Номер справи 623/4094/18
Номер провадження 3-в/623/3/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2021 року суддя Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Бєссонова Т.Д., розглянувши подання начальника Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області щодо вирішення питання про давність виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 16 січня 2019 року відносно ОСОБА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2019 року постановою судді Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Герцова О.М., громадянина ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.183-1 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт.

Вказана постанова була направлена на виконання до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області.

Начальник Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області звернулася до суду з поданням щодо вирішення питання про давність виконання постанови щодо ОСОБА_1 .

В поданні зазначено, що матеріали стосовно порушника ОСОБА_1 надійшли на виконання до Ізюмського міськрайонного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області 07.02.2019 року, порушник був викликаний до Ізюмського МРВ для постановки на облік на 11.02.2019 року.

11.02.2019 року, при постановці на облік в Ізюмському МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області, порушнику ОСОБА_1 були роз`яснені порядок та умови відбуття призначеного стягнення у виді суспільно корисних робіт, а також він був попереджений про ухилення від відбування стягнення відповідно до ст. 1832 КУпАП та за злісне ухилення за ст.3892 КК України.

ОСОБА_1 не було видане направлення на відбуття стягнення у виді суспільно корисних робіт у зв`язку із тим, що Ізюмською міською радою не погоджено перелік об`єктів, де будуть відбувати стягнення порушники, на яких накладене адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт. Відповідно до статей 311, 3251, 3253 Кодексу України та на підставі ч.3 ст. 19 Закону України «Про пробацію», Ізюмським міськрайонним відділом філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області направлялись запити до Ізюмської міської ради з метою погодити перелік об`єктів, на яких порушники виконуватимуть суспільно корисні оплачувані роботи при призначенні вказаного адміністративного стягнення.

Із повідомлень, отриманих від Ізюмської міської ради, було встановлено, що виконавчий комітет Ізюмської міської ради затвердив перелік об`єктів благоустрою та робіт, на яких може застосовуватись праця осіб, що відбувають покарання у виді суспільно корисних оплачуваних робіт, але у вказаному рішенні не затверджений перелік підприємств та установ міста Ізюм для застосування праці осіб, що відбувають адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Враховуючи викладене, Ізюмським міськрайонним відділом неодноразово направлялись повідомлення до Ізюмської місцевої прокуратури про вжиття заходів реагування на відсутність погодження переліку об`єктів-підприємств м.Ізюма Ізюмською міською радою.

При постановці на облік порушник зобов`язався за першим викликом з`явитись до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області для отримання направлення на відбуття стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт.

На підставі неодноразових звернень Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області про вжиття заходів прокурорського реагування, Ізюмською місцевою прокуратурою було направлено позов до Харківського окружного адміністративного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року позов Ізюмської місцевої прокуратури було задоволено, а постановою Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Ізюмської міської ради на Рішення Харківського окружного адміністративного суду було залишено без задоволення.

13.05.2020 року рішенням Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області було затверджено перелік об`єктів та підприємств, на яких порушники відбуватимуть адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт, а ОСОБА_1 був направлений виклик до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області на 19.06.2020 року для отримання направлення на відбуття адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт. За першим викликом ОСОБА_1 не з`явився, про поважну причину неявки не повідомив. 22.06.2020 року ОСОБА_1 був направлений повторний виклик до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області.

26.06.2020 року у зв`язку з неявкою порушника після двох викликів до уповноваженого органу з питань пробації, ОСОБА_1 був перевірений за місцем проживання. Порушника вдома не було, проте опитаний сусід порушника ОСОБА_2 , який пояснив, що ОСОБА_1 в даний час не має вдома, оскільки він працює в СТОВ «СТАРТ» в селі Вірнопілля Ізюмського р-ну Харківської області. Порушник ОСОБА_1 буває вдома після 18 години кожного дня. Також ОСОБА_2 , як власник підприємства СТОВ «СТАРТ», зобов`язався повідомити ОСОБА_1 про необхідність термінової явки до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області для отримання направлення для відбуття стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт, а також нагадати порушнику про наслідки ухилення від відбуття стягнення.

30.06.2020 року ОСОБА_1 прибув до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області та надав пояснення, що виклик отримав невчасно, тому не знав про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації. Також ОСОБА_1 повідомив, що працює в СТОВ «СТАРТ» підсобним працівником та зобов`язався надати підтверджуючі документи про працевлаштування. ОСОБА_1 було видане направлення до КП «Благоустрій м.Ізюма» для відбуття стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт, в якому порушник зобов`язався приступити до відбуття стягнення не пізніше ніж 01.07.2020 року.

03.07.2020 року за вих. №646 від 30.06.2020 року до Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області надійшло повідомлення КП «Благоустрій м.Ізюма», в якому повідомлено, що ОСОБА_1 з`явився до підприємства, але до відбуття стягнення не приступив у зв`язку із тим, що пунктом 3 Рішення Виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 13.05.2020 року № 0392 визначеним підприємствам і установам на період запровадженого карантину припинити прийняття осіб, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт. Таким чином, у КП «Благоустрій м.Ізюма» відсутні підстави для прийняття осіб на виконання суспільно корисних робіт. На підставі викладеного Ізюмським міськрайонним відділом було направлено повідомлення до Ізюмської місцевої прокуратури про вжиття заходів реагування з метою усунення перешкоди у виконанні судових рішень по застосуванню стягнення у виді суспільно корисних робіт.

