Справа № 182/1200/21
Провадження № 3/0182/697/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2021 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Клименко І.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми ГУНП в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працює, проживає у АДРЕСА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 968808 від 19.02.2021 ОСОБА_1 в період часу з 09.02.2021 по 19.02.2021, знаходячись по АДРЕСА_2 , в порушення вимог п.6 ч.1 ст. 1, ч.1, 3, 8 ст. 13 ЗУ «Про соціальні послуги», Постанови КМУ № 185 від 03.03.2020 здійснював господарську діяльність із надання соціальних послуг без державної реєстрації в Реєстрі надавачів та отримувачів соціальних послуг.

ОСОБА_1 в суді з фактом правопорушення не погодився і свою вину не визнав. Пояснив, що за адресою: АДРЕСА_2 розташований реабілітаційний центр «ІНФОРМАЦІЯ_2», директором якого він являється. За свої власні кошти взяли в користування домоволодіння по АДРЕСА_2 . Центр існує за рахунок пожертв церкви, а також небайдужих людей і в ньому допомагають безхатькам та особам з алко- та наркозалежністю. Ні на яких роботах реабілітанти не задіяні, реабілітація полягає в тому, що він зі своїми помічниками організовую вивчення Біблії, відвідування церкви, надання їжі, житла, відновлення документів, пошук роботи. Господарську діяльність із надання соціальних послуг реабілітаційний центр «ІНФОРМАЦІЯ_2» не здійснює.

Вислухавши ОСОБА_1 , вивчивши надані матеріали, вважаю, що його винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення достовірними і належними доказами не доведена.

Відповідно до вимог ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідальність за правопорушення передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП настає у разі провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Ч.1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об`єктом цього правопорушення законодавець визначає суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

У ст. 3 Господарського Кодексу України під поняттям господарської діяльності розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Важливою ознакою господарської діяльності є її систематичність, виконання на професійній основі, такі дії мають носити систематичний характер, оскільки підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку (ст.42 ГК України) і особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення, повинна довести наявність таких випадків, зв`язати їх воєдино, а також довести їх систематичність.

Даних на підтвердження здійснення ОСОБА_1 провадження господарської діяльності матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачами соціальних послуг є юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Так, суддею встановлено, що протокол стосовно ОСОБА_1 складено у зв`язку із відсутністю державної реєстрації реабілітаційного центру як надавача соціальних послуг та отримувача соціальних послуг, але, в той же час не зрозумілі підстави складення протоколу про адміністративне правопорушення саме щодо ОСОБА_1 , оскільки не надано доказів, що саме ОСОБА_1 є керівником реабілітаційного центру, бо у самому протоколі зазначено, що останній не працює.

Крім того, протокол містить посилання на порушення вимог Закону України «Про соціальні послуги», однак диспозицією ч.1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження діяльності без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Разом з тим, Закон України «Про соціальні послуги» не передбачає одержання якихось дозвільних документів, а визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Протокол не містить складу адміністративного правопорушення, передбаченого диспозицією ч.1 ст. 164 КУпАП.

В протоколі не зазначено який дозвільній документ, передбачений законом, та яким саме законом передбачений для провадження діяльності реабілітаційного центру «ІНФОРМАЦІЯ_2», а відповідальність за відсутність реєстрації як надавача соціальних послуг та отримувача соціальних послуг, у зв`язку з чим і складено протокол про адміністративне правопорушення, не передбачена.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Суддя вважає, що в даному випадку не підтверджено факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Враховуючи, що відомості викладені в протоколі про адміністративне правопорушення не підтверджені належними доказами, протокол про адміністративне правопорушення суд визнає неналежним доказом у справі.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП відсутність події і складу адміністративного правопорушення є обставинами, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення.

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Керуючись ст. 221, п.1) ст. 247, 256, 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 за ст. 164 КУпАП - закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення і набирає чинності після закінчення строку на оскарження.

Суддя: І. В. Клименко