Справа № 442/9140/21
Провадження №3/442/3222/2021
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 грудня 2021 року суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Грицай М.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором ПП «Захід Теплогазсервіс», місце реєстрації та проживання якого: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №696582 від 22.11.2021, ОСОБА_1 22.11.2021 близько 15 год 15 хв за адресою: м.Дрогобич, вул.Стрийська, 258/3, будучи директором ПП «Захід Теплосервіс», порушив вимоги ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», шляхом здійснення організаційно-господарських заходів із паливно-мастильними матеріалами без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства (паливними резервуарами).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненому не визнав та просив закрити дану справу у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Представник ОСОБА_1 - адвокат Сисин С.В. просив закрити справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю події і складу правопорушення. Подав відповідне письмове клопотання.

Вказує, що ОСОБА_1 є керівником ПП «Захід Теплогазсервіс», яке здійснює роздрібну торгівлю пальним, що є основним видом діяльності на автозаправній станції по вул.Стрийська, 258/3 в м.Дрогобичі. Роздрібна торгівля в даній сфері може здійснюватись за наявності ліцензії на роздрібну торгівлю. Серед документів, які необхідні для отримання такої ліцензії, відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства.

У жовтні 2020 року підприємство отримало ліцензію, видану Головним управлінням Державної податкової служби України у Львівській області на право роздрібної торгівлі пальним по місцю знаходження АЗС, термін дії ліцензії до 26.02.2025.

Крім цього, підприємство отримало дозволи Головного управління Держпраці у Львівській області №0170.20.46 від 20.02.2020 на право експлуатувати обладнання, призначене для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі та №0169.20.46 від 20.02.2020 на право виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежнонебезпечних зонах (термін дії до 20.02.2025).

На прохання працівника поліції представити дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ОСОБА_1 повідомив, що питання перевірки такого виду дозволу належить до компетенції Державної екологічної інспекції у Львівській області, але вказав, що в березні 2021 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області підприємству винесено припис з вимогою отримання дозволу на викиди, після чого ним підготовлено усі необхідні документи для отримання такого і подано через Департамент адміністративних послуг Львівської міської ради, де знаходяться на розгляді по даний час. Таким чином, ОСОБА_1 вжито всіх заходів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а тому в цьому випадку застосовується принцип мовчазної згоди, передбачений Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Крім цього, відповідальність за відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства передбачена ч.1 ст.78 КУпАП, а тому притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП є безпідставним.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, беручи до уваги наведене, слід зазначити наступне.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст.ст. 9-12, 280 КУпАП, підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за нормами КУпАП є встановлення в діянні цієї особи всіх обов`язкових ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого відповідною нормою КУпАП, зокрема об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення. Приймаючи до уваги, що суд здійснює оцінку вже зібраних та наявних в матеріалах справи доказів, зазначення всіх ознак складу правопорушення має бути належним у протоколі про адміністративне правопорушення у відповідності до ст. 256 КУпАП.

Згідно вимог ст.245 КУпАП, завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді кожної справи суддя зобов`язаний з`ясувати обставини, передбачені ст.280 КУпАП, а винесене у справі судове рішення має ґрунтуватись на конкретних доказах.

У відповідності до вимог ст.251 КУпАП адміністративний матеріал повинен містити фактичні дані, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частина 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за порушення порядку провадження господарської діяльності провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. У вказаній статті ключовим елементом є порушення порядку ведення господарської діяльності. Відповідно до ч. 1,2 ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Відповідно до ч. 2 ст. 55 ГК України, суб`єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до ЦК України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці. Згідно ч. 1 ст. 42 ГК України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Тобто, однією з обов`язкових ознак підприємницької діяльності є систематичність.

У постанові Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 №3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» Верховний Суд України роз`яснив, що під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.

З акту Державної екологічної інспекції у Львівській області від 25.03.2021 №194/08/, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального виконання, відтворення і охорони природних ресурсів, вбачається, що ПП «Захід Теплогазсервіс» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря.

На підставі даного акту перевірки, згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.03.2021 №419-08, керівника ПП «Захід Теплогазсервіс» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.78, ст.82-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 135 грн. Вказаною постановою, серед іншого, встановлено відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на АЗС м.Дрогобич, вул.Стрийська, 258/3.

Крім цього, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Львівскьої області Стасюкевичем Ю.В. видано припис від 26.03.2021, яким керівника ПП «Захід Теплогазсервіс» зобов`язано до 01.07.2021 отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря.

Згідно ст.1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері госопдарської діяльності" принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Відповідно до акту перевірки №522/08 від 19.07.2021, складеного Державною екологічною інспекцією у Львівській області за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ПП «Захід Теплогазсервіс» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, встановлено, що цим підприємством не виконано у зазначений термін припис Державної екологічної інспекції у Львівській області від 26.03.2021 №129-08. У той же час, інспекцією встановлено, що підприємством представлено документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів та звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря, розроблені НВПП «Енергомонтажвентиляція" для ПП «Захід Тепло Газсервіс», і на даний час проходить процедура погодження та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Таким чином, наявними матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 вжито всіх заходів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а тому в цьому випадку застосовується принцип мовчазної згоди.

Будь-яких достатніх та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 систематично здійснює господарську діяльність з метою отримання прибутку, що є основними її ознаками, як і будь-яких інших доказів на підтвердження вини останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано.

Разом з тим, в протоколі про адміністративне правопорушення вказано про порушення ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідальність за порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу або впливу на неї фізичних та біологічних факторів, передбачена ст. 78 КУпАП.

Отже, зміст правопорушення, викладений у протоколі, не відповідає ознакам правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП, підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 78, 164, 247, 251, 266, 276, 283, 284 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Марія Грицай