Провадження № 3/592/3229/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Котенко Ольга Анатоліївна, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Суми, громадянки України, працює провідним фахівцем з режиму секретності групи режимно-секретної роботи в Державній установі «Сумський слідчий ізолятор», зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за п.п.5,6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Комісією Управління Служби безпеки України в Сумській області відповідно до статей 20 та 37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису від 16.11.2021 року №7094, у складі: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 , в період з 18 по 22 листопада 2021 року проведено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у Державній установі «Сумський слідчий ізолятор». Юридична адреса: 40002, м. Суми, проїзд Гайовий, 19, за період з 01.01.2020 року по 22.11.2021 року, та під час проведення перевірки у Державній установі «Сумський слідчий ізолятор» встановлено:

Підставою для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у Державній установі «Сумський слідчий ізолятор» (ДУ СІЗО, ізолятор, установа, суб`єкт режимно-секретної діяльності) є здійснення оперативно-розшукової діяльності відповідно до компетенції у порядку, передбаченому законодавством, іншими нормативно-правовими актами та виконання мобілізаційного завдання. Співробітники установи виконують вказані державні завдання і функції з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно «Зводу відомостей, що становлять державну таємницю» (ЗВДТ-2020), затвердженого наказом ІДУ СБ України від 23.12.2020 №383 (статті 1.4.1, 1.4.7, 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.4, 4.2.6, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.8.2 та 4.11.14 ЗВДТ-2020), найвищий ступінь секретності інформації, що циркулює в установі - «цілком таємно».

Спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею: СМ2-2017-033, дата видачі 16.11.2017; термін дії: 30.11.2021.

Відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про державну таємницю» (Закон), для розробки та реалізації заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці, функції режимно-секретного органу (РСО) у ДУ СІЗО виконує провідний фахівець з режиму секретності групи режимно-секретної роботи (працівник режимно-секретного органу) ОСОБА_1 .

Допуск до державної таємниці за формою 2 працівнику режимно-секретного органу ОСОБА_1 , призначеній на посаду відповідального за забезпечення режиму секретності наказом керівника установи від 01.08.2008 № 85-ОС (перепризначення на посаду провідного фахівця з режиму секретності - наказом 18.01.2021 №8/ОС-21), наданий розпорядженням УСБУ в Сумській області від 08.06.2021 №43д (переоформлення допуску), доступ до державної таємниці вказаній особі надано наказом по установі від 14.06.2021 №73/ОС-21.

Діяльність, пов`язана з державною таємницею, вказаною установою повинна здійснюватись згідно вимог Закону України «Про державну таємницю» та «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2013 № 939дск (Порядок-939).

При проведенні перевірки комісією встановлені грубі порушення вимог вищевказаних законодавчих та нормативних документів у встановленому законодавством порядку надання доступу до державної таємниці та у невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, які є загрозами витоку секретної інформації чи втрати матеріальних носіїв такої інформації, а саме:

1. У порядку надання доступу до державної таємниці:

Згідно з вимогами п. 106 Порядку-939, доступ відрядженим особам до державної таємниці надається після подання ними документа, що посвідчує особу, довідки про наявність допуску до державної таємниці, складеної за формою згідно з додатком 14, та припису на виконання завдання, складеного за формою згідно з додатком 15.

Також, п.108 Порядку-939 передбачено, що припис на виконання завдання підписується керівником підприємства, установи, організації, скріплюється гербовою печаткою і видається відрядженій особі для роботи тільки на одному підприємстві, одній установі, організації.

