ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2021 Справа №607/4314/21

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В., розглянувши матеріали, що надійшли із Управління патрульної поліції у Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, працює шляховим майстром ТОВ «ТБЦ», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР 18 №423303, 27.02.2021 о 19 год. 30 хв. в м. Тернопіль на вул. Злуки, 8, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, шляховим майстром ТОВ «ТБЦ», порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, не вжив заходів щодо належного утримання вулично-шляхової мережі, а також не прийняв своєчасних заходів, щодо відновлення безпечних умов руху, що призвело до створення аварійної ситуації та пошкодження транспортного засобу марки «Volkswagen Tiguan», державний номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням ОСОБА_2 , яка наїхала на перешкоду (вибоїну) на дорожньому перехресті, що стало причиною дорожньо - транспортної пригоди. Вказаними діями ОСОБА_1 порушив вимоги п. 1.5 ПДР, п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 3.1.1, п.3.1.2 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», за що передбачена відповідальність за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, не повідомивши причин неявки, хоча про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, що у відповідності до ч. 2 ст. 268 КУпАП не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвокат Ороновська О. М. подала до суду клопотання про закриття адміністративного провадження посилаючись на те, що інформація про виявлені недоліки в утриманні АДРЕСА_2 у вказаному місці скоєння ДТП до організації та до ОСОБА_1 не надходила. Також, вказала на те, що в період в у який відбулась дорожньо - транспортна пригода, тобто з 01.12.2020 до 01.04.2021 не є періодом для проведення капітальних робіт, а роботи, що проводяться, є аварійними та носять тимчасовий характер. Повна ліквідація пошкоджень проїзної частини шляхом асфальтування можлива тільки з настанням будівельного періоду. Також, зазначила, що ТОВ "Техно-Буд-Центр" відповідає перед замовником лише в межах договірних правовідносин, однак не несе відповідальності за експлуатаційне утримання доріг. Окрім цього адвокат Ороновська О. М. вважає, що за змістом ч.4 ст. 140 КУпАП, та з урахуванням ст.ст. 24, 49 Закону України " Про дорожній рух" ОСОБА_1 , який є шляховим майстром ТОВ "Техно-Буд-Центр", не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення, оскільки він не є посадовою особою того органу, яка повинна нести відповідальність за належне утримання зазначеною шляхової мережі у період вчинення даного адміністративного проступку.

Відповідно до статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі КУпАП), адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будьякі фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Частиною 4 ст. 140 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт, передбачені частинами першою, другою або третьої цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Слід зазначити, що ч. 4 ст. 140 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративноправовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативноправових актів, що наповнює норму ч. 4 ст. 140 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Закон України «Про дорожній рух» (надалі - Закон) регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно ч. 3 ст. 12 Закону, посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження; у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла; обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху; виявляти аварійнонебезпечні ділянки та місця концентрації дорожньотранспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; щомісяця проводити лінійний аналіз аварійності.

На підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, до матеріалів справи додані: протокол про адміністративне правопорушення серії ДПР 18 № 423303 від 10.03.2021; схема місця ДТП, яка сталася 27.02.2021 о 19 год. 30 хв. на вул. Злуки, 8, м. Тернопіль; письмові пояснення ОСОБА_2 від 27.02.2021; акт обстеження ділянки вуличношляхової мережі від 27.02.2021; договір №1308 від 23.09.2020 про закупівлю послуг, укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології ТМР та ТОВ "Техно-Буд-Цент", щодо надання послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі м. Тернополя та Тернопільської МТГ та додатки до договору № 3; лист ТОВ «Техно-Буд-Центр» №131 від 09.03.2021; робоча інструкція бригадира ТОВ «Техно-Буд-Центр».

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх повній сукупності, оглянувши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст.14 КУпАП посадові особи несуть відповідальність за вчинення дій, які входять до кола їх службових обовязків.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державне агенство автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Таким органом у місті Тернополі є Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради.

Відповідно до укладеного договору №1308 від 23.09.2020 про закупівлю послуг, між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології ТМР (Замовник) та ТОВ "Техно-Буд-Цент" (Виконавець) щодо надання послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі м. Тернополя та Тернопільської МТГ та додатку № 5 до вказаного договору, поточний ремонт дорожньої мережі м. Тернополя та Тернопільської МТГ згідно графіку здійснюється ТОВ Техно-Буд-Центр у жовтні-листопаді 2020 року та березні - грудні 2021 року.

За вказаним договором підрядник ТОВ «Техно-Буд-Центр» зобов`язується виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником, у час який ними обумовлений, та на які замовник має відповідне фінансування з бюджету. ТОВ «Техно-Буд-Центр» є приватним підприємством та відповідає перед замовником в межах договірних правовідносин та відповідно до законодавства не несе відповідальності за експлуатаційне утримання доріг.

Тому відповідальність ТОВ «Техно-Буд-Центр» можлива у межах цивільно-правових відносин за укладеними договорами, а за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд відповідає власник (балансоутримувач).

Таким чином, суд вважає, що в момент даної дорожньо транспортної пригоди, а саме 27.02.2021 на посадова особа ТОВ «Техно-Буд-Центр» ОСОБА_1 не був наділений обов`язком виконувати поточний ремонт дорожньо - шляхової мережі м. Тернополя та Тернопільської МТГ та здійснювати їх утримання в належному експлуатаційному стані. Такий обов`язок мав виконувати балансоутримувач зазначеної ділянки дороги.

Враховуючи встановлені вище обставини, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а тому, згідно із п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю. Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 140, 245, 247, 251, 255, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан