справа № 361/422/21
провадження № 3/361/1052/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2021 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої на посаді спеціаліста Броварської місцевої прокуратури Київської області, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в :

20.01.2021 до Броварського міськрайонного суду Київської області від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Українинадійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 300 від 18.01.2021 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, ОСОБА_1 , будучи спеціалістом Броварської місцевої прокуратури Київської області, тобто державним службовцем категорії В, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно із підпунктом в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції (далі Закон) та примітки до ст. 1726 КУпАП, на яку поширюється його дія, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 21 Прикінцевих положень Закону несвоєчасно, без поважних причин, 04.06.2020 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис для подачі щорічної електронної декларації за 2019 рік ОСОБА_1 отримала лише 04.06.2020 в акредитованому центрі сертифікації ключів Приватбанк строком дії до 04.06.2021, тобто вже після відведеного законодавством терміну (до 01.06.2020) на подачу електронної декларації за 2019 рік.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подала лише 04.06.2020 о 18 год. 07 хв., тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Враховуючи викладене, подання документа (щорічної декларації за 2019 рік) ОСОБА_1 вчинила 04.06.2020 о 18 год. 07 хв., тобто уже після закінчення відведеного Законом терміну (з 01.01.2019 по 01.06.2020) для подання щорічних декларацій.

Уповноваженою посадовою особою Національної поліції України під час збору доказів не встановлено будь-яких підстав та причин, які б перешкоджали ОСОБА_1 вчасно, до 01.06.2020 подати щорічну декларацію за 2019 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи обізнаною щодо встановленого Законом обов`язку щодо подачі щорічних декларацій, маючи реальну можливість не допускати порушень Закону, порушила вимоги ч. 1 ст. 45 та п. 21 Прикінцевих положень Закону, подавши несвоєчасно, без поважних причин щорічну декларацію за 2019 рік.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата закінчення етапу подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.06.2020.

Фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Місце вчинення правопорушення у даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мала можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, через мережу Інтернет у будь-якому місці. Проте, оскільки остання є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, будучи спеціалістом Броварської місцевої прокуратури Київської області, то місцем вчинення нею правопорушення слід вважати адресу Броварської місцевої прокуратури, а саме: Київська обл., м. Бровари, вул. Київська, 137.

Під час розгляду адміністративних матеріалів ОСОБА_1 у суді свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, визнала та пояснила, що умислу на несвоєчасне подання щорічної декларації за 2019 рік вона не мала. 18 березня 2020 року у мережі Фейсбук побачила публікацію, що граничний термін подання щорічних декларацій за 2019 рік перенесено з 01 червня на 01 липня 2020 року. 04 червня 2020 року, перебуваючи на своєму робочому місці, вона почула обговорення колегами по роботі поданих декларацій та довідалася, що граничний строк подачі декларацій сплинув 01 червня 2020 року, а декларації до 01 липня 2020 року мають подавати інші суб`єкти, до категорії яких вона не відноситься. Тому спохватившись, вона почала заповнювати декларацію, але виявилося, що її електронний ключ недійсний та лише, обновивши його через систему Приват24, 04 червня 2020 року вона подала щорічну декларацію за 2019 рік. Посилалася на те, що подання декларації здійснювала другий раз у житті. У вчиненому щиро розкаюється, у подальшому буде дотримуватись вимог Закону та своєчасно подавати декларації. Причиною несвоєчасного подання нею щорічної декларації за 2019 рік стало неправильне розуміння положень Закону та перенесення через карантинні заходи строків подання щорічних декларації у 2020 році.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Леляк Я.О. у судовому засіданні, посилаючись на вимоги ч. 3 ст. 38 та п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, просив суд закрити провадження у справі, оскільки уповноважені органи із запобігання корупції були повідомлені та виявили факт порушення строків подачі декларації ОСОБА_1 ще у червні 2020 року, що підтверджується повідомленням від 10.06.2020 за № 35-2108вих20 Броварської місцевої прокуратури Київської області, направленим на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції та отримане ним 01.07.2020, запитами ГУ СБУ у м. Києві та Київській області датованими 17.08.2020, листом Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Прокурор Козорез І.О. у суді просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні нею адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, притягнути її до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації за 2019 рік та накласти на неї адміністративне стягнення.

