Справа № 686/6402/21
Провадження № 3/686/2741/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Місінкевич А.Л., розглянувши матеріали, які надійшла від Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , головний інженер ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», мешканця станція Богданівці, шосе Мастівецьке, 8 Хмельницький район, Хмельницька область

за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду 12.03.2021 року з Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції надійшли адміністративні справи відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 53-15/40 від 09.02.2021 року зазначено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення передбачене статтею 212-21 КУпАП, а саме порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання виборчого фонду. В протоколі із посиланням на ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України зазначено, що розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зобов`язаний не пізніше як за 5 днів до дня голосування подати відповідній територіальній виборчій комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою встановленою ЦВК. Відповідно п. 116 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25.10.2020р. затвердженого постановою ЦВК від 08.08.2020 № 163 граничний термін подання проміжного фінансового звіту встановлено до 19.10.2020р. включно. Хмельницька обласна територіальна виборча комісія листом від 18.11.2020р., відповідно до ч. 8 ст. 214 Виборчого кодексу України повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про неподання проміжного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата у депутати Хмельницької обласної ради ОСОБА_1 , що є порушенням ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України.

В протоколі зазначено, що 06.10.2020р. в ТВБВ № 10022/0140 Філії Хмельницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» відкрито поточний рахунок виборчого фонду кандидата в депутати Хмельницької обласної ради ОСОБА_1 , розпорядником якого визначено ОСОБА_1 .

На підставі даних обставин уповноваженою особою Національного агентства з запобігання корупції головним спеціалістом відділу проведення перевірок Департаменту запобігання політичній корупції О.Примаченко визначено, що ОСОБА_1 , як розпоряднику поточного рахунку власного виборчого фонду, вчинив порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21КУАП. В протоколі вказано день правопорушення 20.10.2020р. наступний робочий день після спливу граничного терміну подання проміжного фінансового звіту. Місцем вчинення зазначено майдан Незалежності, 2, Будинок Рад, м. Хмельницький, Хмельницька область, а датою виявлення правопорушення зазначено 20.11.2020р. дата отримання листа Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 53-15/41 від 09.02.2021 року зазначено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення передбачене статтею 212-21 КУпАП, а саме порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання виборчого фонду. В протоколі із посиланням на ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України зазначено, що розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зобов`язаний не пізніше як на 7 день після голосування подати відповідній територіальній виборчій комісії остаточний фінансовий звіт за формою встановленою ЦВК. Відповідно п. 173 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25.10.2020р. затвердженого постановою ЦВК від 08.08.2020 № 163 граничний термін подання остаточного фінансового звіту встановлено до 01.11.2020р. включно. Хмельницька обласна територіальна виборча комісія листом від 18.11.2020р., відповідно до ч. 8 ст. 214 Виборчого кодексу України повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про неподання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата у депутати Хмельницької обласної ради ОСОБА_1 , що є порушенням ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України.

В протоколі зазначено, що 06.10.2020р. в ТВБВ № 10022/0140 Філії Хмельницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» відкрито поточний рахунок виборчого фонду кандидата в депутати Хмельницької обласної ради ОСОБА_1 , розпорядником якого визначено ОСОБА_1 .

На підставі даних обставин уповноваженою особою Національного агентства з запобігання корупції головним спеціалістом відділу проведення перевірок Департаменту запобігання політичній корупції О.Примаченко визначено, що ОСОБА_1 , як розпоряднику поточного рахунку власного виборчого фонду, вчинив порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21КУАП. В протоколі вказано день правопорушення 02.11.2020р. наступний робочий день після спливу граничного терміну подання проміжного фінансового звіту. Місцем вчинення зазначено майдан Незалежності, 2, Будинок Рад, м. Хмельницький, Хмельницька область, а датою виявлення правопорушення зазначено 20.11.2020р. дата отримання листа Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно диспозиції ст. 2121-21 КУАП встановлена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Таким чином дана стаття є бланкетною нормою, якою встановлена відповідальність, за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог, тобто конкретного законодавства України якою встановлено порядок та строки подання фінансового звіту про надходження і використання виборчого фонду та інше, що визначено в диспозиції статі.

Частиною 1 статі 256 КУАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Вказано, що ОСОБА_1 порушив ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України, відповідно до якої зазначено, «що розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зобов`язаний не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі призначення відповідною територіальною виборчою комісією повторного голосування розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, включеного до виборчого бюлетеня для повторного голосування, зобов`язаний не пізніше ніж за п`ять днів до дня повторного голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня, наступного за днем офіційного опублікування рішення відповідної територіальної виборчої комісії про призначення повторного голосування, до сьомого дня перед днем повторного голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зобов`язаний не пізніш як на сьомий день після дня голосування (у разі включення кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови до виборчого бюлетеня для повторного голосування - не пізніш як на сьомий день після дня повторного голосування) подати до відповідної територіальної виборчої комісії остаточний фінансовий звіт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.»

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 встановлено, що він був кандидатом в депутати Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної партійної організації ВО «Батьківщина», балотуючись по округу № 7, який включав в себе Гуменецьку, Жванецьку, сільські, Камьянець-Подільську міську, Китайгородську, Орининську, Слобідсько-Кульчієвецьку сільські та Староушицьку селищну територіальні громади Камьянець Подільського району і подав до Камьянець-Подільської міської територіальної виборчої комісії проміжний та остаточний фінансовий звіти про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата в депутати Хмельницької обласної ради за формою, встановленою ЦВК та у строки, встановлені ч. 6 ст. 214 ВК України. Вважає, що вчинив всі необхідні дії які передбачені виборчим законодавством і в його діях відступні склад правопорушення передбачений ст. 212-21 КУпАП.

