Справа № 316/2769/21
Провадження № 3/316/1003/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.12.2021 рік м.Енергодар

Суддя Енергодарського міського суду Запорізької області Куценко М.О. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , працюючого: провідним фахівцем з публічних закупівель відділу договірної роботи, уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт та послуг Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

При проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності, зокрема з питань використання коштів, виділених для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою короновірусом SARS-CoV-2, Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради за період з 01.01.2020 року по 30.06.2021 року, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині здійснення закупівлі без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом, а саме: ревізією встановлено, що 06 жовтня 2020 року в електронній системі закупівель prozorro.gov.ua за ідентифікатором UA-2020-10-06-000575-c замовником оприлюднено договір від 05.10.2020 року №185-20, укладений між підприємством та ФОП ОСОБА_2 на закупівлю медичних матеріалів (ДК 021:2015:33140000-3), а саме: марлі медичної в кількості 13000 п.м. за ціною 8,50 грн. без ПДВ за м. погонний. Загальна сума закупівлі по договору становить 110500,00 грн. Дана закупівля проведена без використання електронної системи з позначкою «COVID». При цьому, відповідно до п.3-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII установлено, що дія цього закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджується Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України про «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CV-2 на території України» від 20.03.2020 №225 затверджено Перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CV-2 на території України. До переліку №225 в редакції, яка діяла на момент укладання договору від 05.10.2020 №185-20, не включено такого медичного матеріалу, як марля медична.

Враховуючи той факт, що сума договору становить 110500,00 грн., у відповідності до положень п.28 ст.1 Закону №922 така закупівля є спрощеною. Частиною 2 ст.3 Закону №922 передбачено, що Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом. Отже, враховуючи той факт, що предмет закупівлі не включено до Переліку №225, а сума закупівлі перевищує 50 тис. грн., та є меншою за вартість, що встановлена у п.1 ч.1 ст.3 Закону №922, замовник повинен був проводити спрощену закупівлю у порядку ст.14 Закону №922. Особою відповідальною за вчинене порушення є уповноважена особа замовника ОСОБА_1 повноваження якого передбачені Положеннями про уповноважену особу з питань закупівель товарів, робіт та послуг на відповідні, затвердженими наказами по підприємству від 05.03.2020 №103-к/1 та від 28.01.2021 року №59.

Порушення вчинено 05.10.2020 року в Комунальному некомерційному підприємстві «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради. Порушення виявлено 30.08.2021 року в Комунальному некомерційному підприємстві «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради. Акт ревізії від 30.08.2021 року №040804-20/10 підписано із запереченнями, висновки на які, надіслано листом від 18.10.2021 року №040804-15/4102-2021, що є порушенням вимог частини 10 ст.3 та ч.3 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином в діях уповноваженої особи ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 повторно не з`явився, про слухання справи був повідомлений належним чином, заяв, клопотань, про відкладення слухання справи або про розгляд справи без його участі до суду не надав, поштовий конверт з судовим викликом повернувся з відміткою пошти «Адресат відсутній за вказаною адресою».

Враховуючи зазначене та з метою запобігання затягування строків розгляду справи, враховуючи завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд вважає можливим здійснити розгляд справи без участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Дослідивши наявні у справі матеріали, встановлено наступне.

Згідно зі ст.245 КУпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З`ясовуючи вказані обставини, суд повинен виходити з положень ст. 251 КУпАП, згідно з якою доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 3 статті 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції, регулює Закон України «Про публічні закупівлі».

Встановлено, що наказом від 28.01.2021 року №59 «Про внесення змін до наказу №103-к/1 від 05.03.2020 «Про повноважену особу», ОСОБА_1 призначено фахівцем з публічних закупівель КНП «СМСЧ» (а.с.154).

Відповідно до договору постачання №185-20 від 05.10.2020 року, Комунальне некомерційне підприємство «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області в особі т.в.о. директора ОСОБА_3 та Фізична особа підприємець ОСОБА_2 уклали договір про поставку товару Код ДК 021:2015-33140000-3 Медичні матеріали (марля медична). Пунктом 3.1. договору зазначено, що ціна становить 110500,00 грн. (а.с.146-150).

Відповідно до акту №040804-20/10 від 30.08.2021 року, при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності, зокрема з питань використання коштів, виділених для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою короновірусом SARS-CoV-2, Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради, за період з 01.01.2020 року по 30.06.2021 року виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині здійснення закупівлі без проведення процедур закупівель/спрощений закупівель, визначених законом, а саме: ревізією встановлено, що 06 жовтня 2020 року в електронній системі закупівель prozorro.gov.ua за ідентифікатором UA-2020-10-06-000575-c замовником оприлюднено договір від 05.10.2020 року №185-20, укладений між підприємством та ФОП ОСОБА_2 на закупівлю медичних матеріалів (ДК 021:2015:33140000-3), а саме: марлі медичної в кількості 13000 п.м. за ціною 8,50 грн. без ПДВ за м. погонний. Загальна сума закупівлі по договору становить 110500,00 грн. Дана закупівля проведена без використання електронної системи з позначкою «COVID». (а.с.102-103).

Відповідно до п.3-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII установлено, що дія цього закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій корона вірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої корона вірусом SARS-CV-2 на території України» від 20.03.2020 №225 затверджено Перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої корона вірусом SARS-CV-2 на території України. До переліку згідно постанови Кабінету Міністрів України №225, не включено такого медичного матеріалу, як марля медична.

Відповідно до пояснень наданих начальнику управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Ващенку Г.В., ОСОБА_1 зазначає, що дійсно постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 року №225, якою затверджено перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання гострої респіраторної хвороби COVID-19, не включено такого медичного матеріалу, як марля медична, але в переліку №224 постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 року №224 присутня позиція: 3005 90 31 00 медична марля (а.с.144).

Відповідно до акту №040804-20/10від 30.08.2021 року, при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності, зокрема з питань використання коштів, виділених для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою короновірусом SARS-CoV-2, Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради, за період з 01.01.2020 року по 30.06.2021 року виявлено, що сума закупівлі перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону «Про публічні закупівлі», замовник повинен був проводити спрощену закупівлю у порядку ст.14 Закону №922 (а.с.103).

Частиною 2 ст.3 Закону №922 передбачено, що Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до договору постачання №185-20 від 05.10.2020 року, сума договору становить 110500,00 грн., у відповідності до положень п.28 ст.1 Закону №922 така закупівля є спрощеною.

Так, відповідно до ч.3 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Разом з цим, дослідивши, вивчивши та проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Матеріали справи не містять відомостей про спричинення матеріальних збитків, а також настання інших негативних матеріальних та організаційних наслідків в результаті дій ОСОБА_1 , а тому, з дотриманням вищевказаних норм КУпАП, врахувавши особу порушника, той факт, діяння, вчинене останнім, суб`єктивно не було направлено на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, приходжу до висновку про можливість звільнення останнього від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.164-14 КУпАП, на підставі ст. 22 КУпАП у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, що буде достатнім для його виправлення та виконання завдань КУпАП.

На думку суду, застосування такого заходу як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети, а саме: виховного впливу та запобіганню вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень.

Крім того, при накладенні адміністративного стягнення суд виходить з того, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ч.2 ст.284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір стягується у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення. Враховуючи, що провадження у даній справі підлягає закриттю за малозначністю вчиненого правопорушення то відповідно судовий збір стягненню не підлягає.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 22, ч.3 ст.164-14, 283, 284, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності передбаченої ч.3 ст.164-14 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі №316/2769/21 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.163-14 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її прийняття.

Суддя М. О. Куценко