Справа № 710/1590/20
Провадження № 3/710/27/21
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01.2021 м. Шпола

Суддя Шполянського районного суду Черкаської області Симоненко О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Шполянським РВ УМВС України в Черкаській області від 06.09.2007 року, реєстраційний номер облікової каркти платників податків - НОМЕР_2 , інші відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, за ст.44-3 КУпАП, суду не відомі,

ВСТАНОВИВ:

У протоколі про адміністратвине правпорушення серії ВАБ 361447 від 21.11.2020, складеного ДОП Шполянського ВП лейтенантом поліції Захаркіним Ярославом Валерійовичем зазначено, що ОСОБА_1 21.11.2020 о 10 годині 15 хвилин у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 , здійснювала приймання відвідувачів у сфері торгівельного і побутового обслуговування, чим порушила пункт 15.4 постанови КМУ №641 від 22.02.2020р. зі змінами від 11.11.2020 року №1100. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані поліцією, як вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відповідно протоколу про адміністратвине правпорушення серії ВАБ 361450 від 28.11.2020, складеного старшим інспектором з ЮП Шполянського ВП лейтенантом поліції Сілівейстр С.М., зазначено, що ОСОБА_1 28.11.2020 о 10 годині 45 хвилин здійснювала приймання відвідувачів у сфері торгівельного і побутового обслуговування у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 , чим порушила пункт 15.4 постанови КМУ №641 від 22.02.2020 зі змінами від 11.11.2020 року №1100. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані поліцією, як вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відповідно протоколу про адміністратвине правпорушення серії ВАБ 361451 від 28.11.2020, складеного старшим інспектором з ЮП Шполянського ВП лейтенантом поліції Сілівейстр С.М., зазначено, що ОСОБА_1 28.11.2020 о 12 годині 15 хвилин здійснювала приймання відвідувачів у сфері торгівельного і побутового обслуговування у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 , чим порушила пункт 15.4 постанови КМУ №641 від 22.02.2020 зі змінами від 11.11.2020 року №1100. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані поліцією, як вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до постанови від 21.01.2021 року вказані матеріали об`єднані в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала. Пояснила, що працює керуючою магазину «Prostor» та не є суб`єктом господарювання. Крім того, зазначила, що магазин має широкий асортимент товарів медичного призначення, а також корми для тварин та продукти харчування та працював за вказівкою керівництва в звичному режимі з урахуванням обмежень, встановлених Постановою КМУ від 11.11.2020 №1100. Надала також письмові пояснення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ч.2 ст. 251 обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Санкція ч.1 ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною оскільки відсилає до нормативних актів, які спрямовані на захист населення від інфекційних хвороб, зокрема запобігають поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19.

Згідно ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. Згідно ст.41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

У протоколах про адміністративне правопорушення серії ВАБ 361447, ВАБ 361450 та ВАБ № 361451 зазначено, що ОСОБА_1 , за обставин викладених у протоколах, порушила вимоги підпункту 15.4 постанови КМУ від 22.02.2020 №641 зі змінами відповідно до постанови КМУ від 11.11.2020 року за № 1100.

Відповідно до п. 15.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції постанови від 11.11.2020 яка була чинною станом на 21.11.2020, додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Положення вказаної норми містять у собі заборони щодо діяльності суб`єктів господарювання у певний час та за конкретних обставин та умов.

Аналіз наведених норм вказує на те, що суб`єктом правопорушення передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП та п. 15.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції постанови від 11.11.2020, є суб`єкт господарювання.

Тобто, відповідальність за порушення вимог щодо заборони роботи суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення можуть нести тільки суб`єкти господарювання, оскільки вони здійснюють господарську діяльність.

Поняття суб`єкта господарювання наведене у статті 55 Господарського Кодексу України, відповідно якої суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до положень частини другої наведеної норми суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Відповідно до ст.ст. 9, 245, 252 КУпАП - особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, яке мало місце, та що має бути встановлено судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.

До матеріалів справи не додані докази того, що ОСОБА_1 є суб`єктом правопорушення, яке їй інкремінується, а саме, що вона є суб`єктом господарювання.

У протоколах про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 є адміністратором магазину « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Відповідно до положень ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Разом з тим, протокол не містить відомостей та доказів, які підтверджують факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах із суб`єктом господарювання, яку посаду вона займає та її службові обов`язки, зокрема, чи повинна контролювати час роботи закладу в період карантину, визначений п.15.4 постанови КМУ від 22 липня 2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції постанови від 11.11.2020 .

Відповідно до змісту ст. 62 Конституції України передбачено, що ніхто не повинен доводити свою невинуватість, та необхідність тлумачення усіх сумнівів щодо доведеності вини особи на її користь.

Згідно зі ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з п. 1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення., передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, ст. 283, ч.1 п.3 ст.284 КУпАП, суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 за відсутністю в зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Шполянський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови.

Суддя О.В. Симоненко