Справа № 632/189/21
провадження № 3/632/86/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2021 суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Босняк М.М., за участю секретаря судових засідань Науменко М.О., прокурора Коваленка Ю.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Первомайський справу, яка надійшла з управління стратегічних розслідувань в Харківській області, про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с.Парасковія Нововодолазького району Харківської області, громадянку України, незаміжню, що має на утриманні неповнолітню дитину, зареєстровану та проживаючу у АДРЕСА_1 , що працює провідним спеціалістом відділу у Первомайському районі Міськрайонного управління у Первомайському районі та м.Первомайському Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , яка раніше до адмінвідповідальності не притягувалася,

за ч.1 ст. 1726 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , працюючи провідним спеціалістом відділу у Первомайському районі Міськрайонного управління у Первомайському районі та м.Первомайському Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, являючись суб`єктом декларування, згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2018 рік, а саме 08.04.2019, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 себе винною за ст. 1726 ч.1 КУпАП визнала частково, суду пояснила, що про подання декларацій вона була попереджена, вимоги антикорупційного законодавства виконала, щорічну декларацію за 2018 рік подала 25.03.2019, проте, стався казус. Помилково, т.я. ні на яку посаду не претендувала, і продовжує працювати на своїй посаді, обрала не той тип декларації та подала декларацію «кандидата на посаду», але зрозуміла про це згодом і 08.04.2019 на основі декларації «кандидата на посаду», поданої 25.03.2019, подала «щорічну» декларацію, яка розбіжностей не має. Тому, не виконала встановлених законом вимог фінансового контролю ненавмисно, у чому щиро кається, умислу на вчинення корупційного правопорушення не мала. Від раніше поданого клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення від 08.02.2021 відмовилася, проте просила справу закрити за малозначністю вчиненого.

Прокурор Первомайської місцевої прокуратури зазначив, що вина ОСОБА_1 у скоєнні інкримінованого їй правопорушення, а саме факту несвоєчасного подання щорічної декларації за 2018 рік, передбаченого ст. 1726 ч.1 КУпАП, доведена матеріалами справи. Проте, з урахуванням обставин справи та допущеної суто технічної помилки, вважає, що справу можна закрити за малозначністю вчиненого.

Дослідженням матеріалів справи було встановлено, що ОСОБА_1 працює в Головному управлінні Держгеокадастру у Харківській області з 20.12.2016, а з 22.10.2018 та по теперішній час, згідно наказу ГУ Держгеокадастру в Харківській області № 743-к від 17.10.2018, займає посаду провідного спеціаліста відділу у Первомайському районі Міськрайонного управління у Первомайському районі та м.Первомайському Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, що розташований за адресою: 64107, вул. Соборна, 13, м. Первомайський Харківської області, має 8 ранг державного службовця. Посада відноситься до посад державної служби категорії «в» підкатегорії «в 2».

Відповідно ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, тому справа підсудна Первомайському міськрайонному суду Харківської області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Так, п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону визначає, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону;

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону «Про державну службу» вбачається, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону «Про державну службу» встановлюються три категорії посад державної служби: А, Б та В.

Пунктом 9 частини 1 статті 8 вказаного Закону передбачено, що на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Державні службовці зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Відтак, судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 є державним службовцем, і, відповідно до пп. в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 13.02.2020 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, серед яких:

- щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

В судовому засіданні було встановлено, і це не оспорювалося особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, що остання є суб`єктом декларування і повинна подавати щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування по типу «щорічна» та була про це обізнана. Також судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 з посади провідного спеціаліста не звільнялася та на іншу посаду не претендувала, проте 25.03.2019 подала декларацію суб`єкта декларування (кандидата на посаду), а згодом 08.04.2019 декларацію суб`єкта декларування (щорічна) за 2018 рік, яка повинна бути подана до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року, що узгоджується з даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій (скріншот з сайту НАЗК) та з поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, яка наполягала на допущеній помилці 25.03.2019 при обранні типу декларації що подається, замість щорічної обрала кандидата на посаду.

На підтвердження вини ОСОБА_1 долучено до протоколу про адміністративне правопорушення такі письмові докази, дослідженими під час судового засідання: дані публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (скріншот); довідку про відсутність притягнень до адміністративної відповідальності; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; характеристика з місця роботи; копія особової картки державного службовця; копія посадової інструкції; копія наказу №143-к від 17.10.2018 про призначення на посаду; додаток послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»; повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій.

Оскільки ніяких об`єктивних перешкод у виконанні ОСОБА_1 вимог фінансового контролю, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», не встановлено, то дії останньої вірно кваліфіковані за ст. 1726 ч.1 КУпАП, за ознаками несвоєчасного подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З врахуванням даних про особу, наявності на утриманні неповнолітньої дитини, тяжкої хвороби, позитивної характеристики з місця роботи, що стався прикрий випадок, т.я. в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 таки вчасно подавала щорічну декларацію, проте обрала не той тип декларації при подання 25.03.2019 та виправила це 08.04.2019, та того, що діяння не представляє великої суспільної небезпеки та не спричинило скільки - небудь значної шкоди державним інтересам, то правопорушення можна вважати малозначним.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно зі ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження справа закривається постановою органу (посадової особи), який уповноважений розглядати справу.

Керуючись ст.ст. 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції, ст.ст. 22, 27, 34, 401, 1726 ч.1, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 , яка притягується до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1726 КУпАП, закрити, останню звільнити від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням.

Постанова остаточна.

Суддя:М. М. Босняк