Справа № 683/1166/21
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області в складі головуючої судді Сагайдак І.М., секретаря Повзун С.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, командира дивізіону в/ч НОМЕР_1 , підполковника, який зареєстрований та проживає по АДРЕСА_1 ,

за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 16 квітня 2021 року ОСОБА_1 ставиться в вину те, що він, будучи командиром дивізіону, тобто військовою службовою особою, на якого покладено виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов`язків, у порушення вимог ст.ст.11, 12, 16, 30, 37, 49, 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог ст.ст.1-4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, в умовах особливого періоду, недбало поставився до військової служби, порушуючи п.2.20 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170 (далі - Інструкція), 16 березня 2021 року о 14 годині, перебуваючи у службовому кабінеті військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), не здійснив перевірку рівня фізичної підготовки кандидата на посаду ОСОБА_2 та безпідставно здійснив записи в картку професійного відбору кандидата для прийняття на військову службу ОСОБА_2 щодо проходження останнім фізичної підготовки (біг 100 м 13.3, біг 1000 м 4.10 хв., підтягування 10 разів), тим самим здійснив висновок щодо можливості зарахування на посаду, який фактично фізичну підготовку не проходив, тобто ставиться у вину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, - недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

В судовому зсіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчинені інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що ОСОБА_2 був направлений з військкомату до в/ч НОМЕР_1 не для укладення контракту, а лише для отримання рекомендаційного листа - згоди командира на укладення контракту. При цьому першочергові заходи, передбачені п.2.21 Інструкції, які мав спочатку виконати військкомат, останнім ще виконані не були. А тому, на даному етапі ним, на виконання п.102 Статуту внутрішньої служби ЗСУ щодо підбору кадрів, з ОСОБА_2 була проведена співбесіда, під час якої ним було з`ясовано його попереднє місце служби, ставлення до військової служби, сімейний стан, перевірено документи, які посвідчують особу, отримано позитивний відгук з попереднього місця служби. Відомості про фізичну підготовку ОСОБА_2 він дійсно написав з його слів, оскільки на етапі видачі рекомендаційного листа військовою частиною перевірка фізичної підготовки кандидата не є першочерговою. Тому, вважає, що він діяв відповідно до вимог чинного законодавства та своїх посадових обов`язків, та дотримався усіх вимог нормативно-правових актів, які діяли на початковому етапі відбору кандидатів на службу за контрактом.

Частиною 2 статті 172-15 КУпАП передбачено відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Недбале ставлення до служби припускає несумлінне ставлення службової особи до покладених на неї службових обов`язків, що виявляється в їх невиконанні (бездіяльність) або у неналежному виконанні (дія).

Несумлінне ставлення до службових обов`язків характеризує об`єктивну сторону вчиненого і полягає в тому, що за наявності реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє, або хоча і діє, але неналежним чином.

Пунктом 2.20 Інструкції передбачено, що відбір кандидатів на військову службу за контрактом на посади рядового, сержантського, старшинського складу проводиться військовими частинами та військовими комісаріатами. Кандидати відбираються з числа громадян, визначених у частині першій статті 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Порядок відбору кандидатів на військову службу за контрактом визначено у п.2.21 Інструкції, яким передбачено, що в обласних військових комісаріатах на підставі отриманих з військових частин, розташованих у районі відповідальності, Переліків посад, які підлягають комплектуванню військовослужбовцями за контрактом (додаток 6), проводяться такі заходи з відбору громадян на військову службу за контрактом: попереднє вивчення особистих якостей громадян до прийняття на військову службу за контрактом; медичне обстеження кандидатів; професійно-психологічний відбір кандидатів; спеціальна перевірка відомостей кандидатів у випадках, визначених законодавством; оформлення особових справ кандидатів; направлення кандидатів до військових частин для подальшого прийняття на військову службу за контрактом; ведення Переліку посад, які підлягають комплектуванню військовослужбовцями за контрактом (додаток 6) у військових частинах, що дислокуються на відповідній території діяльності військового комісаріату; ведення резерву кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом.

Громадяни призовного віку, військовозобов`язані, а також жінки, які виявили бажання проходити військову службу за контрактом, подають до військових комісаріатів за місцем перебування на військовому обліку або за реєстрацією місця проживання чи перебування заяву з проханням щодо прийняття їх на військову службу за контрактом, а також повідомляються про обробку персональних даних за формою, визначеною Порядком обробки і захисту персональних даних у Міністерстві оборони України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 26 грудня 2014 року № 926, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21 січня 2015 року за № 71/26516 (далі - Повідомлення про обробку персональних даних), а також проведення спеціальної перевірки відомостей та у разі потреби письмові згоди на проведення спеціальної перевірки відомостей, опитування персоналу з використанням поліграфа, заяву, передбачену частиною першою статті 6 Закону України Про очищення влади, а також письмову згоду на проведення професійно-психологічного відбору.

