Справа № 163/444/21
Провадження №3/163/357/21
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 року

місто Любомль

Суддя Любомльського районного суду Волинської області Шеремета С.А.

з участю секретаря судового засідання Семенюк К.М.,

захисника Кривошея А.М.,

розглянувши направлений відділенням поліції № 1 Ковельського районного управління поліції ГУНП у Волинській області протокол серії ГР № 006720 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, що проживає по АДРЕСА_1 , підприємця, РНОКПП НОМЕР_1 ,

в с т а н о в и в :

ДОП СП відділення поліції № 1 Ковельського районного управління поліції ГУНП у Волинській області складено протокол про те, що ОСОБА_1 в період часу з 07.04.2020 по 29.04.2020 за місцем здійснення господарської діяльності по вулиці Дружби 58 в місті Любомль Волинської області в порушення вимог ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 зберігав пальне без наявності ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.164 КУпАП.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Кривошей А.М. подав до канцелярії суду клопотання про закриття провадження у справі. В клопотанні зазначив, що ФОП « ОСОБА_1 » здійснює діяльність у сфері транспорту, лісозаготівель, надання допоміжних послуг у лісовому господарстві та інших видах діяльності, які постійно потребують використання дизельного палива. Для забезпечення здійснення діяльності ФОП « ОСОБА_1 » має 26 транспортних засобів, частина з яких, обладнана збільшеними паливними баками. На час отримання пального 07.04.2020 ФОП « ОСОБА_1 » не зберігав отримане пальне у стаціонарних системах, а відразу розлив його у використовувані ним транспортні засоби та механізми. Залишок пального станом на 01.04.2020 теж знаходився в баках транспортних засобів і був використаний до 07.04.2020, до дати поставки дизельного палива. Зазначив, що паливний бак для зберігання пального в транспортному засобі, обладнанні чи пристрої в розумінні п/п.14.1.6 п.14.1 ст.14 ПК України не є акцизним складом.

В судовому засіданні адвокат Кривошей А.М. підтримав подане клопотання і зазначив, що у ФОП « ОСОБА_1 » працює 27 працівників та є у наявності 26 транспортних засобів. Оплата за ліцензію була проведена у січні 2020 року, однак у зв`язку зі певними вимогами для отримання ліцензії та запровадженням карантинних заходів одержання ліцензії було відтерміновано. За таких обставин отримане пальне відразу було розлито у баки транспортних засобів. Провадження у справі просив закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Дослідженням доказів встановлено таке.

За результатами перевірки Головного управління ДПС у Волинській області ФОП « ОСОБА_1 » було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ГР № 006720.

З цього протоколу вбачається, що ОСОБА_1 як фізична особа-підприємець зберігав пальне без одержання ліцензії, чим порушив вимоги ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995.

ФОП « ОСОБА_1 » здійснює господарську діяльність по АДРЕСА_2 .

З акту №03/1334/09-01/ НОМЕР_1 від 16.02.2021 про результати фактичної перевірки ФОП « ОСОБА_1 » вбачається про придбання пального відповідно до Акцизної накладної № 1076 від 07.04.2020 у ПП «Укрпалетсистем». Розвантаження пального було здійснено за місцем господарської діяльності ФОП « ОСОБА_1 ».

Накладною на відпуск ПММ №053-3510 від 07.04.2020, товарно-транспортною накладною, накладною на перевезення ПММ №7813 УПС/02 від 07.04.2020, акцизною накладною форми «П» від 07.04.2020 стверджено про відпуст і поставку дизельного палива в кількості 10 503 літрів, де замовником і вантажоодержувачем виступає ФОП « ОСОБА_1 », особою, що реалізує пальне ПП «Укрпалетсистем».

У відомості по руху дизельного пального за 2020 рік по ФОП « ОСОБА_1 » зазначено про залишок пального на 01.04.2020 в розмірі 3374 літрів.

ФОП « ОСОБА_1 » отримав ліцензію на право зберігання пального з 30.04.2020 по 30.04.2025.

При цьому ліцензія була повністю оплачена ще 31.01.2020.

Для ведення господарської діяльності у ФОП « ОСОБА_1 » наявні 26 транспортних засобів, що підтверджується довідкою ФОП « ОСОБА_1 » від 15.04.2021, договорами оренди транспортних засобів, фото-таблицями.

З інформації ПП «Укрпалетсистем» вбачається, що дизельне пальне було відгружене ФОП « ОСОБА_1 » 07.04.2020 в кількості 10 503 літрів в паливні баки транспортних засобів.

Таким чином, в ході розгляду протоколу встановлено такі фактичні обставини.

Факт придбання пального ФОП « ОСОБА_1 » 07.04.2020 в кількості 10 503 літрів підтверджується належними документами і не оспорюється особою, що притягується до адміністративної відповідальності.

Перевірка ФОП « ОСОБА_1 » щодо місця зберігання пального була проведена 15.02.2021.

В ході перевірки було встановлено порушення ФОП « ОСОБА_1 » вимог ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995.

Перевірка проводилась на підставі документів: акцизної накладної №1076 від 07.04.2020, накладної на відпуск ПММ №053-3510 від 07.04.2020, накладної на перевезення ПММ №7813 УПС/02 від 07.04.2020, товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів №7813 УПС/02 від 07.04.2020.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 164 КУпАП передбачено, що адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Зазначена норма закону є бланкетною, тобто такою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм, зокрема до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», Податкового кодексу України та підзаконних актів.

