ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/197/19

3-в/609/8/2021

25 березня 2021 року Суддя Шумського районного суду Тернопільської області Ковтунович О.В.,

при секретарі судового засідання: Вознюк В.І.

розглянувши подання провідного інспектора Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області Прокопчук І.М. про вирішення питання щодо виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт відносно ОСОБА_1 , -

В С Т А Н О В И В:

До Шумського районного суду Тернопільської області надійшло подання провідного інспектора Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області Прокопчук І.М., в якому остання просить вирішити питання щодо виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що місце перебування його невідоме.

Подання обґрунтовано, тим що копія постанови Шумського районного суду від 13.03.2019 р. про накладення на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт прийнята до виконання Шумським районним сектором 27.03.2019 р..

Порушнику ОСОБА_1 направлялися виклики про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 04.04.2019 р. та 15.04.2019 р.

15.04.2019 р. порушник ОСОБА_1 з`явився за викликом до Шумського районного сектору, де був ознайомлений з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт. Того ж дня порушнику було видано направлення до Великодедеркальської сільської ради для відбування стягнення у виді суспільно корисних робіт з 16.04.2019 р.

Згідно розпорядження №56-19 від 15.04.2019 р. відповідальним за виконання ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт було призначено начальника КП «Великодедеркальське ККП». Відтак, згідно з виписки з наказу КП «Великодедеркальське ККП» № 13 від 15.04.2019 р. та графіків виходу на роботу № 24 від 16.04.2019 р. та №25 від 16.04.2019 р. ОСОБА_1 прийнято для відбування суспільно корисних робіт з 16.04.2019 р. по 10.05.2019 р.

08.05.2019 р. під час проведеної працівниками Шумського районного сектору перевірки виконання адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт було встановлено, що порушник ОСОБА_1 за місцем відбування стягнення відсутній.

16.05.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшли табелі виходу на роботу №29 від 26.04.2019 р. та №34 від 10.05.2019 р. та доповідна записка начальника КП «Великодедеркальське ККП» № 35 від 10.05.2019 р. згідно яких порушник до відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт не з`явився та не відпрацював жодної години суспільно корисних робіт відповідно до графіків виходу на роботу.

16.05.2019 р. відносно порушника ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 183-2 КУпАП, за ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, який було направлено до Шумського районного суду для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності.

11.09.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшла постанова Шумського районного суду від 25.07.2019 р., якою провадження щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 183-2 КУпАП, закрито за відсутності в діях останнього зазначеного складу адміністративного правопорушення.

Після цього правопорушнику було надіслано виклики про необхідність явок до Шумського районного сектору на 18.09.2019 р. та 27.09.2019 р. для подальшого відбування адміністративного стягнення. Також 01.10.2019 р. ОСОБА_1 був повідомлений про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації в телефонному режимі через голову Великодедеркальської сільської ради. Однак, за вказаними викликами порушник не з`явився.

11.10.2019 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради направлено запит щодо з`ясування факту проживання порушника за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Садки Шумського району.

24.10.2019 р. працівниками Шумського районного сектору було здійснено телефонний дзвінок за номером НОМЕР_1 до порушника ОСОБА_1 з метою виклику останнього до уповноваженого органу з питань пробації для подальшого виконання постанови суду. В телефонному режимі стало відомо, що порушник не з`являвся за викликами у зв`язку з тим, що перебуває на тимчасових роботах, та зобов`язався з`явитися до Шумського районного сектору 01.11.2019 р., однак, у вказаний день останній не з`явився.

07.11.2019 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради надіслано запит з метою з`ясування факту проживання ОСОБА_1 на території с. Садки Шумського району.

09.12.2019 р. з Великодедеркальської сільської ради надійшло повідомлення про те, що ОСОБА_1 зареєстрований і проживає на території с. Садки Шумського району та їздить на заробітки до м. Київ.

Разом з тим, у зв`язку з відсутністю в бюджеті Великодедеркальської сільської ради коштів для оплати порушникам виконання суспільно корисних робіт, ОСОБА_1 до відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт не приступив. У зв`язку з цим, працівниками Шумського районного сектору вживалися наступні заходи щодо можливості приведення постанови Шумського районного суду №609/197/19 від 13.03.2019 р. до виконання.

12.11.2019 р. до Великодедеркальської сільської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2020 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт.

04.03.2020 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло рішення сесії Великодедеркальської сільської ради №814 про затвердження переліку об`єктів на території Великодедеркальської сільської ради та видів суспільно корисних робіт для правопорушників (засуджених), яким призначено адміністративне стягнення та кримінальне покарання у виді громадських робіт.

23.03.2020 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради надіслано повідомлення з проханням вжити заходів щодо прийняття позитивного рішення по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт з проханням поінформувати про це Шумський районний сектор.

Станом на 25.05.2020 р. порушник ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт не приступив, а тому до Великодедеркальської сільської ради було направлено повідомлення з проханням прийняти позитивне рішення по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт та надати інформацію щодо можливості прийняття порушника для відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

02.06.2020 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло повідомлення №439 від 01.06.2020 р. про те, що сільському бюджеті не передбачено кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт порушникам, на яких судом накладено адміністративне стягнення відповідно до ст. 183-1 КУпАП. Також, повідомлено про те, що у зв`язку з рядом об`єктивних причин (коронавірусних обмежень, скорочення робочих місць в окремих організаціях) станом на 01.06.2020 р. виникла кредиторська заборгованість по заробітній платі в установах сільської ради в сумі 457 тисяч гривень, тому прийняти правопорушників для відпрацювання суспільно корисних робіт та направити кошти на їх оплату немає можливості, а дане питання буде розглянуто на сесії сільської ради в ІІ півріччя 2020 року.

