Справа № 632/2143/21
провадження № 3/632/610/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді Журавель О.О., за участю секретаря судового засідання Довженко К.І., прокурора Старишка В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглядаючи у відкритому судовому засіданні у залі суду справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця станиці Орджоникідзівська Інгушетії, громадянина України, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , який працював начальником відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)», який раніше до адміністративної відповідальності не притягався, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII (надалі Закон № 1700-VII) будучі особою, уповноваженою на виконання функцій держави, тобто суб`єктом на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зокрема, порушила вимоги фінансового контролю за таких обставин.

Так, ОСОБА_1 , звільнившись 27 січня 2020 року з посади начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)», у порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 08 квітня 2021 року подала на офіційний веб-сайт НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення (за 2020 рік), тобто за межами строку, встановленого законодавством.

У судовому засіданні ОСОБА_1 визнав себе винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наведених вище обставин і пояснив, що він працював начальником відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)». 27 січня 2020 року його звільнено з даної посади за власним бажанням. При звільненні він був ознайомлений з вимогами Закону України № 1700-VII і знав, що зобов`язаний шляхом заповнення відповідної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, декларацію після звільнення (за 2020 рік) до 01 квітня 2021 року, однак не зробив цього своєчасно, у зв`язку з відсутністю електронного цифрового підпису.

Прокурор Старишко В.В. зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та вважає, що вина доведена наданими суду доказами.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд доходить такого висновку.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити у судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

У статті 1 Закону № 1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статі 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII передбачено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

З матеріалів справи встановлено, що, відповідно до наказу ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)» № 29 О/С-19 від 04 лютого 2019 року, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)» з 05 лютого 2019 року. На підставі наказу ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)» № 92 О/С-19 від 23 квітня 2019 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення соціально- психологічної служби відділу соціально-виховної роботи ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)». Відповідно до наказу ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)» № 13 О/С-20 від 27 січня 2020 року ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням з посади начальника відділення соціально- психологічної служби відділу соціально-виховної роботи ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)».

Отже, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 цього Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, а тому він є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно із пунктом 2, 3 частини 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10 червня 2016 року № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19): «декларація після звільнення» - це декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, строк подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий - 2020 рік 01 квітня 2021 року.

Разом з цим, як вбачається з даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції наявні, зокрема, декларація ОСОБА_2 (після звільнення) була подана 08 квітня 2021 року о 19 годині 10 хвилин.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, окрім зазначених вище доказів, підтверджується сукупністю даних протоколу про адміністративне правопорушення № 571 від 11 жовтня 2021 року, згідно із даними якого ОСОБА_1 порушив вимоги фінансового контролю, а саме: за наведених вище обставин несвоєчасно без поважних причин подав після припинення діяльності декларацію за минулий рік, у якому достатньо повно викладена суть вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Як вбачається з попередження для суб`єктів декларування щодо вимог фінансового контролю відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 від 27 січня 2020 року, того-ж дня його було персонально попереджено про відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також матеріалами справи містять інформацію, що 09 червня 2021 року уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції ДУ «Диканівська виправна колонія (№ 12)» на виконання вимог п. 6 Порядку № 19 сформовано повідомлення (за формою Додатку 1 Порядку № 19), яким відповідно до вимог частини другої статті 49 Закону № 1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції повідомлено про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (а.с. 16). Вказане повідомлення отримано НАЗК 15 квітня 2021 року та зареєстровано за номером 07/26156/21. 22 липня 2021 року Національним агентством з питань запобігання корупції скеровано листа до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо встановлених фактів несвоєчасного подання Декларацій, зокрема ОСОБА_1 , яке отримано Департаментом 26 липня 2021 року, згідно штампу.

Отже, матеріалами справи доведено, що спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, який, зокрема компетентний складати протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, станом на 27 липня 2021 року володів повною інформацією щодо порушення ОСОБА_1 вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-1 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII.

Таким чином, датою вчинення даного адміністративного правопорушення слід вважати 08 червня 2021 року, а днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, слід вважати саме 26 липня 2021 року, коли компетентний орган відповідний підрозділ Національної поліції, тобто суб`єкт, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, володів повною інформацією щодо порушення ОСОБА_1 вимог частини 1 статті 45 та пункту 2-1 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII.

Отже, суд доходить висновку, що на момент розгляду адміністративної справи, строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, визначені ч. 4 ст. 38 КУпАП не сплинули.

Таким чином, ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VI, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функції держави або місцевого самоврядування після звільнення (за 2020 рік), не пізніше 00 год. 00 хв. 01 квітня 2021 року. Натомість фактично декларація ним подано лише о 19 год. 10 хв. 08 квітня 2021 року.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення», шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, не встановлено, даних про існування таких причин суду не надано.

Згідно із частиною 1 статті 172-6 КУпАП, відповідальність за цією нормою настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, тобто порушення вимог фінансового контролю, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, відповідно до вимог статті 33 КУпАП, судом враховуються характер вчиненого правопорушення, особу порушника ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують - щире розкаяння винного, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає необхідним накласти на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу на користь держави у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 280, 283-285, 287, 294 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 гривні.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Первомайський міськрайонний суд Харківської області.

Постанова дійсна для пред`явлення до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Суддя:О. О. Журавель