№ 522/7455/21, 3/522/6003/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2021 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Гаєва Л.В., за участю секретаря Говорової А.М.,

за участю прокурора Острик О.В.,

за участі особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справи, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Черкаси, громадянки України, яка працювала на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр нефрології та діалізу Одеської обласної ради», яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , яка раніше не притягалась до адміністративної відповідальності,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Наказом комунального некомерційного підприємства «Одеського обласного центру нефрології та діалізу Одеської обласної ради» №03/01-ос/к від 25.01.2018 року ОСОБА_1 переведено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» Одеської обласної ради. Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та чинного законодавства, згідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права. Відповідно до Статуту КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради, затвердженого розпорядженням голови Одеської обласної ради, засновником є Одеська обласна рада (орган місцевого самоврядування).

Згідно п.1.5, 1.6, 1.9 Статуту КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» Одеської обласної ради є юридичною особою. Підприємство веде самостійний баланс, має поточні рахунки в установах банків, печатку із власним найменуванням.

Таким чином, за вище указаними ознаками, КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» Одеської обласної ради є юридичною особою публічного права.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які мають повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції.

Відповідно до Статуту КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради визначено, що управління підприємством здійснює керівник. До основних прав та обов`язки керівника входить: вирішення питання діяльності підприємства, здійснення керівництво працівниками, призначає чи звільняє працівників, встановлює надбавки та доплати, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами, та інше.

Враховуючи вище указане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як головний лікар КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради, відповідно до Статуту, вона наділена адміністративно-господарськими функціями (обов`язками), щодо управління комунальним майном - КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» Одеської обласної ради.

Ознакою наявності у головного лікаря КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради ОСОБА_1 організаційно-розпорядчих функцій (обов`язків), є її функції та обов`язки щодо здійснення керівництва КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» Одеської обласної ради.

Таким чином, головний лікар КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувала вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст.45 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст.172-6 КУпАП.

28.03.2019 року ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2019 рік.

Своєчасне подання вище зазначеної декларацій свідчить проте, що ОСОБА_1 має навички користування «Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та ознайомлена з строками подачі декларацій відповідно до ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації №148/к-2019 від 26.11.2019 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради з 26.11.2019 року.

З інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» стало відомо, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 06.04.2021 року, тобто із порушенням встановленого терміну.

Таким чином ОСОБА_1 , після звільнення із посади головного лікаря КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради з 26.11.2019 року, розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації№ 148/к-2019 від 26.11.2019 року, являючись суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 06.04.2021 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 не виконала вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», які виникли у неї, як у головного лікаря КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради, яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 1.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 06.04.2021 року 17 година 41 хвилина, коли ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Датою виявлення вчиненого головним лікарем КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради ОСОБА_1 правопорушення є фактичний момент з`ясування всі необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити ознаки складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що у свою чергу співпадає з датою складання нього адміністративного протоколу, а саме 23.04.2021 року.

Прокурор Острик О.В. у судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та призначити їй стягнення штраф у мінімальному розмірі.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 визнала вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши думку учасників судового провадження, дослідивши надані матеріали, суд приходить до наступного.

Згідно з абз.1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016 року «Про роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджено з змінами від 12.12.2019 року: декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Суд вважає, що винність ОСОБА_1 у скоєнні указаного адміністративного правопорушення підтверджується:

- Наказом комунального некомерційного підприємства «Одеського обласного центру нефрології та діалізу Одеської обласної ради» №03/01-ос/к від 25.01.2018 року, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» Одеської обласної ради (а.с.25),

- Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації №148/к-2019 від 26.11.2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 звільнено із посади головного лікаря КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради з 26.11.2019 року (а.с.24),

- Протоколом про адміністративне правопорушення №354/2021 від 23.04.2021 року,

- Статутом КНП «Одеського обласного центру нефрології та діалізу» Одеської обласної ради (а.с.33-46),

- Скрін-шотами з офіційної Інтернет-сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.48-52).

Обставинами, що пом`якшують відповідальність, суд враховує те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, визнала вину у скоєнні адміністративного правопорушення.

Обставини, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , згідно ст.35 КУпАП, відсутні.

Під час розгляду адміністративної справи судом не було встановлено поважних причин, які свідчать про те, що ОСОБА_1 не мала можливості своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядуваннядо Єдиного державного реєстру декларацій осіб, так як у неї було достатньо часу для подачі указаної декларації, у справі відсутні відомості про будь - які стихійні лиха у цей період, та вона не перебувала на лікарняному.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП в суді доведена, та підтверджується вище зазначеними доказами.

Керуючись ст.ст.40-1, 221, 283, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 /вісімсот п`ятдесят/ грн. на користь держави України.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454 гривні на користь держави України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Гаєва Л.В.

13.05.21