Дата документу 04.10.2021
Справа № 334/6655/21
Провадження № 3/334/2610/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Ісаков Д.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гремяча, Миргородського району, Полтавської області, громадянина України, працюючого у ПАТ «Дніпровська ГЕС» на посаді фахівця з питань цивільного захисту населення, зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

За матеріалами протоколу про адміністративне правопорушення №59/17/14 від 30 серпня 2021 року, у ході виконання завдань, покладених на Управління Служби безпеки України в Запорізькій області виявлено триваюче порушення чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці.

Судом встановлено наступне, що 19 серпня 2021 року (під час проведення в філії «Дніпровська ГЕС» позапланової тематичної перевірки стану охорони державної таємниці акт №59/17/2338 ДСК від 19 серпня 2021 року).

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 02 серпня 2013 року №6802-0-4-13/11, в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином. Такі правопорушення припиняються виконанням регламентованих обов`язків або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності.

Відповідно до компетенції та покладених завдань філія «Дніпровська ГЕС» здійснює виробництво та постачання електричної енергії в Єдину енергетичну систему України, а також виконання державного замовлення на виробництво електричної енергії для забезпечення функціонування національної економіки в особливий період. Разом з цим, філія «Дніпровська ГЕС» здійснює розробку документів мобілізаційного плану та плану цивільної оборони на особливий період, бере участь у роботі та складанні актів міжвідомчих комісій з організації військової охорони, пожежної охорони та оборони в умовах надзвичайного стану і в особливий період.

Виконання цих завдань та заходів передбачає необхідність провадження філією «Дніпровська ГЕС`діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

В ході провадження діяльності, відповідно до покладених завдань, співробітники філії «Дніпровська ГЕС» працюють з відомостями у сферах економіки та державної безпеки зі ступенем секретності «таємно», які відповідають ст.ст.2.2.1, 2.3.1,4.11.5, 4.11.7-4.11.11,4.11.14 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю (зі змінами), затвердженого наказом СБ України від 23 грудня 2020 року №383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2021 року за №52/35674 (надалі - ЗВДТ-2020).

Відповідно до вимог ст.20 Закону України «Про державну таємницю» філія «Дніпровська ГЕС» провадить діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу №ЗПЗ-2018-013 від 13 квітня 2018 року терміном дії до 01 квітня 2023 року.

З метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності та постійного контролю за їх додержанням в філії «Дніпровська ГЕС» згідно наказу директора СРСД (№111/к від 30 червня 2016 року) функції та завдання режимно-секретного органу (РСО) покладено на фахівця з питань цивільного захисту II категорії СРСД ОСОБА_1 , якому розпорядженням УСБУ в Запорізькій області (№52Д від 23 квітня 2012 року) надано допуск до державної таємниці за формою три (допуск до інформації з найвищим грифом секретності «Таємно»).

Відповідно до вимог ст.27 Закону України «Про державну таємницю» та п.65 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 (Порядок-939), наказом директора СРСД (№38-дск від 12 червня 2012 року) ОСОБА_1 надано доступ до державної таємниці, а саме до інформації з найвищим грифом секретності «Таємно».

Поряд з цим, 17 лютого 2012 року ОСОБА_1 взяв на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Проте, в порушення своїх функціональних обов`язків та взятого на себе письмового зобов`язання ОСОБА_1 не вживав заходи, спрямовані на забезпечення в філії «Дніпровська ГЕС», та не здійснював контроль за виконанням заходів щодо забезпеченням охорони державної таємниці, чим порушив вимоги ст.ст.21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п.3, 5, 36, 41, 42(8), 42 (15), 109, 114, 116, 117, 208, 211,219, 228, 248, 336, 341, 349, 350, 355, 356, 359, 360, 363, 364, 368, 434, 436, 734-741, 749 (2), 758 Порядку-939, внаслідок чого створено загрозу витоку секретної інформації.

