Справа № 530/1101/21
Провадження № 3/526/723/2021
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 грудня 2021 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого Киричка С.А.

з участю секретаря Широколави О.В.

прокурора Гриня В.О.

захисника Гусаренка О.М.

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої начальником відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради

за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

встановив:

ОСОБА_1 , будучи директором Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області, маючи повноваження на видання наказів, видала наказ №127 від «Про призначення ОСОБА_2 », яким призначила ОСОБА_2 на посаду вчителя історії та правознавства з 01 вересня 2020 року.

В подальшому ОСОБА_1 переслідуючи приватний інтерес, в порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів прийняла рішення та вчила дію, а саме: 11.12.2020 в приміщенні Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області за адресою: Полтавська область, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 20, видала наказ №200 від 11.12.2020 «Про призначення ОСОБА_2 », яким призначила заступником директора з виховної роботи, з оплатою праці 0,5 ставки ОСОБА_2 , з 14 грудня 2020 року.

Окрім того, ОСОБА_1 видала наказ №201 від «Про викладення годин понад встановлені обсяги навантаження» чим дозволила ОСОБА_2 , заступнику директора, викладати З години курсу за вибором «Фінансова грамотність» (7-Б клас - 1 година, 8-А клас - 1 година, 8-Б клас 1 година) понад встановлені обсяги навантаження з 14 грудня 2020 року.

Відповідно до п.п. 1.1.2, 1.1.2.1, 1.1.4, 1.5, 1.5.10 наказу Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області №149 від «Про розподіл функціональних обов`язків та посадової

відповідальності між адміністративними працівниками ліцею та допоміжним персоналом» директор ліцею - ОСОБА_1 безпосередньо керує роботою заступників директора ліцею; погоджує свою діяльність з сектором освіти Зіньківської районної державної адміністрації; заступник директора з виховної роботи - ОСОБА_2 , складає проекти наказів, розпоряджень та іншої документації з питань виховної роботи та надає їх директору ліцею на затвердження;

Згідно відповіді Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Полтавській області Управління державної реєстрації Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 08.06.2021 № 14735/15274-14-21/05.2-40 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Зіньківського районного управління юстиції Полтавської області 05,08.1989 зареєстровано шлюб № 60 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Отже, ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_1 та відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою та членом сім`ї.

Відповідно до листа Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради Полтавської області №01-31/171 від 15.05.2021 колишній директор Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів під час призначення на посаду заступника директора свого чоловіка ОСОБА_2 Зіньківську районну раду та Зіньківську міську раду Полтавської області не повідомляла.

Відповідно до п. 4 листа відділу освіти та молоді, виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області №01-49/871 від 11.06.2021 у порядок денний майже на кожній нараді директорів шкіл вноситься на розгляд окреме питання «Дотримання вимог Закону України «Про засади запобігань і протидії корупції». Даний факт підтверджується протоколом наради керівників закладів середньої, дошкільної та позашкільної освіти району відділу освіти Зіньківської РДА Полтавської області №3 від 27.03.2020, протоколом наради керівників закладів середньої, дошкільної та позашкільної освіти району у формі онлайн-конференції сектору освіти Зіньківської РДА Полтавської області №5 від 28.08.2020 та протоколом онлайн-наради наради керівників закладів середньої, дошкільної та позашкільної освіти району відділу освіти Зіньківської РДА Полтавської області №8 від 27.11.2020.

Окрім того, опитаний з даного приводу колишній керівник Органу управління Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області ОСОБА_4 , який обіймав посаду начальника відділу, а в подальшому сектору освіти Зіньківської РДА (в період з 24.05.2005 про 09.02.2021) повідомив, що жодних повідомлень письмових або усних від колишнього директора Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області ОСОБА_1 під час призначення на посаду заступника директора з виховної роботи свого чоловіка ОСОБА_2 йому не надходило. Про дану ситуацію він дізнався перед своїм звільненням з посади.

