П О С Т А Н О В А
Іменем України

05.04.2021 м. Львів

Суддя Франківського районного суду м.Львова Ванівський Ю.М., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності,-
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, начальника відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління Національної гвардії України, у військовому званні: «підполковник», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1
за ч.2 ст.172-15 КУпАП,
за участі прокурора Голинець З.Є.
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
представника ОСОБА_1 ОСОБА_2
в с т а н о в и в :
згідно протоколу про адміністративне правопорушення 15 березня 2021 р., начальник відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління Національної гвардії України підполковник ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою (військовим начальником), на яку постійно покладено виконання організаційно розпорядчих обов`язків, у порушення вимог статей 11, 16, 58 та 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548 - XIV, абзаців 2, 3, 5 Розділу І, абзаців 1, 2, 4 Розділу ІІ Функціональних обов`язків начальника відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління НГУ, затверджених начальником Західного територіального управління НГУ 16.12.2020, в умовах особливого періоду, у період часу з 23.01.2021 по 25.02.2021 недбало поставився до військової служби, а саме неналежно виконуючи свої службові обов`язки нехтуючи зазначеними вимогами законодавства не керувався неухильно у своїй діяльності вимогами чинного законодавства України, наказами, положеннями, настановами, інструкціями та іншими керівними документами щодо організації та ведення діловодства у Національній гвардії України, належно не працював постійно над підвищенням своєї військової та спеціальної підготовки, у зв`язку з чим, не знав і правильно не застосував у практичній роботі чинне законодавство України в частині контролю виконання документів щодо додержання строків накладення адміністративного стягнення за розпочатими провадженнями Західного територіального управління НГУ у справах про адміністративні правопорушення; не керував вміло ввіреним відділенням документального забезпечення та не знав стан справ у дорученому йому відділенні документального забезпечення, ділові якості безпосередньо підпорядкованих посадових осіб, які допустили порушення, внаслідок чого своєчасно не виявив та не запобіг їм; не проводив на належному рівні навчання та заняття з особовим складом відділення документального забезпечення; не займався відповідним правовим вихованням підлеглих; не встановив у відділенні документального забезпечення такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України, чим не показав приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень старших командирів (начальників); не проводив на достатньому рівні роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання випадкам порушення виконавської дисципліни серед особового складу відділення документального забезпечення, своєчасно не виявив допущені порушення, не усунув їх причини та не доповів про це старшому командирові (начальникові) - а ні начальнику, а ні першому заступнику начальника Західного територіального управління НГУ. Не спромігся організувати та здійснити дієвий контроль за неухильним виконання підлеглим особовим складом пунктів 144 та 145 Інструкції з документування управлінської інформації та організації роботи з документами в Національній гвардії України в паперовій формі, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 30.11.2020 № 511, якими визначено порядок розгляду, повернення у діловодство з резолюціями та подальшої передачі документів відповідальним виконавцям. Не організував належним чином ведення діловодства, документообігу, формування справ, їх зберігання, не здійснив дієвого контролю за проходженням та своєчасним виконанням документів. Не перевірив дотримання законності підлеглими працівниками та своєчасно не витребував в установленому порядку від посадових осіб юридичної служби довідки і матеріали необхідні для виконання покладених на відділення завдань в частині додержання строків виконання документів, а саме своєчасного дооформлення та повторного надсилання до Франківського районного суду м. Львова для розгляду по суті протоколу серії НГ № 000199 та матеріалів адміністративної справи до нього № 13; Не провів службового розслідування за фактом недотримання строків виконавчої дисципліни та інших дій, що порушують роботу діловодства.
