Справа №718/2576/21
Провадження №3/718/1121/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2021 року м.Кіцмань Чернівецька область

Суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Мінів О.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця за національністю, працюючого директором Давидівського ЗЗСО І-ІІ ступенів, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Кіцманської міської ради VII скликання, такого, що раніше до адміністративної відповідальності не притягався,

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

за участі:

прокурора Остапчука І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 являвся депутатом Кіцманської міської ради VII скликання до 20.11.2020 та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно даних Єдиного Державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, в порушення вимог абз. 1ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 09.09.2021 року, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (Декларація, перед звільненням), проте зобов`язаний був подати дану Декларацію до 00:00 години 18.12.2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Окрім цього, як вбачається з даних Єдиного Державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, в порушення вимог абз. 2 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 09.09.2021 року, подав на офіційний веб-сайт Націнального агентства з питань запобігання корупції Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (Декларація після звільнення), проте зобов`язаний був подати дану Декларацію до 00:00 години 01.04.2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор Остапчук І.І. в судовому засіданні підтвердив обставини, викладені у протоколі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності, застосувавши покарання у виді штрафу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що дійсно, будучи суб`єктом декларування, не вчасно подав декларацію перед звільненням та декларацію після звільнення, а саме 09.09.2021. Того дня він подав обидві декларації, одразу як тільки довідався про обов`язок. Його син ОСОБА_2 виготовив йому ЕЦП, так як строк дії попереднього ключа закінчився, допоміг заповнити та відправити декларації до реєстру декларації, оскільки він є особою, що не володіє досконало комп`ютерними навичками.

Крім того, він не був обізнаний із необхідність подачі електронних декларацій перед звільненням та після звільнення, так як його ніхто не повідомляв про це, роз`яснювальна робота не проводилась. Однак свій обов`язок щодо подачі щорічних декларації за попередні роки 2017-2020 рр. він добре знав та ретельно дотримувався, що підтверджується скріншотами з сайту ЄДРД.

Невчасно подані декларації не містять суттєвих розбіжностей із тими, що ним раніше подані, тобто умислу на вчинення правопорушення у нього не було, бажання приховати будь-які відомості у нього відсутнє.

Також звертав суду увагу на те, що склад його сім`ї становлять, крім нього, дружина ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 та син ОСОБА_4 . А тому, щоб подати декларацію йому необхідно збирати різноманітні довідки стосовно всіх членів сім`ї, відомості про яких він відображає в декларації. А в період грудень 2020-квітень 2021, в Україні був запроваджений жорсткий карантин, локдаун тривав до 25.01.2021, щоб запобігти поширенню коронавірусної хвороби. До того ж в період з 20.01.21 по 03.02.2021 вся його сім`я і він, в тому числі, захворіли на Covid, перебіг якої значно вплив на стан його здоров`я. А з 02.03.2021 на двобічну пневмонію з госпіталізацією захворів і його батько ОСОБА_5 , який являється особою похилого віку. Зазначені обставини підтверджує відповідними медичними документами, оригіналами довідок сімейного лікаря та випискою із медичної карти стаціонарного хворого. Просив врахувати поважність причин невчасної подачі декларації та звільнити його від адміністративної відповідальності.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Згідно ч.2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. При цьому суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Постанова суду, відповідно до ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, а також на достатніх і незаперечних доказах.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до рішення №2/11 від 10.11.2017 року «Про початок повноважень депутатів Кіцманської міської ради» являвся депутатом Кіцманської міської ради VII скликання. 20.11.2020 ОСОБА_1 склав депутатські повноваження Кіцманської міської ради VII скликання.

Також, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (public.nazk.gov.ua) встановлено, що ОСОБА_1 подав Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням та після звільнення, - 09.09.2021 року, тобто несвоєчасно. Разом з тим, ОСОБА_1 , вчасно подавав декларації за 2017,2018,2019 та 2020 роки.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Так, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації) суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону є зокрема депутати сільських рад.

Відповідно до абз.1ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону , які припиняють діяльність , пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу 11 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №168/19 від 12.12.2019 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №3» , зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 27.12.2019 за №1300/34271, декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу 1 ч.2ст.45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності , пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування , або іншої діяльності , зазначеної у підпунктах «а»,»в» п.2 ч.1ст.3 Закону. Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»(у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації), особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація після звільнення подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, зокрема за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, для кваліфікації діяння за частиною першою статті 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом, та поважності причин такого несвоєчасного подання.

Враховуючи вимоги п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітку до ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 у розумінні вищезазначених норм являвся суб`єктом декларування, особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та суб`єктом правопорушення за ст. 172-6 КУпАП, а саме особою, яка була зобов`язана подавати відповідну декларацію перед звільненням - не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, та декларацію після звільнення не пізніше 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно, несвоєчасно, подав необхідні Декларації, лише 09.09.2021 року.

Обставини, які б спростовували дані, що містяться в матеріалах справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, з урахуванням наявних у справі належних доказів, судом не встановлено.

Водночас, суд визнає, що причини невчасної подачі декларацій, на які посилається ОСОБА_1 в судовому засіданні, заслуговують на увагу та значно впливають на ступінь його вини.

Таким чином, суд, врахувавши всі обставини справи в їх сукупності, а саме характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який позитивно характеризується за місцем проживання та за місцем роботи, вперше притягується до адміністративної відповідальності, відсутність, обставин, що обтяжують відповідальність, незадовільний стан його здоров`я та стан здоров`я усіх членів його сім`ї, через перенесену хворобу Covid, перебування на лікуванні в період, який частково збігається із періодом подачі декларацій, недосконале володіння ком`ютерними навиками, а також те, що вчинене ним правопорушення не представляє собою великої суспільної небезпеки і не завдало значної шкоди суспільним чи державним інтересам, правам та свободам інших громадян, вважає за необхідне, у відповідності з вимогами ст. 22 КУпАП, звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене та керуючись ст.22,ч. 1 ст.172-6, 283-285, 294 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, за малозначністю, з оголошенням усного зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернівецького апеляційного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: О.І. Мінів