Справа № 481/1335/19
Провадж.№ 3/481/145/2021
П О С Т А Н О В А

іменем У К Р А Ї Н И

10.03.2021 року м.Новий Буг

суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Уманська О.В., при секретарі Канівець О.І., розглянувши в залі суду адміністративні матеріали, які надійшли з відділення поліції №1 Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого по АДРЕСА_1 , не працюючого,

за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст.184КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року складеного старшим лейтенантом поліції О.Бузар , гр ОСОБА_1 1990 р.н., ухилився від виконання передбачених ст.150 СК України батьківських обов`язків, а саме діти неохайно одягнуті, брудні, відсутні умови для нормального проживання. Дана родина має двох малолітніх дітей. Дане правопорушення вчинене 16.07.2019 року о 09:00 год. в АДРЕСА_2 , чим своїми діями неналежним чином виховує свого малолітнього сина, ОСОБА_2 . 2018 р.н., за що відповідальність передбаченач.1 ст.184 КУпАП.

ОСОБА_1 на розгляд справи повторно не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся шляхом направлення повістки на адресу вказану в протоколі рекомендованим листом з повідомленням. Конверти з повістками повернулися на адресу суду з відмітками, що адресат відсутній за вказаною адресою.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Частиною першою статті 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Поняття ухилення від виконання обов`язків означає умисне, свідоме невиконання обов`язків за наявності фактичної можливості виконувати їх належним чином.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 62 Конституції України визначено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом (частини 1-3 ст. 7 КУпАП).

Згідно із ст.245КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до вимог ст.280КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З`ясовуючи ці обставини, суд повинен виходити з положень статті 251 КУпАП, згідно з якою доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (частині 2 статті 251 КУпАП).

Згідно усталеної судової практики ЄСПЛ (рішення від 30 травня 2013 року у справі «Малофєєва проти Росії» (Malofeyeva v. Russia), заява № 36673/04); рішення від 20 вересня 2016 року у справі «Карелін проти Росії»(Karelin v. Russia), заява № 926/08) у випадку, «коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Вимоги до протоколу про адміністративне порушення, порядок його складання викладені у статтях 254, 256 КУпАП, Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015року № 1376 (далі Інструкція № 1376).

Так, статтею 254 КУпАП передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Аналогічні вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення викладені в Інструкції № 1376 .

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, направлений до Новобузького районного суду Миколаївської області Новобузьким ВП ГУНП в Миколаївській області адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за порушення ст. 184 ч.1 КУпАП постановою судді Новобузького районного суду Миколаївської області від 08.01 2020 року повторно повернутий Новобузькому ВП ГУНП в Миколаївській області для доопрацювання (а.с. 18).

Причиною поверненню суддею у згаданій постанові зазначено, зокрема, що у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено місця та часу вчинення правопорушення (дати вчинення правопорушення), крім того в протоколі не зазначено та в додатках відсутні відомості про дітей ( кількість, ПІБ та родинні зв`язки) .

На виконання постанови суду після доопрацювання адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за порушення ч.1 ст. 184 КУпАП знову був направлений до Новобузького районного суду Миколаївської області начальником відділення поліції №1 Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області (а.с. 20).

Згідно тексту направленого після доопрацювання протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року гр ОСОБА_1 1990 р.н., ухилився від виконання передбачених ст.150 СК України батьківських обов`язків, а саме діти неохайно одягнуті, брудні, відсутні умови для нормального проживання. Дана родина має двох малолітніх дітей. Дане правопорушення вчинене 16.07.2019 року о 09:00 год. в АДРЕСА_2 , чим своїми діями неналежним чином виховує свого малолітнього сина, ОСОБА_2 2018 р.н., за що відповідальність передбаченач.1 ст.184 КУпАП.

Між тим, в попередній редакції протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року, який було отримано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 безпосередньо після складання, у тексті протоколу відсутні наступні записи: «Дана родина має двох малолітніх дітей. Дане правопорушення вчинене 16.07.2019 року о 09:00 год. в АДРЕСА_2 , чим своїми діями неналежним чином виховує свого малолітнього сина, ОСОБА_2 2018 р.н».

Таке є підставою для висновку, що при доопрацюванні адміністративних матеріалів у протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року були внесені дописки.

Згідно із пунктами 7, 8, 12 частини II Інструкції № 1376, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Такий протокол про адміністративне правопорушення складається на спеціальному бланку, що виготовлений друкарським способом згідно з технічним описом бланка протоколу про адміністративне правопорушення, на якому проставлено відповідні серію та номер.

Протокол про адміністративне правопорушення підписується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол про адміністративне правопорушення може бути підписано також цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, підписати протокол про адміністративне правопорушення у ньому робиться запис про це.

З урахуванням викладеного здійснені при доопрацюванні адміністративних матеріалів дописки у протоколі про адміністративне правопорушення суперечать наведеним прямим законодавчим приписам.

Більш того, внесені до протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року відносно ОСОБА_1 дописки здійснені у відсутність особи, яка притягається до відповідальності, без ознайомлення останнього з вказаними змінами у протоколі, без надання можливості надати пояснення (заперечення) щодо змісту дописок та без вручення йому відповідної копії. Зазначене випливає з рапорту складеного інспектором СЮП Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області О.Бузар, відповідно до якого ОСОБА_1 проживає в Херсонській області ( без зазначення конкретної адреси проживання) та не має можливості з`явитися на розгляд адміністративної справи. Доказів іншого матеріали адміністративної справи не містять.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року, складений відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.184 КУпАП, не відповідає вимогам статей 254, 256 КУпАП, Інструкції № 1376, оскільки не містить даних, які характеризують об`єктивну сторону складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.184КУпАП (місця, часу вчинення правопорушення та даних про неповнолітніх осіб), що прямо закладено в диспозиції даної статті, а внесені дописки суперечать прямим приписам закону та порушують права останнього як особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Слід також зазначити, що порядок збору і процесуального закріплення доказів визначений законодавством України про адміністративні правопорушення, а тому як доказ протокол про адміністративне правопорушення може бути використаний у відповідній справі тільки в тому випадку, якщо він складений в порядку і з джерел, передбачених цим законодавством. При цьому необхідно враховувати, що у даній справі протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року є не тільки джерелом доказів, але й виступає ще як юридичний документ, акт (процесуальна дія і процесуальне рішення компетентної особи, яка уповноважена його складати), який свідчить про порушення компетентною особою Національної поліції справи про адміністративне правопорушення (ст.254 і 255 КУпАП), тому є не тільки обов`язковим процесуальним документом, але і займає ключове положення серед інших джерел (доказів).

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд, виходячи з положень статті 252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, оцінюючи вказаний доказ відповідно ст. 252 КУпАП, слід дійти висновку, що протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №569703 від 16.07.2019 року складений без дотримання вимог процесуального закону, що тягне за собою визнання цього доказу недопустимим.

Будь-які інші докази, які б підтверджували вину та свідчили по ухилення від виконання батьківських обов`язків в матеріалах справи відсутні.

Таким чином оцінивши зібрані в справі докази в їх сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення передбачений ч.1 ст. 184 КпАП України.

Відповідно до ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 184, 247, 279, 280, 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутністі складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 184 КпАП України.

На постанову може бути подана апеляційна скарга через Новобузький районний Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В.Уманська