ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2021 Справа №607/16636/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Кунцьо С.В.

за участю секретаря с/з Дуркало Т.В.

прокурора Штурми Н.В.

особи, яка притягається до

відповідальності ОСОБА_1

та захисника адвоката Башуцького І.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тернополя матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українку, громадянку України, з вищою освітою, працюючу консультантом відділу забезпечення діяльності керівництва Тернопільської обласної ради (на правах патронатної служби) виконавчого апарату Тернопільської обласної ради, на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 , працюючи на посаді консультанта відділу забезпечення діяльності керівництва обласної ради (на правах патронатної служби) виконавчого апарату Тернопільської обласної ради та відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону,п.п. 2-1 п. 11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 р. до 01.06.2020 р.), а саме 02.06.2020 р. подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнала, зазначивши, що не мала умислу на ухилення від подання декларації, однак не змогла подати вчасно декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з поважних причин, так як у неї на утриманні є малолітня дитина, яка часто хворіє, у зв`язку з чим потребує постійного догляду, зокрема у 2020 році дитина хворіла з 10.02.2020 р. до 28.02.2020 р.; з 10.03.2020 р. до 27.03.2020 р.; з 08.04.2020 р. до 29.04.2020 р.; з 15.05.2020 р. до 02.06.2020 р. Крім того у травні 2020 року, коли вона мала намір подати декларацію, з`ясувалось, що строк дії її попереднього електронного цифрового підпису закінчився та з виготовленням нового ЕЦП у неї виникли труднощі у зв`язку із запровадженим на території України карантином та обмеженням доступу до акредитованого центру сертифікації ключів ІДД ДФС. Також зазначає, що в цей час утворювались великі черги людей, які також мали намір виготовити електронний цифровий підпис, а вона при цьому не мала можливості довго чекати в чергах, оскільки не мала на кого залишити дитину та декілька разів не дочекалась своєї черги. Виготовити ЕЦП їй вдалось лише 02 червня 2020 року у відділенні АТ КБ «Приватбанк», після чого вона одразу подала декларацію. Також зазначила, що за місцем її проживання з 01.01.2020 року відсутній інтернет-зв`язок та комп`ютерна техніка.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Башуцький І.Я. просить суд закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, адже повідомлення від Тернопільської обласної ради про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації надійшло до Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК 02 липня 2020 р.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Окрім цього, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Незважаючи на те, що ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, її вина повністю доводиться матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язаному з корупцією № 290 від 24.09.2020 року; витягу з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій - за 2017-2018 р.р. та 02.06.2020 року - за 2019 рік; повідомленні Національного агентства про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 47-05/37641/20 від 31.07.2020 р., отриманого Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України вх. № 11482 від 05.08.2020 р.; повідомленні від Тернопільської обласної ради Національного агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 07-674 від 10.06.2020 р.; послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 в період з 01.01.2020 р. 30.07.2020 р.; розпорядженні голови Тернопільської обласної ради № 330-к/тр від 11.12.2014 р. про призначення ОСОБА_1 з 11 грудня 2014 року на посаду консультанта відділу забезпечення діяльності керівництва Тернопільської обласної ради (на правах патронатної служби) виконавчого апарату Тернопільської обласної ради; копії посадової інструкції консультанта відділу забезпечення діяльності керівництва Тернопільської обласної ради (на правах патронатної служби) від 22.12.2016 р.; присязі посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 11.12.2014 р.; листом-ознайомлення ОСОБА_1 із Законом України «Про запобігання корупції» від 14.12.2014 р.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що відповідно до розпорядження голови Тернопільської обласної ради № 330-к/тр від 11.12.2014 р. ОСОБА_1 призначено на посаду консультанта відділу забезпечення діяльності керівництва Тернопільської обласної ради (на правах патронатної служби) виконавчого апарату Тернопільської обласної ради. Також 11 грудня 2014 року ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування. Крім того згідно вищевказаного розпорядження ОСОБА_1 присвоєно 11 (одинадцятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», є посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також відповідно до п.п. 2-1 п. 11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування,була зобов`язана з 00.00 год. 01 січня 2020 р. протягом 152 календарних днів, тобто до 01 червня 2020 р. подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, однак така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 02.06.2020 р., при цьому зазначені 152 календарні дні не були використані ОСОБА_1 раціонально для заповнення та перевірки наявності на сайті НАЗК декларації.

