САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/214/21
Провадження №3/726/198/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2021 м. Чернівці

Суддя Садгірського районного суду м. Чернівці Асташев С. А. за участю прокурора Майстрюка М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої лаборантом хімічного аналізу ТОВ «Дьолер-Буковина», проживаючої в АДРЕСА_1 , за скоєння адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно, умисно без поважних на те причин, лише 03.06.2019, подала декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), чим порушила вимоги абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні визнала в повному обсязі, підтвердивши обставини викладені у протоколі.

Заслухавши думку учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість складеного протоколу та про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується наведеними прокурором та дослідженими судом в судовому засіданні наступними доказами.

Так, наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 01.12.2017 № 533 о/с, ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію, призначено на посаду поліцейського роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції у місті Чернівцях та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України від 27.03.2018 № 310 о/с рядового поліції ОСОБА_1 відраховано з числа слухачів первинної професійної підготовки поліцейських, через отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін.

Наказом ДПП від 16.05.2018 № 475 о/с, рядового поліції ОСОБА_1 , поліцейського роти № 4 батальйону УПП в Чернівецькій області звільнено зі служби в поліції з 17.05.2018, відповідно до пункту 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

17.05.2018 ОСОБА_1 було ознайомлено із Рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», при звільненні зі служби/роботи в поліції, Ознайомленням при звільненні із Законом України «Про запобігання корупції» та із Пам`яткою-застереженням про виконання окремих спеціальних обмежень передбачених Законом України «Про запобігання корупції» особами рядового та начальницького складу, які звільняються зі служби в Національній поліції України, з приводу того, що працівники Національної поліції України, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані протягом року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік. За порушення вказаних обмежень особа притягується до адміністративної відповідальності у встановленому законом порядку, про те, що згідно з абзацом першим частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» поліцейські, які припиняють діяльність в органах та підрозділах поліції, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями; а згідно абзацу другого частини 2 статті 45 Закону встановлено, що суб`єкти декларування, які припинили діяльність в органах та підрозділах поліції, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою статті 45 порядку декларацію за минулий рік.

17.05.2018 ОСОБА_1 отримала у відділ кадрового забезпечення УПП в Чернівецькій області трудову книжку, про що свідчить підпис у розписці від 17.05.2018.

13.06.2018 із ОСОБА_1 було проведено остаточний розрахунок по грошовому забезпеченню.

Також, при отриманні трудової книжки ОСОБА_1 було доведено вимоги пункту 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно подання декларації за період не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, поліцейські є суб`єктами на яких поширюється дія Закону.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, рядовий поліції ОСОБА_1 є суб`єктом декларування.

Тому, згідно з абзацом 15 частини 1 статті 1, абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону, приміткою до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Суб`єкт декларування ОСОБА_1 , на виконання абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону та підпункту 3 пункту 5 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 (із змінами та доповненнями), 03.06.2019 подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), а саме: за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 (унікальний ідентифікатор документа 1bbaff5d-8f9c-498e-8f45-ded37bf58d50).

Подання ОСОБА_1 03.06.2019 декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), є несвоєчасним поданням відповідної декларації з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України та законів України та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність поліції, та Присяги поліцейського. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону, особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Отже, поліцейський, як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, має в обов`язковому порядку подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення).

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону, Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 5 статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти НАЗК, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня офіційного опублікування.

Нормативно-правові акти НАЗК після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкт декларування який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, затверджено Форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2 Форми визначено Правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частина 1 Правил передбачає, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, визначено, що суб`єкти декларування подають до Реєстру декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону, шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

ОСОБА_1 будучи поліцейським, після звільнення 17.05.2018 зі служби в поліції з посади поліцейського роти № 4 батальйону УПП в Чернівецькій області, зобов`язана була подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), не пізніше 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність, тобто не пізніше 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції 17.05.2018, трудову книжку вона отримала в підрозділів кадрового забезпечення 17.05.2018, остаточний розрахунок з нею проведено 13.06.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи поліцейським та суб`єктом декларування, після звільнення з посади поліцейського роти № 4 батальйону УПП в Чернівецькій області 17.05.2018, після отримання нею трудової книжки 17.05.2018 та після остаточного розрахунку з нею 13.06.2018, зобов`язана була не пізніше 00:00:00 год. 01.04.2019 подати декларацію, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), а саме: за період з 01.01.2018 по 31.12.2018.

