Справа №592/4069/21 Головуючий у суді 1-ї інстанції -
Номер провадження 23-з/816/20/21 Суддя-доповідач Рунов В. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня 2021 року суддя Сумського апеляційного суду Рунов В. Ю., розглянувши подання голови Сумського районного суду Сумської області Черних О.М. щодо направлення справи про адміністративне правопорушення № 592/4069/21 відносно ОСОБА_1 на розгляд іншого суду, -

установив:

15.04.2021 до Сумського апеляційного суду надійшло подання голови Сумського районного суду Сумської області Черних О. М. щодо направлення справи про адміністративне правопорушення № 592/4069/21 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44 КУпАП на розгляд іншого суду в межах територіальної юрисдикції апеляційного суду, яке обгрунтоване тим, що постановою цього суду прийнято рішення про направлення справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 до апеляційного суду з метою визначення територіальної підсудності, так як відповідно ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення і цей районний суд не повноважний на розгляд цих питань.

Відповідно ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, а згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

З огляду на законодавство України, у випадках, коли положення адміністративного законодавства не регулюють або неоднозначно регулюють питання судового провадження, то застосовуються основні засади (принципи) судочинства України, передбачені ст. 129 Конституції України, розділі I Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та інших нормативно-правових актах.

Зазначені положення узгоджуються і з усталеною судовою практикою ЄСПЛ, який у своїх численних рішеннях неодноразово констатував, що норми КУпАП носять карний кримінально-правовий характер, а справи про адміністративні правопорушення за своєю суттю є кримінальними, тому адміністративні правопорушення підпадають під гарантії ст. 6 Конвенції (п.п.21-22 рішення від 15.05.2008 у справі «Надточій проти України»).

Встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати провадження щодо конкретного правопорушення. Підсудіність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним незалежним і неупередженим, як того вимагають ст. 7 Загальної декларації прав людини та ч. 1 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Згідно п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод "кожен при встановенні обгрунтованості будь-якого кримніального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на розгляд судом, встановленим законом", а відповідно ч. 1 ст. 8 ЗУ "Пр осудоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Відповідно ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Як убачається з наданих матеріалів, до Ковпаківського районного суду м. Суми від Сумського РУП в Сумській області надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44 КУпАП, яка постановою цього ж суду від 07.04.2021 була направлена до Сумського районного суду Сумської області для розгляду за підсудністю з тих підстав, що місцем вчинення правопорушення є ДУ «Сумська виправна колонія (№116)», юридична адреса якої: с. Сад, вул. Войти, 5, Сумського району.

Згідно протоколу серії ВАБ № 531824 від 05.04.2021, ОСОБА_1 27.02.2021 близько 19-46 год, перебуваючи за адресою: м. Суми, вул. Роменська, 110 на території ДУ «Сумська виправна колонія (№116)» зберігав при собі сіро-зелену речовину в подрібненому стані, згідно висновку експерта канабіс, масою 4,62 гр, тобто місцем вчинення правопорушення є ДУ «Сумська виправна колонія (№116)».

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до 18.01.2021 адреса реєстрації ДУ «Сумська виправна колонія № 116» була зазначена - м. Суми, вул. Роменська, буд. 110, що відносилось до територіальної юрисдикції Ковпаківського районного суду м. Суми (компетенція судового органу із розгляду цивільних, кримінальних та іншого кола справ, які цей суд має право розглядати й вирішувати), а з 18.01.2021 зазначена установа виконання покарань була зареєстрована по вул. Войти, 5 у с. Сад Сумського району Сумської області , яке вже територіально відноситься до юрисдикції Сумського районного суду Сумської області, хоча основний вид її діяльності залишився незмінним, а саме «КВЕД-2010, клас 84.23 Діяльність у сфері юстиції та правосуддя. Управління в`язницями та виправними закладами», тобто сукупність предметів відання, завдань, повноважень, прав і обов`язків ДУ «Сумська виправна колонія № 116» та її посадових осіб, що визначаються законодавством, незважаючи на іншу адресу реєстрації, залишилися незмінними.

