Справа № 567/1293/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Василевич О.В., з участю секретаря Клімович О.О., захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвоката Шаповала М.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради, місце проживання: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №000273 від 09.09.2021р. ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП при наступних обставинах 09.09.2021р. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня», яка знаходиться за адресою : м.Острог, проспект Незалежності, 40А Рівненської області, допустив порушення законодавства про працю, а саме в порушення вимог ч.1 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці» на день проведення інспекційного відвідування заробітна плата медичній сестрі стаціонару відділення № 9 ОСОБА_2 за першу половину липня 2021 року у сумі 3000 грн. виплачена 02.09.2021р., та за другу половину липня та серпень 2021 року заробітна плата не виплачена.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений належним чином про день та час розгляду справи в суді. Подав до суду заяву в якій просив розгляд справи здійснювати у його відсутності за участі його захисника-адвоката Шаповала М.С.

Відповідно до ст.268 КУпАП присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за ст.41 КУпАП не є обов`язковою, а відтак суд не вбачає перешкод та вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності ОСОБА_1 на підставі письмових доказів, наявних у матеріалах справи.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Шаповал М.С. у наданих суду поясненнях заперечив факт провини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення та пояснив, що ОСОБА_1 займає посаду директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради з 04.06.2021 року на підставі рішення Рівненської обласної ради від 02.06.2021 №172, та в його обов`язки входить забезпечення організації діяльності та керівництво в цілому підприємством. Зазначив, що на час проведення перевірки управлінням Держпраці в Рівненській області дійсно у підприємства перед працівником ОСОБА_2 була наявна заборгованість у виплаті заробітної плати частково за липень 2021 року та за серпень 2021 року, яка виникла через нестачу фінансування лікарні у поточному та минулому році через перехід усіх лікарняних закладів на договірне фінансування згідно Договору із Національною службою здоров`я України за Пакетами наданих послуг.

Вказав, що згідно підпункту 9 пункту 4 Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою КМУ № 1101 від 27.12.2017р., Національна служба здоров`я України здійснює оплату згідно з тарифом за надані пацієнтам медичні послуги (включаючи медичні вироби) та лікарські засоби за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Зазначив, що між КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» (надавач) та Національною службою здоров`я України (замовник) 10.05.2021р. укладено договір №4432-Е421-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, відповідно до п.8 якого надавач зобов`язується надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник зобов`язується оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів. Починаючи із квітня поточного року, фінансування Острозької психіатричної лікарні здійснюється виключно за одним Пакетом медичних послуг - «Стаціонарна психіатрична допомога», щомісячний розмір якого становить 2 млн. 090 тис. 156 грн. В той же час, щомісячне фінансування із НСЗУ у період січня-березня 2021 року було на рівні 3 млн. 324 тис. 602 грн. (фінансування здійснювалось за двома Пакетами). Вказаного фінансування було мінімально достатньо для забезпечення виплати заробітної праці працівникам лікарні та сплати податків, а також придбання необхідних медикаментів та харчування хворим. Однак, на даний час, у порівнянні із обсягом фінансування у період І кварталу 2021 року, фінансове забезпечення лікарні є недостатнім (мінімальна додаткова щомісячна потреба коштів становить 1 млн. 549 тис.367 грн.). Таким чином, фінансування фонду заробітної плати та витрат КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» здійснюється відповідно до укладеного з Національною службою здоров`я України договору та перебуває у залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування. За вказаних обставин недостатність коштів за фінансуванням НСЗУ зумовлює виникнення заборгованості із виплати заробітної плати працівникам.

Вказав, що адміністрація лікарні неодноразово зверталась до відповідних органів про надання додаткових коштів, необхідних для погашення заборгованості із виплати заробітної плати та нормального функціонування підприємства, однак такі кошти так виділені не були. Також лікарнею скеровано лист народному депутатові України ОСОБА_3 із проханням звернутися до Міністерства охорони здоров`я України та Національної служби здоров`я України про виділення додаткового фінансування. Зазначив, що адміністрацією лікарні вживались усі передбачені чинним законодавством заходи щодо недопущення росту заборгованості та її погашення, у тому числі і ОСОБА_2 . Оплату за Договором за Пакетом наданих послу за серпень 2021 року, НСЗУ проведено лише о 17:50 хв. 31.08.2021, що також унеможливлювало забезпечення своєчасності нарахування та виплати заробітної плати працівникам, у т.ч. і ОСОБА_4 у визначені строки.

