ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 569/19356/21

21 жовтня 2021 року

м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Даш`ян К.Е., з участю секретаря судового засідання : Шкіндер І.М, особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , його представника адвоката Волчка Богдана Петровича розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює на посаді директора департаменту цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації, одруженого, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1. 5 ст. 164-12 КУпАП,

встановив:

20 вересня 2021 року до Рівненського міського суду Рівненської області надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності директорадепартаменту цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 за ч. 1. 5 ст. 164- 12 КУпАП, відповідно до яких начальником відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області Климчуком С.В. 20 вересня 2021 року складено протокол про адміністративне правопорушення за № 13-01-0034/2021, який складено начальником відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області Климчуком Сергієм Васильовичемзазначено, що виявлено включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, а саме: включення недостовірних даних до бюджетних запитів, які було складено головним розпорядником коштів та подано в Департамент фінансів Рівненської облдержадміністрації для включення до проекту обласного бюджету на 2020 та 2021 роки за напрямком використання коштів «Інші поточні видатки», що призвело до їх завищення на загальну суму 24 527 760, 92 грн., та виявлено нецільового використання бюджетних коштів, а саме в період з квітня 2020 року по серпень 2021 року Департаментом цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснено фінансування на утримання КП «Рівненський обласний спеціалізований центр реабілітації дітей з органічними ураженнями центральної нервової системи з порушенням психіки та паліативної допомоги дітям», що не відповідає напрямкам використання бюджетних коштів, визначених порядками використання бюджетних коштів на загальну суму 24 527 760, 92 грн., що є порушенням вимог підпункту «є» п.3. ч. 1 ст. 90 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-IV.абз. 2 п. 3 Порядку та умов надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 250 та підпункту 1 п. 3 Порядку та умов надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 № 47, пунктів 1,24 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України і передбачає відповідальність згідно з частиною1. 5 статті 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 з`явився в судове засідання та пояснив, що Департаментом цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації, як учасником бюджетного процесу вносилися пропозиції щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на комунальне підприємство "Рівненський обласний спеціалізований будинок дитини з центром реабілітації дітей з органічними ураженнями центральної нервової системи з порушенням психіки та паліативної допомоги дітям" Рівненської обласної ради функцій, цілей, завдань які викладені у затвердженому Рівненською обласною радою статуті підприємства, та подавалися на розгляд до Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації у 2020 -21 роках, з актом, який складений Управлінням Західного офісу Держаудитслужби, від 26.08.2021 року за №04-22/08 не згідний та оскаржують в Рівненському окружному адміністративному суді.

У зв`язку з вищевикладеним вважає, що протиправних дій не вчиняв. Просить адміністративну справу закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Вказане вище клопотання підтримано представником адвокатом Волчко Б.П.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1. 5 ст. 164-12 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно пп. 1),8) ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України принцип єдності бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності; принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до частини 9 статті 1 Бюджетного кодексу України : «9) бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету».

Згідно п. 24) ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, нецільове використання бюджетних коштів.

Згідно ч.1 ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів.

Згідно ч. 5 ст. 164-12 КУпАП за порушення бюджетного законодавства у вигляді нецільового використання бюджетних коштів, передбачена відповідальність посадовихосіб.

Статтею 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процессу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання. Тобто порушення бюджетного законодавства це дія або бездіяльність учасника бюджетного процесу, що призвела до порушення встановленого законодавством порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів та звітування про їх виконання.

Згідно із ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); на прямамвикористання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетнима сигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Як вбачається із матеріалів справи, що департаментом цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації, як учасником бюджетного процессу лише вносились пропозиції щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на комунальне підприємство "Рівненський обласний спеціалізований будинок дитини з центром реабілітації дітей з органічними ураженнями центральної нервової системи з порушенням психіки та паліативної допомоги дітям" Рівненської обласної радифункцій, цілей, завдань викладених у затвердженому статуті підприємства, та подавалися на розгляд до Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації.

Як встановлено в судовому засіданні, що в Рівненському окружному адміністративному суді перебуває позов Департаменту цивільного захисту та охорони здоров`я населення до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування пункту вимоги.

В своїй позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Західного офісу Держаудитслужби про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21.09.2021№3, яка видана на підставі Акту ревізії від 26.08.2021 року №04.-22/08 у якому зафіксовано факт нецільового використання субвенції розпорядником бюджетних коштів на суму 24527760,92 грн.

Оскільки, в Рівненському окружному адміністративному суді оскаржується Акт ревізії від 26.08.2021 року №04.-22/08 зважаючи на це, притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є передчасним.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вище викладене, провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, 5 ст. 164-12 КУпАП.

На підставі ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, керуючисьст.ст. 247, 283-284 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за частиною ч. 1, 5 ст. 164-12 КУпАП, закрити, на підставі п.1 ч.1ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду К.Е. Даш`ян