Провадження № 3/734/194/21 Справа № 734/3750/20
ПОСТАНОВА

28 січня 2021 року сел.Козелець

Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Бузунко О.А., розглянувши в порядку підготовки справи до розгляду, а саме: матеріали протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності, що надійшли від регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Чернігівській області Жмаки І., відносно

ОСОБА_1 , дата, місце народження: інформація не надана, місце проживання, номер телефону: інформація не надана, місце роботи, посада, дата призначення на посаду: Комунальне некомерційне підприємство «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради, директор, 21 квітня 2020 року, документ, що посвідчує особу: не надано, РНОКПП: інформація не надана, правопорушення вчинено: 26 вересня 2020 року, правопорушення вчинено за місцем роботи ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , Комунальне некомерційне підприємство «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради,

за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП,

встановив:

До Козелецького районного суду Чернігівської області надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 , про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення складається у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Також, відповідно до вимог положень ч.ч. 2-4 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст. 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Із зазначеного протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що вказаний протокол складено у відсутності ОСОБА_1 .

Вищенаведені правові норми вказують на те, що складання протоколу про адміністративне правопорушення є важливою стадією провадження у справі про адміністративне правопорушення, під час якої посадова особа, яка складає протокол, з метою забезпечення права на захист, зобов`язана ознайомити особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, зі змістом складеного протоколу, юридичною кваліфікацією її дій, вручити другий екземпляр такого самого ж протоколу, надати можливість подати пояснення і зауваження щодо змісту до протоколу.

При цьому встановлено, що другий примірник протоколу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності саме за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП був направлений останньому 25 січня 2021 року. Однак порядок, який передбачає КУпАП, не допускає внесення змін до протоколу без повідомлення особи про можливість ознайомлення з такими змінами. Натомість, регіональний представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Чернігівській області, внісши зміни до протоколу про адміністративне правопорушення в частині кваліфікації дій особи (після скерування Козелецьким районним судом Чернігівської області протоколу на доопрацювання) не вжив заходів задля забезпечення можливості ознайомлення особою, відносно якої вони внесені, та підпису про ознайомлення в несеними виправленнями, а просто такий протокол з виправленою кваліфікацієї дій особи направив до суду.

Вказані недоліки, допущені при складенні та оформленні протоколу і матеріалів у справі про адміністративне правопорушення, порушують право на захист, право особи знати, які саме дії ставляться у провину, позбавляють можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення та, як наслідок, здійснити розгляд справи по суті в точній відповідності з законом та винести відповідну постанову, тому протокол та матеріли в справі про адміністративне правопорушення необхідно повторно повернути для належного оформлення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Судом враховується правова позиція, викладена в рішеннях Європейськогосудуз прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016), що суд має бути неупередженим і безстороннім і не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладене у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповіднез формулювання слід вважати по суті викладенням обвинувачення у вчинення адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено перед судом. Суд також не має права самостійно вишукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки, таким чином перебиратиме на себе функції обвинувача, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на те, що складення та оформлення адміністративного правопорушення виконано неналежним чином, а зазначені недоліки не можуть бути усунені в суді, вважаю за необхідне направити матеріали Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для дооформлення.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 251, 256, 268, 280 КУпАП, суд, -

постановив:

Матеріали протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП повернути Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області О.А. Бузунко