Справа № 587/2306/21
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2021 року суддя Сумського районного суду Сумської області Гончаренко Л.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого та зареєстрованого: АДРЕСА_1 , ФОП « ОСОБА_1 », паспорт НОМЕР_1 від 14.01.2015, виданий Ковпаківським РВ у м. Суми УДМС України,
за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №220491 від 02.11.2021 22.10.2021 о 16 год. 20 хв. на а/д Н-07 Київ-Суми-Юнаківка км 292 перевізник ОСОБА_1 здійснював нерегулярні перевезення на комерційній основі на транспортному засобі Мерседес Спрінтер н.з. НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 на автобусному маршруті міжобласного сполучення Суми-Київ-Суми (договір від 22.10.2021), зокрема пасажир ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якої був відсутній негативний результат тесту на COVID-19 або документ, що підтверджує отримання вакцинації від COVID-19, чи документ про одужання особи від зазначеної хвороби, чим порушив п.п. 22 п. 3 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №220490 від 02.11.2021 25.10.2021 о 11 год. 20 хв. на а/д Н-07 Київ-Суми-Юнаківка км 293 перевізник ОСОБА_1 здійснював нерегулярні перевезення на комерційній основі на транспортному засобі Мерседес Спрінтер н.з. НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_4 на автобусному маршруті міжобласного сполучення Суми-Київ-Суми, зокрема у пасажирів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у яких були відсутні відповідні негативні результати тесту на COVID-19 або документи, що підтверджують отримання вакцинації від COVID-19, або документи про одужання особи від зазначеної хвороби, чим порушив п.п. 22 п. 3 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Враховуючи те, що матеріали про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП перебувають в провадженні одного судді, та стосуються однієї особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд зобов`язаний, відповідно до вимог ст. 36 КУпАП, об`єднати їх в одне провадження.
У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Захисник Стадник С.В. подав письмові клопотання про закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Клопотання обґрунтовує тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. №1066 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 дійсно була передбачена відповідальність сама перевізника за наявність у всіх пасажирів крім осіб до 18 років, документів, передбачених п.п. 22 п. 3 Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236. Водночас, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021р. №1096 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236 п.п.22 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 був викладений у новій редакції, з якої виключені регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а сама Постанова доповнена п.п. 23, яким на цей час регламентується регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом. У чинній редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 відповідальність перевізника за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, документів, передбачених п.п. 22 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, відсутня. Доданий обов`язок перевізника забезпечити інформування пасажирів про передбачені п.п. 23 Постанови КМУ від 09 грудня 2020 р. № 1236 обмеження. Таким чином Закон має зворотну дію в часі, а тому вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченогоч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Частиною 1 ст. 44-3КУпАП передбачена відповідальність запорушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року, забороняється: п.п. 22) здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, авіаційним та залізничним транспортом у міжобласному сполученні без наявності у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник несе відповідальність за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, документів, передбачених цим підпунктом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року №1096 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236,п.п 22 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, викладено в новій редакції, з якої виключені регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом.
При цьому, пункт 3 Постанови доповнено п.п.23, згідно якого забороняється: пасажирам (крім осіб, які не досягли 18 років) користуватися послугами регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях (крім перевезень легковими автомобілями з кількістю пасажирів, включаючи водія, до п`яти осіб без урахування осіб віком до 14 років або більшою кількістю пасажирів за умови, що вони є членами однієї сім`ї) без наявності у них негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник зобов`язаний забезпечити інформування пасажирів про передбачені цим підпунктом обмеження.
Постанова Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року №1096 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236 набрала чинності 26 жовтня 2021 року після її опублікування.

Таким чином, у чинній редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236, станом на день розгляду протоколів про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 відповідальність перевізника за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, документів, передбачених п.п. 22 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, відсутня.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Враховуючи, що на час вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення діяла правова норма, яка передбачала відповідальність перевізника за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років документів, передбачених п.п. 22 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р., проте Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236, яка набрала чинності 26 жовтня 2021 року, така відповідальність була виключена, вона має зворотну дію в часі.

За таких обставин суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.36, ч. 1 ст. 44-3, 247, 283 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Сумський районний суд Сумської області.

Суддя Л.М. Гончаренко