Справа № 750/2225/21
Провадження № 3/750/839/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2021 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі: головуючого - судді Григор`єва Р.Г., при секретарі Талалаєвській А.О., з участю прокурора Максиміхіна Ю.В., захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Якуби Г.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Борзна, Борзнянського району, Чернігівської області, з повною вищою освітою, працюючого завідувачем гінекологічним відділення, виконуючим обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, одруженого, мешканця АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

1. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача гінекологічного відділення та виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив безпосереднього керівника (голову Чернігівської обласної державної адміністрації) чи інший визначений законом орган (Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації) про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 17.04.2020 під час укладення договору № 127 між КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець) засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого також являється ОСОБА_1 , щодо надання послуг діагностичної візуалізації (КТ/МРТ дослідження) на загальну суму 195 000, 00 грн.

2. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог п.п. 1,3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 17.04.2020 під час укладання договору № 127 між КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець), засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого також являється ОСОБА_1 , щодо надання послуг діагностичної візуалізації (КТ/МРТ дослідження) на загальну суму 195 000, 00 грн.

3. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача гінекологічного відділення та виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив безпосереднього керівника (голову Чернігівської обласної державної адміністрації) чи інший визначений законом орган (Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації) про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 16.11.2020 під час укладання договору № 282 між КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець), засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого також являється ОСОБА_1 , щодо надання послуг діагностичної візуалізації (КТ/МРТ дослідження) на загальну суму 191 500, 00 грн.

4. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідуючого гінекологічного відділення та виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 16.11.2020 під час укладання договору № 282 між КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець), засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого також являється ОСОБА_1 , щодо надання послуг діагностичної візуалізації (КТ/МРТ дослідження) на загальну суму 191 500, 00 грн. 5. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача гінекологічного відділення та виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив безпосереднього керівника (голову Чернігівської обласної державної адміністрації) чи інший визначений законом орган (Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації) про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 11.01.2021 під час укладення договору № 1 між КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець), засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого також являється ОСОБА_1 , щодо надання послуг діагностичної візуалізації на загальну суму 1 898 000, 00 грн.

6. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача гінекологічного відділення та виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 11.01.2021 під час укладання договору № 1 між КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник), в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець), засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого також являється ОСОБА_1 , щодо надання послуг діагностичної візуалізації на загальну суму 1 898 000, 00 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП повністю не визнав та пояснив, що під час під час укладання та підписання ним, як виконуючим обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, договорів № 127 від 17.04.2020, № 282 від 16.11.2020, № 1 від 11.01.2021 з ТОВ «Ваша надія», де він є засновником та кінцевим бенефіціарним власником, щодо надання медичних послуг, у нього був відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки, по -перше, на момент підписання договорів він на підставі договору управління майновими правами від 11.09.2019 передав свої майнові права у вигляді корпоративних прав та прав управління ТОВ «Ваша надія» іншій юридичній особі і, по -друге, виконавця послуг, з яким КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради має укласти договір визначав тендерний комітет та уповноважена особа (після змін у тендерному законодавстві). Члени тендерного комітету є його підлеглими працівниками, але жодного впливу на них при визначенні переможця або виконавця послуг він не здійснював. Вважає, що конфлікту інтересів у нього не було, тому про це він нікого не повідомляв. За результатами укладення договорів дивідентів він не отримував. Участі у зборах ТОВ «Ваша надія» не приймав.

Свідки - члени тендерного комітету ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в судовому засіданні дали пояснення суть, яких зводиться до наступного:

-рішення про укладення договорів про надання медичних послуг приймалося тендерним комітетом та після змін у законодавстві уповноваженою особою;

-під час прийняття рішень про укладення договорів з ТОВ «Ваша надія», членам комітету було відомо, що ОСОБА_1 є засновником та кінцевим бенефіціарним власником цього товариства, але зважаючи на те, що останній передав свої майнові права у вигляді корпоративних прав та прав управління ТОВ «Ваша надія» іншій юридичній особі, не вбачали у цьому конфлікту інтересів;

-особисто ОСОБА_1 участі у засіданнях тендерного комітету не приймав, на членів тендерного комітету або на уповноважену особу при прийнятті рішення про укладення договорів не впливав.

