Єдиний унікальний номер № 225/2567/21
Номер провадження №3/225/718/2021
Дзержинський міський суд Донецької області
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 квітня 2021 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Челюбєєва Є.В.,

за участі

секретаря Бондарчук Т.І.,

прокурора Бабарики О.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт.Щербинівка м.Дзержинська Донецької області, депутата Щербинівської селищної ради Донецької області, працюючої в КНП «Стоматологічна поліклініка м.Торецьк», вдови, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно Закону України "Про місцеві вибори", постанови Щербинівської селищної виборчої комісії від 02.11.2010 року була депутатом Щербинівської селищної ради Донецької області. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", пп. "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного із корупцією.

Згідно п.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, на яких поширюється дія даного Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Однак, ОСОБА_1 , в порушення вимог ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік несвоєчасно, без поважних причин лише 15.06.2020 року.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала та пояснила, що вважала необхідним подати декларацію до 1 липня 2020 року, тому вона несвоєчасно її подала.

Прокурор в судовому засіданні просив піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню в мінімальних межах санкції статті, у виді штрафу.

Суд, заслухавши учасників і дослідивши матеріали справи зазначає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного у постанові адміністративного правопорушення підтверджується сукупністю належних та допустимих доказів по справі, які досліджено під час розгляду справи.

Судом встановлено, що до 1 квітня 2021 року ОСОБА_1 була депутатом Щербинівської селищної ради Донецької області.

Відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень місцевих рад обраних на попередніх чергових місцевих виборах.

На виконання приписів Закону Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» (далі - Постанова) на неділю, 25 жовтня 2015 року, було призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

При цьому згідно з пунктами 2, 3 Постанови Верховної Ради України не були призначені вибори депутатів усіх місцевих рад в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, які знаходяться на територіях, визначених відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» і які визнано тимчасово окупованими територіями відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями».

Центральна виборча комісія постановою від 29 серпня 2015 року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» встановила неможливість проведення відповідно до положень Закону чергових виборів депутатів районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької, Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. Перелік таких районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької та Луганської областей, у яких неможливо організувати та підготувати відповідно до положень Закону проведення місцевих виборів відповідно до пункту 4 Постанови, наведено у додатку до постанови Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 207.

До зазначеного переліку міст, де неможливо проведення чергових виборів народних депутатів, призначених на 25 жовтня 2015 року, відносилась і Щербинівська селищна рада Донецької області.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв`язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Однак особисту письмову заяву про складення депутатських повноважень ОСОБА_1 Щербинівській селищній раді до 1 квітня 2021 року на розгляд не подавала.

У зв`язку з викладеним, депутати Щербинівської селищної ради Донецької області обрані на місцевих виборах 2010 року, чергові вибори яких 25 жовтня 2015 року не проводилися, є повноважними до відкриття перших сесій ради нового скликання після проведення наступних місцевих виборів. Тому депутат ОСОБА_1 , за відсутності поданої заяви про дострокове припинення повноважень, до відкриття першої сесії ради нового майбутнього скликання, до 01 квітня 2021 року була депутатом з чинними повноваженнями.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевих рад.

Відтак, ОСОБА_1 , яка до 01 квітня 2021 року була повноважним депутатом Щербинівської селищної ради Донецької області, є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, у тому числі, передбачене ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесено зміни до розділу ХІІІ «Прикінцеві положення», відповідно до яких декларації, які відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» подаються за минулий рік до 1 квітня, подаються суб`єктами декларування до 1 червня.

Отже, в 2020 році термін подання щорічних декларацій був продовжений до 1 червня.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру декларацій та самих пояснень ОСОБА_1 декларацію за 2019 рік вона подала лише 15.06.2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Щербинівської селищної ради Донецької області та суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, своєчасно не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», тому її дії необхідно кваліфікувати за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд проаналізував докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності, достатності та вважає доведеною повністю вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до вимог ч. 4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 254 КУпАП основним документом, призначеним для фіксації юридичного факту адміністративного правопорушення є протокол про адміністративне правопорушення, який в свою чергу є найважливішим джерелом доказів у справі про адміністративне правопорушення. Протокол це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення передбаченого КУпАП.

