Справа № 199/3687/21
ПОСТАНОВА

іменем України

24.05.2021 місто Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Лисенко В.О., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який притягується до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 173-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

24.05.2021 до суду з ВП № 1 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 173-3 КУпАП.

Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 483413, складеного 18.05.2021 ДОП СП ВП № 1 м-ром поліції Максименком Р.В., зазначено, що 03.05.2021 об 11:00 годині за адресою: м. Дніпро, вул. Калинова, 91 гр. ОСОБА_1 на споруді охоронюваної стоянки публічно використовував зображення георгіївської стрічки (гвардійської) на стязі червоного кольору, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 173-3 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що дана справа не може бути розглянута в Амур-Нижньодніпровському районному суді міста Дніпропетровська, виходячи з наступного.

Так, статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Частинами 1-3 статті 7 КУпАП визначено, що:

- ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом;

- провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності;

- застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про те, чи належить до його компетенції розгляд даної справи.

Зокрема, Законом України «Про внесення зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо заборони виготовлення та пропаганди георгіївської (гвардійської) стрічки»№ 2031-VIII від 16.05.2017 Кодекс України про адміністративні правопорушення доповнено статтею 173-3, яким встановлено норми-заборони публічного використання, демонстрації або носіння георгіївської (гвардійської) стрічки чи її зображення, а також санкції за вищенаведені дії. Закон України № 2031-VIII від 16.05.2017 набрав чинності 15.06.2017.

В той же часнорми КУпАП не містять механізму притягнення осіб до адміністративної відповідальності за діяння, передбачені ч.ч. 1 та 2 ст. 173-3 КУпАП.

Такий висновок ґрунтується на тому, що статтею 255 КУпАП (особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення) жодній посадовій особі не надано права складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 173-3.

Тобто уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції як станом на 18.05.2021, так і на цей час, не мали та не мають права складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 173-3.

Згідно ст. 221 КУпАП судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою - четвертою та сьомою статті 41, статтями 41-1 - 41-3, 42-1, 42-2, частиною першою статті 44, статтею 44-1, частиною першою статті 44-3, статтями 46-1, 46-2, 51, 51-2, 51-4, частинами другою, четвертою та п`ятою статті 85, статтями 85-1, 88 - 88-2, 89, 90, 91, 91-5, 91-6, 92-1, 96-2, 98, 101-103, 103-3, частиною першою статті 106-1, статтями 106-2, 107-1, частиною другою статті 112, частинами четвертою, сьомою і дев`ятою статті 121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, 122-5, частинами другою і третьою статті 123, статтею 124, частиною третьою статті 126, частиною четвертою статті 127, статтею 127-1, статтею 130, частиною третьою статті 133, статтями 135-1, 139, частиною четвертою статті 140, статтями 146, 149-1, частиною другою статті 154, статтею 155-1, частинами першою, третьою і четвертою статті 156, статтями 156-4, 160, 162, 162-1, 162-3, 163-1 - 163-4, частиною другою статті 163-7, статтями 163-12, частинами другою і третьою статті 163-17, статтями 164, 164-3, 164-5-164-13, частини третя - шоста статті 164-14, статті 164-15-164-19, 166-1 - 166-4, частинами першою, другою, дев`ятою та десятою статті 166-6, 166-8 - 166-12, 166-14 - 166-18, 166-21, 166-22, 166-23, 166-24, 166-25, 166-27, 171-2, 172-4 - 172-20, 173 - 173-2, 173-4, 174, 177-2, частиною третьою статті 178, статтею 180-1, частинами першою, другою і третьою статті 181, частиною другою статті 182, статтями 183-1 - 185-11, 185-13, 185-14, 186-1, 186-5 - 186-8, 187, 188, 188-1, 188-13 (крім справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з невиконанням законних вимог державного виконавця), 188-14, 188-16, 188-17, 188-19, 188-22, 188-25, 188-27, 188-28, 188-31, 188-32, 188-33, 188-34, 188-35, 188-38, 188-39, 188-40, 188-41, 188-45, 188-46, 188-47, 188-48, 188-49, 188-50, 188-54, 188-55, частиною першою статті 189-1, статтями 189-3, 190, 191, 193, 195-1 - 195-6, статтями 204-1, 204-3, 206-1, 212-2 - 212-24 цього Кодексу, а також справи про адміністративні правопорушення, вчинені особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років.

Тобто, з 15.06.2017 по цей час судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів не мають права розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 173-3 КУпАП.

Відповідно, складання вищевказаного протоколу про адміністративне правопорушення та його направлення до суду суперечить приписам ст. 19 Конституції України та вимогам ст.ст. 1, 7, 221, 255 КУпАП.

У зв`язку з викладеним також слід зазначити, що 03.02.2021 за № 5007 Верховною Радою України зареєстровано проект Закону «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвідомчості справ, які стосуються виготовлення та пропаганди георгіївської (гвардійської) стрічки».

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Закону № 5007 від 03.02.2021 зазначено, що: «...у Кодексі України про адміністративні правопорушення відсутня норма щодо підвідомчості таких справ про адміністративні правопорушення конкретним органам державної влади або місцевого самоврядування, а зі статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення неможливо встановити конкретних осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені гіпотезою цієї статті...

Через наявну правову невідповідність жодні суб`єкти владних або делегованих повноважень не мають юридичної можливості правомірно накласти адміністративне стягнення за вчинення дій, передбачених статтею 173-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

Проектом Закону № 5007 від 03.02.2021 пропонується внести зміни до статті 255 КУпАП, якими уповноважені особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) отримають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 173-3, та пропонується внести зміни до ст. 222 КУпАП, якими встановити, що саме органи Національної поліції будуть мати право розглядати справи про зазначені адміністративні правопорушення.

Проте, станом на 24.05.2021 проект Закону № 5007 від 03.02.2021 Верховною Радою України не прийнято.

Таким чином, справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 173-3 КУпАП не підсудна Амур-Нижньодніпровському районному суду міста Дніпропетровська та підлягає поверненню начальнику ВП № 1 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області Гога А.

Керуючись п. 1) ч. 1 ст. 278 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який притягується до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 173-3 КУпАП, повернути начальникуВП № 1 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області Гога А.

Постанова набирає чинності негайно та оскарженню не підлягає.

Суддя: В.О.Лисенко