Проти звільнення ОСОБА_1 від відповідальності за ч. 1 ст. 1726 КУпАП, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, заперечував, вказуючи на те, що днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день складання протоколу про його вчинення, тобто 18.01.2021. Системний аналіз положень ст. 38 КУпАП та інших норм КУпАП дає підстави для висновку, що законодавець пов`язує початок обчислення строку з моментом, коли встановлено, що в діях особи є склад правопорушення, тобто встановлено всі ознаки правопорушення. Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу. У ст. 254 КУпАП встановлено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлено лише окремі ознаки правопорушення, проте сам факт, що таке діяння містить склад адміністративного правопорушення, тобто встановлено об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону, зазначається тільки під час складання протоколу, тому саме з дати його складання й обчислюється строк накладення стягнення. Таким процесуальним документом, як протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане є корупцією, є сукупність фактичних обставин, які вказують на наявність в діянні особи складу адміністративного правопорушення.

Наведене вище узгоджується з науково-експертним висновком Інституту держави і права імені В.М. Корецького Національної академії наук України, наданим на запит Генеральної прокуратури України.

Вислухавши думку учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, що підтверджується особистими поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зібраними у справі матеріалами: протоколом про адміністративне правопорушення № 300 від 18.01.2021; рапортом старшого оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Київській області ДСР НП України О. Троян від 18.01.2021; витягом з публічно доступної інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування, веб-сайту Національного агентстваз питань запобігання корупції, згідно з яким щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подала 04.06.2020, тобто з порушенням встановленого законом терміну, передбаченого ч. 1 ст. 45 та п. 21 розділу ХІІІ Прикінцеві положення Закону України Про запобігання корупції, відповідно до яких особи, зазначені у п. 1, пп. а і в п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані були подати щорічну декларацію за 2019 рік у 2020 році до 01 червня; витягом про послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування, які у період 01.10.2016-29.09.2020 вчинила ОСОБА_1 .

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 300 від 18.01.2021 відносно ОСОБА_1 вбачається, що фактичним моментом виявлення вчиненого нею правопорушення є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, тобто 18.01.2021.

Однак з такими доводами погодитися неможливо, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 512 Закону України Про запобігання корупції державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Із витягу з публічно доступної інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування офіційного веб-сайту Національного агентстваз питань запобігання корупції, та декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування, вбачається, що щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подала 04.06.2020 о 18.07.25 год.

10.06.2020 за № 35-2108вих.20 керівником Броварської місцевої прокуратури Київської області Римарем М.О. на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції направлено повідомлення про факт несвоєчасного подання спеціалістом Броварської місцевої прокуратури Київської області Бабич І.Ф. щорічної декларації за 2019 рік із доданими до нього поясненнями ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації, яке Національним агентством з питань запобігання корупції отримано 01.07.2020 за вх.№ 05/32899/20.

31.07.2020 Управлінням проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції за № 47-01/37628/20 вказане вище повідомлення керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 направлено на адресу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

23.09.2020 за вх.№ ПК/1277/20 до Національного агентства з питань запобігання корупції з Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області надійшли матеріали щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог Закону України Про запобігання корупції.

30.09.2020 листом за № 47-05/52334/20 зазначені матеріали Національним агентством з питань запобігання корупції додатково направлено до Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2019 рік.

Враховуючи наведене, суд вважає, що датою виявлення вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 є саме 01.07.2020 дата надходження до Національного агентства з запобігання корупції повідомлення від Броварської місцевої прокуратури Київської області про встановлення факту несвоєчасного подання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної декларації за 2019 рік.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно із ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 21215, 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За змістом п. 5 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року за № 223-943/0/4-17 для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Виходячи з наведеного, надходження до суду лише 20 січня 2021 року матеріалів про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, дату виявлення вчинення нею правопорушення 01 липня 2020 року, враховуючи вимоги ч. 3 ст. 38 КУпАП, згідно із якими адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, суд дійшов висновку, що визначений законом строк накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення закінчився, вона не може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинене нею правопорушення, тому провадження у справі відносно неї підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 38, 221, 247, 251, 283 285 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Дутчак І. М.