ПОСТАНОВА
Справа № 621/123/21
Провадження 3/621/39/21
22 лютого 2021 року м. Зміїв
Суддя Зміївського районного суду Харківської області Філіп`єва В.В., розглянувши матеріали відділу охорони державної таємниці Управління СБУ в Харківській області (без розкриття відомостей, що становлять службову або секретну інформацію) про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт НОМЕР_1 , виданий 15.02.2002 року Зміївським РВ УМВСУ в Харківській області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого головним спеціалістом з мобілізаційної та режимно-секретної роботи Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, до адміністративної відповідальності не притягався,
за пунктом 6 частини першої статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
21 січня 2021 року до Зміївського районного суду Харківської області з відділу охорони державної таємниці Управління СБУ в Харківській області надійшли матеріали (без розкриття відомостей, що становлять службову або секретну інформацію) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 6 частини першої статті 212-2 КУпАП.
1)В порушення вимог ст..26 Закону України «Про державну таємницю» та п.49 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 18.12.2013 року (далі Порядок №939), на адресу Управління відправлені матеріали стосовно оформлення допуску до державної таємниці працівникам Зміївської РДА ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ), посади яких передбачають надання допуску та доступу до державної таємниці, з перевищенням встановлених термінів (понад 90 діб), що створює загрозу витоку секретної інформації шляхом ознайомлення вказаних осіб із секретними документами в ході виконання своїх службових обов`язків;
2)В порушення вимог п.415, п.420 Порядку №939, під час перевірки виявлено факт підробки (надання недостовірних відомостей) акта на знищення МНСІ № 1 від 22.12.2014 року, в якому зазначено про знищення секретного документа Порядку № 1561-12 зі ступенем секретності «ТАЄМНО», який фактично знаходився в сейфі РСО. Вказаний акт підписаний головою Зміївської РДА ОСОБА_4 , завідувачем сектору ВзПООМРСРтЦЗ Зміївської РДА ОСОБА_5 та головним спеціалістом сектору ВзПООМРСРтЦЗ Зміївської РДА ОСОБА_6 ;
3)В порушення вимог п.211 Порядку №939, в режимному приміщенні (кабінет РСО) розташовано ноутбук, підключений до відкритої мережі Інтернет, який не зазначено в акті про придатність приміщень для проведення секретних робіт, що створює загрозу витоку секретної інформації;
4)В порушення вимог п.434, п.435 Порядку №939, комісією адміністрації в акті загальної перевірки МНСІ за 2019 рік (14дск від 10.02.2020 року) не зазначені фактичні відомості щодо загальної кількості взятих на облік секретних документів, що свідчить про формальний підхід до зазначеного заходу членами комісії та створює загрозу втрати секретних документів
5)В порушення вимог ч.2 ст.26 Закону України «Про державну таємницю» та п.77, п.80 Порядку №939, до управління не надіслані матеріали для розгляду питання про скасування наданого громадянинові ОСОБА_6 допуску до державної таємниці у зв`язку з відсутністю протягом шести місяців після припинення доступу до державної таємниці обґрунтованої потреби у такій діяльності, якому припинено доступ до державної таємниці 04.02.2020 року;
6)В порушення вимог ст..5, ст..37 Закону України «Про державну таємницю» та п.737 Порядку №939, План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану не відповідає встановленим вимогам;
7)В порушення вимог п.746-1 Порядку №939, порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення секретної інформації не розроблявся;
8)В порушення вимог п.418 Порядку №939, не визначено спеціально обладнане режимне приміщення, в якому дозволяється знищувати секретні документи і справи;
9)В порушення вимог п.253, п.293, п.305 Порядку №939, станом на 02.10.2020 року, вхідні секретні документи, які надійшли з Харківської обласної державної адміністрації 30.09.2020 року, не зареєстровані в контрольно-пакетному та журналі вхідної кореспонденції, а також не передані на розгляд голові РДА;
10)В порушення вимог п.361, п.362 Порядку №939, списки осіб, яким надано доступ до справ (документів інвентарного обліку) , не складались
