Справа № 686/1613/21
Провадження № 3/686/1075/21
ПОСТАНОВА
02 березня 2021 року м. Хмельницький
Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Приступа Д.І., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , -
за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
З протоколів №50-30/278 та 50-30/279 від 22.12.2020 року про адміністративне правопорушення вбачається, що гр. ОСОБА_1 , 20.10.2020 року та 02.11.2020 року, будучи розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Хмельницької обласної організації політичної партії «Слуга Народу» у територіальному виборчому окрузі №3 на місцевих виборах 25.10.2020 року, за адресою: м. Хмельницький, майдан Незалежності, будинок рад місцезнаходження Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії, порушив встановлений порядок подання звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП, за наступних обставин.
Так, Постановою від 26 вересня 2020 року № 10 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Хмельницької обласної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Хмельницької обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом в депутати Хмельницької обласної ради, якого висунуто Хмельницькою обласною організацією політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Відповідно до частини шостої статті 214 Виборчого кодексу України розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати зобов`язаний не пізніш як на сьомий день після дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії остаточний фінансовий звіт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.
Згідно з пунктом 173 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 № 163, граничний термін подання остаточного фінансового звіту встановлено до 01 листопада 2020 року включно.
09.10.2020 в АТ «Райффайзен Банк Аваль» відкрито рахунок виборчого фонду кандидата у депутати Хмельницької обласної ради, висунутого Хмельницькою обласною організацією політичної партії «Слуга народу» у територіальному виборчому окрузі № 3, ОСОБА_1 , розпорядником якого призначено Зозулю Сергія Володимировича
Таким чином, ОСОБА_1 , як розпорядник поточного рахунку власного виборчого фонду, вчинив порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду.
Захисник Ксьондзик Ю.Ю., подав клопотання про закриття провадження у справі, вину у вчиненні правопорушення заперечував.
Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутності в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, складу інкримінованого правопорушення.
Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.
Відповідно до вимог ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП, серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.
Згідно до положень ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису та інше, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Встановлені правила допустимості і відповідності доказів є гарантом їх достовірності та істинності.
При цьому, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, докази повинні оцінюватися за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.
Статтею 212-21 КУпАП визначена об`єктивна сторона проступку та санкція за порушення встановленого порядку і строків подання фінансового звіту про надходження й використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог. Проте, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією зазначеного закону. За змістом ст. 17 Закону України "Про політичні партії в України" суб`єктом є політична партія, а не її посадова особа.
Системний аналіз норм глави 2 "Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність" та ст. 24 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.
Виходячи з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати зобов`язання фінансового характеру.
Обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч. 9 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні".
Цим Законом не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч. 9 ст. 17 цього Закону), а також норми КУпАП не містять посилань на норми іншого спеціального законодавства, якими врегульовано зазначені вище правовідносини.
За таких обставин, суб`єктивна сторона інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, відсутня.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.
Згідно ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 212-21, 245, 247, 251, 252, 280, 283 КУпАП, -
П О С Т А Н О В И В :
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Хмельницького міськрайонного суду

Хмельницької області Д.І. Приступа