Справа № 752/9093/21
Провадження №: 3/752/4933/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2021 м. Київ

суддя Голосіївського районного суду міста Києва Бушеленко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання у м. Києві матеріали адміністративної справи, що надійшли

відУправління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції
пропритягнення до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП
відносноОСОБА_1 дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 місце реєстрації та проживання - АДРЕСА_1 місце роботи, посада - головний інженер Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль"

за участю ОСОБА_1 (особисто)

ВСТАНОВИВ:

До Голосіївського районного суду міста Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 30.03.2021 серії ААБ № 120580 (надалі - протокол від 30.03.2021), в якому зазначено, що 02.03.2021 о 18:45 у місті Києві по вул. Академіка Заболотного, 33 ОСОБА_1 - головний інженер Комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль", будучи особою, відповідальною за експлуатаційний стан автомобільних доріг, не вжив своєчасних заходів, щодо ліквідації ями (вибоїни), довжиною 4,2 метри, шириною 0,9 метрів, глибиною 0,1 метр (вимірювання проводились рулеткою ДСТУ 4179-2003) на проїзній частині вулиці, чим порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг ДСТУ 3587-97, що стало супутньою причиною дорожньо-транспортної пригоди за участі автомобіля Honda, державний номерний знак НОМЕР_1 , а також завдання збитків.

Дії ОСОБА_1 уповноваженою особою територіального органу Національної Поліції кваліфіковано за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

До зазначеного протоколу приєднано пояснення ОСОБА_1 від 30.03.2021; схему місця дорожньо-транспортної пригоди від 02.03.2021, роздруківку чорно-білого зображення автошляху (частина вул. Академіка Заболотного у м. Києві у бік Столичного шосе) з установленими дорожніми знаками, рапорти співробітників Управління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції від 02.03.2021 та 11.03.2021, акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 02.03.2021, письмові пояснення ОСОБА_2 від 02.03.2021, який керував автомобілем Хонда Аккорд, державний номерний знак НОМЕР_2 , який втрапив у вибоїну на автошляху (вул. Академіка Заболотного у м. Києві 02.03.2021 близько 18:45).

У судове засідання, призначене на 22.04.2021, з`явився ОСОБА_1 , який підтвердив, що дійсно обіймає посаду головного інженера у Комунальному підприємстві "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль", пригода, за участю автомобіля Хонда Аккорд, державний номерний знак НОМЕР_2 , дійсно мала місце на ділянці автодороги Т-10-27 Київське півкільце, яка знаходиться на балансі Департаменту комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та усно клопотав про закриття провадження у справі, постилаючись на відсутність складу адміністративного правопорушення, вказаного у протоколі від 30.03.2021.

При цьому ОСОБА_1 надав суду письмові пояснення від 22.04.2021 з додатками (графік виконання робіт з поточного (дрібного) ремонту ВБМ у 2021 році, два акт підтвердження обсягів виконаних робіт від 31.03.2021, роздруківку трьох чорно-білих зображень автошляху (частина вул. Академіка Заболотного у м. Києві у бік Столичного шосе).

Уважно дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, наявні письмові пояснення, заслухавши пояснення особи, відносно якої було складено протокол про адміністративне правопорушення, суддя не вбачає складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП за обставин, про які йдеться у зазначеному протоколі, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) ч. 1 ст. 9 КУпАП визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 245 КУпАП є своєчасне, повне, всебічне з`ясування обставин справи, її вирішення у точній відповідності до закону.

Доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 251 КУпАП).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 140 КУпАП установлено адміністративну відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпеки умов для руху.

У разі вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, що сприщило створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів автомобільних доріг, вулиць залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна настає відповідальність за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Отже настання відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП необхідна наявність кваліфікуючих ознак, які визначені в ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Такі дії тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб`єктів господарської діяльності в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк від п`яти до десяти діб.

Як пояснив ОСОБА_3 у після зимовий період ямковість на дорогах Києва значно підвищується, зокрема, через використання хімічних засобів, які використовуються комунальними службами для протидії ожеледиці і це є незворотній процес, який повторюється кожну зиму. В межах наявних бюджетних асигнувань та затвердженого кошторису підприємством визначається порядок, строки та види робіт, спрямованих на усунення так званої ямковості на дорогах, а також щодо проведення планових та позапланових ремонтних робіт, складаються плани та формуються графіки виконання відповідних ремонтних робіт. За усталеною практикою ці графіки передаються до органів Національної поліції. Головним розпорядником бюджетних коштів, які Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль" може спрямувати на виконання робіт з утримання автомобільних доріг, у тому числі - усунення вибоїн, ям тощо, є Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і підприємство, де працює ОСОБА_1 та він особисто не вправі самостійно розпоряджатися бюджетними коштами на власний розсуд.