Зокрема, в порушення вимог п.п.41, 42, 219 Порядку-939, відповідальною особою за режим секретності філії «Дніпровська ГЕС» ОСОБА_1 систематично не здійснювалися заходи щодо здавання (приймання) під охорону та зняття (приймання) з-під охорони режимного приміщення. А саме, згідно журналу здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень за формою згідно з додатком 33 Порядку-939 (інв. №16, розпочато ведення 14 листопада 2016 року) встановлено факти не приймання під охорону режимного приміщення (№ 1) після закінчення робочого дня, а також не зняття цього приміщення з-під охорони: наприклад, 14 серпня 2019 року о 7:20 годині режимне приміщення знято з-під охорони - дані про здавання під охорону 14 серпня 2019 року відсутні; 23 серпня 2019 року відсутні дані про зняття режимного приміщення з-під охорони - режимне приміщення здано під охорону 23 серпня 2019 року о 16:00 годині; 11 травня 2021 року о 9:10 годині режимне приміщення знято з-під охорони - дані про здавання під охорону 11 серпня 2021 року відсутні; 12 травня 2021 року відсутні дані про зняття режимного приміщення з- під охорони - приміщення здано під охорону 12 травня 2021 о 13:35 годині.

Відповідно до п.219 Порядку-939, після закінчення робочого дня сховища матеріальних носіїв секретної інформації, режимні приміщення (зони, території) замикаються і опечатуються. Режимні приміщення (зони, території) з опечатаними вхідними дверима і робочі екземпляри ключів від них у пеналах, опечатаних особистою номерною металевою печаткою відповідальної особи, здаються під охорону черговому підприємства, установи, організації чи охороні за підписом у журналі за формою згідно з додатком 33 Порядку-939.

Водночас, в порушення вимог п.п.41, 42, 1 16, 248, 359, 360, 363, 364 Порядку-939, на СРСД відповідальною особою за режим секретності допущено зберігання секретних документів, взятих на облік у попередні роки, без долучення до відповідної справи чи не взяття на інвентарний облік, внаслідок чого створено загрозу до виходу МНСІ з-під контролю, загрозу викрадення МИСІ та ознайомлення з ними сторонніми особами. Так, вхідні документи щодо технічного захисту інформації (№ 5Т від 02 серпня 2019 року; №6Т від 07 серпня 2019 року; №7Т від 23 грудня 2019 року; № 8Т від 27 липня 2020 року; №9Т від 17 серпня 2020 року; № 10Т від 02 вересня 2020 року; №11Т від 18 вересня 2020 року; №12Т від 28 вересня 2020 року; №13Т від 02 листопада 2020 року; №14Т від 17 листопада 2020 року) після закінчення діловодного року (2019, 2020) не були підшиті в установленому порядку та на теперішній час зберігаються у папці-накопичувачі. Як наслідок, в журналі обліку вхідних документів (інв. №17 від 01 січня 2017 року) відсутні відмітки про долучення секретних документів та додатків до них до відповідних справ.

Крім цього, в порушення вимог п.п.434-436 Порядку-939, в актах перевірок наявності МНСІ за 2020 рік (№45ДСК від 31 грудня 2020 року) та I, II квартали 2021 року (№ 18ДСК від 14 квітня 2021 року, №29ДСК від 27 липня 2021 року) не зазначаються всі необхідні відомості. А саме, відсутні дані щодо загальної кількості взятих на облік секретних документів мобілізаційного характеру, в той час, як відповідно до вимог п 434 Порядку-939, в акті перевірки наявності МНСІ повинні зазначатися відомості щодо загальної кількості взятих на облік секретних документів, а також інших МНСІ окремо за кожним видом обліку. Крім цього, у вказаних актах не відображені реєстраційні номери секретних документів, які не підшито до справ за попередній до проведення перевірки період чи не взято на інвентарний облік, (наприклад, документи щодо технічного захисту інформації - №5Т від 02 серпня 2019 року; №6Т від 07 серпня 2019 року, №14Т від 17 листопада 2020 року тощо). Також, у відповідних облікових формах відсутні відмітки про долучення документів та додатків до них до відповідних справ наприклад, журнал обліку вхідних документів інв. №17 від 01 січня 2017 року) та записи про проведені перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ за звітний та попередні роки, які засвідчуються підписом членів або голови комісії (наприклад, журнал обліку вхідних документів інв. №17 від 01 січня 2017 року, журнал обліку журналів, карток і завершених провадженням справ №6ДСК, розпочатий 01 січня 2005 року). Зазначене свідчить про формальне проведення перевірок наявності МНСІ, внаслідок чого створено загрозу до виходу МНСІ з-під контролю.

