Справа 556/1812/21
Номер провадження 3/556/839/2021
П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.10.2021 року

Суддя Володимирецького районного суду Рівненської області Іванків О.В., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Патрульної поліції Департаменту ПП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , директор департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТзОВ «СпецКомплектПостач»,

за ст. 140 ч.4 КУпАП,

в с т а н о в и в:

На розгляд Володимирецького районного суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №027190 від 03.09.2021 року. складений за ч.4 ст.140 КУпАП відносно ОСОБА_1 про те, що 26 червня 2021 року о 14 год. 35 хв. на а/д Т-1808 «Зарічне-Борове-Стара Рафалівка-Полиці» км 75+300, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільної дороги Т-1808 «Зарічне-Борове-Стара Рафалівка-Полиці» , а саме стан покриття проїзної частини : не ліквідував зимову слизькість проїзної частини дороги Т-1808не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, глибини окремих осідань та вибоїн перевищує гранично допустимі значення та сягає 12 см, що супутньо спричинило скоєння ДТП, в якій т/з зазнав механічних пошкоджень, чим порушив п.3 ст.12 ЗУ "Про дорожній рух" та п.11 "Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони".

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Стригунов О.М. - в судове засідання надіслав клопотання про закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ч.4 ст. 140 КУпАП, на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, за відсутності суб`єкту, складу адміністративного правопорушення та належного оформлення доказів.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього докази, доводи захисника особи, відносно якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, суд прийшов до наступних висновків.

Частиною 1 ст.140 КУпАП, передбачена відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

У разі вчинення порушення, передбаченого ч. 1 ст. 140КУпАП, що спричинило створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна настає відповідальність за ч. 4 ст.140 КУпАП.

Відповідно до складеного у відношенні ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення, останній порушив правила, норми, стандарти утримання автодоріг, що охоплюється складом ч.1 ст. 140 КУпАП, та оскільки зазначені порушення призвели до ДТП, то відповідальність за такі порушення, передбачена ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Як вбачається зі ст.14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Суб`єктами правопорушення, передбаченого статтею 140 КУпАП можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Разом з тим, виходячи із аналізу вказаних норм та положень Законів України «Про дорожній рух» та «Про автомобільні дороги», ОСОБА_2 в даному випадку не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Зокрема, об`єктивна сторона цього правопорушення полягає у недотриманні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Суб`єктивна сторона вказаного правопорушення, характеризується наявністю як умислу, так і необережності.

За змістом ст. 7 ЗУ «Про автомобільні дороги» передбачено, що автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.

Відповідно до ст. 10 даного закону органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування серед інших є:

- центральний орган виконавчої влади, а саме Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор), що реалізує державну політику у сфері державного господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, та має свої органи управління на місцях.

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про дорожній рух», до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: виявлення аварійно-небезпечних ділянок та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і впровадження у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення організації дорожнього руху; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

За змістом пункту 2 Єдиних правил ремонт у і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 №198 (далі Правила) ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору.

ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» є самостійним господарським суб`єктом і не належить до сфери управління Укравтодору.

Разом з тим, Служба автомобільних доріг у Рівненській області є державною організацією, що належить до сфери управління Укравтодору.

Пунктами 5, 11 Правил, встановлено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» не є ані власником дорожніх об`єктів ані уповноваженим ними органом.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про автомобільні дороги», орган управління автомобільними дорогами загального користування (Укравтодор) відповідає за:

стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування;

якість робіт з ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

вжиття необхідних заходів за результатами проведення перевірки безпеки автомобільних доріг.

Ст. 24 ЗУ «Про дорожній рух» передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

25.09.2020 між Службою автомобільних доріг у Рівненській області з однієї сторони та ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» (далі ТОВ) з іншої сторони було укладено договір № 37 на закупівню послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг (далі Договір).

Відповідно до вказаного договору ТОВ як суб`єкт господарювання (виконавец) зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором своїми силами і засобами на власний ризик або з залученням субпідрядних організацій надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Рівненській області, згідно технічного завдання Замовника та в обумовлений цим Договором термін.

Згідно п. 1.4. Договору послуги виконуються Виконавцем на підставі щомісячних Планів завдань та/або Актів дефектів затверджених Замовником в межах видатків затвердженого помісячного розпису.

Відповідно до п. 1.6. Договору Виконавець за завданням Замовника надає послуги:

- з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням Замовника.

Жодних таких завдань Замовником не надавалось.

Як вбачається з наведеного Договору послуги виконуються Товариством як генпідрядником згідно щомісячних завдань та дефектних актів, затверджених замовником, та в межах виділених фінансових ресурсів. В той же час Виконавець не має права виконувати роботи, які не зазначені у завданні Замовника.

За умовами укладеного договору ТОВ несе цивільно-правову відповідальність лише перед Замовником та лише за невиконання або неналежне виконання умов договору.

Водночас, відповідно до пунктів 1.1-1.7 договору субпідряду від 27.10.2020 № 3-20РСТ роботи з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-08 Зарічне -Борове - Ст. Рафалівка - Полиці зобов`язане проводити не ТОВ, а ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Відповідно до ЗУ «Про автомобільні дороги» суб`єктами адміністративного правопорушення за ч. 4. ст. 140 КУпАп є посадові особи Служби автомобільних доріг у Рівненській області. Посадові особи підрядника: чи то філії чи дочірнього підприємства в таких випадках взагалі не є суб`єктами вказаного адміністративного правопорушення, скільки несуть відповідальність виключно за невиконання або неналежне виконання робіт.

ТОВ не є власником та балансоутримувачем доріг, а лише виконує роботи по утриманню доріг загального користування державного значення в межах укладеного договору генпідряду.

За вказаних обставин, а також враховуючи вимоги ст.ст. 10, 12, 13 ЗУ «Про автомобільні дороги», ст. 9 ЗУ «Про дорожній рух» саме Служба автомобільних доріг у Рівненській області зобов`язана забезпечувати безпечні умови руху та постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів і негайно усувати виявлені пошкодження, тобто саме на Службу автомобільних доріг у Рівненській області державою покладено обов`язок по утриманню у належному стані та ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у Рівненській області, в тому числі і автодороги Т-18-08 Зарічне -Борове - Ст. Рафалівка - Полиці.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, що виключає його притягнення до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного та керуючись п. 1 ст. 247, ч. 4 ст. 140, ч.ч. 283-285 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч.4 ст.140 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: