ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2021 року м.Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя Алєксєєнко А.Б., за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює директором КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2021 року до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя з Головного управління Держпраці у Запорізькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №ЗП7421/120/АВ/П/ПТ від 17 вересня 2021 року, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який працює директором КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, за ч.1 ст.41 КУпАП, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 під час виконання посадових обов`язків, маючи організаційно-розпорядчі функції, за місцезнаходженням КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР м.Запоріжжя, вул.Південноукраїнська, буд.17-А допустив порушення законодавства про працю, які оформленні актом інспекційного відвідування №ЗП 7421/120/АВ від 19.09.2021, а саме: під час проведення інспекційного відвідування встановлено, що в КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР заробітна плата виплачується з порушенням строків, які визначені чинним законодавством. Так, відповідно до платіжного доручення №1311 від 08.09.2021 заробітна плата за серпень 2021 виплачена 08.09.2021. Тобто, заробітна плата за серпень 2021 року виплачена один раз на місяць, чим порушено вимоги ч.1 ст.115 КЗпП, ч.1 ст.24 ЗУ «Про оплату праці».

ОСОБА_1 подав до суду письмові пояснення, які підтримав у судовому засіданні, у яких зазначив про те, що на посаді директора (головного лікаря) Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Запорізької обласної ради працює з 04.06.2013 по теперішній час. На підставі Акту Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 17.09.2021 року було складено протокол про адміністративне правопорушення №ЗП7421/120/АВ/П/ПТ від 17.09.2021 року, з яким він категорично не згоден з наступних причин.

Так, відповідно до укладеного договору №3137-Е421-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з Національною службою здоров`я України, а саме до розділу «Умови, порядок та строки оплати медичних послуг. Ціна договору» зазначено: «п.26. Оплата медичних послуг згідно з договором здійснюється на підставі звіту про медичні послуги надавача протягом десяти робочих днів з дати підписання обома сторонами звіту про медичні послуги з урахуванням вимог пункту 23 договору.

Проте, відповідно до листа Національної служби здоров`я України від 03.08.2021 року №16549/5-17-21було повідомлено, що у зв`язку з перерахуванням орієнтовної ціни, а також формування та укладення договорів про внесення відповідних змін до Договорів потребує значних витрат часу у зв`язку з чим, НСЗУ повідомила про затримки у виплатах за звітами про обсяг наданих медичних послуг у серпні 2021 року (додається).

З даним листом колектив КНП «ОПЦ» ЗОР завчасно був ознайомлений, про даний факт працівники були сповіщені на нараді керівництвом завчасно та не заперечували щодо можливої несвоєчасної виплати заробітної плати за серпень 2021 року (заяви додаються).

Станом на 20.08.2021 року кошти не надійшли.

КНП «ОПЦ» ЗОР листом від 20.08.2021 року №01-01/286 звернувся до НСЗУ стосовно ситуації затримки заробітної плати, що призведе до чисельних порушень чинного законодавства, колективного договору Центру, призведе до соціального напруження у колективі та неповноцінного функціонування закладу. Проте, відповідь на дане звернення не отримано.

Відповідно до Статуту КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради від 27.02.2020 року, зазначено:

«3.2. Відповідно до поставленої мети предметом діяльності Центру є: створення разом із Засновником та Департаментом умов, необхідних для забезпечення доступної та якісної медичної допомоги, організації належного управління внутрішнім лікувально-діагностичним процесом та ефективного використання майна та інших ресурсів».

«7.1. Управління Центром здійснює Засновник; за галузевою спрямованістю щодо забезпечення реалізації на відповідній території державної політики в галузі охорони здоров`я управління Центром здійснює Департамент».

На підставі вище викладеного та керуючись п.7.5.18 Статуту «Директор КНП вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів», у зв`язку з чим, Центром було направлено листи від 20.08.2021 року №01-01/287 (додаються) до Власника - Запорізької обласної ради та Департаменту охорони здоров`я щодо сприяння у вирішенні даного питання, проте відповіді також не були надані.

Крім того, у зв`язку з недостатнім фінансуванням Центр повторно звернувся до Запорізької обласної ради, Департаменту охорони здоров`я та Депутатської фракції «Партія Володимира Буряка «Єднання», щодо сприяння у вирішенні питання виділення із обласного бюджету додаткових коштів на функціонування комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Запорізької обласної ради, а саме видатків на оплату праці у сумі 6 000,0 тис. грн. (лист від 14.09.2021 року №01-01/311 додається).

