Справа № 177/132/21
Провадження № 3/177/98/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 лютого 2021 року

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Березюк М. В. за участі прокурора Криворізької місцевої прокуратури № 2 Соломатіної О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Кірлаш В.В., який діє в інтересах ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

народженого в с. Красна Балка, Криворізького району, Дніпропетровської області;

колишній депутат VII скликання Глеюватської сільської ради Криворізького району, Дніпропетровської області;

зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ;

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, своєчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, а саме в строк до 01.04.2019, фактично подав дану декларацію 29.05.2019 о 18 год. 34 хв., тим самим, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та просив закрити провадження у справі. При цьому підтвердив, що дійсно декларацію за 2018 рік він подав тільки 29.05.2019 о 18-34 і не міг її подати раніше, оскільки у нього не було доступу до інтернету, тому вважає, що в його діях відсутній умисел на вчинення адміністративного правопорушення. Крім того зазначив, що він не пам`ятає де саме він подавав декларацію, але місце вчинення адміністративного правопорушення, зазначене в протоколі як - Глеюватська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області не відповідає дійсності, оскільки сільська рада працює до 17-00 год., в той час як декларацію він подав о 18-34 год., у звязку із чим він був позбавлений можливості подати декларацію за місцем вказаним у протоколі, поза межами робочого часу сільської ради. Також, звернув увагу суду, на те, що дата вчинення корупційного правопорушення та дата його виявлення, зазначені в протоколі, не відповідають дійсності, у звязку із чим вважає, що строки притягнення його до адміністративної відповідальності на час розгляду справи в суді вже спливли та справа підлягає закриттю.

Захисник Кірлаш В.В. в судовому засіданні підтримав раніше заявлені ним клопотання про закриття провадження у справі та наполягав на їх задоволенні.

Прокурор Соломатіна О.В. в судовому засіданні, заперечувала проти задоволення клопотання ОСОБА_1 та захисника Кірлаша В.В., вважала, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, просила притягнути останнього до адміністративної відповідальності з накладенням стягнення в межах санкції даної статті, у виді штрафу, у розмірі 850,00 грн.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника Кірлаш В.В., враховуючи думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі за текстом Закон від 14.10.214 № 1700-VII), правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

За ч. 1 ст. 65 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як слідує з п. 2 ч. 1 Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020 № 1, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступним за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відповідно до рішення Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області «Про визнання повноважень депутатів Глеюватської сільської ради 7 скликання» від 11.11.2015 з додатком, ОСОБА_1 визнано депутатом Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (а.с. 41,46).

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи депутатом Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, а отже, і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», вищевказаних вимог закону не дотримався, та подавши, без поважних причин щорічну декларацію за 2018 рік, з порушенням встановленого строку, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, при цьому, його вина підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення від 19.01.2021 № 19, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в якому зафіксовані обставини несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2018 рік (а.с. 4-13), який підписаний ОСОБА_1 без зауважень та будь-яких додаткових пояснень;

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 07.10.2020 та аналогічними поясненнями від 06.01.2021, в яких останній не заперечував обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та зазначив, що з листопада 2015 року по грудень 2019 року від виконував обов`язки депутата Глеюватської сільської ради та був обізнаним про необхідність своєчасного подання декларації, проте у зв`язку із великою навантаженістю по роботі, несвоєчасно подав декларацію за 2018 рік.

-копією паспорта ОСОБА_1 , зареєстрованим місцем проживання якого значиться АДРЕСА_1 ;

-рішенням Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та списком депутатів, відповідно до якого у списку під номером 11 значиться ОСОБА_1 ;

-рапортом оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань ст. лейтенанта поліції В. Дениска, яким зроблено копіювання і роздруківку витягу з декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, витягу з АЦСК «ПриватБанк», копію паспорта, РНОКПП, для долучення їх у якості доказів до протоколу про адміністративне правопорушення ( а.с.14);

-листом департаменту стратегічних розслідувань від 06.10.2020 на адресу Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області та Криворізької районної адміністрацій щодо надання документів відносно депутатів сільської ради та діяльності сільської ради в рамках перевірки можливого несвоєчасного подання депутатами відповідної сільської ради декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави, в тому числі ОСОБА_1 ( а.с.15-20);

-витягом з інформаційно-довідкового департаменту ДПС з якого слідує, що ОСОБА_1 виготовив сертифікат електронного цифрового підпису 29.03.2019 о 00.00. (зі строком дії до 29.03.2021) в межами строку встановленого для подачі щорічної декларації (а.с.70), що надавало можливість ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію за 2018 рік зі строком подачі до 01.04.2019;

-витягом з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно з яким ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік лише 29.05.2019 о 18 год 34 хв., тобто, поза межами строку, встановленого законом для подання щорічної декларації за 2018 рік (а.с.69);

-листом адміністрації КП «Криворізька центральна районна лікарня «КРРДО» від 19.10.2020 № 1813, зі змісту якого слідує, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2019 по 31.03.2019 за медичною допомогою не звертався, на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні не перебував (а.с. 59).

Суддя враховує, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, відсутні.

Такими, що не заслуговують на увагу, суддя вважати пояснення ОСОБА_1 та його захисника щодо не вірного зазначення в протоколі місця вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, оскільки доказів того, що останній був позбавлений можливості подати декларацію 29.05.2019 о 18-34 год. в приміщенні Глеюватської сільської ради поза межами її робочого часу, після 17-00 год., суду не надано та відповідно до пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні останній не зміг пояснити за якою саме адресою ним було подано декларацію 29.05.2019 року. Крім цього, подання електронної декларації може бути здійснено в будь-якому місці.

Пояснення ОСОБА_1 про те, що в його діях відсутня вина, як складова адміністративного правопорушення, не може бути прийнята судом за тих обставин, що останній, неодноразово подаючи електронну декларацію як депутат сільської ради, усвідомлював порядок та строки її подання, а також те, що несвоєчасно подає декларацію за минулий 2018 рік, тобто 29.05.2019 року об 18 год. 34 хв., без доведеності поважності причин її неподання. Твердження ОСОБА_1 як на причину неподання декларації відсутність у нього доступу до інтернету, суд розцінює критично, оскільки як вказано вище, подання електронної декларації могло мати місце в будь-який момент в період часу з 01.01.2019 по 01.04.2019, з будь-якого місця з доступом до інтернету.

Крім того, вважаю за необхідне зазначити, що ознакою об`єктивної сторони адміністративного правопорушення передбаченогоч.1ст.172-6КУпАП, є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що передбачає, як дію так і бездіяльність.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Отже, КУпАП передбачає лише дві форми вини умисел або необережність.

Пояснення ОСОБА_1 проте, що у нього був відсутній умисел не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вказане правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.

Про наявність будь-яких поважних причин які унеможливлювали подати вказану декларацію до 01.04.2019 року (хвороба, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу) ОСОБА_1 не зазначено та судом не встановлено, а тому, не подання останнім декларації у встановлений законом строк до 01 квітня 2019 року, а подання її лише через тривалий проміжок часу - 29.05.2019 року, ставить під сумнів його доводи про те, що він не зміг подати декларацію у встановлений законом строк лише по причині великого обсягу роботи.

Доводи ОСОБА_1 та його захисника щодо відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення не можуть бути прийняті до уваги як такі, що не спростовують наявності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки останній був обізнаний про свій обов`язок, що випливає з положень ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Будь-яких інших доказів щодо відсутності вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, матеріалами справи не містять.

Виходячи з наведеного, суддя, з дотриманням визначених ст. ст. 245, 280 КУпАП вимог, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, дослідивши письмові матеріали та дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Днем виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день, коли суб`єкт складання протоколу про адміністративне правопорушення отримав відомості, беззаперечні та достатні для встановлення складу адміністративного правопорушення. В даному конкретному випадку, з огляду на матеріали адміністративної справи, днем виявлення правопорушень є 20.10.2020 року, тобто коли суб`єкт складання протоколу отримав останні відомості, необхідні для встановлення складу інкримінованого адміністративного правопорушення, а саме отримав відповідь з «Криворізької ЦРЛ» за вих. №1813 від 19.10.2020 ( а.с.59) на підтвердження відсутності поважних причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 .

Виявити несвоєчасне подання декларації за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, в даному випадку міг не раніше 29 травня 2019 року, коли її подав ОСОБА_1 , оскільки за неподання декларації передбачена кримінальна відповідальність, тому саме з вказаної дати необхідно рахувати строк накладення стягнення, у зв`язку з чим клопотання ОСОБА_1 та захисника Кірлаш В.В. про закриття справи на підставі ст. 38 КУпАП задоволенню не підлягає.

При накладенні на ОСОБА_1 стягнення, суд керується положеннями ст. 33 КУпАП, а тому враховує характер вчиненого ним правопорушення, його особу, ступінь вини. Обставин, що пом`якшує або обтяжують відповідальність ОСОБА_1 суддею не встановлено.

Беручи до уваги викладене, суддя приходить до висновку, що необхідним та достатнім стягненням для ОСОБА_1 буде штраф, який передбачено санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП, ОСОБА_1 , як особа, на яку накладено адміністративне стягнення у цій справі, має сплатити судовий збір.

На підставі встановленого, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283-285, 287, КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення за цим законом у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Повний текст постанови складено 26.02.2021.

Суддя М.В. Березюк