Відповідно до затвердженого і погодженого в установленому порядку графіку виконання робіт з поточного (дрібного) ремонту ВБМ у 2021 році автомобільна дорога Т-10-27 Київське півкільце, де сталося пошкодження автомобілем Хонда Аккорд, державний номерний знак НОМЕР_2 , у після зимовий період було відремонтована з перевиконанням плану, раніше визначених строків (до кінця березні 2021 року, хоча графіком передбачався строк закінчення робіт 15.04.2021). Ця ділянка дороги перевірялася і на вздовж місць з вибоїнами і ямами було своєчасно розміщено відповідні дорожні знаки для попередження учасників дорожнього руху відповідно до вимог Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 "Про Правила дорожнього руху" (зі змінами та доповненнями, надалі по тексту - Правила дорожнього руху).

У своїх письмових поясненнях ОСОБА_1 зауважив, що дорожньо-транспортна пригода, про яку зазначено у протоколі від 30.03.2021, сталася 02.03.2021 на ділянці автомобільної дороги Т-10-27 Київське на півкільце, що перебуває на балансі та утриманні Комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль". Зазначене підприємство входить до складу Державного агентства автомобільних доріг України "Укравтодор" та засноване на комунальній власності територіальної громади міста Києва Діяльність підприємства полягає у виконанні необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту закріплених за ним доріг, підземних пішохідних переходів, вуличної зливної каналізації, каналів, канав та інших споруд.

02.03.2021 при оформленні дорожньо-транспортної пригоди та обстеженні ділянки, де вона сталася, представників Комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль" не було залучено (хоча зазвичай представники поліції запрошують працівників підприємства для спільного обстеження місця дорожньо-транспортної пригоди та дачі пояснень). Протокол про адміністративне правопорушення № 120580 складено майже через місяць, так би мовити post factum у приміщенні Комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль" по вул. Лютневій, 58 у м. Києві.

В акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі по АДРЕСА_2 від 02.03.2021, складеному представниками поліції, зазначено, що дорожні знаки відсутні. Проте ця інформація не відповідає дійсності, оскільки на ділянці автомобільної дороги Т-10-27 Київське півкільце від Музею народної архітектури та побуту до залізничного шляхопроводу через Дніпровське шосе встановлено попереджувальні знаки 1:39 "Інша небезпека (аварійно небезпечна ділянка)", 1.12 "Вибоїна", 1.14 "Викидання кам`яних матеріалів" та заборонний знак обмеження максимальної швидкості 3.29 "40 км/год", що підтверджується фото фіксацією. Знаки встановлено з обох сторін аварійно небезпечної ділянки, зона дії знаків - 5 кілометрів, що визначено знаком (табличкою) 7.2.1 "Зона дії", яка позначає довжину небезпечної ділянки, позначеної попереджувальними знаками, або зону дії заборонних та інформаційно-вказівних знаків.

Ділянка, на якій сталася дорожньо-транспортна пригода 02.03.2021 входить в зону дії зазначених дорожніх знаків.

Посилаючись на приписи ч. 3 ст. 12 Закону України "Про дорожній рух", де закріплено, що посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, ОСОБА_1 зазначає, що аварійно-небезпечну ділянку було позначено попереджувальними дорожніми знаками. Ліквідацію аварійної ямковості та поточний ремонт Київського півкільця було заплановано з 16.03.2021 до 30.04.2021. відповідно до графіку виконання робіт з поточного (дрібного) ремонту вулично-шляхової мережі у 2021 році ремонт покриття автомобільної дороги Т-10-27 Київське півкільце розпочато 16.03.2021 та завершено 31.03.2021, що підтверджується актом від 31.03.2021.

Надані пояснення є обґрунтованими, а викладені у них факти - такими, що відповідають дійсності, оскільки були перевірені в ході розгляду справи. Посилання на законодавство є влучним та таким, що відповідає суті події, яка розглядається належним судом.

Матеріалами справи доводяться всі посилання ОСОБА_1 на встановлення відповідних дорожніх знаків, адже ним надано зображення відповідної ділянки дороги з трьох точках. Одне з таких зображень є ідентичним до того, що приєднано працівниками поліції до протоколу від 30.03.202.

Також документально підтвердженими є посилання на проведення ремонтних робіт відповідно до затвердженого і погодженого графіку.

Таким чином, з наявних доказів установлено, що станом на 02.03.2021 ОСОБА_1 було вжито всіх заходів у межах його компетенції та обов`язків щодо ліквідації ям (вибоїн) на дорогах міста Києва, у тому числі, на ділянці автомобільної дороги Т-10-27 Київське півкільце, від музею народної архітектури та побуту до залізничного шляхопроводу через Дніпропетровське шосе.

Крім того, обґрунтованими і такими, що не підлягають сумнівам, є посилання ОСОБА_3 на відсутність у нього повноважень та можливостей спрямувати бюджетні кошти на проведення ситуативних дорожніх робіт, або ж їх здійснення на власний розсуд, адже Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління "Магістраль" фінансується з місцевого бюджету і до того ж, не є самостійним розпорядником коштів, які на нього закладаються у відповідному бюджеті.

Враховуючи наведене, в діях ОСОБА_1 не вбачається події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Таким чином, провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 23, ст. 140, 247, 268, 276, 277, 279, 280, 283-285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.В. Бушеленко