Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2021 року м. Рівне

Справа № 569/7151/19

Провадження № 33/4815/45/21

Рівненський апеляційний суд в складі судді - Ковальчук Н. М.,

з участю ОСОБА_1 ,

захисника ОСОБА_1 - адвоката Шаховського В. О.,

розглянувши матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 25 червня 2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 25 червня 2019 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 384 грн. 20 коп.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій вказує, що постанова незаконна, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що його не було повідомлено про день та час розгляду справи, справу розглянуто без його участі, чим позбавлено прав передбачених ст. 268 КУпАП. Вказує, що 29 березня 2019 року інспектором праці Управління Держпраці у Рівненській області було проведено інспекційне відвідування додержання законодавства про працю в Обслуговуючому кооперативі «ЖБК «Льонок», за наслідками якого складено Акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю № РВ 387/232/АВ, в якому було вказано на порушення вимог ч. 6 ст. 95 КЗпП, ст. 33 Закону України «Про оплату праці», згідно відомостей нарахування заробітної плати за листопад-грудень 2018 року працівникам ОК «ЖБК «Льонок» не нараховувалась та не виплачувалась індексація заробітної плати, а саме голові правління ОСОБА_1 , бухгалтеру ОСОБА_2 , двірнику ОСОБА_3 , згідно Порядку проведення індексації заробітної плати затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. 18 квітня 2019 року на підставі даного Акта було винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № РВ387/232/000097/МГ-ФС, яка рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року, була визнана протиправною та скасована. При цьому, судом було зроблено висновок, що Акт інспекційного відвідування містить не підтверджену інформацію, а результати його отриманні не у встановлений законом спосіб, а тому вказаний акт не може бути належною підставою у розгляді справи про накладення штрафу. Крім того, відповідно до наказу № 4 від 29.03.2019 року та розрахункової відомості №1, індексація заробітної плати за листопад, грудень 2018 року працівникам ОК «ЖБК «Льонок» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 нарахована та виплачена 29.03.2019 року одним платежем, повністю у вигляді премій, відповідно до Порядку проведення індексації заробітної плати, затвердженої Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, що підтверджується платіжними дорученнями № 241, 242, 243 від 29.03.2019 року. Водночас потрібно врахувати, що письмовими заявами від 28.08.2019 року вказані працівники просили керівництво ОК «ЖБК «Льонок» перенести виплату індексації заробітної плати за 2018 рік до кінця 2019 року. Вважає, що суд першої інстанції помилково притягнув його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП. Також вказує, що про існування оскаржуваної постанови суду він дізнався лише у жовтні 2020 року, коли отримав лист головного державного виконавця по виконавчому провадженню ВП № 63189312. Після чого він відразу звернувся до суду із заявою про отримання копії постанови суду, яку отримав 03 листопада 2020 року, що підтверджується відповідною відміткою в матеріалах справи. З огляду на зазначене просить : поновити строк на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 25 червня 2019 року скасувати, закрити провадження у справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

У відповідності до вимог ч.2 ст.294 КУпАП, постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова відносно ОСОБА_1 винесена 25 червня 2019 року, апеляційна скарга подана 13 листопада 2020 року (згідно штампа на поштовому конверті), тобто після закінчення строків на апеляційне оскарження. Враховуючи, що копія постанови суду не була направлена ОСОБА_1 , а її копію він отримав лише 03 листопада 2020 року, що підтверджується його підписом на розписці (а.с. 18), тому строк на апеляційне оскарження пропущений з поважних причин і його слід поновити.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна

скарга підлягає задоволенню, виходячи із слідуючого.

Судом встановлено: Управлінням Держпраці у Рівненській області 29 березня 2019 року в ОК «ЖБК «Льонок» проведена перевірка, за результатами якої складено Акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю № РВ 387/232/АВ.

На підставі Акта інспекційного відвідування складений протокол про адміністративне правопорушення № РВ 387/232/АВ/П/ПТ від 29.03.2019 року відносно голови правління ОК «ЖБК «Льонок» ОСОБА_1 за частиною 1 статті 41 КУпАП, в якому зазначено, що головою правління ОК «ЖБК «Льонок» порушено законодавство України про працю, а саме в порушення вимог ч. 6 ст. 95 КЗпПУ, ст. 33 ЗУ № 108 згідно відомостей нарахування заробітної плати за листопад-грудень 2018 року працівникам ОК «ЖБК «Льонок» не нараховувалась та не виплачувалась індексація заробітної плати, а саме голові правління ОСОБА_1 , бухгалтеру ОСОБА_2 , двірнику ОСОБА_3 . Згідно Порядку проведення індексації заробітної плати, затвердженою постановою Кабінету Міністрів від 17.07.2003 року № 1078. Такими діями ОСОБА_1 , як голова правління обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Льонок», вчинив адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

За ст. 95 КЗпП України мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. Мінімальна заробітна плата встановлюється одночасно в місячному та погодинному розмірах.Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється і переглядається відповідно до статей 9 і 10 Закону України "Про оплату праці" та не може бути нижчим від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов`язковою на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці. Заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Особа, уповноважена на складання протоколу, не зазначила у протоколі нормативний акт відповідно до якого встановленено порядок індекскції заробітної плати і і які норми цього акту ОСОБА_1 порушив. Посилання у протоколі про адміністративне правопорушення на ст. 33 ЗУ № 108 та Порядок проведення індексації заробітної плати не відповідає діючому законодавству, оскільки такі нормативні акти не існують.

Порядок індексації заробітної плати врегульовано Законом України "Про оплату праці" за № 108/95-ВР та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Зазначене дає підстави для висновку про невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам ч.1 ст.256 КУпАП.

Відповідно до вимогами діючого законодавства щодо індексації грошових доходів, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, та не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

В розділі ІІІ Акту інспекційного відвідування OK ЖБК Льонок від 29 березня 2019 року №РВ387/232/АВ, що слугував підставою для складання протоколу, вказані виявлені перевіркою порушення. Разом з цим, в розділі ІІ Акту не зазначено які документи досліджувались в ході перевірки на підставі яких сформовані висновки, відсутні обрахунки, що підтверджують наявність законодавчо визначених умов для проведення нарахування індексації грошових доходів працівникам.

Відповідальність за ч.1 ст.41 КУпАП встановлена за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

До апеляційної скарги ОСОБА_1 долучив копію рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року та копію постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року, адміністративний позов Обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Льонок» до Управління Держпраці у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Рівненській області від 18 квітня 2019 року № РВ387/232/000097/МГ-ФС. Цими судовими рішеннями надана оцінка Акту інспекційного відвідування OK ЖБК Льонок від 29 березня 2019 року №РВ387/232/АВ.

Наведені обставини справи та норми законодавства дають підстави для висновку, що суд першої інстанції ухвалив не законну постанову, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову постанову про закриття провадження у справі у зв"язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 293, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 25 червня 2019 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 25 червня 2019 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП скасувати, провадження у справі закрити у зв"язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського

апеляційного суду Ковальчук Н. М.