Справа № 161/2987/21
Провадження № 3/161/1605/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2021 року м. Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Пушкарчук В.П., розглянувши адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Білгород-Дністровський Одеської обл., громадянина України, фізичної особи-підприємця, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

- за ч.1 ст. 164 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

До Луцького міськрайонного суду Волинської області надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 034922 від 01.02.2021 року вбачається, що 01.02.2021 року ОСОБА_1 , будучи керівником «Наркологічного центру «Ренесанс», що по вул. Володимирська, 72 у м. Луцьку, здійснював господарську діяльність без дозвільних документів, передбачених критеріями діяльності надавачів соціальних послуг, затверджених постановою КМУ №185 від 03.03.2020 року.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

За правилами ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з положеннями ст. 280 КУпАП суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у даному випадку, передбаченого ст. 164 КУпАП, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Суд також повинен з`ясувати чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, тощо.

Адміністративним правопорушенням за ч. 1 ст. 164 КУпАП є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

У протоколі №034922 від 01.02.2021 зазначено, що підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є здійснення господарської діяльності наркологічним центром «Ренесанс» без дозвільних документів, передбачених Критеріями діяльності надавачів соціальних послуг, затверджених постановою КМУ №185 від 03.03.2020 року.

Із рапорту старшого дільничного офіцера поліції СДОФ ВП Луцького РУП ГУНП у Волинській області Троцюка Р. П. судом додатково встановлено, що приватний наркологічний центр «Ренесанс» створений відповідно до наказу ТзОВ «Клініка м. Долінського» від 26.01.2017 №4/л та є його філією для провадження господарської діяльності з наданням допомоги із залежностями. На момент проведення перевірки даного закладу до відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, передбачених постановою КМУ №185 від 03.03.2020 року, керівництвом наркологічного центру не надано в повній мірі пакет документів, передбачених цією постановою, а саме: 1) положення про Центр як філію чи представництво; 2) інформацію щодо наявності у надавача соціальних послуг приміщень, які відповідають ДБН В2.2-40:2018 «Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення».

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги», надавачами соціальних послуг є юридичні та фізичні особи, фізичні особи-підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Положеннями пунктів 25-27 Порядку формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, затвердженого постановою КМУ №99 від 27.01.2021 року, передбачено перелік документів, які необхідно подати юридичним особам та фізичним особам-підприємцям, що надають соціальні послуги, для внесення їх до Реєстру.

Згідно з п. 2 Критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг, що затверджені постановою КМУ №185 від 03.03.2020, надавачі соціальних послуг, діяльність яких відповідає цим критеріям, вносяться до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що до моменту включення юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, останні не вважаються надавачами соціальних послуг. А неподання особою документів, про які зазначено у рапорті, може бути підставою для відмови у внесенні відомостей до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. Однак, вказане не є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Чинне законодавство забороняє вимагати від суб`єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (ст. 1 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»).

Жодного доказу на підтвердження того, що наркологічний центр «Ренесанс» є надавачем соціальних послуг в розумінні вимог Закону України «Про соціальні послуги», до суду не подано. Відтак, положення Критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг, що затверджені постановою КМУ № 185 від 03.03.2020, у даному випадку не можуть застосовуватись.

У протоколі №034922 від 01.02.2021 та в рапорті від 01.02.2021 зазначено, що ОСОБА_1 є керівником наркологічного центру «Ренесанс». Однак, даних на підтвердження вказаного факту матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять. Відповідно, ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Статтею 62 Конституції України імперативно визначено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, що сформульована у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008 року у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на п.282 рішення у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey), згідно яких доказування має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведено поза розумним сумнівом.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Отже, з наведеного вбачається, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого диспозицієюч. 1 ст. 164 КУпАП, у зв`язку з чим справа підлягає закриттю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо, зокрема відсутній склад адміністративного правопорушення.

Керуючись ч.1 ст. 164, ст. 247, 251 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук