Справа №489/25/21
Провадження №3/489/404/21
ПОСТАНОВА

іменем України

02 лютого 2021 року м.Миколаїв

Суддя Ленінського районного суду м. Миколаєва Кирильчук О.І., за участі захисника Третьяк Г.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли з Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , директора Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради (м.Миколаїв, вул.Космонавтів,43),

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

За змістом протоколу від 17.12.2020 року, складеного головним спеціалістом Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_3, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулась ОСОБА_2 щодо порушення її права на доступ до публічної інформації з боку директора КНП ОСОБА_1 . Відповідно до змісту звернення, 20.10.2020 року ОСОБА_2 направила до КНП запит на доступ до публічної інформації щодо надання копії контракту між директором КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» ОСОБА_1 та Миколаївською обласною радою та копії додатків до нього, які є складовою даного контракту. У відповіді на запит листом за підписом керівника КНП ОСОБА_1 від 26.10.2020 року №2047-01 зазначено дату укладання контракту та вказано, що копію контракту можливо запитати у Миколаївської обласної ради. 26.10.2020 року ОСОБА_2 направила повторний запит з наголошенням про неможливість обмеження права на доступ до публічної інформації щодо використання бюджетних коштів, так як у контракті та додатках до нього міститься інформація про заробітну плату та інші виплати керівника КНП. Листом від 02.11.2020 року №2069-01 за підписом ОСОБА_1 зазначено, що КНП не є розпорядником запитуваної інформації, у розумінні законодавства про доступ до публічної інформації, а сам запит не стосується використання бюджетних коштів, а умови контракту, відповідно до його змісту, є конфіденційною інформацією. Таким чином, директором КНП ОСОБА_1 було неодноразово порушено ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме: у відповіді від 26.10.2020 року, у якій фактично міститься відмова у наданні інформації, відсутня мотивована підстава, яка відповідає змісту ст.22 та ст.5 Закону. Окрім цього, відповідь оформлена без дотримання необхідних вимог, а саме: порядок оскарження відмови, інформацію про особу, відповідальну за розгляд запиту розпорядником інформацію. У відповіді КНП від 02.11.2020 року, за підписом керівника КНП ОСОБА_1 міститься порушення ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме - неправомірна відмова у наданні інформації; у відповіді на лист начальника відділу від 11.12.2020 року міститься відмова від поновлення права заявника. У діях директора КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради ОСОБА_1 вбачається ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП, а саме щодо відповіді від 26.10.2020 р. - ненадання інформації на запит, неправомірна відмова у наданні інформації, у відповіді від 02.11.2020 р. - неправомірна відмова у наданні інформації. Правопорушення вчинено - 02.11.2020 року за місцем роботи: АДРЕСА_1 .

Частиною 2 ст.212-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Відповідно до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, окрім іншого, зазначаються: місце, час та суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення.

Склад правопорушення містить в собі: об`єкт; об`єктивну сторону; суб`єкт; суб`єктивну сторону. Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу загалом.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення знаходить свій прояв у дії чи бездіяльності, що заборонені адміністративним правом. У багатьох випадках вона залежить від місця, часу, обставин і способу скоєння адміністративного правопорушення, а також від причинного зв`язку між діянням і шкідливими наслідками цього діяння, вчинення протиправного діяння в минулому, його системності. Законодавство про адміністративні правопорушення охоплює саме ці елементи змісту об`єктивної сторони адміністративного правопорушення.

Європейський суд з прав людини зазначає, що надання повної детальної інформації щодо пред`явленого особі обвинувачення, а також про правову кваліфікацію, яку суд може дати відповідним фактам, є важливою передумовою забезпечення справедливого судового розгляду (рішення від 20.04.2006 року у справі «І.Н. та інші проти Австрії»).

У рішенні від 25.07.2000 року у справі «Маттоціа проти Італії» Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча ступінь «детальності» інформування обвинуваченого залежить від обставин конкретної справи, однак у будь-якому випадку відомості, надані обвинуваченому, повинні бути достатніми для повного розуміння останнім суті висунутого проти нього обвинувачення, що є необхідним для підготовки адекватного захисту.

У протоколі, який переданий на розгляд суду, перелічені всі дії та листування, які здійснювалися з 20.10.2020 по 14.12.2020 між запитувачем ОСОБА_2 , директором КНП ОСОБА_1 та головним спеціалістом Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_3 і начальником Відділу регіонального представництва в південних областях ОСОБА_4, а також перелічені норми Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Виходячи зі змісту вищевказаної норми права, одна конкретна дія чи бездіяльність утворюють адміністративне правопорушення, суть якого із конкретними датою та місцем вчинення має бути відображена в протоколі.

У протоколі відносно ОСОБА_1 вказано, що правопорушення є триваючим з 26.10.2020, однак вчинено 02.11.2020, та у зазначені дати як не надано інформацію на запит, так і неправомірно відмовлено у наданні інформації.

Оскільки нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення не передбачено повернення протоколів на доопрацювання чи дооформлення, то розгляду підлягає подія правопорушення, про яку конкретно зазначено із датою 02.11.2020.

Листом від 02.11.2020 №2069-01 директор КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради ОСОБА_1 за результатами розгляду запиту від 27.10.2020 про надання копії контракту з Миколаївською обласною радою повідомила кореспонденту інформаційного агентства «Українська медіа група» ОСОБА_2 , що КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» в розумінні ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником публічної інформації лише стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів, запит не стосується інформації щодо використання бюджетних коштів, а умови діючого контракту між Миколаївською обласною радою та керівником КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» є конфіденційними.

За змістом п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Відповідно до п. 10 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 792, особа, яка призначила на посаду керівника закладу, забезпечує конфіденційність умов контракту, крім випадків, визначених законом.

Враховуючи, що відповідно до законодавства умови контракту, укладеного між Миколаївською обласною радою та КНП «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» є конфіденційними, а запит на інформацію не містив прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію про використання бюджетних коштів, зокрема щодо нарахованої керівнику підприємства заробітної плати із конкретними її складовими у вигляді посадового окладу, надбавок, доплат, премій, винагород за конкретний період, тобто про використані бюджетні кошти на виплату заробітної плати, то провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки відсутня об`єктивна сторона правопорушення, так як у наданні копії контракту з додатками відмовлено правомірно з огляду на його конфіденційність.

Керуючись ст. 247 п.1 ч.1 КУпАП, суддя

постановив:

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , передбачене ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Миколаївського апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва.

Суддя