Зазначив, що на даний час підприємством повністю усунуто порушення, вказані у приписі від 09.09.2021р., зокрема, щодо виплати заробітної плати ОСОБА_2 за липень-серпень 2021 року. Просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, мотивуючи тим, що в діях ОСОБА_1 , як керівника медичного закладу, не має а ні умислу, а ні необережності у виникненні заборгованості з виплати заробітної плати.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення захисника-адвоката Шаповала М.С. на спростування обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, вважає, що провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, згідно ч.2 ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

В силу ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законом сукупність суб`єктивних та об`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Відсутність складу адміністративного правопорушення визнається КУпАП обставиною, що виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.41 КУпАП настає, зокрема, у разі порушення вимог законодавства про працю.

ОСОБА_1 , як керівнику підприємства, ставиться у провину порушення ч.1 ст.115 КЗпП, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці».

Згідно рішення Рівненської обласної ради №172 від 02.06.2021 ОСОБА_1 призначений на посаду директора КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради з 04.06.2021р.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується актом інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю № 742а/04-05 від 09.09.2021р. в період з 07.09.2021р. по 09.09.2021р. було проведено перевірку у КП «Острозька ОПЛ» з приводу дотримання законодавства про працю, підставою для проведення якої стало звернення працівниці лікарні ОСОБА_2 про порушення стосовно неї законодавства про працю в частині несвоєчасної виплати заробітної плати.

В ході інспекційного відвідування встановлено, що КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» здійснює свою діяльність на підставі статуту підприємства та основним видом господарської діяльності підприємства згідно КВЕД 86-10 є діяльність лікарняних закладів. Керівництво поточною діяльністю підприємства здійснює директор ОСОБА_1 та його функціональні обов`язки як директора визначені контрактом № 241 від 04.06.2021р.

Відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 02.06.2021 № 172 та наказу КП Острозька ОПЛ» POP від 04.06.2021 № 175 укладено контракт з ОСОБА_1 на посаді директора КП «Острозька ОПЛ» POP на термін з 04.06.2021 по 03.06.2024.

Згідно контракту № 241, КП "Острозької обласної психіатричної лікарні" Рівненської обласної ради від 04.06.2021р. керівник підприємства здійснює проточне (оперативне) керівництво підприємством, організовує його господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання підприємством завдань, передбачених законодавством.

Відповідно до наказу № 131 від 04.08.2004р. ОСОБА_5 прийнято палатною медичною сестрою відділення № 5 з місячною ставкою згідно штатного розпису.

Згідно наказом № 466 від 27.09+.2016 р. сестру медичну стаціонару відділенні № 5 ОСОБА_2 переведено на повну ставку на постійне місце роботи сестрою медичного стаціонару відділення № 9 з 01.10.2016р.

Згідно із зведеною відомістю сум для зарахування на картрахунки КП «Острозька ОПЛ» POP від 02.09.2021 ОСОБА_2 виплачена заробітна плата за першу половину липня 2021 року у сумі 3000 грн 02.09.2021р.

Відповідно до довідки КП «Острозька ОПЛ» POP від 07.09.2021 № 481 на момент перевірки на підприємстві рахується заборгованість по заробітній платі перед працівником ОСОБА_2 за половину липня 2021 року - 3752,67 грн. та за серпень 2021 року - 6732,59 грн. загальна сума не виплаченої оплати праці становить 10 485,26 грн.На день проведення інспекційного відвідування заробітна плата в сумі 10 485,26 грн. не виплачена, що є порушенням ч.1 ст.115 КЗпП України та ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці», відповідно до яких заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Судом встановлено, що наявну заборгованість по заробітній платі ОСОБА_2 виплачено за першу половину липня 2021р. у сумі 3 000 грн. згідно платіжного доручення №118 від 02.09.2021р., за другу половину липня 2021р. у сумі 3752,67 грн. згідно платіжного доручення №229 від 23.09.2021р., за серпень 2021р. у сумі 6732,59 грн. згідно платіжного доручення № 229 від 23.09.2021р., що підтверджується довідкою КП «Острозька ОПЛ» № 505 від 08.10.2021р.

