Справа № 329/16/21
Провадження № 3/329/28/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Богослова А.В.,

за участі: секретаря судового засідання Кіріченко Н.В.,

прокурорів Макаренка Д.М., Головкіна В.А.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Чернігівка Чернігівського району Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працює головним інженером в комунальному підприємстві Мрія Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України Про запобігання корупції зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України Про запобігання корупції визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч.1 та ч.2 цієї статі відносяться особи, зазначені у п.1, п.п. а і в п. 2, п.5 ч.1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції № 1700-VIIвід 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, селищна рада є органом місцевого самоврядування.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником комунального підприємства Мрія є Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

Відповідно до п.1.1 Статуту комунального підприємства Мрія, затвердженого рішенням Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 1 від 08.08.2017. засновником Підприємства є Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 року № 18, від 30.09.2016 року № 57 та від 03.11.2016 року № 106) під Посадовим особами юридичних осіб публічного права (відповідно до підпункту а пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

17.09.2018 відповідно наказу № 34-к від 17.09.2018 ОСОБА_1 було призначено на посаду головного інженера комунального підприємства Мрія чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області.

Згідно посадової інструкції головного інженера підприємства з питань житлового господарства комунального підприємства Мрія Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 17.09.2018, ОСОБА_1 , є посадовою особою, яка має адміністративні функції, повноваження з управління персоналом та наділена організаційно розпорядчими функціями.

Відповідно до листа з КП Мрія Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 25.11.2020 вих. № 382 при прийомі на роботу працівників, які підпадають під дію Закону України Про запобігання корупції, в усній формі попереджалось про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 1 квітня поточного року за звітний період.

ОСОБА_1 , будучи головним інженером КП Мрія Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, відповідно до ст.1, п.п. а, п.2 ч.1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції, примітки до ст.172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України Про запобігання корупції, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах а і в пункту 2, пункті 5 частини першої статі цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.2 розділу XIII Прикінцеві положення Закону України Про запобігання корупції, про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

1)перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2)другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затверджено Порядок формування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу ІІ вказаного Порядку щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 год 00 хв 01 січня до 00 год 00 хв 01 квітня року, наступного за звітним. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобіганню виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 17.03.2020 №530-ІХ, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік до 01 квітня 2020 року, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_2 будучи головним інженером КП «Мрія» Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016, був зобов`язаний до 01.06.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Проте ОСОБА_1 знаходячись за адресою підприємства в якому працює: АДРЕСА_2 , подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі Національного агентства з питань запобігання корупції 01.06.2020, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016, відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 01.01.2020 по 31.05.2020.

Отже ОСОБА_1 не виконав належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації. За 2019 рік.

Таким чином, будучи головним інженером КП «Мрія» Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області ОСОБА_1 на підставі п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП також будучи суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2020 по 31.05.2020 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 подав її несвоєчасно, а саме 01.06.2020.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані ч.1 ст.172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав та пояснив, що був обізнаний з необхідністю подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Однак подав її не до 01.06.2020, а 01.06.2020 у зв`язку із відсутністю на його робочому місці комп`ютерної техніки. Усі інші комп`ютери, які є на підприємстві були зайняті, на них працювали інші працівники підприємства. Лише 01.06.2020 з`явилася можливість подати декларацію з вільного комп`ютера.

У вчиненому щиро розкаявся.

Згідно роздруківки з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічна декларація за 2019 рік подана ОСОБА_1 01.06.2020 о 16 год 09 хв, тобто із запізненням на один день.

Відповідно до наказу «Про прийняття на роботу» №34-к від 17.09.2018 ОСОБА_1 прийнятий з 17.09.2018 на посаду головного інженера КП «Мрія».

Згідно п.1 посадової інструкції головного інженера підприємства з питань житлового господарства КП «Мрія» від 17.09.2018 посада головного інженера належить до професійної групи «керівників»

Відповідно до п.1.1. Статуту КП «Мрія», затвердженого рішенням Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області №01 від 08.08.2017, КП «Мрія» Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області засноване на комунальній власності Чернігівської територіальної громади. Засновником підприємства є Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

В даному випадку ОСОБА_1 дійсно належить до категорії посадових осіб юридичних осіб публічного права та мав обов`язок подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши наявні докази у їх сукупності та взаємозв`язку суд доходить висновку про наявність події та складу адміністративного правопорушення, наявність провини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за вчинене правопорушення, суд визнає щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність за вчинене правопорушення, судом не встановлено.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Під час розгляду справи встановлено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності щиро розкаялася, раніше ніколи до адміністративної відповідальності не притягувався, несвоєчасність подання декларації складає лише один день, дане правопорушення не становить великої суспільної шкідливості й не завдало значних збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам, а тому суд вважає за можливе звільнити особу, яка притягається до адміністративної відповідальності від такої відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Зважаючи, що суд приходить до висновку про звільнення особи від адміністративної відповідальності, - стягнення судового збору не передбачається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 22, 40-1, 221 283, 284, 294 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, про що йому оголосити.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, - закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, через Чернігівський районний суд Запорізької області, до Запорізького апеляційного суду.

Суддя А.В.Богослов