Справа № 761/1430/21
Провадження № 3/761/1220/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 року

суддя Шевченківського районного суду м. Києва Бугіль Володимир Вячеславович, за участю прокурора Сказко Р.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , при секретарі Павлюк Т.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Київ, громадянина України, працюючого на посаді головного спеціаліста відділу роботи з кадрами територіальних підрозділів та з керівниками державних підприємств та установ Управління роботи з персоналом, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

В протоколі про адміністративне правопорушення № 18 від 11.01.2021 року, зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу роботи з кадрами територіальних підрозділів та з керівниками державних підприємств та установ Управління роботи з персоналом Державного агентства рибного господарства України, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 даного Закону, 05.06.2020 о 14:30 несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Оскільки дії ОСОБА_1 носять ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, справи направлено для розгляду до суду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що перед призначенням на посаду, 21.02.2020 ним було подано до Єдиного державного реєстру декларацій, осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію, як кандидата на посаду, за минулий 2019 рік. Оприлюднення декларації до реєстру він перевірив на офіційному веб-сайті НАЗК.

Після призначення мене на посаду він був впевнений у тому, що йому не потрібно подавати у порядку частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, оскільки у реєстрі є наявна аналогічна за змістом декларація, яка містить аналогічний зміст, та лише має іншу назву.

05.06.2020 працівники сектору з питань запобігання корупції Державного агентства рибного господарства України поінформували його про відсутність у реєстрі моєї щорічної декларації та про необхідність її подання. Після отримання такого повідомлення ОСОБА_1 одразу подав вказану декларацію.

В своїх діях умислу на вчинення правопорушення не вбачає.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним, та притягнути його до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення учасників розгляду справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до наказу Державного агентства рибного господарства України від 06.04.2020 № 60-0 ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу роботи з кадрами територіальних підрозділів та з керівниками державних підприємств та установ Управління роботи з персоналом.

Присягу державного службовця ОСОБА_1 прийнято 05.03.2020.

Листом Державного рибного агентства рибного господарства України від 07.09.2020 №2-10.2-9/5444-20 зазначено, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» ОСОБА_1 має 5 ранг державного службовця категорії «В».

Статтею 8 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець зобов`язаний, зокрема, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту 15.4. Особової картки державного службовця, затвердженої наказом національного агентства України з питань державної служби 05.08.2016 № 156, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.08.2016 за № 1200/29330, ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних», Правилами етичної поведінки державних службовців.

Отже ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу роботи з кадрами територіальних підрозділів та з керівниками державних підприємств та установ Управління роботи з персоналом Державного агентства рибного господарства України, яка відноситься до категорії «В» посад державної служби, являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», як на державного службовця.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Отже ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, у 2020 році був зобов`язаний подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру до 1 червня.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, лише 05.06.2020 о 13:30, а отже не своєчасно. Унікальний ідентифікатор документа в Реєстрі - elaf62ec-2011-4е29- blc8-901f0208dld4.

Згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняв ОСОБА_1 (за період з 01.01.2020 по 23.07.2020), останній у 2020 році роботу по заповненню/перегляду розділів декларації із унікальним ідентифікатором документа - elaf62ec-2011-4е29-Ь1с8- 901f0208dld4 розпочав вчиняти лише 05.06.2020.

Про технічну справність Реєстру та можливість подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 у період з 01.01.2020 по 01.06.2020 свідчить лист Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства №71-03/27283/20 від 24.06.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Оцінивши в сукупності докази, які наявні в матеріалах справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення; пояснення ОСОБА_1 ; інформацію із публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; супровідний лист ДСР НП України до УСР в м. Києві ДСР НП України; копію супровідного листа НАЗК до ДСР НП України; повідомлення; відомості щодо послідовності дій; запит до Державного агентства рибного господарства України; відповідь Державного агентства рибного господарства України на запит з додатками; копія запиту ДСР НП України до НАЗК; копія відповіді НАЗК на запит ДСР НП України, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того з пояснень ОСОБА_1 , які містяться в матеріалах справи, вбачається що останній підтверджує факт пропущення ним строку на подачу декларації, однак вважає наявними підстави які пом`якшують його відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення.

Так ОСОБА_1 зазначає, що перед призначенням на посаду, 21.02.2020 ним було подано до Реєстру декларацію, як кандидата на посаду, за минулий 2019 рік, яка містить аналогічні відомості, з щорічною декларацією особи, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Отже умислу на приховання будь-якої інформації, або ж на неподання декларації ОСОБА_1 не мав.

Крім того, одразу, як останньому стало відомо про необхідність подання щорічної декларації він це і зробив, однак із невеликим запізненням, що в даному випадку можна вважати пом`якшуючою обставиною при призначенні особі покарання.

Таким чином, суд, беручи до уваги пояснення ОСОБА_1 вважає, що у останнього був відсутній прямий умисел на несвоєчасне подання декларації. В той же час незнання закону, не є підставою для визнання особи невинуватою у вчиненні адміністративного правопорушення.

Також суд враховує, що ОСОБА_1 порушив встановлений законом строк на подачу декларації лише на 5 днів, тобто на незначний термін.

Отже суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що підтверджується матеріалами справи та не оспорюється ОСОБА_1 , однак вищевказані дані, які зазначає ОСОБА_1 , суд враховує, як пом`якшувальну обставину, при призначені особі покарання.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 38, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності, і оголосити йому усне зауваження.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.В. Бугіль