ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 495/7179/20

Номер провадження 3/495/203/2021

18 січня 2021 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О.

розглянувши матеріали, які надійшли від управління Служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за п.8 ч.1 статті 212-2 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області 24 листопада 2020 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 77 від 19.11.2020 року з доданими до нього матеріалами відносно ОСОБА_1 за п. 8 ч.1 ст. 212КУпАП.

Згідно з протоколом, з 22 вересня по 12 жовтня 2020 року, в ході виконання завдань, покладених на Службу безпеки України, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, під час проведення на підставі ч.5 ст.37 Закону України «Про державну таємницю» (надалі - Закон) планової тематичної перевірки стану охорони державної таємниці, у Білгород-Дністровській РДА, було виявлено порушення чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, яке вчинено завідувачем сектору з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами райдержадміністрації ОСОБА_1 (є особою, на яку з 17.07.2020 додатково покладено обов`язки щодо забезпечення режиму секретності в установі; надалі - уповноважений РСО).

Так, відповідно до розпоряджень Голови Білгород-Дністровської РДА № 74/А-2020 від 23.03.2020 та №152/А-2020 від 17.07.2020, обов`язки щодо обліку і зберігання секретних документів, а також заходи щодо забезпечення режиму секретності тимчасово покладено на завідувача сектору з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами райдержадміністрації ОСОБА_1 .

На підставі чинної «Номенклатури посад працівників райдержадміністрації, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці», ОСОБА_1 було оформлено допуск до державної таємниці за формою 3 (Розпорядження УСБ України в Одеській області № 97-д від 13.11.2015), та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Таємно».

У зв`язку з допуском до державної таємниці, ОСОБА_1 взяв на себе письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці», форма якого визначена додатком 9 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18.12.2013 р. № 939 (надалі - Порядок-939), та був - проінформований про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Таким чином, відповідно до покладених обов`язків, ОСОБА_1 зобов`язаний знати вимоги нормативно-правових актів України, постанов та інструкцій щодо забезпечення охорони держаної таємниці.

Слід зазначити, що Білгород-Дністровська РДА здійснює діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу від 20.02.2017р. №ОД-3-2017-14, наданого Управлінням СБ України в Одеській області у порядку, передбаченому ст. 20 Закону України «Про державну таємницю», терміном дії до 10.10.2021р.

Так, встановлено, що 16 вересня 2019 року у Білгород-Дністровської РДА перебувала делегація - спеціальна моніторинговая місія ОБСЕ (мета візиту: обговорення поточної ситуації з економічної безпеки в районі щодо впливу пандемії на економічні показники в районі; участь жінок у політичному житті в рамках виконання Резолюції Ради Безпеки ООН 1325; копії додаються).

Уповноваженим РСО Білгород-Дністровської РДА розроблено «Програму прийому іноземних делегацій та громадян», яка взагалі не відповідає вимогам п.п.715, 716 Порядку - 939 (копія додається), а саме нею не визначено:

відомості про іноземців, їх посади, а також про підприємство, установу, організацію, які вони представляють;

у додатку до програми інформацію про діяльність установи, яка може бути доведена до іноземців або передана їм;

список посадових осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, а також за виконання інших заходів у зв`язку з візитом (із зазначенням завдань);

перелік місць та порядок застосування іноземцями кіно-, фото-, аудіо-, відеоапаратури, інших технічних засобів;

маршрути і порядок пересування іноземців територією установи.

Також, ОСОБА_1 не було здійснено інших заходів, передбачених чинним законодавством щодо забезпечення режиму секретності у Білгород-Дністровській РДА під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства і проведення роботи з ними, а саме:

у порушення вимог п. 731 Порядку-939, не складено «Звіт про виконання програми прийому і роботи з іноземцями»;

у порушення вимог п. 731 Порядку-939, не направлена копія «Звіту про виконання програми прийому і роботи з іноземцями» до органу СБ України;

у порушення вимог п. 720 Порядку-939, не складено «План забезпечення режиму секретності»;

у порушення вимог п. 732 Порядку-939, не складено «Звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності»;

у порушення вимог п.722 Порядку-939, не направлена копія «Плану забезпечення режиму секретності» до органу СБ України та РСО установи вищого рівня;

у порушення вимог п.732 Порядку-939 не направлена копія «Звіту про результати виконання плану забезпечення режиму секретності» до органу СБ України.

