Березівський районний суд Одеської області
02.02.2021
Справа № 494/57/21
Провадження № 3/494/56/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2021 р. м. Березівка

Березівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді - Лебединського С.Й.,

за участю секретаря судових засідань Авдєєвої С.В.,

у присутності правопорушника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за протоколом про адміністративне корупційне правопорушення №59/2021 від 14 січня 2021 р., складеним оперуповноваженим 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ст. лейтенантом поліції Бойченко Сергієм Олександровичем відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , мешкає по АДРЕСА_2 , із вищою освітою, перебуває на посаді начальника Березівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, одруженого, має на утриманні 2-х малолітніх дітей, раніше не судимого, до відповідальності раніше не притягувався, що притягується до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

На адресу суду 20 січня 2021 р. надійшов даний протокол у якому особа, що його склала просила притягнути ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На обґрунтування поданого протоколу вказано, що ОСОБА_1 будучи начальником Березівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, є суб`єктом на якого поширюються положення п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» як посадова та службова особа інших державних органів. Відповідно до положень ч.1 ст.45 вказаного Закону особи зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п.2, п.5,ч.1 ст.3 цього Закону зобов`язані щорічно до 01 квітня поточного року подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, за формою,що визначається національним агентством запобігання корупції, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті агентства. У зв`язку з розповсюдженням у 2020 р. коронавірусної хвороби, та згідно Закону України від 17 березня 2020 р. №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», п.2.1 розділу ХІІІ вказаного Закону, декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік до 01 квітня поточного року, у 2020 р. суб`єкти декларування подають до 01 червня. Однак ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та місцевого самоврядування за 2019 р. тільки 12 червня 2020 р. Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч.1 ст.45, п.2-1 розділу ХІІІ вказаного раніше Закону та вчинив правопорушення пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме не своєчасне подання, без поважних причин особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також, у протоколі зазначено, що часом вчинення правопорушення є час коли ОСОБА_1 подав декларацію, а саме 12 червня 2020 р., о 09 годині 32 хв., а датою виявлення правопорушення є дата завершення збору доказів про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, за ч.1 ст.172-6 КУпАП, та складання і оголошення протоколу, а саме 14 січня 2021 р.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив суду, що дійсно подав декларацію з пропуском встановленого законом строку у зв`язку з тим. що у травні 2020 р. була оголошена диспансеризація тварин та була велика завантаженість. Він працював з 03 години ночі кожного дня і забувся про необхідність подання декларації. Вину визнав, але висловив сумніви щодо правомірності складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення оскільки не вважав себе державним службовцем.

Прокурор у судове засідання викликався належним чином, але не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

За таких обставин суд вважає, що згідно до положень ст.268 КУпАП судовий розгляд можливо провести за відсутності особи, яка повідомлялась але не з`явилась.

Розглянувши протокол про адміністративне корупційне правопорушення №59/2021 від 14 січня 2021 р., матеріали до нього, заслухавши пояснення правопорушника на підставі наданих доказів і доведення їхньої переконливості суд вважає наступне.

Як передбачено положеннями ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час розгляду справ пов`язаних з корупцією необхідно з`ясовувати чи було правопорушення, за яке особу притягують до відповідальності; чи містить діяння склад корупційного правопорушення, передбаченого Законом; чи особа є винною в його вчиненні; чи належить вона до суб`єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак кримінального правопорушення; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Так, згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є підставою для притягнення цієї особи до відповідальності.

Як встановлено у судовому засіданні ОСОБА_1 перебуває на посаді начальника Березівської районної державної лікарні ветеринарної медицини і на нього поширюються положення п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» як на посадову та службову особу інших державних органів.

Таким чином на нього, як на суб`єкта декларування поширюються положення ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції». За вказаною нормою він був зобов`язаний щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також, судом було встановлено, що у зв`язку з розповсюдженням у 2020 р. корона вірусної хвороби, та згідно Закону України від 17 березня 2020 р. №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», п.2.1 розділу ХІІІ вказаного Закону, декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік до 01 квітня поточного року, у 2020 р. суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Однак, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та місцевого самоврядування за 2019 р. тільки 12 червня 2020 р..

Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч.1 ст.45, п.2-1 розділу ХІІІ вказаного раніше Закону та вчинив правопорушення пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме не своєчасне подання, без поважних причин особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На думку суду посилання ОСОБА_1 на завантаженість у зв`язку з оголошенням з травня 2020 р. диспансеризацією тварин не є поважною причиною, що має звільнити його від виконання обов`язків, покладених на нього ЗУ «Про запобігання корупції».

За таких обставин суд погоджується із тим, що своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

Разом із тим на думку суду є критичними посилання у протоколі, що строки притягнення до відповідальності не сплили так як час виявлення правопорушення є час складання протоколу, тобто 14 січня 2021 р..

Згідно приписів ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст.ст. 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Крім цього виходячи з суті адміністративного правопорушення несвоєчасне подання декларації, станом на 12 червня 2020 р., тобто на час її подачі Національному агентству з питань запобігання корупції вже було відомо про вчинення особою правопорушення.

На підтвердження зазначеного слід вказати, що 12 червня 2020 р. за №14/2020 Національне агентство з питань запобігання корупції було повідомлено першим заступником начальника Головного Управління Держпродспоживслужби в Одеській області про несвоєчасне подання декларації начальником Березівської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 .

Крім цього 10 вересня 2020 р. Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України був повідомлений відповідним листом від 10 вересня 2020 р. про несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 , як особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Далі 22 вересня 2020 р. Управління стратегічних розслідувань у Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було повідомлено про порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства.

Зазначені обставини свідчать про час виявлення адміністративного правопорушення вчиненого ОСОБА_1 12 червня 2020 р., з якого слід рахувати 6-ти місячний строк протягом якого можливо притягнути особу до відповідальності за корупційне правопорушення.

Вищезазначена ч.3 ст.38 КУпАП чітко вказує, що адміністративне стягнення може бути накладено з дня його виявлення, тобто з часу коли відповідні уповноважені особи дізнались про факт порушення, а не з часу коли цей факт був підтверджений зібраними під час перевірки доказами та документами.

Виходячи з вищенаведених положень ч.3 ст.38 КУпАП станом на 14 січня 2021 р., на час складання протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане із корупцією сплинув 6-ти місячний термін притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Відповідно до положень п.7 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків передбачених ст.38 КУпАП.

З огляду на наведене суд вважає, що провадження по адміністративній справі слід закрити, а ОСОБА_1 звільнити від відповідальності у зв`язку з закінченням строків.

Керуючись ст.ст.38, 247, 278-280, 282, 283, п.3ч.1 ст.284, 285, ч.2 ст.294 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв`язку із закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Провадження по адміністративній справі №494/57/21 провадження 3/494/56/21 закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб з дня її винесення особою, що притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, або його представником до Одеського Апеляційного суду через Березівський районний суд Одеської області.

Суддя:____________________________________________________