В той же час, у номенклатурній справі для долучення приписів на виконання завдання №15, в наявності:

- припис на виконання завдання №22-41/9/9/16-2 від 25.05.2021, виданий начальнику відділу оперативно-розшукової роботи Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України ОСОБА_6 , з метою перевірки стану ведення оперативно-розшукової діяльності, що, в порушення п.п.106, 108 Порядку-939 безпідставно підписаний не керівником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, як уповноваженою на те посадовою особою, а виконуючим обов`язки першого заступника керівника вказаної установи ОСОБА_7 ;

- припис на виконання завдання №17/9/17-21 від 22.03.2021, виданий старшому оперуповноваженому відділу оперативно-розшукової роботи Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України ОСОБА_8 , з метою перевірки стану ведення оперативно-розшукових справ оперативного відділу ДУ СІЗО, що, в порушення п.п.106, 108 Порядку-939 безпідставно підписаний не керівником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, як уповноваженою на те посадовою особою, а першим заступником керівника вказаної установи ОСОБА_9 ..

Проте, начальником ДУ СІЗО та грацівником РСО установи Сітало Н.В., в порушення п.п.106, 108 Порядку-939, згідно із записами на приписах на виконання завдання №22-41/9/9/16-2 від 25.05.2021 та №17/9/17-21 від 22.03.2021, безпідставно надано співробітникам Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України ОСОБА_6 та ОСОБА_8 доступ до матеріальних носіїв секретної інформації, що утворились під час здійснення оперативно-розшукової діяльності Державною установою «Сумський слідчий ізолятор».

2. У забезпеченні охорони державної таємниці:

Згідно з вимогами п.434 Порядку-939, наявність усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації (крім секретних виробів) з грифом секретності «Цілком таємно» і «Таємно», взятих на облік, перевіряється щокварталу.

Пунктом 435 Порядку-939 визначено, що на початку наступного року (як правило, протягом січня, а на підприємствах, в установах та організаціях із значним секретним документообігом протягом січня лютого) з урахуванням результатів квартальних перевірок проводиться загальна перевірка наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації (крім секретних виробів) з грифом секретності «Особливої важливості», «Цілком таємно» і «Таємно» незалежно від того, де і в кого вони перебувають, часу їх надходження чи виготовлення, за винятком секретних архівних підрозділів.

Також, відповідно до вимог п.436 Порядку-939, Перевіряється проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводиться перевірка, а також звіряються реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації за звітний та попередні роки.

В той же час, працівником РСО ДУ СІЗО ОСОБА_1 , в порушення вимог п.п.434, 435, 436 Порядку-939, в актах перевірок наявності секретних документів ДУ СІЗО (акти від 04.01.2021 №Р/1дск, від 12.04.2021 №Р/461дск, від 14.07.2021 №Р/864дск, від 12.10.2021 №Р/1262дск) не зазначена інформація щодо наявності МНСІ, що зберігаються в оперативному відділі установи. В наявності лише рапорти начальника оперативного відділу установи, що не містять інформації про фактичну наявність та проходження (отримання, відправлення, знищення тощо) секретних документів оперативного відділу протягом 2021 року.

Також, при проведенні перевірки, як загальні порушення при веденні секретного діловодства, комісією встановлено, що:

- в порушення вимог п.42-15 Порядку-939, з виконавцями, яким надано допуск до державної таємниці, вивчення положень нормативних документів у сфері охорони державної таємниці та прийом відповідних заліків у 2021 році не проводилось;

- в порушення вимог п.7461 Порядку-939, начальник оперативного відділу установи ОСОБА_10 , із алгоритмом своїх дій під час настання особливого періоду під розпис не ознайомлений;

- в порушення вимог п.106 Порядку-939, припис на виконання завдання №22/18/1-574 від 27.07.2021, виданий комісії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України з метою проведення перевірки стану охорони державної таємниці у Державній установі «Сумський слідчий ізолятор», не відповідає додатку 15 до Порядку-939;

- в порушення вимог п.356 Порядку-939, завершена провадженням у 2016 році справа Інв. №49т Літер «М», термін зберігання якої складає 5 років, в установленому порядку не знищена;

- в порушення вимог п.363 Порядку-939, у внутрішньому описі завершеної провадженням справи Інв. №587т (2020 року) відсутній підсумковий запис про кількість секретних документів, долучених до справи;

- в порушення вимог п.155 Порядку-939, гриф секретності завершених у 2020 році провадженням справ Інв. №№514т, 558т, 584т та 589т не відповідає ступеню секретності інформації, що в них міститься. До вказаних справ долучені тільки супровідні листи до секретних документів, що без додатку мають гриф обмеження доступу «для службового користування»;

