ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Богослова А.В.,

за участі: секретаря судового засідання Кіріченко Н.В.,

прокурорів - Макаренка Д.М., Головкіна В.А.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працює начальником Комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України Про запобігання корупції зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України Про запобігання корупції визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч.1 та ч.2 цієї статі відносяться особи, зазначені у п.1, п.п. а і в п. 2, п.5 ч.1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції № 1700-VIIвід 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, селищна рада є органом місцевого самоврядування.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства є Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

Відповідно до п.1.1 Статуту комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово комунального господарства, затвердженого рішенням Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 07 від 31.03.2016, засновником Підприємства є Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 року № 18, від 30.09.2016 року № 57 та від 03.11.2016 року № 106) під посадовим особами юридичних осіб публічного права (відповідно до підпункту а пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Відповідно до контракту № 26 з керівником комунального підприємства від 26.04.2019 ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області терміном з 07.05.2019 по 06.05.2020.

Додатковою угодою № 1 від 06.05.2020 внесено зміни до контракту № 26 з керівником комунального підприємства від 26.04.2019, а саме: продовжено термін дії контракту до 06.05.2021.

Згідно контракту № 26 з директором комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 26.04.2019, ОСОБА_1 є посадовою особою, яка має адміністративні функції, повноваження з управління персоналом та наділена організаційно - розпорядчими функціями.

ОСОБА_1 , будучи директором КП Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, відповідно до ст.1, п.п. а, п.2 ч.1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції, примітки до ст.172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України Про запобігання корупції, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах а і в пункту 2, пункті 5 частини першої статі цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.2 розділу XIII Прикінцеві положення Закону України Про запобігання корупції, про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

1)перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2)другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим м Міністерстві юстиції України 15.07.2016 Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затверджено Порядок формування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.1 п. 5 розділу II вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 17 березня 2020 року № 530-IX, внесено зміни до Закону України Про запобігання корупції, згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статі 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи начальником КП Чернігівське виробниче управління житлово - комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016, був зобов`язаний до 01.06.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 будучи начальником КП Чернігівське виробниче управління житлово - комунального господарства, яке розташоване за адресою: Запорізька область, Чернігівський район, смт Чернігівка, вул.Набережна,16, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/documents/80e494b7-b4b8-4d10-a4c3-07af399fec59) 10.06.2020, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України Про запобігання корупції, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016, відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього відведено належний період з 01.01.2020 по 31.05.2020.

Отже, ОСОБА_1 не виконав належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації за 2019 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи начальником КП Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області та на підставі п.п. а п.2 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України Про запобігання корупції, примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2020 до 01.06.2020 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, у порушення вимог ч.1 ст.45, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 подав її несвоєчасно, а саме 10.06.2020.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані ч.1 ст.172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що був обізнаний з необхідністю подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Однак подав її не до 01.06.2020, а 10.06.2020 у зв`язку із поганим самопочуттям в післяопераційний період. Також пояснив, що в період з 01.03.2020 по 05.03.2020 йому проводили операцію з видалення між хребтової грижі, після чого він знаходився вдома та проходив реабілітацію до 23.03.2020. Йому були видані відповідні листки непрацездатності. Після 23.03.2020 він ходив на роботу оскільки є керівником підприємства і без нього підприємство не могло повноцінно функціонувати. Проте, стан здоров`я був поганий, фізично він себе погано почував, тому не міг фізичної можливості вчинити дії необхідні для подачі декларації на сайті НАЗК. Як тільки стан здоров`я покращився, він подав декларацію. це відбулося саме 10.06.2020.

Згідно роздруківки з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічна декларація за 2019 рік подана ОСОБА_1 10.06.2020 о 18 год. 05 хв., тобто із запізненням на десять днів.

Відповідно до розпорядження Чернігівського селищного голови Чернігівського району Запорізької області № 112-К від 25.04.2019, призначено ОСОБА_1 з 07 травня 2019 року на посаду начальника комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області терміном на 1 рік.

Відповідно до контракту № 26 з керівником комунального підприємства від 26.04.2019, між Чернігівською селищною радою Чернігівського району Запорізької області в особі голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , останнього призначено на посаду начальника комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області терміном з 07.05.2019 по 06.05.2020.

Додатковою угодою № 1 від 06.05.2020 внесено зміни до контракту № 26 з керівником комунального підприємства від 26.04.2019, а саме ОСОБА_1 призначено на посаду начальника комунального підприємства Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на термін з 07.05.2019 по 06.05.2021.

Відповідно до п.1.1. Статуту КП «Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства», затвердженого рішенням Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області №07 від 31.03.2016, КП «Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства» Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області засноване на комунальній власності Чернігівської територіальної громади. Засновником підприємства є Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

В даному випадку ОСОБА_1 дійсно належить до категорії посадових осіб юридичних осіб публічного права та мав обов`язок подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до листків непрацездатності серії АДУ №459621 від 05.03.2020 та серії АДУ №459649 від 23.03.2020, виданих КНП Чернігівська районна лікарня ЧСР, ОСОБА_1 з 01.03.2020 до 05.03.2020 та з 10.03.2020 по 23.03.2020 відповідно перебував на лікарняному.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши наявні докази у їх сукупності та взаємозв`язку суд доходить висновку про наявність події та складу адміністративного правопорушення, наявність провини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд до уваги не приймає пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності щодо неможливості ним подати декларацію з 24.03.2020 по 09.06.2020 у зв`язку із незадовільним станом здоров`я, оскільки жодних доказів такого стану здоров`я до суду не надано.

Посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення значено, що правопорушення нібито виявлено нею 13.01.2021, оскільки саме в цей день надано оцінку забраним доказам.

Проте така дата виявлення правопорушення, яка зазначена в протоколі не відповідає дійсності, оскільки посадовою собою поліції за вказаним фактом правопорушення ще 24.11.2020 робилися запити начальнику КП «Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства», Чернігівському селищному голові Чернігівського району Запорізької області. Тобто станом на 24.11.2020 посадова особа, яка складала протокол вже виявила факт вчинення адміністративного правопорушення та збирала відповідні докази за цим фактом. Підстави та порядок отримання інших доказів, у тому числі із зазначенням часу їх збирання, взагалі відсутні в матеріалах справи.

В свою чергу, в матеріалах справи міститься роздруківка з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування згідно якої декларація ОСОБА_1 була публічно опублікована ще 10.06.2020 о 18 год 05 хв, тобто саме з цієї дати посадова особа, яка склала протокол виявила або могла виявити адміністративне правопорушення, оскільки вже 10.06.2020 факт несвоєчасного подання декларації був загальнодоступним, у тому числі й працівнику Управління стратегічних розслідувань, який склав протокол.

Згідно з ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення необхідно з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час розгляду справи було встановлено подію та наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 .

При цьому адміністративне правопорушення було вчинено 10.06.2020, у той же день виявлено працівником поліції, оскільки як зазначалося вище інформація з 10.06.2020 була загальнодоступною, а протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 13.01.2021, тобто з порушенням процесуальних строків, на момент складання протоколу минуло більше шести місяців з дня його виявлення, а отже провадження у справі підлягає закриттю на підставі ч.4 ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 221,247, 283, 284, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, через Чернігівський районний суд Запорізької області до Запорізького апеляційного суду.

Суддя А.В. Богослов