ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2021 р.

Справа № 414/2818/21

Провадження № 3/414/902/2021

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Акулов Є.М., перевіривши справу про адміністративне правопорушення за протоколом серії ГП № 133844 від 10 листопада 2021 року, що надійшов з Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків не зазначений, паспорт серії номер також не зазначений, не працевлаштований, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за ч. 1 ст. 164 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом серії ГП № 133844 від 10.11.2021, який надійшов до суду, 10 листопада 2021 року о 14:40 год. по автодорозі Р-66139км+800м ОСОБА_1 надава послуги з перевезення 7 пасажирів на транспортному засобі «Volksvagen Transporter» з реєстраційним номером НОМЕР_1 за маршрутом м. Бахмут смт Мілове, без деравної реєстрації як суб`єкта господарювання та без одержання ліцензії на проведення даного виду діяльності без одержання дозволу на здійснення перевезення, чим порушив вимоги п. 24 ст. 7, ст. 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Протокол з додатками надійшов на адресу суду на окремих аркушах, без формування в окрему справу, без складання опису, що є порушенням відповідної Інстркуції.

Суддя, перевіривши матеріал справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступного висновку.

Виходячи зі змісту ст.ст. 7, 254, 279КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності, окрім виключень, зазначених у ст. 258 КУпАП. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст. 251 КУпАП), у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Таким чином протокол про адміністративне правопорушення це документ, складений на відповідному бланку з неухильним дотриманням вимог щодо процедури та об`єму заповнення, який містить склад інкримінованого особі діяння (адміністративного правопорушення), та в межах якого судом розглядається справа про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В той же час у протоколі про адміністративне правопорушення належним чином не зазначено місце вчинення адміністративного правопорушення, зокрема зазначено, що правопорушення вчинене на автодорога Р-66 139км+800, що є незрозумілим та неконкретизованим.

Так, диспозиція статті 164 ч. 1 КУпАП передбачає, що порушення порядку провадження господарської діяльності це провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), а санкція передбачає альтернативне застосування конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, в ньому не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків, паспорт серії номер особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, як обовязкові дані для виконавчого документа, якою є постанова суду в справі, та інші дані, які характеризують правопорушника, і які можуть бути використані судом як помякшуючи або обтяжуючи обставини при розгляді справи, не зазначено про наявність або відсутність повторність притягнення фігуранта до адміністративної відповідальності. До протоколу про адміністративне правопорушення зазначені документи не додані.

Протокол не містить посилання про долю виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення, що в сукупності позбавляє суд прийняти законне і обґрунтоване рішення, а особу яка притягається до адміністративної відповідальності своєчасно та заздалегідь бути детально проінформованим щодо кваліфікації інкримінованого йому адміністративного правопорушення та мало наслідком порушення його права на захист.

Окрім цього, матеріали справи надійшли до суду не прошитими та не оформленими в обкладинку.

У статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 передбачено, що при розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карєлін проти Росії» зазначає, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

За таких обставин, оскільки суд позбавлений можливості редагувати зазначену у протоколі фабулу адміністративного правопорушення відповідно до норм чинного законодавства та практики Європейського суду з прав людини з огляду на принцип рівності сторін процесу, суд вважає за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 для належного оформлення.

Суд приймає до уваги ту обставину, що строки накладення стягнення ще не сплинули та у посадової особи є можливість привести протокол у відповідність до вимог закону.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 276, 278, 283 КУпАП, судя

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення за протоколом серії ГП № 133844 від 10 листопада 2021 року, що надійшов з Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 164 КУпАП, повернути ініціатору для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Є.М.Акулов