328/2680/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 січня 2021 року м.Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Коваленко П.Л., розглянувши адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої заступником керуючого ТОВ «Стиль Д», місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не притягалася до адміністративної відповідальності,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.44-3 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До Токмацького районного суду Запорізької області з Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП у Запорізькій області надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №287762 від 13.12.2020 та доданих до нього матеріалів 21.11.2020 близько о 09-30 год. ОСОБА_1 , організовувала та проводила роботу магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_2 , з продажу непродовольчих товарів, чим порушила п.п.4 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22.07.2020, чим вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину не визнала. Крім того, 30.12.2020 надійшли заперечення по справі про адміністративне правопорушення, в яких просить закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, обґрунтовуючи наступним. Магазин «Простор» здійснює господарську діяльність у сфері торгівельного обслуговування населення, а саме роздрібну торгівлю продовольчими та непродовольчим товарами. Магазин має в асортименті широкий вибір товарів медичного призначення, які містяться в Державному реєстрі медичної техніки та товарів медичного призначення. Підприємство долучилось до публічного договору Міністерства соціальної політики та є учасником соціального пілотного проекту «Монетизація одноразової натуральної допомоги «Пакунок малюка» у 2020-2021 роках. Магазин внесено до Реєстру закладів торгівлі, що приєднались до публічного договору щодо реалізації пілотного проекту та через нього здійснюється продаж спеціального асортименту дитячих товарів та товарів для породіль, товарів, що включені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення. Крім виробів медичного призначення, магазин здійснює торгівлю кормами для тварин та продуктами харчування. Також нею зазначено, що вона є найманим працівником та не являється суб`єктом господарювання, а тому не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП. Крім того, в своїх запереченнях посилається на те, що протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №287762 від 13.12.2020 складено з порушенням норм процесуального права.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення повинен з`ясувати чи винна дана особа у вчиненні адміністративного правопорушення, а також всі обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст.251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Диспозицією ч.1 ст.44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма закону є бланкетною (вид норм права з точки зору рівня визначеності їх змісту. Диспозиції бланкетних норм не встановлюють певних правил поведінки, а передбачають існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки), тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Як слідує з матеріалів справи, 21.11.2020 ОСОБА_1 будучи заступником керуючого не припинила роботу магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_2 .

Проте, матеріали справи не містять жодних доказів того, що торгівельні площі магазину «Простор» менше ніж на 60 відсотків призначені для торгівлі продуктами харчування, лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Крім того, в порушення вимоги ч.1 ст.256 КУпАП, під час складання протоколу та збирання доказів не розкрито спеціальний суб`єкт адміністративного правопорушення. В порушення цієї норми до протоколу не було додано доказів, підтверджуючих порушення заборон, передбачених п.п.4 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641, а саме: відсутня будь-яка інформація щодо особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, (трудовий договір, контракт, посадова інструкція).

Акти законодавства, відомчі і галузеві акти (постанови, рішення, розпорядження), які прийняті для запобігання розповсюдження корона вірусної хвороби та визначають умови, правила і режим роботи закладів роздрібної торгівлі, адресовані суб`єктам господарювання.

Відповідно до ч.2 ст.55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Оскільки доказів на підтвердження здійснення господарської діяльності за вказаною у протоколі адресою ОСОБА_1 надано не було, як і не було надано доказів того, що ОСОБА_1 є посадовою особою суб`єкта господарювання - юридичної особи, немає підстав для притягнення її до відповідальності за ч.1 ст.44-3 КУпАП України.

Так, відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно положень ст.62 Конституції України,усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, суд при оцінці доказів повинен керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Суддя, враховуючи вищезазначене, позбавлений можливості самостійно надати оцінку відомостям в частині доведеності чи недоведеності обставин, відображених у протоколі про адміністративне правопорушення, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача.

З цих підстав суддя приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вище викладене, вважаю за необхідне провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.443, 251, 283, 284, 294 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Токмацький районний суд Запорізької області.

Cуддя