03.06.2020 р. з цього приводу було проінформовано місцеву прокуратуру та філію ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області.

01.12.2020 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2021 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт. Однак розгляд даного повідомлення Великодедеркальською сільською радою також залишився поза увагою.

11.01.2021 р. до Великодедеркальської сільської ради надіслано запит про надання інформації про те, чи передбачено під час формування місцевого бюджету на 2021 рік кошти для оплати суспільно корисних робіт.

Разом з тим, 11.01.2021 р. на адресу Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури надіслано інформування про перебування на виконанні Шумського районного сектору рішень суду відносно правопорушників, на яких накладено адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт, які не виконуються понад 6 місяців, для вжиття заходів прокурорського реагування.

З метою подальшого виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт порушнику ОСОБА_1 було направлено виклики про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 18.01.2021 р. та 25.01.2021 р., за якими останній знову ж таки не з`явився.

У зв`язку з цим, 27.01.2021 р. працівниками Шумського районного сектору здійснено телефонний дзвінок до старости с. Великі Садки з метою виклику ОСОБА_1 до уповноваженого органу з питань пробації для подальшого виконання постанови суду. Однак, в телефонному режимі стало відомо, що порушник на території села на даний час не проживає, а місце його перебування невідоме.

28.01.2021 р. на адресу Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області надіслано запит з метою з`ясування факту проживання (перебування) порушника ОСОБА_1 , відповідь на який не надійшла.

01.02.2021 р. до Великодедеркальської сільської ради надіслано запит для підтвердження факту відсутності ОСОБА_1 на території с. Садки Шумського району.

05.02.2021 р. з Великодедеркальської надійшло повідомлення про те, що ОСОБА_1 , зареєстрований у АДРЕСА_1 , але на даний час за вказаною адресою не проживає, а фактичне його місце проживання невідоме.

Станом на 24.02.2021 р. правопорушник ОСОБА_1 до виконання адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт не приступив, а місце його проживання (перебування) невідоме.

ОСОБА_1 та прокурор Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялися про день, час та місце розгляду подання.

В судове засідання представник Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» не з`явився, однак подав до суду заяву про розгляд подання у їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 13.03.2019 р. ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт строком на 120 годин.

Згідно ст. 31-1 КУпАП суспільно корисні роботи полягають у виконанні особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, оплачуваних робіт, вид яких та перелік об`єктів, на яких порушники повинні виконувати ці роботи, визначає відповідний орган місцевого самоврядування. Суспільно корисні роботи призначаються районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею) на строк від ста двадцяти до трьохсот шістдесяти годин і виконуються не більше восьми годин, а неповнолітніми - не більше двох годин на день. Суспільно корисні роботи не призначаються особам з інвалідністю першої або другої групи, вагітним жінкам, жінкам, старше 55 років та чоловікам, старше 60 років.

Порядок виконання даного адміністративного стягнення регламентується «Порядком виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт», затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 19 березня 2013 року № 474/5 (далі Порядок).

Відповідно до п. 11.1 Порядку виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт покладається на уповноважений орган з питань пробації.

Згідно п. 13.3 Порядку постанова суду про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт вважається прийнятою до виконання уповноваженим органом з питань пробації, а порушник взятим на облік з дня реєстрації постанови суду у журналі обліку порушників, на яких накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт Протягом десяти робочих днів з дня отримання постанови суду порушник повинен приступити до відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, крім випадків, коли цьому перешкоджають поважні причини (хвороба, відрядження, неотримання виклику тощо).

Відповідно до п.13.9 Порядку після отримання постанови суду порушнику надсилається виклик до уповноваженого органу з питань пробації. Неповнолітня особа викликається з батьками або особою, яка їх заміняє. З порушником проводиться бесіда, під час якої роз`яснюються порядок та умови виконання стягнення, а також наслідки ухилення особи від виконання суспільно корисних робіт. Посадова особа уповноваженого органу з питань пробації складає довідку про проведену бесіду, в якій порушник власноруч зазначає про ознайомлення з порядком відбування суспільно корисних робіт. Порушник заповнює анкету особи, до якої застосовано адміністративне стягнення у вигляді громадських (виправних, суспільно корисних) робіт, що долучається до його особової справи.

Згідно п. 13.10 Порядку, якщо у призначений день порушник не з`явився за викликом до уповноваженого органу з питань пробації, на наступний день уповноважений орган з питань пробації надсилає повторний виклик. Якщо порушник не з`явився до уповноваженого органу з питань пробації після двох викликів, уповноважений орган з питань пробації надсилає запит до відповідного органу реєстрації, органу державної виконавчої служби, органу поліції з метою з`ясування факту проживання (перебування) порушника за вказаним у постанові суду місцем проживання.

Відповідно до п. 13.13 Порядку, якщо після перевірки за місцем проживання порушника встановлено, що він за цим місцем не проживає, місцеперебування його невідоме або наявні підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду, уповноважений орган з питань пробації вносить до суду, який виніс постанову, подання щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови.

Згідно статті 304 КУпАП питання, зв`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.

Натомість, дані строки, передбачені в КК України, а саме, ст. 80, яка розташована у розділі ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.

Крім того, КСУ у п. 3.4 і 3.6 свого рішення від 11.10.2011року (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні Суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд вважає за можливе до виниклих правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення відвідбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється відвідбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали подання, встановлено, що постанова суду про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 не виконана, у зв`язку із тим, що місце перебування правопорушника невідоме.

На підставі викладеного, виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 відповідно до ст. 303, 304 КУПАП, суд рахує за доцільне звільнити його від відбування покарання у виді суспільно-корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 303, ст. 304 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ст. 183-1 КУпАП призначеного постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2019 року у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Шумський районний суд Тернопільської області.

Суддя: О. В. Ковтунович