Провадження № 3/679/182/2021
Справа № 679/255/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 року м. Нетішин

Суддя Нетішинського міського суду Хмельницької області Гавриленко О.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Відділу поліцейської діяльності №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , непрацюючої, паспорт серії № НОМЕР_1 від 31 жовтня 2017 року, зареєстрованої на АДРЕСА_1 , проживаючої на АДРЕСА_2 , за ч. 1 ст.184 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ 344807 від 11 лютого 2021 року ОСОБА_1 , в період часу з 25 грудня 2020 року по 08 лютого 2021 року, ухиляється від виконання передбачених ст. 144 та ст. 150 СК України обов`язків, щодо забезпечення необхідних умов проживання, життя, навчання та виховання своїх малолітніх дітей ОСОБА_2 , 2017 року народження, та ОСОБА_3 , 2019 року народження та новонародженого сина ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: часто залишає дітей без нагляду та не зареєструвала новонароджену дитину в органі державної реєстрації актів цивільного стану у встановленому законом порядку.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 184 КУпАП.

ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце проведення судового засідання в таке не з`явилась, будь-яких заяв та клопотань до суду не подала.

Вивчивши матеріали справи, суддя дійшла висновку про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП не знайшла свого підтвердження з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом, а судове рішення згідно закону повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

За вимогами ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина перша статті 184 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Об`єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони прав та інтересів дітей.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП, полягає у трьох різних формах: ухилення від обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя дитини; ухилення від обов`язків щодо забезпечення необхідних умов навчання дитини; ухилення від обов`язків щодо забезпечення необхідних умов виховання дитини. Обов`язки батьків щодо виховання та розвитку дитини закріплені ст. 150 СК України.

У статті 12 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що на кожного з батьків покладено однакову відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або особи, які їх замінюють, зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за порушення прав й обмеження законних інтересів дитини на охорону здоров`я, фізичний і духовний розвиток, навчання, а також за невиконання та ухилення від виконання батьківських обов`язків.

Відповідно до ст. 256 КУпАП та вимог Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженою Наказом МВС України за №1376 від 06 листопада 2015 року, у протоколі про адміністративне правопорушення, поряд з іншим, повинно бути чітко зазначено місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у певній статті КУпАП, за якою складено протокол, а до протоколу повинні бути додані докази вчиненого правопорушення.

При цьому, суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених ч.1 ст.184 КУпАП.

Склад правопорушення становить сукупність головних, визначальних ознак, які виділені законодавцем як типові, необхідні і водночас достатні для притягнення особи до юридичної відповідальності. Відсутність хоча б одного з елементів складу виключає правову відповідальність.

В даному випадку, бездіяльність ОСОБА_1 , яка «ухилилася від виконання своїх батьківських обов`язків щодо забезпечення необхідних умов проживання, життя, навчання та виховання своїх малолітніх дітей», без конкретизації, а лише із зазначенням наслідку, диспозиції ч.1 ст. 184 КУаАП не відповідає.

Матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про наявність умисного чи необережного, системного або постійного, чи, принаймні, тривалого ухилення ОСОБА_1 від виконання батьківських обов`язків.

Суть адміністративного правопорушення в протоколі викладена в загальних рисах, без зазначення об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 184 КУпАП, зокрема, в чому саме проявилось ухилення ОСОБА_1 від обов`язків щодо дітей, які саме дії свідчать про невиконання нею батьківського обов`язку та які саме обов`язки, передбачені ст.150 СК України, яка має сім самостійних частин, ОСОБА_1 не виконуються, в який період часу, з конкретною вказівкою на час кожної події.

Наявне в матеріалах справи звернення заступника начальника служби у справах дітей ОСОБА_4 до в.о.начальника Нетішинського ВП Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області А.Кондратюка про те, що на контролі у служби у справах дітей виконавчого комітету міської ради перебувають малолітні діти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та новонароджений хлопчик, як діти, які перебувають у складних життєвих обставинах щодо яких ОСОБА_1 не виконує батьківські обов`язків, у зв`язку з чим вона просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 184 КУпАП, не є тим належним, допустимим та єдиним доказом у справі на підставі якого можливо встановити наявність вини ОСОБА_1 у інкримінованому їй правопорушенні.

Зважаючи на означене звернення поліція перевіряє обставини викладені у даному зверненні та відповідно збирає докази на підтвердження вини у вчиненні ОСОБА_1 адміністративного правопорушенням, передбаченим ч. 1 ст. 184 КУпАП.

Поряд з цим, працівник поліції лише обмежився відібранням у ОСОБА_1 письмових пояснень з приводу не реєстрації нею новонародженої дитини у встановленому законом порядку та направив протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 344807 від 11 лютого 2021 року з такими поясненнями, копією паспорта ОСОБА_1 та копією свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до суду.

Крім того, судом звертається увага на те, що з даних наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 убачається, що матір`ю останньої є ОСОБА_5 . Належних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_2 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , матеріали не містять. Так і не місять доказів того, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , 2018 року народження, та новонародженого сина 25 грудня 2020 року.

Також ОСОБА_1 ставиться у вину, що вона новонародженого сина ІНФОРМАЦІЯ_5 не зареєструвала народження в органі державної реєстрації актів цивільного стану у встановленому законом порядку, що є адміністративним правопорушенням, передбаченим ч. 1 ст. 184 КУпАП.

Дійсно, положеннями статті 144 Сімейного кодексу України передбачено, що батьки зобов`язані невідкладно, але не пізніше одного місяця від дня народження дитини, зареєструвати народження дитини в органі державної реєстрації актів цивільного стану. Невиконання цього обов`язку є підставою для покладення на них відповідальності, встановленої законом.

Однак, така відповідальність за несвоєчасну без поважної причини реєстрацію батьками народження дитини в державних органах реєстрації актів цивільного стану передбачена ст. 212-1 КУпАП і не становить склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП.

У практиці Європейського Суду з прав людини існує тенденція поступової універсалізації понять «обвинувачення за адміністративним проступком» та «обвинувачення, які мають ознаки злочину», залежно від ступеня їх суспільної небезпеки (рішення у справі «Лутц проти Німеччини», «Отцюрк проти Німеччини», «Девеєр проти Бельгії», «Адольф проти Австрії» та інші), отже, адміністративне обвинувачення має бути доведено державою, в особі уповноважених на те посадових осіб.

З огляду на встановлені обставини, з урахуванням практики ЄСПЛ, відповідно до якого збір судом доказів на підтвердження винуватості особи за відсутності сторони обвинувачення у справах про адміністративне правопорушення свідчить про порушення права особи на неупереджений судовий розгляд при відсутності належних та допустимих доказів на підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення за обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, суддя приходить висновку, що наявними у справі доказами не доведений факт вчинення останньою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі кваліфікацію адміністративного правопорушення, фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, виходячи з вимог ст. ст. 252, 280 КУпАП, оцінивши обставини справи та надані докази, суддя вважає, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП, належними та допустимими доказами поза розумним сумнівом не доведений, що в силу принципу презумпції невинуватості трактується судом на її користь, тому провадження у справі слід закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 9, 184, 245, 247, 256, 280, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Нетішинський міський суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О.М.Гавриленко