Єдиний унікальний номер №943/630/21
Провадження №3/943/375/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 року

Суддя Буського районного суду Львівської області Кос І.Б., за участю секретаря судового засідання Особи О.О., за участю прокурора Коченаша В.Т., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та її захисника адвоката Зозулі Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Буськ матеріали, які надійшли від начальника Управління стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована та проживає по АДРЕСА_1 , працюючої молодшою медсестрою КНП «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова»,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Куткірської сільської ради Буського району Львівської області, являючись згідно підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Окрім того, ОСОБА_1 , припинивши повноваження депутата Куткірської сільської ради Буського району Львівської області, являючись згідно підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Постановою судді від 16.04.2021 року вищевказані дві справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 були об`єднані в одне провадження відповідно до вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень визнала, повідомивши про те, що вона дійсно несвоєчасно подала вищевказані дві електронні декларації, оскільки, не маючи юридичної освіти та ніхто у сільській раді нічого їй про це не повідомив. Крім того покликається на те, що вона обиралась депутатом Куткірської сільської ради двічі, усі декларації за попередні роки вона подавала своєчасно. На початку березня вона зустріла депутата цієї ж сільської ради ОСОБА_3 , яка їй повідомила про необхідність подання вищевказаних декларацій, після чого вона 06.03.2021 року подала всі три електронні декларації (щорічну за 2019 рік, декларації перед звільненням і після звільнення). Також зазначає, що останні 11 років працює молодшою медсестрою у КНП «КЛШМД м. Львова» та входить до складу медичних команд, залучених до лікування пацієнтів із коронавірусною хворобою COVID-19, її середньомісячний дохід становить близько 9000 грн. на місяць, проживає разом із чоловіком ОСОБА_4 , який є пенсіонером і має невеликий дохід у розмірі 4000 грн. в місяць. Крім того, оскільки раніше вона до відповідальності не притягувалась, а тому просить задовольнити заявлене у її інтересах клопотання про закриття провадження в справі.

Захисник Зозуля Ю.М. в судовому засіданні підтримав заявлене ним в інтересах ОСОБА_1 письмове клопотання про її звільнення від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, закривши провадження в справі. В обгрунтування заявленого клопотання покликається на визнання його підзахисною вини в скоєному адміністративному правопорушенні, відсутність у неї умислу на несвоєчасне подання вищезгаданих декларацій, ступінь її вини, майновий стан, відсутність заподіяних правопорушеннями негативних наслідків, їх самостійне відвернення, а також вищезгадані фактичні обставини самою ОСОБА_1 , а тому просив задовольнити заявлене клопотання.

Прокурор Коченаш В.Т. в судовому засіданні підтримав складені щодо ОСОБА_1 обидва адміністративні протоколи від 22.03.2021 року, зазначивши, що такі були складені обгрунтовано та з дотриманням вимог КУпАП, оскільки ОСОБА_1 несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2019 рік та декларацію перед звільненням, а тому в її діях наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП. Відтак просив визнати її винною у вчиненні даних адміністративних правопорушень та накласти адміністративне стягнення у межах санкції даної норми закону. Проти задоволення заявленого захисником клопотання заперечив, вважаючи його необгрунтованим, оскільки скоєні правопорушення у сфері корупції не можуть вважатись малозначними, за аналогічних обставин до адміністративної відповідальності з накладення штрафу притягнуто голову та ряд депутатів Куткірської сільської ради, а ОСОБА_1 двічі обиралась депутатом вказаної ради, а тому повинна була знати свої обов`язки у цій сфері. Крім того, дохід ОСОБА_1 є достатнім для сплати нею штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП, а тому просив відмовити в задоволенні заявленого стороною захисту клопотання.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку її захисника та прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд приходить до наступних висновків.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_1 обрана депутатом Куткірської сільської ради Буського району Львівської області, про що вбачається з рішення Куткірської сільської ради №1 від 13.11.2015 та Інформації Куткірської сільської виборчої комісії про підсумки виборів, визнання повноважень депутатів та сільського голови, а також обіймала зазначену посаду в період несвоєчасного подання нею декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно із ч. 1 ст. 45 цього Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а"і"в"пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентствадеклараціюособи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України від 17.03.2020 р. №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими, у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01.04.2020 року, суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Однак, як вбачається із даних витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції несвоєчасно, без поважних причин, а саме 06 березня 2021 року о 13 год. 22 хв. подавши, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, хоча повинна була її подати не пізніше 00.00 год. 01 червня 2020 року.

Крім того, в силу вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в пункті 1, підпунктах "а"і"в"пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Вказана декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів із дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається із матеріалів справи, що 26 листопада 2020 року ОСОБА_1 припинила повноваження депутата Куткірської сільської ради Буського району Львівської області, а тому зобов`язана була подати вищезгадану декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, - не пізніше 00:00 годин 25 грудня 2020 року.

Однак, як вбачається із даних витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 06 березня 2021 року о 13 год. 27 хв., хоча повинна була її подати не пізніше 00:00 годин 25 грудня 2020 року.

Згідно статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до вимог статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Суд вважає, що не підлягає задоволенню клопотання захисника Зозулі Ю.М. щодо звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, оскільки нею скоєні два адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасність подання двох декларацій ОСОБА_1 становило тривалий час. Зокрема, несвоєчасне подання щорічної декларації за 2019 рік становило понад дев`ять місяців (01.06.2020 06.03.2021), а декларації «перед звільнення» - понад два місяці (25.12.2020 06.03.2021). Правопорушниця визнала, що поважних причин несвоєчасного подання декларацій у неї не було, вона протягом тривалого часу обіймала посаду депутата Куткірської сільської ради, куди двічі обиралась депутатом, а декларації за всі попередні роки нею подано своєчасно. Виходячи із наведених обставин, суд вважає, що несвоєчасне подання правопорушницею двох декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування протягом тривалого часу, без поважних причин, покликаючись лише на незнання, на думку суду, не може вважатись малозначним. Належність ОСОБА_1 до складу медичних команд, залучених до лікування пацієнтів із коронавірусною хворобою COVID-19 не може виправдовувати скоєні неї адміністративні правопорушення. Відтак, у задоволенні клопотання захисника Зозулі Юрія Михайловича про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого на підставі ст. 22 КУпАП, слід відмовити.

За таких обставин, суд вважає доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вона несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік (щорічну декларацію), а також несвоєчасно та без поважних причин подала іншу декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію перед звільненням).

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за вчинені адміністративні правопорушення суд вважає щире каяття відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 КУпАП. Натомість обставин, що обтяжують її відповідальність суд не вбачає.

Враховуючи особу винної, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, майновий стан, ступінь її вини, наявність однієї пом`якшуючої обставини та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає, що відповідно до мети адміністративного стягнення, яке застосовується до особи з метою її виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою правопорушницею, так і іншими особами, а тому суд приходить до висновку про доцільність застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що становить 850 грн. та є пропорційним покаранням ОСОБА_1 за несвоєчасне подання нею без поважних причин двох декларацій, а з урахуванням її середньомісячного доходу в розмірі 9000 грн. не становитиме надмірного тягаря для правопорушниці.

Окрім того, оскільки відносно правопорушниці винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, відтак у відповідності до вимог ст. 40-1 КУпАП, особою на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на користь держави, що відповідає положенню ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Ураховуючи викладене та керуючись ст.ст. 26, 33, 34, 35, 36, 40-1, 172-6, 221, 247, 251, 276-280, 283-284 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

відмовити у задоволенні клопотання захисника Зозулі Юрія Михайловича про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого на підставі ст. 22 КУпАП.

ОСОБА_5 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. в дохід держави.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави 454 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області.

Суддя І. Б. Кос