Справа № 635/8882/21
Провадження по справі № 3/635/2813/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2021 року сел. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Лук`яненко С.А., за участі прокурора Мельничука О.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилась в Шахта 32-33 Сніжнянського району Донецької області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, «перед звільненням», а саме: 27.10.2021, за період з 01.01.2020 по 24.11.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Разом з цим, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій депутата Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VII суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік («після звільнення»), а саме: 27.10.2021, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину визнала у повному обсязі, у вчиненні адміністративних правопорушень щиро розкаялась, не заперечувала фактів несвоєчасно поданих декларацій «перед звільненням» та «після звільнення».

Прокурор в судовому засіданні обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вважає вину ОСОБА_1 підтвердженою, просив призначити мінімальне покарання

Суддя, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням І сесії VІІ скликання Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської області від 10 листопада 2015 року «Про визнання повноважень депутатів Глибоцької сільської ради»визнано повноваження депутата Глибоцької сільської ради ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно частин 1- 2 статті 4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

За частиною 3 статті 8 вказаного Закону на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до вимог абз. 1 ч. 1 ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до додатку до розпорядження КМУ від 12.06.2020 № 725-р вказана сільська рада увійшла до складу Липецької сільської ради Харківського району Харківської області.

Рiшенням I сесії Липецької сільської ради Харківського району Харківської області «Про початок повноважень депутатів Липецької сільської ради Харківського району Харківської області», від 24.11.2020 визнано повноваження депутатів VIII скликання цієї ради, серед яких ОСОБА_1 відсутня.

Таким чином, 24.11.2020 року у ОСОБА_1 припинено повноваження депутата Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської області.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700-VІІ суб`єктами на яких поширюється дія вказаного закону, є, зокрема, депутати сільських рад.

За положеннями абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII визначено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021 №1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено, що:

- щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VII у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в кому подається декларація;

-декларація суб`єкта декларування, який припиняє свою діяльність (декларація перед звільнення) - декларація, яка подається відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону №1700-VII не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VII. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими такими суб`єктами декларування;

-декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») - декларація, яка подається відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону №1700-VII у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така діяльність охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним періодом роком, у якому було припинено діяльність.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 будучи депутатом Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, у якого припинено та закінчились повноваження, і будучи, згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини 1 статті Закону №1700-VII, суб`єктом декларування, в порушення вимог, а саме:

-абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за типом «перед звільненням» (з 01 січня 2020 року по 24 листопада 2020 року), а саме, 27.10.2021 о 20:29, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями («перед звільненням»), на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП;

-абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації (з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність), а саме, 27.10.2021 о 20:30, подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування (декларація «після звільнення»), шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови не своєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, і суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній так і в необережній формі вини.

Моментом виявлення правопорушення є момент складення протоколу, оскільки саме в цей момент спеціально уповноважений суб`єкт встановлює, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення).

Так, протокол складений 02 листопада 2021, отже строки накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією на ОСОБА_1 не минули.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявлятися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування, а також зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимими.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень підтверджується протоколами про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, № 612 від 02.11.2021 року та № 613 від 02.11.2021 року, копіями витягів з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких ОСОБА_1 подала декларацію перед звільненням 27.10.2021, а декларацію після звільненням 27.10.2021, довідками з Інформаційного порталу Національної поліції України, за якими станом 02.11.2021 ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.ст.172-4-172-9 КУпАП не притягувалась, витягами з положення Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 №17, копією листа Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №4813/55/119/01-2021 від 23.09.2021, копією рішення Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської областіVІІ скликання від 10.11.2015 року «Про визнання повноважень депутатів Глибоцької сільської ради», копією рішення І сесії VІІІ скликання Липецької сільської ради Харківської району Харківської області від 24.11.2020 року «Про початок повноважень депутатів Липецької сільської ради Харківського району Харківської області», копією рішення Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської області1 сесії VІІ скликання від 10.11.2015 «Про затвердження регламенту роботи Глибоцької сільської ради VІІ скликання», регламентом роботи Глибоцької сільської ради Харківського району Харківської областіVІІ скликання, рапортом ст. о/у УСР в Харківській області капітаном поліції Димитрієва О. від 01.11.2021, письмовими поясненнями ОСОБА_1 ..

Дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 23 Кодексу України про адміністративне правопорушення, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення та для запобігання вчинення нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Статтею ст 36 КУпАП передбачено, що при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, дані про особу ОСОБА_1 , відношення до вчиненого, обставину, що пом`якшує відповідальність особи, якою суд визнає щире каяття, а також що вона притягується до адміністративної відповідальності вперше, з метою виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень, вважаю необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст. 172-6 КУпАП у виді мінімального штрафу у розмірі п`ятдесят неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до вимог статті 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, в розмірі, передбаченому пунктом 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір», а саме, 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст.172-6 ч.1, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) визнати винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесят неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір у сумі 454 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Харківський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги і підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її прийняття.

Суддя С.А.Лук`яненко