П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2021 р. Справа № 596/1734/20

Провадження № 3/596/239/2021

Суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Митражик Е.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Як слідує із змісту протоколу про адміністративне правопорушення, серії АПР18 № 543169 від 28.10.2020 року, 27.10.2020 року, близько 18:05 год. ОСОБА_1 будучи адміністратором пабу «Лінивий Гусак» по вул. Незалежності в смт.Гусятин, Гусятинського району не забезпечив контроль за підлеглими, щодо дотримання карантинних норм в частині носіння засобів індивідуального захисту, чим порушив вимоги п.7 постанови №32 головного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року та постанови №641, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Особа, відносно якого складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся за місцем проживання, зазначеним в протоколі про адміністративне правопорушення, що підтверджується копією зворотнього поштового повідомлення про вручення поштового відправлення №934.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст.44-3 КУпАП (в редакції на час вчинення правопорушення) передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 р. (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 972 від 02.12.2020 р.) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 01 серпня до 31 грудня 2020 р. карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» .

Стаття 44-3 КУпАП, яка є бланкетною нормою, передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Таким чином, у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному за ст. 44-3 КУпАП, повинно бути зазначено, які правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм порушила особа, відносно якої складений протокол та яким нормативним актом такі правила встановлені.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушив вимоги п.7 постанови Головного державного санітарного лікаря України №32 від 02.06.2020 р. та постанову №641, чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Проте, у протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано порушення якого саме пункту постанови Кабінету Міністрів України № 641 (в редакції на час вчинення адмінправопорушення) інкримінується особі, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 .

Вбачається, що постановою Головного державного санітарного лікаря України № 32 від 02.06.2020 року, внесено зміни до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року № 18.

Виходячи з аналізу норм діючого законодавства та із змісту даної постанови Головного державного санітарного лікаря України, остання має рекомендаційний характер та не є нормативно-правовим актом, що визначає права і обов`язки людини та громадянина, який носить обов`язковий характер.

Окрім наведеного, Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19)» від 06.11.2020 року №1000-ІХ, ст. 44-3 КУпАП доповнено частиною другою такого змісту: перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вказаний Закон набрав чинності 21.11.2020 року.

В зв`язку з наведеним кваліфікувати дії за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП стало можливим лише з 21.11.2020 року.

Із зазначеного у протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 28.10.2020 року вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, в той час коли станом на 27.10.2020 року стаття 44-3 КУпАП не містила частин, тому не було правових підстав для кваліфікації дій ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Крім того, матеріали справи не містять жодних доказів того, що ОСОБА_1 станом на 27.10.2020 року працював адміністратором пабу «Лінивий Гусак», що знаходиться по вул. Незалежності в смт. Гусятин, Гусятинського району, а також, де та з ким ОСОБА_1 перебуває в трудових відносинах.

Долучений до матеріалів справи відеозапис з нагрудної камери поліцейського не містить звуку та дати його здійснення. Зазначена в додатку до протоколу, в тому числі, фотофіксація, в матеріалах справи відсутня.

Постановою Гусятинського районного суду від 18.12.2020 року з підстави наявності вказаних недоліків матеріали справи направлялись для належного дооформлення до Гусятинського ВП ПВП ГУНП в Тернопільській області, проте повторно надіслані до суду без їх усунення.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади їх посадові особи повинні діяти у точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що подію та склад адміністративного правопорушення можуть підтвердити чи спростувати лише належні та допустимі докази, застосовуючи закріплений в ст.62 Конституції України принцип презумпції невинуватості, який передбачає, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи повинні тлумачитись на її користь, тому приходжу до висновку про недоведеність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Згідно ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з наведеним провадження в даній справі за ч.1 ст. 44-3 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 44-3, 245, 247 п.1, 251, 252, 280, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту її оголошення до Тернопільського апеляційного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.

Суддя: Е.М. Митражик