Так, Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон № 481/95-ВР) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

Відповідно до ст.15 Закону № 481/95-ВР, оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Статтею 1 Закону № 481/95-ВР встановлено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до ст.16 Закону № 481/95-ВР, контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Згідно із Законом № 481/95-ВР, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Із вказаних вище положень законодавства випливає висновок, що отримувати ліцензію на право зберігання пального суб`єкт господарювання повинен тільки для стаціонарних цистерн/ємностей.

Зазначене вбачається як з визначення термінів «місце зберігання пального», «зберігання пального», так і з переліку документів, які слід надати для отримання ліцензії на право зберігання пального, адже надати такий перелік документів для пересувних ємностей та транспортних засобів неможливо, оскільки останні не є нерухомим майном та не мають чіткої прив`язки до місця (території).

Відповідно до підпункту 14.1.6. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України акцизний склад - це: а) спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі, а також реалізації спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів; б) приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Не є акцизним складом: а) приміщення відокремлених підрозділів розпорядника акцизного складу, які використовуються ним виключно для пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі маркованих марками акцизного податку горілки та лікеро-горілчаних виробів, відвантажених з акцизного складу, а також для здійснення оптової та/або роздрібної торгівлі відповідно до отриманої розпорядником акцизного складу ліцензії; б) приміщення або територія, на кожній з яких загальна місткість розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального не перевищує 200 кубічних метрів, а суб`єкт господарювання (крім платника єдиного податку четвертої групи) - власник або користувач такого приміщення або території отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 1000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам; в) приміщення або територія незалежно від загальної місткості розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального, власником або користувачем яких є суб`єкт господарювання - платник єдиного податку четвертої групи, який отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 10000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам; г) паливний бак як ємність для зберігання пального безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої; ґ) приміщення або територія, у тому числі платника податку, де зберігається або реалізується виключно пальне у споживчій тарі ємністю до 5 літрів включно, отримане від виробника або особи, яка здійснила його розлив у таку тару.

Згідно із ч.3 ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У клопотанні адвокат Кривошей А.М. зазначив, що отримане пальне ФОП « ОСОБА_1 » було відразу розлите у паливні баки транспортних засобів, такі обставини підтверджуються довідкою ФОП « ОСОБА_1 », інформацією ПП «Укрпалетсистем».

В ході розгляду протоколу встановлено, що проведення перевірки посадовими особами головного управління ДПС у Волинській області здійснювалось виключно по бухгалтерських документах, які перелічені вище, без з`ясування та встановлення наявності чи відсутності ємкості для зберігання пального, перевіркою не встановлено ні яке пальне, ні його кількість, ні в чому (ємності) воно зберігалось, не проводився забір відповідних матеріалів, фото чи відеофіксація можливого порушення, тощо, пальне не вилучалось.

ФОП « ОСОБА_1 » здійснює діяльність у сфері транспорту, лісозаготівель, на-дання допоміжних послуг у лісовому господарстві та інших видах діяльності, які постійно потребують використання дизельного палива.

Як зазначив захисник, підприємство і в умовах карантину активно здійснювало свою господарську діяльність, що також вбачається з податкової декларації про майновий стан і доходи ОСОБА_1 за 2020 рік, інформацією ФОП « ОСОБА_1 ».

Враховуючи необхідність, регулярного використання пального для такої господарської діяльності є підстави вважати вірне твердження захисника про використання залишку пального в розмірі 3374 літрів станом на 01.04.2020, яке знаходилось в баках транспортних засобів, до 07.04.2020.

Крім цього придбане пальне, за час який вказано в акті перевірки, використовувалось підприємством виключно для власних потреб. Отже в цій справі не доведено наявності об`єктивної сторони вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 КУпАП.

Будь-яких належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 як фізична особа-підприємець і суб`єкт господарювання зберігав пальне без наявності ліцензії і факт самого зберігання пального в стаціонарних цистернах/ємностях протокол про адміністративне правопорушення і додані до нього матеріали не містять.

Крім цього, відсутність пального призвела б до зупинки підприємницької діяльності ФОП « ОСОБА_1 », що потягло б на звільнення працівників чи обмеження у їх заробітній платні. ФОП « ОСОБА_1 » є добросовісним платником податків і за підсумками його діяльності за 2020 рік було сплачено до державного бюджету понад шістсот двадцяти тисяч гривень. При цьому, ФОП « ОСОБА_1 не вдавався до будь-яких трудових обмежень щодо найманих працівників, пов`язаних з труднощами ведення підприємницької діяльності внаслідок карантинних обмежень.

Вказане в сукупності свідчить про неприховану та добросовісну підприємницьку діяльність ФОП « ОСОБА_1 , що також приймається судом до уваги при розгляді цієї справи, в загальному контексті суб`єктивної сторони діяння, що інкримінується. Відтак суд констатує і недоведеність умислу на вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП в цій справі.

Отже, належних, допустимих і достовірних доказів вчинення ОСОБА_1 передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП правопорушення не зібрано і на розгляд протоколу не надано.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку із встановленими фактичними обставинами провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за ознаками ч.1 ст.164 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Любомльський районний суд.

Суддя Любомльського районного суду

Волинської області

С.А. Шеремета