П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2021 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Покатілов О.Б., з участю представника особи, яа притягується до адміністративної відповідальності-адвоката Ляшенко Р.В., представника управління Північого офісу Держаудитслужби в Житомирській області-Туз О.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північого офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працює управління капітального будівництва Житомирської міської ради-уповноважена особа за організацію та проведення процедур закупівель, проживає АДРЕСА_1 , ід.н. НОМЕР_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 КпАП України,-

встановив :

За наслідками моніторингу закупівлі, проведеною Управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради, вивлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерної пропозиції ДП «Фаворит ОПТ», яка підлягала відхиленню, за період з 21.09.2020 року (дата вчинення адміністративного правопорушення) та станом на момент виявлення порушення 20.11.2020 року, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA- 2020-08-25-007265-а). а саме:

- на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради, не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП «Фаворит ОПТ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а саме: тендерна пропозиція ДП «Фаворит ОПТ», не відповідала вимогам пункту 1 Додатку 1 тендерної документації (внаслідок надання довідки про кваліфікацію і досвід працівників, в якій зазначено інформацію про наявність в учасника штатного тесляра - ОСОБА_2 , проте не надано копію наказу про призначення вказаного працівника на посаду, чим не підтверджено наявність правовідносин учасника з відповідним працівником) та невідповідність вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації (внаслідок відсутності у її складі копій актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та копій довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3), що підтверджують факт повного виконання Договору від 01.06.2016 № 1/16).

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності- ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, направив суду заяву про розгляді справи у його відсутність, але за участю його представника ОСОБА_3 .

Представник правління Північого офісу Держаудитслужби в Житомирській області-Туз О.М. в судовому засіданні оголосила письмове пояснення та приєднала його до матеріалів справи. Додатково пояснила, що управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 проведено моніторинг закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UА-2020-08-25-007265-а), здійсненої Управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради (далі - Замовник).

За результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про його результати, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини 6 статті 8 Закону № 922.

Також встановлено, що Замовником відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 21.09.2020 року визнано переможцем торгів пропозицію учасника Дочірнє підприємство «Фаворит ОПТ» акціонерного товариства закритого типу «Фаворит» (далі - ДП «Фаворит ОПТ»).

Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону № 922, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також, відповідно до частини 6 статті 26 Закону № 922, тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель, тобто, тендерна пропозиція подається закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, встановлено що замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до пункту 19 ч.2 ст. 22 Закону № 922 визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Також вказаною частиною визначено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Крім того, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації Замовником встановлено умову, що пропозиція учасника може містити формальні (несуттєві) помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції та які не призведуть до відхилення пропозиції учасника, а саме: технічні помилки, описки в тексті документа таУабо орфографічні помилки в словах. Зокрема:

Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

- уживання великої літери;

- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;

- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;

- застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;

- написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;

нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номері пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).

Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп`ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторенні слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учаснрк процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.

Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.

Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної цропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв`язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.

Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Так, пунктом 1 Додатку 1 тендерної документації, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у формі таблиці (форма 1), що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації (керівники, робітники необхідних професій та кваліфікації), які мають необхідні знання та досвід для виконання Договору про закупівлю.

Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії наказів про призначення та дипломи про освіту.

Разом з тим| учасником ДП «Фаворит ОПТ» на виконання пункту 1 Додатка 1 тендерної документації, у складі пропозиції надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 10.09.2020 року Яд 20/02 (далі - Довідка № 20/02) в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність в учасника штатного тесляра - ОСОБА_2 (розділ 3 «Робітники необхідних професій відповідної кваліфікації, які будуть задіяні при виконанні робіт»).

Однак, на порушення вимог пункту 1 Додатка 1 тендерної документації, у складі пропозиції учасника ДП «Фаворит ОПТ» відсутня копія наказу про призначення вказаного працівника на посаду, чим не підтверджено наявність правовідносин учасника з відповідним працівником та відповідно не підтверджено інформацію, зазначену у Довідці № 20/02, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.

Пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовником імперативно вимагалось надання у складі тендерних пропозицій учасників документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору про закупівлю, а саме копії наказів про призначення та дипломи про освіту.

Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Фаворит ОПТ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.

Відповідно до частин 1 та 10 ст.11 Закону № 922 визначено, що відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа, рішення якої оформляються протоколом.

Таким чином, зазначене порушення допущене з вини уповноваженої особи за організацію та проведення процедур закупівель ОСОБА_1 , який відповідно до статті 11 Закону № 922, наказу Управління капітального будівництва Житомирської міської ради від 28.04.2020 року № 14/1 та пункту 2.14 Положення Про уповноважену особу (осіб) за організацію та проведення процедур закупівель, спрощених закупівель Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (Додаток № 1 до наказу від 28.04.2020 № 14/1 є відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель, зокрема, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом, а також яким підписано протокол про визначення переможця від 16.09.2020 р.

Представник особи, яка притягується до дміністративної відповідальност-адвокат Ляшенко Р.В. надала суду письмові пояснення для приєднання до матеріалів справи та додатково пояснила наступне.

За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі по предмету: «Реконструкція існуючих відкритих спортивних майданчиків на території ліцею № 25 за адресою: вул. Мала Бердичівська, 18, м. Житомир, Житомирської області» (код за СРУ ДК 021:20-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (ідентифікатор закупівлі: UА-2020-08-25-007265-а), опублікованого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області на веб-порталі Уповноваженого органу 23 листопада 2020 року о 16:56, управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі - УКБ ЖМР) повідомляє таке.

1. Відповідно до" п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Згідно з ч. 9 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, (далі - Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі -закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, евизначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/учасника/постачальника/ органу оскарження/органів державного фінансового контролю.

Згідно з абз 2 Порядку № 1082 у разі, якщо інформація розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до абз. 3 Порядку № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Абзацом 4 Порядку № 1082 передбачено, що оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

25 серпня 2020 року управління капітального будівництва Житомирської міської ради оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «Реконструкція існуючих відкритих спортивних майданчиків на території ліцею № 25 за адресою: вул. Мала Бердичівська, 18 м. Житомир, Житомирської області» (код за СРУ ДК 021:20-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» через авторизований електронний майданчик zakupki.prorn.ua.

Під час застосування електронної системи закупівель користувач має правомірні очікування, що електронна система працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Користувач не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків електронної системи закупівель.

Суттєвим є те, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів управління капітального будівництва Житомирської міської ради заповнило усі обов`язкові поля, шляхом унесення до них наявної інформації в електронній системі закупівель та наклало електронний цифровий підпис (кваліфікований електронний підпис). Після чого оголошеній закупівлі було присвоєно ідентифікатор закупівлі UА-2020-08-25-007265-а.

Управління капітального будівництва Житомирської міської ради не мало б фізичної (технічної) можливості оголосити закупівлю, якби не заповнило всі обов`язкові до заповнення поля, оскільки в протилежному випадку (тобто у разі не заповнення) Електронна система закупівель не вчинила б вказані вище дії (тобто закупівля не була б оголошена).

Відсутність у електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів відповідних граф (полів) для заповнення замовником (тобто технічна неможливість замовника вказати необхідну інформацію) не є виною замовника і не може слугувати причиною для притягнення замовника до відповідальності.

Причини такої некоректної роботи Електронної системи закупівель та авторизованого електронного майданчика управлінню капітального будівництва Житомирської міської ради не відомі.

Більше того, управління капітального будівництва Житомирської міської ради не має впливу на функціонал Електронної системи закупівель.

Крім того, невід`ємною частиною оголошення про проведення процедури відкритих торгів є також Тендерна документація, оскільки вона завантажується замовником до електронної системи закупівель під час заповнення граф (полів) оголошення про проведення відкритих торгів.

Таким чином вся необхідна і передбачена чинним законодавством інформація (у тому числі інформація про мову (мови), якою ( якими) повинні готуватися тендерні пропозиції) міститься у тендерній документації (та додатках до неї), у т. ч. у пункті 7 розділу І Загальні положення Тендерної документації для процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція існуючих відкритих спортивних майданчиків на території ліцею № 25 за адресою: вул. Мала Бердичівська, 18, м, Житомир, Житомирської області» (код за СРУ ДК 021:20-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», яка оприлюднена для загального доступу і з якою може ознайомитись кожен бажаючий чи зацікавлений.

