Справа № 661/3425/21
Провадження № 3/661/1912/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.,

у справі №661/3425/21 про адміністративні правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої керівником ПАРТ «Новокаховський річковий порт», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за ст. 212-15 КУпАП.

в с т а н о в и в:

18 серпня 2021 року до Новокаховського міського суду Херсонської області надійшли протоколи про адміністративне правопорушення №53-15/237 від 12 серпня 2021 року та №53-15/238 від 12 серпня 2021 року відносно ОСОБА_1 , відповідно до яких 28 травня 2021 року за результатами проведеного аналізу Звіту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Черкащини» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року Національним агентством з питань запобігання корупції встановлено, що у звітному періоді на підтримку Черкаської міської організації Партії від Приватного акціонерного товариства «Новокаховський річковий порт», керівником якого є ОСОБА_1 надійшли внески на загальну суму 320 000,00 грн., зокрема:

- 05 жовтня 2020 року за розрахунковим документом №1788 у розмірі 200 000,00 грн.

- 15 жовтня 2020 року за розрахунковим документом №3251 у розмірі 120 000,00 грн., чим порушено Закон України «Про політичні партії в Україні».

А саме, відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України «ProZorro» ПРАТ «Новокаховський річковий порт» укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 33 915 000,00 грн. (тобто понад 199 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснено внесок), зокрема договори купівлі-продажу (поставки) товарів (№ 18 від 15 травня 2020 року на суму 16302600,00 грн.; № 4 від 04 лютого 2020 року на суму 5438400,00 грн.; №22 від 01 листопада 2020 року на суму 6279000,00 грн.; №15 від 24 липня 2019 року на суму 5895000,00 грн.) укладені між ПРАТ «Новокаховський річковий порт» та ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», власником 100 % акцій якої є держава. Строк дії яких встановлено до 31 грудня 2020 року. Отже, момент вчинення правочину (укладання договорів) із ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» свідчить про те, що ПРАТ «Новокаховський річковий порт» забезпечив товарами потреби держави.

Таким чином, ОСОБА_1 , як керівник ПрАТ «Новокаховський річковий порт» надавши 05 жовтня 2020 року грошовий внесок на підтримку Черкаської міської організації Партії на суму 200 000,00 грн., порушила п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 212-15 КУпАП.

Також вона, як керівник ПрАТ «Новокаховський річковий порт» надавши 15 жовтня 2020 року грошовий внесок на підтримку Черкаської міської організації Партії на суму 120 000,00 грн., порушила п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 212-15 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, у своїй письмових запереченнях від 13 вересня 2021 року не погодилась з інкримінованим їй адміністративним правопорушення, посилаючись на те, що вона дійсно є директором ПрАТ «Новокаховський річковий порт», яким було здійснено перерахунок грошових коштів, як добровільна пожертва на рахунок Черкаської міської організації Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» за їх проханням (лист №64 від 01 жовтня 2020 року), в якому було відсутнє зазначення, що вони є політичною партією. Крім того, між ПрАТ «Новокаховський річковий порт» та ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» дійсно укладались договори купівлі-продажу, проте, згідно п. 3.2 Статуту, ДП «Херсонський облавтодор» здійснює свою діяльність на комерційній основі, тому не підпадає під поняття «Замовник», визначеному ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі», тому такі договори укладенні з ДП «Херсонський облавтодор» не можна вважати договорами про закупівлю в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно витягу із Prozorro за період з 11 квітня 2019 року по 15 жовтня 2020 року ПрАТ «Новокаховський річковий порт» було укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 99 035,92 грн. Таким чином, обмеження у здійсненні внесків на підтримку політичної партій, встановлене ч. 9 ст. 15 ЗУ «Про політичні партії» ними дотримано. На підставі викладеного, просила закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП.

В останнє судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, у адресованій суду заяві не одноразово просила відкласти розгляд справи, так в заяві від 25 жовтня 2021 року та 28 жовтня 2021 року посилається на погане самопочуття, не надавши при цьому належного підтвердження.

За таких підстав, у зв`язку з відсутністю належних доказів на підтвердження поважності причин неявки ОСОБА_1 у судове засідання, суд враховуючи строки розгляду справи, передбаченні ст. 38 КУпАП, розцінює не явку ОСОБА_1 , у судове засідання, як спосіб захисту з метою уникнення відповідальності, передбаченої ст. 212-15 КУпАП, тому вважає за можливе провести розгляд справи у її відсутність.

Відповідно до п.9 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Здійснюючи внесок на підтримку політичної партії, особа підтверджує відсутність обмежень щодо здійснення внесків, передбачених частиною першою цієї статті. Відповідальність за недотримання таких обмежень несе особа, яка здійснює внесок. Партії та їх уповноважені особи не несуть юридичної відповідальності за порушення вимог, передбачених частиною першою цієї статті.

Загальний розмір (сума) внеску (внесків) на підтримку політичної партії від юридичної особи протягом року не може перевищувати восьмисот розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, в якому здійснювалися внески.

Договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави укладається у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Пунктом 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

За порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму, передбачена адміністративна відповідальність за ст. 212-15 КУпАП.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є керівником ПрАТ «Новокаховський річковий порт».

24 липня 2019 року між ПрАТ «Новокаховський річковий порт» та Дочірним підприємством «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» укладено договір купівлі-продажу №15, а саме про поставку та передачу товару на загальну суму 16302600,00 грн. Строк дії договору до 31 грудня 2019 року.

01 листопада 2019 року між ПрАТ «Новокаховський річковий порт» та Дочірним підприємством «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» укладено договір купівлі-продажу №22, а саме про поставку та передачу товару на загальну суму 6279000,00 грн. Строк дії договору до 31 грудня 2019 року.

04 лютого 2020 року між ПрАТ «Новокаховський річковий порт» та Дочірним підприємством «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» укладено договір купівлі-продажу №4, а саме про поставку та передачу товару на загальну суму 5438400,00 грн. Строк дії договору до 31 грудня 2020 року.

15 травня 2020 року між ПрАТ «Новокаховський річковий порт» та Дочірним підприємством «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» укладено договір купівлі-продажу №18, а саме про поставку та передачу товару на загальну суму 16302600,00 грн. Строк дії договору до 31 грудня 2020 року.

Згідно статуту Дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» створено відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09 квітня 2002 року №156 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» і наказу Державної служби автомобільних доріг України від 05 березня 2002 року №93 (п. 1.1) Засновником Підприємства є АТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», 100 % акцій якого належать державі (п. 1.4). Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі (п.3.2).

Зі звітів політичної партії Черкаська міська організація Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року, поданих 02 квітня 2021 року, та акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» складеного 28 травня 2021 року, Висновку про результати аналізу Звіту політичної партії Черкаська міська організація Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року складеного 28 травня 2021 року, встановлено порушення законодавства щодо фінансування політичних партій, а саме за результатами проведеного аналізу Звіту виявлено, що відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України Prozorro укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади юридичними особами, якими здійснено внески на користь Партії, а саме ПАТ «Новокаховський річковий порт» - 320 000,00 грн., з яких 200 000,00 грн. 05 жовтня 2021 року та 120 000,00 грн. 15 жовтня 2020 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 знайшла своє підтвердження у судовому засіданні та підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення від 12 серпня 2021 року, звітами політичної партії Черкаська міська організація Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року, поданих 02 квітня 2021 року, актом про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» складеним 28 травня 2021 року, Висновком №692 про результати аналізу Звіту політичної партії Черкаська міська організація Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року складеним 28 травня 2021 року, копіями договорів купівлі-продажу від 04 лютого 2020 року та 15 травня 2020 року.

При цьому, твердження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про те, що внесена ПрАТ «Новокаховський річковий порт» сума на рахунок політичної партії Черкаська міська організація Всеукраїнського об`єднання «Черкащини», є добровільною пожертвою, суд до уваги не приймає оскільки, такі твердження спростовуються звітами поданими зазначеною політичною партію, з яких вбачається що кошти переведенні на підтримку політичної партії; також суд не приймає до уваги твердження ОСОБА_1 , що договори укладенні з Дочірнім підприємством «Херсонський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про закупівлю товарів не стосуються забезпечення потреб держави, оскільки згідно статуту засновником зазначеного підприємства є Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», 100 % акцій якого належать державі.

За таких підстав, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ст. 212-15 КУпАП.

При накладені адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини та майновий стан. Обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 34 КУпАП; обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбаченні ст. 35 КУпАП, суд не вбачає, та піддає керівника ПрАТ «Новокаховський річковий порт» - ОСОБА_1 адміністративному стягненню в межах санкції 212-15 КУпАП, у виді штрафу в дохід держави з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, суд стягує з особи, яка притягається до адміністративної відповідальності судовий збір в розмірі 454,00 грн.

За таких підстав, керуючись ст. 40-1 КУпАП, ст. 173-2 ч. 1, ст. 283 КУпАП, судя

п о с т а н о в и в:

Піддати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-15 КУпАП адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн. (Отримувач ГУК у Херсон обл/Каховськ р-н/21081100; Код отримувача (ЄДРПОУ) 37959517; Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.); Номер рахунку (IBAN) UA0021199; Код класифікації доходів бюджету 21081100; Найменування коду класифікації доходів бюджету Адміністративні штрафи та інші санкції) з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону, у розмірі 200 000,00 грн. та 120 000,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454 грн. 00 коп. (Отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.); Рахунок отримувача UA0026001; Код класифікації доходів бюджету 22030106; Найменування коду класифікації доходів бюджету Судовий збір (стягувачем є Державна судова адміністрація України).

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Херсонського апеляційного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області.

Постанова суду набирає законної сили 09 листопада 2021 року.

Постанова в частинні адміністративного стягнення у вигляді штрафу може бути пред`явлена до виконання до 28 січня 2022 року.

Постанова в частинні стягнення судового збору може бути пред`явлена до виконання до 10 лютого 2022 року.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна