Справа № 182/6313/20
Провадження № 3/0182/255/2021
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15.02.2021 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Борисової Н.А.,

за участі секретаря Шовкової Г.О.,

прокурора Потапенка Д.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі, Дніпропетровської області протокол про адміністративне правопорушення № 1081 від 28.10.2020 року, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , громадянина України, працюючого ТОВ «Нікопрогресбуд», охоронець, депутат Приміської сільської ради, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно інформації викладеної на сайті Центральної виборчої комісії та на сайті Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області встановлено, що на чергових місцевих виборах, які відбулись 25.10.2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Згідно рішення Менжинської сільської ради від 09.06.2016 №69-9/VII було вирішено перейменувати сільську раду.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень пов`язаних з корупцією та суб`єктом декларування відповідно до ст.. 3 Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 18 ЗУ «про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок ради та її органів.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Підпункт 5 ч.1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абз. 14 ч.1 ст.1 Закону №1700-VII, суб`єкти декларування - особи, зазначені у п.1, пп. «а» і «в» п.21, п.п.4, 5 ч.1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зімни у пп.1 п.1 рішення НА від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала роботу в два етапи, а перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Рішенням національного агентства від 10.06.2016 №3 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №961/29091) затверджено порядок форми подачі декларації відповідно до ст.. 45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкта декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до ст.. 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону №1700- VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до ч. 4 ст. Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агента за допомогою персонального кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстр, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Відповідно до даних акредитованого центру сертифікації ключів «Приватбанк» ОСОБА_1 виготовив сертифікат електронного цифрового підпису 14.08.2020 за межами строку встановленого для подачі щорічної декларації.

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкта декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відповідно до примітки до ст.. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено депутатів місцевих рад.

З вищенаведеного встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2017.

ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання на запобігання виникнення і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 розділу ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції» доповнено новим пунктом 2/1. Відповідно до якого строк подання декларацій у 2020 році подовжено до 1 червня.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , подав щорічну декларацію за 2019 рік лише 14.08.2020 року о 11 годині 02 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законом для подачі щорічної декларації за 2019 рік.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік, а саме о 11 годині 02 хв. 14.08.2020 року, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є доведеною та покарання слід обрати у вигляді штрафу.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що йому було відомо про необхідність подання щорічної декларації. Так, він подав щорічну декларацію поза межами встановленого строку, через те, що в нього не має комп`ютера або будь-якого іншого пристрою з доступом до мережі Інтернет за допомогою якого можна подати декларацію. Крім того, зазначив, що він не мав банківської картки «Приватбанк» через те, що не працював в період з лютого по серпень 2020 року і саме тому не мав можливості оформити електронний цифровий підпис. Вказав, що неодноразово звертався до працівників Приміської сільської ради для надання допомоги у поданні щорічної декларації, але йому відмовлено без за значення причин. Свою вину визнав, з протоколом був згодний та просив суворо не карати.

Вивчивши надані матеріали, вислухавши думку учасників процесу, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Адміністративний протокол було складено уповноваженою особою відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 255 КУпАП та докази зібрані з дотриманням вимог ст.251 КУпАП уповноваженою на те, особою.

Факт правопорушення підтверджується доданими до протоколу матеріалами, а саме: копією витягу унікального ідентифікатора з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо ОСОБА_1 (а.п.23-29), рішенням, яким визначено статус ОСОБА_1 , як депутата приміської сільської ради Нікопольського району (а.п.48-53), поясненнями ОСОБА_1 , наданими безпосередньо в судовому засіданні.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Приміської сільської ради Нікопольського району і відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, без поважних причин, не виконала у встановлений законодавством строк (до 01.06.2020) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З огляду на вищенаведене, суддя дійшов висновку, що дії правопорушника вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вислухавши думку прокурора, вивчивши наявні матеріали, ґрунтуючись на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, а також враховуючи відомості про особу правопорушника, який вперше притягається до адміністративної відповідальності, щире каяття та визнання вини, неумисність вчиненого правопорушення, враховуючи його малозначність, оскільки правопорушення не потягло за собою наслідків, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та оголосити усне зауваження.

Керуючись ст.ст. 221, 283, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, - провадженням закрити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 454 грн. 00 коп. (чотириста п`ятдесят чотири грн. 00 копійок ) судового збору.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова пред`являється до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: Н. А. Борисова