ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 571/223/21

Провадження № 3/571/136/2021

04 березня 2021 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі: судді одноособово Комзюк А.Ф., секретаря судового засідання Богданець О.М., за участю прокурора Прокопчука В.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП - НОМЕР_1 , жительки АДРЕСА_1 , заступника директора з навчально-виховної роботи Рокитнівського ліцею №1 Рокитнівської селищної ради, одруженої, на утриманні неповнолітніх дітей не має, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , виконуючи обов'язки директора Рокитнівського навчально-виховного комплексу «Школа І ступеня-гімназія» Рокитнівської районної ради (далі-Рокитнівський НВК), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов'язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 та 3 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

У відповідності до пункту 1.4 Статуту, засновником Рокитнівського НВК є Рокитнівська районна рада. Управління Рокитнівським НВК здійснюється її засновником - Рокитнівською районною радою та відділом освіти Рокитнівської РДА в межах делегованих повноважень. Безпосереднє керівництво Рокитнівським НВК здійснюється його директором. Директор призначається і звільняється відділом освіти за погодженням із засновником (пункт 5.1). Директор розпораджається коштами Рокитнівського НВК, видає накази та розпорядження (пункт 5.11).

Відповідно до розпоряджень голови Рокитнівської районної ради від 30.11.2018 № 02/03 -73К, 04.03.2019 № 02/03 -18К, 06.05.2019 № 02/03 -29К, 03.09.2019 № 02/03 -52К, 03.12.2019 № 02/03 -70К, 30.01.2020 № 02/03 -50К, в період з 30.11.2018 по 25.06.2020, обов`язки директора Рокитнівського НВК виконувала заступник директора з навчально-виховної роботи Рокитнівського НВК ОСОБА_1 ..

27 травня 2019 року наказом по Рокитнівському НВК № 102, за підписом виконуючої обов`язків директора ОСОБА_1 , заступнику директора ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6024 гривні. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

12 вересня 2019 року наказом по Рокитнівському НВК № 119, за підписом виконуючої обов`язків директора ОСОБА_1 , заступнику директора ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6024 гривні. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

28 жовтня 2019 року наказом по Рокитнівському НВК № 162, за підписом виконуючої обов`яків директора ОСОБА_1 , ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6276 гривень. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

15 листопада 2019 року наказом по Рокитнівському НВК № 179, за підписом виконуючої обов`язків директора Музичко С.У., ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6000 гривень. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

19 листопада 2019 року наказом по Рокитнівському НВК № 183, за підписом виконуючої обов`язків директора ОСОБА_1 , ОСОБА_1 встановлено надбавку до посадового окладу за складність та напруженість у роботі в розмірі 40% у листопаді-грудні 2019 року. Згідно відомостей бухгалтерського обліку ОСОБА_1 нарахована надбавка за складність та напруженість у роботі в розмірі 2408,94 гривень, надбавка за складність та напруженість у роботі ОСОБА_1 перерахована в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

16 грудня 2019 року наказом по Рокитнівському НВК № 232, за підписом виконуючої обов`язків директора Музичко С.У., ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6276 гривень. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

16 січня 2020 року наказом по Рокитнівському НВК № 16, за підписом виконуючої обов`язків директора Музичко С.У., ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6200 гривень. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

17 лютого 2020 року наказом по Рокитнівському НВК № 30, за підписом виконуючої обов`язків директора Музичко С.У., ОСОБА_1 встановлено надбавку до посадового окладу за складність та напруженість у роботі в розмірі 20% з лютого 2020 року. Згідно відомостей бухгалтерського обліку ОСОБА_1 нарахована надбавка за складність та напруженість у роботі в розмірі 1317.95 гривень, яка перерахована в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

10 червня 2020 року наказом по Рокитнівському НВК № 120, за підписом виконуючої обов`язків директора Музичко С.У., ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 6600 гривень. Премію ОСОБА_1 перераховано в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

Рішення про встановлення премії, надбавки виконуючій обов`язків директора Рокитнівський НВК ОСОБА_1 . Рокитнівська районна рада, як засновник та відділ освіти Рокитнівської РДА, як орган управління, не приймали.

Про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення собі премії та надбавки Рокитнівську районну раду та відділ освіти Рокитнівської РДА ОСОБА_1 не повідомляла, чим створила суперечність між особистим майновим інтересом та своїми службовими повноваженнями.