На підтвердження факту вчинення адміністративного правопорушення до протоколу додані наступні документи.

Копія листа від 18.11.2020р. голови Хмельницької обласної ТВК за № 296/20 на адресу Голови Національного агентства з питань запобігання корупції згідно якого вбачається, що кандидатом в депутати Хмельницької обласної ради ОСОБА_1 не було подано проміжного та остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата в депутати. Повідомлення про відкриття рахунку виборчого фонду та його реквізити відносно кандидата ОСОБА_1 . Копія листа Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії від 29.12.2020р. за № 367/20 на адресу Голови Національного агентства з питань запобігання корупції згідно якого вбачається, що даною комісією своїм листом від 18.11.2020р за № 296/20 повідомила про виявлені обставин, але в подальшому Хмельницькою ТВК було отримано інформацію проте, що кандидатом у депутати Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної партійної організації ВО «Батьківщина» ОСОБА_1 було подано до Камьянець-Подільської міської територіальної виборчої комісії проміжний та остаточний фінансові звіти про надходження коштів виборчого фонду кандидата в депутати Хмельницької обласної ради за формою, встановленою ЦВК та у строки встановлені ч. 6 ст. 214 ВК України. Камьянець-Подільською міською територіальної виборчої комісією не було вчасно забезпечено своєчасне інформування Хмельницької обласної ТВК про надходження вищевказаних фінансових звітів та відповідна обласна ТВК не вважає, що є порушення виборчого законодавства та вчинення правопорушення передбаченого ст. 212-12 КУАП з боку ОСОБА_1 . Копія письмового роз`яснення від 28.01.2021р № 21-41-376 на бланку Члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_2 , як на відповідь на звернення НАЗК з приводу дотримання вимог виборчого законодавства розпорядником виборчого фонду кандидата у депутати Хмельницької ради ОСОБА_1 .

Документів на підтвердження існування факту подання чи не подання звіту, копії самого звіту суду не надано, хоча відповідно до матеріалів, які надійшли до НАЗК від Хмельницької обласної ТВК були направлені копії проміжного та остаточного звіту кандидата ОСОБА_1 , також не подано будь-яких інших документів на підтвердження викладених в протоколі обставин.

Відповідним законодавчим актом, що регулює і визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів є Виборчий кодекс (далі за текстом ВК). Згідно ст. 32 ВК в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України. Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом. Система виборчих комісій кожного типу виборів визначається цим Кодексом.

Таким чином ВК встановлено чітку систему виборчих комісії і що питання їх діяльності регулюється даним кодексом, законами України та Конституцією України.

Статтею 202 ВК встановлює система виборчих комісій з місцевих виборів, яка складається із Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії. Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених цим Кодексом повноважень у відповідному виборчому окрузі щодо виборів депутатів міських рад та міських голів. Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються:

1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України;

2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або частини виборчого округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів;

3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Отже, відповідно даних правових норм, утворюються відповідні територіальні виборчі комісії відповідно до територіального принципу та за відповідним виборчим округом щодо виборів депутатів міських рад та міських голів.

Таким чином судом встановлено, що відповідно до правових приписів, правил та норм, не додержання яких ставиться у вину ОСОБА_1 , (ч. 6 ст. 214 ВК) не передбачено подання звіту саме до Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії, а є лише зобов`язання подати відповідний звіт у строки визначені ч. 6 ст. 214 ВК України до територіальної виборчої комісії. В наявних у суду матеріалах, які не спростовані уповноваженою особою на складання відповідного протоколу ОСОБА_1 подав звіт до Камьянець-Подільської міської територіальної виборчої комісії, тобто подав до територіальної виборчої комісії, як встановлено ч. 6 ст. 214 ВК. Отже, суд вважає, що ОСОБА_1 виконав припис встановлений ч. 6 ст. 214 ВК.

Наданий суду копія письмового роз`яснення від 28.01.2021р № 21-41-376 на бланку Члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_2 , як відповідь на звернення НАЗК з приводу дотримання вимог виборчого законодавства розпорядником виборчого фонду кандидата у депутати Хмельницької ради ОСОБА_1 в силу вимог ст. 251 КУАП не є доказом, оскільки доказами наявності певних обставин є протокол про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Крім того, при дачі даного роз`яснення член ЦВК послався на ч. 7 ст. 15 Закону України «Про центральну виборчу комісію», якою встановлено, що якщо заява не вимагає прийняття рішення Комісії, член Комісії за дорученням Голови Комісії або одного з його заступників може надати відповідь заявнику від свого імені.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 15 Закону України «Про центральну виборчу комісію» встановлено, що заяви та скарги, подані до Комісії, розглядаються у порядку, встановленому цим та іншими законами, а також Регламентом Центральної виборчої комісії. Заяви та інші звернення, що не стосуються виборчого процесу чи процесу референдуму або подані не під час такого процесу, розглядаються Комісією на загальних підставах, встановлених Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України. Відповідь дана 28.01.2021 року коли відсутній виборчий процес, оскільки ч. 1 ст. 20 ВК встановлює, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів. Суду не додано жодного документу, що відповідний член комісії уповноважений був давати роз`ярення на звернення посадової особи і що дана відповідь-розяснення дано в рамках виборчого процесу.

Згідно положень статті 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

В ході судового розгляду відсутні будь-які докази на підтвердження недотримання чи порушення ОСОБА_1 припис встановлений ч. 6 ст. 214 ВК і тому в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУАП .

Згідно пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 212-21, 247, 266 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за статтею 212-21 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.Л. Місінкевич