справа № 642/2023/21
провадження № 3/642/833/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Ольховський Є.Б., розглянувши матеріал про адміністративне правопорушення який надійшов з Департаменту патрульної поліції управління патрульної поліції в Харківській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,і.п.н.не встановлено, громадянина України, працюючого водієм ТОВ Експрес, зареєстрованого та який мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №202501 від 27 березня 2021 року, 27.03.2021 р. о 10-40 год. за адресою: м. Харків, вул. Чеботарська, 27, водій ОСОБА_1 здійснював перевезення пасажирів за маршрутом №61 є ст. м. Центральний ринок Лиса Гора на т.з. БАЗ АО79,14 д.н.з. НОМЕР_1 у кількості 25 осіб, чим порушив максимальну кількість місць сидіння (21) на 4 особи, чим порушив п.п.10 п.2 ПКМУ №1236 від 09.12.2020 р., за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Від представника правопорушника - адвоката Бочарової Л.І., 16.04.2021 року надійшло клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В судове засідання правопорушник та його адвокат не з`явились.

За таких обставин, на підставі ч.1 ст. 268 КУпАП суд розглядає справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення, повинні бути зазначені: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Зазначене також закріплено у п. 9 Розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ № 1376 від 06.11.2015 (далі - Інструкція № 1376 від 06.11.2015), де наголошено увагу на тому, що у графі дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення зазначається суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

У графі склад адміністративного правопорушення Протоколу серії ВАБ 202501 від 27.03.2021 було зазначено про те, що водієм ТОВ «Експрес», були допущені порушення «... п.п. 10 п. 2 ПКМУ № 1236 від 09.12.2020….», які на момент складання протоколу серії ВАБ 202501 від 27.03.2021, були виключені ПКМУ № 104 від 17.02.2021, що не надає можливості повністю ідентифікувати нормативно-правовий акт, на який було здійснено посилання останнім.

Згідно офіційного сайту Кабінету міністрів України (https://www.kmu.gov.ua/npasearch) та офіційного сайту Верховної ради України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/index) вбачається, що 09.12.2020 КМУ була прийнята Постанова № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»

Починаючи з 19 грудня 2020 року, на усій території України, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), відповідно до Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 р. встановлено карантин, яким було продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626) та від 22 липня 2020 р. № 641 Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 63, ст. 2029).

Відповідно до положень Постанови КМУ № 104 від 17.02.2021 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України та Постанови КМУ № 230 від 22.03.2021 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 карантин, було продовжено до 30 квітня 2021 року, а у країні запроваджено розподіл на зелений, жовтий, помаранчевий та червоний рівні епідемічної небезпеки поширення COVID-19, що визначаються залежно від епідемічної ситуації як в державі в цілому, так і в окремих її регіонах.

Станом на 27 березня 2021 року у м. Харків, було встановлено помаранчевий, рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Пунктом 32 Постанови КМУ № 1236 від 09 грудня 2021 р. передбачено, що на території регіонів, на яких установлено помаранчевий рівень епідемічної небезпеки, діють обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені пунктом 3 зазначеної Постанови.

Підпунктом 8 пункту 3 Постанови КМУ № 1236 від 09 грудня 2021 р. передбачено, що починаючи з 24 лютого 2021 р. на території України встановлено жовтий рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється: здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на такий транспортний засіб.

Як вбачається зі змісту Постанови КМУ № 1236 від 09 грудня 2021 року вбачається, що вказана заборона була встановлена виключно для «Перевізників» (суб`єктів господарювання) і, як наслідок, виключно «Перевізники» (суб`єкти господарювання) можуть нести відповідальність за порушення заборон, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2021 року.

Поняття суб`єкта господарювання надане у ст. 55 Господарського кодексу України (далі - ГК України), згідно якої суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 55 ГК України Суб`єктами господарювання є в Україні є: господарські організації (тобто юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до ГК України, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку), а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання, оскільки самостійно ніякої господарської діяльності не здійснює. Він є працівником ТОВ «Експрес», де працює на посаді водія.

Статтею 44-3 КУпАП, передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція вказаної норми є бланкетною, тобто такою, що відсилає до норм ЗУ Про захист населення від інфекційних хвороб, інших законодавчих актів, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами,

а тому, при формулюванні суті правопорушення обов`язковим є зазначення рішення органу місцевого самоврядування (його частина, пункт), які містять заборону щодо здійснення інкримінованих дій на території м. Харкова.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 8, п. 6 ч. 1 ст. 247 , 266, 268, 279, 283, 284 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя Є.Б. Ольховський