Справа № 405/7543/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року м. Кропивницький

Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Драний В.В., за участі захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності Данової Н.С., розглянувши адміністративну справу за матеріалами, що надійшли з Управління Держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в.о. головного лікаря КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Міської ради міста Кропивницького», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № КР98880/2003/АВ/П/ПТ від 18.11.2020 року під час проведення інспекційного відвідування КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» (м. Кропивницький, вул. Г. Дмитрян 1) 17.11.-18.11.2020 року виявлено, що заробітна плата 53 працівникам відокремленого підрозділу підприємства за адресою: м. Кропивницький, вул. Салганні Піски, 14, за жовтень 2020 року виплачена частково, внаслідок чого цим працівникам не виплачена заробітна плата у загальному розмірі 160568,38 грн., чим в.о. головного лікаря КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» ОСОБА_1 порушив ст. 115 КЗпП України та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

22.01.2021 року ОСОБА_1 подав до суду письмові пояснення, в яких свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, та вказав, що згідно Статуту КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» є комунальним підприємством та фінансується за програмою медичних гарантій Національної служби здоров`я України, а він як керівник підприємства здійснює поточне (оперативне) управління. 18.12.2019 року рішенням міської ради до підприємства приєднано відокремлений підрозділ (реорганізовано КЗ «Медико-санітарна частина м. Кропивницького) за адресою: м. Кропивницький, вул. Салганні Піски, 14. Однак, 21.02.2020 року пропозиція про укладення договору із НСЗУ за програмою медичних гарантій «Хірургічні операції дорослим та дітям у стаціонарних умовах», що надаються у відокремленому підрозділі була відхилена, у зв`язку з чим оплата праці працівників цього підрозділу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, фінансування з якого надходить не у повному обсязі, що призвело до заборгованості підприємства по заробітній платі. При цьому, станом на 22.01.2021 року заборгованість перед працівниками відокремленого підрозділу за жовтень 2020 року зменшилась і становить 75055,97 грн. Відтак, вважає, що заборгованість з виплати заробітної плати виникла не з його вини, оскільки він як керівник підприємства вживав необхідних заходів для погашення заборгованості, а саме звертався до Управління охорони здоров`я Міської ради міста Кропивницького з відповідними листами. За таких обставин просить закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Данова Н.С. у судовому засіданні вказані письмові пояснення ОСОБА_1 підтримала, просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Частина перша статті 41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного правопорушення є конституційні права громадян на працю, на охорону праці, та на інші трудові права, закріплені в статтях 43, 44, 45, 46 Конституції України, а також в інших нормативно-правових актах України.

Об`єктивною стороною даного правопорушення є невиконання чи не належне виконання діючого законодавства про працю посадовими особами підприємств, організацій та установ, незалежно від форм власності, а також громадянисубєкти підприємницької діяльності при невиконанні ними законодавства та інших нормативних актів про працю, внаслідок яких відбувається порушення трудових прав працівників.

Суб`єктом даного правопорушення може бути лише посадова особа, а суб`єктивна сторона полягає в наявності вини як у формі умислу, так і в формі необережності.

Згідно ст. 115 КЗпП заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням міського голови м. Кропивницького від 03.12.2019 року № 417-к ОСОБА_2 (заступнику головного лікаря з медичної частини) продовжено виконання обов`язків головного лікаря КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» з 06.12.2019 року, про що видано відповідний наказ від 06.12.2019 року № 89/1-л.

Згідно п.п. 1.1, 1.4 Статуту КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Міської ради міста Кропивницького», затвердженого рішенням Міської ради міста Кропивницького від 18.08.2020 року № 3331 дане підприємство є закладом охорони здоров`я, майно підприємства є власністю територіальної громади міста Кропивницького. Органом управління підприємства є Управління охорони здоров`я Міської ради міста Кропивницького.

Відповідно до п. 5.3 цього Статуту джерелами формування майна та коштів підприємства, зокрема, є комунальне майно, кошти місцевого бюджету (бюджетні кошти), кошти, отримані за договорами з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення

Згідно п. 7.5.13 цього Статуту керівник підприємства виживає заходів щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати.

Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 18.12.2019 року № 3077 було реорганізовано КЗ «Медико-санітарна частина м. Кропивницького» шляхом приєднання до КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК», у складі якого створено відокремлений підрозділ «Відділення відновного лікування» за адресою: м. Кропивницький, вул. Салганні Піски, 14.

Згідно листа в.о. головного лікаря КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» Шишелюка О.В. від 17.11.2020 року № 959, заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам відокремленого підрозділу за адресою: АДРЕСА_2 , складає 160568,38 грн.

06.11.2020 року за підписом в.о. головного лікаря КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» Шишелюк О.В. та головного бухгалтера ОСОБА_3 до Управління охорони здоров`я Міської ради міста Кропивницького подана заявка на фінансування з міського бюджету по заробітній платі за 2 половину жовтня 2020 року, згідно якої потреба у фінансуванні складала 251780,87 грн. Залишок бюджетних коштів на рахунку загального фонду станом на 02.09.2020 року відсутній.

Того ж дня, ОСОБА_1 (лист від 06.11.2020 року № 942) звернувся до начальника Управління охорони здоров`я Міської ради міста Кропивницького з проханням посприяти у вирішенні питання про виділення додаткових коштів для виплати заробітної плати у розмірі 251780,87 грн. працівникам підприємства.

11.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління охорони здоров`я Міської ради міста Кропивницького з проханням посприяти у вирішенні питання про виділення коштів на погашення заборгованості по заробітній платі та комунальних послугах.

18.12.2020 року ОСОБА_1 своїм листом від 18.12.2020 року № 1014 надав Управлінню охорони здоров`я Міської ради міста Кропивницького свої пропозиції щодо перенесення залишку асигнувань для часткового погашення заборгованості по виплаті заробітної плати.

Відповідно до ст.ст. 3, 4 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть фінансувати місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, зокрема щодо оновлення матеріально-технічної бази, капітального ремонту, реконструкції, підвищення оплати праці медичних працівників та фахівців з реабілітації (програми "місцевих стимулів"), а також місцеві програми надання населенню медичних послуг, місцеві програми громадського здоров`я та інші програми в охороні здоров`я.

У межах програми медичних гарантій держава гарантує громадянам, іноземцям, особам без громадянства, які постійно проживають на території України, та особам, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, повну оплату за рахунок коштів Державного бюджету України необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, пов`язаних з наданням:

Сам факт наявності заборгованості по заробітній платі та факт несвоєчасності певних виплат сам по собі не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вживав усі можливі заходи на виконання обов`язку щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, передбаченого законодавством про працю, із дотриманням, водночас, норм бюджетного законодавства, оскільки КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК» не може функціонувати поза межами бюджетного законодавства, адже фінансування КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» МРМК», в тому числі і оплати заробітної плати пов`язані із лімітами асигнувань та із межами фінансування з відповідних бюджетів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона як обов`язковий елемент складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 41, 247, 283, 284, 287 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Владислав Вікторович Драний