Таким чином, ОСОБА_1 у порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» про наявність реального конфлікту інтересів не повідомила Орган управління - сектор освіти Зіньківської районної ради Полтавської області та не вжила заходів щодо його врегулювання відповідно до Закону.

У даному випадку приватний інтерес ОСОБА_1 це майновий інтерес, зумовлений особистими та сімейними стосунками, та полягає у бажанні покращити майновий стан члена сім`ї та близької особи, використавши свої повноваження, оскільки згідно довідок про заробітну плату (доход) ОСОБА_2 в період перебування на посаді вчителя-сумісник (з 01.09.2020 - вчителя, а з 14.12.2020 - заступника директора з виховної роботи по 31.12.2020) нараховано заробітну плату в сумі 52596,03 грн., а в період перебування на посаді заступника директор, вчителя (з 01.02.2021 по 31.05.2021) нараховано заробітну плату в сумі 73660,95 грн. Тобто дохід ОСОБА_2 за чотири місяці роботи на посаді заступника директора, вчителя з 01.02.2021 по 31.05.2021 збільшився на 21064.92 грн. у порівнянні його роботи за чотири місяці на посаді вчителя - сумісника в період з 01.09.2020 по 31.12.2020.

Указана суперечність між приватним інтересом та посадовими повноваженнями впливала і фактично вплинула на об`єктивність і неупередженість рішень , та дій ОСОБА_1 щодо призначення на посаду заступника директора Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області свого чоловіка ОСОБА_2 , що виразилося в отриманні додаткового доходу останнім.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинила неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, під час видання наказу №200 від 11.12.2020 про призначення свого чоловіка ОСОБА_2 заступником директора з виховної роботи, тобто адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також ОСОБА_1 , будучи директором Зіньківського ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупцїї», тобто вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, під час видання наказу №200 від 11.12.2020 про призначення свого чоловіка ОСОБА_2 заступником директора з виховної роботи, тобто адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, не визнала та надала суду пояснення, аналогічні викладеним у письмових клопотаннях; просила закрити провадження по справі про адміністративні правопорушення щодо притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області Гринь В.О. у судовому засіданні вважав доведеним факт вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 та просив притягнути останню до адміністративної відповідальності.

Захисник Гусаренко О.М. просив закрити провадження по справі про адміністративні правопорушення щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. Окрім того зазначив, що на час розгляду справи закінчився шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення, оскільки датою виявлення правопорушення слід вважати дату отримання повідомлення уповноваженим органом, а не дату складання протоколів.

Суд, вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, її захисника, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 і ч.2 ст.1-2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, і її розмір залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про запобігання корупції», зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:

1) усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;

2) застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;

3) обмеження доступу особи до певної інформації;

4) перегляду обсягу службових повноважень особи;

5) переведення особи на іншу посаду;

6) звільнення особи.

Згідно з диспозицією ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

З пункту 2 примітки до ст.172-7 КУпАП, вбачається, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Оцінюючи всі дослідженні в судовому засіданні докази в сукупності, суд прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки нею не надано будь-яких письмових доказів чи пояснень інших осіб щодо звернення до начальника відділу освіти виконкому Зіньківської міської ради Полтавської області з метою врегулювання конфлікту інтересів.

Витребувані судом довідки щодо погодинної оплати праці ОСОБА_2 також не спростовують збільшення його сумарної заробітної плати після призначення заступником директора, що свідчить про наявність реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи, що звернення ОСОБА_5 від 26 березня 2021 року щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства надійшло до Департаменту стратегічних розслідувань 27 квітня 2021, датою виявлення правопорушення слід вважати саме зазначену дату, а не дату складання протоколів 08.07.2021 року.

Згідно ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.38, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, суд, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП провадження за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Якщо повний текст постанови отримано не в день її проголошення особа має право на поновлення строку на апеляційне оскарження.

Повний текст складено 31.12.2021.

Суддя: С. А. Киричок