Справа №635/6667/21
Провадження по справі №3/635/2157/2021
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 року Суддя Харківського районного суду Харківської області Березовська І.В., за участі прокурора Харківської окружної прокуратури Харківської області Мельничука О.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Урюпінська Волгоградської області, громадянки України, з вищою освітою, заміжньої, працюючої на посаді вихователя КЗ «Перможанська гімназія», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої, такої, що не притягувалась до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій депутата Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, та суб`єктом декларування відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно після встановленого терміну подачі декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 02 липня 2021 року подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію «перед звільненням», чим порушила вимоги абз.1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій депутата Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, та суб`єктом декларування відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин після встановлення терміну подачі декларації, подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (декларація «після звільнення») за 2020 рік, оприлюднивши її 02 липня 2021 року на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим порушила вимоги абз.2 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала у повному обсязі, у вчиненому щиро розкаялась, пояснила про обставини, викладені вище.

Прокурор Харківської окружної прокуратури Харківської області Мельничук О.О. в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-6 КУпАП, та притягнути її до адміністративної відповідальності.

Суддя, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Встановлено, що рішенням І сесії Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання від 13 листопада 2015 року «Про визнання повноважень депутатів Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання» визнані повноваження депутата Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений конституцією України.

Згідно частин першої- другої статті 4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

За частиною третьою статті 8 вказаного Закону на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції". Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

У відповідності до вимог абзацу 1 частини першої статті 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №725-р Тернівська сільська рада Харківського району Харківської області увійшла до складу Липецької селищної ради Харківської області.

Рішенням Липецької селищної ради Харківської області від 24 листопада 2020 року «Про початок повноважень депутатів Липецької селищної ради Харківської області» визначено повноваження депутатів VIIІ скликання цієї ради, серед яких ОСОБА_1 відсутня.

Таким чином, з 24 листопада 2020 року у ОСОБА_1 припинено повноваження депутата Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII) визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1700-VІІ суб`єктами на яких поширюється дія вказаного закону, є, зокрема, депутати сільських рад.

За положеннями абзацу 15 частини першої статті 1 Закону №1700-VII визначено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700- VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

За положеннями частини другої статті 45 Закону №1700- VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 03 лютого 2021 №1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено, зокрема, що:

- декларація суб`єкта декларування, який припиняє свою діяльність (декларація перед звільнення) - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону №1700-VII не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VII. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими такими суб`єктами декларування;

- декларація особи, який припинила діяльність (декларація «після звільнення») - декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону №1700-VII у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така діяльність охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним періодом роком, у якому було припинено діяльність.

Встановлено, що ОСОБА_1 будучи особою, у якої закінчилися повноваження депутата Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, і будучи, згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини першої статті Закону №1700-VII, суб`єктом декларування, в порушення вимог, а саме:

- абзацу 1 частини другої статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за типом «перед звільненням» а саме, 02 липня 2021 року о 08:52, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями («перед звільненням»), на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції;

-абзацу 2 частини другої статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації (з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність), а саме, 02 липня 2021 о 08:53, подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування (декларація «після звільнення»), шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В примітці до зазначеної статті визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Факт вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 підтверджується: протоколом № 442 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 11 серпня 2021 року, протоколом № 443 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 11 серпня 2021 року, рішенням І сесії Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання від 13 листопада 2015 року «Про визнання повноважень депутатів Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання», регламентом Тернівської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, роздруківкою розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №725-р; рішенням І сесії VIIІ скликання Липецької сільської ради Харківського району Харківської області VIIІ скликання від 24 листопада 2020 року «Про початок повноважень депутатів Липецької сільської ради», довідками з Інформаційного порталу Національної поліції України, за якими станом 11 серпня 2021 року ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.ст.172-4-172-9 КУпАП не притягувалася, роздруківками декларацій «перед звільненням» за 2020 рік та «після звільнення» за 2020 рік, роздруківками відомостей щодо подання декларацій ОСОБА_1 з офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, поясненнями ОСОБА_1 в судовому засіданні.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд визнає щире розкаяння.

Згідно ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставину, що пом`якшує відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також ту обставину, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності за порушення,пов`язане з корупцією.

Відповідно до вимог ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При таких обставинах, суд вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 та запобігання вчинення нею нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції частини першої статті 172-6 КУпАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Відповідно до вимог статті 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, в розмірі, передбаченому пунктом 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір», а саме, 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.24,33,40-1,ч.1 ст.172-6, п.4 ч.1 ст.213, ст. ст.221,256,283-285 КпАП України, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КпАП України і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір у сумі 454,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя І.В.Березовська