Провадження № 3/643/32/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2021 року суддя Московського районного суду м. Харкова Власенко М. В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, працюючу заступником керуючого ТОВ «Стиль Д» Prostor, мешкаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 345861 від 29 листопада 2020 року, 29 листопада 2020 року о 19.10 год. в м. Харків по вул. Гвардійців Широнінців, 33, ОСОБА_1 проводила діяльність у сфері торгівельного обслуговування населення, а саме: здійснювала продаж непродовольчих товарів у магазині «Prostor», чим порушила вимоги п. п. 4 п. 15 Постанови КМУ від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Відносно неї було складено адміністративний протокол за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Зазначила, що провину не визнає та просить суд врахувати подані заперечення проти складеного протоколу.

Згідно заперечень, ОСОБА_1 провину не визнає та вважає, що в її діях відсутній склад правопорушення, оскільки магазин « ІНФОРМАЦІЯ_2 » має в асортименті широкий вибір товарів медичного призначення, а також корми для тварин та продукти харчування, магазин працював в звичайному режимі з урахуванням обмежень, встановлених Постановою КМУ від 11 листопада 2020 року № 1100. Крім цього, компанія долучилась до публічного договору Міністерства соціальної політики та є учасником соціального пілотного проекту «Монетизація одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у 2020 2021 роках». Магазин внесено до Реєстру закладів торгівлі, що приєдналися до публічного договору щодо реалізації пілотного проекту (мінсоцполітики), та через нього здійснюється продаж спеціального асортименту дитячих товарів та товарів для породіль, що включені до Реєстру виборів медичного призначення. А тому, магазин працював в звичайному режимі, дотримуючись обмежень, встановлених КМУ. Окрім того, зазначила, що в матеріалах справи, відсутні докази, що вона є посадовою особою в розумінні ст. 65 ГК України та до їх службових обов`язків входить забезпечення профілактичних заходів, за недотримання яких її може бути притягнуто до адміністративної відповідальності, у тому числі за ст. 44-3 КУпАП, як це зазначено у ст. 14 КУпАП. Матеріали справи не містять доказів щодо уповноваження її на припинення торгівлі у вихідні дні, недопуск клієнтів до приміщення магазину. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, власником та керівником ТОВ «Стиль Д», в якій вона працює, є інші особи. Таким чином, оскільки вона є найманим працівником, не має у власності відокремленого майна і не несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах ввіреного їй користування майна, її дії не є самостійними, і направлені не на отримання прибутку, а на отримання оговореної власником майна заробітної плати, тому, в даному випадку, вона не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП і пов`язаного з дотриманням п. п. 4 п. 15 Постанови КМУ № 641 від 22 липня 2020 року. Просила провадження у справі закрити за відсутністю складу правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи заперечення ОСОБА_1 , суд встановив таке.

Статтею 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положення ст. 280 КУпАП передбачають, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

За змістом ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно вимог п. п. 4 п. 15 Постанови КМУ від 22 липня 2020 року № 641 зі змінами від 11 листопада 2020 року «додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами».

З листа Департаменту реалізації державної соціальної політики Мінсоцполітики слідує, що ТОВ «Стиль-Д» приєднано до Договору про співпрацю в рамках реалізації пілотного проекту «Монетизація одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка», додана додаткова угода № 78/20 між Міністерством соціальної політики України та ТОВ «Стиль Д», про співпрацю в рамках реалізації проекту монетизація одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у 2020 2021 роках. Магазин внесено до Реєстру закладів торгівлі, що приєдналася до публічного договору щодо реалізації пілотного проекту (мінсоцполітики), та через нього здійснюється продаж спеціального асортименту дитячих товарів та товарів для породіль, що включені до Реєстру виборів медичного призначення.

Судом встановлено, що магазин « ІНФОРМАЦІЯ_2 » має в асортименті широкий вибір товарів медичного призначення, а також корми для тварин та продукти харчування, у зв`язку із чим 29 листопада 2020 року магазин « ІНФОРМАЦІЯ_2 » працював в звичайному режимі з урахуванням обмежень, встановлених Постановою КМУ від 22 липня 2020 року № 641 (в редакції Постанови КМУ від 11 листопада 2020 року № 1100).

Отже, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, посадовою особою не було враховано зазначених обставин.

Заборона здійснення діяльності стосується саме суб`єкта господарювання, а відтак, у цьому випадку, суб`єкт адміністративного правопорушення є спеціальний.

Згідно ст. 55 ГК України, суб`єктами господарювання визнаються учасниками учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 65 ГК України Управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів. Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. Керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків. Отже, відповідальність за порушення заборони здійснення торгівельної діяльності в період карантину, може нести лише власник підприємства або посадова особа підприємства, до службових обов`язків якої входить забезпечення виконання такої вимоги.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, власником та керівником ТОВ «Стиль Д», в якій працює ОСОБА_1 , є інші особи.

Матеріали справи не містять доказів щодо уповноваження ОСОБА_1 на припинення торгівлі у вихідні дні та недопуск клієнтів до приміщення.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є лише найманим працівником, а не безпосереднім суб`єктом, що здійснює господарську діяльність, тому в розумінні ч. 1 ст. 44-3 КУпАп, ОСОБА_1 не є суб`єктом вказаного правопорушення.

Будь-яких інших вагомих доказів, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 дій, відповідальність за які передбачені ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, матеріали справи не містять.

Отже, суд доходить висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 247, 251, 283 285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи.

Суддя М. В. Власенко