Справа № 583/4543/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2021 року м. Охтирка Сумської області

Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ярошенко Т.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, не працюючого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , протокол про адміністративне правопорушення від 26.10.2021 року серія АПР18 № 068211

за ч.1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

09.11.2021 року до суду надійшов протокол відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення в тому, що він 26.10.2021 року о 14 год.15 хв., будучи пасажиром користувався послугою регулярного перевезення автомобільним транспортом у міжобласному сполученні, зокрема MERSEDES-BENZ, номерний знак НОМЕР_1 , що рухався за маршрутом Суми-Полтава-Суми, без наявності відповідного негативного результату тестування на COVID 19, або документів, що підтверджують отримання вакцинації від COVID 19, чим порушив вимоги пп.23 п.3 Постанови КМУ від 09.12.2020 року № 1236.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений в установленому законом порядку.

22.11.2021 року від захисника ОСОБА_1 адвоката Думал О.С. надійшли заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, в яких зазначила, що у ОСОБА_1 під час поїздки був у наявності негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції № 154025, строк дії результату аналізу не визначено, що вказує на відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення. Місцем складання протоколу є с.Климентове, Охтирського району, однак матеріали справи не містять доказів про перетин меж області ОСОБА_1 , тому вважає недоведеним, що останній користувався послугами на автомобільному транспорті у міжобласному сполученні. Зазначила, що відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2020 року № 1236 перевізник зобов`язаний забезпечити інформування пасажирів про передбачені обмеження, однак матеріали справи не містять доказів, що пасажири були повідомлені про обмеження щодо поїздки. Також зазначила, що вимоги поліції надати документ про вакцинацію чи негативний ПЛР-тест виходить за межі повноважень передбачених Законом України «Про національну поліцію». Крім того, зауважила,що відповідно до законодавства України за відсутності згоди особи на розголошення її персональних даних про стан її здоров`я, така інформація не підлягає розголошенню та охороняється законом. У зв`язку з вищевикладеним вважає, що маються підстави для закриття провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Суд проаналізував матеріали справи, дослідивши додані до протоколу письмові докази, дійшов висновку, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Вимоги до складання протоколу про адміністративне правопорушення визначені у ст. 256 КУпАП, а саме, у протоколі має бути зазначено: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Виходячи зі змісту ст.ст. 7, 254, 279 Кодексу України про адміністративні правопорушення розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з протоколу від 26.10.2021 року серія АПР18 № 068211 місцем складання протоколу вказано АДРЕСА_2 , однак в порушення вимог ст.256 КУпАП, у фабулі протоколу не вказано конкретне місце вчинення правопорушення, не вказано конкретного місця пересування особи, як пасажира щодо якого складено протокол, а саме з якого конкретно населеного пункту та в який він пересувався.

У протоколі відсутні відомості про свідків, а також не зазначено про наявність інших доказів.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Положеннями ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Під всебічним, повним та об`єктивним з`ясуванням всіх обставин справи необхідно розуміти максимально повне дослідження події, яка відбулась, шляхом відібрання пояснень у особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, залучення свідків та вчинення інших необхідних процесуальних дій.

Відповідно до ст.280 Кодексу України про адміністративні правопорушення суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також практики Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», застосовуються судами при розгляді справ як джерело права, а Європейський суд з прав людини притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпції факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25).

Вказана практика Європейського суду з прав людини в повній мірі відповідає Конституції України, статтею 62 якої визначено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, притягнення особи до адміністративної відповідальності розцінюється як «кримінальне обвинувачення», оскільки адміністративні правопорушення мають ознаки притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні ст. 6 Конвенції. Таку позицію висловив Європейський суд з прав людини в рішенні по справі Надточій проти України від 15 травня 2008 року.

Як передбачено ч.2, п. «а» ч. 3 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку; кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, має право бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причину обвинувачення проти нього.

Відповідно до ст. 62 Конституції України всі сумніви щодо недоведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Доданий до протоколу відеозапис не є для суду достатнім та допустимим доказом з вищевикладених підстав та не підтверджує винуватість особи, а тому суд не може прийняти його до уваги.

Фотокопія результату аналізу від 22.10.2021 року не підтверджує викладені в протоколі обставини.

Додані рапорти працівників поліції суд не бере до уваги, оскільки вони не є доказом у вказаній справі.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Більш того, згідно ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, проаналізувавши та оцінивши всі докази в їх сукупності, вирішуючи справу в межах складеного протоколу у відповідності до положень ст.ст.254, 279 КУпАП приходжу до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 так як в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження обставини, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 а тому провадження у справі відносно нього підлягає закриттю за відсутністю складу і події правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.247, 283, 284 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу і події адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в Сумський апеляційний суд через Охтирський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Т.О. Ярошенко