справа № 361/9328/21
провадження № 3/361/6266/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2021 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді охоронця Світильнянського НВК Броварського району Київської області, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в :

21 жовтня 2021 року до Броварського міськрайонного суду Київської області від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Українинадійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Згідно із протоколом № 709 від 13 жовтня 2021 рокупро вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, ОСОБА_1 , будучи депутатом Світильнянської сільської ради Броварського району Київської області, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, на підставі підпункту б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції (далі Закон) та примітки до ст. 1726 КУпАП, на яку поширюється його дія, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 21 Прикінцевих положень Закону несвоєчасно, без поважних причин, 02 вересня 2020 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис для подачі у 2020 році щорічної електронної декларації за 2019 рік ОСОБА_1 отримав лише 01 вересня 2020 року в акредитованому центрі сертифікації ключів ПриватБанк строком дії до 01 вересня 2021 року, тобто вже після відведеного законодавством терміну (до 01 червня 2020 року) на подачу електронної декларації за 2019 рік.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав лише 02 вересня 2020 року о 08.50 год., тобто несвоєчасно, без поважних причин, після закінчення відведеного Законом терміну (з 01.01.2020 по 01.06.2020) для подання щорічних декларацій.

Уповноваженою посадовою особою Національної поліції України під час збору доказів не встановлено будь-яких підстав та причин, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати щорічну декларацію за 2019 рік своєчасно, до 01 червня 2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо встановленого Законом обов`язку щодо подачі щорічних декларацій, маючи реальну можливість не допускати порушень Закону, порушив вимоги ч. 1 ст. 45 та п. 21 Прикінцевих положень Закону, подавши несвоєчасно, без поважних причин щорічну декларацію за 2019 рік.

Згідно із протоколом датою вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата закінчення етапу подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00.00 год. 01 червня 2020 року.

Фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Місце вчинення адміністративного правопорушення у даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, через мережу Інтернет у будь-якому місці.

Так як ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку з обранням його депутатом Світильнянської сільської ради Броварського району Київської області, місцем вчинення ним правопорушення слід вважати адресу місцезнаходження зазначеної сільської ради, а саме: Київська область, Броварський район, село Світильня, вулиця Корольова, 2.

Під час розгляду адміністративних матеріалів ОСОБА_1 у суді свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, визнав та пояснив, що умислу на несвоєчасне подання щорічної декларації за 2019 рік він не мав. Невчасно подав дану декларацію через те, що недостатньо добре володіє навиками роботи із сайтом, на якому потрібно здійснювати подання декларації. Раніше йому у вчиненні дій щодо подачі декларації допомагали колеги. У 2020 році декларація не подана вчасно через необізнаність. Про факт не подачі ним щорічної декларації за 2019 рік його, ОСОБА_1 , повідомив сільський голова в кінці серпня 2020 року, після чого він 01 вересня 2020 року отримав електронний цифровий ключ та подав декларацію за 2019 рік.

Прокурор Кудріна Є.А. у суді просила визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні ним адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, притягнути його до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації за 2019 рік та накласти на нього адміністративне стягнення.

Вислухавши думку учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, що підтверджується особистими поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зібраними у справі матеріалами: протоколом про адміністративне правопорушення № 709 від 13 жовтня 2021 року; рапортом оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Київській області ДСР НП України Маринич Н.Ю. від 13 жовтня 2021 року; витягом із публічно доступної інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування, веб-сайту Національного агентстваз питань запобігання корупції, згідно з яким ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2019 рік подав лише 02 вересня 2020 року, тобто з порушенням встановленого законом терміну, передбаченого ч. 1 ст. 45 та п. 21 розділу ХІІІ Прикінцеві положення Закону України Про запобігання корупції, відповідно до яких особи, зазначені у п. 1, пп. б п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані були подати щорічну декларацію за 2019 рік у 2020 році до 01 червня 2020 року.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 709 від 13 жовтня 2021 року, складеного відносно ОСОБА_1 , вбачається, що фактичним моментом виявлення вчиненого ним правопорушення є 13 жовтня 2021 року, тобто дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Однак з такими доводами суд погодитися не може, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 512 Закону України Про запобігання корупції державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Із витягу з публічно доступної інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування офіційного веб-сайту Національного агентстваз питань запобігання корупції, та декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій державиабо місцевого самоврядування, вбачається, що щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав 02 вересня 2020 року о 08.50 год.

06 жовтня 2020 року за вих. № 23-32вих-20 виконуючий обов`язки заступника керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області О. Сенюк направив на адресу Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України повідомлення про факт несвоєчасного подання депутатом Світильнянської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 рік із доданими до нього результатами пошуку на сайті Єдиного державного реєстру декларацій уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке отримано Управлінням 08 жовтня 2020 року за вх. № 1874.

16 березня 2021 року Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України звернулося до голови Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області із листом за вих. № 1218/55/109/03-2021, у якому просило надати документи стосовно депутата Світильнянської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , а саме: протокол (рішення) першого пленарного засідання зазначеної сільської ради, на якому визначено повноваження депутатів цієї сільської ради; попередження про встановлені Законом України Про запобігання корупції обмеження; за наявності копії паспорта та картки платника податків.

Згідно із листом виконавчого комітету Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області від 30 березня 2021 року за вих. № 779/03-07 зазначені документи направлені на адресу Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що датою виявлення вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 є саме 08 жовтня 2020 року дата надходження до Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про встановлення факту несвоєчасного подання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної декларації за 2019 рік.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно із ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 21215, 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За змістом п. 5 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року за № 223-943/0/4-17 для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Виходячи з наведеного, надходження до суду лише 21 жовтня 2021 року матеріалів про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, встановлену судом дату виявлення вчинення ним правопорушення 08 жовтня 2020 року, враховуючи вимоги ч. 3 ст. 38 КУпАП, згідно із якими адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, суд дійшов висновку, що визначений законом строк накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення закінчився.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинене ним правопорушення, тому провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 38, 221, 247, 251, 283 285 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Дутчак І. М.