Справа № 522/802/21
Провадження № 3/522/979/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Циб І.В., розглянувши у присутності прокурора Острик О.В., адміністративні матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

На адресу Приморського районного суду м. Одеси надійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 61 від 14.01.2021 року, встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації та є державним службовцем категорії «В», будучи суб`єктом декларування відповідно до підпункту «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), як особа, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за угодою сторін, згідно наказу управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації №14-К-2020 від 12.02.2020 року, в порушення абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав 15.05.2020 року декларацію особи, яка припиняє діяльність, типу перед звільненням, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до абзацу 3 п. 2 Прикінцевих положень Закону, вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «В» п. 1 ч. 1 суб`єктами на яких поширюється дія Закону є державні службовці.

22.03.2019 року наказом управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації №09/К-2019 від 21.03.2019 року ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста відділу з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації та присвоєно 9 ранг державного службовця.

14.02.2020 року згідно наказу управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації №14-К-2020 від 12.02.2020 року, ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації за угодою сторін.

Відповідно до запису у особовій картки державного службовця (форми №П-2ДС) 14.02.2020 року, ОСОБА_1 під особистий підпис отримав трудову книжку.

Таким чином, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і він є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», посадова особа державної служби це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служб.

Таким чином, головний спеціаліст сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 відповідно до підпункту «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом на якого поширюються дія Закону, та він є суб`єктом декларування і відповідальності, тож зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі визначені ч. 2 ст. 45 вказаного Закону в частину обов`язку подати декларацію при припиненні діяльності та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Частина перша статті 241-1 КЗпП України «Обчислення строків, передбачених цим Кодексом» визначає, що строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Частина п`ята вказаної статті встановлює, що коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Таким чином, строк перебування особи в часі як такої, що «припиняє діяльність», зазначеного в абзаці першому ч. 2 ст. 45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов`язках визначених у розпорядженні про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою, що припинила трудові права та обов`язки.

Враховуючи вказане, останнім днем роботи ОСОБА_1 , таким що в часі «припиняє діяльність», є 14.02.2020 року та він є звільненим з вказаної посади, таким що «припинив діяльність» на вказаній посаді, з 15.02.2020 року.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Пунктом 5 ч. 3 ст. 12 Закону встановлено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Абзац третій вказаної частини статті 12 Закону встановлює, що нормативно-правові акти Національного агентства, що пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Права Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 13.02.2020 року «Роз`яснення щодо заповнень декларації»: декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) декларація, яка подіється відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування.

Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, гр. ОСОБА_1 як особа, зазначена у пункті 1, підпунктах «а» та «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 Закону, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями типу перед звільненням, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, а саме до 17.03.2020 року включно.

Проте, гр. ОСОБА_1 , будучі обізнаний щодо обов`язку, способу та терміну її подачі, за відсутності поважних причин, в порушення абзацу першого частини другої статті 45 Закону «Про запобігання корупції», при припиненні діяльності, пов`язаної з виконання функцій місцевого держави або місцевого самоврядування, подав відповідну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, типу перед звільненням, лише 15.05.2020 року 15 години 35 хвилин, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату подачі декларації гр. ОСОБА_1 типу перед звільненням та витягом з сайту НАЗК щодо фактичної дати подачі декларації з офіційної сторінки Реєстру.

Згідно відповіді на запит ДСР НПУ за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції Ковтуненко А. (вихідний №71-03/4127/20 від 06.02.2020 року), зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Факт обізнаності гр. ОСОБА_1 щодо обов`язку і способу подачі декларації особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та терміни її подачі, підтверджується документами особової справи гр. ОСОБА_1 (пунктом 15.4 особової картки державного службовця, а саме попередження про спеціальні обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції» та Законом України «Про державну службу»); раніше поданими деклараціями (подано 7 декларацій різних типів).

Згідно листа за підписом Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Мангул О.А. (вихідний №44-01/8418/19 від 06.02.2019 року), Закон не передбачає затвердження Національним агентством обґрунтованого висновку або повідомленні із встановленим фактом порушення вимог фінансового контролю у разі виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за частинами першою, другою статті 172-6 КУпАП.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, а саме: припиняє діяльність на посаді головного спеціаліста сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, вчинив дії, які містять ознаки і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно, без поважних причин подав відповідну декларацію.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі. Тому, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 року №5-рп/2015 з питань офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 276 КУпАП, місцем вчинення правопорушення є адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Громадянину ОСОБА_2 невиконання вимог абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону, які виникли у нього, як у головного спеціаліста сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, тобто місцем вчинення правопорушення є останнє місце роботи Одеська обласна державна адміністрація, яка розташована у м. Одесі, проспект Шевченко, 4, що адміністративно-територіально відповідає Приморському району міста Одеси.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, гр. ОСОБА_1 , є фактичний час і дата несвоєчасної подачі вказаної декларації, тобто 15.05.2020 року, о 15 годині 35 хвилин.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне, без поважних причин подання гр. ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, у визначений Законом строк, декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт несвоєчасності подачі відповідної декларації встановлений.

