Справа № 199/8440/21
ПОСТАНОВА

іменем України

10.11.2021 року м.Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська Воробйов В.Л.

за участю прокурора Федик О.Р., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язану з корупцією відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Дніпропетровськ, громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка працювала державним кадастровим реєстратором відділу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області,

у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відносно ОСОБА_1 оперуповноваженим відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Гімбіцьким М.Ю., складено протокол про адміністративне правопорушення від 22.10.2021 за № 936 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, про вчинення адміністративного корупційного правопорушення (далі протокол), яким зазначено наступне

Згідно наказу № 425-к від 16.12.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з 03.01.2017 року.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

ОСОБА_1 , припинивши повноваження державного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, будучи згідно з підпунктом «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією та відповідно до ст. 1 Закону суб`єктом декларування, порушила вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону за наступних обставин.

Згідно наказу № 425-к від 16.12.2016 року «Про призначення ОСОБА_1 » ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 призначено на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з 03.01.2017 року.

Згідно посадової інструкції державного кадастрового реєстратора Відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області - державний кадастровий реєстратор є державним службовцем. Призначається на конкурсній основі та звільняється з посади начальником ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на підставі Закону України «Про державну службу».

Відповідно до відомостей викладених в особовій картці №439/17 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця 04.11.2013 року. Також ознайомлена з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», про що свідчить її підпис.

Наказом № 675-к від 01.10.2020 «Про звільнення ОСОБА_1 » - ОСОБА_1 було звільнено з посади державного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з 07.10.2020 року.

Таким чином ОСОБА_1 на підставі п.п. «В», п. 1 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону № 1700-V11 (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, за формою, що визначається Національним агентством».

У 2021 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався 01.01.2021 року, який тривав до 01.04.2021 року. Протягом цього періоду часу, суб`єкт декларування, повинен дати щорічну декларацію за 2020 рік.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року №3, реєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком.

Таким чином, граничний термін подання декларацій встановлено Законом та обмежено у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення, що повністю узгоджується із положенням частин 2 та 3 ст. 251 та ч. 2 ст. 252 Цивільного кодексу України.

До того ж положення ч. 5 ст. 254 Цивільного кодексу України не можуть бути застосовані до визначення своєчасності подання декларацій, оскільки Законом не встановлено строк подання декларації роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а обмежено конкретною календарною датою.

Зважаючи на вище викладені норми законодавства, а також беручи до уваги загальновідомий факт моменту настання календарної дати, зазначаємо, що декларації які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 голини 59 хвилин (включно) 31 травня - для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру до 00 години 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) - для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими. що подані із порушенням термінів встановлених ч. 1 ст. 45 Закону, за що ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність.

За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: /.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію за 2020 рік за типом «після звільнення» - 31.05.2021 о 23 год. 35 хв.

Також відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 у період з 01.01.2021 року по 31.05.2021 рік зазначено, що декларацію було подано 31.05.2021 року о 23 год. 35 хв. 03 сек. Активних дій направлених на подання декларації після припинення повноважень за 2020 рік до 31.05.2021 року ОСОБА_1 не здійснювала.

Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання Санкцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб. уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , наступного року після припинення повноважень державного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, будучи суб`єктом декларування згідно з п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України (Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення), а саме о 23 год. 35 хв. 31.05.2021 року, тобто з порушенням - встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Прокурор Федик О.Р. підтримав факти викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та просив ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 свою провину у вчиненні інкримінуємого адміністративного правопорушення не визнала, пояснивши суду, що несвоєчасно подала декларацію у зв`язку з хворобою дитини та відсутності у неї технічних засобів для подання декларації.

Незважаючи на те, що ОСОБА_1 винуватою себе не визнала, вважаю, що її вина доведена у судовому засіданні доказами повністю, а саме:

-копією наказу № 425-к від 16.12.2016 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області про призначення ОСОБА_1 на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з 03.01.2017 року;

-копією наказу № 675-к від 01.10.2020 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області про звільнення ОСОБА_1 з посадидержавного кадастрового реєстратора відділу у Дніпровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області;

-копією листа Департаменту стратегічних розслідувань вх.№ 2420 від 09.08.2021 року;

-копією листа Національного агентства з питань запобігання корупції №47- 06/54739/21 від 22.07.2021;

-копією запиту УСР в Дніпропетровській області № 5236/55/103/01-2021 від 11-08-2021;

-листом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області вх. №2612 від 25.08.2021;

-копією запиту УСР в Дніпропетровській області № 5925/55/103/01-2021 від14.09.2021;

-листом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області вх. №3013 від 28.09.2021;

-копією листа УСР в Дніпропетровській області № 6446/55/103/01-2021 від 06.10.2021;

-копією листа КНП "Міська клінічна лікарня № 9" Дніпровської міської 2079 від 08.10.2021;

-рапортом отримання відомостей з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua/ search), відносно ОСОБА_1 ;

-роздруківкою з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій відносно ОСОБА_1 ;

-рапортом отримання відомостей з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відомостей з публічної частини офіційного веб-сайту АЦСК «ПриватБанк», відомостей з інтегрованої інформаційно-пошукової системи Міністерства внутрішніх справ України «АРМОР» відносно ОСОБА_1 ;

-роздруківкою з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», роздруківкою з публічної частини офіційного веб-сайту АЦСК «ПриватБанк», роздруківкою - витягом з інтегрованої інформаційно-пошукової системи Міністерства внутрішніх справ України «АРМОР» відносно ОСОБА_1 ;

-копією положення про УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України та наказом ДСР НП України та іншими матеріалами та їх копіями долученими до протоколу.

Доводи ОСОБА_1 про свою невинуватість, викладені нею у судовому засіданні не спростовують зазначені докази, які у своїй сукупності свідчать про скоєння нею адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Мотиви ОСОБА_1 фактично ґрунтуються на незгоді з доказами за даною справою.

Суд розцінює відповідні пояснення ОСОБА_1 як усталену модель захисту від притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, розповсюджену форму таких показів та форму реалізації права на захист і бажання уникнути адміністративної відповідальності і покарання за вчинене правопорушення.

Дослідивши наявні докази, вважаю, що ОСОБА_1 винна у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що виразилося у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Призначаючи вид покарання, враховую характер і міру громадської небезпеки скоєного, особу правопорушниці ОСОБА_1 , яка провину не визнала, відсутність відомостей про те, що вона у минулому притягалась до адміністративної відповідальності, в тому числі і за аналогічні правопорушення, негативних або тяжких наслідків для інших фізичних чи юридичних осіб не настало, має на утриманні малолітню дитину, тому вважаю за можливе призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу, встановленого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП, крім того стягнути судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 245, 280, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП і піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 454 гривень 00 копійок судового збору.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.Л.Воробйов