Відтак, у порушення частини 2 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, пункту 6 Розділу ІІІ Інструкції з оформлення в Національній гвардії України матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України від 23.08.2017 № 726, пунктів 144 та 145 Інструкції з документування управлінської інформації та організації роботи з документами в Національній гвардії України в паперовій формі, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 30.11.2020 № 511 та абзаців 1, 11, 17 Розділу ІІІ Функціональних обов`язків начальника відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління НГУ, затверджених начальником Західного територіального управління НГУ 16.12.2020, підполковником ОСОБА_1 , в умовах особливого періоду, після виходу з 23.01.2021 на службу, за період часу з 23.01.2021 по 25.02.2021, не здійснив належним чином щомісячну перевірку ведення журналів, книг та іншої документації ввіреного відділення документального забезпечення, своєчасно не виявив факт невиконання постанови Франківського районного суду м. Львова від 11.12.2020 разом з повернутим для дооформлення протоколом серії НГ № 000199 та матеріалами адміністративної справи № 13, а також факт неналежної передачі цих документів виконавцю юридичної служби для дооформлення та з додержанням строків, встановлених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції з оформлення в Національній гвардії України матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України від 23.08.2017 № 726, повторного направлення до суду, а відтак не організував належного контролю за строками виконання зазначеного документу та не здійснив своєчасне нагадування за п`ять діб до закінчення строку - 26.02.2021 виконання цих документів про це відповідальним виконавцям юридичної служби.
У зв`язку з чим, внаслідок відсутності належного контролю зі сторони ОСОБА_1 за діяльністю підлеглого особового складу та строками виконання документів іншими підрозділами, у даному випадку юридичної служби Західного територіального управління, зазначений протокол серії НГ № 000199 разом з матеріалами адміністративної справи № 13 безпідставно сформований та підшитий у відповідну номенклатурну справу за 2020 рік, як виконаний, де і був виявлений у день проведення вивчення.
Тобто, у строк понад 1 місяць, а саме у період з 23 січня 2021 року по 25 лютого 2021 року, в умовах особливого періоду, підполковник ОСОБА_1 в порушення вимог вище наведеного законодавства, не передбачаючи можливості настання наслідків, хоча повинен був і міг їх передбачити, не вжив жодних дієвих заходів щодо своєчасного виявлення вищевказаних порушень та усунення їх причин, внаслідок чого, у зв`язку зі спливом 26.02.2021 (26.11.2020 - день вчинення старшим солдатом ОСОБА_3 правопорушення) строків накладення адміністративного стягнення на військовослужбовця ОСОБА_3 , унеможливлено притягнення останнього до адміністративної відповідальності, чим порушено принцип невідворотності покарання та визначені статтею 245 КУпАП завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Таким чином, начальник відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління Національної гвардії України підполковник ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції Закону № 1952-VIII від 16.03.2017), тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
02.04.2021 р. на адресу суду надійшли пояснення від ОСОБА_1 , які мотивовані тим, що в спірному протоколі про адміністративне правопорушення не розкрита суть нібито вчиненого ним правопорушення. Так, звинувачення є неконкретизованими та порушують право на захист. Для ОСОБА_1 є незрозумілим в чому полягає в його діях недбалість. Матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_3 , поступили до Франківського районного суду м. Львова 11.12.2020 р. Постановою вищевказаного суду справу направлено на дооформлення у зв`язку із нерозкритим змістом правопорушення. Так, такі матеріали до військової частини надійшли 29.12.2020 р. та передані повторно до суду 26.02.2021 р.
Закриття провадження на підставі ст. 38 КУпАП не є реабілітуючою підставою для ОСОБА_4 І Отже, прямих та безсумнівних доказів вини ОСОБА_1 не надано.
На підставі вищевикладеного, просить провадження закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.2 ст. 172-15 КУпАП, визнав повністю та просив суворо не карати.

Представник ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав думку ОСОБА_1 .
Суд, заслухавши думку сторін, приходить до наступного висновку.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Особливий період діє в Україні від 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію». Президент України відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу не приймав.
Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Судом встановлено, що начальник відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління Національної гвардії України підполковник ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою (військовим начальником), в умовах особливого періоду, після виходу з 23.01.2021 на службу, за період часу з 23.01.2021 по 25.02.2021, внаслідок неналежного контролю за діяльністю підпорядкованого особового складу відділу документального забезпечення та строками виконання документів у Західному територіальному управлінні, не здійснив належну щомісячну перевірку ведення журналів, книг та іншої документації ввіреного йому відділення документального забезпечення, своєчасно не виявив факт невиконання постанови Франківського районного суду м. Львова від 11.12.2020 разом з повернутим для дооформлення протоколом серії НГ № 000199 та матеріалами адміністративної справи № 13 щодо іншого військовослужбовця Західного територіального управління НГУ старшого солдата ОСОБА_3 за вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-11 КУпАП, а також факт передачі з порушенням встановленого порядку цих документів до юридичної служби Західного територіального управління НГУ для дооформлення та, з додержанням строків встановлених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повторного направлення до суду, а відтак не здійснив своєчасне нагадування за п`ять діб до закінчення 26 грудня 2021 року строку виконання постанови Франківського районного суду м. Львова від 11.12.2020 разом з повернутим для дооформлення протоколом серії НГ № 000199 та матеріалами адміністративної справи № 13 про це відповідальним виконавцям з числа посадових осіб юридичної служби Західного територіального управління НГУ, внаслідок чого, у зв`язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення на військовослужбовця ОСОБА_3 , унеможливлено притягнення останнього до адміністративної відповідальності, чим порушено принцип невідворотності покарання та визначені статтею 245 КУпАП завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_3 надійшли до військової частини 29.12.2020 р. та передані повторно до суду лише 26.02.2021 р., що зумовило закриття провадження даної справи на підставі ст. 38 КУпАП.
Так, ОСОБА_1 на якого, постійно покладено виконання організаційно розпорядчих обов`язків, допустив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду.
Отже, факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, стверджується:
копією супровідного листа Франківського районного суду м. Львова від 29.12.2020 № 465/7934/20/1823/2020 до матеріалів адміністративної справи № 3/465/4145/20; копією постанови Франківського районного суду м. Львова від 11.12.2020 про повернення адміністративних матеріалів; копією висновку службового розслідування «Про становлення (уточнення) причин і умов можливого невиконання або неналежного виконання службових обов`язків, вимог законодавства, наказів начальників (керівників) чи інших розпорядчих документів, військовослужбовцем Західного територіального управління Національної гвардії України», затвердженого 11.03.2021 начальником Західного територіального управління Національної гвардії України; копією наказу від 12.03.2021 № 96 начальника Західного територіального управління Національної гвардії України «Про підсумки службового розслідування про становлення (уточнення) причин і умов можливого невиконання або неналежного виконання службових обов`язків, вимог законодавства, наказів начальників (керівників) чи інших розпорядчих документів, військовослужбовцем Західного територіального управління Національної гвардії України»; копією протоколу серії НГ № 000199 від 04.12.2020 відносно ОСОБА_3 ; копією Функціональних обов`язків начальника відділення документального забезпечення та контролю Західного територіального управління НГУ, затверджених начальником Західного територіального управління НГУ 16.12.2020; копією журналу обліку вхідних документів; витягом з Інструкції з документування управлінської інформації та організації роботи з документами в Національній гвардії України в паперовій формі, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 30.11.2020 № 511, та й не заперечуються і самим ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Враховуючи вчинення адміністративного правопорушення військовослужбовцем в умовах особливого періоду та характер вчиненого адміністративного правопорушення, його наслідки, особу правопорушника, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбачений ч.2 ст.172-15 КУпАП, а тому, його слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти стягнення в межах санкції ч.2 ст.172-15 КУпАП у виді штрафу.
Відповідно до ст. 5 Закону України ''Про судовий збір'' ОСОБА_1 від сплати судового збору звільнений.
Керуючись ст.ст. 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про судовий збір», суд, -
п о с т а н о в и в:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, та накласти на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 2465,00 грн. у користь держави.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Франківський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ванівський Ю.М.