ОСОБА_1 була обізнана із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується наступними документами:

- заявою про прийняття на службу від 21.11.2017;

- рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи від 17.05.2018;

- ознайомленням при звільненні із вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 17.05.2018;

- пам`яткою-застереженням про виконання окремих спеціальних обмежень передбачених Законом України «Про запобігання корупції» особами рядового та начальницького складу, які звільняються зі служби в Національній поліції України від 17.05.2018;

- розпискою про отримання трудової книжки від 17.05.2018;

- повідомленням про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції № 44-01/44880/19 від 28.05.2019.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), ОСОБА_1 подала лише 03.06.2019 о 20 год. 26 хв., тобто через сімдесят три доби після закінчення звітного періоду, що у даному випадку є несвоєчасним її поданням.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 в період з 01.10.2016 по 01.06.2020 встановлено, що 03.06.2019 ОСОБА_1 о 18 год. 18 хв. зайшла у свій персональний електронний кабінет та о 18 год. 19 хв. створила нову декларацію на основі попередньої, після чого заповнювала/переглядала розділи. О 20 год. 26 хв. цього ж числа ОСОБА_1 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису» та о 20 год. 26 хв. успішно подала декларацію після звільнення за 2018 рік.

Також, згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинила ОСОБА_1 в період з 01.10.2016 по 01.06.2020, попередній вхід до персонального електронного кабінету ОСОБА_1 здійснювала тільки 18.05.2018 та після цього до 03.06.2019 спроб входу до персонального електронного кабінету не здійснювала.

Судом не встановлено об`єктивних причини, що унеможливлювали вчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за минулий рік.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону, а також рішень НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами) та від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (зі змінами), після припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави, діючи умисно, несвоєчасно без поважних на те причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується іншими, наявними у матеріалах справи доказами, а саме:

- Протоколом №3/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією від 29.01.2021 року;

- Рапортом Чернівецького управління ДВБ НП України від 22.01.2021;

- Листом Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК від 13.07.2020 № 47-07/31220/20;

- Послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 в період з 01.10.2016 по 01.06.2020;

- Копією Службової записки № 71-02/4473/20 від 07.04.2020;

- Копією Повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 12.04.2019 № 7485/41/4/03-2019;

- Копією Повідомлення Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 , від 28.05.2019 № 44-01/44880/19;

- Поясненням ОСОБА_1 ;

- Поясненням ОСОБА_2 ;

- Копією біографічної довідки ОСОБА_1 ;

- Копією витягу з послужного списку ОСОБА_1 ;

- Копією автобіографії ОСОБА_1 від 05.07.2017;

- Копією заяви від 21.11.2017, про прийняття на службу в поліції;

- Витягом з наказу ДПП НП України від 01.12.2017 № 533 о/с;

- Витягом з наказу Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України від 27.03.2018 № 310 о/с;

- Витягом з наказу НП України від 16.05.2018 № 475 о/с;

- Копією Рекомендацій для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи, від 17.05.2018;

- Копією ознайомлення при звільненні із Законом України «Про запобігання корупції», від 17.05.2018 ;

- Копією Пам`ятки-застереження про виконання окремих спеціальних обмежень передбачених Законом України «Про запобігання корупції» особами рядового та начальницького складу, які звільняються зі служби в Національній поліції України, від 17.05.2018;

- Копією розписки ОСОБА_1 про отримання трудової книжки від 17.05.2018;

- Копією довідки про доходи № 683 від 26.05.2020;

- Копією паспорту ОСОБА_1 та картки про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- Вимогою вих. № 161/42-25/01-21 від 25.01.2021;

- Листом УІАП ГУНП від 26.01.2021 № 258/123/19/01-2021;

- Скріншотом з офіційного веб-сайту НАЗК;

- Декларацією після звільнення за 2019 рік, поданою ОСОБА_1 03.06.2019;

- Копією Положення про ДВБ НП України.

При накладенні адміністративного стягнення судом враховано характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність є щире каяття правопорушника. Обставини, що обтяжують покарання відсутні.

Враховуючи наведене та те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, вчинене нею правопорушення не потягло за собою тяжких наслідків, суд вважає, що адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за своїм видом і розміром є справедливим, необхідним і достатнім для її виховання в дусі додержання законів України, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як нею самою, так і іншими особами.

На підставі ч. 1 ст. 172-6 КпАП України та керуючись ст.ст. керуючись ст.ст. 40-1, 283-285, 287, 294 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», ст. 4 Закону України «Про судовий збір»,-

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 454,00 грн. на користь держави, який підлягає сплаті на наступні реквізити: рахунок UA0026001, отримувач коштів - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача коштів - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету - 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Садгірський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня її винесення.

СуддяС. А. Асташев