Уповноваженим РСО Білгород-Дністровської РДА лише було направлено листа до органу СБУ щодо дійсного перебування іноземців у Білгород-Дністровській РДА (лист вих.реєстр. №01-33/1/2 від 18.09.2020; копія додається).

Також, у порушення вимог п. 724 Порядку-939 в Білгород-Дністровській РДА не розроблені зразки спеціальних тимчасових перепусток для іноземців, в яких у разі потреби зазначаються особи, що їх супроводжують.

Крім того, у порушення вимог п.717 Порядку-939 відомості, документи, з якими планується ознайомити іноземців до затвердження програми прийому і роботи з іноземцями з метою вилучення відомостей, що становлять державну таємницю або службову інформацію, не оцінювались експертною комісією з питань таємниць Білгород-Дністровської РДА та відповідне рішення експертної комісії не оформлювалось актом, який повинен затверджуватись головою Білгород-Дністровської РДА.

Таким чином, своїми діями особи, відповідальні за забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності, не вжили необхідних заходів щодо охорони державної таємниці під час організації прийому іноземних делегацій та громадян і

роботу з ними у Білгород-Дністровській РДА, чим створили передумови (загрози) до витоку секретної інформації.

Відповідно до вимог ст.39 Закону, посадові особи, винні у недодержанні вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства і проведення роботи з ними, несуть відповідальність згідно із Законом.

Таким чином, своїми діями (бездіяльністю) під час візиту представників місії ОБСЕ уповноважений РСО Білгород-Дністровської РДА ОСОБА_1 , як особа відповідальна за виконання вимог режиму секретності у Білгород-Дністровській РДА, знаючи вимоги ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 41, 42, 44, 116 Порядку-939, порушив вимоги ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п.715, 716, 717, 720, 722, 724, 731, 732 Порядку-939, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 п.8 ст. 212-2 КУпАП, а саме недодержався вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства і проведення роботи з ними, чим створив передумови (загрози) до витоку секретної інформації.

Від особи відносно якої складено протокол ОСОБА_1 надійшли пояснення, відповідно до яких на час прийому делегації він через відсутність досвідчених спеціалістів, що мають допуск до державної таємниці в райдержадміністрації, тимчасово виконував функції спеціаліста з PCP, виконував ці функції менш, ніж 2 місяці, а саме, з 20.07.2020 року, спеціальної підготовки не проходив та практичного досвіду роботи з секретного діловодства та забезпечення режиму секретності не має. У зв`язку з великим навантаженням за основною посадою (організація реагування на пандемію COVID-19) не мав змоги досконально вивчити вимоги Порядку організації режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939. Під час зустрічі з іноземною делегацією питання що обговорювались, державної таємниці не торкались. Передачі або ознайомлення з матеріальними носіями секретної інформації не відбувалось, загрози витоку секретної інформації не було. Будь якої передачі матеріальних носіїв секретної інформації потягом року не відбувалось, проводити експертну оцінку МНСІ не було доцільним. З метою усунення недоліків проведення експертної оцінки МНСІ включено до Плану заходів охорони державної таємниці в райдержадміністрації на 2021 рік (п.22). Перероблення документів щодо забезпечення режиму секретності під час міжнародного співробітництва включено до Плану заходів охорони державної таємниці в райдержадміністрації на 2021 рік (п. 23).

Також особа відносно якої складено протокол ОСОБА_1 надав заяву, відповідно до якої просив звільнити його від адміністративної відповідальності на підставі статті 22 КУпАП, оголосивши усне зауваження. З огляду на відсутність тяжких наслідків від скоєного. Запевнив суд, що таких випадків в подальшому не будуть мати місце.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов до наступного висновку.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

На підставі вищевикладеного та враховуючи малозначність вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого п. 8 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення ОСОБА_1 визнав, суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 22, 33-35, п.8 ч.1 ст. 212-2, 221, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя Боярський О.О.