При цьому, відповідно до вимог частини другої цієї статті протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Проте, судом встановлено,що протокол про адміністративне правопорушення № 233 від 12.04.2021 року стосовно ОСОБА_1 в порушення зазначених вище вимог був складений з суттєвим порушенням строків його складання.

Так, у рішеннях ЄСПЛ неодноразово зверталась увага на недосконалість чинного законодавства України і необхідність дотримуватися принципу правової визначеності, про що наголошено у рішеннях «Єлоєв проти України» від 06.11.2008 року, «Фельдман проти України» від 08.04.2010 року та «Харченко проти України» від 10.02.2011 року, тощо.

У рішенні ЄСПЛ від 14.10.2010р. у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Така правова позиція узгоджується зі ст.8 Конституції України, відповідно до якої в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, перевірка своєчасності подачі ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 рік розпочата органами поліції значно раніше до дати складання вище вказаного протоколу.

Крім того, до протоколу про адміністративне правопорушення № 233 від 12.04.2021 року додана роздруківка з Єдиного державного реєстру декларацій за період з 01.01.2020 року по 15.06.2020 року, відповідно до якої ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2019 рік 15 червня 2020 року.

З цього приводу слід зазначити, що з моменту оприлюднення вказаної декларації у Єдиному реєстрі декларацій на офіційному сайті НАЗК, відомості, що містяться в цій декларації, в тому числі і щодо дати її подання, набули статусу загальнодоступних.

В той же час, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що перевірка відповідно до положень пункту 8 частини першої статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» за фактом несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 рік НАЗК не проводилась, і тільки в серпні 2020 року перевірку ініційовано прокуратурою Донецької області шляхом надіслання листа до ДСР НП України, який отримано 04.08.2020 року, для вжиття заходів з перевірки цих фактів, та у разі встановлення підстав складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, суд приходить до переконання, що подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 рік 15 червня 2020 року та її оприлюднення у такий спосіб, зробило її загальнодоступною, та станом на 15.06.2020 спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції (яким в т.ч. є органи поліції, згідно з положеннями ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»), володів достатньою інформацію про вказаний вище факт.

Судом встановлено, що 11 серпня 2020 року Управлінням стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НП України на ім`я голови Щербинівської селищної ради Донецької області направлено запит на отримання інформації щодо обрання ОСОБА_1 депутатом Щербинівської селищної ради Донецької області, її ознайомленням з обмеженнями та обов`язками, встановленими Законом України «Про запобігання корупції», але в результаті отримання витребуваних документів, нових даних ніж ті, які вже містили матеріали провадження, здобуто не було.

Відтак, на думку суду, на час надходження матеріалів до ДСР НПУ на початку серпня 2020 року факт неподання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 ріквже був виявлений.

Після цього відбувалась лише процедура погодження проекту протоколу між Департаментом та прокуратурою.

Посилання у вказаному вище протоколі про адміністративне правопорушення на те, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 12.04.2021 року, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності, неможна вважати переконливими, оскільки такий підхід не узгоджується з принципом правової визначеності, який є невід`ємною складовою принципу верховенства права та елементом справедливого судочинства.

На переконання суду, несвоєчасне проведення ефективної адміністративної перевірки та складання протоколу про адміністративне правопорушення не може бути підставою для штучного продовження строків, визначених у ст. 38 КУпАП.

Такий висновок узгоджується і з правовою позицією, викладеною у п.16 Постанови ПВСУ №13 від 25.05.1998 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією».

Матеріали про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 надійшли до суду 22 квітня 2021 року.

На даний момент закінчилися строки накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст. 38, ч.1 ст.172-6, ст.ст. 283, 284, 288, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником до Донецького апеляційного суду через Дзержинський міський Донецької області суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Є.В. Челюбєєв