Дата документу 24.11.2021
Справа № 334/7796/21
Провадження № 3/334/2992/21
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Ісаков Д.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління патрульної поліції у м.Запоріжжя Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого на посаді голови Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької міської ради, за вчинення правопорушення, передбаченого ст.140 ч.4 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

в с т а н о в и в :

30 вересня 2021 року о 14 год. 30 хв. складений протокол про адміністративне правопорушення відносно голови Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької міської ради, згідно якого ОСОБА_1 перебуваючи відповідальною особою за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Дніпровського району в м.Запоріжжя, не вжив заходів щодо ліквідації ями (вибоїни), довжиною 1,3 метри, шириною 0,9 метри, глибиною 20 сантиметрів на проїзній частині вулиці, що спричинило пошкодження автомобіля Ford Fiesta, державний номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 , який рухався по перехрестю вул. Таганська вул. Кияшка в м.Запоріжжя, чим завдано матеріальних збитків.

ОСОБА_1 свою вину у вчинені правопорушення не визнав, надав письмові пояснення, в яких вказав, що матеріали справи не містять підтвердження, що він є належним суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП. Просить провадження по справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку з відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, з наступних підстав.

Стаття 140 ч.4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ст.16). Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться (ст.17). До основних обов`язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів у тому числі належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами (ст.19).

Згідно зі ст.41 Закону фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Відповідно до ч.3 ст.12 Закону України «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху.

На підставі рішення Запорізької міської ради від 18 грудня 2019 року №15 «Про затвердження Програми розвитку та утримання житлово-комунального господарства м.Запоріжжя на 2020-2022 роки» головним розпорядником бюджетних коштів з утримання доріг, мереж зовнішнього освітлення, поточного ремонту доріг та тротуарів, поточного ремонту та технічного обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, тощо визначений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, діє у межах повноважень, визначених Запорізькою міською радою відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району», затвердженого рішенням міської ради від 22 червня 2011 року №29 (в редакції від 25 січня 2017 року).

Договори про надання послуг з поточного ремонту доріг міста укладаються Департаментом з переможцем за результатом проведеної процедури закупівель (відкриті торги). Департамент самостійно визначає перелік об`єктів (ділянки дорожнього покриття), які увійдуть до обсягів по Договору. Районна адміністрація надає лише обсяг потреби у ремонтних роботах.

Районна адміністрація здійснює моніторинг та опрацювання інформації щодо необхідності проведення ремонтних робіт на дорогах району та передає пропозиції Департаменту для включення об`єктів, які потребують ремонту до планів робіт на підставі договорів.

На виконання п.4.20. заступник голови районної адміністрації ОСОБА_3 , забезпечує організацію контролю та догляду за утриманням вулично-шляхової мережі Дніпровського району при виконанні відповідних робіт підрядником, з яким укладає договори Департамент, підтверджує фактичне виконання договору шляхом візування актів виконаних робіт.

Яма розташована на розворотному колі, яке обліковується як «автодорога по вулиці Таганській».

28 квітня 2021 листом №17.03/01-27/816 районна адміністрація надала інформацію Департаменту (у тому числі) про стан експлуатаційного утримання автомобільних доріг, до даного листа додається Акт візуального обстеження вулично-шляхової мережі Дніпровського району від 19-26.04.2021, акт складено за участю представників патрульної поліції, позиція №39 у акті - потреба щодо ремонту вул. Таганська (копія додається), позиція №41- потреба щодо ремонту вул. Кияшка.

Листом від 08 червня 2021 року №17.03./01-33/675 районна адміністрація надала інформацію Департаменту «Перелік з поточного ремонту доріг (негайного)», позиції №30,31 у додатку до листа - вул. Таганська та вул. Кияшка відповідно.

Крім цього в штаті районної адміністрації відсутні працівники з відповідним фахом у сфері дорожнього господарства та вулично-шляхових мереж. У структурі районної адміністрації відсутні відділи з комплексного благоустрою території міста, дорожньо-мостового господарства або спеціалізованої служби, які повинні здійснювати та контролювати виконання вимог щодо організації дорожнього руху на території району.

Районна адміністрація не є органом, який має забезпечувати утримання доріг у стані, що відповідає встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, внаслідок відсутності таких повноважень, а лише здійснює контроль та догляд за утриманням та ремонтом доріг на підставі договорів, в межах доведеного фінансування, яка не покриває потреби навіть на 10%, та забезпечує своєчасність надання інформації про стан доріг, посадова особа з повноваженнями щодо забезпечення утримання доріг у стані який дозволяє забезпечити безпеку дорожнього руху, у штаті районної адміністрації відсутня.

ОСОБА_1 , як посадова особа з визначеним переліком посадових обов`язків, не є посадовою особою, яка відповідає за технічний стан вулично - шляхової мережі району, не приймає рішення про черговість та обсяги ремонтів міських доріг, забезпечує своєчасне надходження інформації до Департаменту про ділянки доріг району, які потребують ремонту та забезпечую контроль за проведенням робіт по ремонту доріг району, замовником яких є Департамент, тож визначати його особою, яка відповідальна за своєчасний ремонт ділянок доріг району будь-які правові підстави відсутні.

В матеріалах даної справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, що саме на нього, при виконанні посадових обов`язків голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району покладено обов`язки щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вул. Таганської - вул. Кияшка в м. Запоріжжя, або конкретної її ділянки, або взагалі доріг Дніпровського району м.Запоріжжя.

Таким чином, ОСОБА_1 , як посадова особа з визначеним переліком посадових обов`язків, з підстав наведених вище, не є посадовою особою, яка відповідає за технічний стан вулично-шляхової мережі району, не приймає рішення про черговість та необхідність проведення ремонтних робіт, це виключні повноваження посадових осіб Департаменту, а забезпечила своєчасне надходження інформації про ділянки доріг району, які потребують ремонту та забезпечила контроль за проведенням робіт по ремонту, обсяг та дислокацію яких визначив розпорядник - Департамент, тож визначати ОСОБА_1 відповідальною за неналежне утримання доріг в районі не має правових підстав.

Таким чином, суду не надано жодних належних та допустимих доказів про вчинення ОСОБА_1 протиправного діяння у цій справі.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищезазначеного, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 .

Керуючись статтями: 140 ч.4, 247 ч.1 п.1, 251-252, 279, 280, 283-285, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.140 ч.4 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти діб з дня винесення постанови через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Д.О.Ісаков