П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Подоляк Я.М.

за участю секретаря судового засідання Конюшок Г.Ф.

прокурора Папазової А.В.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Волноваха матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Донецька, яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, суд, -

встановив:

Згідно протоколу № 47-01/265/21 від 16.11.2021 року, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, будучи державним службовцем категорії «Б», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, припинивши виконання функцій держави 30.07.2021, несвоєчасно, а саме 31.08.2021 о 12:08, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що з 22 квітня 2021 року перебуває у декретній відпустці по догляду за новонародженою дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_2 , є одинокою матір`ю та самостійно виховує дитину. Дитина перебуває на грудному вигодовуванні. 30.07.2021 року була звільнена з вказаної посади за власним бажанням у зв`язку з переїздом на нове місце проживання. Своєчасно не подала декларацію у зв`язку з браком часу, відсутністю вдома інтернетзв`язу та неможливістю своєчасно отримати відповідні довідки для заповнення декларації через існуючи на території України карантинно-обмежувальні заходи. Будь-якого умислу приховувати свої доходи чи не подавати декларацію не мала, оскільки 09.03.2021 звітувала про свій фінансовий стан за 2020 рік шляхом подання декларації, який станом на день подання декларації перед звільненням 31.08.2021, не змінився. Просить закрити провадження у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор просив притягути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти стягнення у виді штрафу.

Дослідивши адміністративний матеріал, вважаю необхідним зазначити таке.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст.ст. 280 та 283 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя зобов`язаний з`ясувати чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, необхідні для правильного вирішення справи. Постанова судді повинна бути законною і обґрунтованою.

Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а"і"в"пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації до Єдиного державного реєстру декларацій, осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року (зі змінами, та який діяв на час звільнення особи) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (декларація перед звільненням), подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року (зі змінами), «корупція» - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін "корупційне правопорушення" - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно врахувати наявність суб`єктивної сторони даного правопорушення, яка виходячи із визначення поняття корупційного правопорушення, визначеного в ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", завжди характеризується умисною формою вини. Тобто, з врахуванням положень ст. 1 цього Закону, сутність порушення фінансового контролю, в даному випадку, полягає в тому, що особа, яка за законом зобов`язана не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подати декларацію, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу начальника Управління соціального захисту населення Волноваської РДА №70 від 21.04.2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення з 22.04.2021 року.

Відповідно до наказу начальника Управління соціального захисту населення Волноваської РДА №143 від 29.07.2021 року ОСОБА_1 було звільнено з займаної посади з 30.07.2021 року.

З Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) лише 31.08.2021 року о 12:08 години, тобто несвоєчасно.

Але, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є необґрунтованою, оскільки в протоколі про адміністративне правопорушення № 47-01/265/21 від 16.11.2021 року, складеному відносно неї, відсутні будь-які дані про форму вини, в даному випадку наявність прямого умислу, а матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що ОСОБА_1 , подавши декларацію 31.08.2021 року, мала умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідувала будь-який корупційний інтерес.

Диспозиція ст. 172-6 КУпАП передбачає обов`язкову ознаку правопорушення - відсутність поважних причин пропуску строку подачі декларації, які можуть бути встановлені шляхом допиту особи та перевірки наданої нею інформації. Тобто після отримання даних про причини несвоєчасного подання декларації та перевірки них даних можна зробити висновок про наявність або відсутність складу правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП.

Так, для кваліфікації діяння за частиною першою статті 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом, та поважності причин такого несвоєчасного подання.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з затримання, тримання під вартою або відбування покарання; обмеження свободи пересування внаслідок дії закону або судового рішення; обставини непереборної сили (епідемії, військові події, стихійне лихо тощо); відсутність особи за місцем проживання протягом тривалого часу внаслідок відрядження, подорожі тощо; тяжка хвороба або перебування у закладі охорони здоров`я у зв`язку з лікуванням або вагітністю (за умови неможливості тимчасово залишити цей заклад); смерть близьких родичів, членів сім`ї чи інших близьких осіб або серйозна загроза їхньому життю.

У той же час, переліку поважних причин у розумінні ч.1 ст.172-6 КУпАП законом не встановлено. Отже, поважність несвоєчасного подання декларацій у кожному окремому випадку має визначатись залежно від конкретних обставин кожної справи.

Разом з тим, з пояснень ОСОБА_1 вбачається, що вона перебуває в декретній відпустці по догляду за дитиною, є одинокою матір`ю, тобто несвоєчасність подання декларації зумовлена особистими обставини, які склались на час звільнення та періоду часу передбаченого для поданя декларації перед звільненням, та не мала наміру на приховання своїх доходів та майна.

З копїї наказу начальника Управління соціального захисту населення Волноваської РДА №59 від 22.04.2021 року вбачається, що ОСОБА_1 було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 22.04.2021 року по 28 січня 2024 року.

З копії табелю обліку використання робочого часу за липень 2021 року, наданого відділом з питань призначення та виплати державних соціальних допомог УСЗН Волноваської райдержадміністрації вбачається, що ОСОБА_1 перебуває у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, та по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку (а.с.23).

З копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 06.02.2021 вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_3 у ОСОБА_1 народилась донька ОСОБА_2 .

З наданих суду матеріалів, жодним чином не вбачається наявність у ОСОБА_1 умислу (прямого чи непрямого) спрямованого на неподання, або несвоєчасне подання декларації. Наведені ОСОБА_1 причини є поважними, такими, які дійсно пов`язані з істотними обставинами, перешкодами та труднощами, що унеможливили своєчасне подання нею декларації перед звільненням. Таким чином, суд приходить до висновку, що причини несвоєчасного подання декларації є поважними, а в діях ОСОБА_1 відсутній умисел на вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП і відповідно, відсутня в діянні особи яка притягується до адміністративної відповідальності об`єктивна та суб`єктивна сторони правопорушення, тобто склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що є підставою для закриття провадження відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.283, 284, 294 КУпАП,-

постановив:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності ч.1 ст. 172-6 КУпАП, закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Волноваський районний суд Донецької області.

Суддя Я.М. ПОДОЛЯК