Справа № 390/1490/21
Провадження №3/390/609/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2021 р.Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Гершкул І.М., розглянувши у місті Кропивницький справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, провідного спеціаліста сектору бухгалтерського обліку відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ст.164-14 ч.3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов протокол №04-11/125/2021пр від 29.10.2021 року, згідно якого при здійсненні моніторингу закупівлі проведеної відділом освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради під час закупівлі газового палива очікуваною вартістю 718605,04 грн. виявлено порушення ОСОБА_1 законодавства про закупівлі, а саме застосовано переговорну процедуру закупівлі "Газове паливо (Природний газ)" на умовах, не передбачених законом, що відображені у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений в електронній системі закупівель 10.09.2021 року. Під час проведення переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель Первозванівською сільською радою у частині "Пункт закону" зазначено "Виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю", тобто вимоги ст.40 ч.2 п.4 Закону України "Про публічні закупівлі", а в частині "обґрунтування" зазначено "У зв`язку з нагальною потребою з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин у закупівлі природного газу шляхом застосування переговорної процедури (скороченої) на підставі ст.40 ч.2 п.3 Закону України "Про публічні закупівлі", однак підтвердження про застосування переговорної процедури саме за однією з вищевказаних обставин, замовником не викладено. Відповідно вимог ст.40 ч.2 п.4 Закону України "Про публічні закупівлі", які зазначені замовником, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов`язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, що не відноситься до технічних характеристик товару "Газове паливо". Вказаними діями порушено вимог абзацу 2 пункту 3 частини 2, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст.164-14 ч.3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що є уповноваженою особою по відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради. У січні 2020 року були проведені відкриті торги у закупівлі ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо (Природний газ), інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-13-000146-с, переможцем торгів якого визнано ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" (м. Львів, вул. Сахарова, 43), з яким було заключено договір №9-тр від 08.05.2020 року, строком з 08.05.2020 року по 31.12.2020 року. У зв`язку з нагальною потребою з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин у закупівлі природного газу шляхом застосування переговорної процедури (скороченої) на підставі ст.40 ч.2 п.3 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноваженою особою була розпочата процедура відкритих торгів на закупівлю природного газу на 2021 рік на очікувану вартість, яка складає 1105000 грн. З метою забезпечення повноцінного функціонування навчальних закладів, підпорядкованих відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради прийнято рішення на здійснення закупівлі на період січень-лютий 2021 року. Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі газу природного надана можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за фактично спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації. Із врахуванням вищевикладеного та з метою дотримання вимог законодавства була нагальна необхідність здійснити закупівлю ДК 021:2015-09120000-6 "Газове паливо (Природний газ)" шляхом застосування скороченої переговорної процедури з ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" (дійсні на той час постачальники газу) відповідно ст.40 ч.2 п.3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме нагальної потреби у здійсненні закупівлі, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення відкритих торгів. У зв`язку з чим, сторони погодилися про закупівлю постачання газу за скороченою переговорною процедурою закупівлі. Для укладення договору з обраним учасником попередньо було проведено переговори. Тому закупівля природного газу за переговорною процедурою у ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" було забезпечено безперебійне постачання природного газу для опалення приміщень та приготування страв для закладів середньої та дошкільної освіти. Вважає, що діяла в інтересах учнів, дітей і громади.

Заслухавши пояснення правопорушниці, дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з таких підстав.

Відповідно ст.164-14 ч.3 КУпАП передбачено відповідальність за: придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Згідно статті 40 частини 2 пункту 3 та частини 6 пункту 8 Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

В якості доказів вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення до протоколу долучено: висновок про результати моніторингу закупівель №154 від 08.09.2021 року, яким встановлено порушення відділом освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради ст.40 ч.2 п.3, п.4; ст.10 ч.1 п.12 Закону України "Про публічні закупівлі"; роздруківку з інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro щодо проведення переговорної процедури закупівлі "Газове паливо (Природний газ)"; протокол №22 від 27.01.2021 року, яким вирішено укласти договір про закупівлю природного газу на умовах переговорної процедури з ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ"; лист про запрошення для складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення; наказ начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради №104-к від 28.12.2019 року, яким ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста сектору бухгалтерського обліку відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради з 08.01.2020 року; наказ начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради №51-од від 18.03.2020 року, яким визначено ОСОБА_1 відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, згідно Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтями 245, 251, 252 КУпАП визначено завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення і обов`язком органу, який її розглядає, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності з законом. Наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини справи встановлюються, окрім протоколу про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до відповідальності, потерпілих, свідків та іншими доказами, оцінка яких також має ґрунтуватися на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей покладається на особу, яка його складає, та не може бути перекладено на суд. У протоколі про адміністративне правопорушення №04-11/125/2021пр від 29.10.2021 року, складеному щодо ОСОБА_1 , суть адміністративного правопорушення викладена не конкретно. Зокрема, протокол містить лише загальну вказівку на порушення законодавства про державні закупівлі та перелік статей чи пунктів нормативних документів. Із зазначеного в протоколі формулювання не можливо зрозуміти, коли та за яких обставин, які порушення було допущено, який його характер і наслідки. Зазначене порушення вимог ст.256 КУпАП ставить під сумнів можливість використання зазначеного протоколу в якості належного та допустимого доказу вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КУпАП. Крім того, будь-які відомості про матеріальні наслідки від вчиненого правопорушення відсутні.

Висновок про результати моніторингу закупівель №154 від 08.09.2021 року містить вказівку щодо виявлених порушень, проте відсутній детальний опис і аналіз дослідженої в ході моніторингу документації, наведено лише її перелік, що позбавляє можливості визнати вказаний висновок належним, допустимим і достатнім доказом і чітко встановити ознаки об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КУпАП.

Будь-які інші докази, які стосуються об`єктивної та суб`єктивної сторін адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КУпАП матеріали справи не містять.

Отже, під час розгляду справи встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали не містять беззаперечних доказів, які підтверджують наявність у діях ОСОБА_1 ознак об`єктивної та суб`єктивної сторін адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КУпАП, а тому відсутній склад зазначеного адміністративного правопорушення.

Відповідно ст.247 п.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження по справі підлягає закриттю через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.33, 164-14, 280, 283, 284, 285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , якій ставиться в провину вчинення правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.М. Гершкул