Дата документу 12.02.2021
Справа № 937/453/21
Провадження № 3/937/344/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«12» лютого 2021 року м. Мелітополь

Суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, документ. Що посвідчує особу паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Мелітопольським МВ УМВС 27 квітня 2002 року, який зареєстрований та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , займає посаду заступника керуючого магазином з торгових процесів «Комфі»,

- за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 14.01.2021 року о 17 год. 55 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника керуючого магазином з торгових процесів «Комфі» за адресою: м. Мелітополь, пр-т 50 річчя Перемоги, 18, приймав відвідувачів та проводив діяльність у сфері побутового обслуговування населення групами товарів без здійснення адресної доставки, чим порушив Постанову КМУ № 641 від 22.072020 із змінами, затвердженими постановою КМУ № 1236 від 09.12.2020 року, а саме пп. 4 п. 3.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, однак від нього на адресу суду надійшло письмове заперечення щодо протоколу про адміністративне правопорушення, в якому він просить суд закрити провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП через відсутність складу адміністративного правопорушення. В письмових запереченнях зазначає, що 14.01.2021 року магазин «Комфі», який розташований за адресою: м. Мелітополь, пр-т 50 річчя Перемоги, 18, де він працює заступником керуючого магазином з торгових процесів, відвідав інспектор ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП ст. лейтенант поліції ОСОБА_2 з вимогою закриття магазину на виконання Постанови КМУ № 1236. ОСОБА_1 пояснював інспектору, що вимогу вказаної постанови не порушуються, оскільки магазин здійснює діяльність з торгівельного обслуговування населення виробами медичного призначення, засобами гігієни, засобами зв`язку, а також з адресної доставки замовлень. Магазин «Комфі» є структурним торгівельним підрозділом з обмеженою відповідальністю «Комфі Трейд», що створений та функціонує для забезпечення роздрібного та дрібнооптового продажу товарів побутового призначення широко асортименту, в тому числі виробами медичного призначення, засобами гігієни, побутової хімії, засобами зв`язку з різними формами продажу, в тому числі шляхом адресної доставки товарів, придбаних на Інтернет-сайті. Мобільні телефони, беззаперечно, відносяться до засобів зв`язку, реалізація яких не заборонена нормами Постанови КМУ № 1236. Тобто, 14.01.2021 року в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що знаходиться за адресою: м. Мелітополь, пр-т 50 річчя Перемоги, 18 здійснював торгівлю виключно товарами, що належать до виробів медичного призначення, засобів гігієни, побутової хімії, засобів зв`язку, тобто до категорій товарів, що продаж яких дозволений нормами Постанови № 1236. Станом на 14.01.2021 року в магазині у продажу знаходилось серед інших дозволених товарів 78 мобільних телефонів, 324 смартфонів. Торгівлю товарами, які не віднесено до категорії «дозволених» нормами Постановами № 1236 Товариство не здійснювало. ТОВ «Комфі Трейд» не має можливості вивезти товар, що знаходиться в магазинах, так само як і прибрати цей товар з торгівельного залу. Ці заходи, поряд з зупиненням торгівельної діяльності магазину мають наслідком настання значних фінансових збитків у товариства. Тому певні категорії товарів знаходились в магазині під час складання протоколу, проте торгівля ними не відбувалась. До протоколу не додано жодних доказів, які б достовірно підтверджували факт торгівлі вказаними товарами, про що вказано в протоколі. Отже, діяльність магазину здійснювалась з повним дотриманням чинних вимог законодавства щодо карантину. На виконання Постанови КМУ № 1236 ТОВ «Комфі Трейд» припинило торгівельну діяльність магазину в частині реалізації будь яких товарів, крім груп товарів, дозволених згідно Постанови № 1236; забезпечило встановлення відстані у при касовій та касовій зонах закладу торгівлі між особами (за винятком покупця та продавця) не менше ніж 1,5 метрів та/або наявність між ними відповідних захисних екранів; працівники магазину були забезпечені засобами індивідуального захисту; регулярно проводиться санітарна обробка приміщень магазину хлоровміщуючими засобами. Крім того, під час складання протоколу, працівником поліції не взято до уваги те, що ОСОБА_1 не є посадовою особою, що може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП. Відповідальність за порушення вимог щодо заборони роботи суб`єктів господарювання, які приймають відвідувачів можуть нести тільки суб`єкти господарювання, тобто має бути встановлено, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності здійснює господарську діяльність та зареєстрована відповідно до закону як підприємець або є посадовою особою. ОСОБА_1 не здійснює господарську діяльність та не зареєстрований відповідно до законодавства як підприємець, а є лише заступником керуючого магазину з торгових процесів, тобто є найманим працівником ТОВ «Комфі Трейд».

Дослідивши матеріали справи про адміністартивне правопорушення, вивчивши письмові заперечення на протокол, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. ст. 245, 252, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм.

Статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що карантин це адміністративні та медикосанітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Відповідно до ст. 29 вказаного Закону, карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Постановою КМУ № 1236 від 09.12.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої распіраторної хвороби Covid 19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» установлено на території України карантин, а також запроваджено обмежувальні протиепідемічні заходи. Підпунктом 4 пункту 3 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин 08 січня 2021 року до 00 годин 00 хвилин 25 січня 2021 року на території України забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування, зокрема, крім: торгівлі виключно товарами, що належать до продуктів харчування, лікарських засобів, виробів медичного призначення, засобів гігієни, побутової хімії, засобів зв`язку, друкованих засобів масової інформації, ветеринарних препаратів, кормів, насіння, засобів захисту рослин на торговельних площах, не менше як 60 відсотків яких призначено для торгівлі такими товарами. Торговельна діяльність іншими групами товарів може відбуватись лише із здійсненням адресної доставки замовлень.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, відповідно до ст. 255 КУпАП, та не може бути перекладено на суд.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання, він лише є найманим працівником ТОВ «Комфі Трейд», займає посаду заступника керуючого магазином з торгових процесів.

З письмових доказів, долучених до протоколу на обґрунтування обставин правопорушення, не вбачається, що ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП

Таким чином, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю, в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст.247, 251, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд в продовж 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Мелітопольського

міськрайонного суду

Запорізької області: О.В. Редько