Заслухавши думки прокурора та захисника, пояснення ОСОБА_1 , пояснення свідків, дослідивши матеріали справи: протоколи про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, копію статуту КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, копію наказу № 132-о від 12.08.2019, копії листів та висновку Управління охорони здоров`я, копія листа Чернігівської обласної державної адміністрації, роздруківки з сайту «Prozorro», копії оголошення про проведення відкритих торгів, копії договорів про надання медичних послуг, копії звітів про результати проведення процедури закупівлі, копії роздруківки ЄДРПОУ, протоколи про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, копію договору управління майновими правами від 11.09.2019, лист директора ТОВ «Ваша надія» від 07.04.2021, копії протоколів засідання тендерного комітету № 153 від 17.04.2020, № 414 віл 24.12.2020 з додатками до річних планів, копію наказу № 08 від 18.04.2019 про затвердження складу тендерного комітету, копію положення про тендерний комітет, копію наказу № 50 від 21.04.2020 про визначення уповноваженої особи, копію положення про уповноважену особу, копію наказу № 17 від 04.11.2019 про затвердження складу тендерного комітету, копію протоколу № 265 від 11.11.2020 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, копії декларацій ОСОБА_1 , суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій і прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, з наступних підстав.

Згідно копії наказу начальника Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.08.2019 № 132-о, з 13.08.2019 виконання обов`язків генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради було покладено на ОСОБА_1 на термін дії повноважень за виборною посадою ОСОБА_6 .

Відповідно до п. 4.1 розділу 4 Статуту КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради» підприємство є самостійною юридичною особою публічного права.

Отже, за посадою, яку він обіймає, ОСОБА_1 відноситься до посадових осіб юридичних осіб публічного права, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а тому у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону та суб`єктом адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно даних ЄДРПОУ 12.12.2001 було зареєстровано ТОВ «ВАША НАДІЯ», одним із засновників якого та кінцевим бенефіціарним власником (контролем) якого є ОСОБА_1 .

За змістом п. 30 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, під кінцевим бенефіціарним власником слід розуміти будь яку фізичну особу, яка здійснює вирішальний вплив (контроль) на діяльність клієнта та/або фізичну особу, від імені якої проводиться фінансова операція.

Відповідно до копії договорів про надання медичних послуг № 127 від 17.04.2020, № 282 від 16.11.2020, № 1 від 11.01.2021, КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (замовник) в особі в.о. директора ОСОБА_1 та ТОВ «Ваша надія» (виконавець) уклали договір щодо надання послуг діагностичної візуалізації (КТ/МРТ дослідження) на загальні суми 195 000, 00 грн., 191 500, 00 грн. та 1 898 000, 00 грн. відповідно.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» під приватним інтересом слід розуміти будь - який майновий чи немайновий інтерес, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

В цій же нормі дано визначення поняття реальний конфлікт інтересів під яким слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливають на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

За змістом пунктів першого, другого та третього частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У цьому зв`язку, приватний інтерес виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради ОСОБА_1 полягав у бажанні отримання майнової вигоди для ТОВ «ВАША НАДІЯ», де останній являється засновником та кінцевим бенефіціарним власником (контролем), тобто мав вирішальний вплив на діяльність товариства.

Не впливає на вказані висновки суду щодо наявності приватного інтересу і надана стороною захисту копія договору управління майновими правами від 11.09.2019, оскільки згідно неї після укладення договору ОСОБА_1 залишається власником майна ТОВ «ВАША НАДІЯ» (п. 1.3 Договору) та продовжує управляти та розподіляти прибутки Товариства та здійснювати на це вирішальний вплив, оскільки вказаний договір був укладений з застереженням, передбаченим п. 1.4 Договору, згідно якого Договір не надає Управителю (ТОВ «Юст Чернігів») права довірчого управління коштами, які становлять або становитимуть у майбутньому вигоду Установника управління (ТОВ «ВАША НАДІЯ») за Договором.