16.09.2020 року за вих. №0633 від 26.08.2020 року до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області надійшло рішення Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про вилучення пункту 3 з рішення № 0392 від 13.05.2020 року, у зв`язку з виконанням вказівки в.о. керівника Ізюмської місцевої прокуратури Масельського О.І. від 16.07.2020 року.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , був викликаний до КП «Благоустрій м. Ізюма», для відбуття адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт. В телефонній розмові порушник повідомив, що офіційно працевлаштований та зобов`язується в строк до 23.09.2020 року з`явитись до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області та надати підтверджуючі документи про працевлаштування.

23.09.2020 року ОСОБА_1 прибув до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області та надав довідку з підприємства СТОВ «СТАРТ» по те, що він дійсно працює на підприємстві підсобним працівником з 18 червня 2020 року. Графік роботи ОСОБА_1 на посаді підсобного працівника з понеділка по суботу з 8-00 до 17-00 години, перерва з 12-00 до 14-00 години.

У зв`язку з вищевикладеним, уповноваженим органом з питань пробації були направлені запити до підприємств, визначених виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області від 13.05.2020 року № 0392, а саме до: Комунального підприємства «Благоустрій м. Ізюма», Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства та Ізюмського комунального підприємства теплових мереж, на яких порушники повинні виконувати стягнення у виді суспільно корисних робіт. Відповідно до повідомлення КП «Благоустрій м.Ізюма», на вказаному підприємстві встановлений п`ятиденний робочий тиждень, вихідний - субота та неділя (робочий день з 8-00 до 17-00 з перервою з 12-00 до 13-00 години). Із повідомлення Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства було встановлено, що графік роботи підприємства з понеділка по п`ятницю, в робочі дні з 7-30 до 16-15 години. А також з повідомлення Ізюмського комунального підприємства теплових мереж було встановлено, що графік роботи підприємства з понеділка по п`ятницю; робочий час з 8-00 до 17-00 години, перерва з 12-00 до 13-00 години. Ізюмське КПТМ повідомляє, що вказане підприємство не здійснює роботи по утриманню об`єктів (як і не має їх на балансі), що визначені у рішенні Виконавчого комітету від 13.05.2020 року № 0392, як об`єкти, на яких порушники повинні виконувати суспільно корисні роботи. Таким чином, підприємство не має можливості забезпечити виконання адміністративних стягнень у виді суспільно корисних робіт. Враховуючи графіки роботи вказаних підприємств, було встановлено, що графік роботи порушника ОСОБА_1 співпадає із графіком роботи підприємств, визначених Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області як таких, на яких порушники повинні виконувати адміністративні стягнення у виді суспільно корисних робіт, що унеможливлює виконання постанови суду.

Подання про вирішення питань, зв`язаних з виконанням постанови, було направлено до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області 21.10.2020 року. Ухвалою Ізюмського міськрайсуду від 03.11.2020 р. в задоволенні подання відмовлено, з посиланням на те, що уповноваженим органом з питань пробації не зазначено, які саме питання, пов`язані з виконанням постанови суду, просить вирішити орган пробації

У зв`язку із відмовою суду в задоволенні подання Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області, уповноваженому органу з питань пробації, бухгалтером сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «СТАРТ», було надано довідку про те, що станом на 17.11.2020 року ОСОБА_1 працює на вказаному підприємстві підсобним працівником з 18.06.2020 року. Разом із цим Ізюмським МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області було направлено запит до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Барвінківському, Борівському, Ізюмському районах та м.Ізюмі, для встановлення факту утримання коштів із заробітної плати , яка нараховується ОСОБА_1 , на виплату аліментів для утримання сина ОСОБА_3 , 2006 року народження. Згідно повідомлення Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Барвінківському, Борівському, Ізюмському районах та м.Ізюмі було встановлено, що відділом ДВС було направлено постанову до СТОВ «СТАРТ» про звернення стягнення на доходи боржника, на підставі якої протягом вересня-листопада 2020 року проводяться утримання аліментів із доходів ОСОБА_1 ..

Статтею 10 Закону України «Про відпустки» закріплено, що право працівника на щорічні основну та додаткові відпустки повної тривалості у перший рік роботи настає після закінчення шести місяців безперервної роботи на даному підприємстві. Враховуючи, що ОСОБА_1 працює на підприємстві СТОВ «СТАРТ» з 18.06.2020 року, роботодавець не має можливості надати працівнику щорічну основну відпустку. Графік роботи порушника ОСОБА_1 співпадає із графіком роботи підприємств, визначених виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області як таких, на яких порушники повинні виконувати адміністративні стягнення у виді суспільно корисних робіт, що унеможливлює виконання постанови суду.

Подання про вирішення питань, зв`язаних з виконанням постанови, було направлено до Ізюмського міськрайсуду Харківської області 26.11.2020. Але у зв`язку з тим, що 23.12.2020 року до Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області надійшло повідомлення міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Барвінківському, Борівському, Ізюмському районах та місту Ізюм про те, що ОСОБА_1 , 1971 року народження, звільнений з СТОВ «СТАРТ» наказом №89-К від 21.12.2020, уповноваженим органом з питань пробації було направлено повідомлення до Ізюмського міськрайонного суду із проханням повернути подання Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області відносно ОСОБА_1 без розгляду.

29.12.2020 р. ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області подання Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області відносно ОСОБА_1 повернуто до уповноваженого органу з питань пробації без розгляду.

30.12.2020 року ОСОБА_1 був направлений виклик до Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області на 05.01.2021 року для надання пояснень, у зв`язку із вищевикладеним.

05.01.2021 року ОСОБА_1 прибув до Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області за викликом та надав письмове пояснення, про те, що 21.12.2020 він був звільнений з СТОВ «СТАРТ», у зв`язку із закінченням сезонної роботи. Одразу після звільнення ОСОБА_1 став на облік в Ізюмському міськрайонному центрі зайнятості як безробітний. Після чого терміново вимушений був поїхати в село Одноробівка Золочівського р-ну у зв`язку із смертю рідного дядька. Після поховання родича займався переоформленням документів на будинок. Після повернення до міста Ізюм Харківської області одразу прибув до Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області за викликом.

ОСОБА_1 не було видане направлення на відбуття стягнення у виді суспільно корисних робіт у зв`язку із тим, що Ізюмською міською радою не визначені види суспільно корисних робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, та переліку об`єктів, на яких порушники повинні виконувати ці роботи на 2021 рік. Відповідно до статей 311, 3251, 3253 Кодексу України та на підставі ч.3 ст. 19 Закону України «Про пробацію», Ізюмським міськрайонним відділом філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області 12.11.2020 року, 04.01.2021 року та 27.01.2021 року направлялись запити до Ізюмської міської ради з метою визначити на 2021 рік види суспільно корисних робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт та переліку об`єктів, на яких порушники повинні виконувати ці роботи. Але станом на 28.01.2021 рішення щодо визначення переліку видів суспільно корисних робіт та переліку об`єктів, на яких порушники повинні виконувати ці роботи, на нашу адресу не надійшло.

Під час бесіди із ОСОБА_1 , порушник зобов`язався під підпис, з`явитись до Ізюмського МРВ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області за викликом та приступити до відбуття стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт за направленням уповноваженого органу з питань пробації.

Представник Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області в судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву про розгляд подання без її участі, зазначила, що подання підтримує та просить задовольнити з підстав, викладених у ньому.

ОСОБА_1 до зали судового засідання не з`явився, про місце, дату та час судового засідання повідомлений належним чином, заяв та клопотань до суду не подавав.

Дослідивши матеріали подання, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Постанова про накладення адміністративного стягнення є обов`язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами, що визначено ст. 298 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області 16 січня 2019 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт.

Вказана постанова набрала законної сили та прийнята Ізюмським МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області до виконання.

Порядок виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт передбачений статтею 325-1 КУпАП та детально регламентований Порядком виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт, затвердженим наказом Міністерства юстиції України №474/5 від 19 березня 2013 року (далі - Порядок).

Пунктом 13.13. Порядку визначено, що якщо після встановлення місця проживання порушника з`ясовано, що він за цим місцем не проживає, місцеперебування його невідоме та наявні підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду (судді), уповноважений орган з питань пробації вносить до суду, який виніс постанову, подання щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови.

Усі питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, відповідно до статті 304 Кодексу України про адміністративні правопорушення вирішуються судом, який виніс постанову (пункт 13.14. Порядку).

Виходячи з аналізу наведених норм закону, зважаючи на встановлені матеріалами справи та подання обставини, суддя приходить до висновку, що органом пробації було повною мірою виконано вимоги Порядку щодо організації можливості відбуття ОСОБА_1 стягнення у виді суспільно корисних робіт, однак з об`єктивних причин виконання стягнення є неможливим. А тому, на переконання судді, дане подання внесено до суду відповідно до положень закону і підлягає задоволенню, оскільки існують всі підстави, які свідчать про неможливість виконання постанови суду щодо ОСОБА_1 .

Керуючись п.п. 13.13., 13.14. Порядку виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 19.03.2013 року № 474/5, ст. ст. 23, 298, 304, 305 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Подання начальника Ізюмського МРВ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області щодо вирішення питання про давність виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 16 січня 2019 року відносно ОСОБА_1 - задовольнити.

Припинити виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 16 січня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, у виді суспільно корисних робіт строком 120 (сто двадцять) годин, у зв`язку з закінченням строку давності виконання судового рішення.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя Т. Д. Бєссонова