Чинний на момент розгляду «Перелік найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів та медично-реабілітаційних центрів, що належать до сфери управління Державної кримінально-виконавчої служби України, у новій редакції», затверджений наказом МЮУ від 29.12.2020 № 4534/5 (відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1252 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» та у зв`язку з реорганізацією Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань», також залишився незмінним :

- повне найменування установи виконання покарань - ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116);

- вид установи виконання покарань - виправна колонія середнього рівня безпеки для чоловіків, вперше засуджених до позбавлення волі;

- місце знаходження юридичної особи - вул. Роменська, 110, м. Суми, Сумська область, 40002;

- код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - 08565115.

Місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку (ст. 93 ЦК). Із цього визначення випливає, що за місцезнаходженням юридичної особи повинне знаходитись його керівництво і в цьому місці повинен вестися облік. Діяльність юридичної особи може здійснюватися не тільки за його місцезнаходженням, але й за іншими адресами, наприклад за місцезнаходженням його відокремлених підрозділів. Дещо інше визначення має поняття «податкової адреси юридичної особи», згідно п. 45.2 ст. 45 розділу ІІ ПК якого податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, хоча ні положення ЦК (ст. 88), ні будь-які інші спеціальні закони не містять сьогодні вимоги про наявність у статуті або інших установчих документах місцезнаходження юридичної особи.

Вартим уваги є і той факт, що фактичне місце ведення діяльності та розташування адміністрації ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116)», яка проводить щоденне керування діяльністю цієї юридичної особи, і де знаходиться керівництво установи, також не змінилось і розташовується як і раніше у м. Суми по вул. Роменська, 110 , а за адресою вул. Войти, 5 у с. Сад Сумського району Сумської області знаходяться (як і знаходились раніше) Садівська сільська рада та відділення 42343 АТ «Укрпошта», які не мають жодного відношення до діяльності ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116)».

Таким чином, лише формальна зміна ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116)» своєї адреси реєстрації з « вул. Роменська, буд. 110, м. Суми, Сумська область» на «вул. Войти, 5, с. Сад Сумського району Сумської області » у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не може створювати правових підстав для зміни територіальної юрисдикції Ковпаківського районного суду м. Суми з огляду на вимоги ч. 1 ст. 276 КУпАП, оскільки така «перереєстрація» не змінює компетенцію як ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116), так і Ковпаківського районного суду м. Суми, штатна чисельність суддів якого визначалась з урахуванням необхідної кількості суддів, які забезпечуватимуть розгляд справ, що надходять до цього місцевого суду за певний період, у тому числі й з урахуванням справ та матеріалів, які надходять від ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116)».

Що стосується граничної чисельності суддів Сумського районного суду Сумської області, то штатна (оптимальна) кількість цих суддів у суді цього типу і місці розташування місцевого суду, не розрахована на розгляд справ та матеріалів, що будуть надходити на розгляд цього районного суду від ДУ «Сумська виправна колонія (№ 116)», що у свою чергу не буде відповідати забезпеченню справедливої та ефективної обробки справ, що надходять до суду.

Також при визначенні територіальної юрисдикції Ковпаківського районного суду м. Суми та Сумського районного суду Сумської області врахуванню підлягає і та методологія, яка використовувалась законодавцями для прийняття ЗУ «Про внесення зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території України до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів» від 03.11.2020 № 950-ІХ, п. 3-1 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого встановлено, що до набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою ВРУ «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 № 807-IX, але не пізніше 01.01.2022.

На підставі викладеного, апеляційний суд вважає, що саме Ковпаківський районний суд м. Суми є повноважним судом для розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із чим наявні законні підстави для задоволення подання голови Сумського районного суду Сумської області та направлення вказаної справи на розгляд до Ковпаківського районного суду м. Суми.

Керуючись ст. 276 КУпАП, ст. 34 КПК України,

постановив:

Подання голови Сумського районного суду Сумської області Черних О.М. - задовольнити.

Справу про адміністративне правопорушення № 592/4068/21 відносно ОСОБА_1 направити до Ковпаківського районного суду м. Суми.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В. Ю. Рунов