За вказаних обставин, виконуючи обов`язки директора Рокитнівського НВК ОСОБА_1 , в порушення пунктів 2 та 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», без рішення органу вищого рівня, в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 не повідомила органи вищого рівня та прийняла рішення про встановлення собі премії та надбавки, чим створила суперечність між особистим майновим інтересом та своїми службовими повноваженнями.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Постановами суду від 15 лютого 2021 року справи об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 під час розгляду справи вину визнала частково та пояснила, що дійсно відповідно до розпоряджень голови Рокитнівської районної ради в період з 30.11.2018 по 25.06.2020 виконувала обов`язки директора Рокитнівського НВК. Упродовж вказаного періоду приймала рішення про встановлення собі надбавки та премії. Рокитнівську районну раду та відділ освіти Рокитнівської РДА не повідомляла про прийняті рішення, не знала про необхідність такого повідомлення. Зазначені кошти витрачала на потреби навчального закладу. Після проведеної перевірки всі кошти повернула на рахунок відділу освіти Рокитнівської РДА.

В судовому засіданні начальник Рокитнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Прокопчук В.А. зазначив, що ОСОБА_1 , являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов'язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 та 3 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Вважає, що вина ОСОБА_1 повністю доведена зібраними та дослідженими доказами, тому просить визнати її винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у межах санкції зазначеної статті, відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. За частиною другою зазначеної статті відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Частиною 3 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

У відповідності до підпунктів 2, 5 пункту 4 Наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 № 557, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298, установлено надбавки працівникам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки):за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі.

Керівникам навчальних закладів, установ освіти та наукових установ надано право в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Преміювання керівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, установлення їм надбавок і доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 30 листопада 2018 року по 25 червня 2020 року заступник директора з навчально-виховної роботи Рокитнівського НВК «Школа І ступеня-гімназія» ОСОБА_1 виконувала обов`язки директора Рокитнівського НВК.

Також встановлено, що наказами від 19.11.2019 №183 та від 17.02.2020 №30 ОСОБА_1 ,виконуючи обов`язки директора навчального закладу видала накази про встановлення собі надбавки до посадового окладу за складність та напруженість у роботі в розмірі 40% у листопаді-грудні 2019 року та 20% з лютого 2020 року.

Крім того, наказами від 27.05.2019 №102, від 12.09.2019 №119, від 28.10.2019 №162, від 15.11.2019 №179, від 16.12.2019 №232, від 16.01.2020 № 16, від 10.06.2020 № 120 ОСОБА_1 , як виконуюча обов`язків директора навчального закладу, видала накази про преміювання заступника директора ОСОБА_1 , які остання отримала в складі заробітної плати на картковий рахунок в AT «Ощадбанк».

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення собі надбавки та премії ані Рокитнівську районну раду, як засновника, ані відділ освіти Рокитнівської РДА, як орган управління, ОСОБА_1 не повідомляла.

Відповідно до ч. 1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами №8-№25 від 28.01.2020, актом ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації від 18.11.2020, довідкою ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації від 18.11.2020, реєстром нарахувань, довідкою з розрахунку заробітної плати, повідомленням начальника відділу освіти Рокитнівської РДА від 25.01.2021, іншими матеріалами справи.

Відповідно до копії квитанцій №6,№7,№8 від 28.12.2020, ОСОБА_1 перераховано на рахунок відділу освіти Рокитнівської РДА грошові кошти в сумі 60664,80 гривень, призначення платежу: відшкодування згідно акту ревізії та листа про усунення виявлених порушень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора навчального закладу та являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», без рішення органу вищого рівня, в умовах реального конфлікту інтересів не повідомила орган вищого рівня та прийняла рішення про встановлення собі надбавки та премії, тобто вчинила правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

При обранні міри адміністративного стягнення, суд враховує обставини справи, ступінь суспільної небезпеки вчиненого та вважає, що до ОСОБА_1 достатньо застосувати адміністративне стягнення відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, що буде мірою відповідальності, достатньою для запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.36, 172-7, 283,284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та відповідно до ст.36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір - 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена через Рокитнівський районний суд Рівненської області до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Повний текст постанови складено 09.03.2021.

Суддя А.Ф.Комзюк