Cправа №597/103/21
Провадження №3/597/34/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2021 р. Заліщицький районний суд Тернопільської області в особі судді Дудяка С.В. розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в:

Протокол про адміністративне правопорушення у даній справі відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП серії ВАБ №401167 складено ДОП Заліщицького ВП Мармусом О.В. 27.08.2020 року.

Вперше справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП направлено в суд 08.09.2020 року.

Постановою суду 09.09.2020 року вказану справу повернуто Заліщицькому відділенню поліції Чортківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для доопрацювання, оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401167 від 27.08.2020 року, відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП не зазначено без яких засобів індивідуального захисту останній обслуговував клієнтів та перебувавна робочому місці, а також не зазначено, яку саме норму Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", інших актів законодавства, чи рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами порушив своїми діями/бездіяльністю ОСОБА_1 , що мало б наслідком притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП.

Зазначені вище недоліки перешкоджали об`єктивному розгляду даної справи та прийняттю справедливого рішення.

Вдруге дану справу відносно ОСОБА_1 направлено до Заліщицького районного суду Тернопільської області 01.10.2020 року, однак належного доопрацювання не проведено, чим не виконано постанову суду від 09.09.2020 року.

У зв`язку з цим, постановою суду 12.10.2020 року вказану справу повернуто Заліщицькому відділенню поліції Чортківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для доопрацювання.

Втретє дану справу відносно ОСОБА_1 направлено до Заліщицького районного суду Тернопільської області 20.11.2020 року, однак належного доопрацювання не проведено, чим не виконано постанову суду від 12.10.2020 року.

Відповідно до ст.278 ч.1 п.2 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Диспозиція статті 44-3 КУпАП є бланкетною, тобто не встановлює певних правил поведінки, а передбачає існування інших норм, розміщених в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки.

Відповідальність за ст.44-3 КУпАП наступає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В Україні, відповідно до ст.91 Конституції України, суб`єктом прийняття законів є Верховна Рада України.

Акт законода?вства нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, суб`єктом прийняття (або санкціонування) якого є парламент як законодавчий орган державної влади.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401167 від 27.08.2020 року ДОП Заліщицького ВП Мармусом О.В. зазначено, що ОСОБА_1 , порушив п.7 постанови Головного державного санітарного лікаря України №17, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

Провівши системний аналіз постанови №17 Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року, якою затверджено Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаю, що з самої їх назви випливає їхній рекомендаційний характер. Оскільки вказана постанова не являється законом України, актом законодавства чи рішенням органу місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, порушення викладених в них рекомендацій не може мати наслідком адміністративну відповідальність за ст.44-3 КУпАП, про що зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401167 від 27.08.2020 року.

У ст.92 Конституції України визначені сфери суспільних відносин, регулювання яких здійснюється винятково законами, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина (ст.92 п.1 Конституції України).

Відповідно до положень ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Стаття 64 Конституції України гарантує, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

У відповідності до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401167 від 27.08.2020 року ДОП Заліщицького ВП Мармусом О.В. не зазначено, яку саме норму Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", інших актів законодавства, чи рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами порушив своїми діями/бездіяльністю ОСОБА_1 , що мало б наслідком притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП.

За таких обставин вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401167 від 27.08.2020 року за ст.44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст.256 КУпАП.

Враховуючи вищевказане, вбачаю необхідність повторного направлення адміністративного матеріалу для належного доопрацювання органу, який його склав, зважаючи на те, що вказані недоліки перешкоджають об`єктивному розгляду даної справи та прийняттю справедливого рішення.

Однак, в той же час приходжу до переконання, що повторне направлення справи про адміністративне правопорушення для доопрацювання позбавлене будь-якого сенсу, з огляду на наступне:

У відповідності до ст.247 п.7 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, в зв`язку із збігом трьохмісячного строку, на протязі якого на особу може бути накладено адміністративне стягнення.

Відповідно до ст.38 ч.2 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, серії ВАБ №401167 від 27.08.2020 року, правопорушення, яке інкриміновано ОСОБА_1 та відповідальність за яке передбачена ст.44-3 КУпАП вчинене 27.08.2020 року.

Отже, на момент розгляду матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 з вини працівників Відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області закінчився трьохмісячний строк, передбачений ст.38 ч.2 КУпАП.

За таких обставин вважаю, що провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити, так як з дня його вчинення - 27.08.2020 року минуло більш ніж три місяці.

Керуючись ст.ст.38 ч.2, 247 п.7, 283-285, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення

у х в а л и в:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити на підставі ст.247 п.7 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Заліщицький районний суд Тернопільської області.

Суддя: С. В. Дудяк