Справа № 538/53/21
Провадження № 3/538/83/21

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.02.2021 року м. Лохвиця

Суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Цімбота Л.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фізичну особу - підприємця, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживаючу в АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП України, -

в с т а н о в и в:

04лютого 2021 р. до Лохвицького районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 179 від 27.11.2020, в якому зазначено, що 27.11.2020 року о 12 годині 05 хв. в кафе «Чайка», фізичної особи підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2 перед початком зміни температурний скринінг усім працівникам не проводиться; журнал температурного скринінгу відсутній; відсутній інформаційний матеріал при вході до закладу; між сусідніми столами відсутня розмітка на 1,5 м; соціальна дистанція не витримується, на момент перевірки відвідувачі заходили без захисних масок; відвідувачі мають місця перебування самостійно без супроводу працівника кафе; маркування тимчасове для перебування в черзі відсутнє; працівники кафе знаходяться без захисних екранів або окулярів; паперові рушники, антисептики відсутні; вологе прибирання приміщень не проводиться згідно вимог; відсутній централізований збір ЗІЗ; персонал правила користування та дезинфекції не володіє, що є порушенням п.п 11 п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідеміологічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS Cov-2; пунктів 1, 3, 5, 7, 9, 10, 11 постанови №32 від 02.06.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідеміологічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19".

ОСОБА_1 в суді вину визнала, пояснила, що вона є фізичною особою-підприємцем, кафе " ІНФОРМАЦІЯ_2 " є не кафе, а кафе-магазином, де здійснюється торгівля: нею, основні вимоги щодо карантину виконано по мірі можливості та розуміння, зокрема те, що бачила по телевізору, так у них булидезінфектори, маркування на підлозі було, відвідувачі за столиками перебувають з дотриманням дистанції, прибирання приміщення здійснюється, але не кожні дві години, ніхто з представників влади чітких роз`яснень щодо правил дотримання не надавав, що стосується градусника для вимірювання температури та відповідних журналів, то ці порушення нею були виконані наступного ж дня після перевірки.

З оглянутого відеозапису вбачається, що 27.11.2020р. проводилася перевірка кафе " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", ОСОБА_1 було продемонстровано засіб для дезінфекції рук для відвідувачів, місце для миття рук працівниками з рідким милом, та визнано, що термометр та журнал обліку температури працівників магазину відсутній, відсутні паперові рушники біля умивальника та інструкція для миття рук та відсутній графік зміни прцівниками масок.

Відповідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як визначено ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В диспозиції ст. 44-3 КУпАП вказано порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

П.п.11 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" в редакції, що діяла станом на 27.11.2020 р. було встановлено, що на території України на період дії карантину забороняється: «робота після 22-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

