Справа № 301/2464/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"14" січня 2021 р. м. Іршава
Суддя Іршавського районного суду Закарпатської області Пітерських М.О., при секретарі Халак Л.Ю., з участю прокурора Микити В.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності
ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Луково, Іршавського району, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , мешканця АДРЕСА_2 , колишнього депутата Іршавської районної ради, громадянина України,
за ст. 172-6 ч.1 КУпАП,
в с т а н о в и л а :
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №305 від 13.11.2020 року, ОСОБА_1 , який був обраний депутатом Іршавської районної ради з листопада 2015 року по листопад 2020 року, будучи суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, згідно підпункту б) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, будучи ознайомленим з положеннями Закону про необхідність заповнення і подачі до 01.06.2020 року електронної декларації про майно і доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2019 рік, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого періоду декларування, а саме: 04.06.2020 року опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2019 рік як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, хоча зобов`язаний був подати та опублікувати таку декларацію до 00.00 годин 01.06.2020 року.
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення визнав повністю та пояснив, що не встиг своєчасно подати електронну декларацію через необхідність виготовлення нового електронного ключа, у вчиненому щиро покаявся. Просив закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків притягнення до відповідальності.
В судовому засіданні прокурор Микита В.М. обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та просив накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Вважав, що строки притягнення до відповідальності не закінчилися, оскільки такі рахуються з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення, тобто з 13.11.2020 року.
Відповідно до протоколу районної виборчої комісії про результати виборів депутатів Іршавської районної ради від 03.11.2015 року, ОСОБА_1 обрано депутатом до Іршавської районної ради VII скликання (а.с.17)
Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Суб`єктами такого правопорушення, згідно з приміткою до цієї статті, є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби», яким внесені зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.
Щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік ОСОБА_1 подав тільки 04.06.2020 року. Дана обставина підтверджується в судовому засіданні як поясненнями самого ОСОБА_1 , так і роздруківкою з офіційного веб-сайту НАЗК, де датою публікації щорічної декларації ОСОБА_1 зазначено «04.06.2020 16:46» (а.с.29).
Причину несвоєчасної подачі щорічної декларації ОСОБА_1 пояснив необхідністю виготовлення електронного ключа.
Отже, ОСОБА_1 без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік тільки 04.06.2020 року, тобто несвоєчасно.
Враховуючи наведене вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №305 від 13.11.2020 року, датою вчинення даного правопорушення є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію, тобто 01.06.2020 року, а датою виявлення адміністративного правопорушення зазначено дату встановлення складу адміністративного правопорушення відповідно до пояснення (така дата у протоколі не зазначена) (а.с.4).
Суд вважає, що днем вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення терміну подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби», яким внесені зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.
Отже, якщо обов`язок подати щорічну декларацію за 2019 рік виник у ОСОБА_1 у строк з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2020 року до 00 год. 00 хв. 01 червня 2020 року, датою вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 02.06.2020 року - наступний день після закінчення строку виникнення обов`язку на декларування.
Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то нею слід вважати день опублікування декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів відкритому джерелі, належному до того ж антикорупційному правоохоронному органу.
Крім того, відповідно до ст. 49 ч. 2 ЗУ «Про протидію корупції», державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.
Відповідно до п.п.3-6 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19, перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу. Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряють факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування - протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій, шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства. У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту.
10.06.2020 року Іршавська районна рада письмово, у визначеному законом порядку, повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання депутатом райради ОСОБА_1 електронної декларації за 2019 рік. Дана обставина підтверджується Повідомленням №01-40/258 від 10.06.2020 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.9).
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, Національне агентство отримало вищевказане повідомлення 24.06.2020 року (а.с.62).
Таким чином, датою виявлення правопорушення слід вважати день опублікування ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті НАЗК щорічної декларації за 2019 рік, тобто 04.06.2020 року. Вказана інформація є у вільному доступі на сайті НАЗК. З огляду на повідомлення райрадою НАЗК №01-40/258 від 10.06.2020 року і вручення такого повідомлення уповноваженому представнику Національного агентства 24.06.2020 року, у всякому разі, датою виявлення правопорушення слід вважати день не пізніше 24.06.2020 року.
Отже, днем закінчення передбаченого ч. 4 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення в такому разі, слід вважати 24.12.2020 року. Відповідальність за те, що один орган держави - відповідний департамент НАЗК, за наявності існуючих засобів комунікації несвоєчасно передав інформацію про це іншому органу держави - відповідному управлінню департаменту Національної поліції, на ОСОБА_1 покладена бути не може.
За таких обставин суд вважає безпідставним посилання прокурора на день складення протоколу 13.11.2020 року, як на дату виявлення правопорушення. Безпідставним є і посилання прокурора на не закінчення строку притягнення до відповідальності ОСОБА_1 у зв`язку із зупиненням строків розгляду справи, оскільки зупинення відповідно до ст. 277 КУпАП строку розгляду справи не зупиняє визначені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП. При цьому, вказаними нормами не передбачено можливості суду визначати ступінь вини та винність особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, в цілому.
Враховуючи наведене, вважаю провадження у справі закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Керуючись ст. 38 КУпАП, ст. ст. 172-6 ч.1, 247 ч.1 п.7, 283, 284 КУпАП,
п о с т а н о в и л а :
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП - закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя Іршавського
районного суду : М. О. Пітерських