Попереднє вивчення особистих якостей громадян, які виявили бажання до прийняття на військову службу за контрактом, включає: вивчення документів, що подає громадянин; вивчення документів військового обліку; вивчення відомостей, що надійшли з місця роботи (навчання); результати індивідуальних бесід.

У процесі попереднього вивчення особистих якостей громадян обов`язково виявляються особи, які притягалися до кримінальної або адміністративної відповідальності за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень та військових адміністративних правопорушень мають незняті або непогашені в установленому законодавством порядку судимості, перебувають на обліку в органах внутрішніх справ, психіатричних, туберкульозних, венеричних, наркологічних диспансерах та інших закладах охорони здоров`я.

Особи, заяви яких розглянуті та за результатами вивчення особистих якостей яких прийнято позитивне рішення, є кандидатами.

Результати вивчення відображаються в Аркуші вивчення особистих якостей кандидата (додаток 8). Кандидати направляються для проходження медичного обстеження до відповідних військово-лікарських комісій.

На кандидата, який успішно пройшов відбір на військову службу за контрактом, оформлюється особова справа. До особової справи кандидата додаються: довідка військово-лікарської комісії про придатність до проходження військової служби за контрактом; картка

професійного відбору кандидата (додаток 9); довідка про результати спеціальної перевірки (на кандидатів, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком); копії свідоцтв про укладення шлюбу та народження дітей; довідка про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб.

За результатом відбору до проходження військової служби за контрактом кандидати з приписами військових комісаріатів направляються до військових частин.

У військових частинах стосовно кандидатів проводяться такі заходи: медичне обстеження відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800; професійно-психологічний відбір відповідно до Інструкції з організації профвідбору; перевірка рівня фізичної підготовки; оформлення контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Отже, згідно вищезазначеного порядку громадяни, які виявили бажання проходити військову службу за контрактом спочатку мають подати до військових комісаріатів заяву з проханням щодо прийняття їх на військову службу за контрактом, після чого проводиться попереднє вивчення особистих якостей цих громадян, у разі прийняття позитивного рішення по заяві та за результатами попереднього вивчення особистих якостей, громадянин набуває статусу кандидата. Після цього на кандидата оформлюється особова справа, до якої додається, зокрема, картка професійного відбору кандидата і лише після цього кандидати з приписами військових комісаріатів направляються до військових частин, де серед іншого, здійснюється перевірка рівня фізичної підготовки кандидата та оформлення контракту.

Із доданих до протоколу документів вбачається, що 16 березня 2021 року ОСОБА_2 прибув до в/ч НОМЕР_1 , однак лише за отриманням рекомендаційного листа.

Зі змісту вказаного рекомендаційного листа №67/244 від 16.03.2021 року, підписаного т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 , вбачається, що в/ч НОМЕР_1 лише попередньо вивчила особу ОСОБА_2 , як можливого кандидата для проходження військової служби за контрактом, та висловила своє прохання військовому комісару провести роботу щодо відбору ОСОБА_2 кандидатом та оформити його особову справу, також провести спеціальну перевірку відомостей про цього громадянина.

Зазначене свідчить про те, що на момент прибуття ОСОБА_2 до в/ч НОМЕР_1 , військовим комісаріатом не було проведено необхідних першочергових заходів, передбачених п.2.21 Інструкції, зокрема, він не набув статусу кандидата, на нього не заводилась особова справа, відносно нього не виносився припис військового комісаріату про направлення кандидата до військової частини.

Без проведення зазначених першочергових заходів військовим комісаріатом, оформлення картки професійного відбору кандидата є передчасним та не має будь-якого значення на даній стадії відбору кандидата на військову службу.

Крім того, вищезазначена Інструкція не передбачає необхідності оформлення картки професійного відбору кандидата для отримання від військової частини рекомендаційного листа.

Враховуючи, що станом на 16 березня 2021 року ОСОБА_2 у встановленому п.2.21 Інструкції порядку не набув статусу кандидата для проходження військової служби за контрактом, тому необхідності у безпосередній перевірці рівня його фізичної підготовки у ОСОБА_1 не було, а заповнені ним відомості у картці професійного відбору кандидата на даній стадії відбору не мають будь-якого правового значення та жодним чином не свідчать про здійснення ОСОБА_1 висновку щодо можливості зарахування ОСОБА_2 на посаду.

Отже, ОСОБА_1 не порушив вимог нормативно-правових актів, які діяли на початковому етапі відбору кандидатів на військову службу за контрактом, а тому в його діях відсутня об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу даного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.247, 283-285 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Хмельницького апеляційного суду.

Суддя: