Справа № 309/558/21
Провадження № 3/309/304/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2021 року м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

у складі: головуючого-судді Кемінь В.Д.

за участю: секретаря судового засідання Орос В.М.

прокурора Бобинич П.П.

розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Бишів, Галицького району, Івано-Франківської області, мешканця АДРЕСА_1 , пенсіонера, громадянина України, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

про вчинення ним правопорушення передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки, будучи, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування відповідно до пункту 4, частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, несвоєчасно без поважних причин, тобто після встановленого періоду декларування (до 01.04.2019 року), а саме, 09.04.2019 року опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП. Статтею1 Закону України «Про запобігання корупції», вказано, що суб`єкти декларування це особи зазначені у п.1, пп. «а» і «в» п.2, п.4 ч.1 ст.3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього закону. Таким чином, ОСОБА_1 будучи на посаді головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки, як суб`єкт відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи обізнаним з необхідністю обов`язками суб`єкту декларування, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого періоду декларування (до 01.04.2019 р.) а саме 09.04.2019 року опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік.

Таким чином, в період з 01.01.2019 року по 01.04.2019 року усвідомлюючи обов`язок подання щорічної декларації за 2018 рік, ОСОБА_1 мав можливість подати щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, але подав її успішно лише 09.04.2019 року, тобто несвоєчасно та без поважних причин.

Прокурор Бобинич П.П. в судовому засіданні протокол підтримав та просив призначити покарання ОСОБА_1 в межах санкції ст.172-6 ч.1 КУпАП., так як остаточна інформація про несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 була надана працівникам УСР в Закарпатській області у вигляді пояснення від 17.02.2021 року. До вказаного часу ОСОБА_1 не було надано відповіді на офіційні запити, які подавалися начальником УСР в Закарпатській області до головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки ОСОБА_1 від 18.05.2020 року та від 25.05.2020 року, про отримання необхідної інформації зазначеним підрозділом поліції, в межах визначених ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно до повноважень наданих ст.255 КУпАП, для вирішення питань про наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, офіційної відповіді. Прокурор вважає надані ОСОБА_1 докази про те, що він нібито підготував належним чином відповідь на запит з письмовими доказами, які мав намір надати на вимогу начальника УСР в Закарпатській області безпосередньо через оперативного працівника нічим не підтверджені. Надана копія листа, який мав намір ОСОБА_1 надіслати до правоохоронного органу, не реєструвалася через вихідну кореспонденцію Хустської районної поліклініки та фактично не відправлялася до правоохоронного органу на відповідні запити. Офіційну відповідь з письмовими доказами УСР в Закарпатській області отримало, за підписом нового директора КНП «Хустська районна стоматологічна поліклініка» Подолей І. лише 14.12.2020 року. В клопотанні з письмовими доказами поданому до суду ОСОБА_1 посилається на сімейні обставини, які склалися у нього весною 2019 року та були пов`язані із важким захворюванням дружини. На думку прокурора ці доводи заслуговують на увагу, однак інші обставини, що стосувалися не надання відповіді на вимогу правоохоронного органу та ухилення від надання пояснень протягом 2020 року, свідчать про намагання особи уникнути відповідальності за вчинене правопорушення. Просив завершити розгляд справи без участі ОСОБА_1 , оскільки останній під час судового засідання повідомив, що у вечері цього ж дня виїжджає на санаторне лікування за межі Закарпатської області. Просив суд прийняти рішення про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 в межах санкції ст.172-6 ч.1 КУпАП та врахувати відповідь надану на вимогу Хустського районного суду з КНП «Хустська районна стоматологічна поліклініка» від 23.03.2021 року за вихідним №28, яка спростовує твердження ОСОБА_1 .

Під час розгляду справи ОСОБА_1 подав клопотання з письмовими доказами, в судовому засіданні 23.03.2021 року просив суд на підставі поданих ним пояснень не призначати йому адміністративне покарання у даній справі, так як відповідно до ст.38 КУпАП закінчилися строки накладення стягнення. В своїх пояснення ОСОБА_1 зазначив, що займав посаду головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки з грудня 2003 року. У зв`язку з реорганізацією у їхньому медичному закладі, яка проводилася в 2020 році він з травня місяця 2020 року тимчасово виконував обв`язки директора новоствореного КНП «Хустська стоматологічна поліклініка» та звільнився з даної посади 01.09.2020 року і вийшов на пенсію. Стосовно несвоєчасного подання декларації за 2018 рік ОСОБА_1 пояснював, що на початку 2019 року його дружина потребувала постійного догляду та знаходилася на лікуванні в м. Ужгород, через важке онкологічне захворювання від якого померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після повернення з лікування дружини додому, де вона перебувала з 01.03. по 26.03. 2019 року він знав про необхідність подання декларації і намагався вчасно її подати в кінці березня 2019 року, однак у нього виникали проблеми з доступом до веб-сайту НАЗК. Тому він звертався за допомогою спеціаліста з комп`ютерної техніки, з допомогою якого успішно здав декларацію 09.04.2019 року. З приводу надання інформації на запити працівників УСР в Закарпатській області від 18.05.2020 р., 25.05.2020 р., яка стосувалася виникнення конфлікту інтересів працівників їхнього закладу, ним було підготовлено відповідну письмову інформацію, яку повинен був отримати нарочно працівник УСР, так як до вказаної інформації додавалася значна кількість письмових доказів, однак ніхто з працівників вказаного правоохоронного органу до нього більше не звертався і матеріалів не отримував. З незрозумілих обставин 17.02.2021 року працівником УСР у нього відібрано пояснення та складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення за ст.172-6 ч.1 КУпАП, не дивлячись на те що ним було надано пояснення про поважність причини несвоєчасного подання декларації за 2018 рік. Також ОСОБА_1 повідомив про те, що в другій половині дня 23.03.2021 року він виїжджає на санаторне лікування за межі Закарпатської області і в подальшому не зможе брати участь у розгляді справи.

