Справа № 214/5740/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 лютого 2021 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ткаченко А.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який не працює, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

за участю:

прокурора - Норка Д.Ю.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Звільняючись з посади прокурора Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, перед звільненням.

Наказом прокуратури Дніпропетровської області від 21.06.2018 року №761к юриста 1 класу ОСОБА_1 призначено на посаду прокурора Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області.

Згідно з наказом прокуратури Дніпропетровської області від 25.02.2019 року №236к, його звільнено з займаної посади та з органів прокуратури.

Таким чином, відповідно до пп.Е п.1 ч.1 ст.3 Закону, він є суб`єктом на якого поширюється дія Закону та є особою, яка, згідно з ст.50 Закону, займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Тому, згідно з абз.15 ч.1 ст.1, абз.1 ч.2 ст.45 Закону, приміткою до ст.172-6 КУпАП, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Згідно з абз.11 ч.1 ст.1 Закону, правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною першою статті 65 Закону встановлено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до змісту ч.3, п.п.3, 4 ч.4 ст.19 Закону України «Про прокуратуру», прокурор зобов`язаний неухильно додержуватися присяги прокурора, діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також додержуватися правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Стаття 19 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів зобов`язує прокурора суворо дотримуватись обмежень, передбачених антикорупційним законодавством, не допускати будь-яких проявів, які можуть створити враження корупційних.

При цьому, 21.05.2013 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника прокуратури, якою присягнув неухильно додержуватись Конституції, законів та міжнародних зобов`язань України, про що засвідчив своїм підписом у спеціально оформленому для цього документі.

Абзацом першим частини другої статті 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті З цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (далі - декларація перед звільненням).

Відповідно до п.2, пп.2 п.5 розд.II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року №3 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, суб`єкти декларування подають декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп.А, В п.2 ч.1 ст.3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп.А, В п.2 ч.1 ст.3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, який з 25.02.2019 року припинив виконання функцій держави, зобов`язаний був подати декларацію перед звільненням не пізніше 25.03.2019 року.

Разом з цим, декларацію перед звільненням ОСОБА_1 , подав лише 24.12.2019 року (унікальний ідентифікатор документу сf33d0а5-1b94-4сс9-b1bе-60е04еаd0с22).

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію перед звільненням, не встановлено.

Листами від 03.07.2020 року №47-01/29154/20, від 10.07.2020 року №44-01/30861/20, від 30.07.2020 року №44-01/36858/20 ОСОБА_1 неодноразово запрошувався до Національного агентства, для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією. Вказані листи, з метою належного інформування останнього, додатково направлялись на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка вказана ним в особистому кабінеті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Окрім того інформація про виклик ОСОБА_1 була розміщена на сайті Національного агентства. Разом з цим, ОСОБА_1 жодного разу до Національного агентства не з`явився.

Наявність чи відсутність умислу для наявності складу даного правопорушення, юридичного значення не має, оскільки з об`єктивної сторони вказане правопорушення має формальний склад, тобто законодавець встановив відповідальність суб`єкта декларування безпосередньо за несвоєчасне подання декларації, незалежно від наявності такого умислу.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, факт подання її поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав декларацію перед звільненням, що є порушенням вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Датою вчинення правопорушення є день подачі ОСОБА_1 декларації перед звільненням після визначеного законодавством терміну, тобто 24.12.2019 року.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, а саме 10.08.2020 року, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення.

Місце вчинення правопорушення: оскільки ОСОБА_1 на момент вчинення правопорушення був суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку з перебуванням на посаді прокурора Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області, то місцем вчинення правопорушення слід вважати місцезнаходження його роботи: вул. Книжна, 1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не заперечував.

Прокурор Норко Д.Ю. в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена в повному обсязі, тому просив винести постанову щодо нього про притягнення до адміністративної відповідальності та накласти стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Окремо, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного, зокрема, з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення ОСОБА_1 правопорушення є день подачі декларації перед звільненням після визначеного законодавством терміну, тобто 24.12.2019 року, а датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 10.08.2020 року.

Таким чином, адміністративне стягнення за вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, може бути накладено на останнього до 10.02.2021 року, але не пізніше 24.12.2021 року.

Разом з цим, згідно з ч.4 ст.277 КУпАП, строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Так, постановами Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.10.2020 року, 10.11.2020 року, 10.12.2020 року та 28.01.2021 року ОСОБА_1 піддавався приводу та строк розгляду справи про адміністративне правопорушення стосовно нього зупинявся.

