Справа № 703/3028/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2021 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Биченко І.Я., за участю секретаря судового засідання Харченко М.О., прокурора Ясногородська М.А., особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Сміла Черкаської області, громадянина України, жительки АДРЕСА_1 , працюючої начальником управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

у с т а н о в и в :

До Смілянського міськрайонного суду надійшов протокол № 357/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, згідно з яким ОСОБА_1 , будучи начальником управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради Черкаської області та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна), оскільки граничний термін подачі такої декларації був до 31.03.2021 року, а декларація фактично подана була 01.06.2021 року.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушення визнала частково та пояснила, що 02 березня 2021 року була призначена на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту. 15 по 28 березня 2021 року вона перебувала на лікування в зв`язку з підтвердженням у неї короновірусної інфекції. Фактично до роботи вона приступила 31 березня 2021 року. Зазначила, що робота була для неї нова і у значному обсязі. Після одужання відчувала себе невпевнено, працювала в напівстресовому стані, обумовленому значним обсягом роботи, яку за час її хвороби фактично ніхто не виконував. Після перенесеного захворювання у неї виникли певні ускладнення у вигляді мігрені та розладу сну. Вона не заперечує факту неподання декларації у визначенні законом строки, однак вважає, що вказані нею обставини є поважними. Просила врахувати, що на початку березня 2021 року перед призначенням на посаду вона подала декларацію про доходи за 2020 рік та вважала, що ця декларація була і щорічною. В неї був відсутній умисел на приховання свого матеріального стану.

Прокурор просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки в її діях є склад адміністративного правопорушення, передбаченого вказаною статтею.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та прокурора, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положеннями ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з розпорядженням міського голови м. Сміла Черкаської області № 60-к від 01.03.2021 року ОСОБА_1 було переведено з посади радника міського голови виконавчого комітету Смілянської міської ради на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради з 02.03.2021 року як такого, що зарахований до кадрового резерву на дану посаду, з посадовим окладом згідно штатним розписом. Їй, також, було присвоєно 11-й ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Приписами статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за статтею 172-6 КУпАП.

Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 1 та п. 2 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» до Реєстру включаються такі електронні документи як декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону, шляхом заповнення електронних форм відповідних документів. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Враховуючи викладене ОСОБА_1 , як посадова особа органу місцевого самоврядування, повинна була подати до 01 квітня 2021 року, шляхом заповнення відповідної форми в особистому кабінеті користувача, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Крім того, 25.02.2021 року її було письмово ознайомлено про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу органи місцевого самоврядування та проходження служби, в тому числі і щодо необхідності подання щорічно до 1 квітня декларації про доходи, що вона засвідчила власним підписом.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала таку декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 01.06.2021 року, тобто несвоєчасно.

Суд вважає необґрунтованими доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, щодо відсутності в її діях суб`єктивної сторони, оскільки вона не мала умислу на вчинення зазначеного корупційного адміністративного правопорушення.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а склад даного правопорушення є формальним, тобто для настання відповідальності за його вчинення необхідною умовою є лише здійснення дій (бездіяльності), описаних в диспозиції статті, настання наслідків для притягнення до відповідальності не є обов`язковим.

В той же час суд зазначає, що за частиною 1 статті 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для кваліфікації діяння за частиною першою статті 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом та неповажності причин своєчасного неподання.

Тобто, конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно з 15 по 28 березня 2021 року перебував на амбулаторному лікуванні, що підтверджується листком непрацездатності серії АЛГ № 358482.

З огляду на наведені нею обставини, а також з урахуванням того, що вона була призначено на посаду за 29 днів до закінчення строку декларування, з яких 13 днів перебувала на лікуванні суд вважає поважними причинами несвоєчасного подання нею декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому виключає настання адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247, п. 3 ст. 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя І.Я. Биченко