Справа № 466/369/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 року м. Львів

Суддя Шевченківського районного суду м. Львова Невойт П.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працездатна, майстра дільниці ЛКП «Рясне 402», яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

за участі: прокурора Поліщук А.М.,

особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу №77 від 15.01.2021 ОСОБА_1 будучи майстром дільниці Львівського комунального підприємства «Рясне 402», являючись, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 статті 172-6 КУпАП.

Будучи в суді ОСОБА_1 вини не визнала та пояснила, що умислу на неподання декларації у неї не було, а вчасно не подала лише тому, що її не було повідомлено відділом кадрів про необхідність подавати декларацію.

Прокурор Поліщук А.М. зазначила, що обов`язок подачі декларації визначено законом, а ОСОБА_1 подана декларація з запізненням, тому є підстави для притягнення до відповідальності та просила призначити адміністративне стгнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідний орган чи посадова особа зобов`язані з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 279 КУпАП ці обставини встановлюються в ході дослідження доказів під час розгляду справи.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, а також іншими документами.

Розглянувши справу на підставі досліджених доказів орган (посадова особа) відповідно до ст.283 КУпАП виносить постанову.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Відповідно до ч.1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункту "а" і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством. З урахуванням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актівУкраїни, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19) від 17 березня 2020 № 530-IX, подання декларації продовжено до 01.06.2020 року.

У відповідності до положень п.5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Порядок …), затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 №168/19), суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

У протоколі про адміністративне правопорушення №77 від 15.01.2021, який складений начальником 6-го відділу (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України підполковником поліції Самченко М.Ю., зазначено, що датою вчинення правопорушення є 15 червня 2020 року, а саме дата подачі та оприлюднення декларації, а датою виявлення правопорушення вважається дата складання протоколу, а саме 15 січня 2021 року.

Щодо дати виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, то суд вважає, що нею необхідно вважати день опублікування декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів відкритому джерелі, належному до того ж антикорупційному правоохоронному органу.

Згідно з положеннями п.2 та п.6 Розділу І Порядку… офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - офіційний веб-сайт Національного агентства) - сукупність програмних засобів, розміщених за унікальними адресами в обчислювальній мережі, у тому числі в мережі Інтернет, разом з інформаційними ресурсами Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство), через які здійснюється формування, ведення та оприлюднення Реєстру.

Функціональні можливості Реєстру забезпечують:

створення, збереження, подання та перегляд електронних документів суб`єктів декларування;

пошук за ключовими словами;

моніторинг відвідувань та дій з даними Реєстру його користувачами, крім осіб, які здійснюють доступ до публічної частини Реєстру.

В силу ч. 2-3 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У відповідності до норми ч.2 та 3 ст.49 Закону України «Про запобігання корупції», яка діяла на час виникнення правовідносин, державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону.

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об`єднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

Результат пошуку цієї інформації у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування показав, що днем опублікування декларації ОСОБА_1 є 15.06.2020 року (арк.спр. 35-42). Отже, днем виявлення слід вважати 15.06.2020, а відповідно закінчення передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі слід вважати 14.12.2020 року.

Судом витребовувалася інформація з Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, чи покладався обов`язок перевірки факту подання декларацій та повідомлення НАЗК про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларації працівниками ЛКП «Рясне 402», зокрема майстром дільниці ОСОБА_1 в силу дії норми частини 2 ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» /станом на 01.06.2020/? Якщо так, то на кого покладений такий обов`язок і чи повідомляли Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій і у який термін /арк.спр.63/.

Згідно відповіді голови Шевченківської адміністрації м.Львова та директора ЛКП «Рясне 402» на посадову особу районної адміністрації не покладався такий обов`язок /арк.спр.64/.

З відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції №47-09/21467/21 від 12.04.2021 вбачається, що Національне агентство не повідомляло Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 .

При цьому, суд не приймає до уваги доводи прокурора про те, що днем виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, суд має вважати день складання посадовою особою компетентного органу протоколів про це правопорушення, оскільки вони не ґрунтуються на жодній нормі закону, а Кодексом України про адміністративні правопорушення не передбачено жодних виключень щодо обчислення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності за цією категорією справ.

Накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за межами цього строку є незаконним.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Протокол №77 від 15.01.2021 до суду надійшов 20.01.2021 року, отже на час розгляду адміністративного протоколу сплинув строк накладення адміністративного стягнення, а тому провадження в даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, 247, 283-285 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в :

провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити, в зв`язку з закінченням строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня її постановлення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Суддя П. С. Невойт