Справа № 538/54/21
Провадження № 3/538/27/21

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.01.2021 року м. Лохвиця

Суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Цімбота Л.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серія НОМЕР_2 виданий Лохвицьким РВ УМВС України в Полтавській області 23.06.1995 року, громадянки України, ФОП, місце проживання: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

12 січня 2021 р. до Лохвицького районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 101 від 18.10.2020, в якому зазначено, що станом на 14 годину 18 жовтня 2020 року в магазині «Десерт» фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2 , перед початком роботи працівникам закладу не проводиться температурний скринінг; при вході до закладу відсутні матеріали щодо профілактики короноворусної інфекції, належним чином не оформлене місце для обробки рук відвідувачів, відвідувачі не завжди знаходяться в масках в приміщенні магазину; умови для миття рук працівників не створені; відсутня рідке мило, антисептики, паперові рушники, централізований збір використаних ОСОБА_2 не створено, що є порушенням п.п.1 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року (зі змінами № 956 від 13 жовтня 2020 року) "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" та п.1,2,4,8 Постанови Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 року " Щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими товарами (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину ".

ОСОБА_1 до суду не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

З оглянутого відеозапису вбачається, що 18.10.2020р. проводилася перевірка магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", власником якого є ОСОБА_1 , нею було продемонстровано наявне на вхідних дверях оголошення про обмеження кількості відвідувачів необхідність перебування в масках, та визнано, що журнал обліку температури працівників магазину відсутній, місцезнаходження пляшки з дезінфікуючим розчином для обробки рук відвідувачами не позначено, і знаходиться вона безпосередньо біля продуктів, а саме на холодильнику, для збору ЗіЗ використовується картонна коробка, ємність для приготування дезрозчину є, але не промаркована, на умивальнику відсутні рідке мило, засіб для обробки рук та паперові рушники, відсутня інструкція для миття рук.

Відповідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як визначено ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В диспозиції ст. 44-3 КУпАП вказано порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

П.п.1 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" в редакції, що діяла станом на 18.10.2020 р. було встановлено, що «на території України на період дії карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно;

В п.1,2,4,8 Постанови № 17 від 09.05.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв"язку з поширенням короновірусної хвороби. Зазначено, що «1. Перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам… При проведенні вимірювання температури тіла контактним методом забезпечується обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія, після кожного його використання згідно з інструкцією виробника дезінфекційного засобу… 2. На вході до закладу торгівлі, ... необхідно: розмістити інформаційні матеріали щодо профілактики коронавірусної хвороби COVID-19 та повідомлення з проханням до відвідувачів залишатися вдома (утриматися від відвідування) при наявності ознак респіраторних захворювань; організувати місця для обробки рук спиртовмісними антисептиками з концентрацією активно діючої речовини понад 60 % для ізопропілових спиртів та понад 70 % для етилових спиртів. 4. Дозволяється одночасне перебування відвідувачів у закладі з розрахунку не більше однієї особи на 10 квадратних метрів площі зали обслуговування. Обмеження контакту між працівниками та відвідувачами повинно здійснюватися шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 метри). Допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється лише у респіраторі або захисній масці (у тому числі саморобній), так, щоб були покриті ніс та рот. ...8. Суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити: постійну наявність рідкого мила, антисептиків та паперових рушників в санвузлах (за їх наявності). Використання багаторазових рушників заборонено; інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі та на офіційних сторінках в мережі Інтернет та соціальних мережах; вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь, місць контакту рук працівників і відвідувачів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни; централізований збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією…"

Таким чином, викладені в Постанові № 17 від 09.05.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби» положення є за своєю правовою природою рекомендаційними нормами , тобто такими, що установлюють варіанти бажаної з погляду держави поведінки суб`єктів.

Крім того, слід зазначити, що Накази МОЗ, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази МОЗ, видані в межах повноважень, обов`язкові до виконання підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами, а також центральними органами виконавчої влади і їх територіальними органами, міськдержадміністраціями, органами місцевого самоврядування

Таким чином, накази підлягають обов`язковій державній реєстрації та обліку. Проте, в Положенні про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, визначено ознаки, за наявності яких акти не підлягають державній реєстрації. Це, зокрема, акти рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо).

Рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами і носять лише рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер. Тому рекомендації МОЗ не є нормативно-правовим актом та їх виконання є необов`язковим, а лише рекомендаційним.

А відтак не проведення перед початком роботи працівникам закладу температурного скринінгу; відсутність при вході до закладу матеріалів щодо профілактики короноворусної інфекції, неоформленя належним чином місця для обробки рук відвідувачів, не створення централізованого збору використаних ЗіЗ, нестворення умов для миття рук працівників; відсутність рідкого мила, антисептиків, паперових рушників, на думку суду, не становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (в ред. станом на 18.10.2020).

Доказів, які б свідчили про порушення ОСОБА_1 вимог п.п.1 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" матеріали справи не містять.

Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковим для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення, що підтверджується доказами.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на те, що уповноваженою особою на складання протоколу про адміністративне правопорушення не надано суду достатніх та допустимих доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 44-3 КУпАП, а інших доказів її вини у вчиненні інкримінованого їх правопорушення не додано, вважаю за можливе провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.7, 44-3, 247 ч.1.п.1, 256, 276, 284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити у зв`язку з відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Полтавського апеляційного суду через Лохвицький районний суд Полтавської області шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Лохвицького

районного суду Л.Г.Цімбота