Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 3/641/535/2021Справа №: 641/507/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 року Суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Зелінська І.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Департаменту запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , керівника політичної партії «НАШІ», за ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 15.01.2021 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді керівника політичної партії «НАШІ», допустив порушення встановленого порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2020 року (далі Звіту), а саме неповноту відомостей, за що передбачена адміністративна відповідальність, згідно зі ст. 212-21 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, подав заперечення на протокол про адміністративне правопорушення. Просить закрити справу про адміністративне правопорушення за відсутністю в його діях складу правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП. Посилається на те, що суб`єктом вказаного правопорушення є політична партія (юридична особа), а фізична чи посадова особи такими суб`єктами бути не можуть. Зазначає, що Звіт подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку його подачі до НАЗК. Крім того, жодними нормативно-правовими документами не передбачено обов`язку керівника партії подавати такий Звіт.

Вказує й на те, що протокол про адміністративне правопорушення від 15.01.2021 року складений з порушенням вимог чинного законодавства. Так в протоколі не вказано яку саме норму чинного Закону чи нормативно-правового акту порушив ОСОБА_1 , натомість в протоколі зазначено, що він відмовився від підпису, що не відповідає дійсності, оскільки він не був присутнім при його складенні. Не сповіщався належним чином про виклик до НАЗК, не отримав жодного листа в строк до визначеної НАЗК відповідної дати виклику. Крім того йому не було роз`яснено його прав та обов`язків, не надано можливості надати пояснення та заперечення на протокол.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 212-21КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог. Проте, у тексті цієї статті (ні в гіпотезі, ні в диспозиції, ні в санкції) не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією зазначеного закону.

Системний аналіз норм глави 2 Розділу ІІ «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За змістом ч.9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» таким суб`єктом є політична партія, а не її посадова особа.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 року № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією.

За відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.9 ст.17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ст.27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку є політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як на керівника політичної партії «НАШІ».

Згідно зі ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Так, якщо керівника політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків керівника політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Однак, ні Законом України «Про політичні партії України», ні Положенням про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 року № 2 (далі Положення), не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Статтею 17 Закону України «Про політичні партії України» передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії; п. 1 розділу ІІ Положення передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК.

Інших даних про повноваження і обов`язки керівника політичної партії «НАШІ», а саме про обов`язок подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру матеріали справи не містять.

Отже, в силу вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «НАШІ», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, і як посадова особа.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, ст.ст.251-252, 268, 277, 283-285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 212-21 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя - І. В. Зелінська