Єдиний унікальний номер судової справи:225/8559/21
Номер провадження: 3/225/2370/2021
Дзержинський міський суд Донецької області
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 грудня 2021 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Геря О.Г.,

за участі

секретаря судового засідання Андрієвої Т.О.,

прокурора Бабарика О.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Торецьк Донецької області, гірничий майстер підземний дільниці 82-1146 ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу директора ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» від 09.10.2020 №186-к прийнято на посаду гірничого майстра ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля». Відповідно до пп. "а" п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного із корупцією.

Згідно п.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, на яких поширюється дія даного Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Однак, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік несвоєчасно, без поважних причин лише 17.04.2021.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення визнав, щиро розкаявся. Пояснив, що перебував на лікарняному, лікувався амбулаторно, не має достатніх навиків роботи на комп`ютері. Був обізнаний про те, що щорічну декларацію необхідно подати до 01.04.2021 року.

Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, Будь яких поважних причин не подачі ОСОБА_1 декларації раніше не встановлено. Вважає, що всі докази долучені до протоколу є належними та допустимими. ОСОБА_1 був обізнаний про вимоги закону, щодо необхідності подачі декларації.

Дослідив матеріали справи, вислухав учасників судового провадження, суддя приходить до наступного.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно відповіді на запит т.в.о. начальника УСР в Донецькій області ДСР НПУ від 08.08.2021 року ОСОБА_1 згідно з наказом директора ВП «Шахта Центральна» Державного підприємства «Торецьквугілля» № 186/к від 09.10.2020 прийнято на роботу на посаду підземного гірничого майстра на дільницю 82-1146 ВП «Шахта Центральна». ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» 28.12.2020 року.

Згідно з наданим Національним агентством з питань запобігання корупції Витягом з послідовністю дій користувача Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 17.04.2021 о 17:25 год. подав декларацію.

Аналізуючи долучені до протоколу про адміністративні правопорушення докази, суддя враховує наступне.

Відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про запобігання корупції», НАЗК є спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції та центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вказаний обов`язок щорічно подавати декларацію про майно покладений на осіб, зазначених, у тому числі, в підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону.

У підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону зазначено: «посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті».

Відповідно до роз`яснень зазначених у п. 18 Національного агентства з питань запобігання корупції, як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику № 1 від 03.02.2021 року, під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах слід брати до уваги положення ч.3 ст. 65 ГК України. Так посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради виконавчого органу та інших органів управління підприємства. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника. При визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть у разі не визначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону.

Згідно п. 17 вищевказаних роз`яснень НАЗК № 1 від 03.02.2021 року адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним,комунальним майном (установлення порядку його, зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо).Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких,фінансових відділів і служб,завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їхніх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо. Організаційно розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Відповідно до посадової інструкції майстра гірничого дільниці з видобутку вугілля, гірничий майстер є змінним керівником виробництва, організатором безпечної роботи і охорони праці на дільниці, призначається та звільняється з посади наказом директора шахта за поданням начальника дільниці з видобутку вугілля. Гірничий майстер безпосередньо підпорядковується начальнику дільниці з видобутку вугілля.

З зазначеного випливає, що ОСОБА_1 наділений організаційно - розпорядчими функціями, а тому як суб`єкт декларування повинен був відповідно до вимог Закону від 17.03.2020 № 530-Х подати щорічну декларацію до 00 годин 01.04.2021 року.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 №168/19 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України. 27.12.2019за № 1300/34271 затверджено порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п. 2 роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Поряд із цим, ОСОБА_1 не надав суду належних та допустимих доказів того, що він був позбавлений можливості вчасно подати декларацію перед звільненням.

Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, ОСОБА_1 перебував на території України, виконував свої посадові обов`язки, що підтверджується наданими табелями обліку робочого часу, отже мав можливість своєчасно подати декларацію про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру.

При визначенні виду та розміру адміністративного стягнення, суд відповідно до вимог ст.33 КУпАП враховує всі обставини справи, характер вчиненого правопорушення, особу яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, майновий стан.

Так, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 працевлаштований, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, вину визнав.

За таких обставин суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 стягнення в мінімальних межах санкції ч.1 статті 172-6 КУпАП, оскільки застосування до нього саме такого адміністративного стягнення є достатнім заходом впливу для його виправлення та запобігання вчиненню нових правопорушень в подальшому.

Крім того, ст.40-1 КУпАП України передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір»у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з правопорушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 454 грн.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст. 283, 284, 288, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником до Донецького апеляційного суду через Дзержинський міський Донецької області суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Г. Геря