Відповідно до інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру, декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2 за період з 01.01.2020 р. по 30.07.2020 р., 02.06.2020 р. о 15:49:54 год. перший раз зайшла у реєстр (свій персональний кабінет) на сайті НАЗК, де вчиняла певні дії (заповняла/переглядала необхідні розділи декларації) та о 17:29:34 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису» та о 17:29:45 год. декларацію успішно подано. Таким чином відповідно до вищевказаної інформації НАЗК ОСОБА_1 до 02.06.2020 р. у реєстр (свій персональний кабінет) для заповнення декларації не заходила та жодних дій не вчиняла.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://pubiic.nazk.gov.ua/ search) встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1 , а саме 02.06.2020 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

При цьому ОСОБА_1 , працюючи консультантом відділу забезпечення діяльності керівництва Тернопільської обласної ради (на правах патронатної служби) виконавчого апарату Тернопільської обласної ради, була попереджена про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» обмеження, що підтверджується її особистим підписом у листі ознайомлення від 19.12.2014 р.

Також проведеним моніторингом публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що до цього (раніше) ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2018 рік о 14.24 год. 22 березня 2019 р., тобто своєчасно з дотриманням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує її ознайомлення із вимогами вказаного вище закону та усвідомлення вчинюваних нею дій під час подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Відповідно до п. 8 рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

ОСОБА_1 вказаних вимог закону не дотрималась.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, на яку відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, п.п. 2-1 п. 11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2020 р. до 01.06.2020 р.), а саме 02.06.2020 р. подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

При цьому суд не вважає зазначені ОСОБА_1 причини несвоєчасного подання декларації поважними та не бере до уваги доводи останньої щодо того, що в її діях відсутній умисел на ухилення від подання декларації, оскільки остання будучи ознайомлена з вимогами антикорупційного законодавства та терміном подачі декларації про майновий стан та доходи за 2019 рік, не вжила необхідних заходів, щоб подати її вчасно.

Також щодо причин несвоєчасного подання декларації, вказаних ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне зазначити, що при частих захворюваннях дитини, догляд за якою вона здійснює, ОСОБА_1 , знаючи про обов`язок подання декларації в період з 01.01.2020 р. до 01.06.2020 р., мала все ж достатньо часу та можливості подати декларацію вчасно, при цьому попередньо з`ясувати строк дії її електронного цифрового підпису, а також виготовити новий електронний цифровий підпис, що як вбачається із письмових пояснень останньої, долучених до матеріалів справи, нею було зроблено у відділенні АТ КБ «Приватбанк» протягом двох днів 01-02 червня 2020 р. Також суд ставиться критично до пояснень ОСОБА_1 щодо причини несвоєчасного подання нею декларації те, що за місцем її проживання з 01 січня 2020 року відсутній інтернет-зв`язок та комп`ютерна техніка, адже чинним законодавством не передбачено обов`язок особи заповняти декларацію лише за місцем її проживання та відсутні будь-які обмеження щодо можливості скористатись комп`ютерною технікою та інтернетом поза місцем її проживання.

Крім того щодо зауважень ОСОБА_1 та її захисника адвоката Башуцького І.Я. про те, що в протоколі про адміністративне правопорушення декілька разів невірно зазначено ініціали особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - « ОСОБА_2 », суд вважає їх невірне зазначення технічними описками, допущеними помилково та які не впливають на суть вчиненого правопорушення.

Таким чином приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому її слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення.

При цьому щодо пояснень захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Башуцького І.Я., який просить суд закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, посилаючись на те, що повідомлення від Тернопільської обласної ради про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації надійшло до Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК 02 липня 2020 р., вважаю за доцільне зазначити наступне.

У відповідності до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Судом встановлено, що органом, уповноваженим на проведення перевірки щодо порушення вимог антикорупційного законодавства України Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України було отримано повідомлення від Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації - 05 серпня 2020 року (а.с. 18-19), що і слід вважати днем виявлення даного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а тому вважаю, що на момент розгляду справи строк накладення адміністративного стягнення відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП не минув.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу винної, її майновий стан, та приходить до переконання, що на неї слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. ст. 33, 172-6, 283-285, 289 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 454 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні).

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяС. В. Кунцьо