Отже, навіть після укладання договору управління майновими правами від 11.09.2019, ОСОБА_1 продовжує залишатися зацікавленою особою у фінансово - господарській діяльності ТОВ «ВАША НАДІЯ» і відповідно в одержанні прибутків від діяльності товариства і саме в цьому полягає приватний інтерес ОСОБА_1 .

Не впливає також на вказані висновки і довідка, складена іншим співзасновником - директором ТОВ «ВАША НАДІЯ» від 07.04.2021, з якої вбачається, що ОСОБА_1 дивіденти не виплачувались і останній не приймав участі у зборах учасників ТОВ «ВАША НАДІЯ», оскільки наведені вище положення Договору прямо вказують, зважаючи на його частку у Товаристві (більше ніж 50 %), на вирішальний вплив у формуванні та розподілі прибутку ТОВ «ВАША НАДІЯ».

Укладання договору управління майновими правами від 11.09.2019, з виключеннями в частині того, що за ОСОБА_1 залишається право управління доходами ТОВ «ВАША НАДІЯ», не свідчить про те, що він позбувався в даній конкретній ситуації реального конфлікту інтересів.

До того ж передання в управління майнових прав, включаючи і права управління ТОВ «ВАША НАДІЯ» запобігає конфлікту інтересів, який виникає при сумісництві та суміщенні з іншими видами діяльності, щодо яких існує заборона, передбачена статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції», але не звільняє від обов`язку ОСОБА_1 дотримуватися вимог ст. 28 цього Закону у правовідносинах з цим Товариством.

Цілком очевидним є те, що в даному випадку наведений приватний інтерес вступив в суперечність зі службовими повноваження виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради ОСОБА_1 , що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень про укладення договорів про надання медичних послуг № 127 від 17.04.2020, № 282 від 16.11.2020, № 1 від 11.01.2021 та отримання майнового доходу ТОВ «ВАША НАДІЯ». При цьому слід відмітити, що в перших двох випадках укладання договорів про надання медичних послуг на суми 195 000, 00 грн. та 191 500, 00 грн. відповідно електронна система закупівель не застосовувалася, що дало змогу КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» в особі ОСОБА_1 поза конкурсними процедурами самостійно визначити виконавця медичних послуг, яким виявилося ТОВ «ВАША НАДІЯ».

При цьому наявність у протоколі засідання тендерного комітету КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» від 17.04.2020 вказівки про включення до річного плану закупівель на 2020 рік ТОВ «ВАША НАДІЯ», автоматично не зобов`язувало замовника КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради в особі його уповноваженої особи ОСОБА_1 за наявності реального конфлікту інтересів, укладати договір про надання послуг саме з цим Товариством без дотримання вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

В інших двох випадках, остаточне рішення про укладення договорів про надання медичних послуг, навіть за наявності позитивного рішення уповноваженої особи (протокол № 265 від 11.11.2020) та рішення тендерного комітету ( протокол № 414 від 24.12.2020) на укладення договорів з ТОВ «ВАША НАДІЯ», приймає замовник в особі уповноваженої особи ОСОБА_1 і при виникненні реального конфлікту інтересів останній повинен був також дотримуватися вимог, передбачених статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, повідомити про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника або ж НАЗК та в жодному разі не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Однак, будучи обізнаним про можливість виникнення реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 не повідомив про нього безпосереднього керівника чи НАЗК і уклав відповідні договори про надання медичних послуг в умовах реального конфлікту інтересів.

Ці висновки суду не спростовують і пояснення свідків.

Таким чином, оцінюючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує характер та обставини вчинених правопорушень, особу правопорушника, його сімейний стан, майновий стан, ступінь його вини, і вважає за необхідне, з урахуванням положень статті 36 КУпАП, і накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 3400 грн. 00 коп.

На підставі, викладеного керуючись ст.ст. 36, 283, п. 1 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП і накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 454 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Р. Г. Григор`єв