Єдиний унікальний номер 725/1510/21
Номер провадження 3/725/1013/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2021 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Скуляк І. А.

при секретарі Сухолиткому А.Д.

розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління західного офісу держаудитслужби в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.5 ст. 164-12 КпАП України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої в АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В:

Заступником начальника відділу контролю в соціальній галузі та сфері культури Управління західного офісу держаудитслужби в Чернівецькій області було складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого, на його думку, ОСОБА_1 , будучи В.о. генерального директора ДУ «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України», порушила вимоги п.8 ч.1 ст. 7 Бюджетного кодексу України недотримання принципу цільового використання коштів, а саме: використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним в порядку використання бюджетних коштів за період 24.12.2020 року та 28.12.2020 року на суму 261 230,00, чим порушила ч.5 ст. 164 - 12 КпАП України.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні даного правопорушення не визнала та суду пояснила, що на кошти, які були виділені, було придбано дезінфікуючі засоби, оскільки, в період розгару пандемії, необхідно було захистити персонал. Також зазначила, що дезінфікуючі засоби є невід`ємним компонентом комплексу засобів індивідуального захисту. Крім того, невід`ємною вимогою діяльності лабораторії є систематичне проведення дезінфікуючих заходів, а саме: дезінфекційне оброблення поверхностей, обладнання, лабораторного посуду, без яких, у випадку контамінації (забруднення), виникає загроза зупинки лабораторії. Просила суд закрити провадження у справі за відсутності складу в її діях вказаного адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , проаналізувавши всі зібрані по справі докази в їх сукупності, прийшов до наступного:

Згідно ст. 7 КпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Цією ж нормою закону передбачено, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності її дія або бездіяльність повинна бути протиправною, тобто порушувати встановлений законом порядок.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КпАП України одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд повинен з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, управлінням західного офісу держаудитслужби в Чернівецькій області у вину ОСОБА_1 , яка обіймає посаду В.о. генерального директора ДУ «Чернівецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України», ставиться нецільове використання бюджетних коштів, за період 24.12.2020 року та 28.12.2020 року а саме: придбання за рахунок коштів, виділених за КПКВК 2301230 «Забезпечення готовності та реагування системи громадського здоров`я на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення засобами індивідуального захисту працівників закладів екстреної медичної допомоги та закладів охорони здоров`я першої хвилі для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» дезінфікуючих засобів на 261 230,00 грн,, тоді як Порядком використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №372, використання коштів на вказані цілі не передбачено, що відповідно до абз.2 ч.1 ст.119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI, вважається нецільовим використанням коштів. Оплату за дезінфікуючі засоби здійснено платіжними дорученнями від 16.12.2020 року, 24.12.2020 року та 28.12.2020 року, які підписані в.о. генерального директора ОСОБА_1 як розпорядником бюджетних коштів.

Проте, згідно підпунктів 1,2 п.3 «Порядку використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №372, бюджетні кошти виділяються для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а саме для:

1) закупівлі засобів індивідуального захисту (засоби для захисту рук, очей, респіратори, медичні маски, захисний одяг) (далі - засоби індивідуального захисту) для покриття потреби закладів охорони здоров`я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, для госпіталізації пацієнтів із зазначеною хворобою та екстреної медичної допомоги;

2) закупівлі засобів індивідуального захисту, лабораторного обладнання та розхідних матеріалів для проведення лабораторних досліджень, необхідних для забезпечення готовності та реагування на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, лабораторними підрозділами МОЗ.

Відповідно до розділів 5,6 «Організації роботи лабораторій при дослідженні матеріалу, що містить біологічні патогенні агенти молекулярно-генетичними методами», ДСанПіН 9.9.5 - 153 - 2008, первинні транспортні контейнери або сумки-холодильники, в яких доставлено зразки, після розвантаження, обробляють дезінфікуючими розчинами. Ємкості, що містять матеріал, зовні обробляють дезінфектантом. Контейнери після кожного використання піддають дезінфекції. Перед початком роботи та після її закінчення ПЛР-бокси та обладнання, що в них знаходиться, обробляють 70 град.С спиртом. Використаний одяг підлягає замочуванню у дезінфекційному

розчині (наприклад, у 0,2% розчині засобу "Жавель-Клейд" протягом 60 хвилин або в інших засобах, зареєстрованих в Україні). При використанні одноразового робочого одягу його піддають дезінфекції. Захисні окуляри, змінне взуття протирають розчином дезінфекційного засобу і проводять ультрафіолетове опромінення вологих поверхонь протягом 1 години.

Згідно п. 13.8.5 «Правил влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю», ДСП 9.9.5. -080-2002, (далі -правила) кожне приміщення повинне мати свій окремий набір для обробки робочого місця (тампони, пінцет, 70 град. етиловий спирт, дезінфікуючий розчин).

Відповідно до п. 13.9.1 правил, в установах, що працюють з БПА, повинна бути достатня кількість дезінфікуючих засобів. Дезрозчини готує лаборант або дезінфектор дотримуючись правил безпеки.

Згідно п. 13.9.4 правил, об`єкти, що знезаражуються, повинні знаходитись в тісному контакті з дезінфектантом (тобто не бути оточеними повітрям і не містити пухирці повітря) протягом 18 - 24 годин.

Відповідно до п. 13.9.6 правил, дезінфекцію різних об`єктів при роботі з біологічним матеріалом проводять відповідно до діючих інструкцій, а також цих правил в залежності від виду БПА.

Згідно п. 13.9.7 правил, руки дезінфікують одним з рекомендованих для цієї мети засобів.

Відповідно до п. 13.9.8 правил, Поточне вологе прибирання приміщень проводиться щоденно після закінчення робочого дня: у "чистій зоні" з застосуванням миючих засобів, в "заразній" із застосуванням дезінфектантів. У робочих кімнатах (боксах) проводиться щотижня генеральне прибирання із застосуванням дезінфікуючих засобів шляхом протирання меблів, обладнання, стін, столів.

Таким чином, суд вважає, що при закупівлі 15.12.2020 року, 24.12.2020 року, 28.12.2020 року дезінфікуючих засобів, ОСОБА_1 діяла у відповідності до підпункту 2, п.3 «Порядку використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №372.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 діяла у відповідності до правил, які встановлені порядом використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №372, зокрема були використані кошти на закупівлю засобів індивідуального захисту, лабораторного обладнання та розхідних матеріалів для проведення лабораторних досліджень, необхідних для забезпечення готовності та реагування на спалахи гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, лабораторними підрозділами МОЗ, тобто в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КпАП України, використання бюджетних коштів, на думку суду, було здійснено на цілі, що відповідають напрямам використання бюджетних коштів.

З огляду на викладене та керуючись ч. 5 ст. 164-12, ст.ст. 247, 266, 284 КпАП України,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження в справі відносно ОСОБА_1 , за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КпАП України, в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці І. А. Скуляк