Провадження № 3/761/4040/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 року суддя Шевченківського районного суду міста Києва Кваша А.В., за участю прокурора Прокопова О.Е., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , адвоката Нечипоренка А.В., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Києва, громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника Міністра культури, молоді та спорту України у період з 09.10.2019 по 22.10.2019 займався іншою оплачуваною діяльністю, чим порушив обмеження, встановлене п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції».

Положення Закону України «Про запобігання корупції» порушення яких призвело до вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно із п.1 ч. 1 ст. 25 Закону особам, зазначеним у п. 1 ч.1 ст. 3 Закону, заборонено займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Сутність обмеження стосовно заборони зайняття іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю полягає в тому, що особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, отримуючи заробітну плату з бюджетних коштів, не може займатися будь-яким іншим видом діяльності, за здійснення якої передбачено оплату (винагороду), не пов`язаному з виконанням такою особою своїх службових повноважень.

Заборона полягає не лише в отриманні особою оплати (винагороди) за результатами зайняття нею іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю, але й у безпосередньому зайнятті такою діяльністю, навіть якщо оплату (винагороду) особа не отримуватиме або відмовиться від її отримання.

Відповідно до протоколу позачергових загальних зборів членів ГО «Змінюємось разом» від 05.08.2019 №4, ОСОБА_1 з 06.08.2019 обрано виконавчим директором (головою правління) ГО «Змінюємось разом» від 05.08.2019 №4, ОСОБА_1 з 06.08.2019 обрано виконавчим директором (головою правління) ГО «Змінюємось разом» ().

Наказом ГО «Змінюємось разом» від 06.08.2019 № 5-к, ОСОБА_1 призначено на посаду виконавчого директора (головою правління) ГО «Змінюємось разом»

У статуті ГО «Змінюємось разом, затвердженому установчими зборами засновників ГО «Змінюємось разом» (протокол від 01.07.2016) (далі - Статут) зазначено, що громадська організація є юридичною особою - непідприємницьким товариством, основною метою якого є одержання прибутку.

Відповідно до п.35 Статуту, керівною особою ГО «Змінюємось разом» є голова правління, який іменується виконавчим директором. Виконавчий директор здійснює керівництво поточною діяльністю організації відповідно до законодавства, Статуту, рішень керівників органів управління.

Відповідно до інформації, що міститься у наказі ГО «Змінюємось разом» від 22.10.2019 №6-к «Про звільнення виконавчого директора (Голови правління)», ОСОБА_1 звільнено з посади виконавчого директора (Голови правління) ГО «Змінюємось разом» 22.10.2019 за власним бажанням, відповідно до протоколу позачергових загальних зборів членів ГО «Змінюємось разом» від 21.10.2019 №5 та заяви ОСОБА_1 від 08.10.2019.

Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми доходів, нарахованих фізичній особі податковим агентом, та/або суми доходів, отриманих самозайнятими особами, а також суму річного доходу, задекларованого фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи, у IV кварталі 2019 року ОСОБА_1 нараховувалися кошти у розмірі 105 402,18 грн., у вигляді заробітної плати (ознака доходу «101») від ГО «Змінюємось разом» (код ЄДРПОУ - 40630581).

Відповідно до довідки про доходи ГО «Змінюємось разом» від 05.05.2020, яка надана листом ГО «Змінюємось разом» від 24.06.2020 №124, ОСОБА_1 23.10.2019 нараховано кошти у розмірі 105 402,18 грн, у вигляді заробітної плати.

Також із зазначеної довідки про доходи ГО «Змінюємось разом» від 05.05.2020 вбачається, що з моменту призначення на посаду виконавчого директора (голови правління) ГО «Змінюємось разом», ОСОБА_1 щомісячно отримував заробітну плату за основним місцем роботи, тобто його діяльність на посаді виконавчого директора (голови правління) є оплачуваною.

Ураховуючи вказане вище, ОСОБА_1 у період з 09.10.2019 по 22.10.2019, тобто після призначення його на посаду заступника Міністра культури, молоді та спорту України, займався іншою оплачуваною діяльністю, перебуваючи на посаді виконавчого директора (голови правління) ГО «Змінюємось разом», чим порушено обмеження, встановлене п.1 ч.1 ст. 25 Закону.

Оскільки адміністративне правопорушення вчинено ОСОБА_1 як заступником Міністра культури, молоді та спорту України, місцем вчинення правопорушення є місце його роботи - Міністерство культури, молоді та спорту України, що розташована за адресою: вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601.

Час вчинення адміністративного правопорушення 09.10.2019 - 22.10.2019.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, не визнав та надав письмові пояснення. При цьому пояснив, що 08.10.2019 йому стало відомо, що наступного дня, 09.10.2019, планується засідання Кабінету Міністрів України, на якому очікується його призначення на посаду заступника Міністрів культури, молоді та спорту України.

З метою виконання вимог ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», цього ж дня, 08.10.2019, він написав заяву про звільнення з посади виконавчого директора (голови правління) ГО «Змінюємось разом».

Про написання заяви та про терміновість їх розгляду він одразу ж повідомив усіх учасників ГО «Змінюємось разом», а також скликав загальні збори учасників ГО «Змінюємось разом». Копія наказу від 08.10.2019.

У зв`язку з відсутністю кількох учасників ГО «Змінюємось разом» у місті Києві на той час провести засідання загальних зборів ГО «Змінюємось разом» відповідно до вимог статуту було неможливо. Як тільки така можливість з`явилися, 21 жовтня 2019 року відбулися загальні збори учасників ГО «Змінюємось разом», які прийняли рішення про звільнення його з посади виконавчого директора (голови правління) та про призначення нового керівника ГО «Змінюємось разом». Оскільки його звільнення з посади виконавчого директора (голови правління) ГО «Змінюємось разом» відбулося лише 22 жовтня 2019, ГО «Змінюємось разом» відповідно до вимог ст. 47, 116 і 117 Кодексу законів про працю 23 жовтня 2019 року здійснило з ним остаточний розрахунок при звільненні.

Крім того, звернув увагу, що починаючи з 09 жовтня 2019, він фактично не працював у ГО «Змінюємось разом» та не займався іншою оплачуваною діяльністю 08 жовтня 2019 року він подав заяву про звільнення з ГО «Змінюємось разом» та скликав загальні збори учасників для невідкладного припинення своїх повноважень виконавчого директора (голови правління) ГО «Змінюємось разом». Тим самим він своєчасно здійснив усі залежні від нього дії, необхідні для припинення трудової діяльності у ГО «Змінюємось разом». У зв`язку х чим, вважає, що в його діях відсутня об`єктивна і суб`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку закінченням на момент розгляду адміністративної справи строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 № 926-р призначений на посаду заступника Міністра культури, молоді та спорту України.

Згідно з п. п. «а» п. 1 ч. 1 ст. З Закону ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, зокрема обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачені у ст. 25 Закону, а також належить до переліку службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, визначених у примітці до ст. 50 Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. З Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

За порушення зазначених вимог Закону статтею 1724 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 після призначення на посаду заступника Міністра культури, молоді та спорту України (з 09.10.2019) продовжував до 22.10.2019 займати посаду виконавчого директора Голови правління ГО «Змінюємося разом» та відповідно до довідки про доходи ГО «Змінюємося разом» від 05.05.2020, яка надана листом ГО «Змінюємося разом» від 24.06.2020 №124, ОСОБА_1 23.10.2019 нараховано кошти у розмірі 105 402, 18 грн, у вигляді заробітної плати.

Таким чином, ОСОБА_1 у порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону у період перебування на посаді заступника Міністра культури, молоді та спорту України (з 09.10.2019) продовжував до 22.10.2019 займати посаду виконавчого директора Голови правління ГО «Змінюємося разом» та отримувати заробітну плату.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 30.03.2021 року.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан, час та місце вчинення правопорушення, ставлення ОСОБА_2 до вчиненого ним діяння.

Аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких суперечностей, суд вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, доведеною повністю, оскільки останнім порушено ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Проте згідно зі ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи, що строк накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 закінчився, тому провадження у справі має бути закрито.

Відповідно до ст. 247 п. 7 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, правопорушення виявлено 30.03.2021 року, а тому справа підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.172-4 ч.1, ст.. 38, 247 п.7, 283,284 КУпАП, ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції "

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Провадження в справі закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Кваша