Дата документу 11.10.2021
Справа № 501/3323/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Семенова О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Скульниченко К.Г.,

прокурора - Кучерявого В.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Білгород-Дністровський Одеської області, громадянина України, який працював на посаді прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області, має на утриманні неповнолітню дитину, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 47-01/213/21 від 14 вересня 2021 року:

« ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.

Так, відповідно до наказу прокурора Одеської області Жученко О. від 16.03.2017 №438к ОСОБА_1 призначено на посаду прокурора Іллічівської місцевої прокуратури.

Згідно примітки ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» особа яка займає посаду прокурора відноситься до службових осіб які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Таким чином, відповідно до пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Тому, згідно з абз. 15 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ч. 1 ст. 65 1 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і «в» п. 2, ч. 1 ст. З Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), ОСОБА_1 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічну) за 2020 рік 09.04.2021 року о 11 годині 58 хвилин, що також підтверджується послідовністю дій ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 раніше подавались декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тому останній був обізнаний з порядком та строками подачі декларацій. Необхідно звернути увагу на те, що ОСОБА_1 жодних дій в період з 01.01.2021 по 01.04.2021 по заповненню щорічної декларації за 2020 рік не вчиняв.

Листами № 47-01/47940/21, № 47-01/51465/21, № 47-01/55692/21, № 47- 01/62154/21, № 47-01/65854-21 ОСОБА_1 неодноразово було запрошено до Національного агентства для надання пояснень щодо несвоєчасної подачі декларації та складення протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією. Вказані листи також було направлено на особисту електронну скриньку ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 вказану в особистому кабінеті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того інформація про виклик ОСОБА_1 неодноразово публікувалась на офіційному сайті Національного агентства.

Не дивлячись на це ОСОБА_1 жодних пояснень з приводу несвоєчасної подачі декларації не надав, жодного разу до Національного агентства не з`явився, що розцінюється як відмова від дачі пояснень та отримання другого примірнику протоколу.»

Національним агентством з питань запобігання корупції не встановлено поважних причин несвоєчасної подачі декларації ОСОБА_1 .

Дії ОСОБА_1 особою, яка склала протокол кваліфіковано за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , якому були роз`яснені його права, передбачені ст.ст.59, 63 Конституції України та ст.268 КУпАП, свою вину не визнав та показав суду, що у 2020 та 2021 роках він працював на посаді прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області. Йому відомо, що він, як прокурор, повинен подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та місцевого самоврядування за минулі роки (щорічну декларацію), а також йому відомо про наслідки неподання таких декларацій без поважних причин, зокрема, у 2021 року він повинен був подати декларація з відміткою «Щорічна» за 2020 рік до 01 квітня 2021 року. Він зауважує, що в нього виникли поважні причини, у зв`язку із чим він не зміг вчасно подати декларацію. Так, на підставі наказу Керівника Одеської обласної прокуратури Костенка С. від 16.03.2021 року №729к йому було надано відпуску з 17 березня 2021 року по 15 квітня 2021 року. В даний період часу, а саме з 24.03.2021 року по 08 квітня 2021 року він перебував у лікарні - КНП ООДКА, ООР м.Одеси, разом із своїм неповнолітнім сином ОСОБА_2 , який проходив стаціонарне лікування в даному медичному закладі з онкологічного захворювання, та був позбавлений можливості тимчасово залишити цей заклад. Крім того, ОСОБА_1 повідомляє, що його ЕЦП, як прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області був заблокований, у зв`язку із відпусткою, та лише, після виписки з лікарні, тобто 09.04.2021 року, він за власною ініціативою отримав новий ЕЦП в банку «ПриватБанк» та відразу подав декларацію, як це передбачено Законом. Наміру щодо неподання декларації він не мав.

Прокурор Чорноморської окружної прокуратури Кучерявий В.В. в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена, тому просив накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції відповідної статті. Крім того, прокурор Кучерявий В.В. звернув увагу, що його участь у судовому засіданні не містить ознак конфлікту інтересів з огляду на те, що з ОСОБА_1 разом не працював, Іллічівська місцева прокуратура Одеської області, в якій працював ОСОБА_1 , вже не існує, а замість неї утворена Чорноморська окружна прокуратура Одеської області.

Заслухавши думку прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Так, в підтвердження винуватості ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення, яке поставлено йому в провину, суду надано наступні докази: протокол про адміністративне правопорушення №47-01/213/21 від 14 вересня 2021 року; повідомлення керівника Одеської обласної прокуратури С.Костенко від 06 травня 2021 року про факт несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; вимогою управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК від 02.06.2021 року до Одеської обласної прокуратури; копіями документів відносно ОСОБА_1 : копія паспорта та РНОКПП, копія присяги працівника прокуратури, наказ про призначення на посаду прокурора копії лікарняного листа; витяг з Реєстру декларацій щодо дій користувача ОСОБА_1 відповідно до якого 09.04.2021 року о 11:58 годин ОСОБА_1 подав декларацію за 2020 рік; листи управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК від 25.06.2021 року, 09.07.2021 року, 11 серпня 2021 року, 01 вересня 2021 року, 14.09.2021 року ОСОБА_1 щодо його виклику до НАЗК для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення; копіями пам`яток про права та обов`язки; копія поштового повідомлення про отримання листа; скріншотами з сайту НАЗК щодо виклику ОСОБА_1 ; повноваження особи, яка склала протоколу про адміністративне правопорушення; лист щодо направлення копію протоколу ОСОБА_1 .

Також судом досліджені докази, надані особою, яка притягається до адміністративної відповідальності щодо своєї невинуватості, а саме: копію свідоцтва про народження сина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; витяг із медичної карти стаціонарного хворого №1324 - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , який з 24 березня 2021 року по 08 квітня 2021 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП ООДКА, ООР м.Одеси, витягом з сайту банка «ПриватБанк», щодо отримання ОСОБА_1 ЕЦП 09 квітня 2021 року, наказ Керівника Одеської обласної прокуратури С.Костенко від 16.03.2021 року №729к,згідно якого ОСОБА_1 було надано відпуску з 17 березня 2021 року по 15 квітня 2021 року.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Суд зауважує, що для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

При цьому відповідальність за вищевказане правопорушення настає лише при умові «несвоєчасного подання декларації без поважних причин», однак нормативно-правові документи не містять чіткого визначення «поважних причин», які б унеможливлювали притягнення особи до відповідальності за невчасну подачу декларації, тому суд аналізує конкретні обставини справи та робить висновки в ракурсі кожної із ситуацій.

Так, в інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 зазначено, що під поважними причинами слід розуміти: неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, несвоєчасне подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з відміткою «Щорічна» за 2020 рік.

Водночас, суд вважає, що, з наданих та досліджених під час судового розгляду доказів, вбачається поважність підстав несвоєчасного подання ОСОБА_1 вищевказаної декларації, що в свою чергу виключає його відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч.1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, зокрема, «Коробов проти України» від 21 жовтня 2011 року, вказує, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом», така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою презумпцій.

Відповідно до статті 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 172-6, 247, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження відносно ОСОБА_1 , в справі про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником.

У випадку пропуску зазначеного строку з поважних причин (в тому числі через несвоєчасне отримання копії постанови особою, яка не була присутня в судовому засіданні під час винесення постанови) цей строк за заявою особи може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором лише у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною другою статті 250 цього Кодексу.

Суддя