Єдиний унікальний номер справи 333/552/21
Номер провадження 3/333/520/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

про повернення справи для належного оформлення

02 лютого 2021 року місто Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Стоматов Е.Г.., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не працюючої, зареєстрованої та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,-

за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Комунарського районного суду м. Запоріжжя, надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025134 від 05 листопада 2020 року, відповідно до якого 05.11.2020 року о 13.10 год. Було виявлено гр. ОСОБА_1 знаходячись в магазині «Eco Love» по вул. Європейська, буд. 5, де діяльність веде ФОП « ОСОБА_2 » здійснювала реалізацію продуктів харчування без дозвільних документів за зазначеною адресою.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно ст.278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.7КУпАП провадження у справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із статтею 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом…

Відповідно до ст.256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

За вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності…, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Зі змісту вказаної норми закону підприємництвом є господарська діяльність, яка здійснюється для досягнення економічних та соціальних результатів з метою отримання прибутку, або без мети отримання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

В той же час, дослідивши протокол та додані до нього матеріали, судом встановлено, що матеріал про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 має низку порушень в частині його складання, а саме: в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №025134 від 05 листопада 2020 року:

- За своїм змістом ч. 1 ст. 164 КУпАП є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а тому для повного визначення його ознак, мають бути відображені викладення суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи, однак в протоколі не вказано такий нормативно-правовий акт;

- відсутні відомостіпро вид, самостійність, регулярність та тривалість такої діяльності, відсутні пояснення понятих з приводу здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності;

- зазначено не чітке формулювання суті вчиненого правопорушення;

- відсутні відомості щодо наявності чеків, квитанцій, ордерів, розписок, інших документів фінансового характеру на придбання продукції, а також відсутні докази того, що ОСОБА_1 не зареєстрована як фізична особа підприємець та того, що вона не отримувала ліцензії на продаж продуктів харчування;

- в матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_3 , але в протоколі не зазначено свідків чи потерпілі.

Крім того, відповідно до ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями.

Згідно з ст. 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є: громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Отже, однією з основних ознак підприємництва є систематична господарська діяльність з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

В той же час, протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей щодо того, за якою ціною здійснювалася реалізація продуктів харчування та чи були від продажу отримані будь-які грошові кошти.

Враховуючи зазначене, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, слід повернути до відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області Національної поліції України для належного оформлення, відповідно до норм діючого законодавства України.

Також, окремо суддя зазначає, що ч. 2 ст. 38 КУпАП визначено, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Судом встановлено, що строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 спливає 05.02.2021 оку, протокол скдалено 05.11.2020 року, а матеріали справи надійшли до суду лише 01.02.2021 року.

За змістом рішення Конституційного Суду України від 31 березня 2015 року за №2-рп/2015положення частини другоїстатті 294 КУпАПщодо оскарження в апеляційному порядку постанови судді у справі про адміністративне правопорушення необхідно розуміти так, що в апеляційному порядку може бути оскаржена лише та постанова судді у справі про адміністративне правопорушення, ухвалення якої передбачене частиною першоюстатті 284 цього кодексу, а саме: про накладення адміністративного стягнення, про застосування заходів впливу, встановлених устатті 241 цього кодексу, про закриття справи. Тобто, постанова судді про повернення матеріалу для належного оформлення оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 256, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 025134 від 05.11.2020 року, разом із доданими до нього матеріалами про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП повернути до відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області Національної поліції України - для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Комунарського районного суду

міста Запоріжжя Е.Г. Стоматов