- в порушення вимог п.160 Порядку-939, до завершеної у 2016 році провадженням справи Інв. №49т Літер «М» долучені матеріальні носії секретної інформації підг. №№11/164т Літер «М» (2014 року), 11/217т Літер «М» (2014 року), 11/166т Літер «М» (2014 року), 11/165т Літер «М» (2014 року), 11/572т Літер «М» (2015 року), 11/513т Літер «М» (2015 року), грифи секретності яких не приведені у відповідність до вимог ЗВДТ;

- в порушення вимог п.303 Порядку-939, в журналі обліку вхідних документів (Інв.№ 503дск) відсутня інформація про місцезнаходження додатку до вхідного МНСІ № 269т від 19.10.2020;

- в порушення п.п.247, 248, 251 Порядку-939 та п.32 Розділу 5 «Інструкції з організації діяльності оперативних підрозділів органів, установ виконання покарань та слідчих ізоляторів ДКВС України», затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 14.11.2017 № 2т, після реєстрації агентурних повідомлень по «Журналу обліку оперативної інформації» Інв.№ 536т, РСО установи здійснюється повторна реєстрація зазначених МНСІ у журналі обліку підготовлених документів Інв.№ 595дск;

- в порушення вимог п.255 Порядку-939, в журналі обліку вхідних документів (Інв. №503дск) відсутній підсумковий запис про кількість взятих на облік секретних документів у 2020 році.

Основною причиною такого стану є невиконання в повному обсязі провідним фахівцем з режиму секретності групи режимно-секретної роботи Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» ОСОБА_1 функцій працівника режимно-секретного органу, викладених у статті 21 Закону України «Про державну таємницю» та у розділі 2 посадової інструкції провідного фахівця з режиму секретності групи режимно-секретної роботи установи, взятого на себе зобов`язання у зв`язку з допуском до державної таємниці та не вжиття в повному обсязі заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у Державній установі «Сумський слідчий ізолятор», що створює передумови до розголошення секретної інформації або втрати матеріальних носіїв такої інформації.

Згідно статті 39 Закону «Про державну таємницю», за порушення встановленого порядку надання доступу до державної таємниці та невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, провідний фахівець з режиму секретності групи режимно-секретної роботи Державної установи «Сумський слідчий ізолятор» ОСОБА_1 , як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності згідно п.5 та п.6 частини 1 статті 212-2 КУпАП.

До суду ОСОБА_1 не з`явилася, надала заяву в якій просила справу про притягнення її до адміністративної відповідальності за за п.5,6 ч.1 ст.212-2 КУпАП розглядати без її участі.

В поясненнях до протоколу ОСОБА_1 пояснила, що з порушеннями, викладеними в протоколі вона згодна, вину визнає.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення повністю підтверджується матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення №7 від 26.11.2021 року (а.с.1-7), витягом №1 з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у Державній установі «Сумський слідчий ізолятор» від 26.11.2021 року №9005дск (а.с.8-12), копією наказу №8/ОС/-21 від 18.01.2021 року (а.с.18-20), витягом з розпорядження №43д від 08.06.2021 року про надання допуску до державної таємниці (а.с.21),копією наказу №73/ОС-21 від 14.06.2021 року (а.с.22-23), копією посадової інструкції провідного фахівця з режиму секретності групи режимно-секретної роботи (а.с.24-26), копією заповненого зобов`язання ОСОБА_1 (а.с.27).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене п.п.5,6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,за порушення встановленого порядку надання доступу до державної таємниці та невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.

Враховуючи характер правопорушення та особу винної, вважаю необхідним накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст.ст.401, п.п.5,6 ч.1 ст.212-2, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.п.5,6 ч.1 ст.212-2 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 510 (п`ятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 454грн. за наступними реквізитами: Отримувач ГУК у м. Києві /м. Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача: UA0026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.А. Котенко