ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №522/6983/21

Провадження №3/522/5764/21

20 квітня 2021 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Іоніді К.В., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси з ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 08.04.2021 серії ВАБ 149770 - 08.04.2021 року, о 17 годині 00 хвилин ОСОБА_1 знаходилась за адресою: м.Одеса вул.Грецька,1-А в кафе «Тиша», де працює на посаді адміністратора обслуговування відвідувачів, без засобів індивідуального захисту, а саме маски, чим порушила п.12 Постанови КМУ № 104 від 17.02.2021р. та п.2 п.п.14 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020р. тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вищезазначеного адміністративного правопорушення не визнала, пояснила що була у захисній масці, однак зняла її на нетривалий час. На час складання протоколу відвідувачів не було та обслуговування вона не здійснювала. Крім того, захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адвокат Чекмарьова Л.Ю. надала письмові пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення, з обґрунтовуванням відсутності події і складу адміністративного правопорушення та просила провадження у справі закрити.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення з дослідженням наявних у ній матеріалів приходжу до наступних висновків.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ч.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції затвердженої наказом МВС України 06.11.2015 № 1376 (далі - Інструкція) не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Так, вивченням матеріалів справи встановлено, що у протокол про адміністративне правопорушення від 08.04.2021 серії ВАБ 149770 зазначеного про порушення п.12 постанови КМУ №104 від 17.02.2020 та п.п.14 п.2 постанови КМУ №1236 від 09.12.2020р., в той час як в копії протоколу наданого захисником особи, яка притягується до адміністративної відповідальності зазначено про порушення лише п.12 постанови КМУ №104 від 17.02.2020. Вказана обставина свідчить про внесення додаткових записів до протоколу, після того, як його було підписано особою стосовно якої його складено, що є грубим порушенням ст. 256 КУпАП та п.7 Інструкції.

За змістом 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Малофєєва проти Росії», серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

За даних обставин справа розглядається лише в межах обставин зазначених у копії протоколу про адміністративне правопорушення про адміністративне правопорушення від 08.04.2021 серії ВАБ 149770 наданої захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності

Так, ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Про захист населення від інфекційних хвороб, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно з ч.ч. 1,4 ст. 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (в редакції, що діяла на час події) установлено з 19 грудня 2020 р. до 30 квітня 2021 р. на території України карантин.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено про порушення ОСОБА_1 п.12 постанови КМУ «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» №104 від 17.02.2020р.

Проте, зазначена постанова КМУ не підлягала безпосередньому застосуванню, а нею вносилися зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236, до того ж п. 12 у ній відсутній.

З урахуванням зазначених обставин, приходжу до висновку про відсутність в протоколі про адміністративне правопорушення даних, які б вказували на наявність об`єктивної сторони, а отже склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.ст. 7, 9, 247, 251, 252, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя К.В.Іоніді