Справа № 324/1669/20
Провадження № 3/324/297/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2021 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління ДПС у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , - голови ліквідаційної комісії Пологівської районної організації партії регіонів, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП),

В С Т А Н О В И В :

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшов протокол №804/12/08-01-07.17 від 17 грудня 2020 року, складений головним державним ревізором - інспектором Пологівського відділу перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Удод Ю.О. у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, в якому зазначено, що за результатами перевірки Пологівської районної організації партії регіонів 13 жовтня 2020 року були виявлені порушення, допущені головою ліквідаційної комісії Пологівської районної організації партії регіоні ОСОБА_1 , який допустив порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку, відсутність податкового обліку (ненадання документів (первинних документів, облікових та інших регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів), необхідних для проведення документальної позапланової виїзної перевірки Пологівської районної організації партії регіонів () за період діяльності з 01 січня 2017 року по 20 жовтня 2020 року з метою перевірки питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства та за період з 01 січня 2011 року по 20 жовтня 2020 року правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у зв`язку з відсутністю посадових осіб Пологівської районної організації партії регіонів () або його законних (уповноважених) представників за юридичною адресою підприємства: 70600, Запорізька область, Пологівський район, м.Пологи, пров.Жуковського, буд.8, під час прибуття фахівців, чим порушено п.121.1 ст.121 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VІ (із змінами та доповненнями), про що складено акт від 13 жовтня 2020 року №44/08-01-07-17/26014293, чим винив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій шостій цієї статті.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП, є підставою для закриття провадження у справі.

Згідно із ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Як вбачається із матеріалів справи, постановами судді Пологівського районного суду Запорізької області Кацаренко І.О. від 28 грудня 2020 року та від 22 лютого 2021 року до Головного управління ДПС у Запорізькій області було повернено протокол №804/12/08-01-07.17 від 17 грудня 2020 року, складений головним державним ревізором - інспектором Пологівського відділу перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Удод Ю.О. відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, для належного оформлення. Після доопрацювання вказаний протокол 21 квітня 2021 року знову надійшов до Пологівського районного суду Запорізької області.

Як вбачається із протоколу №804/12/08-01-07.17 від 17 грудня 2020 року, складеного головним державним ревізором - інспектором Пологівського відділу перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Удод Ю.О. у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП, яке інкримінується ОСОБА_1 , було вчинено 13 жовтня 2020 року о 08 годині 30 хвилин. Тобто, 13 січня 2021 року був останній день строку накладення адміністративного стягнення за вчинення даного правопорушення.

Тобто, станом на 21 квітня 2021 року день повторного надходження до Пологівського районного суду Запорізької області протоколу №804/12/08-01-07.17 від 17 грудня 2020 року, складеного головним державним ревізором - інспектором Пологівського відділу перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Удод Ю.О. у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, вже сплинули строки накладення адміністративного стягнення за дане правопорушення.

Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, як, зокрема, закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно із ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Оскільки строки притягнення до адміністративної відповідальності, встановлені ст.38 КУпАП, сплинули на момент надходження матеріалів справи до суду за вищевикладених обставин, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю.

Вирішуючи питання про встановлення вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП, суддею враховано положення ст.6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Судом також враховано, що п.7 ч.1 ст.247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження в справі про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абз.1 ст.247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст.280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами ст.284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Тобто, під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Зважаючи на викладене, суддя не вбачає у даному випадку підстав для встановлення вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП, оскільки її встановлення у разі закриття провадження у справі може призвести до порушення його права на справедливий суд, передбаченого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 130, 247, 283, 294 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку із закінченням на момент надходження справи про адміністративне правопорушення до суду строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої винесено постанову, а також потерпілим до Запорізького апеляційного суду через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Каретник Ю. М.