В зв`язку з виявленими порушеннями стосовно ОСОБА_1 складено вище зазначений протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, незабезпечення контролю за охороною державної таємниці. (а.с.1-4)
Вказаний протокол містить особистий підпис ОСОБА_7 та його письмове пояснення, про те, що з протоколом згоден, зауважень та доповнень не має (п.7 протоколу, а.с3)
До протоколу про адміністративне правопорушення додані Витяг з Акту перевірки стану охорони державної таємниці у Зміївській районній державній адміністрації Харківської області № 70/26-8957дск від 15.11.2020 (а.с.5-9), копія наказу Зміївської РДА Харківської області № 103-к від 20.07.2020 року про призначення ОСОБА_1 з 21.07.2020 року головним спеціалістом з мобілізаційної та режимно-секретної роботи апарату РДА (а.с.10), копія посадової інструкції головного спеціаліста з мобілізаційної та режимно-секретної роботи апарату РДА (а.с.11 -13), з якою ОСОБА_1 ознайомлений 21.07.2020 року, Довідка від 13.01.2021 року, згідно якої ОСОБА_1 розпорядженням Управління СБУ в Харківській області від 26.03.2020 року № 83д надано допуск до державної таємниці (а.с.14)
21 січня 2021 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи матеріали справи № 621/123/21 (провадження 3/621/39/21) передані на розгляд судді Бібіка О.В.(а.с.17)
Відповідно до розпорядження про призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи в зв`язку з хворобою судді та протоколу автоматизованого розподілу судової справи від 03.02.2021 року матеріали справи № 621/123/21 (провадження 3/621/39/21) передані на розгляд судді Філіп`євої В.В 04 лютого 2021 року. Розгляд матеріалів, відповідно до положень ст.277 КУпАП, призначено на 12 лютого 2021 року (а.с.18-20)
В зв`язку з заявою ОСОБА_1 про неможливість прибуття в судове засідання, розгляд справи відкладено до 22.02.2021 року (а.с.21-22)
22 лютого 2021 року в судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_7 підтвердив обставини, викладені в протоколі, однак зазначив, що виявлені під час перевірки порушення, зокрема, факт підробки (надання недостовірних відомостей) акта на знищення МНСІ № 1 від 22.12.2014 року, в якому зазначено про знищення секретного документа Порядку № 1561-12 зі ступенем секретності «ТАЄМНО», який фактично знаходився в сейфі РСО, та підписаний головою Зміївської РДА ОСОБА_4 , завідувачем сектору ВзПООМРСРтЦЗ Зміївської РДА ОСОБА_5 та головним спеціалістом сектору ВзПООМРСРтЦЗ Зміївської РДА Мар`єнковим, факт незазначення в акті загальної перевірки МНСІ за 2019 рік (14дск від 10.02.2020 року) фактичних відомостей щодо загальної кількості взятих на облік секретних документів, факт ненадіслання матеріалів для розгляду питання про скасування наданого громадянинові ОСОБА_6 допуску до державної таємниці у зв`язку з відсутністю протягом шести місяців після припинення доступу до державної таємниці обґрунтованої потреби у такій діяльності, якому припинено доступ до державної таємниці 04.02.2020 року, стосуються періоду, в який він не працював на посаді головного спеціаліста з мобілізаційної та режимно-секретної роботи апарату РДА. З іншими порушеннями, виявленими під час перевірки згоден. Зазначив, що на час розгляду адміністративних матеріалів юридична особа Зміївська районна державна адміністрація Харківської області знаходиться в стані припинення, а він звільнений з займаної посади, обов`язків з режимно-секретної роботи не виконує. Просив закрити справу в зв`язку зі спливом строку притягнення до адміністративної відповідальності.
Дослідивши відомості протоколу про адміністративне правопорушення та докази, надані на його обгрунтування, суд встановив наступне:
За змістом положень статей 19, 55, ч.2 ст.61 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Згідно статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, суд зазначає наступне:
Згідно статті 1 Закону України «Про державну таємницю», охорона державної таємниці - це комплекс організаційно-правових, інженерно-технічних, криптографічних та оперативно-розшукових заходів, спрямованих на запобігання розголошенню секретної інформації та втратам її матеріальних носіїв.
