Справа № 333/6448/20
Провадження № 3/333/73/21
22 січня 2021 року м. Запоріжжя
Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Наумова Ірина Йосипівна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління патрульної поліції в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, РНОКПП НОМЕР_1 ,
за ст.188-28 КУпАП, -
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР № 104960 складеного 05.11.2020 року о 10.00 год. поліцейським ОСОБА_2 , 24.10.2020 року о 12 год 45 хв в м. Запоріжжя по вул. Музична, 2-А, гр.. ОСОБА_1 , перебуваючи відповідальною особою за утримання ОСОБА_3 , не виконала законну вимогу національної поліції № 73, стосовно встановлення дорожнього знаку 5.35.1. за вказаною адресою, чим порушила вимоги п.1.5. Правил дорожнього руху, за що відповідальність передбачена ст.188-28 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнала себе винуватою у вчиненні даного адміністративного правопорушення, надала суду письмові пояснення, в яких вона зазначає, що вона, як заступник голови, здійснює контроль з питань утримання та капітального ремонту об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань. Відповідно до розпорядження голови районної адміністрації ЗМР по Комунарському району від 23.04.2018 №175р «Про призначення відповідальної особи за організацію контролю та догляду за утриманням доріг», вона забезпечує організацію контролю та догляду за утриманням вулично - шляхової мережі Комунарського району, а вимогою №73 від 20.10.2020 року, зобов`язано районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району відновити дорожній знак5.35.1 «Пішохідний перехід» на вул. Музична в районі будинку 2-А в м. Запоріжжя.
Згідно зі ст. 41 Закону України «Про автомобільні дороги», фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.
На підставі рішення Запорізької міської ради від 27.05.2020 №18 «Про внесення змін до Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2020-2022 роки, затвердженої рішенням міської ради від 18.12.2019 року №15» (зі змінами та доповненнями) головним розпорядником бюджетних коштів, виконавцем завдань і заходів щодо встановлення засобів регулювання дорожнього руху визначено Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. Станом на 20.10.2020 року, як і на сьогодні, у районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району відсутнє фінансування і відповідно немає законних підстав виконати вимогу (припис) №73 від 20.10.2020 року.
Отримавши вимогу Національної поліції від 20.10.2021 №73 щодо відновлення дорожнього знаку 5.35.1 «Пішохідний перехід» на вул. Музична в районі будинку 2-А в м. Запоріжжя, районна адміністрація надала відповідь щодо розгляду вимоги та зазначила, що районною адміністрацією на 2020 рік не передбачено фінансування на встановлення та заміну дорожніх знаків.
Вважає, на підставі зазначеного порушень вимог п.1.5 ПДР зі сторони районної адміністрації ЗМР по Комунарському району та з її сторони, як посадової особи, не було, а тому підстав для притягнення її до адміністративної відповідальності також немає. Просить провадження по справі закрити в зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши її письмові пояснення та матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного.
Згідно зі ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст.245 КУпАП).
Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Стаття 188-28 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.
Відповідно до п.1.5 ПДР, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.
На підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28КУпАП, до протоколу про адміністративне правопорушення додано копію вимоги (припису) №73 від 20.10.2020 року, яка складена інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП старшим лейтенантом поліції О.Григоренко та адресована Районній адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, та відповідь районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 23.10.2020р. про те, що кошти на цей напрямок робіт не виділено, у разі виділення додаткового фінансування, вказаний дорожній знак буде обов`язково встановлено у поточному році, підписана ОСОБА_1 ..
В матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, що саме на неї, при виконанні посадових обов`язків заступника голови РА ЗМР по Комунарському району покладено обов`язки щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні доріг в Комунарському районі міста Запоріжжя та усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.
Відповідно до розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 175р від 23.04.2018 р., заступника голови - ОСОБА_1 призначено відповідальною особою за організацією контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Комунарського району.
На підставі рішення Запорізької міської ради від 21 грудня 2016 №7 «Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2017-2019 роки» зі змінами та доповненнями, головним розпорядником бюджетних коштів за напрямки «експлуатація та утримання доріг», «поточний ремонт доріг і тротуарів», «поточний ремонт доріг приватного сектору» визначений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, діє у межах повноважень, визначених Запорізькою міською радою відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району», затвердженого рішенням міської ради від 22.06.2011 року № 29. Згідно з п. 4.17 Положення до повноважень районної адміністрації відноситься здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.
На виконання зазначених повноважень ОСОБА_1 , як заступник голови районної адміністрації, відповідно до розпорядження голови районної адміністрації від № 175р від 23.04.2018 р. «Про призначення відповідального за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району», забезпечує організацію контролю та догляду за утриманням вулично-шляхової мережі Комунарського району при виконанні відповідних робіт підрядником виконавцем робіт, з яким укладає договори Департамент, підтверджує фактичне виконання договору шляхом підписання актів виконаних робіт. Тому ОСОБА_1 , як посадова особа виконала покладені на неї обов`язки щодо організації контролю та своєчасного надання інформації про ділянки доріг, які потребують ремонту, що підтверджується її Листом щодо надання додаткового бюджетного запиту на 2020 рік з обґрунтуванням щодо необхідності виконання послуг із заміни та встановлення засобів регулювання дорожнього руху на вулично-шляховій мережі Комунарського району м. Запоріжжя від 27.01.2020 року № 04/21-18. При цьому райадміністрація позбавлена засобів впливу на цей процес.
Районна адміністрація не є органом, який має забезпечувати утримання доріг у стані, що відповідає встановленим вимогам безпеки дорожнього руху та здійснювати усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, внаслідок відсутності таких повноважень, а лише здійснює контроль та догляд за утриманням та ремонтом доріг виконавцями договорів, які укладаються Департаментом, та забезпечує своєчасність надання інформації про стан доріг Департаменту, а також не відповідає за якість робіт по ремонту доріг, виконаних раніше виконавцями, посадова особа з повноваженнями щодо забезпечення утримання доріг у належному стані відсутня.
Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління.
Виходячи з вищевикладеного, судом встановлено, що ОСОБА_1 , як посадова особа, не відповідає за виконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а отже не може бути притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.188-28 КУпАП.
Будь-які докази, які б свідчили про підтвердження ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративного правопорушення в матеріалах справи відсутні.
Крім того, суд не приймає як належний та допустимий доказ копію вимоги (припису) №73 від 20.10.2020 року, оскільки вказана копія не засвідчена у встановленому законом порядку, не містить жодних даних по час та особу, якою отримана вказана вимога.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративні правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події складу адміністративного правопорушення.
Виходячи з вимог ст.252, 280 КУпАП, оцінивши обставини справи та надані докази, суд вважає, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, належними та допустимими доказами поза розумним сумнівом не доведений, що в силу принципу презумпції невинуватості трактується судом на його користь.
Отже, суддя приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, у зв`язку з чим справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст.ст. 188-28, 247,276-284 КУпАП, суд,-
Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-28 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим або його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя І.Й.Наумова