Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/4607/21
Провадження № 3/332/1759/21
Постанова

Іменем України

22 грудня 2021 р. суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя Яцун О.С., розглянувши об`єднані матеріали, що надійшли з Відділення поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та із Запорізького управління Держспоживслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , ФОП, яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (інші відомості відсутні),

-за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

Встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 678336, складеного 27.10.2021, встановлено, що 27.10.2021 о 10-04 год. за адресою: АДРЕСА_2 , в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », де ФОП ОСОБА_1 займається підприємницькою діяльністю, не було розмітки для визначення дистанції між покупцями, а також не здійснюється температурний скринінг, чим ОСОБА_1 вчинила порушення абз. 4 п.п. 9 п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 зі змінами від 20.09.2021 (надалі Постанова № 1236).

Крім зазначеного, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 11, складеного 01.12.2021, встановлено, що 01.12.2021 о 10-10 год. в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Автобусна, буд. 17, продавцем закладу не представлено сертифікат про вакцинацію; не пройдений температурний скринінг перед початком робочої зміни; на вході до закладу відсутні інформаційні матеріали щодо профілактики коронавірусної хвороби; відсутні матеріали щодо можливої мінімальної кількості відвідувачів залежно від площі; обслуговувались відвідувачі без масок; персонал магазину був без масок; не проводилось вологе прибирання з використанням дезінфікуючих засобів. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила порушення ст. 30 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», п. 3, п.п. 1, 9 п. 22, п.п. 23 п. 3, п.п. 16.35 Постанови № 1236 та пунктів 1, 2, 4, 7, 8 Постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 (надалі Постанова № 17).

Вказаним вище діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Від ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення, в яких вона зазначила, що при перевірці магазину за адресою: АДРЕСА_2 було виявлено декілька правопорушень, що були усунуті в той же день в присутності перевіряючих, працівник магазину був привитий в день перевірки.

З`ясувавши позицію правопорушника та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з наступних підстав.

Адміністративним правопорушенням, передбаченим ч. 1 ст. 44-3 КУпАП визнається порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Абзацом 4 підпункту 9 пункту 22 Постанови № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», у порушенні якого обвинувачується ОСОБА_1 , передбачено заборону діяльності суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких, зокрема, не забезпечується централізований збір використаних засобів індивідуального захисту в окремі контейнери (урни). Однак, повертаючись до обставин, викладених в протоколі серії ВАБ № 678336 від 27.10.2021, вбачається, що уповноваженою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, допущено ряд помилок, оскільки судом встановлена невідповідність фабули адміністративного правопорушення правовій кваліфікації, передбаченій КУпАП, визначеній в протоколі. Крім того, ОСОБА_1 в провину ставиться порушення пункту Постанови № 1236, що взагалі не містить вимог щодо визначення дистанції між покупцями, а також здійснення температурного скринінгу.

Також, в протоколі зазначено, що станом на 27.10.2021 (день складання протоколу) Постанова № 1236 зазнала останніх змін 20.09.2021, втім станом на дату складання протоколу зміни відбулись чотири рази (23.09.2021, 24.09.2021, 21.10.2021, 26.10.2021) і станом на 27.10.2021 діяла редакція вказаної Постанови від 26.10.2021.

Також, з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 678336 від 27.10.2021 вбачається наявність «свідків» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , однак в матеріалах справи відсутні будь-які пояснення щодо вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, свідками якого вони стали.

Щодо протоколу про адміністративне правопорушення № 11, складеного 01.12.2021, то суд зазначає наступне.

Відповідно до підпунктів 1, 9 пункту 22 Постанови № 1236 з останніми змінами на день складання протоколу від 30.11.2021 встановлено з 17.06.2021 на території України встановлюється «зелений» рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється, зокрема, перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, а також самовільне залишення місця самоізоляції, обсервації.

Підпунктом 23 пункту 3 Постанови № 1236 встановлено, що у разі встановлення «жовтого» рівня епідемічної небезпеки додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 22 цієї постанови, забороняється, зокрема, «пасажирам (крім осіб, які не досягли 18 років) користуватися послугами регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях (крім перевезень легковими автомобілями з кількістю пасажирів, включаючи водія, до п`яти осіб без урахування осіб віком до 14 років або більшою кількістю пасажирів за умови, що вони є членами однієї сім`ї) без наявності у них негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник зобов`язаний забезпечити інформування пасажирів про передбачені цим підпунктом обмеження.

На вході до передбачених цим пунктом закладів, місць проведення заходу, де встановлено обмеження щодо максимальної кількості осіб залежно від площі, розміщуються інформаційні матеріали із зазначенням можливої максимальної кількості відвідувачів.

Обмеження, передбачені підпунктами 6, 7, 11, 17 та 21 цього пункту, не застосовуються за умови наявності в усіх учасників (відвідувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу), негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу); або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; чи міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія)».

Особою, яка складала протокол про адміністративне правопорушення не конкретизовано абзац п.п. 23 п. 3 Постанови № 1236, відтак суд позбавлений можливості достеменно встановити, яке із перелічених в цьому пункті порушень ставиться в провину ОСОБА_1 .

Щодо Постанови № 17, в порушенні пунктів якої ОСОБА_1 також обвинувачується, передбачено наступне, зокрема:

п. 1 перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам. Працівники, в яких при проведенні температурного скринінгу виявлено температуру тіла понад 37,2° C або ознаки респіраторних захворювань, не допускаються до виконання обов`язків. При проведенні вимірювання температури тіла контактним методом забезпечується обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія, після кожного його використання згідно з інструкцією виробника дезінфекційного засобу;

п. 2 на вході до закладу торгівлі, а також на кожному вході до торговельно-розважального центру необхідно: розмістити інформаційні матеріали щодо профілактики коронавірусної хвороби COVID-19 та повідомлення з проханням до відвідувачів залишатися вдома (утриматися від відвідування) при наявності ознак респіраторних захворювань; організувати місця для обробки рук спиртовмісними антисептиками з концентрацією активно діючої речовини понад 60 % для ізопропілових спиртів та понад 70 % для етилових спиртів;

п. 4 дозволяється одночасне перебування відвідувачів у закладі з розрахунку не більше однієї особи на 10 квадратних метрів площі зали обслуговування. Обмеження контакту між працівниками та відвідувачами повинно здійснюватися шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 метри). Допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється лише у респіраторі або захисній масці (у тому числі саморобній), так, щоб були покриті ніс та рот;

п. 7 працівники закладів торгівлі, в тому числі, які видають замовлення та здійснюють розрахунок, повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор та одноразові рукавички (ЗІЗ). Після кожного зняття ЗІЗ та одяганням чистої маски/респіратора, одноразових рукавичок працівник повинен ретельно помити руки з милом або обробити антисептичним засобом. Адміністрація закладу повинна провести навчання серед працівників щодо правил використання ЗІЗ, їх утилізації та забезпечити контроль за використанням ЗІЗ.;

п. 8 суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити: постійну наявність рідкого мила, антисептиків та паперових рушників в санвузлах (за їх наявності). Використання багаторазових рушників заборонено; інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі та на офіційних сторінках в мережі Інтернет та соціальних мережах; вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь, місць контакту рук працівників і відвідувачів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни; централізований збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією; обмеження масових зборів працівників в закритих приміщеннях; тимчасове відсторонення від роботи осіб з групи ризику (особи, які досягли 60-річного віку, особи, які мають хронічні захворювання, що пригнічують імунітет та хронічні захворювання легень).

З дослідженого судом відеоматеріалу, що долучений до матеріалів справи, не встановлено перебування персоналу та відвідувачів магазину без засобів індивідуального захисту масок. Крім того, встановлено, що контейнери для використаних засобів індивідуального захисту в магазині наявні. Також, уповноваженою особою при складанні протоколу було зафіксовано порушення протиепідемічних заходів, передбачених Постановою № 1236 «продавцем магазину», втім протокол складений на іншу особу ОСОБА_1 .

Характер правопорушення, а саме відсутність засобів індивідуального захисту, не передбачає зміну суб`єкта з особи, яка вчинила правопорушення на іншу особу.

Жодних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є ФОП та здійснює підприємницьку діяльність у галузі торгівлі, крім того, безпосередньо в магазині за адресою: АДРЕСА_2 матеріали справи не містять.

Також, відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 , наданих суду, а також відповідно до відеоматеріалу, а саме відео 080027_000000_4730_0012_N від 01.12.2021 зафіксовано часткове усунення недоліків в присутності осіб, уповноважених на здійснення перевірки, на які звернуто їхню увагу.

Приписами ст. 251 КУпАП зазначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими доказами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Разом з тим, беззаперечних доказів того, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, матеріали справи не містять.

З огляду на викладене, враховуючи, що відповідно до положень ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, суддя приходить до переконання, що провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу інкримінованого їй в протоколі адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Керуючись ч.1ст. 44-3, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.283-285 КУпАП, суд, -

Постановив:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя О.С. Яцун