Справа № 567/226/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2021 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Василевич О.В., з участю секретаря Клімович О.О., прокурора Самолюка Я.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, одруженого, працює оглядачем-ремонтником вагонів ВЧД-Е8 Регіональної філії «Львівська залізниця» (зі слів), місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Української сільської ради Острозького району Рівненської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язкового подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2019 роки та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням»), чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив обставини, викладені у складених відносно нього протоколах, визнав вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП. Пояснив, що він був депутатом Української сільської ради Острозького району впродовж останніх трьох скликань, зокрема, востаннє був обраний депутатом сільської ради 25.10.2015р. та впродовж 2016-2020 років він приймав участь у сесіях ради. Зазначив, що йому було відомо про необхідність щороку подавати в електронному вигляді декларації до НАЗК, проте він цього не робив, оскільки не вмів користуватися комп`ютером та електронною поштою. В подальшому, після того як до нього прийшов дільничий інспектор поліції та повідомив про те, що за неподання декларації відносно нього буде відкрито кримінальне провадження - він почав вживати заходів для отримання електронного цифрового підпису (ЕЦП), з використанням якого в подальшому подав усі необхідні декларації. Пояснив, що ЕЦП він вперше отримав в липні 2020р. та будь-яких перешкод для його отримання раніше у нього не існувало. Декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2019 роки він подав 15.07.2020р. та відповідну декларацію за період, що не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням») він подав 03.02.2021р.

Прокурор Самолюк Я.В. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією у повному обсязі. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити максимальне стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до відповідальності, прокурора, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, при вирішенні питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015р., ОСОБА_1 було обрано депутатом Української сільської ради Острозького району сьомого скликання.

Положеннями статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону є, зокрема, депутати місцевих рад.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016р. № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстрованого в Мінюсті України 15.07.2016р. за № 960/29090) декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми особами, зазначеними у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції", упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Положеннями п.п.3, 8, 9 Розділу II рішення НАЗК від 10.06.2016р. № 3 визначено, що суб`єкти декларування для подачі декларації повинні вчинити наступні дії, зокрема : зареєструватись у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису, вказати адресу електронної пошти (пункт 3); перед підписанням документа підтвердити ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі (пункт 8); після заповнення усіх необхідних полів форми документа підписати документ накладанням на нього власного ЕЦП (пункт 8); подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування (пункт 9).

Відповідно до п.6 розділу ІІ Закону України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», строк подання щорічної декларації для осіб, які подають таку декларацію вперше, продовжено до 01.05.2017р.

Таким чином, обов`язок подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік виник у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, в термін до 00 годин 00 хвилин 01.05.2017 року.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 15.07.2020р. о 14:28 год.

Також у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, виник обов`язок в термін до 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 року подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік 15.07.2020р. о 14:29 год.

Відповідно до п.2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, виник обов`язок в термін до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020 року подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік 15.07.2020р. о 14:31 год.

При вирішенні питання про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП щодо несвоєчасного подання ним декларації «перед звільненням» суд виходить з наступного.

Відповідно до розпорядження КМУ № 722-р від 12.06.2020р. «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області» Українську сільську раду Острозького району включено до складу Острозької міської об`єднаної територіальної громади.

25.10.2020р. відбулись чергові вибори депутатів Острозької міської об`єднаної територіальної громади восьмого скликання.

20.11.2020р. на першій сесії Острозької міської ради Рівненської області Острозькою міською ТВК оголошено підсумки голосування з виборів депутатів Острозької міської ради від 25.10.2020р. та визнання їх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Таким чином, 20.11.2020р. є останнім днем виконання повноважень депутатами Української сільської ради Острозького району, обраних за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015р., в тому числі ОСОБА_1 .

Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016р. № 3 (зі змінами від 12.12.2019р. за №168/19) декларація «перед звільненням» відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» подається не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 1 статті 3 закону України «Про запобігання корупції».

Тобто, обов`язок подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням»), виник у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, в термін до 00 годин 00 хвилин 19.12.2020 року.

Як вбачається з матеріалів справи (пояснень ОСОБА_1 , інформації з системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відомостей АЦСК «Приватбанк») повідомлені ОСОБА_1 причини несвоєчасного подання декларацій не є поважними та непереборними.

Відповідно до ч.2 ст.68 Конституції України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Отже незнання, або неповне розуміння ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства, не звільняє його від відповідальності, яка встановлена законом.

ОСОБА_1 не надав суду будь-яких доказів на підтвердження наявності у нього інших поважних причин несвоєчасного подання декларацій, що унеможливлювали подання ним декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1, 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», умисно без поважних причин несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2019 роки та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням»), чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Згідно ст.33 КУпАП при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, а також обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність. При накладенні адміністративного стягнення судом взято до уваги, що ОСОБА_1 свою вину визнав повністю, обставин, що обтяжують його відповідальність судом не встановлено, він вперше притягується до адміністративної відповідальності.

Враховуючи всі обставини справи та особу порушника, беручи до уваги кількість епізодів порушення, які допустив ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що до нього слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП, що буде необхідним та достатнім для попередження вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у зв`язку з ухваленням судом постанови про накладення адміністративного стягнення з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. ст.ст.23, 24, 40-1, 172-6, 221, 247, 276, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 таким, що вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП та із застосуванням ч.2 ст.36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020 (одна тисяча двадцять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

У разі несплати штрафу в 15-ти денний термін, штраф підлягає примусовому стягненню в порядку ст.308 КУпАП у подвійному розмірі, а саме у сумі 2 040 (дві тисячі сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуВасилевич О.В.