ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа № 201/2020/21
Провадження № 3/201/1445/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2021 року м. Дніпро

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Мельниченко С.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 , працюючого начальником Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - головним державним інспектором з охорони навколишнього природнього середовиза Дніпропетровської області, притягнутого за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Посадовою особою Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Дніпропетровській області 19 лютого 2021 року складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 212-3 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 в якому зазначено, що 18.12.2020 гр. ОСОБА_2 було направлено запит на публічну інформацію до Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області, проте інспекцією 29.12.2020 було відмовлено у наданні інформації у зв`язку із тим, що через припинення здійснення функцій і повноважень відповідно до наказу Держекоінспекції від 22.12.2020 № 503 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська ті Кіровоградська області» Інспекція не має правових підстав для надання запитуваної інформації, що є порушенням порядку здійснення та забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки Інспекція як суб`єкт владних повноважень, територіальний орган державної влади, юридична особа публічного права, що фінансується з державного бюджету та не є припиненою на момент отримання інформаційного запиту, є розпорядником інформації в розумінні ст.13 Закону та відповідно до пункту 6 ст. 14 Закону, зобов`язана, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію незважаючи на те, що Інспекція хоч і знаходиться у стані ліквідації, однак станом на 19 лютого 2021 року відповідно до відомостей ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про державну реєстрацію припинення Інспекції як юридичної особи відсутній.

ОСОБА_1 в судовому засіданні заявив клопотання, в якому зазначає, що оскільки запити гр. ОСОБА_2 стосувалися саме організації діяльності Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, саме тих повноважень, які були передбачені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, дія якого було припинено відповідно до наказу Держекоінспекції від 22.12.2020 № 503 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), і зазначені запити не були пов`язані із проведенням заходів щодо ліквідації Інспекції, а тому в його діях як голови комісії з ліквідації відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

Суд, оцінивши досліджені в судовому засідання докази з точку зору їх належності та допустимості, всебічно, повно та об`єктивно перевіривши всі обставини справи у їх сукупності, приходить наступників висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Відповідальність за ч.2 ст. 212-3 КУпАП передбачена за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

В даному випадку об`єктивна сторона зазначеного правопорушення виражається у неправомірній відмові в наданні інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України відповідно до Положення про «Державну екологічну інспекцію України» і виконує свої функції як суб`єкт владних повноважень органу державної влади відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 № 130.

Постановою Кабінету Міністрів України № 802 від 09.09.2020 прийнято рішення утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні органи Державної екологічної інспекції, зокрема Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) ліквідувавши як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції, зокрема Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області.

16.09.2020 наказом Державної екологічної інспекції України № 330 прийнято рішення про утворення Комісії з ліквідації Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області та призначено головою комісії з ліквідації начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Дніпропетровської області ОСОБА_1 з правом підпису документів щодо припинення Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області встановивши строк ліквідації три місяці.

Відповідно до інформації що міститься у ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області відповідно до рішення засновників від 18.09.2020 перебуває в стані припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

22.12.2020 наказом Державної екологічної інспекції України № 503 прийнято рішення про забезпечення здійснення покладених на Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 19.10.2020 № 377 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу» забезпечивши здійснення покладених на неї функцій і повноважень на відповідних територіях відповідно до Положення припинивши здійснення функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 № 130, встановивши, що датою початку здійснення відповідних повноважень, і виконання відповідних функцій Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є 23.12.2020.

Відтак, з 23.12.2020, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в особі комісії з ліквідації Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області здійснюються лише функції та повноваження передбачені проведенням процедури ліквідації територіального органу Державної екологічної інспекції України, а тому на момент відмови у наданні відповідні на отримання публічної інформації 29.12.2020 ОСОБА_1 не є суб`єктом владних повноважень органу державної влади в особі Дніпропетровської екологічної інспекції у Дніпропетровській області, оскільки його повноваження визначені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 № 130 були припиненні наказом Державної екологічної інспекції України № 503 від 22.12.2020.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Враховуючи вище викладенні обставини, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 212-3 КУпАП слід закрити.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , притягнутого за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, закрити за відсутності події і складу правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: С.П. Мельниченко