10.02.2021 Єдиний унікальний № 371/19/21
Миронівський районний суд Київської області
Провадження № 3/371/71/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 року м. Миронівка

Суддя Миронівського районного суду Київської області Поліщук А.С., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 05 січня 2021 року, складений за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно депутата Миронівської міської ради Миронівського району Київської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , проживає по АДРЕСА_1 , та додані до протоколу матеріали,-

У С Т А Н О В И В :

Оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майором поліції Трояном О.А. 05 січня 2021 року відносно ОСОБА_1 як депутата Миронівської міської ради Миронівського району Київської області складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу, ОСОБА_1 будучи депутатом Миронівської міської ради Миронівського району Київської області VII скликання, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 21 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, 02 червня 2020 року подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала, що дійсно подала декларацію особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік 02 червня 2020 року. Вона невчасно подала декларацію в зв`язку із тим, що вважала останнім днем подачі декларації останній день червня 2020 року.

У своїх письмових поясненнях просила закрити провадження за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, оскільки вона не мала наміру приховування майна, що причиною порушення вимог закону є її необережність, що у відповідності до листа ВССУ від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 та постанови Київського апеляційного суду від 14 грудня 2020 року по справі №381/1915/19 виключає наявність у її діях складу адміністративного правопорушеня, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Поряд із цим, в письмових поясненнях також просила закрити провадження по справі у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, суддя приходить до висновку, що в діях депутата Миронівської міської Миронівського району Київської області ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зокрема: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, зважаючи на наступне.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто за частиною 1 ст. 172-6 КУпАП можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності посадові особи, у тому числі органу місцевого самоврядування, які винні у несвоєчасному поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних на то причин.

Аналіз вказаної норми закону дає підстави дійти висновку, що саме по собі невчасне подання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 172-6 КУпАП. Склад вказаного адміністративного правопорушення утворюється лише у разі поєднання двох факторів в сукупності, зокрема невчасне подання декларації та відсутність поважних причин невчасного подання цієї декларації, які повинні бути виявлені.

Об`єктом правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, є суспільні відносини у сфері державного управління щодо фінансового контролю, зокрема порушення вимог строку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Рішенням Миронівської міської ради Миронівського району Київської області від 10 січня 2019 року за ОСОБА_1 визнано повноваження депутата Миронівської міської ради Миронівського району Київської області VII скликання.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Статтею 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» до депутат місцевої ради віднесено депутатів міської ради.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до розділу XIII Прикінцеві положення Закону України "Про запобігання корупції" декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році подають до 1 червня.

Таким чином ОСОБА_1 у відповідності до розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» як депутат Миронівської міської ради Миронівського району Київської області VII скликання, повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року, проте цього не зробила, подала цю декларацію о 22 годині 20 хвилин 02 червня 2020 року, тобто із пропуском встановленого законодавством строку.

В матеріалах справи відсутні докази поважності причин неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 01 червня 2020 року, як цього вимагає розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції».

Переконання ОСОБА_1 у тому, що вона повинна була подати зазначену декларацію до 01 липня 2020 року є безпідставним, нічим не вмотивованим та не ґрунтується на нормах Законодавства України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року N 530-IX, внесено зміни до розділу XIII Прикінцеві положення Закону України "Про запобігання корупції" та встановлено строк подання декларації за 219 рік до 01 червня 2020 року.

Цей закон був оприлюднений у виданнях Голос України 17 березня 2020 року №51, Урядовий кур`єр 19 березня 2020 року № 52, Офіційний вісник України 03 квітня 2020 року № 26, Відомості Верховної Ради України 17 квітня 2020 року № 16.

Таким чином цей закон був загальнодоступним (як в друкованих примірниках так і всесвітній мережі «Інтернет»), у відповідності до ч. 5 ст. 94 Конституції України набрав чинності 17 березня 2020 року, тобто в час достатній для подання декларації до 01 червня 2020 року.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України.

За нормою ст. 68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

За таких обставин суддя вважає, що ОСОБА_1 будучи депутатом Миронівської міської ради Київської області VII скликання без поважних на то підстав, умисно, несвоєчасно, тобто з пропуском (на один день та двадцять дві години) строку для подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановленого розділом XIII Прикінцеві положення Закону України "Про запобігання корупції" подала цю декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим 01 червня 2020 року вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення підтверджується письмовими матеріалами справи: даними протоколу про адміністративне правопорушення від 05 січня 2021 року, який є документом, що офіційно засвідчує факт вчинення неправомірних дій і одним із джерел доказів, її письмовими поясненнями які містяться в цьому протоколі (а.с. 5-13), роздруківкою із Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 17), роздруківкою із перевірки сертифікату електронного ключа ОСОБА_2 (а.с. 18), копією рішення першої сесії VII скликання Миронівської міської ради Миронівського району Київської області (а.с. 24-25), поясненнями наданими в судовому засіданні.

Під час розгляду справи суддею встановлено, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення із непрямим умислом, на що вказує та обставина, що вона подавала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017-2018 роки до 01 квітня 2018 та 2019 року, тобто знає вимоги законодавства про необхідність подання декларації, проте у 2020 році не подала декларацію в цей строк, тобто вона знала зміни законодавства про продовження терміну подачі декларації, а отже повинна була передбачати необхідність ознайомлення із новим строком подання декларації, пропуск без поважних причин якого тягне за собою адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 хоча прямо і не бажала порушувати встановлений Законом України «Про запобігання корупції» строк подачі декларації, але не з`ясування нею нового строку подачі декларації вказує на те, що вона повинна була припускати порушення цього строку.

Незнання ОСОБА_1 вимог розділу XIII Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції» (щодо точного кінцевого строку подачі декларації за 2019 рік) у відповідності до ст. 68 Конституції України не звільняє її від відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Матеріали справи, та обставини подання нею декларації вказують на наявність у неї непрямого умислу.

За таких обставин, доводи ОСОБА_1 про відсутність у неї умислу щодо невчасного пропуску строку подачі декларації особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не знайшли свого підтвердження доказами, які містяться в матеріалах справи.

Крім того, доводи ОСОБА_1 щодо закінчення строку притягнення її до відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП суддею до уваги не беруться, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212 15, 212 21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Днем виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є день надходження до 1-го сектору УСР в Київській області ДСР Національної поліції України, як спеціально уповноваженого суб`єкти у сфері протидії корупції, який у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП має право складати протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), листа Національного агентства з питань запобігання корупції за вхідним № 1590 із якого вбачалося, що ОСОБА_1 пропустила строк подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 25 серпня 2020 року (а.с. 19).

Відповідно до ст. ст. 33, 34, 35 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують покарання.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією вперше, на момент подання нею декларації їй виповнилось 51 рік, нетривалу затримку подання нею декларації (лише одну повну добу), відсутності обставин, які відповідно до ст. 35 КУпАП обтяжують покарання, визнання в судовому засіданні своєї вини та щире рокаяння, що у відповідності до ст. 34 КУпАП пом`якшує покарання, суддя приходить до висновку про малозначність вчиненого адміністративного правопорушення та необхідності закриття провадження із оголошенням усного зауваження.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 33, 34, 276, 279, 283, 284, 285, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

2.Закрити провадженняпо справі про адміністративне правопорушення щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням

3.Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Київського апеляційного суду через Миронівський районний суд Київської області.

4.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя підпис А.С. Поліщук

Згідно з оригіналом

Суддя А.С. Поліщук