Справа № 329/1047/20
Провадження № 3/329/7/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Богослова А.В.,

за участі: секретаря судового засідання Кіріченко Н.В.,

прокурора - Головкіна В.А.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працює вчителем Чернігівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, обраний депутатом Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

25.05.2017 відбулось засідання першої сесії Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області.

На вказаному засіданні Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області головою виборчої комісії ОСОБА_2 було оголошено про результати виборів депутатів Чернігівської селищної ради Чернігівського району та визнано їх повноваження. Згідно рішення № 1 від 25.05.2017 першої сесії Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області до Чернігівської селищної ради депутатом обрано ОСОБА_1 .

25.05.2017 згідно відомості про ознайомлення із Законом України Про запобігання корупції, ОСОБА_1 ознайомлено із Законом України Про запобігання корупції від 14.10.2014 № 1700-VII.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України Про запобігання корупції зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України Про запобігання корупції визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч.1 та ч.2 цієї статі відносяться особи, зазначені у п.1, п.п. а і в п. 2, п.5 ч.1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. б п.1 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати селищних рад.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, відповідно до ст.1, п.п. б п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України Про запобігання корупції, примітки до ст.172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України Про запобігання корупції, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах а і в пункту 2, пункті 5 частини першої статті цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.2 розділу XIII Прикінцеві положення Закону України Про запобігання корупції, про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

1)перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2)другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затверджено Порядок формування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.1 п. 5 розділу II вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 17 березня 2020 року № 530-IX, внесено зміни до Закону України Про запобігання корупції, згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статі 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016, був зобов`язаний до 01.06.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/declaration/0afe3d65-b88b-4041-8971-af7e0723b3de) 10.06.2020, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України Про запобігання корупції, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016, відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 01.01.2020 по 31.05.2020.

Отже, ОСОБА_1 не виконав належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації за 2019 рік.

Таким чином, будучи депутатом Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, яка розташована за адресою: Запорізька область, смт Чернігівка, вул.. Українська,57 ОСОБА_1 , будучи згідно з п.п. б п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України Про запобігання корупції, примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2020 до 01.06.2020 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, у порушення вимог ч.1 ст.45, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 подав її несвоєчасно, а саме 10.06.2020.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані ч.1 ст.172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав та пояснив, що був обізнаний з необхідністю подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Однак подав її не до 01.06.2020, а 10.06.2020 у зв`язку із закінченням у школі, в якій він працює вчителем навчального року та помилкою в кінцевій даті подання декларацій, оскільки вважав, що подавати модно до 01.07.2020, а не до 01.06.2020. У вчиненому щиро розкаявся.

Згідно роздруківки з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічна декларація за 2019 рік подана ОСОБА_1 10.06.2020 о 16 год. 03 хв., тобто із запізненням на десять днів.

Згідно витягу з протоколу першого засідання першої сесії Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 25.05.2017, було затверджено рішення № 01 Про початок повноважень депутатів Чернігівської селищної ради відповідно до якого почато повноваження депутата Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області ОСОБА_1 .

Відповідно до відомості від 25.05.2017, ОСОБА_1 ознайомлено із Законом України Про запобігання корупції.

В даному випадку ОСОБА_1 , будучи депутатом селищної ради, мав обов`язок подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши наявні докази у їх сукупності та взаємозв`язку суд доходить висновку про наявність події та складу адміністративного правопорушення, наявність провини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення зазначено, що правопорушення нібито виявлено нею 15.12.2020, оскільки саме в цей день надано оцінку забраним доказам у їх сукупності.

Проте така дата виявлення правопорушення, яка зазначена в протоколі не відповідає дійсності, оскільки посадовою особою поліції за вказаним фактом правопорушення ще 25.11.2020 від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності були відібрані письмові пояснення за фактом несвоєчасного подання декларації, 26.11.2020 в адресу начальника управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області на запит останнього Чернігівською селищною радою були направлені документи стосовно ОСОБА_1 . Тобто такі обставини свідчать, що посадовій особі, яка склала протокол до дня його складання вже було відомо про зазначене правопорушення.

В свою чергу, в матеріалах справи міститься роздруківка з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування згідно якої декларація ОСОБА_1 була публічно опублікована ще 10.06.2020 о 16 год 03 хв, тобто саме з цієї дати посадова особа, яка склала протокол виявила або могла виявити адміністративне правопорушення, оскільки вже 10.06.2020 факт несвоєчасного подання декларації був загальнодоступним, у тому числі й працівнику Управління стратегічних розслідувань, який склав протокол.

Згідно ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Оскільки посадовою особою, яка склала протокол в самому протоколі не вказано дійсну дату виявлення адміністративного правопорушення, то суд виходить з того, що цією посадовою особою правопорушення було виявлено саме 10.06.2020, коли інформація щодо несвоєчасного подання декларації стала загальнодоступною.

Згідно з ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення необхідно з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час розгляду справи було встановлено подію та наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 .

При цьому адміністративне правопорушення було вчинено 10.06.2020, у той же день виявлено працівником поліції, оскільки як зазначалося вище інформація з 10.06.2020 була загальнодоступною, а протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 15.12.2020, тобто з недотриманням процесуальних строків, на момент складання протоколу минуло більше шести місяців з дня його виявлення, а отже провадження у справі підлягає закриттю на підставі ч.4 ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 221,247, 283, 284, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, через Чернігівський районний суд Запорізької області до Запорізького апеляційного суду.

Суддя А.В. Богослов