1Справа № 335/2784/21 3/335/755/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Стеценко А.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , громадянки України, незаміжня, має на утримані неповнолітню дитину, обіймає посаду головного бухгалтера Державної установи «Запорізький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України», зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

16.03.2021 на адресу Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 08/0022пр/2021 від 11.03.2021 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП), з якого вбачається, що за результатами планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, зокрема з питань використання коштів державного бюджету, а також коштів, отриманих з інших джерел, для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, Державної установи «Запорізький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» (далі за текстом Центр) за період з 01.01.2020 по 31.12.2020, виявлено порушення бюджетного законодавства, нецільове використання бюджетних коштів, а саме: за рахунок коштів, отриманих за КПКВК 2301230 «Забезпечення готовності та реагування системи громадського здоров`я на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту працівників закладів екстреної медичної допомоги та закладів охорони здоров`я першої хвилі для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, та її наслідками». Центром в періоді з 01.07.2020 по 31.12.2020 окрім виплат додаткових доплат до заробітної плати, як це передбачено Паспортом бюджетної програми по КПКВК 2301230, проведено виплати, які обчислюються виходячи з розміру середньої заробітної плати (відпустки, лікарняні, курси, відрядження), у розмірах пропорційних сумам додаткових доплат отриманих працівниками Центру в розрахунковому періоді, що призвело до нецільового використання бюджетних коштів по КПКВК 2301230 на суму 582194.99 грн (заробітна плата 476900,01 грн, нарахування на заробітну плату - 105294,89 грн); за рахунок коштів, отриманих за КПКВК 2301190 «Здійснення доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичну допомогу хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, та тим, що забезпечують життєдіяльність населення за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, та її наслідками». Центром в періоді з 01.10.2020 по 31.12.2020 окрім виплат доплат до заробітної плати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2020 № 610 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників закладів охорони здоров`я», як це передбачено Паспортом бюджетної програми по КПКВК 2301190, проведено виплати, які обчислюються виходячи з розміру середньої заробітної плати (відпустки, лікарняні, курси, відрядження), у розмірах пропорційних сумам додаткових доплат отриманих працівниками Центру в розрахунковому періоді, що призвело до нецільового використання бюджетних коштів по КПКВК 2301190 на суму 80857,18 грн (заробітна плата - 66276,38 грн, нарахування на заробітну плату - 14580,80 грн).

Згідно посадової інструкції, обов`язки по здійсненню контролю за раціональним та ефективним використанням фінансових ресурсів та за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій покладено на головного бухгалтера Центру; відповідно до Статуту Центру, головний бухгалтер Центру несе персональну відповідальність за додержання порядку ведення і достовірність обліку та статистичної звітності у встановленому законодавством порядку. Порушення вчинені в період з 01.07.2020 по 31.12.2020 в Центрі. Порушення виявлено 26.02.2021. Акт ревізії від 26.02.2021 № 08.04-20/5, підписаний посадовими особами об`єкта контролю 11.03.2021 без заперечень.

Урахуванням вищевикладеного, особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, дійшла висновку про порушення ОСОБА_1 ч. 24 ст. 116, ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ (зі змінами); п. 3 Порядку використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 372; п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2020 № 610 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників закладів охорони здоров`я»; п. 3 Порядку використання коштів виділених для здійснення доплат до заробітної плати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичну допомогу хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, та тим, що забезпечують життєдіяльність населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 623, за що відповідальність передбачена ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

У супровідному листі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 14.03.2021 зазначено, що порушення відшкодовані в повному обсязі шляхом перерахування Центром власних надходжень по КПКВК 2301040 «Громадське здоров`ята заходи боротьби з епідеміями» на суму 663052,17 грн до державного бюджету України.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину в інкримінованому їй адміністративному правопорушенні визнала, суду пояснила, що нею допущені вищезазначені порушення з метою недопущення зниження рівня заробітної плати працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2. Крім того, ОСОБА_1 суду пояснила, що останні виплати, проведення яких ставиться їй у провину, здійснені Центром 24.12.2020.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП) передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Стаття 7 КУпАП вказує на те, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Частиною 5 ст. 164-12 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність нецільове використання бюджетних коштів. Зазначене правопорушення є вчиненим з моменту спрямування бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням.

З протоколу про адміністративне правопорушення (а.с. 1), акту планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, зокрема з питань використання коштів державного бюджету, а також коштів, отриманих з інших джерел, для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2, Державної установи «Запорізький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 № 08.04-20/5 від 26.02.2021 (а.с. 2-37) вбачається, що правопорушення вчинене у період з 01.07.2020 по 31.12.2020.

ОСОБА_1 суду пояснила, що останнє з інкримінованих їй правопорушень вчинене в 24.12.2020 в момент виплати Центром доплат до заробітної плати працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо адміністративне правопорушення підвідомче суду, то адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п. 7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Дана норма є імперативною і по своїй суті є формою відмови держави від юридичного переслідування особи за вчинення адміністративного правопорушення.

Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини (пункт 137 рішення від 09.01.2013 в справі «Олександр Волков проти України»), у відповідності до якої строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від незаявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22.10.1996 в справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства» (Stubbings and Others v. the United Kingdom). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

Враховуючи те, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчився строк накладення адміністративного стягнення, провадження в справі підлягає закриттю у відповідності до приписів п. 7 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 164-12, 247, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з моменту проголошення постанови.

Суддя А.В. Стеценко