ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 року суддя Шевченківського районного суду міста Києва Кваша А.В., за участю прокурора Мовчан О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Бровари Київської області, громадянка України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду секретаря судового засідання Господарського суду міста Києва, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 03.02.2021 припинивши виконання функцій держави, 29.03.2021 о 17:36 несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУПАП.

Так, відповідно- до наказу Господарського суду міста Києва 06.07.2020 № 206-к ОСОБА_1 , з 07.07.2020 призначено на посаду секретаря судового засідання Господарського суду міста Києва.

Присягу державного службовця ОСОБА_1 прийнято 07.07.2020.

Наказом Господарського суду міста Києва від 07.08.2020 № 241-к ОСОБА_1 , присвоєно з 07.08.2020 восьмий ранг державного службовця в межах посади державної служби категорiї «В».

Статтею 8 3акону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець зобов`язаний, зокрема, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

3гідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці е суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону. від У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування- особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 i 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 обіймаючи посаду секретаря судового засідання Господарського суду міста Києва, яка відноситься до категорії «В» посад державної служби являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», як на державного службовця.

Наказом Господарського суду міста Києва від 03.02.2021 № 189-к ОСОБА_1 , секретаря судового засідання звільнено із займаної посади 03.02.2021 за угодою сторін та припинено строк дії контракту про проходження державної служби на період дії карантину.

Абзацом 1 частини 2 статті 45-Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» яке зареєстроване в міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій оcіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання -корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089 (із змінами та доповненнями), декларація перед звільненням подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

3гідно частини 1 статті 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належного оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Відповідно до Листа Господарського суду міста Києва від 21.04.2021 № 04-11/278/21 ОСОБА_1 у день звільнення 03.02.2021 отримала трудову книжку та з нею було проведено остаточний розрахунок.

Отже, ОСОБА_1 , 03.02.2021 фактично припинивши діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування була зобов`язана подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 годин 04.02.2021 по 23:59 годин 03.03.2021 ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), лише 29.03.2021 о 17:36, а отже не своєчасно. Унікальний ідентифікатор документа в Реєстрі - 8с594b8e-7с2с-4878-8a1F-08808fca3c25.

За частиною 1 статті 172-6 КУПАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У своїх поясненнях ОСОБА_1 повідомила, що перебувала на посаді секретаря судового засідання Господарського суду міста Києва в період з 07.07.2020 по 03.02.2021. Про подачу декларації знала та її попереджували про подачу такої декларації. Звільнилася із посади у зв`язку із переїздом до іншого міста та нового місця роботи. Одразу після звільнення, 03.02.2021 поїхала з міста Києва до міста Дніпро, проте перебуваючи там не мала свого електронного цифрового підпису та комп`ютера, а тому не мала технічної можливості подати таку декларацію. Повернувшись до Києва, 26.02.2021 подала декларацію, проте не ту що потрібно, а «після звільнення» у зв`язку з тим, що на минулому місці роботи їй сказали, що потрібно подати декларацію проте яку саме не зазначили. I виходячи із своєї логіки подала декларацію після звільнення 26.02.2021. Національне агентство про неможливість своєчасної подачі декларації не повідомляла. Декларацію «перед звільненням» подала 29.03.2021 разом із щорічною. Також остання повідомила, що затримала час із подачею декларації у зв`язку з тим, що збиралася йти працювати на державну службу, але вийшло так, що робота у місті Дніпро її не влаштувала та вона повернулася до міста Бровари на деякий час, і одразу подала потрібну декларацію.

06.07.2020 ОСОБА_1 попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», що прийняття на державну службу та проходження державної служби. У тому числі ОСОБА_1 ознайомлена, що державні службовці, які припиняють службову діяльність подають декларацію: за період, неохоплений раніше поданими деклараціями та за минулий рік.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 26.02.2021 о 17:56 подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, минулий 2020 рік (після звільнення). Даний факт свідчить про наявність у ОСОБА_1 технічної можливості здійснення входу до Реєстру та подання шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) у період часу з 00:00 годин 04.02.2021 по 23:59 годин 03.03.2021.

Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) не встановлено. Несвоєчасне подання декларації відбулося у зв`язку із не дотриманням останньою порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації до Реєстру, що не можна вважати поважною причиною несвоєчасного подання декларації.

Таким чином ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 03.02.2021 припинивши виконання функцій держави, 29.03.2021 о 17:36 несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненнями), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

ОСОБА_1 мала можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру у будь якому місці, але оскільки остання є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, у зв`язку із її роботою та подальшим звільненням, пов`язаного із корупцією, у зв`язку із її роботою та подальшим звільненням із Господарського суду міста Києва, то місце вчинення правопорушення є адреса місця знаходження суду, а саме: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44-В.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не визнала та пояснила, що умислу на несвоєчасне подання декларації «перед звільненням» вона не мала, про такі обставини, свідчить і те, що фактично щодо обставин свого майнового стану, вона повідомила, у встановлений законом період подавши декларацію 26.02.21 року, проте не «перед звільненням», а «після звільнення», оскільки не була обізнана, яку саме декларацію їй потрібно подавати.

Прокурор в судовому засіданні повідомила, що підтримує протокол про адміністративне правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачена за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, передбаченої Закону України «Про запобігання корупції».

Разом з тим, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом або несвоєчасне подання декларації без поважних причин.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність або відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами.

Так, враховуючи пояснення ОСОБА_1 яка в судовому засіданні зазначила, що умислу на несвоєчасне подання декларації вона не мала, оскільки не була обізнана, яку саме декларацію їй потрібно подавати. Таким чином, всі обставини вказують на відсутність у ОСОБА_1 умислу щодо несвоєчасного подання декларації.

У відповідності із ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Враховуючи положення ст. 6 Конвенції про захист людини і основоположних свобод, а також беручи до уваги висновки ЄСПЛ у справах «Малофаєва проти Росії», рішення від 30.05.2013р., та «Карелін проти Росії», рішення від 20.09.2016р., ЄСПЛ серед іншого зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготовитися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Частина 1 ст. 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом.

Згідно п. 1) ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що провадження у справі слід закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, враховуючи обставини справи, які вказують на відсутність у ОСОБА_1 умислу щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що виключає склад адміністративного правопорушення,за обставинами, викладеними в протоколі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-6 ч.1, 247, 280, 283, 288 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження відносно ОСОБА_1 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Кваша