П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" квітня 2021 р. Справа № 596/1671/20

Провадження № 3/596/13/2021

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Митражик Е.М.,

при секретарі судового засідання Стасюк О.Д.

за участю: прокурора Пагут О.С.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

адвоката Хлєбнікова С.В.

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в селищі Гусятин матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, працюючого інженером Барське ЛВУМГ, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки присяжного в Гусятинському районному суді Тернопільської області та відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 року до 01.06.2020 року), а саме, 30.07.2020 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 пояснив, що дійсно із запізненням подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік по тій причині, що присяжним в Гусятинському районному суді Тернопільської області протягом 2019 року участі в судових засіданнях не брав, тому вважав, що не є обов`язковим подання ним е-декларації. Відразу ж після того як дізнався про необхідність такої подачі, подав декларацію. Клопотання про закриття провадження у справі з наведених у ньому підстав підтримує.

В судовому засіданні представник правопорушника ОСОБА_1 адвокат Хлєбніков С.В. підтримав подане ним до суду 05.03.2021 року клопотання про закриття провадження у справі з наведених у ньому підстав. Зокрема, в клопотанні просить закрити провадження по справі у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, оскільки вважає, що часом виявлення порушення являється перше (за часом отримання) надходження такого повідомлення до уповноваженого органу чи особи, а не дата складання самого протоколу про адміністративне правопорушення. Головою Гусятинського районного суду Тернопільської області І.Лисюк у відповідності до Порядку № 19, направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №5/154/2020 від 07.08.2020 року про несвоєчасне подання щорічної декларації за 2019 рік ОСОБА_1 , тому часом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, являється дата 07 серпня 2020 року. Тому, строк протягом якого, може бути розглянуто справу про дане адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, сплив ще 07 лютого 2021 року. Вважає, що вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається, посилаючись на висновок від 07 листопада 2017 року Науково- консультативної ради при Вищому Адміністративному суді України за аналізом судової практики, щодо неоднакового підходу судів до вирішення питання щодо встановлення вини особи під час закриття провадження про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП.

Прокурор Пагут О.С. в судовому засіданні вказала, що вважає, що строки накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 не спливли, оскільки їх перебіг почався з дня складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме, 13 листопада 2020 року, тому заперечує щодо задоволення клопотання про закриття провадження в справі. Просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні вказаного правопорушення та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , вислухавши адвоката Хлєбнікова С.В., прокурора Пагут О.С., дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно протоколу про вчинення корупційного адміністративного правопорушення №356 від 13.11.2020 року ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки присяжного в Гусятинському районному суді Тернопільської області та відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 до 01.06.2020), а саме 30.07.2020 року, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до пп. «ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією є присяжні (під час виконання ними обов`язків в суді).

Рішенням Гусятинської районної ради №141 від 08.09.2016 року, ОСОБА_1 обрано присяжним Гусятинського районного суду Тернопільської області.

Зокрема, виконання функцій присяжного у ОСОБА_1 розпочалося під час розгляду Гусятинським районним судом справи №596/2157/18 у 2018-2019 роках.

Статтею 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп. 2-1 п. 11 Розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Візуальним моніторингом публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що до цього (раніше) ОСОБА_2 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну за 2018 рік о 21 год. 21 хв. 23.03.2019, тобто своєчасно з дотриманням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує його ознайомлення із вимогами вказаного вище закону та усвідомлення вчинюваних ним дій під час подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Згідно з повідомленням Гусятинського районного суду Тернопільської області №5/41/20 вих. від 20.02.2020 року ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлялось на сайті НАЗК та публікувалось у засобах масової інформації.

Згідно листа НАЗК №71-03/27283/20 від 24.06.2020 року «Про роботу інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ITC Реєстр) визначено такі періоди під час яких виникали технічні несправності та перебої роботи ITC Реєстру: з 21:00 год. 27.12.2019 по 09:00 год. 28.12.2019; з 17:00 год. 03.01.2020 по 12:00 год. 04.01.2020; з 09:00 год. 15.01.2020 по 12:25 год. 15.01.2020; з 10:00 год. 11.03.2020 по 16:00 год. 12.03.2020 У всі інші дні Реєстр функціонував та працював у штатному режимі.

В період з 01.01.2020 року до 01.06.2020 року в ОСОБА_1 було 152 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

Відповідно до інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру, декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 13.09.2020 року, 29.07.2020 року о 23:59:05 год. перший раз зайшов у реєстр (свій персональний кабінет) на сайті НАЗК, де вчиняв певні дії (заповняв/переглядав необхідні розділи декларації), в подальшому 30.07.2020 року ОСОБА_1 знову зайшов у реєстр (свій персональний кабінет) на сайті НАЗК, де вчиняв певні дії (заповняв/переглядав необхідні розділи декларації), о 12:44:01 натиснув кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису» та о 12:44:13 год. декларацію успішно подано.

Згідно листа НАЗК № 47-01/44121/20 від 27.08.2020 року, який надійшов на адресу ДСР НП України, декларації які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня для декларацій, які подаються у 2020 році, вважаються такими, що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру о 00 годин 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 годин 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше)- для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів, встановлених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», за що ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1 , а саме 30.07.2020 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК та не заперечувалось ОСОБА_1 .

Отже, ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до пп. «ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУЮ-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2020 р. до 01.06.2020 р.), а саме 30.07.2020 року, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 38 КУпАП, якщо справа про адміністративне правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомча суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі зазначено, що часом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме 13.11.2020 року.

Проте, суд не може погодитися з такою позицією особи, яка складала протокол, щодо фактичного моменту виявлення правопорушення, оскільки для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення, оскільки фактичним днем виявлення вчиненого правопорушення є дата, коли відповідному органу стало відомо про його вчинення, в результаті чого відбувається збір відповідних доказів та складається протокол про адміністративне правопорушення.

В даному випадку датою направлення повідомлення №5/154/2020 Національному агентству з питань запобігання корупції повідомлення Гусятинським районним судом Тернопільської області про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 являється 07 серпня 2020 року.

Отже, взявши до уваги вимоги ст. 38 КУпАП, стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке йому інкриміновано, могло бути накладено в строк до 07 лютого 2021 року.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи вищенаведене, в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, строків, передбачених ст. 38 КУпАП, провадження в даній адміністративній справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Приймаючи рішення про закриття провадження в справі у зв`язку із закінченням строків накладення стягнення, передбачених ст.38 КУпАП, доведення вини особи в такому випадку не є взаємовиключаючим, оскільки суду необхідно дослідити усі обставини справи та встановити наявність чи відсутність в діях особи складу інкримінованого адміністративного правопорушення і лише за наявності в діях складу того чи іншого правопорушення, вирішувати питання про застосування ст.38 КУпАП. Її застосування можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні правопорушення, адже у разі відсутності вини особи провадження у справі підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Зі змісту ч.1 ст.38 КУпАП вбачається, що закриття провадження на зазначеній підставі можливе за одночасної наявності таких умов: вчинення(виявлення) адміністративного правопорушення; сплив встановленого законом строку.

На підставі наведеного, доводи представника ОСОБА_1 адвоката Хлєбнікова С.В. в клопотанні про закриття провадження в справі про те, що поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями та вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається, суд вважає необґрунтованими і такими, що базуються на суб`єктивній оцінці трактування ним правової норми.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.38, ч.1 ст. 172-6, 247, 284, 285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Тернопільського апеляційного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.

Суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області Е.М. Митражик