Провадження № 3/702/45/21
Справа №702/109/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про накладення адміністративного стягнення

12 березня 2021 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Мазай Н.В., з секретарем судового засідання Кольц І.С., з участю прокурора Семерунь О.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянув матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Копіюватської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, проживає АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Копіюватської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме подав Е-декларацію 11.06.2020, хоча граничний термін її подачі було визначено 31.05.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172 6 КУпАП, про що працівниками управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України складено протокол № 70/2021 від 11.02.2021.

Права особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП - роз`яснено.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю, у вчиненому щиро розкаявся та пояснив, що не подав вчасно декларацію в зв`язку з власною неуважністю. Подані раніше заперечення проти протоколу про адміністративне правопорушення не підтримав. В подальшому зобов`язався дотримуватися норм діючого законодавства.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтримав, просив притягнути особу до адміністративної відповідальності та піддати стягненню у вигляді штрафу в мінімальному розмірі, який передбачений санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи суддя приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно ст. 251 КУпАП на основі доказів встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, поясненнями свідків та ін.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту протоколу №70/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вбачається, що датою його складення є 11.02.2021. Під час складання протоколу ОСОБА_1 роз`яснювались вимоги ст. 55, 56, 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

ОСОБА_1 був обраний депутатом Копіюватської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, що підтверджено протоколом Копіюватської сільської виборчої комісії про результати виборів депутатів Копіюватської сільської ради від 25.10.2015 (а.с.15-18).

З роздруківки відомостей, виданих пошуковою системою Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2019 рік подав 11.06.2020 ( а.с. 11).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. б п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції, із змінами та доповненнями, суб`єктами, на яких поширюються його дія є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах.

Згідно ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» розділ ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1, та встановлено, що декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 Закону подаються до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Підпунктом 1 п.1 ч.1 Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016, визначено, що законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, одна із них - щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня (у 2020 році до 00 годин 00 хвилин 01 червня) року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З 1 січня 2020 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 за 2019 рік було визначено внесеними змінами Законом до 1 червня 2020 року.

Отже, на ОСОБА_1 , як на депутата Копіюватської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, поширюються вимоги Закону України Про запобігання корупції і подати у граничний строк 31.05.2020 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2019 рік було його обов`язком.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2019 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру - 11.06.2020.

Вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується наявними у справі матеріалами, які досліджені під час судового розгляду, а саме:

- роздруківкою відомостей, виданих пошуковою системою Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відносно ОСОБА_1 , згідно якої ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2019 рік подав 11.06.2020 (а.с. 11);

- щорічною декларацією ОСОБА_1 за 2019 рік (а.с. 12-14);

- протоколом Копіюватської сільської виборчої комісії про результатів виборів депутатів Копіюватської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 від 25.10.2015, відповідно до якого ОСОБА_1 є депутатом Копіюватської сільської ради (а.с.15-18).

Під час розгляду справи суддею не встановлено обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію, оскільки згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» розділ ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» було доповнено пунктом 2-1, та встановлено, що декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 Закону подаються до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого травматологічного відділення № 2680, ОСОБА_1 перебував у стаціонарі КНП «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» з 09.03.2020 по 16.03.2020. Тобто, такі причини невчасного подання декларації, не можуть бути визнані суддею поважними.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 порушив визначений законом строк для подачі щорічної декларації за 2019 рік, яку подано 11.06.2020.

Крім того, суддя враховує те, що за рапортом оперуповноваженого УСР в Черкаській області ДСР НП України, надано інформацію начальнику УСР в Черкаській області ДСР НП України про те, що у ході роботи по матеріалах відносно ОСОБА_1 , щодо можливого порушення вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, було встановлено, що ОСОБА_1 подав до Єдиного Державного Реєстру: дата публікації: 11.06.2020 об 17 годині 44 хв., Декларація «щорічна», посада: депутат Копіюватської сільської ради (а.с.9, 10).

Тобто, за матеріалами справи станом на 11.02.2021 компетентні органи належним чином повідомлені про факт вчинення адміністративного правопорушення депутатом Копіюватської сільської ради ОСОБА_1 , яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що відповідає строку, передбаченому ст. 38 КУпАП.

За таких обставин суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, обставини вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, його поведінку під час вчинення правопорушення та після нього, порушений термін подачі декларації, а саме 11 днів та вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суддя вважає за необхідне на підставі ЗУ "Про судовий збір" стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 252, 283, 284, ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Штраф має бути сплачений в добровільному порядку не пізніше як через 15 днів з дня одержання копії постанови.

У разі несплати штрафу в 15 днів в порядку примусового виконання штраф стягнути в подвійному розмірі в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Строк пред"явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду.

Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через районний суд. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.

Суддя Н.В. Мазай