Справа № 751/3359/21
Провадження №3/751/1259/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2021 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого судді Ченцової С.М.

при секретарях судового засідання Мірошник В.П., Чвірової О.О.

з участю :

представника Чернігівської митниці - ОСОБА_1

адвоката - Томашевської О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу стосовно громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , про порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України,

ВСТАНОВИВ:

10.03.2021 року о 15 год 14 хв у зону митного контролю ВМО № 2 митного поста «Нові Яриловичі-автомобільний» у напрямку «В`їзд в Україну» по смузі «Зелений коридор» заїхав автомобіль марки MERCEDES-BENZ 250, реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN- НОМЕР_2 під керуванням громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_2 . До митного контролю ОСОБА_2 надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 від 10.03.2020 року та доручення №3-219 від 10.03.2020 року.

Під час здійснення митного контролю даного транспортного засобу та проведення митних формальностей щодо перевірки на предмет наявності не вивезених транспортних засобів встановлено, що громадянином ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) не вивезений мотоцикл марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 , який було ввезено ним в зоні діяльності Волинської митниці ДФС 10.06.2019 року у митному режимі «тимчасове ввезення» терміном до одного року, а саме до 10.06.2020 року.

Станом на 10.03.2021 року в АСМО «Інспектор» та єдиній автоматизованій інформаційній системі (ЄАІС) відсутня інформація щодо вивезення мотоцикла марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 , за межі митної території України.

Відповідно до п. 1 ст. 380 Митного кодексу України тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року.

Таким чином, громадянин Республіки Білорусь, ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) перевищив строк тимчасового ввезення мотоцикла марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 на митну територію України більше ніж на тридцять діб.

У зв`язку з тим, що громадянин не є власником мотоцикла та через відсутність коштів застава сплати штрафу - не застосовувалась.

Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого (передбачених) частиною 6 статті 481 Митного кодексу України.

30.08.2021 року адвокат особи, стосовно якої складено протокол ОСОБА_4 подала клопотання про закриття провадження по справі за відсутності складу адміністративного правопорушення (а.с.43-47).

У клопотанні адвокат зазначає, що ОСОБА_5 у своєму поясненні вказав, що у строк до 10.06.2020 року не зміг вивезти вищевказаний мотоцикл через поширення COVID-19. Також ОСОБА_2 звертався до Волинської митниці Держмитслужби України із заявою про продовження строку тимчасового вивезення транспортного засобу особистого користування у зв`язку з особливими обставинами, на яку отримав відповідь від 05.06.2020 року проте, що відповідно до п. 7 розділу І Закону Украни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID-19» від 17.03.2020 року, до переліку форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) додано «карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України». Пунктом 1 постанови КМУ від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на усій території України з 12.03.2020 року установлено карантин. Рекомендовано вивезти даний ТЗ за межі митної території України в якнайкоротші строки з урахуванням дії обставин непереборної сили, або помістити ТЗ в інший митний режим при дотриманні вимог, встановлених Кодексом, без зазначення будь-яких строків вивезення.

Просить закрити провадження у справі про порушення митних правил за ознаками ч. 6 ст. 481 МК України щодо громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_2 з підстав відсутності події і складу порушення митних правил, у зв`язку з тим, що він не мав можливості вивезти ТЗ через запровадження обмежувальних карантинних заходів з метою попередження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19. Актами Кабінету Міністрів України, починаючи з 12 березня 2020 року на території України було встановлено карантин, який діяв безперервно, в тому числі і у період, який передував даті та слідував за датою, коли громадянин Білорусі ОСОБА_2 повинен був здійснити вивезення ТЗ за межі митної території України, тобто 10.06.2020 року. У період дії карантину, серед інших обмежувальних заходів, було встановлено зокрема, заборону перетину державного кордону.

Вважає, що вказані обставини вказують на відсутність у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України. ОСОБА_2 звертався до Волинської митниці Держмитслужби та інформував митний орган про обставини вказаних подій до закінчення строку тимчасового ввезення транспортного засобу. Крім цього, настання форс-мажорних обставин з 12 березня 2020 року та тривалість карантину станом на дату вивезення є обставинами, які перешкоджали вивести транспортний засіб до зазначеного строку.

У судовому засіданні представник Чернігівської митниці подання підтримав, просив притягнути громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України та накласти на нього стягнення у виді конфіскації мотоцикла. Пояснив, що якщо ОСОБА_2 із-за хвороби не міг перебувати за кермом, при вивезенні транспортного засобу він міг бути присутнім, фізично може керувати інша особа. ОСОБА_2 по теперішній час мотицикл не вивіз без поважних причин, не помістив транспортний засіб в інший митний режим. Лист Волинської митниці має інформаційний характер, рішення про продовження строку вивезення транспортного засобу митницею не приймалося.

Адвокат у судовому засіданні пітримала клопотанняя про закриття провадження у справі. Пояснила, що ОСОБА_2 за станом здоров`я не міг вивести мотоцикл своєчасно. У його діях не було бездіяльності, він двічі звертався до Волинської митниці та виконував рекомендації митниці. Також він звернувся із заявою про продовження терміну вивезення мотициклу, проте митниця не зреагувала.

Вислухавши пояснення представника Чернігівської митниці, адвоката, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Із матеріалів справи вбачається, що 10.06.2019 року громадянином Республіки Білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), у зоні діяльності Волинської митниці Держмитслужби ввезено на митну територію України мотоцикл марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 , як транспортний засіб особистого користування на строк «тимчасове ввезення до 1 року».

Відповідно до ч. 1 ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.

Згідно із ч. 6 ст. 380 МК України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Частиною 6 статті 481 МК України передбачена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Відповідно до ч. 1 ст. 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Особливості виконання митних формальностей при поміщенні товарів у митні режими, передбачені МК України, та під час перебування товарів у відповідному митному режимі визначені Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затв. Наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 року (далі - Порядок).

Відповідно до визначення у п. 2 розділу VІІІ Порядку аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи; документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили; обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Пункт 3 розділу VІІІ Порядку визначено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Відповідно до п. 5 Порядку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Із аналізу наведеного вбачається, що особа звільняється від відповідальності у разі наявності факту аварії або дії обставин непереборної сили за умови документального підтвердження такого факту та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового повідомлення найближчого митного органу про обставини події.

ОСОБА_2 є громадянином Республіки Білорусь, що підтверджується паспортом НОМЕР_6 , виданого 25.04.2018 року, органом MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS (а.с. 10).

27.08.2020 року ОСОБА_2 органом 8011 видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_7 запис № 215, дата закінчення строку дії 26.08.2021 (а.с.9).

Відповідно до листа Волинської митниці від 20.10.2021 року № 7.3-17/4423, від громадянина ОСОБА_2 надійшло два листи щодо продовження строку тимчасового ввезення транспортного засобу марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 , а саме лист від 03.06.2020 року та заява від 17.09.2021 року , про результати звернень повідомлено ОСОБА_2 листами від 05.06.2020 року № 5156-7.3-18 та від 23.09.2021 року № 7.3-17/3349 і направлено їх на електронну адресу

03.06.2020 року Волинською митницею Держмитслужби зареєстровани лист ОСОБА_2 ві 15.05.2020 року з приводу надання роз`яснень та продовження терміну тимчасового перебування мотицикла марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 , у зв`язку з епідемілогічною ситуацією.

Відповідно до відповіді першого заступника начальника Волинської митниці Держмитслужби Криворучко М. від 05.06.2020 року № 5153-7.3-18 на заяву ОСОБА_2 від 15.05.2020 року, митниця вказала, що даний транспортний засіб необхідно вивезти за межі митної території України в якнайкоротші строки з урахуванням дії обставин непереборної сили, або поміститим ТЗ в інший митний режим при дотриманні вимог, встановлених Кодексом. Інформація за зверненням внесена в програмно-інформаційний комплекс «Заяви підприємств та осіб» автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та буде врахована у разі переміщення транспортного засобу через митний кордон України (а.с.15).

У своїй заяві від 17.09.2021 року ОСОБА_2 просив надати дозвіл на вивезення мотоцикла, про прийняте рішення повідомити на електронну адресу, до листа додано довідку Інституту травматології та ортопедії НАМН України від 14.09.2021 року з якої слідує, що ОСОБА_2 вперше звернувся 30.05.2020 року з приводу посттравматичного гемартроз, часткове пошкодження капсульно-звязкового аппарату правого колінного суглоба. Проведено пункцію суглоба, призначено лікування. У період реабілітації виник реактивний артрит, проводилось амбулаторне лікування з 20.08.20-10.09.20 року. 04.10.2020 року виникло повторне загостроння, виникла згинально-розгинальна котрактура правого колінного суглоба. Повторно пацієнт звернувся 19.03.2021 року із скаргою на контрактуру в колінному суглобі. 19.06.2021 року пацієнт отримав опік ІІІ ст правої гомілки. 25.07.2021 року проведено оперативне лікування, шкірна аутодермопластика зони дефекту шкіри правої гомілки. З моменту отримання травми та по теперішній час ОСОБА_2 не може керувати мототранспортом по причині функціональної недостатності суглоба ІІ ст, згинальній контрактурі правого колінного суглобу (а.с.55, 56).

Відповідно до листа Волинсько митниці Держмитслужби від 23.09.2021 року, митниця зазначила, що транспортний засіб необхідно вивезти за межі митної території України з дотриманням строків, перебачених ч.1 ст. 380 МК України або помістити транспортний засіб в інший митний режим, у разі неможливості своєчасного вивезення транспортного засобу у звязку з форс-мажорними обставинами ( обставинами непереборної сили ) або особистими обставинами надати документальне підтверження таких обставин, зокрема сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданий Торгово-промисловою палатою ( регіональною торгово-промисловою палатою).

Відповідно до Сертифікату № 5600-21-0808 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданного ОСОБА_2 . Рівненською торгово-промисловою палатою, засвідчено період дії форс-мафорних обставин (обставин непероборної сили): дата настання - 12 березня 2020 року, дата закінчення - тривають на 05 жовтня 2021 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короно вірусом SARS-CoV-2» на усій території України з 12 березня 2020 року встановлено карантин та відповідні заборони.

Відповідно до п.7 розділу 1 Закону України від 17 березня 2020 р. № 530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України , спрямованих на запобігання і поширення короновірусної хвороби (COVID-19), до переліку форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) додано «карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, запроваджений в Україні карантин у зв`язку з захворюванням на COVID-19 є обставиною непереборної сили.

23.03.2020 року Головою Державної митної служби до усіх митних органів було направлено інструктивного листа №08-1/17-04/7/3019, який має характер розпорядження, з якого вбачається, що карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України, сам по собі є обставиною непереборної сили і у зв`язку з чим митні органи були зобов`язані приймати заяви громадян про неможливість виконання зобов`язань про зворотне вивезення чи транзит транспортних засобів, оперативно реагувати на них та не включати до строків транзитних перевезень строк дії обставин непереборної сили.

Відповідно до наведених вище обставин, які підтверджують дію непереборної сили стосовно ОСОБА_2 та у відповідності до приписів ч. 1 ст. 460 МК України, дії ОСОБА_2 , які виразились в невивезенні ним мотоцикла марки YAMAHA R1, реєстраційний номер НОМЕР_4 , VIN- НОМЕР_5 , не тягнуть за собою адміністративної відповідальності, передбаченої ч.6 ст. 481 МК України.

Крім того, суд враховує що ОСОБА_2 звертався до митних органів з проханням надати йому роз`яснення, та продовжити строк вивезення транспортного засобу, та виконав рекомендації митного органу.

Аналізуючи наведені докази по даній справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких істотних суперечностей, суд вважає що у даній справі існують обставини, які об`єктивно перешкоджали ОСОБА_2 вивезти мотицикл у строки, визначені ст. 380 МК України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь згідно до ст. 62 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав та основних свобод людини.

У відповідності до ч. 2 ст. 3 Конституції України, держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Формальний підхід до виконання законодавства і неврахування інтересів громадян з боку органів державної влади в умовах загальнонаціонального стихійного лиха є неприпустимим.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що провадження у справі про порушення митних правил стосовно ОСОБА_2 за ч.6 ст.481 МК України підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 380, 467, 481, 486-489, 495, 522, 527-529 МК України, статтями 1, 9, 23, 247, 279, 283, 284, 289 КУпАП, суд

постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду у справі про порушення митних правил може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена, представником такої особи або митним органом, який здійснював провадження у цій справі до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 30 листопада 2021 року

Суддя: С.М. Ченцова