Справа № 676/311/21
Номер провадження 3/676/270/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 року м. Кам`янець-Подільський

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Черепахін В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області справу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Іванівці Кельменецького району Чернівецької області та жительки АДРЕСА_1 , працюючої продавцем магазину «37 мережа магазинів Плюс», ІН ,

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ №346379 від 15 січня 2021 року, складеного ДОП Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області Придругою П.О., ОСОБА_1 15 січня 2021 року о 14 год. 30 хв. не призупинила роботу магазину «37 мережі магазинів Плюс», що по вул. Князів Коріатовичів, 17 м.Кам`янець-Подільський, чим порушила вимоги Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року, чим вчинила правопорушення передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що дійсно 15 січня 2021 року лише декілька хвилин перебувала у приміщені магазину «37 мережі магазинів Плюс», що по вул. Князів Коріатовичів, 17 в м.Кам`янець-Подільському Хмельницької області, де являється найманим працівником продавцем. Також пояснила, що торгівлю не здійснювала, а відчинила магазин для того, щоб сфотографувати товар та відправити фото цього товару покупцю. Крім цього, зазначила, що в приміщенні магазину покупців не було та вона нікого не обслуговувала.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, встановлено, що справа відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП, виходячи з наступних правових підстав.

Так, відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням.

Згідно зі ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення необхідно з`ясовувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Конституційний Суд України в своєму рішення від 22.12.2010 року по справі №23-рп/2010 вказав на те, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах, в тому числі, і закріплених в статті 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Така позиція Конституційного Суду України відповідає і правовим позиціям ЄСПЛ. Зокрема, у своєму рішення по справі «Аллене де Рібемон проти Франції» від 10.02.1995 року ЄСПЛ зазначив, що сфера застосування принципу презумпції невинуватості значно ширше, ніж це передбачено: презумпція невинуватості обов`язкова не тільки для кримінального суду, який вирішує питання про обґрунтованість обвинувачення, а й для всіх інших суспільних відносин.

У рішенні від 21.07.2011 року у справі «Коробов проти України» ЄСПЛ висловив свою позиція, що суд має право обґрунтувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпція факту. Тобто таких, які не залишають місця сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується зі стандартом доведення «поза розумним сумнівом».

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Тобто, протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів, але й актом обвинувачення особи у вчиненні адміністративного правопорушення, що узгоджується із практикою та позицією ЄСПЛ.

За змістом закону (КУпАП), розгляд справи здійснюється лише щодо особи, відносно якої складений протокол та в межах цього протоколу про адміністративне правопорушення.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №346379 від 15 січня 2021 року слідує, що ОСОБА_1 ставиться в вину порушення вимог Постанови КМУ №1236 від 15 січня 2021 року.

У відповідності до пп.4 п.3 Постанови КМУ №1236 від 09 грудня 2020 року додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2 цієї постанови, в період з 00 год. 00 хв. 8 січня 2021 р. до 00 годин 00 хвилин 25 січня 2021 року на території України забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі виключно товарами, що належать до продуктів харчування, на торговельних площах, не менш як 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, лікарськими засобами, виробами медичного призначення, засобами гігієни, засобами зв`язку, ветеринарними препаратами, кормами, насінням, засобами захисту рослин. Торговельна діяльність іншими групами товарів може відбуватися лише із здійсненням адресної доставки замовлень.

Таким чином, зазначеною нормою не заборонено суб`єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, здійснювати у будь-якій формі господарську діяльність та призупиняти таку діяльність, як це ставиться в вину ОСОБА_1 . Вказаною нормою Постанови Кабінету Міністрів України в зазначений в ній період заборонено приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, що ОСОБА_2 органом, що порушив провадження у справі, в вину не ставиться.

Крім цього, як вбачається, з долучених до матеріалів справи письмових та усних пояснень в судовому засіданні ОСОБА_1 , остання пояснила, що дійсно 15 січня 2021 року лише декілька хвилин перебувала у приміщені магазину «37 мережі магазинів Плюс», що розташований по вул. Князів Коріатовичів, 17 в м.Кам`янець-Подільському Хмельницької області, де являється найманим працівником продавцем. Також пояснила, що торгівлю не здійснювала, а відчинила магазин для того, щоб сфотографувати товар та відправити фото цього товару покупцю. Крім цього, зазначила, що в приміщенні магазину покупців не було та вона нікого не обслуговувала.

Зазначені обставини органом, що порушив провадження в справі, будь-якими належними, допустимими та достатніми доказами не спростовані.

Доданий органом, що порушив провадження в справі, до матеріалів справи відеозапис підтверджує лише ту обставину, що магазин «37 мережі магазинів Плюс», був відчинений, однак у приміщенні магазину нікого не було, зазначеним відеозаписом не зафіксовано, що в даному магазині здійснювалося приймання відвідувачів. Крім того, з даного відеозапису вбачається, що ОСОБА_1 так як і у судовому засіданні та у своїх письмових поясненнях, пояснювала працівникам поліції, що відчинила магазин на декілька хвилин для того, щоб сфотографувати товар.

Крім того, відповідно до приписів статті 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Поряд з цим, у матеріалах провадження відсутні будь-які належні, допустимі та достатні докази того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, яка уповноважена власником припинити роботу магазину під час карантину, тобто є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Як вбачається з самого протоколу про адміністративне правопорушення та з даних долучених до матеріалів справи письмових та усних пояснень в судовому засіданні ОСОБА_1 , остання не являється власником вказаного у протоколі магазину, а працює у ньому як найманий працівник та до її повноважень не відноситься прийняття рішення щодо припинення роботи магазину.

Інших будь-яких належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження тієї обставини, що ОСОБА_1 15 січня 2021 року о 14 год. 30 хв., являючись продавцем магазину «37 мережі магазинів Плюс», що по вул. Князів Коріатовичів, 17 в м.Кам`янець-Подільському Хмельницької області, не припинила роботу даного магазину, чим порушила вимоги Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року зі змінами та доповненнями та своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП, матеріали справи не містять.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Процедура розгляду справ про адміністративні правопорушення не передбачає участі при судовому розгляді сторони обвинувачення, що може призвести до змішування ролі обвинувача і судді і тим самим дати підстави для законних сумнівів неупередженості суду, порушити принцип змагальності (див. наприклад пункти 75-79 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Карелін проти Росії», пункт 54 справи «Озеров проти Росії», пункти 44-45 справи «Кривошапкін проти Росії»). У зв`язку із чим суд не може самостійно перебирати на себе «функції обвинувачення» і відшукувати докази вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, винуватість особи має доводитися саме в суді, що вимагає «обережності дій суду» при вирішені питання про тягар доказування в такій категорії справ.

Статтею 62 Конституції України передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 порушила вимоги Постанови КМУ №1236 від 15.01.2021 року зі змінами та доповненнями, провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Керуючись ст. ст.22,44 ,283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, щодо ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Черепахін В.О