Провадження № 3/638/3825/21
ПОСТАНОВА

18 листопада 2021 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Невеніцина Є.В., за участю захисника особи, що притягається до адміністративної відповідальності, адвоката Вишневецького Ю.О., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Рахункової палати, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка має малолітню дитину, працює начальником організаційно-аналітичного відділу Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

В провадження суду надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

17.11.2021 захисником Вишневецьким Ю.О. через канцелярію суду подані письмові заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, в яких він просить закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 . Мотивуючи заперечення, захисник зазначив, що у порушення ст. 256 КУпАП, Порядку складання та направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, затвердженого Рішенням Рахункової палати від 29.01.2019 року № 3-6, протокол про адміністративне правопорушення складений за відсутності особи, що притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 не роз`яснено її права, передбачені ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України, вона не мала можливості подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу. При цьому, протокол про адміністративне правопорушення був складений під час перебування ОСОБА_1 на лікарняному, керівник контрольної групи не вжив жодних заходів, які б дозволили скласти протокол про адміністративне правопорушення із дотриманням встановленого законодавством порядку: не встановив час перебування ОСОБА_1 на лікарняному, день її виходу на роботу після лікарняного; жодного разу не запросив ОСОБА_1 шляхом надсилання письмового повідомлення для складання протоколу. Окрім цього, адвокат Вишневецький Ю.О. вказує на відсутність у діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні захисник підтримав доводи заперечення та просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 .

Заслухавши думку захисника та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Під час дослідження матеріалів вказаної справи встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення від 31.08.2021 року оформлений керівником контрольної групи-заступником начальника територіального управління Рахункової палати по Харківській та Сумській областях (у м. Харків) Сіваченко О.О. з порушенням вимог ст. 256 КУпАП.

Так, відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Окремо, слід звернути увагу, що згідно п. 2.9 Порядку складання та направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, затвердженого Рішенням Рахункової палати від 29.01.2019 року № 3-6 (далі-Порядок), зміст протоколу про адміністративне правопорушення повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП, та має містити: дату і місце його складання; прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол, її посаду в Рахунковій палаті, а також обов`язкове зазначення про те, що вона є керівником чи заступником керівника контрольної групи Рахункової палати; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (місце роботи, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, дата народження тощо); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення із зазначенням положень законодавчих або інших нормативно-правових актів, які було порушено і якими передбачено відповідальність за такі порушення; прізвища, імена та по батькові; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до п. 2.10 Порядку, при складенні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі про адміністративне правопорушення. Особі, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати письмове пояснення по суті вчиненого правопорушення і зауваження. Пояснення особи або включаються до протоколу, або додаються до протоколу окремо, про що робиться запис у ньому. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, згідно зі статтею 63 Конституції України не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів. У разі відмови особи, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від надання пояснень по суті вчиненого правопорушення Уповноважена особа вносить до нього відповідний запис.

Відповідно до п. 2.12 вказаного Порядку, протокол про адміністративне правопорушення підписується Уповноваженою особою та посадовою особою об`єкта контролю, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, щодо якої складається протокол, від його підписання та отримання, надання паспортних та інших даних про себе, Уповноважена особа вносить до протоколу відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право письмово викласти мотиви своєї відмови від його підписання.

За приписами п. 2.13 Порядку, другий примірник протоколу вручається під підпис особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зі змісту п. 2.15 Порядку слідує, що у графах, які не заповнюються під час складання протоколу, проставляється прочерк.

Натомість, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 31.08.2021 стосовно ОСОБА_2 ці вимоги законодавства дотримано не в повному обсязі.

Як вбачається із вищевказаного протоколу та матеріалів справи про адміністративне правопорушення, під час складання даного протоколу ОСОБА_1 присутня не була, відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 запрошувалася для складання протоколу. Внаслідок чого, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення особі не було роз`яснено права, передбачені ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України, відсутні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, або відмітка про відмову у наданні таких пояснень. Протокол не підписаний ОСОБА_1 , також у протоколі відсутній запис про відмову останньої від підписання протоколу.

В протоколі про адміністративне правопорушення міститься запис про те, що на час складання протоколу ОСОБА_1 на робочому місці відсутня. ДКБ ХОДА надано акт про відкриття ОСОБА_1 лікарняного листа від 31.08.2021.

З цього приводу суд зазначає, що тимчасова непрацездатність особи, що притягається до адміністративної відповідальності не звільняє осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення від виконання вищевказаних вимог КУпАП та Порядку складання та направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, затвердженого Рішенням Рахункової палати від 29.01.2019 року № 3-6.

Суд визнає обгрунтованими доводи захисника з приводу того, що керівником контрольної групи не вжито жодних заходів, які б дозволили скласти протокол про адміністративне правопорушення із дотриманням встановленого законодавством порядку. Матеріали справи не містять жодних даних щодо намагання встановлення часу тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 ; запрошення особи будь-яким чином для участі в процедурі складання щодо неї протоколу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, за відсутності відомостей про належний виклик та можливе ухилення ОСОБА_1 від явки з метою складання та отримання копії протоколу про адміністративне правопорушення, суд констатує порушення вимог ст. 256 КУпАП при складанні протоколу про адміністративне правопорушення у даній адміністративній справі.

Згідно роз`яснень, викладених в п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року, якщо протокол про адміністративне правопорушення складено без додержання вимог ст. 256 КУпАП, вказаний протокол вмотивованою постановою судді має бути повернений відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

За вказаних порушень норм законодавства під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, його розгляд не видається можливим, оскільки в подальшому це може слугувати безумовною підставою для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, незалежно від прийнятого по суті рішення.

У зв`язку з викладеними обставинами, матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП підлягають поверненню до Рахункової палати для належного оформлення шляхом усунення зазначених недоліків.

Керуючись ст. 256, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП разом з доданими до нього матеріалами - повернути до Рахункової палати - для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий Є.В. Невеніцин