Справа № 585/801/21
Номер провадження 3/585/222/21
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2021 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Цвєлодуб Г.О., за участю прокурора Роменської окружної прокуратури Кулича Є.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни об`єднані матеріали справи, які надійшли з Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Ромни, українця, громадянина України, зареєстрованого: АДРЕСА_1 , працюючого менеджером ТОВ «Хладпром», не є особою, звільненою від сплати судового збору , -

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду слідчого СВ Роменського ВП ГУНП в Сумській області, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 даного Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію після звільнення за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за що передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також ОСОБА_1 , обіймаючи посаду слідчого СВ Роменського ВП ГУНП в Сумській області, будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію перед звільнення, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за що передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою суду від 01 квітня 2021 року об`єднано в одне провадження справи про адміністративні правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП справа № 585/801/21, провадження № 3/585/222/21 та за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП справа № 585/802/21, провадження № 3/585/223/21 та присвоєно справі номер 585/801/21, провадження № 3/585/222/21.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнав, при цьому надав пояснення про те, що йому у квітні 2020 року від Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України йому стало відомо про невнесення ним декларації при звільнення та після звільнення. 23.04.2020 року він подав відповідні декларації.

Суд, заслухавши ОСОБА_1 , думку прокурора, який вказав на наявність підстав для визнання особи винним та притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема накладення стягнення у виді штрафу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області № 91 о/с від 06.03.2017 ОСОБА_1 призначено слідчим СВ Роменського ВП ГУНП в Сумській області з 06.03.2017.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області № 291 о/с від 03.08.2017 лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, звільнено зі служби в поліції з 04.08.2017 відповідно до підпункту 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з приміткою до ст. 56Закону України «Про запобігання корупції» посада слідчого відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

29.01.2016 ОСОБА_1 прийняв Присягу на вірність Українському народові.

Відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 даного Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Також Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, який припинив у 2017 році виконання функцій держави, зобов`язаний був подати декларацію, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік, до 01.04.2018, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до відомостей з Реєстру, декларацію після звільнення, за 2017 рік ОСОБА_1 подав 23.04.2020 о 14:08.

04.08.2017 ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі і декларації суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення, у тому числі і декларації суб`єкта декларування який припинив діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком, у якому було припинено таку діяльність.

Таким чином, ОСОБА_1 , під час звільнення з посади слідчого слідчого відділення Роменському відділі поліції ГУНП В Сумській області 04.08.2017, зобов`язаний був подати декларацію, особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, тобто до 00 годин 00 хвилин 05.09.2017.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію перед звільненням ОСОБА_1 подав 23.04.2020 о 16:18.

Згідно зі службовою запискою керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства від 05.10.2020 № 71-02/15665/20, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений законом період не зафіксовано.

Згідно листів від 21.09.2020 № 47-01/5007/20, від 01.10.2020 № 47- 01/52535/20, від 02.03.2021 №47-01/11423/21, з метою реалізації прав ОСОБА_1 , останнього було запрошено до Національного агентства для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення. Дані лист було направлено по місцю проживання відповідно до декларації та на електронну адресу вказану при реєстрації в Реєстрі. Крім того інформація про запрошення ОСОБА_1 була неодноразово розміщена на офіційному веб сайті Національного агентства.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 даного Закону, 04.08.2017 фактично припинивши виконання функцій держави, несвоєчасно без поважних причин 23.04.2020 подав декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік (після звільнення).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 04.08.2017 фактично припинивши виконання функцій держави, несвоєчасно без поважних причин 23.04.2020 подав декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням).

При цьому, як зазначено у протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, датою виявлення таких правопорушень є дата складання протоколу, а саме 17.03.2021, тобто момент зясування всіх необхідних даних для встановлення ознак складу правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КупАП.

У той же час таке твердження, викладене у протоколах, є об`єктивно неспроможним, оскільки, як вбачається з інших матеріалів справи, складанню протоколів щодо ОСОБА_1 передувало 07.05.2020 отриманням повідомлення відносно ОСОБА_1 . Національним агентством з питань запобігання корупції від Сумського управління ДВБ НП України, у якому наведено відомості про виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією.

Судом також враховується, що разом із вказаним повідомленням на адресу НАЗК було направлено копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 , його пояснення, інші зібрані документи, тобто НАЗК не збирало додаткові відомості, щоб потребувало часу.

Окрім іншого слід зауважити, що ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Тобто у даному випадку відповідальна особа Сумського управління ДВБ НП України зобов`язана була перевірити та повідомити НАЗК про випадок неподання (несвоєчасного подання) двох типів декларацій ОСОБА_1 упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту, що визначено Порядком перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій.

При цьому слід зауважити, що інкриміновані ОСОБА_1 правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у даному випадку не є триваючими, а подія адміністративного правопорушення у даному випадку є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У зв`язку із зазначеним суд приходить до висновку, що оскільки з дня фактичного виявлення адміністративного корупційного правопорушення, а саме з 07 травня 2020 року минуло понад шість місяці, то відповідно до ч. 4 ст. 38 КупАП адміністративне стягнення на особу, яка притягується до відповідальності не може бути накладено, а провадження у справі у відповідності до ст. 247 п. 7 КУпАП підлягає закриттю.

Судовий збір, у зв`язку із закриттям провадження у справі, з винної особи стягненню не підлягає

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 40-1, ч.1 ст.172-6, 221, 247, 279-280, 283-285 Кодексу України про Адміністративні правопорушення, Законому України «Про запобігання корупції», суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч.1 ст. 172-6 КУпАП .

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням на час розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.4 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Роменського міськрайонного суду Сумської області протягом 10 днів дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Г.О.ЦВЄЛОДУБ