ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/1444/18

3-в/609/5/2021

04 лютого 2021 року Суддя Шумського районного суду Тернопільської області Ковтунович О.В.,

при секретарі судового засідання: Вознюк В.І.

за участю:

прокурора Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури: Василюка А.А.,

начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації»: Макаровського О.В.

розглянувши подання начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації»: Макаровського О.В. про вирішення питання про давність виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 -

В С Т А Н О В И В:

До Шумського районного суду Тернопільської області надійшло подання начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області майора внутрішньої служби Макаровського О.В. в якому останній просить вирішити питання про звільнення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, накладеного постановою Шумського районного суду 10.01.2019 р., у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

Подання обґрунтовано, тим що копія постанови Шумського районного суду від 10.01.2019 р. про накладення на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт прийнята до виконання Шумським районним сектором філії ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області 22.01.2019 р.

Порушнику ОСОБА_1 направлялися виклики про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 29.01.2019 р. та 05.02.2019 р., за якими порушник не з`явився.

У зв`язку з цим, 06.02.2019 р. на адресу Шумського ВП ГУНП направлено запит щодо з`ясування факту проживання ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Великі Дедеркали Шумського району.

13.02.2019 р. на адресу Шумського районного сектору з Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області надійшли матеріали перевірки за місцем проживання порушника, згідно яких стало відомо, що ОСОБА_1 дійсно проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та постійно перебуває за місцем свого проживання.

22.05.2019 р. порушнику ОСОБА_1 було повторно відправлено виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 28.05.2019 р. Того ж дня на адресу Великодедеркальської сільської ради повторно направлено запит щодо з`ясування факту проживання правопорушника за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Великі Дедеркали Шумського району.

23.05.2019 р. з Великодедеркальської сільської ради надійшло повідомлення за №295 від 23.05.2019 р. про те, що громадянин ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

29.05.2019 р. порушнику знову було відправлено виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 04.06.2019 року, за яким він не з`явився.

05.06.2019 р. працівником Шумського районного сектору було здійснено телефонний дзвінок до порушника ОСОБА_1 за номером НОМЕР_1 . В телефонному режимі стало відомо, що ОСОБА_1 , не з`являвся за викликами до уповноваженого органу з питань пробації у зв`язку з тим, що перебуває на тимчасових роботах у м. Київ та зобов`язався прибути до Шумського районного сектору 11.06.2019 р., однак у вказаний день порушник не з`явився.

18.06.2019 р. порушник ОСОБА_1 самостійно з`явився до Шумського районного сектору, де був ознайомлений з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, а також надав пояснення з приводу неявок до органу пробації.

Того ж дня порушнику було видано направлення до Великодедеркальської сільської ради для відбування стягнення у виді суспільно корисних робіт з 19.06.2019 р.

11.07.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло розпорядження №105-19 від 20.06.2019 р. згідно якого відповідальним за виконання ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт призначено начальника КП «Великодедеркальське ККП», виписка з наказу КП «Великодедеркальське ККП» № 18 від 20.06.2019 р., згідно якої ОСОБА_1 прийнято для відбування суспільно корисних робіт з 20.06.2019 р. по 11.07.2019 р., графіки виходу на роботу №54 від 20.06.2019 р. та № 57 від 01.07.2019 р., а також табель виходу на роботу за червень №55 від 27.06.2019 р., згідно якого ОСОБА_1 не відпрацьовано жодної години суспільно корисних робіт згідно графіку виходу на роботу.

Крім того, проведеною 11.07.2019 р. Шумським районним сектором перевіркою виконання адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт було встановлено, що порушник ОСОБА_1 за місцем відбування стягнення відсутній, а за словами начальника КП «Великодедеркальське ККП» з 20.06.2019 р. по 11.07.2019 р. порушник жодного дня не вийшов для відпрацювання суспільно корисних робіт. Вказана інформація підтверджується актом перевірки від 11.07.2019 р., табелем виходу на роботу за липень №64 від 11.07.2019 р. та доповідною начальника КП «Великодедеркальське ККП» №63 від 11.07.2019 р.

Причини невиходу порушника для відпрацювання адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт - невідомі, документального підтвердження причин невиходу порушник не надав.

11.07.2019 р. відносно порушника ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 183-2 КУпАП, за ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

16.07.2019 р. протокол про адміністративне правопорушення та матеріали справи щодо порушника ОСОБА_1 направлено до Шумського районного суду для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності.

11.09.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшла постанова Шумського районного суду від 27.08.2019 р. про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-2 КУпАП та накладення на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на 2 (дві) доби.

Після цього правопорушнику було надіслано виклики про необхідність явок до Шумського районного сектору на 18.09.2019 р., 27.09.2019 р., за якими ОСОБА_1 не з`явився.

08.10.2019 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради направлено запит щодо з`ясування факту проживання ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Великі Дедеркали Шумського району.

Також, 08.10.2019 р. до Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області надіслано запит для з`ясування інформації, чи приведена до виконання постанова Шумського районного суду від 27.08.2019 р. щодо ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності у виді адміністративного арешту.

