єдиний унікальний номер 389/1803/20
провадження №3/389/903/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 року суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Український Віталій Валентинович, розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , головний бухгалтер відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Інспекційним відвідуванням, 30 червня 2020 року, відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області, розташованого по проспекту Шкільному,5 місто Знам`янка Кіровоградської області, встановлено виплату заробітної плати не в повному обсязі, а саме оплата праці вчителів-сумісників здійснюється не за тарифікацією, а погодинно за робочий час в межах проведених уроків, чим порушено п.п.68,73 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 року №102, ст..89 КЗпПУ, відтак головний бухгалтер ОСОБА_1 , з урахуванням функціональних обов`язків, визначених її посадовою інструкцією, скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП. По даному факту 30 червня 2020 року складено протокол про адміністративне правопорушення №КР2476/642/АВ/П/ПТ з яким ОСОБА_1 ознайомлена, права їй роз`яснені.

ОСОБА_1 до суду з`явилась, суду пояснила, що заробітна плата ОСОБА_2 нараховується відповідно до чинного законодавства як за основним місцем роботи так і за сумісництвом за фактично відпрацьовані години згідно тарифікації та пунктів 68 та 73Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 р. N 102.

Допитаний в суді в якості свідка ОСОБА_2 надав показання, відповідно до яких з 16 вересня 2019 року його прийнято на роботу в Загальноосвітнію школу І-ІІІ ступенів №7 за сумісництвом, однак повинні були прийняти на роботу у штат школи та оплачувати роботу згідно тарифікації. Однак оплату проводили за фактично відпрацьовані години без урахування п.68 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 р. N 102.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка інспектор держпраці у Кіровоградській області ОСОБА_3 надала суду показання, відповідно до яких скарга ОСОБА_2 , на підставі якої складено даний протокол, попередньо надсилалась на перевірку до Києва.

Частина перша ст.41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю та тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.98 КЗпПУ оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Дослідивши письмові матеріали справи встановлюю наступне.

Наказом №31-к від 13 вересня 2019 року ОСОБА_1 переведено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії. Відповідно до Положення про бухгалтерську службу централізованої бухгалтерії відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради, затвердженого наказом №364 від 29 грудня 2016 року та посадової існтрукції, саме до повноважень головного бухгалтера віднесено, в тому числі, забезпечення законності, своєчасності і правильності оформлення документів, виконання робіт (послуг), розрахунків із заробітної плати, правильне нарахування і переказ податків і зборів до бюджету, здійснення контролю за дотриманням порядку оформлення первинних і бухгалтерських документів, розрахунків і платіжних зобов`язань, витрат фонду оплати праці, встановлення посадових окладів працівників.

Відповідно до ст.102-1 КЗпПУ працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу. Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідно до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. N43 (далі Положення) сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. Не є сумісництвом педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік. Відтак робота вчителя в іншій школі (або декількох) у обсязі, що складає разом з основним місцем роботи повну ставку, не вважається сумісництвом.

В силу п.73 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 р. N 102 (далі Інструкції), погодинна оплата педагогічних працівників в установах, зазначених у цьому розділі, допускається лише при оплаті за години заміщення тимчасово відсутніх по хворобі або з інших причин вчителів, вихователів, викладачів тощо, яке тривало не більше двох місяців, а також при оплаті працівників підприємств, організацій та установ, які залучаються для педагогічної роботи. Якщо заміщення тривало понад два місяці, то оплата праці педагогічного працівника провадиться з першого дня заміщення за всі години фактичного педагогічного навантаження в порядку, передбаченому п.68 цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 68 Інструкції місячна заробітна плата педагогічних працівників установ і закладів освіти визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року. Норма годин на тиждень для кожного педагогічного працівника визначена у пункті 64 Інструкції. Для інших працівників установ чи закладів освіти, які не зазначені у пункті 64 Інструкції, тривалість робочого тижня становить 40 годин. Зазначені вище умови оплати праці застосовуються і для тих педагогічних працівників, які працюють за сумісництвом.

Відповідно до наказу №20-к від 12 вересня 2019 року «Про прийняття на роботу з 16 вересня 2019 року ОСОБА_2 » останнього прийнято на роботу на посаду вчителя фізики на 2019/2020 н.р. за сумісництвом з тижневим навантаженням 14 годин.

