Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/44/21
Провадження № 3/506/54/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2021 року смт Окни

Суддя Красноокнянського районного суду Одеської області Бурдинюк О.С., за участю секретаря Гушкана Є.А., прокурора Дар"яша В.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Республіки Молдова, громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , перебуваючої на посаді виконуючої обв"язки старости Дубівського старостинського округу Окнянської селищної об"єднаної територіальної громади Окнянського району Одеської області, одруженої, маючої трьох малолітніх дітей, 2004 року народження, 2007 року народження, 2010 року народження. яка протягом року не піддавалася адміністративному стягненню,

- за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, який надійшов до Красноокнянського районного суду Одеської області 22.01.2021 року, ОСОБА_1 , перебуваючи з 23.05.2018 року на посаді виконуючої обв`язки старости Дубівського старостинського округу Окнянської селищної об"єднаної територіальної громади Окнянського району Одеської області, будучи згідно підпункту «В» ч. 1 п. 1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-УІІ «Про запобігання корупції» (далі - Закон) суб`єктом, на якого поширюються дія вказаного Закону та Примітка ст. 172-6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, а саме - 15.06.2020 року о 12 годині 56 хвилин, без поважних причин, подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За цим фактом співробітником Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення № 68 від 15.01.2021 року за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Справа, з урахуванням вимог ч.1 ст. 277-2 КУпАП, згідно якої повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, була призначена до розгляду на 03.02.2021 року о 13 годині 30 хвилин.

03.02.2021 року до канцелярії суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд справи у її відсутність, аналогічна заява була подана прокурором Котовської місцевої прокуратури Одеської області.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 172-9 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У зв`язку з чим судом повторно здійснено виклик ОСОБА_1 у судове засідання на 11.02.2021 року о 14 годині 15 хвили.

11.02.2021 року ОСОБА_1 до суду не з`явилася у зв`язку з відрядженням до м. Одеси, що підтверджується відповідною довідкою.

У судовому засіданні 16.02.2021 року ОСОБА_1 вину визнала у повному обсязі та підтвердила обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні 16.02.2021 року наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, зазначивши про наявність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , доводи прокурора, дослідивши надані письмові докази, суддя прийшов до наступних висновків.

Як вбачається з наданих матеріалів, рішенням Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області № 8/1-VII від 23.05.2018 «Про покладання обов`язків старости», на ОСОБА_1 покладено обов`язки старости у селах Дубове, Розівка, Орлівка, Самарка, Ткаченка Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області, яка здійснювала повноваження Дубівського сільського голови до об`єднання.

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «В» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає старосту.

Згідно ч. 4 ст. 51 вказаного Закону, до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Відповідно статтею 54-1 вказаного Закону встановлено, що староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і працює в ньому на постійній основі. Порядок організації роботи старости визначається цим та іншими законами, а також Положенням про старосту, затвердженим сільською, селищною, міською радою.

Як вбачається з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так само, згідно ст. 12. «Обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Крім того, відповідно до ст. 13. «Фінансовий контроль» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Положенням про в.о. старост сіл Окнянської селищної ради також встановлюються повноваження ОСОБА_1 як посадової особи місцевого самоврядування та за ним вона має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи,

зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої

статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані

подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно

до цього Закону.

Відповідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб,

фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, організаційно-правова

форма Окнянська селищної ради Окнянського району Одеської області (код

04379924)- орган місцевого самоврядування.

Таким чином, виконуюча обов`язки старости Дубівського старостинського

округу Окнянської селищної об`єднаної територіальної громади Окнянського

району Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування, суб`єктом декларування та суб`єктом, на якого поширюється дія

Закону відповідно п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і

"в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУШ-19)»(№ 530-ІХ від 17.03.2020), Розділ XIII Закону

доповнено п. 2-1, відповідно до абзацу першого якого: встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, виконуюча обов`язки старости Дубівського старостинського

округу Окнянської селищної об`єднаної територіальної громади Окнянського

району Одеської області ОСОБА_1 , як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "В", пункту 1, частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2019 рік, до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020р.

Проте, ОСОБА_1 , будучі суб`єктом декларування, яка обізнана щодо

обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подала відповідну щорічну декларацію за 2019 рік, лише 15.06.2020р. о 12 годині 56 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій.

Разом з тим, відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до вимог законодавства про адміністративні правопорушення, момент складання протоколу про адміністративне правопорушення не ототожнюється з моментом виявлення його вчинення. Моментом виявлення вчинення є момент його виявлення правоохоронними органами держави.

З матеріалів справи вбачається, що 30.07.2020 року Національним агентством з питань запобігання корупції отримано повідомлення голови Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області від 16.06.2020 року про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (а.п. 25).

Таким чином, днем виявлення адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 є саме 30.07.2020 року дата отримання Національним агентством з питань запобігання корупції повідомлення голови селищної ради.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Оскільки з дня виявлення адміністративного правопорушення минуло більше 6 місяців, тому справа підлягає закриттю у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284, 285, 287 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови, а прокурором - в межах повноважень, визначених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 16.02.2021 року.

Суддя Бурдинюк О. С.