При проведенні відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі:UА-2020-08-25-007265-а) управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради не було порушено вимоги законодавства у сфері публічних закупівель."

Управління капітального будівництва Житомирської міської ради при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів попри відсутність обов`язкового поля, в графі «Примітки» зазначає, що тендерні пропозиції повинні готуватися українською мовою.

Крім того, УКБ ЖМР було направлено лист від 13.11.2020 № 829 до Авторизованого електронного майданчика zakupki.prorn.ua та лист від 13.11.2020 № 828 до ДП «ПРОЗОРРО» про надання роз`яснення щодо відсутності у формі оголошення про проведення відкритих торгів обов`язкового поля для внесення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

УКБ ЖМР отримало лист від 13.11.2020 № 1506/10 від Авторизованого електронного майданчика zakupki.prom.ua (додаток 1) з інформацією про те, що функціонал майданчика Zakupki.Prom.ua розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО» і станом на сьогодні повністю йому відповідає.

Також даним листом електронний майданчик zakupki.prom.ua підтверджує, що в електронній системі закупівель відсутнє поле «Мови», де мас вказуватись інформація, якою (якими) мовами повинні готуватись тендерні пропозиції. Відповідне поле, на даний момент, знаходиться на стадії розробки і з`явиться вже найближчим часом.

На сьогоднішній день інформації від ДП «ПРОЗОРРО» УКБ ЖМР не отримало.

2. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Одним із кваліфікаційних критеріїв, передбачених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та додатку № 1 «Перелік кваліфікаційних критеріїв та спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації є наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в учасника або субпідрядника/співвиконавця ( у разі його залучення).

Так, учасником процедури закупівлі Дочірнім підприємством «Фаворит ОПТ» акціонерного товариства закритого типу «Фаворит» (далі - ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит») у складі тендерної пропозиції було надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 20/02 від 10.09.2020, в якій учасником процедури закупівлі на підтвердження відповідності встановленому критерію надано інформацію (затвердженої форми) щодо наявності працівників відповідно кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідного для виконання робіт по вказаному вище об`єкту.

Відповідно до п.п. 2.2. додатку № 1 до Тендерної документації для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії: наказів про призначення на посаду, дипломами про освіту (головного інженера, виконавця робіт, кошторисника), трудових договорів, контрактів тощо.

У складі пропозиції ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит» містяться підтверджуючі вищевказану вимогу копії всіх документів, файли розміщені в системі з найменуванням «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності працівники (частина 1)», «Кваліфікаційна частина підтвердження відповідності працівники (частина 2)», «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності працівники (частина 3)».

Враховуючи весь обсяг наданих учасником на підтвердження критерію документи (інформацію), замовником було встановлено, що учасником було допущено формальну помилку в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 20/02 від 10.09.2020. в частині не вірного зазначення прізвища працівника, а саме замість « ОСОБА_4 , посада - тесляр» вказано « ОСОБА_2 ».

На підтвердження того, що учасником було допущено формальну помилку, є надана в складі пропозиції копія наказу № 330-к від 16.12.2019 (найменування файлу в системі: «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності працівники (частина 2)» сторінка 31), а також, додатково здійсненне виправлення (описка) в долученому учасником Листі - згоді на обробку персональних даних № 20181 від 10.09.2020 р. (найменування файлу в системі: «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності працівники (частина 4)» сторінка 2) на вірне прізвище з особистим підписом особи - ОСОБА_4 .

Пунктом 2 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», передбачено, що «...До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі. що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.

Замовник передбачає, що формальними ( несуттєвими) вважаються помилки, пов`язані із оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції, а саме-технічні помилки та описки, допущення яких Учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій.

