Єдиний унікальний номер 725/1511/21
Номер провадження 3/725/1014/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2021 року м.Чернівці

Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Войтун О.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Державної аудиторської Служби в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.164-12 КУпАП відносно заступника головного бухгалтера Державної установи «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає по АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ДАСУ №13-04-0015/2021 при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в ДУ «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» було виявлено порушення бюджетного законодавства, що полягає у нецільовому використанні коштів, а саме: використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним в порядку використання бюджетних коштів.

Встановлено, що за рахунок виділених за КПКВК 2301230 «Забезпечення готовності та реагування системи громадського здоров`я на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-02, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-02, та її наслідками» дезінфікуючих засобів на суму 261 230 грн., тоді як Порядком використання коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 року №372, використання коштів на вказані цілі не передбачено, що відповідно до абз.2 ч.1 ст.119 Бюджетного кодексу України, вважається нецільовим використанням коштів.

Таким чином її дії кваліфіковано за ч.5 ст. 164-12 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала з підстав викладених у поданих запереченнях.

Її представник адвокат Байцар І.Б. підтримав подане клопотання про закриття провадження у справі.

Суддя заслухавши присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як вбачається зі змісту ст.164-10 КУпАП, а саме її п`ятої частини об`єктивна сторона даного правопорушення полягає у здійсненні видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до підпунктів 1,2 п.3 «Порядку використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №372, бюджетні кошти виділяються для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме для:

1) закупівлі засобів індивідуального захисту (засоби для захисту рук, очей, респіратори, медичні маски, захисний одяг) (далі - засоби індивідуального захисту) для покриття потреби закладів охорони здоров`я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, для госпіталізації пацієнтів із зазначеною хворобою та екстреної медичної допомоги;

2) закупівлі засобів індивідуального захисту, лабораторного обладнання та розхідних матеріалів для проведення лабораторних досліджень, необхідних для забезпечення готовності та реагування на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, лабораторними підрозділами МОЗ.

Наказом МОЗ від 24.01.2008 року №26 затверджено державні санітарні норми і правила «Організації роботи лабораторій при дослідженні матеріалу, що містить біологічні патогенні агенти I-IV груп патогенності молекулярно-генетичними методами» та Державні санітарні правила «Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю» ДСП 9.9.5.-080-02 якими встановлено, обов`язок використання дезінфікуючих засобів при роботі з біологічним матеріалом.

Так у відповідності до розділів 5,6 «Організації роботи лабораторій при дослідженні матеріалу, що містить біологічні патогенні агенти молекулярно-генетичними методами», ДСанПіН 9.9.5 153 2008, первинні транспортні контейнери або сумки-холодильники, в яких доставлено зразки, після розвантаження, обробляють дезінфікуючими розчинами. Ємкості, що містять матеріал, зовні обробляють дезінфектантом. Контейнери після кожного використання піддають дезінфекції. Перед початком роботи та після її закінчення ПЛР-бокси та обладнання, що в них знаходиться, обробляють 70 град.С спиртом. Використаний одяг підлягає замочуванню у дезінфекційному розчині (наприклад, у 0,2% розчині засобу "Жавель-Клейд" протягом 60 хвилин або в інших засобах, зареєстрованих в Україні). При використанні одноразового робочого одягу його піддають дезінфекції. Захисні окуляри, змінне взуття протирають розчином дезінфекційного засобу і проводять ультрафіолетове опромінення вологих поверхонь протягом 1 години.

Пунктом 13.8.5 «Правил влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю», ДСП 9.9.5. -080-2002, (далі -правила) визначено, що кожне приміщення повинне мати свій окремий набір для обробки робочого місця (тампони, пінцет, 70 град. етиловий спирт, дезінфікуючий розчин).

Відповідно до п. 13.9.1 правил, в установах, що працюють з БПА, повинна бути достатня кількість дезінфікуючих засобів. Дезрозчини готує лаборант або дезінфектор дотримуючись правил безпеки.

Згідно п. 13.9.4 правил, об`єкти, що знезаражуються, повинні знаходитись в тісному контакті з дезінфектантом (тобто не бути оточеними повітрям і не містити пухирці повітря) протягом 18 24 годин.

Відповідно до п. 13.9.6 правил, дезінфекцію різних об`єктів при роботі з біологічним матеріалом проводять відповідно до діючих інструкцій, а також цих правил в залежності від виду БПА.

Згідно п. 13.9.7 правил, руки дезінфікують одним з рекомендованих для цієї мети засобів.

Відповідно до п. 13.9.8 правил, Поточне вологе прибирання приміщень проводиться щоденно після закінчення робочого дня: у чистій зоні з застосуванням миючих засобів, в заразній із застосуванням дезінфектантів. У робочих кімнатах (боксах) проводиться щотижня генеральне прибирання із застосуванням дезінфікуючих засобів шляхом протирання меблів, обладнання, стін, столів.

Крім того суддя звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України №225 від 20.03.2020 року «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» затверджено Перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України у якому серед іншого зазначені і дезінфекційні засоби і антисептики.

Таким чином, аналізуючи наведене суддя приходить до переконливого висновку, що придбанні ДУ «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» дезінфікуючі засоби згідно платіжних доручень від 16.12.2020 року, 24.12.2020 року та 28.12.2020 року є елементами засобів індивідуального захисту та розхідних матеріалів для проведення лабораторних досліджень, необхідних для забезпечення готовності та реагування на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а тому у діях заступника головного бухгалтера Державної установи «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП, а саме нецільове використанні бюджетних коштів.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь згідно до ст. 62 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав та основних свобод людини.

З положень п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, вбачається, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутні подія і склад адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст..7, 9, 10, 164-12, 247, 283 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про вчинення заступником головного бухгалтера Державної установи «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Войтун О. Б.