Справа № 599/149/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" березня 2021 р. Суддя Зборівського районного суду Тернопільської області Чорна В. Г., при секретарі Грицай О. П., за участю: прокурора Боровицької О.Б., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Зборів, жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, працює на посаді голови Озернянської сільської ради (ОТГ) Тернопільської області, не судимий, за ч. 1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №47 від 20 січня 2021 року ОСОБА_1 - голова Озернянської сільської ради (ОТГ) Тернопільської області та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Озернянської сільської ради (ОТГ), не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку колегіальний орган, сесію Озернянської сільської ради (ОТГ), про наявність у нього реального конфлікту інтересів при обговоренні та прийнятті рішення №6 від 13.11.2020 року «Про оплату праці Озернянському сільському голові Озернянської сільської ради восьмого скликання», щодо встановлення собі особисто додаткових видів оплати праці (надбавки, премії) в максимальному можливому розмірі, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

В суді ОСОБА_1 пояснив, що повністю розуміє зміст роз`яснених йому прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, визнав обставину, що не повідомив сесію ради про наявний конфлікт інтересів при прийнятті рішення про додаткові види оплати праці йому як голові ради і на даний час він вжив всіх заходів, щоб виправити свою помилку, повторно ініціював на сесії ради 29.01.2021 року розглянути питання про оплату його праці, де він проінформував депутатів сесії ради про конфлікт інтересів і депутатами повторно прийнято рішення про додаткові види оплати його праці в межах закону як голови сільської ради.

Прокурор підтримала викладені у протоколі доводи, та просила при притягненні до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, врахувати пояснення ОСОБА_1 надані в суді та прийняти справедливе рішення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові докази, долучені до протоколів про адміністративні правопорушення та подані в судовому засіданні, оцінивши їх на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність - щодо достатності для доведення винуватості особи у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушень, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до положень ч. 1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти вмотивоване законне рішення.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що, відповідно до рішення сесії Озернянської сільської ради (ОТГ) Тернопільської області № 1 від 10.11.2020 «Про інформацію територіальної виборчої комісії щодо визнання повноважень Озернянського сільського голови Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області визнано повноваження ОСОБА_1 як голови Озернянської сільської ради (а.с.14-15).

Згідно протоколу другого пленарного засідання першої сесії восьмого скликання Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 13 листопада 2020 року (а.с.18-20) ОСОБА_1 - голова Озернянської сільської ради, особисто доповідав та приймав участь в обговоренні та прийнятті рішення «Про оплату праці Озернянському сільському голові Озернянської сільської ради восьмого скликання» та не вжив до моменту прийняття та підписання рішення заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, не повідомив у встановлених Законом України «Про запобігання корупції» випадках та порядку колегіальний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів при обговорення та прийнятті даного рішення.

Зокрема, вказаним рішенням Озернянської сільської ради №6 від 13.11.2020 року (а.с.21) присвоєно ОСОБА_1 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування, посада якого віднесена до четвертої категорії класифікації посад; встановлено надбавки за інтенсивність праці в розмірі не більше 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років відповідно до постанови КМУ №268 від 09.03.2006 у межах затверджених видатків, передбачених на утримання апарату, протягом всього періоду повноважень сільської ради восьмого скликання; про надання допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, проведення преміювання (в розмірі до 100% місячного фонду заробітної плати) в межах фонду заробітної плати протягом всього періоду повноважень сільської ради восьмого скликання.

Вказане вище рішення сесії Озернянської сільської ради №6 від 13.11.2020 прийняте всіма присутніми депутатами, які згідно результатів поіменного голосування одноголосно проголосували «За» (а.с.22).

Преміювання голови сільської ради здійснюється в порядку та розмірі, встановлених постановою № 268, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про виплату премії приймає сесія відповідної сільської ради (абз. 2 п. 6 постанови № 268), у якому зазначається не лише про виплату премії голові ради, а й про розмір такої премії. Рішення повинно прийматися з дотримання вимог ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Головою Озернянської сільської ради ОСОБА_1 особисто прийнято участь в обговоренні як доповідачем на сесії сільської ради та підписано рішення №6 від 13.11.2020 «Про оплату праці Озернянському сільському голові Озернянської сільської ради восьмого скликання», яким встановлено сільському голові ОСОБА_1 надбавку за інтенсивність праці в розмірі не більше 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і вислугу років та преміювання (в розмірі до 100% місячного фонду заробітної плати) в межах фонду заробітної плати, тобто встановлено додаткові види оплати праці для себе особисто.

Таким чином, при обговоренні та прийнятті рішення сесії Озернянської сільської ради восьмого скликання №6 від 13.11.2020 року у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів.

При обговоренні та перед прийняттям рішення №6 від 13.11.2020 року «Про оплату праці Озернянському сільському голові Озернянської сільської ради восьмого скликання», яке стосується особисто ОСОБА_1 , останній не вжив заходів щодо недопущення конфлікту інтересів та у встановленому законом порядку та строки не повідомив сесію Озернянської сільської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п.2 ч.І ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, у діях Озернянського сільського голови ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП України, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім цього, рішенням сесії Озернянської сільської ради №215 від 29.01.2021 року внесено зміни у пункт 3 рішення №06 від 13.11.2020 року «Про оплату праці Озернянському сільському голові Озернянської сільської ради восьмого скликання» та вказано: «надавати сільському голові ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, проводити преміювання (в розмірі 30% місячного фонду заробітної плати) в межах фонду заробітної плати протягом всього періоду повноважень сільської ради восьмого скликання». Рішення прийняте із повідомленням ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів, про що свідчить його заява від 29.01.2021 року.

Дані обставини, на думку суду, свідчить про те, що ОСОБА_1 повідомив сесію про наявний конфлікт інтересів і рішенням сесії Озернянської сільської ради №215 від 29.01.2021 року розглянуто питання встановлення голові Озернянської сільської ради додаткових видів оплати праці (надбавки, премії), яке є позитивним.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Питання малозначності має вирішуватись у кожному конкретному випадку індивідуально, виходячи з того що малозначні правопорушення це такі дії, які не спричинили, або не могли спричинити істотної шкоди суспільним чи державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

ОСОБА_1 раніше до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією не притягувався; ініціював повторно питання про додаткові види оплати його праці на сесії та повідомив сесії про наявний конфлікт інтересів і рішення сесією про додаткові види оплати праці (надбавки, премії) голові ради прийнято позитивне; будь-які дані про те, що діями ОСОБА_1 завдано шкоду відсутні. Тому з врахуванням наведених обставин, суд вважає, що його дії не спричинили і не могли спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

Враховуючи характер правопорушення, особу ОСОБА_1 , ступінь його вини, всі обставини справи, суд вважає правопорушення малозначним та можливим звільнити його від адміністративної відповідальності по малозначності скоєного, оголосивши усне зауваження.

Керуючись ст. ст. 22, 172-6, 245-253, 280, 283-285КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-7 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення, обмежитись відносно нього усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим чи його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Тернопільського апеляційного суду через Зборівський районний суд Тернопільської області.

Суддя Зборівського

районного суду Чорна В.Г.