Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2259/20
Провадження № 3/553/35/2021
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.01.2021 рокум. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Полтави, громадянина України, працюючого водієм ТОВ "БАС-ЕКСПРЕС", зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 15.10.2020 року близько 09 год. 50 хв. в районі будинку № 124 по вул. Сакко в м. Полтаві керував транспортним засобом "РУТА 20", держ. номер НОМЕР_1 , здійснюючи регулярні пасажирські перевезення на міському маршруті № 62 "с. Вакуленці Центр Зигіна Половки Алмазний Південний вокзал - с. Вакуленці", перевозив 26 пасажирів при визначеній характеристикою даного транспортного засобу та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 кількості місць для сидіння 18 разом із місцем водія, чим порушив пп. 2 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року та п. 4 постанови МОЗ головного державного санітарного лікаря України № 23 від 21.05.2020 року.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, звернувшись до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Також ОСОБА_2 надав заперечення, в яких вказав, що є найманим працівником ТОВ "БАС-ЕКСПРЕС", тобто не є суб`єктом господарювання в розумінні положень ГК України, а відповідно, не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП, оскільки заборони, викладені у пп. 2 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року стосуються лише суб`єктів господарювання. Керівництвом ТОВ "БАС-ЕКСПРЕС" надано розпорядження на період карантину забезпечити перевезення медичних працівників на всіх без виключенням транспортних засобах ТОВ "БАС-ЕКСПРЕС" за наявності відповідного посвідчення, незалежно від кількості сидячих місць в транспортному засобі. Зазначив, що з відео неможливо встановити кількість осіб, що перебувала в транспортному засобі. Будь-яким рішенням Полтавської міської, районної рад як органу місцевої влади на місцях обмеження станом на 04.11.2020 запровадженні та доведені до населення не були. Вказав, Конституційного Суду України наголосив на тому, що обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина є можливим у випадках, визначених Конституцією України, можуть встановлюватися виключено законом актом, ухваленим Верховною Радою України як єдиним органом законодавчої влади в Україні, встановлення такого обмеження підзаконними актами суперечить Конституції України. Просив провадження по справі закрити, в разі можливості закрити провадження обмежившись усним зауваженням.

При вирішенні питання щодо наявності в діях ОСОБА_2 складу правопорушення суд виходить з наступного.

Відповідно до диспозиції ст. 44-3 КУпАП (в редакції станом на 15.10.2020 року, тобто на час складання протоколу про адміністративне правопорушення) відповідальність за вказаною нормою несуть особи за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути зазначене посилання на конкретну норму права, визначену відповідним нормативно-правовим актом, що встановлює відповідні правила та якого не дотрималась особа, що притягується до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року (в редакції яка діяла станом на 15.10.2020 року, тобто на час складання протоколу) відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" постановив з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 1 серпня до 31 грудня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року (в редакції яка діяла станом на 15.10.2020 року, тобто на час складання протоколу) Жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19. Рівень епідемічної небезпеки може змінюватися для всієї території регіону або території окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону. В регіоні, щодо якого відсутнє рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про встановлення рівня епідемічної небезпеки, застосовуються протиепідемічні заходи, передбачені для зеленого рівня епідемічної небезпеки.

В пп. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року (в редакції яка діяла станом на 15.10.2020 року, тобто на час складання протоколу) визначено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "зелений" рівень епідемічної небезпеки, забороняється здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

Згідно пп. 8 п. 1 протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань технологенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 35 від 09.10.2020 року на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та на підставі оцінки епідемічних показників встановлено з 00 год. 00 хв. 12 жовтня 2020 року "помаранчевий" рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 у Полтавській області у м. Полтаві.

В пп. 1 п. 15 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року (в редакції яка діяла станом на 15.10.2020 року, тобто на час складання протоколу) визначено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "червоний" рівень епідемічної небезпеки, застосовуються за рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій визначені цим пунктом обмеження (одне, декілька або усі), згідно з якими додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для "зеленого", "жовтого" та "помаранчевого" рівня епідемічної небезпеки, забороняються: регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним, залізничним транспортом, міським електротранспортом, метрополітеном у міському сполученні, крім перевезення: легковими автомобілями, кількість пасажирів, включаючи водія, в яких не більше п`яти осіб без урахування осіб віком до 14 років; службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами підприємств, закладів та установ за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння і виключно за маршрутами руху, про які поінформовано не менше ніж за два дні органи Національної поліції.

Відповідно до п. 4 "Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при наданні послуг з перевезення пасажирів на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України № 23 від 21.05.2020 року перевезення пасажирів здійснюється в межах кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на транспортний засіб, якщо інше не встановлено правилами карантину.

Саме по факту порушення пп. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року та п. 4 "Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при наданні послуг з перевезення пасажирів на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України № 23 від 21.05.2020 року відносно ОСОБА_2 складений протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 300990 від 15.10.2020 року.

Винність ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення серії АА № 300990 від 15.10.2020 року (а.с. 1), реєстраційною карткою транспортного засобу "РУТА 20", держ. номер НОМЕР_1 , та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , відповідно до яких кількість сидячих місць з місцем водія транспортного засобу "РУТА 20", держ. номер НОМЕР_1 , становить 18 місця (а.с. 2, 3, 20-21), даними листа Відділу з питань транспортних перевезень та зв`язку виконавчого комітету Полтавської міської ради за вих. № 11-12/581 від 16.10.2020 року, відповідно до якого 15.10.2020 року транспортний засіб "РУТА", держ. номер НОМЕР_1 , здійснював перевезення пасажирів на маршруті № 62 "с. Вакуленці м-н Половки м-н Алмазний с. Вакуленці" (а.с. 8), відеозаписом (а.с. 9) та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Наявні у справі докази, на переконання суду, доводять той факт, що транспортний засіб "РУТА 20", держ. номер НОМЕР_1 , на час його зупинки 15.10.2020 року працівниками поліції здійснював перевезення пасажирів на міському маршруті № 62 "с. Вакуленці м-н Половки м-н Алмазний с. Вакуленці", ним керував ОСОБА_2 , в салоні транспортного засобу знаходилась кількість пасажирів, що значно перевищувала 18 осіб разом з водієм, однозначно кількість пасажирів перевищувала кількість місць для сидіння та була визначена працівником поліції шляхом підрахунку, що об`єктивно підтверджується даними відеозапису з нагрудного відеореєстратора.

Протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 300990 від 15.10.2020 року складений з дотриманням вимог ст. 256 КУпАП.

Не заслуговують на увагу заперечення ОСОБА_2 про те, що він не є суб`єктом господарювання, оскільки ані ст. 44-3 КУпАП, ані пп. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року не містять вказівку про те, що суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення та закріплені на законодавчому рівні обмеження та заборони стосуються виключно суб`єкта господарювання.

Посилання ОСОБА_2 в запереченнях на те, що рішенням Полтавської міської ради як органом місцевого самоврядування на місцях обмеження доведенні не були, а згідно з наказом його керівника він зобов`язаний перевозити медичних працівників, не заслуговують на увагу, оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року діє на території всієї України, була офіційно опублікована на усіх офіційних сайтах та її незнання не звільняє від відповідальності. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України є вищим юридичним актом, ніж наказ керівника підприємства, а тому його зміст не повинен суперечити змісту цієї постанови.

Заперечення ОСОБА_2 щодо відсутністю доказів кількості осіб, які перебували в транспортному засобі, спростовуються матеріалами справи, оскільки з відеозапису вбачається, що транспортний засіб був переповнений великою кількістю пасажирів, що стояли та їх кількість була визначена працівником поліції шляхом підрахунку, що об`єктивно підтверджується даними відеозапису з нагрудного відеореєстратора.

Безпідставним є посилання ОСОБА_2 на рішення Конституційного Суду України щодо визнання неконституційними карантинних обмежень, оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року не перевірялася цим судом на предмет відповідності Конституції України.

Вирішуючи питання щодо можливості звільнення ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП (в редакції станом на 15.10.2020 року) передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Підпунктом 2 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року №641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних хвороб на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" зазначено, що перевезення пасажирів дозволено в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів в міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспортному засобі, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах.

При цьому, звільнення від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП є правом, а не обов`язком суду і застосовується лише в сукупності усіх з`ясованих фактів, що дозволяють вирішити питання про доцільність звільнення правопорушника від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Враховуючи те, що об`єктом вказаного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, є суспільні відносини у сфері охорони здоров`я населення, а об`єктивна сторона виражається в ухиленні (порушенні) особи від правил, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, такі дії завдають шкоди як державним (суспільним) інтересам, так і інтересам громадян.

Таким чином, враховуючи всі обставини справи, характер вчиненого правопорушення, беручи до уваги суспільну небезпеку вказаних дій у період карантину в країні, вид та розмір стягнення, яке законодавцем передбачено за вказані дії, а також те, що невиконання останнім вимог закону, ставило під загрозу життя та здоров`я усіх осіб, які перебували на час виявлення правопорушення у салоні автобусу, суд вважає, що у даному випадку відсутні підстави для звільнення ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП.

Враховуючи сукупність наявних у справі та досліджених доказів, з огляду на доведеність того факту, що ОСОБА_2 керував транспортним засобом, який здійснював пасажирські перевезення на міському маршруті, перевозив пасажирів у кількості, що перевищу установлену межу, хоча міг і повинен був контролювати кількість пасажирів, приходжу до висновку про доведеність факту порушення ОСОБА_2 вимог пп. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 641 від 22.07.2020 року та п. 4 "Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при наданні послуг з перевезення пасажирів на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України № 23 від 21.05.2020 року, та винуватості у вчиненні адміністративного правопорушення.

Законом України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 1000-IX від 06.11.2020 року, який набув чинності 21.11.2020 року, внесені зміни до ст. 44-3 КУпАП, доповнено статтю частиною другою такого змісту: "Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно". Відповідно, на теперішній час порушення, по факту якого відносно ОСОБА_2 складений протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 300990 від 15.10.2020 року, підлягають кваліфікації за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Разом з тим, як визначено в ст. 8 КпАП України, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється за законом, що діє під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.

З урахуванням вищенаведеного, дії ОСОБА_2 підлягають кваліфікації за ст. 44-3 КУпАП.

Як визначено в ст. 33 КУпАП, суд при накладанні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, судом не встановлено, як не встановлено й підстав для визнання вчиненого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення малозначним, з огляду на порушення ним правил карантину, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), та з урахуванням епідемічного стану на час вчинення ним правопорушення.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне застосувати до ОСОБА_2 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції ст. 44-3 КУпАП в редакції, що діяла станом на 15.10.2020 року, тобто на час складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, при цьому, з урахуванням конкретних обставин справи, вважає за доцільне призначити штраф у мінімальному розмірі, визначеному санкцією статті.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 22, ст. 44-3, 221 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в сумі 454 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Єлизавета Владиславівна Парахіна