Провадження № 3/686/8505/21
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2021 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Бацуца Т.М., розглянувши матеріали, які надійшли від ХРУП ГУНП в Хмельницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 443 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, українку, мешканку АДРЕСА_1 , не судиму,

В С Т А Н О В И Л А :

25 жовтня 2021 року старшим сержантом поліції ХРУП ГУНП в Хмельницькій області Андрєєвим М.Д. був складений протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за те, що, вона, як зазначено в протоколі, 25 жовтня 2021 року, близько 15 год. 40 хв., в с. Водички, Хмельницького району Хмельницької області по вул. Подільській, 18, всупереч п. 2.2 Протоколу № 16 комісії з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайної ситуації Хмельницької обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2021 року, здійснювала продаж товарів як суб`єкт господарювання без результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції та документу, що підтверджує вакцинацію від COVID-19, тобто скоїла правопорушення, передбачене ч.1 ст. 443 КУпАП.

Дана справа підлягає закриттю за відсутністю складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна / умисна або необережна / дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ч.1 ст. 443 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно ч. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з ч.1, 2 ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган / посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком екперта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими а автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм, стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до виписаних у ст.ст. 252, 254-256 КУпАП положень протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

Вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення визначені

ст. 256 КУпАП, серед яких у протоколі обов`язково зазначаються відомості про місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків, якщо вони є, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.

З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Як вбачається із складеного сержантом поліції ХРУП ГУНП в Хмельницькій області Андрєєвим М.Д. протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема графи «суть вчиненого адміністративного правопорушення», ОСОБА_1 інкримінується порушення п. 2.2 Протоколу № 16 комісії з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайної ситуації Хмельницької обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2021 року, а саме здійснення продажу товарів як суб`єктом господарювання без результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції та документу, що підтверджує вакцинацію від COVID-19, які привели до вчинення порушення карантину.

Разом з тим, ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в доданих до нього матеріалах не зазначено обсяг посадових обов`язків ОСОБА_1 , не додано доказів державної реєстрації ОСОБА_1 як фізичної особи підприємця, виду здійснюваної діяльності та її входження до переліку виду економічної діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи, запроваджені з метою запобігання поширенню на території окремих адміністративно-територіальних одиниць гострої респіраторної хвороби COVID-19, що призводить до тимчасової зупинки роботи суб`єктів господарювання.

Диспозиційна норма ч.1 ст. 443 КУпАП є бланкетною, яка відсилає для встановлення її змісту до інших нормативних актів, зокрема до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", інших актів законодавства, тобто до нормативно-правового акту вищої юридичної сили, суб`єктом прийняття (або санкціонування) якого є парламент як законодавчий орган державної влади, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Протокол № 16 комісії з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайної ситуації Хмельницької обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2021 року не є рішенням органом місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, оскільки Хмельницька обласна державна адміністрація та її структурні підрозділи входить до системи органів виконавчої влади і є місцевим органом виконавчої влади, а тому посилання працівника поліції на невиконання ОСОБА_1 п 2.2. Протоколу, тобто вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП є невірним.

За таких обставин суд вважає, що протокол щодо ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП, був складений безпідставно, жодних належних та допустимих доказів порушення Ролею карантинних заходів при здійсненні господарської діяльності працівники поліції не надали, не здобуто їх в суді, тому справа підлягає закриттю за відсутністю в її діях складу даного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 247, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження по адміністративній справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП, закрити за відсутністю складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається Хмельницькому апеляційному суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

С У Д Д Я :