Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 3/641/2974/2021Справа №: 641/7656/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 року

Суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Боговський Д.Є., розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Харкова адміністративну справу відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого заступником головного енергетика началльником служби експлуатації високовольтного устаткування, членом тендерного комітету КП «Харківські теплові мережі», який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2021 року до Комінтернівського районного суду м. Харкова надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 31/60/2021пр від 30.09.2021, згідно якого ОСОБА_1 , порушено законодавство про закупівлі, а саме: порушено вимого абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця TOB «Схід - Теплоремонт», у зв`язку з ненаданням останнім у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним договір, що відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 30 липня 2021. В ході здійснення моніторингу процедури публічної закупівлі у Замовника, який розташований за адресою: вул. Мефодіївська, 11, м. Харків, Харківська область, 61037 (КП «ХТМ»), установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно із пунктами 5, 6, частини першої статті 17 Закону. Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Схід - Теплоремонт» було опубліковано Замовником в електронній системі закупівель 24.06.2021, вищезазначену довідку ТОВ «Схід - Теплоремонт» було надано з інформацією станом на 30.07.2020, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимогу Замовника визначену в пункті 5 розділу 3 Тендерної документації.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Бухан Н.Ю. у судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 не є субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та не можу бути притягнутим до адміністративної відповідальності, а адміністративну справу слід закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Суд, вислухавши представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Бухан Н.Ю., дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов до наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, є службова (посадова), уповноважена особа замовника.

Відповідно до наказу № 41-к від 01.06.2021, ОСОБА_1 обіймає посаду заступника головного енергетика - начальника служби експлуатації високовольтного устаткування управління теплопостачання і теплових мереж в КП «Харківські теплові мережі».

Згідно з наказами КП «Харківські теплові мережі» від 30.04.2020 № 203, від 11.02.2021 № 100, від 12.03.2021 № 190, ОСОБА_1 включений до складу колегіального органу підприємства - тендерного комітету.

Частина 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель.

Замовник має право визначити уповноважену особу (осіб) та тендерний комітет (комітети), за умови що кожен із них буде відповідальним за організацію та проведення конкретних процедур закупівель.

Для цілей цього Закону тендерний комітет - це службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом.

Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.

Членство в тендерному комітеті не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об`єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі.

Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет у разі створення затверджуються рішенням замовника.

До складу тендерного комітету входять не менше п`яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п`ять осіб, до складу тендерного комітету мають входити всі службові (посадові) особи замовника.

Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова.

Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Згідно з п. 35 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», «уповноваженою особою (особами) є службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).»

Відповідно до внутрішньо розпорядчих документів підприємства, ОСОБА_1 є лише членом колегіального органу, а не уповноваженою особою за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».

Також, трудові обов`язки ОСОБА_1 , які встановлені Положенням про службу експлуатацію високовольтного устаткування управління експлуатації обладнання джерел теплопостачання і теплових мереж, не передбачають виконання керівником цієї служби функцій уповноваженої особи.

Враховуючи викладене, приймаючи наведені обставини, беручи до уваги, що ОСОБА_1 не є службовою (посадовою), уповноваженою особою замовника, суд приходить до висновку, що останній, в розумінні змісту положень ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, не є суб`єктом вказаного правопорушення.

Згідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю при відсутності складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, відповідно до чинного законодавства України всі сумніви щодо доведеності вини ОСОБА_1 , тлумачиться на його користь.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами, суд вважає, що адміністративна справа відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 7, 245, 251, 280, 283, 284, 285 КУпАП, Закону України «Про публічні закупівлі»,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, до Харківського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд міста Харкова.

Суддя - Д. Є. Боговський