Справа №705/4970/21
3/705/3088/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.11.2021 Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Піньковський Р.В., розглянувши матеріали, які надійшли з ВПД №2 Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №270333 від 30.10.2021 року, ОСОБА_1 30.10.2021 року близько 21 години 30 хвилин на 226 км 600 м на а/д М.Подільський Ямпіль-Бершадь-Умань Уманського району Черкаської області, користувався послугами регулярних пасажирських перевезень автобусом «Ванхол» д.н.з. НОМЕР_1 за маршрутом Бершадь-Київ без наявності негативного результату тестування на COVID-19 або документу про вакцинацію від COVID-19, чим порушив вимогу п.23, п.3 та абзацу 1 п.3-2 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 р. А також не мав при собі документів, які засвідчують особу, чим порушив ПКМУ №1236 від 09.12.2020. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Згідно ст. 278 КУпАП орган при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суддя приходить до наступного.

Відповідно до положення ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 КУпАП.

Положеннями ст. 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка складала протокол; відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника, інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення; при наявності свідків і потерпілих, протокол може бути підписано також і цими особами.

При ознайомленні з матеріалами справи суддею встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали відносно ОСОБА_1 складені з порушенням вимог ст.ст. 251, 256 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 при викладенні суті адміністративного правопорушення не зазначені необхідні обставини, за наявності яких особа підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.44-3 КУпАП, а саме, що в зв`язку з оголошенням на території України жовтого рівня епідемічної небезпеки, пасажирам користуватися послугами регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному без наявності негативного результату тестування на COVID-19 або документу про вакцинацію від COVID-19 забороняється.

Також, в протоколі вказано, що факт вчинення правопорушення було зафіксовано під час того, як ОСОБА_1 скористався регулярними пасажирськими перевезеннями автобусом «Ванхол» д.н.з. НОМЕР_1 за маршрутом Бершадь-Київ, тобто в автобусі повинні були перебувати водій та інші пасажири, які можуть бути свідками вчинення правопорушення, але протокол серії ВАБ №270333 від 30.10.2021 року складений без зазначення прізвищ та адрес свідків, які б могли підтвердити або спростувати факт вчинення ОСОБА_1 інкримінованого йому правопорушення.

Крім того, в законі України «Про автомобільний транспорт» вказано, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підстава.

Згідно ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення є: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Враховуючи викладене, встановлено, що до матеріалів доданих до протоколу не долучено документів, які б містили інформацію про суб`єкта господарювання, що має ліцензію, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл на здійснення послуг перевезення за маршрутом Бершадь-Київ, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса «Ванхол» д.н.з. НОМЕР_1 на законних підставах тощо.

Підтвердженням того, що ОСОБА_1 скористався послугами регулярних пасажирських перевезень автобусом «Ванхол» д.н.з. НОМЕР_1 за маршрутом Бершадь-Київ є документ, що підтверджує факт надання, особі, що притягується до адміністративної відповідальності, послуг перевезення (квиток), копія якого до матеріалів справи також не долучена. Разом з цим також відсутні пояснення водія вказаного транспортного засобу.

За змістом диспозиції ч.1 ст.44-3 КУпАП об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Стаття ч.1 44-3 КУпАП є бланкетною, тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення норми конкретного нормативно правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Однак в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не зазначено пункту постанови КМУ №1236 від 09.12.2020, який порушила, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, перебуваючи без документів, що посвідчують особу. Таким чином, в протоколі про адміністративне правопорушення та доданих матеріалах не зазначено які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами були порушені.

Суд звертає увагу, що на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, до матеріалів справи, окрім протоколу про адміністративне правопорушення не надано жодного іншого доказу, а сам по собі протокол, складений з порушенням норм КУпАП, не може бути беззаперечним доказом вчинення адміністративного правопорушення.

Вказані недоліки допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення. Таким чином, надані до суду матеріали унеможливлюють прийняття законного, обґрунтованого та мотивованого рішення у справі.

Суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Верховним Судом України визнано правильною практику суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

З урахуванням викладеного, суддя приходить до висновку про необхідність повернення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП з доданими до нього матеріалами до ВПД №2 Уманського РУП ГУНП в Черкаській області для належного оформлення та усунення зазначених недоліків.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 251, 255, 256, 278, 283-285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками ч.1 ст.44-3 КУпАП провернути до ВПД №2 Уманського РУП ГУНП в Черкаській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Р.В. Піньковський