Справа № 369/5295/21
Провадження № 3/369/3915/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

27.04.2021 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Козак Ірина Адамівна, за участю прокурора Звягінцевої М. О., особи відносно якої складено протокол ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Іванівка Антрацитівського району Луганської області, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановила:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 440 від 15 квітня 2021 року, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного лікаря ветеринарної медицини відділу ветеринарно-санітарної експертизи Київської обласної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом відповідальності відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-1 Прикінцевих положень Закону несвоєчасно, без поважних причин, 02 червня 2020 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні зазначила, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатньо доказів про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та зауважила, що остання раніше декларації неодноразово подавала, є особою на яку поширюється дія Закону, відповідно суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, в зв`язку з чим просила накласти на неї мінімальне адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції відповідної статті.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вчасно не подала декларації, оскільки постійно їздить по об`єктах пов`язаних з її роботою та рідко потрапляє в головний корпус Київської обласної державної лікарні ветеринарної медицини. Про необхідність подачі декларацій їм зазвичай повідомляє директор установи. Приїхавши в головний корпус установи дізналася, що термін подачі декларацій продовжили, директор запевнив, щоб не хвилювалася, ще встигну її подати, та приїхавши згодом знову директор повідомив, що забувся повідомити її про необхідність подачі декларацій. Дізнавшись про це того ж дня подала декларацію, однак пропустила термін її подачі на 1 день. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю та щиро розкаялася, повідомила, що є працюючим пенсіонером, має невеликий дохід та не зможе сплатити штраф та судовий збір, просила суд при призначенні їй покарання обмежитися попередженням.

Суд, вислухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, виходить з наступного.

Відповідно до відомостей, зазначених в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Київська обласна державна лікарня ветеринарної медицини () є державною установою, засновником якої являється Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі Держпродспоживслужба), тобто, утворена одним із центральних органів виконавчої влади та є юридичною особою публічного права.

Наказом Київської обласної державної лікарні ветеринарної медицини №16 від 02 квітня 2013 року «Про прийняття на роботу» громадянку ОСОБА_1 призначено на посаду провідного лікаря у відділ офіційних лікарів та ветеринарно-санітарної експертизи по переводу з посади офіційного лікаря Києво-Святошинської районної державної лікарні ветеринарної медицини. У подальшому наказом Київської обласної державної лікарні ветеринарної медицини № 30-к від 18 вересня 2015 року «Про переведення ОСОБА_1 на іншу посаду» громадянку ОСОБА_1 переведено на посаду провідного лікаря ветеринарної медицини відділу ветеринарно-санітарної експертизи зазначеної лікарні.

Згідно з роз`яснень НАЗК, працівниками юридичної особи публічного права відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 Закону вважаються, посадові особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Посадовою інструкцією на ОСОБА_1 , як на провідного лікаря ветеринарної медицини відділу ветеринарно-санітарної експертизи покладені наступні посадові обов`язки: забезпечувати контроль за виконанням загальнодержавних програм у галузі ветеринарної медицини, готувати у межах своєї компетенції відповідні акти, забезпечувати охорону та зберігання матеріальних цінностей, закріплених за відділом, у якому працює. Тобто вона наділена та виконує в межах своєї компетенції організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, є особами, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до ст. 1 вказаного вище Закону суб`єкти декларування особи зазначені у п. 1, пп. «а» і «в» п. 2, п. 4 і 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 №3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 за №959/29089, щорічна декларація подається у період з 00:00 год. 01 січня до 00:00 год. 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобіганню виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-ІХ внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 2-1, а саме, «встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Отже, працюючи на посаді провідного лікаря ветеринарної медицини відділу ветеринарно-санітарної експертизи Києво-Святошинської районної державної лікарні ветеринарної медицини, ОСОБА_1 , являючись особою на яку поширюється дія Закону, відповідно будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією зобов`язана була подати щорічну декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 повинна була подати щорічну декларацію в період часу з 00:00 год. 01 січня 2020 року до 00:00 год. 01 червня 2020 року.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, подала щорічну декларацію особи, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування лише 02 червня 2020 року о 12:05 год., тобто із пропуском встановленого законом строку. Доказів поважності причин неподання нею у визначений законом строк, тобто до 00:00 год. 01 червня 2020 року у судовому засіданні ОСОБА_1 не було надано.

Згідно з даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 02 червня 2020 року подала щорічну декларацію за попередній рік, тоді коли повинна була подати вказану декларацію не пізніше як, до 00:00:00 год. 01 червня 2020 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення у їх сукупності та її поясненнями безпосередньо наданими в судовому засіданні.

Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 не поставилася серйозно до виконання обов`язків, передбачених Законом, що призвело до несвоєчасного без поважних на те причин, подання нею декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

У зв`язку із зазначеним ОСОБА_1 своїми діями, які виразилися у несвоєчасному без поважних причин поданні щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Положеннями ст. 33 КУпАП передбачено, що при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, є вчинення правопорушення вперше та щире каяття у вчиненому.

Також суд враховує, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення було встановлено, що ОСОБА_1 не мала прямий умисел уникнути фінансового контролю, через неправильне розуміння вимог Закону, тобто фактично мав місце непрямий умисел, при цьому, суспільна шкода від її дій відсутня. Крім того, ОСОБА_1 пропустила строк подачі відповідної декларації лише на 1 (один) день. Такі обставини на переконання суду суттєво знижують ступінь відповідальності ОСОБА_1 .

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Частина 2 ст. 284 КУпАП передбачає, що постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст. 247 цього Кодексу.

Оцінюючи в сукупності дії ОСОБА_1 , наслідки та ставлення останньої до вказаних дій, конкретні обставини вчиненого адміністративного правопорушення, з урахуванням даних, які характеризують її особу, відсутність суспільної шкоди внаслідок вчиненого діяння, суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити від адміністративної відповідальності, у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст. 22, 33-35, 172-6 ч. 1, 283, 284 ч. 2, 289, 294 КУпАП,

постановила:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення № 440 від 15 квітня 2021 року) на підставі ст. 22 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого і обмежитись усним зауваженням, провадження у справі на цій підставі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя І. А. Козак