Поважні причини несвоєчасної подачі відповідної декларації не встановлені.

Об`єктом правопорушення у даному випадку є суспільні відносини, які визначають зміст та законний порядок діяльності суб`єктів декларування, який встановлюються Законом, КУпАП.

Об`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю у вигляді дії, або бездіяльності: а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у даному випадку дія гр. ОСОБА_1 , що виражена у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, яка припиняє діяльність особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єкт головний спеціаліст сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, суб`єкт декларування відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «В» ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» гр. ОСОБА_1 .

Суб`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визначена тим, що гр. ОСОБА_1 був обізнаним про вимоги ч. 1 ст. 45 Закону, зокрема про встановлені терміни і спосіб подачі декларацій, був ознайомлений з вимогами фінансового контролю згідно Закону, та не виконав вимоги Закону.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно підпункту 1 пункту 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП особи, які мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення: у справах про адміністративне правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: уповноважені на те посадові особи: органи внутрішніх справ (Національної поліції) (статті 172-4-172-9 тощо).

Відповідно до п. п. 3 п. 1 розділу ІІ «Завдання Управління» «Положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України», затвердженого Наказом ДСР НПУ від 06.11.2019 року №17 (Далі Положення), основними завданнями є: протидія корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України.

Відповідно до п. п. 22 п. 1 розділу ІІІ «Функції Управління» Положення, працівники Управління здійснюють збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень пов`язаних з корупцією.

Відповідно до п. п. 23 п. 1 розділу ІІІ «Функції Управління» Положення, працівники Управління здійснюють збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень пов`язаних з корупцією.

Відповідно до п. п. 24 п. 1 розділу ІІ «Функції Управління» Положення, працівники Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, здійснюють складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку.

Факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 до Національного агентства запитань запобігання корупції підтверджується:

- витягом з офіційного сайту «public.nazk.gov.ua» щодо подання 15.05.2020 року декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, типу «перед звільненням» та іншими зібраними матеріалами, які додані до протоколу.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, а саме: припиняє діяльність на посаді головного спеціаліста сектору з питань закупівель управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, вчинив дії, які містять ознаки і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно, без поважних причин подав відповідну декларацію.

Прокурор в судовому засіданні зазначила, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи, однак зазначила, що строки накладення адміністративного стягнення передбачені ст. 38 КУпАП, на момент надходження матеріалів до суду, закінчились, у зв`язку з чим справу стосовно ОСОБА_1 просила закрити.

В судове засідання ОСОБА_1 та його представник не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином, шляхом надсилання судових викликів, а також шляхом виставлення інформації про час та місце судового засідання на сайті Приморського районного суду м. Одеси.

В судові засідання призначені на 22.01.2020 року, 29.01.2021 року, 05.02.2021 року, 08.02.2021 року, 12.02.2021 року, 04.03.2021 року, 10.03.2021 року, 15.03.2021 року, 29.03.2021 року, 12.04.2021 року, 14.04.2021 року та 16.04.2021 року ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, шляхом надсилання судових викликів, а також шляхом виставлення інформації про час та місце судового засідання на сайті Приморського районного суду м. Одеси.

Від представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 адвоката Гареєва Є.Ш., надійшла заява, в якій він просив справу стосовно його підзахисного закрити, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, та розглядати справу без участі ОСОБА_1 та його представника.

Суд зазначає, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя, відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Зі змісту ст. 245 КУпАП вбачається, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

До протоколу долучено витяги з офіційного сайту НАЗК, лист з НАЗК, запит, відповідь з додатками, пояснення ОСОБА_1 , додаткові пояснення, ксерокопію пенсійного посвідчення, копію повідомлення з НАЗК, рапорт «ІПС ОВС України», лист з НАЗК, наказ про затвердження положення УСР, положення про УСР, положення про УСР, витяг з наказу ДСР, рапорт про закінчення перевірки.

Однак, згідно приписів п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вивчивши матеріали справи встановлено, що датою вчинення адміністративного правопорушення є 15.05.2020 року.

Враховуючи, що на момент надходження адміністративних матеріалів до суду сплинув шестимісячний строк, передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення, та особа, будучи належним чином повідомленою, до суду не з`явилась, що попри здійснені заходи, перешкодило суду прийняти рішення по суті, тому на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП вказану адміністративну справу належить закрити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 24, 38, 172-6, 247, 280, 283, 284, 285 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням строків, передбачених ч. 4 ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя Приморського районного суду

м. Одеси І.В. Циб