Отже, можливо дійти висновку, що замовником не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит» відповідно до вимог абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

3. Відповідно до п.п. 2.1 пункту 2 Додатку 1 «Перелік кваліфікаційних критеріїв та спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до Тендерної документації для документального підтвердження виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) підряду учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2.1.1. копію(ій) такого(их) договору(ів) з усіма додатками, які є невід`ємними частинами договору (якщо такі зазначені у договорі), усіх сторінок додаткових угод до цього договору з відповідними додатками (окрім розрахунків до договірної ціни), якщо такі додаткові угоди укладались, або посилання на номер закупівлі (ідентифікатор тендеру) в електронній системі закупівель, де такий документ є у відкритому доступі, з обов`язковою наявністю додатків (якщо такі зазначені у договорі);

2.1.2. документ(и), що підтверджують факт повного виконання договору(ів) наданого(их) відповідно до вимог п. 2.1, а саме копії Акта(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ~2в), копії Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3).

Відповідно до п.п. 2.2. оригінал позитивного листа-відгуку від замовника (контрагента), з яким було укладено договір (наданий згідно п. 2.1) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), та інформації про належне виконання договору. Лист-відгук повинен бути оформлений на бланку підприємства, організації замовника робіт, повинен містити дату, реєстраційний номер, підпис та печатку (за наявності) замовника (контрагента).

Так, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит» на підтвердження відповідності встановленому критерію по ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» було надано інформацію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору(договорів), у вигляді Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 20/02 від 10.09.2020 та підтверджуючі досвід документи, що містяться в окремих файлах в системі з найменуванням «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності досвід ( частина 1), «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності досвід (частина 2), «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності досвід ( частина 3), «Кваліфікаційна частина - підтвердження відповідності досвід ( частина 4) відгук».

Дослідивши надані документи, встановлено, що учасником ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит» надано копію Договору № 1/16 генерального підряду від 01.09,2016 року, копію довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) (період: листопад 2018 року) на суму - 70493784,24 грн; копію довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) (період: листопад 2018 року) на суму 4 836 105,91 грн з розшифровкою виконаних робіт аналогічних предмету закупівлі робіт, у вигляді копій актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в).

У поданих документах учасник підтвердив досвід виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, якими передбачено виконання робіт, які подібні до тих, що наведені у Додатку 6 до Тендерної документації.

Крім того, додатково учасник в складі пропозиції надав оригінал листа відгуку (рекомендаційного листа) № 2009/18 від 09.09.2020 року від Замовника (ПрАТ «ФК»), який в свою чергу, підтверджує повне та своєчасне виконання ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит» своїх зобов`язань за договором.

Даним листом ПрАТ «ФК» засвідчує факт відсутності жодних претензій, в т.ч. майнового та фінансового характеру та рекомендує ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит» як надійного партнера.

У свою чергу, управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради було перевірено самостійно факт повного виконання робіт ДП «Фаворит ОПТ» АТЗТ «Фаворит», шляхом перевірки у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільними (сайт: https://dabi.gov.ua/).

Відповідно до відомостей з офіційного ресурсу, стан готовності об`єкта будівництва згідно аналогічного договору, генеральним підрядником якого є учасник закупівлі, - введений в експлуатацію, на що виданий сертифікат № ЖТ 28 від 07.12.2018 року. Інформація про дозвільний документ (сертифікат готовності) міститься також посиланням в Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 09/18 від 10.09.2020 р.

Отже, враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ДІЇ «Фаворит 01ГГ» АТЗТ «Фаворит» відповідає вимогам п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації та замовником не було порушено вимог абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на зазначене управління капітального будівництва Житомирської міської ради не вбачає наявності порушень при проведенні закупівлі робіт по предмету закупівлі: '' «Реконструкція існуючих відкритих спортивних майданчиків на території ліцею № 25 за адресою: вул. Мала Бердичівська, 18. м. Житомир, Житомирської області» (код за СРУ ДК 021:20-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУБ.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-25-007265-а).

Дослідивши письмові матеріали, долучені учасниками судового процесу, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 не доведена матеріалами справи, що свідчить про відсутність доказів вчинення такого правопорушення.

В порядку ст. 280 КУпАП орган ( посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 п.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки під час розгляду справи в суді належних, допустимих та достатніх доказів вчинення ОСОБА_1 вказаного правопорушення суду не надано, суд закриває провадження по справі у звязку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КпАП України на підставі п.1 ст. 247 КпАП України.

Керуючись ст. 247 п.1 КпАП України,-

постановив :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст. 164-14 КпАП України закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу вказаного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов