20.01.2021 227/136/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 січня 2021 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Добропільського МВ ДВС Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До суду надійшов протокол № 1 від 12.01.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.183-1 КУпАП та додані до нього матеріали.

Згідно ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Пунктом 4 Розділу ХІV Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України за № 512/5 від 02.04.2012р., передбачено, що у разі наявності в діях боржника ознак адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 183-1 КУпАП, виконавець складає протокол про адміністративне правопорушення на бланку за встановленою формою. Зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

Ознайомившись з протоколом про адміністративне правопорушення вважаю, що його слід повернути до Добропільського МВ ДВС Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), для належного оформлення, як складеного з порушенням вимог ст.256 КУпАП, виходячи такого.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 1 від 12.01.2021 року, складеного старшим державним виконавцем Проценко К. вбачається, що суть адміністративного правопорушення викладено наступним чином: « ОСОБА_1 вчинив правопорушення ст.183-1, що призвело до виникнення заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої згідно розрахунку державного виконавця від 01.01.2021 року за період з _____ по 01.01.2021 в сумі 177621,29, що перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання».

Графа протоколу "Дата, час і місце вчинення правопорушення" взагалі є незаповненою.

Зі змісту протоколу також вбачається, що державним виконавцем дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.183-1 КУпАП.

Згідно ч.1 ст.183-1 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачається, за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Слід зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення має важливе значення для процесу доказування за умови, якщо він правильно складений. Тому в протоколі повинні об`єктивно відбиватися відомості, що мають значення для розгляду справи по суті.

Суть правопорушення це докладний опис події вчиненого проступку необхідний для її правильної кваліфікації, тобто для визначення статті Особливої частини Кодексу або статті закону, що передбачає адміністративну відповідальність за подібні діяння.

Але в протоколі про адміністративне правопорушення № 1 від 12.01.2021 року не розкрито об`єктивної сторони правопорушення вчиненого ОСОБА_1 , оскільки з протоколу неможливо з`ясувати які ж саме дії вчинив останній (в протоколі при описанні суті правопорушення зазначено лише те, що ОСОБА_2 вчинив правопорушення ст.183-1 КУпАП). В той же час, суд звертає увагу на те, що вказана стаття містить три частини.

З об`єктивної сторони, адміністративний проступок за ч.1 ст.183-1 КУпАП характеризується бездіяльністю, яка полягає у невиконанні особою свого обов`язку по сплаті аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Об"єктивна сторона адміністративного проступку за ч.2 ст.183-1 КУпАП характеризується бездіяльністю, яка полягає у невиконанні особою свого обов`язку по сплаті на утримання дитини з інвалідністю, дитини, яка хворіє на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, або на утримання дитини, яка отримала тяжкі травми, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три місяці з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Об"єктивна сторона адміністративного проступку за ч.3 ст.183-1 КУпАП характеризується бездіяльністю, яка полягає у повторному протягом року вчиненні правопорушення, передбаченого частинами першою або другою цієї статті.

Крім того в протокол взагалі не містить відомостей про дату, час і місце вчинення порушення. Враховуючи те, що за своїм характером правопорушення за ст.183-1 КУпАП є триваючим, датою вчинення правопорушення буде певний період, який розпочинається з моменту початку виконання об`єктивної сторони, тобто першої несплати яка входить в період заборгованості, і до дати нарахування державним виконавцем заборгованості по аліментам у сумі платежів понад шість місяців. Тобто датою вчинення правопорушення буде певний період несплати боржником аліментів, який чітко повинен бути зазначений в протоколі.

Також в протоколі не зазначено конкретного періоду за який виникла заборгованість зі сплати аліментів.

Вищевказане свідчить, що правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 є неконкретизованим, що в свою чергу позбавляє права останнього на захист від конкретного обвинувачення і є порушенням права на захист.

Крім того, суд вважає, що з метою дотримання завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення та з урахуванням характеру проступку, протокол, крім загальних відомостей, має містити: дату пред`явлення виконавчого документа до виконання, реквізити виконавчого провадження із посиланням на резолютивну частину виконавчого документа.

Крім того, слід звернути увагу державного виконавця на те, що при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності за несплату аліментів слід враховувати, що Закон №2234-VIII в частині запровадження статті 183-1 КУпАП набрав чинності лише 06.02.2018 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Статтею 8 КУпАП передбачено, що закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Враховуючи, що об`єктивна сторона правопорушення полягає у несплаті аліментів протягом певного періоду часу, то періоди несплати, які утворюють склад правопорушення повинні враховуватись виключно з 06.02.2018 року. Інакше кажучи, притягнення до адміністративної відповідальності за несплату аліментів стане можливим тільки у випадку несплати аліментів після спливу не менше шести місяців, починаючи з 06.02.2018 року.

Враховуючи наведене, вважаю необхідним протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.183-1 КУпАП повернути на дооформлення.

Керуючись ст.ст. 183-1, 256, 278 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Повернути протокол № 1 від 12.01.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.183-1 КУпАП, разом з доданими матеріалами, старшому державному виконавцю Добропільського МВ ДВС Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Проценко К., для належного дооформлення, з питань викладених в постанові.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Здоровиця