Справа № 347/421/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.04.2021 м. Косів

Суддя Косівського районного суду Івано-Франківської області Кіцула Ю.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління держпраці в Івано-Франківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працюючого в. о. директора Косівського районного підприємства «Райагроліс»,

за ч. 2 ст. 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и л а:

03 березня 2021 року до Косівського районного суду Івано-Франківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № ІФ 68/532/АВ/П-1/ПТ-2 від 12 лютого 2021 року за частиною 2 статті 188-1 КУпАП, щодо ОСОБА_1 .

У протоколі викладений опис установлених обставин такого змісту:

«12.02.2021 року у Косівському районному підприємстві «Райагроліс», вул. Незалежності, буд. 48Б, с. Смодна, Косівський р-н, Івано-Франківська обл.. 78607, допустивши триваюче порушення вимог частини дев`ятої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», встановлене під час проведення планового заходу державного нагляду (контролю), відповідальність за які передбачена частиною 2 статті 188-1 КУпАП, а саме: Відповідно до вимог ч. 9 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осібз інвалідністю в Україні», роботодавці щороку подають до обласних відділень Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до 1 березня звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою № 10-ПІ, затвердженою наказом Мінпраці України від 29.12.2004 року № 338. Однак, під час проведення планового заходу державного нагляду (контролю) у Косівському РП «Райагроліс» встановлено, що відповідно до вимог даної статті адміністрацією підприємства не подано звіт за формою №10-ПІ «Звіт за 2018 рік про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю» в термін до 01.03.2019 року до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, чим порушено вимиги ч. 9 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

В судове засідання ОСОБА_1 будучи належним чином повідомлений про розгляд справи не з`явився, про причини неявки не повідомив та клопотання про відкладення розгляду справи не подавав.

Відповідно до вимог ст. 129 Конституції України, ст. 11 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розгляд справ про адміністративні правопорушення відбувається в судах відкрито, що гарантує особі, яка притягається до адміністративної відповідальності можливість дізнатись про визначений час розгляду справи. Європейський Суд з прав людини у рішенні «Пономарьов проти України» від 03 квітня 2008 наголосив, що «сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження».

Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, розпоряджаються своїми правами на власний розсуд, однак користуватися ними повинні сумлінно в межах процесуального закону відповідно до їх призначення і тією мірою і в тих формах, які необхідні для досягнення мети провадження у справі.

В матеріалах справи відсутні будь які відомості, що ОСОБА_1 вживав будь-яких заходів, які б вказували на те, що він бажає заявити клопотання, подати докази, надати пояснення для розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Такі права можна реалізувати не тільки в судовому засіданні, а й у інший спосіб, наприклад письмово.

З огляду на наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки затягування розгляду справи нівелює завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення, яким є охорона конституційного ладу України, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1 КУпАП).

Також стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали, суд доходить висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення необхідно закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, з огляду на наступне.

В силу ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 3-х місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Відповідно до ч. 9 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Згідно з абзацом 1 пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою КМУ № 70 від 31.01.2007 року, звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.

Частиною 2 ст. 188-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

З урахуванням визначеного Порядком подання звітів строку, щороку до 01 березня, органи, які проводять перевірку додержання вимог законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів можуть констатувати як факт невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, так і факт неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, суд вважає, що неподання ОСОБА_1 , як посадовою особою районного підприємства «Райагроліс», до Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік, органи, уповноважені проводити перевірку додержання вимог законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів можуть встановити при настанні строку подачі звіту за формою №10-ПІ, тобто 01 березня 2019 року.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення № ІФ 68/532/АВ/П-1/ПТ-2 від 12 лютого 2021 року неподання звіту було встановлено у 2018 році, тобто строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за неподання звіту про зайнятість та працевлаштування місць інвалідів сплив 01.06.2019 року.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку спливу на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11 статтею 277 КУпАП встановлено строки розгляду справи про адміністративні правопорушення і справа має бути розглянута навіть у разі порушення такого строку, а строки накладення адміністративного стягнення, передбачені статтею 38 КУпАП, не можуть бути продовжені.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, враховуючи що вказане правопорушення не є триваючим, суд дійшов висновку, що, передбачений ст. 38 КУпАП строк, сплив, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.

У зв`язку з тим, що за результатами розгляду зазначеної адміністративної справи адміністративне стягнення не накладається, судовий збір стягненню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и л а :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст.188-1 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Івано-Франківського апеляційного суду через Косівський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Ю.С. Кіцула