26.01.2021 Провадження № 3/331/59/2021
Єдиний унікальний номер 331/4398/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працевлаштованого адміністратором магазину «Червоний маркет», який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 15.11.2020 о 13.40 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді адміністратора, у приміщенні магазину «Червоний маркет», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, пр.. Соборнний, 87-б, здійснював прийом відвідувачів, чим порушив підпункт 4 пункту 15 Постанови Кабінету Міністрів України від № 641 від 22.07.2020 року, зі змінами.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, надавши до суду письмові пояснення, згідно яких він не визнає провину у вчиненому правопорушенні та вказує, що 15.11.2020 року магазин працював на видачу інтернет замовлень та здійснював адресну доставку товару, що не заборонено нормативними актами. Крім того, вказав на те, що за своїми посадовими обов`язками він не несе відповідальності за дотримання карантинних обмежень, оскільки є лише найманим працівником, а безпосередньо господарську діяльність здійснює ФОП ОСОБА_2 , тому він не може нести відповідальність за недотримання санітарних норм у магазині та за встановлення режиму роботи магазину, тому, враховуючи наведене, просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доходжу наступних висновків.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи із системного аналізу ст. ст. 9, 33 КУпАП, наявність вини особи є обов`язковою умовою для її притягнення до адміністративної відповідальності, тобто обов`язковим чинником складу адміністративного правопорушення.

Статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року визначено, що карантин це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м.Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., №23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено, що додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється: 1) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос; 2) приймання відвідувачів у торговельно-розважальних центрах; 3) приймання відвідувачів в інших закладах розважальної діяльності; 4) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Відповідно ст. 41 «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року, особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Частиною першою статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В судовому засіданні досліджено матеріали справи, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення від 15.11.2020;

- рапорт майора поліції Переяславця О. від 15.11.2020 року, згідно якого вбачається, що зі служби 102 надійшло повідомлення про те, що 15.11.2020 за адресою: м. Запоріжжя, пр.. Соборний, зупинка «Малий ринок» у бік ОСОБА_3 працює магазин «Червоний маркет». Заявник ОСОБА_4 .

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 15.11.2020 щодо обставин роботи магазину 15.11.2020;

- документи, що посвідчують особу ОСОБА_1

- фіскальний чек щодо придбання товару 15.11.2020 на суму 25.00 грн. у магазині «Червоний маркет»

Інших доказів до протоколу про адміністративне правопорушення не додано.

Згідно зі ст. 251 КУПАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Згідно приписів ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. При цьому, всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 здійснював прийом відвідувачів у магазині «Червоний маркет» 15.11.2020, на підтвердження цього факту додано товарний чек на придбання товару у магазині.

У своїм письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що вказаний товар був виданий покупцю, який зробив інтернет замовлення та отримав товар у магазині у порядку адресної доставки.

В той же час, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять інших доказів щодо обставин придбання товару на суму 25.00 грн., покупець, який здійснив оплату вказаного товару допитаний не був, у якості свідка у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначений, обставини, за яких він придбав товар: вибрав у приміщенні магазину або замовив іншим чином органами поліції не з`ясовані. Інших доказів на підтвердження факту перебування покупців у торгівельному залі, якими могли б бути матеріали фото або відео фіксації, суду надано не було. Усі надані суду документи фактично зводяться лише до викладення самого змісту правопорушення у протоколі та рапорту працівників поліції про повідомлення зі служби 102 нібито щодо роботи магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». При цьому заявник ОСОБА_4 , дані якого вказані у рапорті, допитаний не був, у якості свідка у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначений.

Так, аналіз досліджених у судовому засіданні доказів дає підстави стверджувати, що факт відвідування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » покупцями не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні.

Крім того, згідно додаткової інформації, яка була надана правопорушником ОСОБА_1 господарську діяльність у мережі магазинів « ІНФОРМАЦІЯ_2 » здійснює ФОП ОСОБА_2 .

Згідно зі статтею 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

У справі, що розглядається, судом встановлено, що ОСОБА_1 станом на 15.11.2020 займав посаду адміністратора магазина (з його слів). При цьому жодного документального підтвердження наявності у ОСОБА_1 , повноважень щодо керівництва ФОП ОСОБА_2 або окремим магазином роздрібної мережі « ІНФОРМАЦІЯ_2 », суду надано не було, чи належить посада ОСОБА_1 до кола посадових осіб органом, який склав протокол про адміністративне правопорушення, не перевірялось та не досліджувалось. За таких обставин, прийняти рішення про те, чи є ОСОБА_1 посадовою особою, яка несе відповідальність за порушення правил щодо карантину людей в частині прийому відвідувачів у період "карантину вихідного дня", суд позбавлений можливості.

Таким чиним, аналіз досліджених під час судового розгляду доказів приводить суд до висновку, що факт порушення правил щодо карантину людей ОСОБА_1 15.11.2020 не знайшов свого підтвердження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю через відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 251, 256, 280 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 44-3 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова