ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2021 Справа №607/2446/21

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Тернопільського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , директора КП «Тернопільелектротранс»

за ч.1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Тернопільським районним управлінням поліції Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області направлено адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №520335 від 04 лютого 2021 року, 01 січня 2021 року о 20 год. 15 хв., директорКП «Тернопільелектротранс» ОСОБА_1 у маршрутному рейсі №35, який знаходився на зупинці ТРЦ «Подоляни», за адресою м. Тернопіль вул.. Тектильна, 28ч, не забезпечив контроль за використанням засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот пасажирами під час перевезення, у тому числі виготовлених самостійно, чим порушив вимоги пп.2 п.10 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року у відповідності до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 року (із змінами та доповненнями), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подавши суду письмові пояснення, згідно яких зазначив, що він, як керівник комунального підприємства «Тернопільелкетротранс» здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовую його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом та контрактом (копії яких долучаю до матеріалів справи). Також, він як керівник зобов`язаний створити в кожному структурному підрозділі і на робочому місці умови праці відповідно до вимог нормативних актів, а також забезпечити додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці. Зазначає, що усі без виключення працівники КП «Тернопільелектротранс» забезпечені адміністрацією підприємства засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами чи захисними масками, що закривають ніс та рот, зокрема, які використовують під час перевезення пасажирів. Також, працівники підприємства ознайомлені під розписку, копія якої долучена до матеріалів справи, із вимогами законодавства, що регулює забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (СОVID-19). Не погоджується щодо покладення на нього обов`язку по контролю за використанням пасажирами засобів індивідуального захисту під час слідування маршрутного транспорту. Зазначає, що кондуктори маршрутному транспортного засобу завжди звертають увагу на необхідність використанням пасажирами засобів індивідуального захисту та вразі невиконання прохань кондуктора такі пасажири зобов`язані покинути маршрутний транспортний засіб, а в разі невиконання і таких вимог про такий випадок повідомляються правоохоронні органи. Інспектором поліції матеріалами справи чи вимогами законодавства не доведено яким чином, ОСОБА_1 , як директор КП «Тернопільелектротранс» зобов`язаний здійснювати контроль за пасажирами маршрутного транспортного засобу, яких одночасно на вулицях м. Тернополя курсує більше 100. В той же час, до матеріалів справи долучений відеозапис, здійснений без застосування відповідних спеціальних технічних засобів працівників поліції, а саме їх нагрудних камер, із нього не можливо встановити хто його здійснював та за допомогою яких технічних засобів. Окрім цього, з відео не вбачається в якому транспортному засобі та якому місці відбувається такий запис та кому він належить. Неможливо також встановити дійсний час його фіксації. Інших належних та допустимих доказів до матеріалів справи не долучено. За таких обставин вважаю, що він жодним чином не допустив порушення правил щодо карантину людей та в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , вважає, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В розумінні ст.280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Склад адміністративного правопорушення це передбачена нормами права сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак протиправного соціально шкідливого діяння, за наявності яких діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення.

Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу в цілому.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративне правопорушення.

Відповідно положень КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення.

Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Згідно ст.251 КУПАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положенням ч.1 ст. 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

При цьому, у ст.ст. 1, 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що карантин це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них.

Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Згідно Контракту з керівником підприємства (установи), що є у комунальній власності міста, укладеного між Тернопільською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , який призначений на посаду директора КП «Тернопільелектротранс» на строк з 03 липня 2020 року по 02 липня 2025 року, керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна. Керівник ж повноважним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій. Обов`язків підприємства, передбачених актами законодавства, статутом підприємства, іншими нормативними документами.

Згідно Статуту КП «Тернопільелектротранс», затвердженого рішенням міської ради від 25.10.2019 р. №7/39/143, директор підприємства зобов`язаний здійснювати поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовувати його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність; вирішувати питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених нормами чинного законодавства України та цим Статутом; нести відповідальність за стан діяльності підприємства.

З наведених підстав, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП. Матеріалами справи не доведено, що на ОСОБА_1 , як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення покладається обов`язок по забезпеченню засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, що закривають ніс та рот пасажирів під час їх перевезення.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю при відсутності складу адміністративного правопорушення.

За таких підстав справа підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 44-3, 247, 283, 284, 285, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Апеляційна скарга може бути подана особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Тернопільської апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан