Справа № 405/6928/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2021 року м. Кропивницький

Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Драний В.В., за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника адвоката Данової Н.С., розглянувши адміністративну справу за матеріалами, що надійшли з Управління Держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , генерального директора КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № КР7876/228/АВ/П/ПТ від 24.09.2021 року під час проведення інспекційного відвідування КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Г. Дмитрян 1) 23.09.-24.09.2021 року виявлено, що заробітна плата 57 працівникам за липень, серпень та першу половину вересня 2021 року виплачена з порушенням строків, встановлених законом, чим генеральний директор КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради» ОСОБА_1 порушив ст. 115 КЗпП України та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

24.11.2021 року захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - адвокат Данова Н.С. подала до суду письмові пояснення, в яких вказала, що ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнає, та вказав, що згідно Статуту КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради» є комунальним підприємством та фінансується за програмою медичних гарантій Національної служби здоров`я України, а він як керівник підприємства здійснює поточне (оперативне) управління. У травні 2021 року підприємство підписало відповідний договір з НСЗУ, однак у період з 16.06.2021 року по 08.09.2021 року НСЗУ здійснювало перерахунок орієнтовної ціни медичних послуг, що призвело до затримки фінансування від НСЗУ. В цей період фінансування від НСЗУ не надходило, а на рахунках підприємства у цей період було лише близько 5-14 тисяч грн., чого було недостатньо для виплати заробітної плати. При цьому, ОСОБА_1 постійно звертався до НСЗУ з листами про необхідність здійснення фінансування за програмою медичних гарантій. У свою чергу, нарахування заробітної плати здійснювалося своєчасно та станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення заборгованість підприємства по заробітній платі була погашена в повному обсязі. Вважає, що заборгованість з виплати заробітної плати виникла не з вини ОСОБА_1 , який вживав всіх необхідних заходів для її погашення, а тому просить закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 та його захисник - адвокат Данова Н.С. у судовому засіданні вказані письмові пояснення підтримали, просили закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та його захисника, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Частина перша статті 41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного правопорушення є конституційні права громадян на працю, на охорону праці, та на інші трудові права, закріплені в статтях 43, 44, 45, 46 Конституції України, а також в інших нормативно-правових актах України.

Об`єктивною стороною даного правопорушення є невиконання чи не належне виконання діючого законодавства про працю посадовими особами підприємств, організацій та установ, незалежно від форм власності, а також громадянисубєкти підприємницької діяльності при невиконанні ними законодавства та інших нормативних актів про працю, внаслідок яких відбувається порушення трудових прав працівників.

Суб`єктом даного правопорушення може бути лише посадова особа, а суб`єктивна сторона полягає в наявності вини як у формі умислу, так і в формі необережності.

Згідно ст. 115 КЗпП заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження Кропивницького Міського голови від 20.08.2021 року №377-к, ОСОБА_1 призначений генеральним директором КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради» . При цьому, до зміни підприємством назви ОСОБА_1 також здійснював керівництво даним підприємством з 03.12.2019 року.

Відповідно до п. 5.3 Статуту КНП «МЛ №2 ім. Св. Анни» КМР», затвердженого рішенням Кропивницької міської ради від 20.05.2021 року № 383, джерелом формування майна та коштів Підприємства є: кошти місцевого бюджету (бюджетні кошти), власні надходження Підприємства, цільові кошти, кошти отримані за договорами з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення, кредити банків, майно та кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством України.

Згідно п. 7.5.13 цього Статуту керівник підприємства виживає заходів щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати.

12.05.2021 року КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради» підписано договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НЗСУ, який діє з 01.04.2021 року, за пакетом «Лікування пацієнтів методом гемодіалізу в амбулаторних умовах» відповідно до умов якого НСЗУ оплачує надані населенню медичні послуги згідно встановленого тарифу.

Відповідно до ст.ст. 3, 4 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть фінансувати місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, зокрема щодо оновлення матеріально-технічної бази, капітального ремонту, реконструкції, підвищення оплати праці медичних працівників та фахівців з реабілітації (програми "місцевих стимулів"), а також місцеві програми надання населенню медичних послуг, місцеві програми громадського здоров`я та інші програми в охороні здоров`я.

У межах програми медичних гарантій держава гарантує громадянам, іноземцям, особам без громадянства, які постійно проживають на території України, та особам, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, повну оплату за рахунок коштів Державного бюджету України необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, пов`язаних з наданням медичних послуг.

Згідно п. 7 Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2021 року № 133, НСЗУ оплачує надані медичні послуги згідно з тарифами та коригувальними коефіцієнтами, визначеними в цьому Порядку, на підставі звітів про медичні послуги, що складаються в порядку, передбаченому Типовою формою договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 410 «Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій», відповідно до укладеного договору в межах бюджетних асигнувань, визначених у плані асигнувань на відповідний період за відповідним напрямом.

Тобто, заробітна плата працівникам підприємства здійснюється після перерахування коштів за договором на медичне обслуговування за програмою медичних гарантій Національною службою здоров`я України.

15.07.2021 року, 30.07.2021 року, 15.08.2021 року, 30.08.2021 року ОСОБА_1 в якості керівника підприємства звертався до НСЗУ з проханнями профінансувати медичні послуги за умовами договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій в найкоротші терміни, оскільки НСЗУ не підписала вчасно звіт про медичні послуги, внаслідок чого виникла затримка у фінансуванні з боку НСЗУ.

У свою чергу НСЗУ своїми листами від 03.08.2021 року № 16549/5-17-21 та від 18.08.2021 року № 17628/5-17-21 повідомило заклади охорони здоров`я, що було здійснено аналіз кількості медичних записів та динаміки їх зміни за ІІ квартал 2021 року за даними ЕСОЗ в розрізі надавачів медичних послуг та пакетів медичних послуг. За результатами аналізу НСЗУ ініціювало внесення змін до Договору за пакетами послуг, зокрема за пакетом «Лікування пацієнтів методом гемодіалізу в амбулаторних умовах». Оскільки процес перерахунку орієнтовної ціни, а також формування та укладення договорів про внесення відповідних змін до Договору потребує значних витрат часу, НСЗУ повідомило про можливі затримки у фінансуванні підприємства у серпні 2021 року.

Як вбачається з відомостей нарахування заробітної плати за жовтень 2021 року, відомостей перерахування коштів на особові рахунки працівників за ІІ половину жовтня 2021 року, платіжних доручень станом на 29.10.2021 року на підприємстві заробітна плата працівникам за липень, серпень, вересень 2021 року виплачена в повному обсязі та заборгованість по виплаті заробітної плати відсутня за час щорічних відпусток.

Сам факт наявності заборгованості по заробітній платі та факт несвоєчасності певних виплат сам по собі не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вживав усі можливі заходи на виконання обов`язку щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, передбаченого законодавством про працю, із дотриманням, водночас, норм бюджетного законодавства, оскільки КНП «Міська лікарня № 2 ім. Святої Анни» Кропивницької міської ради» не може функціонувати поза межами бюджетного законодавства, адже фінансування підприємства, в тому числі і оплати заробітної плати пов`язані із лімітами асигнувань та із межами фінансування з відповідних бюджетів, зокрема державного бюджету України в частині своєчасного отримання коштів за договорами з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. При цьому, у період затримки фінансування з боку НСЗУ на рахунках підприємства було недостатньо коштів для своєчасної та повної виплати заробітної плати працівникам.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона як обов`язковий елемент складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 41, 247, 283, 284, 287 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Владислав Вікторович Драний