Справа №: 700/952/20
Провадження № 3/700/9/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 січня 2021 року смт.Лисянка

Суддя Лисянського районного суду Черкаської області Яценко Г.М.,

за участю секретаря судового засідання Бондарчук Т.І.,

за участю прокурора Судоми О.А.,

особи яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду смт.Лисянка матеріали, які надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань у Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження та проживання: АДРЕСА_1 , місце роботи: Жаб`янська сільська рада Лисянського району Черкаської області, посада: депутат, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом - КУпАП),

у с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративні правопорушення від 08.12.2020 року, який складений оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань у Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України лейтенантом поліції Никогда Оленою Сергіївною (протокол №346/2020) ОСОБА_1 , будучи депутатом Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Вказане правопорушення вчинене за наступних обставин.

Згідно списку депутатів Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області ОСОБА_1 обрано депутатом Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області VI скликання.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , як депутат Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до цього закону.

Згідно ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у п.1 пп «а» та «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №3, роз`яснено щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом України «Про запобігання корупції» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, а саме: щорічна декларація, яка подається у період з 00 год 00 хв 01 січня до 00 год 00 хв 01 квітня року наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

ОСОБА_1 подавалися електронні декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а саме: 29.03.2017 року декларація (щорічна) за 2016 рік, 25.03.2018 року декларація (щорічна) за 2017 рік, 30.04.2019 рік декларація (щорічна) за 2018 рік, 17.03.2020 рік декларація (щорічна) за 2019 рік.

У зв`язку із заповненням ОСОБА_1 поданих електронних декларацій їй відомий порядок подачі електронних декларацій.

Після заповнення щорічних електронних декларацій ОСОБА_1 підтверджувала факт ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства та правильність зазначених нею відомостей у поданій декларації.

Таким чином, вказані вище обставини вказують на умисність порушення обмежень, які розповсюджуються на ОСОБА_1 , як депутата Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 30.04.2019 року в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала, без поважних причин, декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою, тощо.

Вище перелічених поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 встановлено не було.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за право рушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, оскільки граничний термін подачі був до 01.04.2019 року, а декларація фактично подана 30.04.2019 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні учасники судового процесу не полягали на фіксуванні судового процесу.

У судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненні адміністративного правопорушення, щиро кається у вчиненому та просила не притягувати її до адміністративної відповідальності, оскільки пропустила строк подання декларації без умислу, а через необізнаність.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбачених ч. 1 ст.172-6 КУпАП з підстав наведених у протоколі про адміністративне правопорушення від 08.12.2020 року.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, суд виходить із наступного.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, оскільки граничний термін подачі був до 01.04.2019 року, а декларація фактично подана 30.04.2019 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 зазначено, що днем виявлення правопорушень є 08.12.2020 року.

З даним твердженням суд погодитись не може з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, ч.1 статті 172-6 КУпАП України, передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пп. «а» п.1 та пп.«в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №3, роз`яснено щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом України «Про запобігання корупції» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, а саме: щорічна декларація, яка подається у період з 00 год 00 хв 01 січня до 00 год 00 хв 01 квітня року наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно з ст.251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України», ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» стала практика Європейського суду з прав людини є частиною національного законодавства та обов`язкова до застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) в своїх рішеннях, зокрема, у справах «Кобець проти України» від 14.02.2008 р, «Берктай проти Туреччини» від 08.02.2001 р, «Леванте проти Латвії» від 07.11.2002 р неодноразово вказував, що, оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

У рішенні ЄСПЛ від 21.07.2011 р у справі «Коробов проти України», суд вказав, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом». Проте, така доведеність може випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту.

В контексті рішення ЄСПЛ у справі «Надточій проти України» (Заява №7460/03) правопорушення, яке розглядається, має ознаки, притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні статті 6 Конвенції, що вимагає дотримання стороною обвинувачення, яку в цій справі представляють особа, яка склала протокол про адміністративне порушення, та прокурор, відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини обвинуваченого.

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається із матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , будучи депутатом Жаб`янської сільської ради Лисянського району Черкаської області, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік 30.04.2019 року. Так, датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 01.05.2019 року, на момент розгляду справи, тобто 01.08.2019 року провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі про адміністративне правопорушення необхідно закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст. 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 172-6, 247,283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Черкаського апеляційного суду через Лисянський районний суд, який виніс постанову, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Г.М. Яценко