Справа № 559/750/21
Номер провадження 3/559/380/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2021 року м. Дубно

Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Панчук М.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління держпраці в Рівненській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , директор КЗ «Дубенський міський будинок культури», зареєстрований та фактично проживає: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП та вимоги ст.63 Конституції України ОСОБА_1 роз`яснені),

встановив:

як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення №000078 від 24.03.2021, інспектором праці Савчук Ю.В. встановлено, що ОСОБА_1 , директор КЗ «Дубенський міський будинок культури», 24.03.2021 о 13 годині 45 хвилин по вул.Д.Галицького, 24, м.Дубно, Рівненської області, допустив порушення законодавства, а саме: вимоги частини першої та другої статті 115 КЗпП України та частина перша статті 24 Закону України «Про оплату праці» 24 березня 1995 року № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата виплачувалась рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, заробітна плата за грудень 2020 року виплачена на підставі платіжних доручень № 2 від 11.03.2021, № 4 від 11.03.2021, №5 від 11.03.2021, №14 від 11.03.2021. Заробітна плата за січень- лютий 2021 року виплачена на підставі платіжних доручень: № 10 від 11.03.2021, № 11 від 11.03.2021, № 12 від 11.03.2021, № 15 від 11.03.2021; статті 34 Закону України «Про оплату праці» 24 березня 1995 року № 108/95- ВР (із змінами та доповненнями) компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством, не проводилась, відповідальність за що передбачено частиною 1 статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що колектив звернувся із заявою до інспекції праці, так як не виплачувалась заробітна плата. На час виникнення заборгованості по заробітній платі за грудень 2020 року та січень-лютий 2020 року очолювана ним бюджетна установа найменувалась як КЗ «Дубенський районний будинок культури» Дубенської районної ради Рівненської області та діяла на підставі Статуту, затвердженого рішенням сесії Дубенської РДА №797 від 06.02.2020. В п.1.3 цього статуту закріплено, що Засновником та Власником закладу є Дубенська районна рада. П.7.3. Статуту передбачено, що джерелами формування кошторису Закладу є кошти загального та спеціального фондів бюджету. Кошти на виплату заробітної плати працівникам закладу надійшли на рахунки відділу освіти, культури, молоді та спорту Дубенської РДА розпорядника коштів, лише 11.03.2021. Тому, не вбачає своєї вини у несвоєчасній виплаті заробітної плати, так як він особисто її не нараховує та не виплачує.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , повно, всебічно та об`єктивно дослідивши та оцінивши за своїм внутрішнім переконанням надані докази як окремо, так і в їх сукупності, зробив такі висновки.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від №000078 від 24.03.2021, 24.03.2021 о 13:45 годині ОСОБА_1 допустив порушення законодавства, а саме: вимоги частини першої та другої статті 115 КЗпП України та частина перша статті 24 Закону України «Про оплату праці» 24 березня 1995 року № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата виплачувалась рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, заробітна плата за грудень 2020 року виплачена на підставі платіжних доручень № 2 від 11.03.2021, № 4 від 11.03.2021, №5 від 11.03.2021, №14 від 11.03.2021. Заробітна плата за січень- лютий 2021 року виплачена на підставі платіжних доручень: № 10 від 11.03.2021, № 11 від 11.03.2021, № 12 від 11.03.2021, № 15 від 11.03.2021; статті 34 Закону України «Про оплату праці» 24 березня 1995 року № 108/95- ВР (із змінами та доповненнями) компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством, не проводилась (а.с.2-3).

На підставі Статуту, затвердженого рішенням сесії Дубенської РДА №797 від 06.02.2020 Засновником та Власником закладу КЗ «Дубенський районний будинок культури» Дубенської районної ради Рівненської області є Дубенська районна рада (п.1.3) (а.с.24-33).

Відповідно до Статуту КЗ «Дубенський міський будинок культури» Дубенської міської ради в чинній редакції від 26.02.2021, КЗ "Дубенський міський будинок культури" Дубенської міської ради є правонаступником всіх прав та обов`язків КЗ "Дубенський районний будинок культури" Дубенської районної ради Рівненської області (п. 1.4. Статуту). Відповідно до п.5.2. даного Статуту фінансування Закладу здійснюється за рахунок коштів бюджету міської територіальної громади (а.с. 18-23).

На час виникнення заборгованості по заробітній платі за грудень 2020 року та січень - лютий 2021 року, очолювана ОСОБА_1 бюджетна установа найменувалася як Дубенський районний будинок культури" Дубенської районної ради Рівненської області та діяла на підставі Статуту затвердженого рішенням сесії Дубенської районної ради сьомого скликання №797 від 06.02.2020, в якому закріплено, що заклад є бюджетною установою та фінансується з районного бюджету.

Кошти на виплату заробітної плати працівникам КЗ "Дубенський міський будинок культури" (серед яких в тому числі й самому ОСОБА_1 ) надійшли на рахунки відділу освіти, культури, молоді та спорту Дубенської райдержадміністрацїі (розпорядника коштів) лише 11.03.2021 (Розподіл виділених бюджетних асигнувань від 11.03.2021р.) (а.с. 38), внаслідок виділення Рішенням Дубенської міської ради №400 від 19.02.2021р. субвенції в сумі 671 700,0 грн. районному бюджету Дубенського району на погашення заборгованості по заробітній платі бюджетних установ КЗ Дубенський районний будинок культури" та КЗ "Дубенська районна центральна бібліотека" (п.1.5. Рішення) (а.с. 34-36).

За змістом ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення потрібно з`ясувати чи було вчинене правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Адміністративним правопорушенням визнається винна, протиправна поведінка, дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 283 КУпАП постанова судді має ґрунтуватися на обставинах, установлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, а також іншими документами.

Таким чином, під час розгляду справи встановлено, що матеріали провадження не містять жодних доказів, які об`єктивно підтверджують винуватість ОСОБА_2 , як директора, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.41 КУпАП, адже те, що бюджетне фінансування витрат на заробітну плату працівникам КЗ " Дубенський міський будинок культури" за грудень 2020 та січень-лютий 2021р. було здійснено лише 11.03.2021, вини ОСОБА_1 , як керівника комунального закладу - бюджетної установи, в порушенні встановлених термінів виплати заробітної плати немає, що свідчить про відсутність суб`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, і як наслідок, відсутність події та складу в його діях адміністративного правопорушення, при цьому останнім виконані необхідні дії щодо нарахування та виплати такої заробітної плати в межах строків, визначених трудовим законодавством, що не спростовано матеріалами справи.

За таких обставин відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись положеннями ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а тому з цих підстав провадження в справі підлягає закриттю.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 7, 41, 247, 251, 256, 268, 283, 284 КУпАП,

постановив:

провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - закрити за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя М.В. Панчук