Справа № 455/259/21
Провадження № 3/455/153/2021
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2021 року м.Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного суду Львівської області Кушнір А.В., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Самбірської окружної прокуратури Львівської області Старосельської Т.С., розглянувши матеріали справи, що надійшли з Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Стрілки Старосамбірського району Львівської області, жителя та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого у ТОВ «Хазард»,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

роз`яснивши особі, яка притягається до адміністративної відповідальності положення ст.63 Конституції України та права, передбачені ст.268 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 на посаді поліцейського Личаківського відділу поліції ГУНП у Львівській області, а з 16.02.2018 на посаді інспектора сектору превенції патрульної поліції Личаківського відділу поліції ГУНП у Львівській області, маючи спеціальне звання лейтенант поліції, являючись, відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи звільненим зі служби в поліції 08.01.2020 згідно наказу №6 о/с від 08.01.2020, в порушення вимог п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення», абзацу 1 частини 2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, лише 26.01.2021 року подав декларацію перед звільненням за період неохоплений попередніми деклараціями, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги фінансового контролю, встановлені Законом.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 свою вину визнав частково. Пояснив, що після звільнення за служби в поліції за власним бажанням на підставі наказу начальника ГУ НП у Львівській області від 08.01.2020, він 09.01.2020 подав декларацію типу «перед звільненням», однак за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, оскільки не мав можливості отримати відомості про його доходи за період з 01.01.2020 по 08.01.2020, так як пройшло лише 8 днів звітного періоду. В подальшому, а саме 26.01.2021 він подав декларацію типу «перед звільненням» за період з 01.01.2020 по 08.01.2020. Зазначив, що 08.01.2020 його було ознайомлено з вимогами ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», про необхідність подання щорічної декларації, декларації перед звільненням та після звільнення.

Прокурор Старосельська Т.С. в судовому засіданні зазначила, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вважає доведеними належними та допустимими доказами. Вважає, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення вказаного правопорушення, а достатнім для нього буде стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора та проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції України і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно примітки до ст.172-6 КУпАП: суб`єктами декларування у цій статті є особи, які зазначені у пункті 1, підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", які відповідно до частин першої, другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, поліцейські.

Відповідно до абз.1 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно п.п.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 р.за № 1300/34271, який набрав чинності з 01.01.2020, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Згідно з ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У ст.251 КУпАП зазначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ, тобто органи Національної поліції (статті 172-4 - 172-9 КУпАП).

За ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Незважаючи на часткове визнання своєї вини, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доводиться такими доказами по справі, а саме:

- копією листа Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України «Про надання інформації» №2762/42-13/02-2020 від 23.11.2020;

- копією листа-відповіді НАЗК №47-05/67263/20 від 21.12.2020 разом з Додатком (Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 20.12.2020);

- копією витягу із наказу т.в.о. начальника ГУНП у Львівській області №31о/с від 07.11.2015, яким ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського Личаківського ВП ГУНП у Львівській області;

- копією витягу із наказу т.в.о. начальника ГУНП у Львівській області №89 о/с від 16.02.2018, яким ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора сектору превенції патрульної поліції Личаківського ВП ГУНП у Львівській області;

- копією витягу із наказу начальника ГУНП у Львівській області №6 о/с від 08.01.2020, яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 08.01.2020, у відповідності до підпункту 7 частини 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням);

- копією рапорту інспектора СППП Личаківського ВП ГУ НП у Львівській області Ізака А.В. про звільнення, з якого вбачається, що із вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: необхідності в термін подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 був ознайомлений;

- копією тексту присяги на вірність Українському народові, підписаного ОСОБА_1 07.11.2015;

- копією розписки ОСОБА_1 від 08.01.2020, зокрема, про те, що при звільненні з ГУ НП у Львівській області він був ознайомлений з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі з вимогами абз.1 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції»;

- роздрукованою з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» декларацією ОСОБА_1 перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2020 08.01.2020, з якої вбачається, що така була подана 26.01.2021;

- роздрукованою з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» інформацією щодо декларацій поданих ОСОБА_1 ;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 12.02.2021 та іншими матеріалами справи.

У відповідності до вимог ст.ст.251,252 КУпАП, вважаю вище перелічені докази, які безпосередньо досліджені в судовому засіданні, належними, допустимими, достовірними, і в сукупності достатніми для належної правової оцінки дій притягуваного та визнання його винуватості.

Таким чином, встановлено, що ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за період з 01.01.2020 по 08.01.2020, до 00:00 год. 06.02.2020. Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що ОСОБА_1 подав таку декларацію лише 26.01.2021, тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_1 відсутні.

Надані в судовому засіданні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 його вину не спростовують, оскільки об`єктивних причин щодо несвоєчасності подання та оприлюднення зазначеної декларації на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції в ході розгляду справи судом не встановлено.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені докази, що безпосередньо дослідженні та здобуті в ході розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності, та оцінюючи їх в сукупності, приходжу до переконання в доведенні винності ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до статті 34 КУпАП, не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до статті 35 КУпАП, не встановлено.

Враховуючи, у відповідності до вимог ст.33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини та майновий стан, також беручи до уваги відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, вважаю за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі в межах установлених санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП, що за своїм видом та мірою відповідає, визначеній у ст.23 КУпАП, меті накладення адміністративного стягнення, і є необхідним й достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір» слід стягнути з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, судовий збір в дохід держави в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454 гривень (2270грн. х 0,2=454грн.).

Керуючись ст.ст.23, 33, 40-1, 172-6 ч.1, 283, 284 КУпАП, ст.4 Закону України «Про судовий збір», суддя

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя А.В.Кушнір