12.05.21
Справа № 652/295/21
Номер провадження 3/652/152/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2021 року, Суддя Високопільського районного суду Херсонської області Дригваль В.М., за участю секретаря Гапич В.М., за участю прокурора Челишева А.С., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Високопілля, матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , з вищою освітою, одруженого, місце роботи, посада: колишній начальник відділу агропромислового розвитку Високопільської районної державної адміністрації, на даний час працює спеціалістом агропромислового розвитку Високопільської селищної ради ОТГ Херсонської області,раніше до адміністративної відповідальності не притягувався.

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення від 30.03.2021 року та встановлено в судовому засіданні: ОСОБА_1 , будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон), несвоєчасно подав без поважних причин до единого державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), деклараціюособи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Згідно з розпорядженням голови Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області від 09.03.2016 №42 ос «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 призначено з 10.03.2016 на посаду начальника відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Високопільської районної державної адміністрації № 3-ос ОСОБА_1 присвоєно 5 (пятий) ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

20.08.2007 ОСОБА_1 прийняв Присягу державного службовця.

Відповідно до розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації №20-ос ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації з 02.09.2019 р.

Згідно з приміткою до статті 56 Закону державні службовці, які займають посади категорії «Б» відноситься до службових осіб які займають відповідальнета особливо відповідальне становище.

Таким чином, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першоїстатті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, частиною другою статті 45 Закону, приміткою до статті 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний, зокрема, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Абзацом другим частини другої статті 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, щовизначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєструдекларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за № 1300/34271 (далі - Порядок), декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ІХ від 17.03.2020 року, внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році, було продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, який припинив у 2019 році виконання функцій держави, зобов`язаний був подати декларацію, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік, до 01.06.2020, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію після звільнення, за 2019 рік ОСОБА_1 подав 30.06.2020 року, об 11 год. 18 хв. (унікальний ідентифікатор декларації - bf28d351-c6ba-4fl5-94fd-3f773fe702c3).

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 , дії по заповненню декларації, за 2019 рік розпочав лише 30.06.2020 року.

Таким чином, у період з 01.01.2020 р. по 01.06.2020 р., ОСОБА_1 жодних дій у Реєстрі щодо створення та заповнення декларації за 2019 рік не вчиняв. При цьому, ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами зазначеного вище Закону.

Згідно зі службовою запискою керівника Управління інформаційно- аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства від 06.08.2020 № 71-02/11891/20, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період не зафіксовано.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого еамоврядування, за 2019 рік, в ході збору матеріалів по даному факту не не встановлено.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог абзацу другого частини другої ст.45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію після звільнення, за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП, тобтонесвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді адміністративного штрафу в сумі 850 грн.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, щодо несвоєчасного подання електронної декларації до НАЗК, визнав повністю та пояснив, що причиною несвоєчасного подання електронної декларації стало те, що він при звільненні у вересні 2019 року надав декларацію, але проте, що наступного, 2020 року повинен подати декларацію він не знав та йому ніхто про це своєчасно не повідомив, а коли він дізнався про це, то 30 червня 2020 року заповнив та подав декларацію, пропустивши строк подачі декларації на 30 днів.

Дослідивши в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення №47-01/39/21 від 30.03.2021 року та матеріали додані до протоколу про адміністративне правопорушення, встановлено, що дата вчинення правопорушення зазначено 30.06.2020 року, при цьому зазначено дату виявлення правопорушення, 30.03.2021 року, тобто день складення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Як убачається із додатку послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 року по 01.07.2020 року, останній, 30.06.2020 року о 10.47 год. створив нову декларацію на основі раніше поданої та подав декларацію 30.06.2020 року о 11.18 год.(а.с.8-9)

Як убачається із копій, наданих документів Високопілською районною державною адміністрацією в Херсонській області, долучених до протоколу про адміністративне правопорушення(а.с.10-20), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та мешканця смт Високопілля Херсонської області, згідно розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації від 09.03.2016 року, №42 ос «Про призначення ОСОБА_1 », призначено з 10.03.2016 року на посаду начальника відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації. Згідно розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації №3 ос ОСОБА_1 присвоєно 5 (пятий) ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Як убачається із копії Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання корупції» від 01.03.2013 року, ОСОБА_1 підписав особисто спеціальні обмеження державного службовця про неухильне дотримання Конституції та законів України, оскільки Присягу державного службовця прийняв 20.08.2007 року(а.с.14 на звороті).

Відповідно до розпорядження голови Високопільської районної державної адміністрації №20-ос ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації з 02.09.2019 р.(а.с.13)

Як убачається із копії відомостей ДП «УСС» від 06.08.2020 року, тимчасове обмеження до доступу ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, були та недоліки усунуто, при цьому в період з 12.03.2020 року по 01.06.2020 рік, була безперебійна робота та портал працював в штатному режимі (а.с.21-23).

Листи від 28.09.2020 №47-01/51617/20, від 16.10.2020 №47-01/56019/20, від 17.03.2021 №47-01/14893/21, з метою реалізації прав ОСОБА_1 , останнього було запрошено до Національного агентства длянадання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення. Дані листи було направлено за місцем проживання відповідно до декларації та на електронну адресу вказану при реєстрації в Реєстрі. Крім того, інформація про запрошення ОСОБА_1 була неодноразово розміщена на офіційному веб сайті Національного агентства. Не дивлячись на неодноразові запрошення, ОСОБА_1 не прибув до Національного агентства, що розцінюється як відмова від надання пояснень, підписання та отримання другого примірника протоколу (а.с.24-34).

Із наданих доказів убачається, що ОСОБА_1 порушив встановлені ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вимоги і, як наслідок - вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, при цьому даних щодо обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 подати щорічну декларацію за 2019 рік, у встановлений законом строк, останнім до суду не надано, а матеріали справи їх не містять.

Склад вказаного правопорушення є таким, що не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона частини 1 статті 172-6 КУпАП, встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог, щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона у формі непрямого умислу ч. 1 ст. 172-6 КУпАП полягає у тому, що ОСОБА_1 своєчасно був обізнаний з вимогами фінансового контролю, попереджений про обмеження та відповідальність за невиконання вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, після звільнення з посади, наслідками за порушення цих вимог, а також про послідовність необхідних дій в Реєстрі для подання щорічної декларації, але свідомо допускав настання таких наслідків.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

За таких обставин, вирішуючи питання про вид адміністративного стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Відповідно до ст.34 КУпАП, обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника є його щире розкаяння.

Обтяжуючих відповідальність обставин, передбачених ст. 35 КУпАП, не встановлено.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім є вид адміністративного стягнення у вигляді накладення адміністративного штрафу.

Згідно зі ст.40-1 ЗУ «Про судовий збір», судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, ч.1 ст.172-6, 283, 284, 287 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП- НОМЕР_1 ), визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить в сумі 850(Вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП- НОМЕР_1 ), на користь держави судовий збір в розмірі 454(Чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.М.Дригваль