Згідно з картками - довідками за 2019-2020 роки, облік робочого часу вчителя - сумісника Знам`янської загальноосвітньої школи №7 Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2 в 2019-2020 н.р. проведено в межах проведених уроків, позаурочні заходи не обліковані.

Довідка №137 від 17 вересня 2019 року свідчить про те, що тарифікаційне навантаження учителя ОСОБА_2 з 02 вересня 2019 року складає 6 годин в 7-А,Б,В та 7,5 годин індивідуального навчання, освітній процес здійснюється у вівторок та п`ятницю.

За повідомленням відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської мської ради від 25 січня 2021 року, згідно тарифікаційного списку на 01 вересня 2019 року, заробітна плата ОСОБА_2 становить :

НВК «Знам`янська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей» Загальносвітня школа І-ІІІ ступенів №7
За педагогічне навантаження 13,5 годин заробітна плата складає 4184,10 грн. Педагогічне навантаження 14 годин заробітна плата складає 3977,48 грн.
Ставка вчителя 14 тарифного розряду-5113,90 грн. Ставка вчителя 14 тарифного розряду-5113,90 грн.
Надбавка «Старший вчитель» - 464,90 грн.надбавка «Старший вчитель» - відсутня
Ставка вчителя всього 5578,80 грн. Ставка вчителя всього 4184,10 грн.
Надбавка за вислугу років 30% -1255,23 грн.Надбавка за вислугу років 30% -1193,24 грн.
Надбавка за перевірку зошитів - 127,85 грн.Надбавка за перевірку зошитів - відсутня
Надбавка за престижність праці 20% - 836,82 грн.Надбавка за престижність праці 20% -795,50 грн.
Всього заробітна плата згідно тарифікаційного списку складає 6404,00 грн.Всього заробітна плата згідно тарифікаційного списку складає 5966,22 грн.
Вартість 1 години з урахуванням надбавок 110,69 грн.Вартість 1 години (п.73 Інструкції), з урахуванням надбавок, 101,86 грн. якби ОСОБА_2 надав при прийомі в школу атестаційний лист вартість 1 години, з урахуванням надбавок склала б - 111,11 грн.

В силу п.п.4, 6 Інструкції ставки заробітної плати й посадові оклади педагогічних працівників встановлюються керівниками закладів та установ освіти

при тарифікації за наслідками атестації.Відповідальність за своєчасне і правильне встановлення працівникам ставок заробітної плати, посадових окладів, обчислення

заробітної плати покладається на керівників та головних

бухгалтерів (бухгалтерів) установ і закладів освіти, керівників

вищестоящих органів управління.

Відтак покладення обов`язку надання атестаційного листа на вчителя суперечить чинному законодавству, а неврахування останнього відділом освіти при нарахування заробітної плати ОСОБА_2 в Загальносвітній школі І-ІІІ ступенів №7, призвело до її зменшення. Відсутність нарахування надбавки за перевірку зошитів ОСОБА_2 в Загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №7 жодним чином не аргументована.

За викладеного, що не є сумісництвом педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік, а також перебування на посаді за сумісництвом більш ніж два місяці у разі тимчасової відсутності працівника, вважаю встановленим, що заробітна плата ОСОБА_2 в Загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №7, проведена з порушенням п.п.4, 6, 64, 68, 73Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 р. N 102, відтак в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Разом з тим, згідно з ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУпАП чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Вказівка законодавця у п.7 ст.247 КУпАП - "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст.38 КУпАП. Разом з тим, сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст.38 КУпАП, а передбачений ст.277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного, чи винна вона в його вчиненні і лише після цього закриває провадження у справі.

Враховуючи викладене, вважаючи останнім днем вчинення правопорушення - 31 травня 2020 року, відсутність даних, які б вказували на те, що дане правопорушення є триваючим, а відтак, на даний час, сплинули строки, передбачені ст.38 КУпАП, накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, провадження у справі необхідно закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38,41,283-284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, закрити, в зв`язку з закінченням, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена, протягом десяти днів з дня винесення, через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області, до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.