16.10.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло повідомлення з Великодедеркальської сільської ради про те, що громадянин ОСОБА_1 й досі зареєстрований на території с. Великі Дедеркали Шумського району.

23.10.2019 р. з Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області надійшло повідомлення про те, що постанова Шумського районного суду про накладення адміністративного стягнення у виді адміністративного арешту на громадянина ОСОБА_1 виконана 16.10.2019 р.

Відтак, ОСОБА_1 надіслані виклики про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 28.10.2019 р. та 04.11.2019 р. для подальшого виконання постанови суду.

30.10.2019 р. правопорушник ОСОБА_1 прибув до Шумського районного сектору, де був повторно ознайомлений з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Того ж дня порушнику було видано направлення до Великодедеркальської сільської ради для відбування стягнення у виді суспільно корисних робіт з 01.11.2019 р.

25.11.2019 р. з Великодедеркальської сільської ради надійшло повідомлення №607 від 11.11.2019 р. про те, що у сільському бюджеті відсутні кошти для оплати порушнику ОСОБА_1 суспільно корисних робіт.

У зв`язку із вище наведеним порушник до виконання 120 годин суспільно корисних робіт не приступив, про що 26.11.2019 р. було поінформовано місцеву прокуратуру та філію ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області.

12.11.2019 р. до Великодедеркальської сільської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2020 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт.

04.03.2020 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло рішення сесії Великодедеркальської сільської ради №814 про затвердження переліку об`єктів на території Великодедеркальської сільської ради та видів суспільно корисних робіт для правопорушників (засуджених), яким призначено адміністративне стягнення та кримінальне покарання у виді громадських робіт.

23.03.2020 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради надіслано повідомлення з проханням вжити заходів щодо прийняття позитивного рішення по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт з проханням поінформувати про це Шумський районний сектор.

Станом на 25.05.2020 р. порушник ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт не приступив, а тому до Великодедеркальської сільської ради було направлено повідомлення з проханням прийняти позитивне рішення по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт та надати інформацію щодо можливості прийняття порушника для відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

02.06.2020 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло повідомлення №439 від 01.06.2020 р. про те, що сільському бюджеті не передбачено кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт порушникам, на яких судом накладено адміністративне стягнення відповідно до ст. 183-1 КУпАП. Також, повідомлено про те, що у зв`язку з рядом об`єктивних причин (коронавірусних обмежень, скорочення робочих місць в окремих організаціях) станом на 01.06.2020 р. виникла кредиторська заборгованість по заробітній платі в установах сільської ради в сумі 457 тисяч гривень, тому прийняти правопорушників для відпрацювання суспільно корисних робіт та направити кошти на їх оплату немає можливості, а дане питання буде розглянуто на сесії сільської ради в ІІ півріччя 2020 року.

03.06.2020 р. з цього приводу було проінформовано місцеву прокуратуру та філію ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області.

01.12.2020 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2021 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт. Однак розгляд даного повідомлення Великодедеркальською сільською радою також залишився поза увагою.

11.01.2021 р. до Великодедеркальської сільської ради надіслано запит про надання інформації про те, чи передбачено під час формування місцевого бюджету на 2021 рік кошти для оплати суспільно корисних робіт.

Також, 11.01.2021 р. на адресу Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури надіслано інформування про перебування на виконанні Шумського районного сектору рішень суду відносно правопорушників, на яких накладено адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт, які не виконуються понад 6 місяців, для вжиття заходів прокурорського реагування.

Станом на 21.01.2021 р. інформація про те, чи передбачені Великодедеркальською сільською радою кошти для оплати суспільно корисних робіт у місцевому бюджеті на 2021 рік не надійшла, а правопорушник ОСОБА_1 до виконання адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт не приступив.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про день, час та місце розгляду подання.

В судовому засіданні представник Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» просив подання задоволити з підстав викладених у подані.

Прокурор Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні подання.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників справи, прийшов до наступних висновків.

Згідно ч.1ст. 303 КУпАП не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно статті 304 КУпАП питання, зв`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.

Натомість, дані строки, передбачені в КК України, а саме, ст. 80, яка розташована у розділі ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.

Крім того, КСУ у п. 3.4 і 3.6 свого рішення від 11.10.2011року (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні Суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд вважає за можливе до виниклих правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення відвідбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється відвідбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два рокиу разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали подання, проаналізувавши доводи Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації», встановлено, що постанова суду про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 не виконана, оскільки Великодедеркальська сільська рада не забезпечила ОСОБА_1 роботи та не реагувала на звернення пробації.

На підставі викладеного, виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 відповідно до ст. 303, 304 КУПАП, його слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно-корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 303, ст. 304 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Подання начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» Макаровського О.В. про вирішення питання про давність виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 - задоволити.

Звільнити ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ст. 183-1 КУпАП призначеного постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 10 січня 2019 року у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Шумський районний суд Тернопільської області.

Суддя: О. В. Ковтунович