Справа № 538/51/21
Провадження № 3/538/24/21

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2021 року м. Лохвиця

Суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Цімбота Л.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

паспорт серія НОМЕР_2 виданий Лохвицьким РВ УМВС України

в Полтавській області 14.12.2002 року, громадянки України, ФОП,

місце проживання і місце реєстрації: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

12 січня 2021 р. до Лохвицького районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 116 від 23.10.2020, в якому зазначено, що станом на 12 годину 30 хвилин 23 жовтня 2020 року в магазині фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , температурний скринінг працівником магазину не проводиться; відсутні термометри для вимірювання температури тіла; відсутнє тимчасове маркування для перебування в черзі; для обробки рук персоналу відсутні антисептики; використовуються рушники багаторазового використання; не дезинфікуючі та миючі засоби відсутні; документи про відповідність якості відсутні; інструкції для миття рук і обробки рук; ємкість для використання ЗіЗ не відповідає санітарним вимогам; працівник магазину невірно носить маску, що є порушенням п.п.1 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" та п.1,5,7,8 Постанови № 17 від 09.05.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби COVID-19".

ОСОБА_1 20.01.2021 р. в суді вину визнала, пояснила, що вона є фізичною особою-підприємцем, здійснює торгівлю в магазині по вул. Сенчанській, 54-а в м. Лохвиця самостійно, найманих працівників не має, дійсно 23.10.2020 р. близько 12 год 30 хв, коли до магазину зайшли перевіряючі, в неї неправильно була вдягнена маска не прикривала ніс, щодо інших порушень зазначила, що рекомендацій по мірі можливості та розуміння намагалася дотримуватися, зокрема в приміщенні магазину був антисептик, в підсобному приміщенні дезінфікуючий розчин, будь-які чіткі інструкції з цього приводу їй не були відомі; щодо інших недоліків, на які вказали перевіряючи, зокрема термометру, журналу обліку температури, тощо, то вона їх виправила відразу ж після складення протоколу. Також 27.01.201 р. просила не накладати на неї стягнення у виді штрафу в розмірі, визначеному санкцією статті 44-3 КУпАП, оскільки, хоча і є приватним підприємцем, але дохід має не великий, і на утриманні має неповнолітню дитину, яку утримує сама, і з якою проживає на квартирі.

З оглянутого відеозапису вбачається, що 23.10.2020р. у ОСОБА_1 захисна маска одягнена таким чином, що закриває лише рот, але не закриває ніс. Також вбачається, що на окремому столі наявний антисептик для обробки рук, в підсобному приміщенні наявні умивальник з багаторазовим рушником та рідким милом, ємність з дезінфікуючим розчином; також слід звернути увагу, що відео здійснене таким чином, що не можна перевірити твердження перевіряючих осіб про відсутність маркування для перебування в черзі та, відповідно, дійти того чи іншого висновку.

Відповідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як визначено ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В диспозиції ст. 44-3 КУпАП вказано порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

П.п.1 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" в редакції, що діяла станом на 23.10.2020 р. було встановлено, що «на території України на період дії карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно;

В п.1,5,7,8 Постанови № 17 від 09.05.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв"язку з поширенням короновірусної хвороби. Зазначено, що «1. Перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам… При проведенні вимірювання температури тіла контактним методом забезпечується обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія, після кожного його використання згідно з інструкцією виробника дезінфекційного засобу… 5. Адміністрація/персонал самостійно забезпечує та контролює виконання умов з недопущення черг. Біля місць потенційного скупчення людей повинно бути нанесено відповідне тимчасове маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше 1,5 м….7. Працівники закладів торгівлі, в тому числі, які видають замовлення та здійснюють розрахунок, повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор та одноразові рукавички (ЗІЗ).Після кожного зняття ЗІЗ та одяганням чистої маски/респіратора, одноразових рукавичок працівник повинен ретельно помити руки з милом або обробити антисептичним засобом…8. Суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити: постійну наявність рідкого мила, антисептиків та паперових рушників в санвузлах (за їх наявності). Використання багаторазових рушників заборонено; інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі та на офіційних сторінках в мережі Інтернет та соціальних мережах; вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь, місць контакту рук працівників і відвідувачів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни; централізований збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією…

Таким чином, викладені в Постанові № 17 від 09.05.2020 року Головного державного санітарного лікаря України "Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби» положення є за своєю правовою природою рекомендаційними нормами , тобто такими, що установлюють варіанти бажаної з погляду держави поведінки суб`єктів.

Крім того, слід зазначити, що Накази МОЗ, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази МОЗ, видані в межах повноважень, обов`язкові до виконання підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами, а також центральними органами виконавчої влади і їх територіальними органами, міськдержадміністраціями, органами місцевого самоврядування

Таким чином накази підлягають обов`язковій державній реєстрації та обліку. Проте, в Положенні про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, визначено ознаки, за наявності яких акти не підлягають державній реєстрації. Це, зокрема, акти рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо).

Рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами і носять лише рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер. Тому рекомендації МОЗ не є нормативно-правовим актом та їх виконання є необов`язковим, а лише рекомендаційним.

А відтак не проведення ОСОБА_1 температурного скринінга; відсутність термометрів для вимірювання температури тіла; тимчасового маркування для перебування в черзі; антисептиків для обробки рук персоналу; дезинфікуючих та миючих засобів; документів про їх відповідність якості, інструкцій для миття рук і обробки рук та не відповідність санітарним вимогам ємностей для використання ЗіЗ; на думку суду, не становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (в ред. станом на 23.10.2020).

Проте перебування ОСОБА_1 в громадському місці - магазині без правильного вдягнутого засобу індивідуального захисту - захисної маски, яка б закривала і ніс, і рот, становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (в редакції, що діяла на час вчинення адміністративного правопорушення. )

Провина ОСОБА_1 доведена матеріалами зібраними в справі, а саме протоколом про адміністративне правопорушення № 116 від 23.10.2020 та доданим до нього відеозаписом.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, оскільки порушила правила щодо карантину людей, передбачені Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", а також іншого акту законодавства з питань боротьби з інфекційними хворобами - п.п.1 п.10 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2"

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

З матеріалів справи вбачається, що правопорушення вчинене ОСОБА_1 23.10 2020 року.

Таким чином, на день розгляду справи у суді закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.2 ст. 38 КУпАП, тому з підстав, передбачених п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження у даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ч.2 ст. 38, ст. 44-3, п.7 ст. 247, ст.ст. 268, 283 - 285 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Полтавського апеляційного суду через Лохвицький районний суд Полтавської області шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Лохвицького

районного суду Л.Г.Цімбота