Відповідно до ч.5, ч.6 статті 5 Закону України «Про державну таємницю», спеціально уповноваженим державним органом у сфері забезпечення охорони державної таємниці є Служба безпеки України. Забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.
За змістом статті 21 Закону України «Про державну таємницю», в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації. Створення, реорганізація чи ліквідація РСО здійснюються за погодженням із Службою безпеки України. У своїй роботі РСО взаємодіють з органами Служби безпеки України.
В державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях з незначним обсягом робіт, пов`язаних з державною таємницею, де штатним розписом не передбачено створення РСО, облік і зберігання секретних документів, а також заходи щодо забезпечення режиму секретності здійснюються особисто їх керівниками або спеціально призначеним наказом керівника працівником після створення необхідних умов, що забезпечують режим секретності. На них поширюються обов`язки та права працівників РСО. Основними завданнями РСО є:
а) недопущення необгрунтованого допуску та доступу осіб до секретної інформації;
б) своєчасне розроблення та реалізація разом з іншими структурними підрозділами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій заходів, що забезпечують охорону державної таємниці;
в) запобігання розголошенню секретної інформації, випадкам втрат матеріальних носіїв цієї інформації, заволодінню секретною інформацією іноземними державами, іноземними юридичними особами, іноземцями, особами без громадянства та громадянами України, яким не надано допуску та доступу до неї;
г) виявлення та закриття каналів просочення секретної інформації в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації;
д) забезпечення запровадження заходів режиму секретності під час виконання всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, та під час здійснення зовнішніх відносин;
е) організація та ведення секретного діловодства;
є) здійснення контролю за станом режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях та на підпорядкованих їм об`єктах.
а) вимагати від усіх працівників державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, а також відряджених неухильного виконання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці;
б) брати участь у розгляді проектів штатних розписів державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації та підвідомчих їм установ, підприємств у частині, що стосується РСО, вносити пропозиції щодо структури та чисельності працівників цих органів;
в) брати участь у проведенні атестації працівників, що виконують роботи, пов`язані з державною таємницею, а також у розгляді пропозицій щодо виплати в установленому нормативними актами порядку компенсації за роботу в умовах режимних обмежень;
г) залучати спеціалістів державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації до здійснення заходів щодо охорони державної таємниці;
д) здійснювати перевірки стану й організації роботи з питань захисту державної таємниці і забезпечення режиму секретності у підрозділах державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, а також у підвідомчих їм установах та підприємствах, давати відповідні рекомендації;
е) здійснювати перевірки додержання режиму секретності на робочих місцях працівників, що мають допуск до державної таємниці, вмісту спецсховищ (приміщень, сейфів, металевих шаф, спецчемоданів, спецпапок тощо), наявності документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації;
є) порушувати перед керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації питання про призначення службових розслідувань за фактами порушень режиму секретності та секретного діловодства, про притягнення осіб до відповідальності згідно з законом, а також давати рекомендації щодо обов`язкових для виконання вказівок керівникам підрозділів державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації та підвідомчих їм установ, підприємств з питань забезпечення режиму секретності;
ж) брати участь у службових розслідуваннях, у встановленому порядку вимагати від працівників державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації письмових пояснень щодо фактів розголошення ними секретних відомостей, втрати матеріальних носіїв секретної інформації, інших порушень режиму секретності;
з) вносити пропозиції керівникові державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації про припинення робіт, пов`язаних з державною таємницею, в структурних підрозділах, якщо умови для їх виконання не відповідають вимогам режиму секретності; опечатувати приміщення, де ведуться такі роботи або зберігаються матеріальні носії секретної інформації;
и) одержувати від громадян, яким оформляються документи на допуск до державної таємниці, анкетні дані;
і) використовувати засоби зв`язку та вести в установленому порядку поштово-телеграфне листування з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями та їх РСО з питань забезпечення режиму секретності;
ї) мати печатку з найменуванням РСО, а також інші печатки та штампи установленої форми.
