Справа №731/19/21
Провадження №3/731/18/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2021 року смт. Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області в складі:

судді Савенка А.І.,

за участю секретаря Чичоти В.О.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , уродженця с. Гурбинці Срібнянського району Чернігівської області, зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, освіта середня технічна, не маючого статусу особи з інвалідністю чи УБД, одруженого, не маючого на утриманні неповнолітніх дітей, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2021 року з 10 год. 12 хв. по 10 год. 20 хв. було проведено санітарно-епідеміологічне обстеження закладу торгівлі ФОП ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , за результатами якого було встановлено, що контейнер (урна) для централізованого збору використаних ЗІЗ, паперових серветок без кришки, чим порушено абзац 4 п. 8 Постанови Головного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року №17 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби(COVID-19)» та Постанову КМУ від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в вчиненні зазначеного правопорушення не визнав, вказав, що зазначене в протоколі порушення не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки в приміщенні магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , наявний окремий паперовий контейнер (урна), який закривається кришкою для централізованого збору використаних ЗІЗ, паперових серветок, яка в подальшому утилізується. Надав суду фотознімки вказаного засобу, наголосив, що під час перевірки працівник магазину вказувала на те, що картонна урна обладнана і поліетиленовим пакетом та закривається, однак, особою, яка складала протокол це не було взято до уваги.

Диспозицією ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, та є обов`язковими для виконання.

За приписами ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, які і є відповідними правилами, відповідальність за які передбачена ст. 44-3 КУпАП.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року, установлено, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 19 грудня 2020 року до 28 лютого 2021 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року, головним державним санітарним лікарем України розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Згідно з Тимчасовими рекомендаціями щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби(COVID-19) затверджених Постановою Головного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року №17, торгівля продовольчими та непродовольчими товарами повинна здійснюватися з дотриманням санітарних вимог та з урахуванням цих рекомендацій, спрямованих на запобігання ускладнення епідемічної ситуації внаслідок поширення коронавірусної хвороби COVID-19.

При цьому, відповідно до абзацу 4 п. 8 Постанови Головного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року №17 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби(COVID-19)», суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити, зокрема, централізований збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Пунктом 15 Розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №1376 від 06 листопада 2015 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за №1496/27941, передбачено, що до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

До протоколу про адміністративне правопорушення №1 від 16 січня 2021 року, в підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні останньою адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, додано:

- копія наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Павлішена Ю. №72-н від 15 січня 2021 року, яким встановлено Варвинському районному управлінню Головного управління Держспоживслужби в Чернігівській області здійснити санітарно-епідеміологічне обстеження закладу торгівлі ФОП ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 6);

- акт санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта від 16 січня 2020 року, яке було проведено в закладі торгівлі ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , в присутності продавця ОСОБА_2 , за результатами якого було виявлено, що контейнер (урна) для централізованого збору використаних ЗІЗ, паперових серветок без кришки та запропоновано дотримуватися постанови Головного державного лікаря України №17 від 09 травня 2020 року (а.с. 5);

- оптичний диск СD-R (80 min/700mb) №RFD80M-79976, марки «Arita» на якому містяться відеозаписи.

Досліджені в судовому засіданні відеозаписи, які долучені до матеріалів справи, відображають обставини події здійснення уповноваженою особою санітарно-епідеміологічного обстеження закладу торгівлі. Разом з тим, констатувати факт відсутності на контейнері (урні) для централізованого збору використаних ЗІЗ, паперових серветок кришки, у даному закладі не виявляється за можливе, оскільки вказаний відеозапис відображає контейнер (урну), проте через положення фіксуючого пристрою відносно контейнера та якість відеозапису, однозначно встановити наявність чи відсутність кришки на даному контейнері не можливо.

Наданий особою, щодо якої складено протокол фотознімок згадуваної урни, виготовленої з картонного ящика, дає підстави вважати, що цей контейнер має одноразовий пакет для збору засобів ЗІЗ та верхня частина картонної урни має кришку, що убезпечує оточуючих від можливості контакту з використаними ЗІЗ.

За таких обставин, суд, дослідивши в судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши усні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дійшов висновку щодо неможливості достовірно встановити факт відсутності, в момент здійснення вказаної перевірки, кришки на контейнері (урні) для централізованого збору використаних ЗІЗ та паперових серветок, оскільки матеріали справи не містять достатніх доказів, які б підтверджували вказану подію.

Таким чином, подія вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП не була доведена в ході судового розгляду, оскільки в матеріалах справи недостатньо належних та допустимих доказів на підтвердження того, що останнім було порушено правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. У зв`язку з цим, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, як того вимагає ст. 252 КУпАП, приходжу до переконання, що в діях ОСОБА_1 не вбачається складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а тому провадження щодо притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ч. 1 ст. 44-3, ст. 247, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення шляхом подачі скарги через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Суддя А.І. Савенко