Справа № 509/6551/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 року смт Овідіополь

Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Жижка О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , головного бухгалтера Відділу освіти, культури, молоді та спороту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, яка протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалася, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.3 ст. 164-12 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

21.12.2020 року до Овідіопольського районного суду Одеської області від Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України надійшов протокол про адміністративне правопорушення №15-0217/2020/пр від 14.12.2020, з якого вбачається, що при ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (далі - Відділ освіти) за період з 26.11.2018 по 30.09.2020, підпорядкованого Авангардівській селищній раді Овідіопольського району Одеської області, згідно з актом ревізії від 11.12.2020 №03-11/55, виявлено порушення бюджетного законодавства, взяття зобов`язань з перевищенням повноважень на відповідний рік, а саме: встановлено покриття видатків за рахунок коштів загального фонду на оплату продуктів харчування, які фактично були спожиті вихованцями Авангардівського закладу дошкільної освіти «Берізка» Авангардівської селищної ради та дошкільного відділення Авангардівського навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загальноосвітня школа І ступеня» і відшкодовані батьками без відновлення видатків загального фонду, внаслідок чого необґрунтовано використано коштів загального фонду на оплату продуктів харчування у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 в загальній сумі 93 804,50 грн. Порушення є триваючим. Особою, якою допущено порушення, є ОСОБА_1 , головний бухгалтер Відділу освіти, культури, молоді та спороту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. Порушено ч.8 ст. 13, ч.4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, п.п.23,46,49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 №228, за що передбачена відповідальність за ч.3 ст. 164-12 КУпАП.

У протоколі №15-0217/2020/пр від 14.12.2020 ОСОБА_1 пояснила, що порушення виникло внаслідок того, що на момент здійснення оплати за продукти харчування батьківська плата за грудень 2019 року ще не була відома, тому що нараховується у січні 2020 року за фактичні дні відвідування дітей у грудні 2019 року.

ОСОБА_1 у судове засідання 028.01.2020 не з`явилася.

Дослідивши адміністративні матеріали суд вважає, що в діях ОСОБА_1 дійсно мається подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-12 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст. 164-12 КУпАП, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік; включення до складу спеціального фонду бюджету надходжень з джерел, не віднесених до таких Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зарахування доходів бюджету на будь-які рахунки, крім єдиного казначейського рахунку (за винятком коштів, що отримуються установами України, які функціонують за кордоном), а також акумулювання їх на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету; зарахування доходів бюджету до іншого, ніж визначено Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік, бюджету, в тому числі внаслідок здійснення поділу податків і зборів (обов`язкових платежів) та інших доходів між бюджетами з порушенням визначених розмірів; здійснення державних (місцевих) запозичень, надання державних (місцевих) гарантій з порушенням вимог Бюджетного кодексу України; прийняття рішень, що призвели до перевищення граничних обсягів державного (місцевого) боргу чи граничних обсягів надання державних (місцевих) гарантій; розміщення тимчасово вільних коштів бюджету з порушенням вимог Бюджетного кодексу України; створення позабюджетних фондів, порушення вимог Бюджетного кодексу України щодо відкриття позабюджетних рахунків для розміщення бюджетних коштів; надання кредитів з бюджету чи повернення кредитів до бюджету з порушенням вимог Бюджетного кодексу України та/або встановлених умов кредитування бюджету; здійснення бюджетними установами запозичень у будь-якій формі або надання бюджетними установами юридичним чи фізичним особам кредитів з бюджету всупереч Бюджетному кодексу України; порушення вимог Бюджетного кодексу України щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`ятдесяти до сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь які фактичні данні, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне порушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 252 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення, складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Частиною 1 ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), місце, час вчинення і суть правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до відповідальності та інше.

Відповідно до ч.2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Згідно з ч.ч.1,2,3 Бюджетного кодексу України, бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Складовими частинами загального фонду бюджету є: 1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; 2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); 4) фінансування загального фонду бюджету. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: 1) доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; 2) видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); 4) фінансування спеціального фонду бюджету.

Відповідно до ч.8 ст.13 Бюджетного кодексу України платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Відповідно до ч.4 ст.23 Бюджетного кодексу України витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Згідно з п.20 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.

Згідно з п.23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 №228, видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов`язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов`язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов`язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов`язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Згідно з п.46 вказаного Порядку розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень до такого фонду (з дотриманням вимог частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, якщо інше не передбачено законодавством.

Як вбачається з Витягу до протоколу №15-0217/2020/пр. з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за період з 26.11.2018 по 30.09.2020, контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій, за використанням коштів загального і спеціального фонду згідно із затвердженим кошторисом, аналіз використання бюджетних коштів у закладах освіти по загальному та спеціальному фондах у розрізі кодів економічної класифікації відповідно до посадових обов`язків здійснює головний бухгалтер ОСОБА_1 (з 01.03.2019 по теперішній час).

Згідно з п.13 розділу ІІ посадової Інструкції головного бухгалтера Відділу освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, саме головний бухгалтер здійснює контроль за відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій, за використанням ресурсів та відповідністю взятих бюджетних зобов`язань кошторису та бюджетним асигнуванням, бюджетним програмам та відповідністю платежів взятим бюджетним зобов`язанням.

Згідно з розрахунком видатків спеціального фонду кошторису на оплату продуктів харчування, що проведені за рахунок коштів загального фонду Відділу освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, покрито витрати спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду кошторису у сумі 93804,50 грн.

Отже, ОСОБА_1 здійснила порушення бюджетного законодавства, а саме взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, за що передбачена відповідальність за ч.3 ст. 164-12 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 підтверджується адміністративним протоколом №15-0217/2020/пр від 14.12.2020, витягом до протоколу №15-0217/2020/пр з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за період з 26.11.2018 по 30.09.2020 та розрахунком видатків спеціального фонду кошторису на оплату продуктів харчування, що проведені за рахунок коштів загального фонду Відділу освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за період з 01.01.2019 по 31.12.2019.

Враховуючи, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувалася, суд вважає за можливе застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 164-12, 283-285 КУпАП.

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-12 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О.В. Жижка