Передача функцій РСО будь-яким іншим підрозділам державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації не допускається.
Як вбачається з досліджених матеріалів справи, ОСОБА_1 призначений на посаду головного спеціаліста з мобілізаційної та режимно-секретної роботи Зміївської районної державної адміністрації Харківської області 20.07.2020 року, а отже саме з цієї дати в нього виникли зобов`язання зі вжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у Зміївської районній державній адміністрації Харківської області виникли.
Тому, виявленим в ході перевірки порушенням, зазначеним в пунктах 2, 4, 5 протоколу про адміністративне правопорушення № 5 від 15.01.2021 року, а саме:
?факту надання недостовірних відомостей в акті на знищення МНСІ № 1 від 22.12.2014 року, підписаний на той час головою РДА ОСОБА_4 , та фактичного незнищення Порядку № 1561-12 зі ступенем секретності «ТАЄМНО», який знаходився в сейфі РСО;
?факту незазначення комісією адміністрації в акті загальної перевірки МНСІ за 2019 рік (14дск від 10.02.2020 року) фактичних відомостей щодо загальної кількості взятих на облік секретних документів;
?факту ненадсилання матеріалів для розгляду питання про скасування наданого громадянинові ОСОБА_6 допуску до державної таємниці у зв`язку з відсутністю протягом шести місяців після припинення доступу до державної таємниці обґрунтованої потреби у такій діяльності, якому припинено доступ до державної таємниці 04.02.2020 року;
особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 - об`єктивно не міг і не повинен був запобігти, оскільки не працював у вказаний період відповідній посаді в Зміївській районній державній адміністрації Харківської області.
Одночасно з цим, зі змісту протоколу вбачається і не спростовується особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, наявність інших порушень в сфері охорони державної таємниці, допущених ОСОБА_1 , та виявлених уповноваженими співробітниками СБУ під час перевірки Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, а саме: наявність в режимному приміщенні (кабінеті РСО) ноутбуку, підключеного до відкритої мережі Інтернет, який не зазначено в акті про придатність приміщень для проведення секретних робіт, що створює загрозу витоку секретної інформації; відсутність затвердженого Порядку дій посадових осіб Зміївської РДА щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення секретної інформації; відсутність в Зміївській РДА визначеного спеціально обладнаного режимного приміщення, в якому дозволяється знищувати секретні документи і справи, відсутність списків осіб, яким надано доступ до справ (документів інвентарного обліку), що містять державну таємницю, не передання на розгляд голові РДА станом на 02.10.2020 року, вхідних секретних документів, які надійшли з Харківської обласної державної адміністрації 30.09.2020 року, та не зареєстровані в контрольно-пакетному та журналі вхідної кореспонденції, що підтверджує факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 6 частини першої статті 212-2 КУпАП.
При цьому, згідно ч.2 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.
Як вбачається з протоколу № 5 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, факт порушення особою вимог законодавства про державну таємницю виявлений та зафіксований уповноваженим органом в Акті перевірки від 15 листопада 2020 року, а отже строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 сплинув 15 лютого 2021 року.
Згідно положень пункту 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Відповідно до висновку Вищого адміністративного суду України «Щодо встановлення вини особи під час закриття провадження про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності», у разі закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності не встановлюється, оскільки поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями та свідчать про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
В зв`язку з викладеним, враховуючи, що на час розгляду адміністративної справи в суді сплинув трьохмісячний строк накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення, провадження в справі належить закрити на підставі п.7 статті 247 КУпАП
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38, 247, 278, 283, 284, 287 - 289 КУпАП, суд
П О С Т А Н О В И В :
Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 статті 212-2 КУпАП, закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження .

Повний текст постанови складений 22.02.2021

Суддя: В.В. Філіп`єва