Судом встанволено, що між КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» (надавач) та Національною службою здоров`я України (замовник) 11.05.2021 року укладено договір №4432-Е421-Р000 від 11.05.2021р. про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, відповідно до п.8 якого надавач зобов`язується надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник зобов`язується оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

Починаючи з квітня 2021р. фінансування КП «Острозька психіатрична лікарня» здійснюється виключно за одним Пакетом медичних послуг - «Стаціонарна психіатрична допомога», щомісячний розмір якого становить 2 млн. 090 тис. 156 грн. В той же час, щомісячне фінансування із НСЗУ у період січня-березня 2021 року було здійснено на рівні 3 млн. 324 тис. 602 грн. (фінансування здійснювалось за двома Пакетами). Вказаного фінансування було не достатньо для забезпечення виплати заробітної праці працівникам лікарні та сплати податків, а також придбання необхідних медикаментів та харчування хворим.

Таким чином, фінансування фонду заробітної плати та витрат КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» здійснюється відповідно до укладеного з Національною службою здоров`я України договору та перебуває у залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування. За вказаних обставин недостатність коштів за фінансуванням НСЗУ зумовлює виникнення заборгованості із виплати заробітної плати працівникам.

Згідно заключної виписки за період з 01.08.2021 по 31.08.2021, оплата за Договором за Пакетом наданих послу за серпень 2021 року НСЗУ проведено о 17 год. 50 хв. 31.08.2021, що також унеможливлювало забезпечення своєчасності нарахування та виплати заробітної плати працівникам лікарні у визначені строки, в тому числі ОСОБА_4 .

З матеріалів справи вбачається, що адміністрація лікарні неодноразово зверталась до Рівненської обласної ради, Департаменту цивільного захисту та охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації про надання додаткових коштів, необхідних для погашення заборгованості із виплати заробітної плати та нормального функціонування підприємства, однак грошові кошти виділені не були.

Відтак, адміністрацією лікарні вживались усі передбачені чинним законодавством заходи щодо недопущення росту заборгованості та її погашення, у тому числі для ОСОБА_2 .

Так, згідно підпункту 9 пункту 4 Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою КМУ № 1101 від 27.12.2017р., Національна служба здоров`я України здійснює оплату згідно з тарифом за надані пацієнтам медичні послуги (включаючи медичні вироби) та лікарські засоби за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Як вже було вище встановлено судом, що між Національною службою здоров`я України (замовник) та КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» (надавач) 10.05.2021р. укладено договір №4432-Е421-РООО про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, відповідно до п.8 якого надавач зобов`язується надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник зобов`язується оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

Таким чином, судом встановлено, що фінансування фонду заробітної плати та витрат КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» здійснюється відповідно до укладеного з Національною службою здоров`я України договору та перебуває у залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування.

Матеріали справи не містять достатніх та переконливих доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 вини у несвоєчасній виплаті для ОСОБА_2 заробітної плати за другу половину липня та серпень 2021 року, позаяк судом встановлено, що своєчасність та повнота виплати заробітної плати працівникам лікарні перебуває у прямій залежності від своєчасного та в повному обсязі фінансування видатків лікарні зі сторони Національної служби здоров`я України.

Таким чином, у матеріалах справи відсутні достовірні, належні та допустимі докази, які у своїй сукупності беззаперечно б свідчили про те, що у діях ОСОБА_1 є вина у несвоєчасній виплаті заробітної плати працівникам очолюваного ним підприємства, при відсутності достатніх коштів для здійснення такої виплати.

Водночас з наведеним, суд враховує, що протокол про адміністративне правопорушення та акт інспекційного відвідування не можуть бути беззаперечними доказами вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, оскільки обставини, викладені у них ОСОБА_1 заперечує, а інші докази на підтвердження його провини в матеріалах справи відсутні, а тому суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Згідно ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Згідно п.2 ст.129 Конституції України, однією із основних засад судочинства є забезпечення доведеності вини.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року №5-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 КУпАП визначено, що у наведених положеннях Кодексу визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Усі сумніви щодо доведеності вини суд трактує на користь особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011р., заява №16347/02), «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013р., заява №36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016р., заява № 926/08), в яких серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Із врахуванням положень і тлумачень ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу належного органу правосуддя.

Пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП визначено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Беручи до уваги викладене суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.280, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуВасилевич О.В.