328/711/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2021 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М, розглянувши матеріал у справі про адміністративне правопорушення, який надійшов з відділення поліції №3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановила:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 серії ВАБ № 025735 від 22.02.2021 року за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до зазначеного протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 22.01.2021 року об 11-10 годині в с. Кутузівка по вул.Центральній та Вишневій, в сільському клубі, перебуваючи в алкогольному стані, перебував без одягненої захисної маски респіратора або виготовленої самостійно, а також не мав документів, що посвідчують особу, порушив вимоги п.п.1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1236, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Згідно зі ст. 278 КУпАП суддя при підготовці справи до розгляду вирішує питання, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи.

Згідно вимог статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, зазначаються, зокрема суть адміністративного правопорушення та нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

При цьому, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.

Стаття 44-3 КУпАП є бланкетною нормою, тобто у ній закріплюються лише загальні ознаки правил поведінки, а для необхідного порядку дій слід звертатися до норм іншого нормативного акта, до якого вона відсилає.

Диспозиція ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025735 від 22.02.2021 відносноОСОБА_1 суть адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП, не розкрита, а саме не зазначено, порушення яких саме правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, скоїв ОСОБА_1 , перебуваючи в с. Кутузівка по вул.Центральній та Вишневій, в сільському клубі, без одягненої захисної маски респіратора або виготовленої самостійно, а також не мав документів, що посвідчують особу, у відповідності з диспозицією ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Щодо посилань в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025735 від 22.02.2021 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП на пп.1 п. 2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19», вважаю за необхідне звернути увагу на наступне.

Так, згідно з пп.1 п. 2 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19» (в редакції станом на 22.02.2021),

На території України на період дії карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи, а саме забороняється:

1) перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно;

2) перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи, довідки про звернення за захистом в Україні.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушив саме п.п.1 п.2 Постанови КМУ № 1236, тобто перебував у будівлі сільського клубу без маски.

В той же час, диспозицією частини 2 ст.44-3 КУпАП передбачена відповідальність саме за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

Відомості про перебування ОСОБА_1 на вулиці без документів, що посвідчують особу, в протоколі про адміністративне правопорушення та доданих матеріалах відсутні.

21.11.2020 року набрав чинності Закон України №1000-ІХ від 06.11.2020 року «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», та яким внесені зміни до ст.ст.221, 222 КУпАП.

Отже, починаючи з 21.11.2020 року справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст.44-3 КУпАП розглядаються органами Національної поліції, судами ж розглядаються справи про адміністративні правопорушення за ч.1 ст.44-3 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025735 від 22.02.2021 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП було встановлено, що посадова особа, яка склала зазначений протокол про адміністративне правопорушення, з урахуванням вказаних змін законодавства, дії особи кваліфікувала за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а не за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП, при тому, що саме частина друга вказаної статті передбачає адміністративну відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок,що закривають ніс та рот.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей покладається на особу, яка його складає (ч. 1 ст. 254 КУпАП та ч. 2 ст. 251 КУпАП), та не може бути перекладено на суд.

Також слід зазначити, що згідно положень КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, з огляду на викладене, дану справу доцільно повернути до органу, яким було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025735 від 22.02.2021 року до відділення поліції №3 Пологівського РВП Головного управління національної поліції в Запорізькій області.

Керуючись ст. 1, 2, 8, 44-3, 222, 283-285 КУпАП, суддя,

постановила:

Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025735 від 22.02.2021 року, складений за ч.1 ст. 44-3 КУпАП щодо ОСОБА_1 , повернути до відділення поліції №3 Пологівського РВП Головного управління національної поліції в Запорізькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя