Справа №621/279/21
Провадження № 3/621/49/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 березня 2021 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Вельможна І.В., за участю прокурора Юр`єва І.Д., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , голови Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень не притягувався,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 44 від 27.01.2021 ОСОБА_1 ставить у вину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ОСОБА_1 , будучи Комсомольським селищним головою Зміївського Харківської області, суб`єктом декларування, згідно з пунктом «б» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подав щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме 23.06.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За даними протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 44 від 27.01.2021 часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 23.06.2020 дата несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є дата складання даного адміністративного протоколу 27.01.2021.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2019 рік в період з 00:00 години 01.01.2020 до 00:00 години 01.06.2020 та повністю заповнив її з усіма достовірними даними до 26.05.2020. Був упевнений, що виконав всі дії передбачені чинним законодавством щодо подання декларації, однак не перевірив опублікування свої даних. Що призвело до негативних наслідків. Також, зазначав, що повідомлення щодо необхідності подання декларації він отримав 23.06.2020 про що, зокрема, вказував у своїх поясненнях, які надавав під час складання матеріалів. Тобто, про факт вчинення правопорушення було відомо ще до вказаної дати, а тому момент виявлення правопорушення є дата, що передує 23.06.2020. Наголошував на тому, що датою виявлення є саме дата отримання тим повідомлення щодо необхідності подання декларації 23.06.2020, а не дата складання протоколу.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного.

Відповідно до вимог статей 245, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до вимог частини1 статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 23 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно частини 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 13.02.2020 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:

- щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація;

- декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування;

- декларація після звільнення - декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація;

- декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону до призначення або обрання особи на посаду. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 2-1 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу, вчинення діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому діяння, передбачені статтями 172-6, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є діяннями з формальним складом, які можуть бути вчинені тільки умисно.

Вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб`єктивної сторони даного правопорушення.

З матеріалів справи, а саме з копії рішення І сесії Комсомольської селищної ради VІІ скликання від 10.11.2015 №І-VІІ «Про визначення повноважень депутатів Комсомольської селищної ради VІІ скликання та селищного голови» та постанови № 11 від 05.11.2015 вбачається, що ОСОБА_1 , було обрано та зареєстровано Комсомольським селищним головою Зміївського району Харківської області (а. с. 31, 32).

Отже, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді Комсомольського селищного голови Зміївського району Харківської області відповідно до пункту «б» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну (до 00 годин 00 хвилин 01.06.2021), а саме 23.06.2020, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2019 рік.

Згідно пояснень ОСОБА_1 несвоєчасне опублікування декларації викликане через допущення технічних помилок в роботі з електронною системою подачі декларацій, однак декларація була повністю заповнена до 25.05.2020 (а.с. 33).

З додатку до протоколу, послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , встановлено, що особою проведено ряд дій по заповненню та поданню декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 18.03.2020 до 23.06.2020.

Так, встановлено, що 18.03.2020 ОСОБА_1 об 11:37:55 годині зайшов у свій персональний електронний кабінет та 11:37:55 годині створив нову декларацію на основі попередньої, після чого заповнював/переглядав розділи, зокрема ОСОБА_1 26.05.2020 о 19:29:22 здійснено перевірку повноти та достовірності зазначеної в декларації інформації, 26.05.2020 о 19:31:17 натиснуто кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 здійснено спроби подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (а.с. 12-14), однак через необережність та технічні помилки в роботі з електронною системою подачі декларацій, декларація не була опублікована.

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази, які б підтверджували наявність в діях особи умислу на порушення вимог фінансового контролю.

Крім цього, відсутні відомості про наявність в діях особи умислу спрямованого на ухилення від подання чи несвоєчасне подання декларації, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Тлумачення абзацу першого статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 247, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом десяти днів з моменту її винесення.

Суддя: