Справа № 545/457/21
Провадження № 3/545/191/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" лютого 2021 р. Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Шелудяков Л.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Полтавського РВУП відділу поліції №2 ГУНП в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,уродженця с. Заворскло Полтавського району та області, громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою : АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Полтавським РС УМВС України в Полтавській області, ІПН НОМЕР_2 , інші дані суду не відомо,

за ч. 2 ст. 187 КУпАП,-,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд судді Полтавського районного суду Полтавської області Шелудякова Л.В. 15.02.2021 року надійшли три адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.187 КУпАП.

Як вбачається з протоколів про адміністративне правопорушення серія ВАБ №013301 від 09.02.2021 року, ВАБ №013302 від 09.02.2021 року та ВАБ №013304 від 08.02.2021 року, 01.02.2021 року, 25.01.2021 року та 18.01.2021 року ОСОБА_1 будучи особою відносно якої при звільненні з місця позбавлення волі було встановлено адміністративний нагляд строком на два роки, порушив правила встановлені адміністративним наглядом, а саме повторно на протязі року не з`явився до відділу поліції для реєстрації, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 187 КУпАП.

Протоколи про адміністративне правопорушення складені 08.02.2021 року та 09.02.2021 року, до суду надійшли 15.02.2021 року.

Постановою судді від 15.02.2021 року провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.187 КУпАП - закрито, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що при складанні протоколу суттєво порушені вимоги ст. 256 КУпАП, які не дають можливості суду розглянути справу по суті з наступних підстав.

Згідно з вимогами ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Виходячи зі змісту ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 8 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до положень ст. 245 КУпАП України, завданнями у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст. 280 КУпАП регламентовано, що суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність; чи заподіяно майнову шкоду; а також з`ясувати інші підстави для правильного вирішення справи.

Підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Згідно з вимогами ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються зокрема: відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків, а не понятих як зазначено в даному протоколі; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (надалі за текстом Інструкція), затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1376 деталізовано вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення та порядку його складення.

Згідно з п. 6 Розділу ІІ Інструкції усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються розбірливим почерком.

Відповідно до п. 9 Розділу II Інструкції при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «до протоколу додається» - пояснення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, викладені на окремому аркуші, рапорти посадових осіб органів поліції, довідки, акти тощо (у разі складення).

Згідно з п. 15 Розділу II Інструкції до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Всупереч зазначених норм у вищевказаних протоколах, складених відносно ОСОБА_1 , реквізити заповнені частково, не зазначено даних щодо притягнення особи протягом року до адміністративної відповідальності, а також не зазначено які саме документи додані до протоколу (що мається на увазі під словосполученням «копії матеріалів» суду є не зрозумілим.

Крім того, до протоколу в порушення ст. 251 КУпАП не додано доказів (документи та матеріали,що містять інформацію про правопорушення в зазначеному протоколі місця та часу вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення. Також в протоколі відсутні паспорті дані та ідентифікаційний номер, особи що притягується до адміністративної відповідальності.

В протоколі про адміністративне правопорушення не повністю зазначено місце реєстрації ОСОБА_1 (« АДРЕСА_1 », тобто без зазначення району та області). Відсутні будь які дані про притягнення особи протягом року до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.187 КУпАП та не додано жодного доказу про наявність стягнень протягом календарного року.

Оскільки,під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя не вправі самостійно змінювати на шкоду особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, суть правопорушення, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у вчиненні якого певною особою має доводитися в суді. Суддя також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином суддя неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод

Таким чином, невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює прийняти у справі законного й обґрунтованого судового рішення, адже підставою для розгляду справи про адміністративні правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протоколи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Не відповідність складеного протоколу вимогам ст. 256 КУпАП та інших матеріалів справи не дає можливість здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийняти обґрунтоване та законне рішення по ній, оскільки відповідно до ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст.282 КУпАП, орган (посадова особа), який розглядає справу встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, вносить у відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено орган (посадову особу), який вніс пропозицію.

Також вважаю за необхідне звернути увагу на наступне.

Згідно ст.254 ч.2 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з вищезазначених протоколів, правопорушення вчинено 18.01.2021р., а протокол складено лише 08.02.2021 року. Інше правопорушення вчинено 25.01.2021 року, а протокол складено 09.02.2021 року та правопорушення вчинено 01.02.2021 року, а протокол складено 09.02.2021 року, що є грубим і неприпустимим порушенням вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що виявлені недоліки не можуть залишатися поза увагою судді і потребують відповідного реагування шляхом винесення окремої постанови.

Керуючись ст. 282 КУпАП,-

УХВАЛИВ:

Обставини, викладені в окремій постанові довести до відома начальника ВП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області направивши копію постанови разом з копією відповідних протоколів серії ВАБ №013301 від 09.02.2021 року, ВАБ №013302 від 09.02.2021 року та ВАБ №013304 від 08.02.2021 року, для реагування в межах повноважень.

Про вжиті заходи повідомити суд протягом одного місяця з моменту надходження окремої постанови.

Окрема постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Л.В.Шелудяков