Справа № 675/670/21
Провадження № 3/675/336/2021
П О С Т А Н О В А

07 травня 2021 року м. Ізяслав

Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області Пашкевич Р. В., розглянувши матеріали, які надійшли від Відділу поліцейської дільниці № 2 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , не працюючої, паспорт НОМЕР_1 виданого Острозьким РВ УМВС України в Хмельницькій області від 10.09.1996, ідентифікаційний код НОМЕР_2 ,

за ч. 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

До суду з Відділу поліцейської дільниці № 2 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області надійшли адміністративні матеріали про притягнення гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення серія ВАБ № 527431 від 21.04.2021, складений ПОГ СВГ ВП Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області Біланом С. М.

З протоколу вбачається, що 21.04.2021 близько 09 год. 20 хв. гр. ОСОБА_1 здійснювала роздрібну торгівлю засобами гігієни на території стихійного ринку, що в с. Кунів по вул. Прикордоній, чим порушила вимоги пп. 1.1 п. 1 рішення № 10 ТЕБ та НС Плужненської сільської ради від 16.04.2021 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

30.04.2021 року від адвоката Хмарук Ю. М., на адресу суду надійшло клопотання про повернення адміністративних матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 до відділу поліції.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала клопотання свого адвоката щодо повернення адміністративних матеріалів до відділу поліції для належного оформлення.

Перевіривши матеріали справи, приходжу до висновку, що справа про адміністративне правопорушення, стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП підлягає поверненню до Відділу поліцейської дільниці № 2 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення, виходячи з наступного.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За приписами ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, крім інших обов`язкових реквізитів, зазначається, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Частина 1 ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже, диспозиція цієї статті є бланкетною (відсилочною) не конкретизованою, а такою, що скеровує до норм законодавства України, актів органів місцевого самоврядування, які регулюють питання боротьби з інфекційними хворобами.

Підпунктом 1.1 пункту 1 рішення № 10 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16.04.2021 року про заходи з запобігання поширенню на території Плужненської громади гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в порушенні якого обвинувачується ОСОБА_1 , передбачено продовження карантинних вимог позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 9 до 25.04.2021.

Разом з тим, посадовою особою при складенні адміністративного протоколу не в повній мірі викладено об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, а саме не вказано пункт та підпункт протоколу № 9 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Плужненської сільської ради, що складається із чотирьох пунктів та відповідних підпунктів, та який з них порушила ОСОБА_1 .

Враховуючи вищенаведене, формулювання обвинувачення є неконкретним та суперечливим, оскільки не відображає належним чином ознаки правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а також є незрозумілим, що позбавляє можливості особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ефективно захищатися від пред`явленого їй обвинувачення і робить неможливим об`єктивний розгляд справи.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини від 20.09.2016 у справі «Карелін проти Росії», коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Дані обставини позбавляють суд можливості всебічно і повно з`ясувати обставини справи, а відтак вирішити справу у точній відповідності із законом.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11 норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Таким чином, з огляду на допущені недоліки при складанні матеріалів про адміністративне правопорушення та неповноту надісланих матеріалів, з метою їх усунення, такі матеріали підлягають поверненню органу, який їх підготував, для належного оформлення та усунення недоліків.

Керуючись ст. ст.245, 256, 278 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, направити до Відділу поліцейської діяльності № 2 Шепетівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області для належного оформлення.

Суддя: Р. В. Пашкевич