В п.1,3,5,7,9,10,11 Постанови № 32 від 02.06.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (в редакції станом на 27.11.2020) зазначено, що 1. Перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам. Працівники, в яких при проведенні температурного скринінгу виявлено температуру тіла понад 37,2 °C або ознаки респіраторних захворювань, не допускаються до виконання обов`язків. При проведенні вимірювання температури тіла контактним методом забезпечується обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія, після кожного його використання згідно з інструкцією виробника дезінфекційного засобу … 3. У закладі громадського харчування: біля місць потенційного скупчення людей повинно бути нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менше 1.5 м; забезпечується дотримання відстані не менше 1,5 м між сусідніми столами та розміщення не більш як чотирьох клієнтів за одним столом (без урахуванням дітей віком до 14 років), якщо столи не відокремлені один від одного суцільною перегородкою.....5. У закладах, що здійснюють обслуговування в приміщенні: забороняється самостійний вхід відвідувачів до закладу без супроводу працівника закладу; забороняється функціонування дитячих кімнат; забороняється проведення свят, банкетів, майстер-класів, публічних подій тощо, в яких беруть участь більше 10 осіб; забороняється приготування їжі на відкритих кухнях (окрім тих, що відгороджені від відвідувачів перегородкою); забороняється функціонування буфетів (окремих зон) самообслуговування, в тому числі для самостійного наливу напоїв клієнтами; у закладах швидкого харчування страви, напої, підноси та столові прибори повинні видаватися персоналом на прохання відвідувача. 7. Працівники закладів громадського харчування, в тому числі ті, які видають замовлення та здійснюють розрахунок, повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор, окуляри (або захисний екран між працівником та відвідувачем при видачі замовлень на виніс) та одноразові рукавички (ЗІЗ).…9. Суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити: постійну наявність рідкого мила, антисептиків та паперових рушників в санвузлах / пеленальних кімнатах. Використання багаторазових рушників заборонено; інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі та на офіційних сторінках в мережі Інтернет та соціальних мережах; вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь на літніх майданчиках, місць контакту рук працівників і клієнтів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни.....10. Працівники повинні: регулярно мити руки з милом або обробляти їх спиртовмісними антисептиками не рідше ніж раз на 3 години, та після відвідування громадських місць, використання туалету, прибирання, обслуговування тощо; утримуватись від дотиків обличчя руками; утримуватись від контактів з особами, що мають симптоми респіраторних захворювань - кашель, лихоманка, ломота в тілі тощо; самоізолюватись у разі виникнення симптомів респіраторних захворювань. 11. Відвідувачі повинні: обробити руки антисептичним засобом перед входом на територію закладу громадського харчування; дотримуватись соціальної дистанції в 1,5 м; заходити до закладу та пересуватись по ньому вдягненими в захисну маску, що прикриває ніс та рота (крім часу сидіння за столом з ціллю приймання їжі та/або напоїв).

Таким чином, викладені в Постанові № 32 від 02.06.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" положення є за своєю правовою природою рекомендаційними нормами, тобто такими, що установлюють варіанти бажаної з погляду держави поведінки суб`єктів.

Крім того, слід зазначити, що Накази МОЗ, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази МОЗ, видані в межах повноважень, обов`язкові до виконання підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами, а також центральними органами виконавчої влади і їх територіальними органами, міськдержадміністраціями, органами місцевого самоврядування

Таким чином, накази підлягають обов`язковій державній реєстрації та обліку. Проте, в Положенні про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, визначено ознаки, за наявності яких акти не підлягають державній реєстрації. Це, зокрема, акти рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо).

Рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами і носять лише рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер. Тому рекомендації МОЗ не є нормативно-правовим актом та їх виконання є необов`язковим, а лише рекомендаційним.

А відтак не вимірювання температурного скринінгу працівникам; відсутність журналу температурного скринінгу; відсутність інформаційного матеріалу при вході до закладу; відсутності між сусідніми столами розмітки на 1,5 м; не дотримання соціальної дистанції, перебування самостійно без супроводу працівника кафе відвідувачів; пошкодженння тимчасового маркування для перебування в черзі; перебування працівників кафе без захисних екранів або окулярів; відсутність паперових рушників, відсутність антисептика біли місця миття працівниками рук; не проведення кожні дві години прибирання приміщень згідно вимог; відсутність централізованого збору ЗІЗ; не володіння персоналом правилами користування та дезинфекції на думку суду, не становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП (в ред. станом на 27.11.2020).

Що стосується перебування відвідувачів в приміщенні кафе без масок, то з оглянутого відеозапису вбачається, що особи перебували за столиками для швидкого прийому їжі. Крім того це є також рекомендаційною нормою.

Доказів, які б свідчили про порушення ОСОБА_1 вимог п.п.11 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" матеріали справи не містять.

Відповідно доположень п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковим для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення, що підтверджується доказами.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на те, що уповноваженою особою на складання протоколу про адміністративне правопорушення не надано суду достатніх та допустимих доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а інших доказів її вини у вчиненні інкримінованого їх правопорушення не додано, не зважаючи на часткове визнання ОСОБА_1 вини, вважаю за можливе провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 ч. 1 КУпАП (п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.7, 44-3, 247 ч.1.п.1, 256, 276, 284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 ч. 1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити у зв`язку з відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Полтавського апеляційного суду через Лохвицький районний суд Полтавської області шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Лохвицького

районного суду Л.Г.Цімбота