Отже, приймаючи до уваги викладене вище, вважаю, що строки, встановленні ч.4 ст.38 КУпАП порушені не були, тому на ОСОБА_1 може бути накладене стягнення, передбачене за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора ОСОБА_1., вважаю, що в діях останнього вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення №47-01/58/20 від 10.08.2020 року, складеного щодо ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.1-6);

-витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо загальних відомостей суб`єкта декларування ОСОБА_1 , в якому відображено прізвище, ім`я та по батькові останнього, його електронна адреса, номер телефону, РНОКПП та дані про сертифікат (а.с.7);

-витягом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно послідовності дій, які вчиняв ОСОБА_1 під час заповнення декларації 24.12.2019 року (а.с.8);

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо поданих ОСОБА_1 декларацій до вказаного Реєстру, відповідно до якого ним в період з 2015 року до 2017 рік подавались щорічні декларації, а 24.12.2019 року була подана декларація перед звільненням (а.с.9);

- листом Прокуратури Дніпропетровської області №11-366вих20 від 28.04.2020 року, яким на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції направлено низку запитуваних документів щодо ОСОБА_1 (а.с.10-11);

- копією витягу з книги обліку трудових книжок, відповідно до якого ОСОБА_1 25.02.2019 року особисто отримав трудову книжку, про що свідчить його особистий підпис (а.с.12);

- копією присяги працівника прокуратури ОСОБА_1. від 21.02.2013 року (а.с.13);

- копією листа про ознайомлення ОСОБА_1 з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури від 21.12.2021 року (а.с.14);

- копією витягу з наказу Генерального прокурора України №117квід 06.06.2017 року про присвоєння прокурору Криворізької місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області ОСОБА_1 класного чину - юриста 1 класу (а.с.15);

- копією наказу прокурора Дніпропетровської області №761к від 21.06.2018 року про призначення ОСОБА_1 прокурором Криворізької місцевої прокуратури №3 прокуратури Дніпропетровської області (а.с.16);

- копією наказу прокурора Дніпропетровської області №236к від 25.02.2019 року про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 у виді звільнення з посади в органах прокуратури, яка отримана ним в той же день (а.с.17-18);

- листами Національного агентства з питань запобігання корупції на ім`я ОСОБА_1 про виклик на 10.07.2020 року, 29.07.2020 року та 10.08.2020 року для надання пояснень з приводу несвоєчасного подання декларації та пам`ятками про права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (а.с.19-27);

- інформацією про виклик ОСОБА_1 на 10-00 годину 10.08.2020 року для надання пояснень із офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.28);

- копією наказу голови Національного агентства з питань запобігання корупції №169/20 від 04.05.2020 року про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.29-31);

- копією наказу голови Національного агентства з питань запобігання корупції №273/20 від 24.06.2020 року про затвердження змін до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції №169/20 від 04.05.2020 року (а.с.32-34);

- копією Положення про відділ контролю за своєчасністю подання декларацій Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №131/20 від 03.04.2020 року (а.с.35-37);

- копією посадової інструкції головного спеціаліста відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя, затвердженої керівником апарату Національного агентства з питань запобігання корупції 03.04.2020 року (а.с.38-40).

Згідно з ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В розумінні ст.280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Як встановлено судом, 21.05.2013 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника прокуратури, якою присягнув неухильно додержуватись Конституції, законів та міжнародних зобов`язань України, про що засвідчив своїм підписом у спеціально оформленому для цього документі.

Наказом прокурора Дніпропетровської області №236к від 25.02.2019 року про застосування дисциплінарного стягнення, ОСОБА_1 було звільнено з посади в органах прокуратури.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, який з 25.02.2019 року припинив виконання функцій держави, відповідно до пп.2 п.5 розд.ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний був подати декларацію перед звільненням не пізніше двадцяти робочих днів з дня звільнення, тобто до 25.03.2019 року.

Разом з цим, декларацію перед звільненням ОСОБА_1 , подав лише 24.12.2019 року (унікальний ідентифікатор документу сf33d0а5-1b94-4сс9-b1bе-60е04еаd0с22). Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію перед звільненням, судом не встановлено.

Відповідно до пп.Е п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі, посадові та службові особи органів прокуратури.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені, зокрема, у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, ч.1 ст.172-6 КУпАП встановлена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З об`єктивної сторони вказане адміністративне правопорушення полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Так, примітка до ст.172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 статті 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч.1 ст.172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 року №3 встановлено, що декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням, в термін до 23:59 години 25.03.2019 року.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи прокурором Криворізької місцевої прокуратури №3, тобто суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, згідно з абз.15 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VII, в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 вказаного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію після звільнення, а саме 24.12.2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При цьому, в ході судового розгляду судом не встановлено жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, а також характеру скоєного правопорушення, особи правопорушника ОСОБА_1 та інших вимог ст.33 КУпАП, з метою виховання правопорушника та попередження наступних правопорушень, прихожу до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцієюч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст.34, 35 КУпАП, не встановлено.

Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 384 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст.33-35, ч.1 ст.172-6, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, захисником та потерпілим упродовж десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя А.В. Ткаченко