Ввідповідно до п.436 Порядку-939, перевіряється проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводиться перевірка, а також звіряються реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів та інших МНСІ за звітний та попередні роки. Комісія зобов`язана перевірити місцезнаходження секретних документів, не підшитих до справ у періоді, за який проводиться перевірка. У журналі або картці обліку проставляється штамп або робиться запис про проведену перевірку, який засвідчується підписом членів або голови комісії.

За результатами проведення в філії «Дніпровська ГЕС» перевірки стану охорони державної таємниці комісією Управління СБУ в Запорізькій області у зв`язку з виявленням фактів загроз витоку секретної інформації призначено проведення відповідних службових розслідувань.

Крім вищезазначеного, ОСОБА_1 , як відповідальною особою за режим секретності в філії «Дніпровська ГЕС», не здійснювалися такі заходи, спрямовані на забезпечення режиму секретності на СРСД, як: передбачення річним планом заходів щодо охорони державної таємниці на 2021 рік (б/н від 11 січня 2021 року) обов`язкових для виконання РСО заходів, як, наприклад, навчання працівників установи, діяльність яких пов`язана з державною таємницею; перегляд та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації у відповідність із ЗВДТ; перегляд Плану заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду та зазначених у пункті 740 Порядку-939 документів тощо (п. 5 Порядку-939);

запровадження ведення обліку фактів та загроз витоку секретної інформації та інших порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, а також проведення аналізу таких порушень (п.42 (8) Порядку-939);

проведення навчання працівників філії «Дніпровська ГЕС», діяльність яких пов`язана з державною таємницею, та здійснення перевірки знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці у зв`язку з наданням або переоформленням їм допуску до державної таємниці (п.42 (15) Порядку-939);

зазначення в акті про придатність режимного приміщення всіх необхідних відомостей щодо наявності у ньому технічних засобів, які використовуються для гарантування збереження секретної інформації тощо (п.211 Порядку-939);

передбачення Інструкцією на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо), порядку ДІЙ працівників СРСД у разі спрацювання сигналізації (п.228 Порядку-939);

розроблення Плану заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду відповідно до вимог Порядку-939, а також здійснення щорічного перегляду цього Плану та зазначених у пункті 740 Порядку-939 документів;

ведення секретного діловодства відповідно до вимог законодавства про державну таємницю (п. 109, 114, 248, 336, 349, 350, 355, 356,359, 360, 363, 364, 368 Порядку-939);

оформлення окремої робочої папки для зберігання секретних мобілізаційних документів (п. 341 Порядку-939) тощо.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 порушив законодавство про державну таємницю, а саме, не вживав заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечував контроль за охороною державної таємниці в філії «Дніпровська ГЕС», чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 надав пояснення по суті адміністративного правопорушення, свою вину у вчиненому правопорушенні визнав у повному обсязі в скоєному розкаявся.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , проаналізувавши докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбачений пунктом 6 частиною 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що підтверджується протоколом про адміністративні правопорушення №59/17/14 від 30 серпня 2021 року, іншими матеріалами справи.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа, порушив вимоги Закону України «Про державну таємницю».

Врахувавши характер скоєного правопорушення, відомості про особу порушника, ступінь його вини, її визнання, відсутності обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає за можливе, накласти стягнення на правопорушника у вигляді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, згідно ст.40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення сплачується судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня становить 2270 гривні, тобто, розмір судового збору складає 454 гривні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 212-2, 221, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гремяча, Миргородського району, Полтавської області, громадянина України, працюючого у ПАТ «Дніпровська ГЕС» на посаді фахівця з питань цивільного захисту населення, зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 , визнати винним в скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 6 частини 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 (п`ятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гремяча, Миргородського району, Полтавської області, громадянина України, працюючого у ПАТ «Дніпровська ГЕС» на посаді фахівця з питань цивільного захисту населення, зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Запорізького апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Д.О.Ісаков