В судовому засіданні 23.03.2021 року було оголошено перерву, для отримання інформації з КНП «Хустська районна стоматологічна поліклініка», з метою перевірки пояснень ОСОБА_1 та письмових доказів наданих до матеріалів справи, що стосувалися надання ним належним чином інформації до УСР в Закарпатській області, які можуть вплинути на визначення періоду виявлення корупційного правопорушення та застосування положень визначених в ст.38 КУпАП при вирішенні питання накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2 , прокурора Бобинич П.П., дослідивши матеріали справи, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в період 01.12.2003 року по 07.05.2020 року перебував на посаді головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки. Відповідно до рішення Хустської районної ради Закарпатської області за №857 від 07.05.2020 року створено комунальне некомерційне підприємство «Хустська районна стоматологічна поліклініка». Вказаним рішенням ОСОБА_1 було тимчасово призначено виконуючим обов`язки директора цього закладу, до укладення контракту з переможцем на конкурсі на зайняття посади директора у зв`язку із створенням нового медичного закладу.

На підставі розпорядження голови Хустської районної ради №05-14/120 від 31.08.2020 року ОСОБА_1 звільнений і займаної посади в.о. директора комунального некомерційного підприємства «Хустська районна стоматологічна поліклініка» з 01 вересня 2020 року. Після чого він вийшов на пенсію.

Відповідно до п.1, пп. «а» і «в» п.2, п.4 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 будучи посадовою особою, входив до кола осіб, які є суб`єктами декларування та відповідальності за вказаним Законом.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною першою ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 11 серпня 2016 року, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Подання декларацій здійснюється згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, головний лікар Хустської районної стоматологічної поліклініки ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, до 00:00 годин 1 квітня 2019 року.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, лише 09 квітня 2019 року об 11 год. 34 хв., тобто несвоєчасно.

Згідно з послідовністю дій користувача в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 у Реєстрі, останній у період з 01 січня 2019 року по 31 березня 2019 року включно жодних дій, у тому числі направлених на своєчасне подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання Функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, не вчиняв.

Вперше у 2019 році ОСОБА_1 розпочав сесію в Реєстрі поза межами строку, встановленого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме 09 квітня 2019 року, та цього ж дня об 11год. 34 хв. успішно її подав.

Відповідно до листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК від 11.05.2019 року № 71-03/38357 19 встановлено, що починаючи з 04 березня 2019 року у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігатись помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 06 березня 2019 року о 14.40 год. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01 січня 2019 року по 01 травня 2019 року, не зафіксовано.

Таким чином, ОСОБА_1 мав фізичну та технічну можливість своєчасно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, а поважні причини щодо несвоєчасного її подання відсутні.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП України, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона частини 1 статті 172-6 КУпАП України встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона у формі непрямого умислу ч.1 ст.172-6 КУпАП полягає у тому, що ОСОБА_1 був обізнаний з вимогами про порядок подання декларації як суб`єкт декларування, попереджений про відповідальність за невиконання цих вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, наслідками за порушення цих вимог, а також про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для подання щорічної декларації, але свідомо допускав настання негативних наслідків.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Щодо строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суд звертає увагу на наступне.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність в діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України, слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Обираючи вид адміністративного стягнення, суд урахував характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та сімейні обставини які існували на момент вчинення правопорушення.

З урахуванням викладеного та, діючи в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП України, враховуючи позицію прокурора, вважаю необхідним застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді мінімального штрафу.

Відповідно до ч.1 ст.40-1 КУпАП України у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись статтями 40-1, 172-6 ч. 1, 283-285 КУпАП України, Законом України "Про запобігання корупції" Законом України "Про місцеве самоврядування в України",

Керуючись ст.ст.33-35,172-6 ч.1,283-285,287,291 КУпАП суд,

П О С Т А Н О В И В:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454,00 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Закарпатського апеляційного суду.

Суддя Хустського

районного суду: Кемінь В.Д.