КРИНИЧАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 178/1425/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2021 року Криничанський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Цаберябого Б.М.,

при секретарі Янченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Кринички за участю прокурора Ягнятинської О.В. справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився в смт. Аули Криничанського району Дніпропетровської області, громадянина України, працювавшого на посаді начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж в Комунальному підприємстві Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід», проживаючого по АДРЕСА_1 , -

за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Абз. 1 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України визначає, що юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права, а абз. 3 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України закріплює, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 169 Цивільного кодексу України передбачено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до статуту Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 07.08.2020 № 635-24/VII є юридичною особою.

Підприємство засноване на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області й перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради.

Таким чином, Комунальне підприємство Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» є юридичною особою публічного права.

Наказом № 22-пр від 12.09.2016 «Про переведення на іншу роботу» ОСОБА_1 призначено на посаду начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» з 12.09.2016 року.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Згідно посадової інструкції начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж цеху насосних станцій Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» затвердженої накази №358 від 31.10.2018 року ОСОБА_1 безпосередньо підпорядковані безпосередньо: старший майстер цеху, майстри змін №1, №2, майстер з ремонту розвідних мереж; оперативно: водії аварійних машин, машиністи екскаваторів та працівники, що обслуговують механізми; функціонально: слюсарі АВР, електрогазозварники.

Посада начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж належить до категорії «Керівники».

Відповідно до розділу відповідальність несе відповідальність за порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж Комунального підприємства Дніпропетровської обласної Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних3 корупцією.

Встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж цеху насосних станцій Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» будучи, згідно з п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 та ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі по тексту - Закон №1700-VII), суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення обов`язкових строків подання декларації за 2020 рік у встановлений термін до 01 квітня 2021 року, без поважних причин, несвоєчасно подав на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «Щорічна» за 2020 рік, а саме 08.04.2021 об 16 год. 42 хв., чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Частиною першою ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі -Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону № 1700-VII (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище.

Якщо особа, у якої виник обов`язок подати декларацію «кандидата на посаду», незалежно від обставин вже подала декларацію за минулий рік будь-якого типу, декларація «кандидата на посаду» за цей період не подається.

Водночас якщо подана декларація «кандидата на посаду» охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати декларацію «щорічна» за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати декларацію «щорічна».

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» «особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством».

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком.

Таким чином, граничний термін подання декларації встановлено Законом та обмежено у часті, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення, що повністю узгоджується із положенням ч. ч. 2, 3 ст. 251 та ч. 2 ст. 252 Цивільного кодексу України.

До того ж положення ч. 5 ст. 254 Цивільного кодексу України не можуть бути застосовані до визначення своєчасності подання декларацій, оскільки Законом не встановлено строк подання декларації роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а обмежено конкретною календарною датою.

Зважаючи на вище викладені норми законодавства, а також беручи до уваги загальновідомий факт моменту настання календарної дати, зазначаємо, що декларації які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня - для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру до 00 години 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 години 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше)- для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів встановлених ч. 1 ст. 45 Закону, за що ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність.

За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік за типом «щорічна» лише 08.04.2021 об 16 год. 42 хв.

Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника цеху з ремонту та експлуатації водопровідних та каналізаційних мереж цеху насосних станцій Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід», будучи суб`єктом декларування відповідно до ст. 1 Закону та згідно з п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «Щорічна» за 2020 рік лише 08.04.2021 об 16 год. 42 хв.

Так, несвоєчасне подання декларації без поважних причин, за яке в ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність, є триваючим правопорушенням, тобто, декларант, знаючи про обов`язок подання до 1 квітня щорічної електронної декларації, вчинивши без поважних причин дію, що полягає у несвоєчасному (поза встановленими законом межами) поданні електронної декларації, перебував у стані безперервного продовження бездіяльності до часу подання електронної декларації, безперервно порушуючи закон упродовж якогось часу.

Таким чином, суб`єкт декларування вчинив проступок, пов`язаний з тривалим, безперервним невиконанням обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції"". Початковим моментом такого діяння є бездіяльність, коли особа не виконує конкретний покладений на неї обов`язок належним чином. Завершується діяння активною дією, коли особа подає електронну декларацію з порушенням встановленого строку.

Факт ознайомлення останнього з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» засвідчено у відповіді Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід».

Крім того, останній у період часу з 01.01.2021 по 01.04.2021 на лікарняних та за межами України не перебував.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, з урахуванням пояснення останнього, є місце роботи ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Заслухавши ОСОБА_1 , який підтвердив викладене в протоколі про адміністративне правопорушення від 27 серпня 2021 року; дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України підтверджується:

-Повідомленням НАЗК у відношенні особи, що притягується до адміністративної відповідальності;

-Копією запиту УCP в Дніпропетровській області;

-Копією листа Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» з додатками;

-Рапортом долучення інформації та відомостей: з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відомостей з публічної частини офіційного веб-сайту АЦСК «ПриватБанк» відносно особи, що притягається до адміністративної відповідальності.;

-Роздруківкою з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій відносно особи, що притягається до адміністративної відповідальності;

-Роздруківкою з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»;

-Поясненням особи, що притягається до адміністративної відповідальності за даним фактом;

-Копією паспорту особи, що притягається до адміністративної відповідальності.;

-Рапортом долучення копій листів з НАЗК, та листів щодо роботи реєстру з додатками;

-Рапортом долучення копій листів Верховної ради України, Національної поліції з додатками.

Ураховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, відсутність обтяжуючих обставин, вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст.40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. ч. 2 ст. 172-6, 221, 284 КпАП України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 454 гривні судового збору на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду протягом десяти днів з дня ухвалення постанови або з дня отримання її копії.

Суддя:

Б. М. Цаберябий