Справа № 204/6524/21
Провадження № 3/204/3021/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Черкез Д.Л., за участю секретаря судового засідання Старостенко Т.В., прокурора Таранової Н.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпрі справу про адміністративні правопорушення у відношенні:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилась у м. Дніпропетровську, громадянки України, яка обіймала посаду депутата Чечелівської районної у місті Дніпрі ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

27 серпня 2021 року до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 776 від 25 серпня 2021 року зазначено, що на чергових місцевих виборах, які відбулись 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Чечелівської районної у місті Дніпрі ради. Будучи депутатом Чечелівської районної у місті Дніпрі ради, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та є суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 даного Закону. Згідно даних Міністерства юстиції України Чечелівська районна у місті Дніпрі рада з 27 листопада 2020 року знаходиться в стані припинення, на підставі цього каденція депутатів Чечелівської районної у місті Дніпрі ради VII скликання припинена. 02 вересня 2020 року відповідно рішення № 80/60 Дніпровської міської ради про створення адміністрацій районів Дніпровської міської ради, було вирішено реорганізувати районні у м. Дніпрі ради та їх виконавчі комітети шляхом приєднання їх до виконавчих органів Дніпровської міської ради. Відповідно до рішення № 81/60 про затвердження положень про адміністрації районів Дніпровської міської ради, яке набирає чинності з 26 жовтня 2020 року, в пункті 1.3 положення про адміністрацію Чечелівського району Дніпровської міської ради, зазначено, що Адміністрація є правонаступником Чечелівської районної у місті Дніпрі ради, виконавчого комітету Чечелівської районної у місті Дніпрі ради у зв`язку з їх реорганізацією шляхом приєднання. Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Перша сесія VIII скликання Дніпровської міської ради відбулася 27 листопада 2020 року, на підставі викладеного каденція депутатів районних у місті Дніпрі рад була припинена. ОСОБА_1 будучи депутатом Чечелівської районної у місті Дніпрі ради, набула обов`язку електронного декларування з 01 січня 2017 року. ОСОБА_1 на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», 31.03.2017 року, 27.03.2018 року та 29.03.2019 року подавала щорічні декларації за 2016, 2017 та 2018 роки шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації. Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за минулий 2020 рік наступного року після припинення діяльності лише 13 червня 2021 року о 15.54 год., тобто поза межами строку встановленого для подання декларації. Отже, ОСОБА_1 , наступного року після припинення повноважень депутата Чечеловської районної у місті Дніпрі ради, будучи суб`єктом декларування згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно та без поважних причин наступного року після припинення повноважень подала декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), а саме о 15 год. 54 хв. 13 червня 2021 року, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину не визнала. Суду пояснила, що в листопаді 2020 року після закінчення строку її повноважень як депутата Чечелівської районної у місті Дніпрі ради вона подала декларацію «після звільнення». Про необхідність подання декларації всі депутати отримували повідомлення від оргвідділу Чечелівської районної у місті Дніпрі ради протягом всього періоду їх роботи. Про необхідність подання декларації за 2020 рік їй повідомили співробітники управління національної поліції. Умислу на несвоєчасну подачу декларації вона не мала. Просила закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Таранова Н.В. в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення та застосувати до неї адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в межах санкції, передбаченої цією статтею.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , а також думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, приходжу до наступних висновків.

Частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

У статті 245 КУпАП закріплено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП обставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з протоколом № 776 від 25 серпня 2021 року ОСОБА_1 у провину ставиться те, що вона, припинивши 27 листопада 2020 року повноваження депутата Чечеловської районної у місті Дніпрі ради, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно, без поважних причин, наступного року після припинення повноважень подала декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення).

Так, згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пунктів 1 та 2 рішення Дніпровської міської ради № 80/60 від 02 вересня 2020 року, вирішено створити у структурі виконавчих органів Дніпровської міської ради адміністрації районів зі статусом юридичних осіб. Реорганізувати районні у м. Дніпрі ради та їх виконавчі комітети (як юридичні особи) шляхом приєднання до виконавчих органів Дніпровської міської ради згідно з додатком 2.

Згідно з додатком 2 до рішення Дніпровської міської ради № 80/60 від 02 вересня 2020 року, Чечелівська районна у місті Дніпрі рада та виконавчий комітет Чечелівської районної у місті Дніпрі ради приєднується до Адміністрації Чечелівського району Дніпровської міської ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 50 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у разі проведення виборів до новоутворених місцевих рад на базі існуючих рад повноваження депутатів цих рад припиняються. В даному випадку Чечелівська районна у місті Дніпрі рада та її виконавчий комітет, згідно з рішенням № 80/60 Дніпровської міської ради «Про створення адміністрацій районів Дніпровської міської ради», приєднуються до виконавчих органів Дніпровської міської ради, тобто, наступні вибори вважатимуться проведеними не на базі існуючих рад, тому для вирішення питання щодо припинення повноважень депутатів слід керуватися не положеннями частини 4 статті 50 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а частиною 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч. 5 ст. 104 ЦК України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з даними офіційного сайту Міністерства юстиції України Чечелівська районна у місті Дніпрі рада з 26 листопада 2020 року знаходиться у стані припинення. При цьому, станом на 27 листопада 2020 року (дата, коли, згідно з протоколом, депутати припинили каденцію та, на думку органу, що склав протокол, набули обов`язків щодо подачі декларацій), Чечелівська районна у місті Дніпрі рада не припинила свою діяльність.

Суд звертає увагу, що в частині 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо підстави припинення повноважень депутата йдеться про першу сесію ради нового скликання однієї і тієї ж юридичної особи. В даному випадку правонаступником районної ради виступає інша юридична особа, до якої приєднується районна рада, яка з 26 листопада 2020 року перебуває у статусі припинення, тому обов`язкова умова припинення повноважень депутата районної ради наразі відсутня.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого наказом НАЗК №168/19 від 12.12.2019 року, передбачено такі види декларацій:

- щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

- декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону;

- декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Таким чином, обов`язок щодо подачі декларації перед звільненням (а в подальшому і після звільнення) особа набуває виключно в разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Отже, в даному випадку, оскільки з 26 листопада 2020 року Чечелівська районна у місті Дніпрі рада перебуває у стані припинення, запис про її припинення до єдиного державного реєстру не внесений (станом на 27 листопада 2020 року), підстави для припинення повноважень депутата районної ради, передбачені частиною 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відсутні, то і обов`язку подавати декларацію перед звільненням та після звільнення у встановлені терміни ОСОБА_1 в даному випадку не мала.

Згідно з вимогами статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Враховуючи викладене, дослідивши повно та всебічно матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, провадження у даній справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 9, 172-6, 247, 251, 268, 277, 278, 280, 283, 294 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад»,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суддя Д.Л. Черкез