Відповідно до заключної виписки АТ КБ «Приватбанк» за період з 01.08.2021 по 31.08.2021 кошти на рахунок КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР не надходили (додається).

Звіти про обсяг наданих медичних послуг за глобальною ставкою за серпень 2021 року та пролікований випадок за липень 2021 року надійшли від НСЗУ лише 02.09.2021. В той же день КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР були підписані та направлені звіти до НСЗУ.

Згідно із платіжними дорученнями № 65060 кошти у сумі 1 222 070,35 грн. та № 64998 у сумі 3 916 285,14 грн. надійшли на рахунок КНП Обласний перинатальний центр» ЗОР, що дало змогу виплатити заробітну плату працівникам 08.09.2021 у повному обсязі (платіжне доручення від 08.09.2021 № 1311 додається).

На підставі вище викладеного, ОСОБА_1 у судовому засіданні свою провину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав та у зв`язку з тим, що в його діях відсутнє будь-які порушення законодавства, у тому числі, щодо виплати працівникам заробітної плати, оскільки затримка з виплати заробітної плати виникла не з його вини, просить справу про адміністративне правопорушення відносно нього закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суддя, заслухавши пояснення особи яка притягується до адміністративної відповідальності, повно та всебічно дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення приходить до наступного висновку.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З диспозиції ч.1 ст.41 КУпАП вбачається, що відповідальність настає за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері (див. Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки» тощо).

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у таких формах: 1) порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю; 2) порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці. Обидва склади - формальні.

Суб`єкт адміністративного правопорушення - посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

Враховуючи, що вина є обов`язковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Так, відповідно до ч.1 ст.115 КЗпП та ч.1 ст.24 ЗУ «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Як вбачається з акту ЗП7421/120/АВ від 17.09.2021 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР та платіжного доручення №1311 від 08.09.2021 заробітна плата працівникам КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР за серпень 2021 року була виплачена одним платежем 08.09.2021.

Так, відповідно до договору №3137-Е421-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладеного між КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР та Національною службою здоров`я України, а саме до розділу «Умови, порядок та строки оплати медичних послуг. Ціна договору» зазначено: «п.26. Оплата медичних послуг згідно з договором здійснюється на підставі звіту про медичні послуги надавача протягом десяти робочих днів з дати підписання обома сторонами звіту про медичні послуги з урахуванням вимог пункту 23 договору.

Листом від 03.08.2021 року №16549/5-17-21 Національна служба здоров`я України повідомила заклади охорони здоров`я про те, що у зв`язку з перерахуванням орієнтовної ціни, а також формування та укладення договорів про внесення відповідних змін до Договорів потребує значних витрат часу у зв`язку з чим, можливі затримки у виплатах за звітами про обсяг наданих медичних послуг у серпні 2021 року.

Про можливу затримку у виплаті заробітної плати за серпень 2021 року працівники КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР були завчасно повідомлені на нараді, що підтверджується чисельними заявами самих працівників.

Директор КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР ОСОБА_1 неодноразово звертався з листами до НСЗУ с приводу ситуації яка склалася з виплатою заробітної плати, а також до Запорізької обласної ради, Департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації, Депутатської фракції «Партія Володимира Буряка «Єднання», щодо сприяння у вирішенні питання виділення із обласного бюджету додаткових коштів на функціонування КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР.

Відповідно до виписки з поточного рахунку КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР за період з 01.08.2021 по 31.08.2021 вбачається, що на поточному рахунку КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР були відсутні кошти на виплату заробітної плати працівникам.

З урахуванням зазначеного та виходячи з того, що КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР є установою яка фінансується національною службою здоров`я України, зважаючи на той факт, що затримка виплати заробітної плати працівникам підприємства відбулася у зв`язку із затримкою фінансування, а не у зв`язку з вчиненням ОСОБА_1 , як посадовою особою, умисних дій чи бездіяльності, з огляду на те, що всі вищеописані докази свідчать про відсутність вини ОСОБА_1 , як директора КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, а навпаки ОСОБА_1 усіма можливими способами намагався вирішити питання щодо своєчасної виплати заробітної плати працівникам підприємства за серпень 2021 року, суддя приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Пунктом першим частини першої ст.247 КУпАП визначено, що за відсутності події і складу адміністративного правопорушення - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладені обставини, суддя приходить до переконання, що провадження в даній справі необхідно закрити в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 41, 247, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі п.1ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.Б. Алєксєєнко