Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/34/21
Провадження № 3/321/31/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.02.2021 р. Запорізька обл., Михайлівський р-н,

смт. Михайлівка

Суддя Михайлівського районного суду Запорізької області Ігнатьєв Д.П., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Михайлівського відділення поліції Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , громадянки України, керуюча магазином «Клевєр», зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 285634 від 21.11.2020 року зафіксовано, що 21.11.2020 року о 10 год. 00 хв. ОСОБА_1 перебуваючи на посаді керуючого магазину «Клевер», який знаходиться за адресою смт. Михайлівка, вул. Центральна, 32, Михайлівського р-ну, перебувала у приміщенні магазину та на порозі здійснювала прийом замовлень громадян, чим порушила постанову КМУ № 1100 від 11.11.2020 року, а саме п.п. 4, 15 даної постанови, працював в день карантину вихідного дня.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у вчиненні правопорушення не визнала та пояснила, що в магазин ні кого не запускали. Прийом покупців здійснювали 21.11.2020 р. на вулиці з 09 год. до 10 год., тобто до моменту складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно положень ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22 липня 2020 р. «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 641) був установлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 р. на території України карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1100 від 11 листопада 2020 р. « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641»(далі Постанова № 1100) до Постанови № 641 були внесені зміни, зокрема ця постанова була доповнена пунктом 15.

Відповідно до п.п. 4 п. 15 Постанови № 641 (в редакції (зі змінами, внесеними Постановою № 1100) що діяла на день складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ) додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Отже, для складу адміністративного правопорушення, за вчинення якого відносно ОСОБА_1 складено протоколом про адміністративне правопорушення, необхідна наявність факту приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення.

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 285634 від 21.11.2020 року зафіксовано, що 21.11.2020 року о 10 год. 00 хв. громадянка ОСОБА_1 перебуваючи на посаді керуючого магазину «Клевер», який знаходиться за адресою смт. Михайлівка, вул. Центральна, 32, Михайлівського р-ну, перебувала у приміщенні магазину та на порозі здійснювала прийом замовлень громадян, чим порушила постанову КМУ № 1100 від 11.11.2020 року, а саме п.п. 4, 15 даної постанови, працював в день карантину вихідного дня.

ОСОБА_1 в своїх письмових поясненнях від 21.11.2020 р. зазначила, що 21.11.2020 р. магазин працював, на порозі біля вхідних дверей стояв стіл, де приймались замовлення, самі відвідувачі до магазину не заходили.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила обставини, які вона зазначила в свої письмових поясненнях.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Відносно ОСОБА_1 21.11.2020 р. складений протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 285634 за ст. 44-3 КУпАП. В цьому протоколі, зокрема, зазначено, що ОСОБА_1 допустила порушення постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020 р., а саме п.п. 4, 15 даної постанови, працював в день карантину вихідного дня.

Однак, нормативним актом, який встановлював обмеження на період карантину, зокрема, був п.п. 4 п. 15 Постанови № 641 в редакції Постанова № 1100 (що діяла на день складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ), а не п.п. 4, 15 постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020 р., як це зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 285634.

Таким чином, суть правопорушення та нормативний акт, який порушила ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 285634 зазначено невірно, що унеможливлює притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Тому в даному випадку відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до абз. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, зокрема за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на викладене, суд доходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 .

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 44-3, 251, 252, 283, 284, 287, 289 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Михайлівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя

Михайлівського районного суду

Запорізької області Д.П. Ігнатьєв