ПОСТАНОВА

Іменем України

13.12.2021 м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Нікандрова С.О., за участю секретаря судового засідання Дудки Н.В., прокурора Василівської окружної прокуратури Задорожко С.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Духонченко М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, ІПН НОМЕР_1 , фізична особа - підприємець, місце проживання: АДРЕСА_1 , депутат сьомого скликання Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області до 17.11.2020 року, -

за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Депутат Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_1 , будучи згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року №530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» в частині продовження терміну подання щорічної декларації до 01.06.2020, подав її несвоєчасно, а саме 11.07.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП (в редакції Закону №1700-УІІ від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнав, просив суворо його не карати.

Захисник адвокат Духонченко М.С. у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Прокурор Задорожко С.С. у судовому засіданні зазначила, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджена наявними в матеріалах справи доказами, просила в задоволенні клопотання захисника відмовити та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку захисника, прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про запобігання корупції» відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

19 листопада 2015 року відбулось засідання першої сесії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області сьомого скликання, на якому оголошено про підсумки виборів депутатів Дніпрорудненської міської ради сьомого скликання та про визнання їх повноважень, згідно з якими до Дніпрорудненської міської ради депутатом обрано ОСОБА_1 .

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч.1 та ч.2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п.1, п.п.«а» і «в» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону.

Згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, відповідно до ст.1, п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз.2 п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.5 ч 1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року №530-1Х, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 , будучи згідно п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідно до ч.1 ст.45, Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року №530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» в частині продовження терміну подання щорічної декларації та декларації після звільнення, був зобов`язаний до 01.06.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб,

уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 , подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в» Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/documents/e8aa82cb-adeb-42cc-9ca8-d4b777c4a577), 11.07.2020 року, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року №530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, не встановлено.

На підставі вище викладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Водночас, відповідно до статті 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Положення ст.22 КУпАП не містять критеріїв визнання правопорушення малозначним, і тому це є оціночним поняттям, яке відноситься до дискреції суду з урахуванням обставин вчинення конкретного правопорушення і його наслідків.

Слід зазначити, що обов`язок декларування у відповідних категорій осіб пов`язаний з інтересом держави, який полягає у веденні моніторингу доходів і способу життя таких осіб, для своєчасного виявлення можливих фактів корупційних правопорушень, своєчасного припинення корупційних діянь та мінімізації збитків, яких може зазнавати держава чи інші особи.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення суддя враховує, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Суддя враховує те, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення ненавмисно, визнав вину, у скоєному розкаявся, його діями не завдано збитків державним або суспільним інтересам, несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації не було пов`язано з умисним прихованням від держави інформації про майновий стан, відсутні будь-які відомості про те, що декларація містить неповні або недостовірні відомості, крім того, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2019 рік з порушенням строку, проте зазначений строк є незначним (11 днів), на час розгляду протоколу про адміністративне правопорушення повноваження ОСОБА_1 як депутата Дніпрорудненської міської ради сьомого скликання припинені. Сукупність вищевикладених обставин суттєво знижує ступінь суспільної небезпеки вчиненого та, як наслідок, призводить до малозначності діяння.

Крім того, суд враховує дані про особу ОСОБА_1 , наявність на його утриманні двох неповнолітніх дітей, раніше до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, не притягувався, як депутат приймав активну участь у благодійних заходах.

Отже, дослідивши матеріали справи, суддя відповідно до ст.22 КУпАП, з урахуванням характеру і обставин вчиненого правопорушення, особи порушника, вважає вчинене ним правопорушення малозначним, і тому для досягнення виховного впливу достатньо обмежитись усним зауваженням, із визнанням винуватості особи, яка притягається до відповідальності.

Згідно з вимогами ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, ч.1 ст. 172-6, п.1 ч.1 ст.284, ст.285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, і звільнити його від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області С.О.Нікандрова