2020 року є останнім днем виконання повноважень депутатами Березнівської районної ради Рівненської області, обраних за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 року, в тому числі ОСОБА_1 .

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 Закону, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Березнівської районної ради Рівненської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3 (зі змінами від 12.12.2019 за №168/19) декларація «перед звільненням», яка відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 року по 03.12.2020 року в термін до 00:00 год 05.01.2021 року.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено, що ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», яка охоплює період з 01.01.2020 по 03.12.2020р., о 21 год. 57 хв. 06.02.2021 та виправлену декларацію типу «перед звільненням» о 22 год. 04 хв. 06.02.2021 року.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, несвоєчасно без поважних причин, що підтверджується матеріалами справи, поясненням ОСОБА_1 , його представником, та витягом із сайту НАЗК.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Березнівської районної ради Рівненської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 року по 03.12.2020 року в термін до 00:00 год 05.01.2021 року, яку подав о 21 год. 57 хв. 06.02.2021 та виправлену декларацію типу «перед звільненням» о 22 год. 04 хв. 06.02.2021 року, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 21 год. 57 хв. 06 лютого 2021 року, коли ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання повноважень ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) Березнівська районна рада Рівненської області за адресою: вул. Київська, 6, м.Березне, Рівненська області.

Порушення ОСОБА_1 , вимог фінансового контролю, передбачені абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є доведеними, його дії вірно кваліфіковано за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Будь-яких належних та допустимих доказів, щодо поважності причин вчасного неподання декларації суду надано не було.

До пояснень ОСОБА_1 та його представника Андрощука А.В. про те, що ОСОБА_1 жодних неправомірних дій не вчиняв, умислу на вчинення правопорушення не мав, також те, що вимоги ч. 1 ст.172-6 КУпАП порушенні не були, суд ставиться критично, оскільки вказані обставини жодним чином не підтверджується, та спростовані в ході розгляду справи показаннями самого ОСОБА_1 його представника, та матеріалами справи.

На підтвердження своєї позиції про відсутність умислу на вчинення корупційного правопорушення, ОСОБА_1 було подано копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 06.12.2020р., де їїї тип вказаний «після звільнення», період не охоплений раніше поданими деклараціями вказаний «2019р.».

Суд рахує, що вказана декларація жодним чином не спростовує факту вчинення ОСОБА_1 порушення вимог фінансового контролю, передбачені абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинення ним адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки останній зобов`язаний був подати декларацію за період 2020 року, тобто з 01.01.2020 року по 03.12.2020 року, та обрати тип декларації «перед звільненням».

Законом встановлено достатньо часу, для осіб, які є суб`єктами декларування відповідно до закону, для вчинення усіх дій, необхідних для вчасної подачі декларації.

ОСОБА_1 не був позбавлений можливості завчасно заповнити та подати декларацію.

Поважних причин для несвоєчасної подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, судом у ОСОБА_1 не встановлено.

Позицію особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , та його представника ОСОБА_3 суд розцінює, як намагання уникнути відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Інших фактичних даних, які мають значення для справи, немає.

З врахуванням наведених обставин, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, і накладає стягнення у виді штрафу в межах санкції статті, за якою кваліфіковані його дії.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно Закону України "Про судовий збір" до стягнення із ОСОБА_1 підлягає судовий збір, що на момент вчинення адміністративного правопорушення, складав 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Розглянувши справу відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, керуючись ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284, 294 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.

Повний текст постанови виготовлений 28.04.2021р.

Суддя Березнівського

районного суду А.Ю. Собчук