ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

СПРАВА № 712/11415/21

Провадження № 3/712/3433/21

29 жовтня 2021 м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участі прокурора Лисик М.А., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від оперуповноваженого управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України лейтенанта поліції Никогда Олени Сергіївни, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, прож. АДРЕСА_1 , прац. Черкаський науково-дослідний центр продуктивності агропромислового комплексу, директор, ІПН НОМЕР_1

за ч.1 ст. 172-6КпАП України , -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.1 ст. 172-6КпАП України відносно ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 обвинувачується в скоєнні адміністративного правопорушення, а саме: в тому, що будучи директором Черкаського науково- дослідного центру продуктивності агропромислового комплексу Міністерства аграрної політики та продовольства України та відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.І ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП. В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, але пояснив, що умислу не мав.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Зідно положень ст.81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно положень ст.169 ЦК України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до п.1.1 розділу 1 Черкаський науково-дослідний центр продуктивності агропромислового комплексу (далі - Регіональний центр) утворений відповідно до постанови КМУ від 01.07.2002 № 873 «Про реорганізацію науково- дослідних центрів нормативів праці» та наказу Міністерства аграрної політики України від 29.07.2002 № 212 «Про реорганізацію науково-дослідних центрів нормативів праці» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - Уповноважений орган управління) та є державною бюджетною неприбутковою науковою установою.

Відповідно до п. 4.1 Розділу 4 Юридичний статус Регіонального центру Регіональний центр є юридичною особою. Права та обов`язки юридичної особи Регіональний центр набуває з дня його державної реєстрації в установленому законом порядку.

Посадова особа юридичної особи публічного права обіймає посаду, яка пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно- господарських функцій.

В свою чергу адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення зорядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). До організаційно-розпорядчих функцій відносяться обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, установах чи організаціях незалежно від форм власності.

Відповідно до наказу Міністрерства аграрної політики та продовольства Українського Науково-Дослідного інституту продуктивності (агропромислового комплексу № 153-к від 01.10.2016 року «Про призначення ОСОБА_1 ) призначено з 13 жовтня 2016 року ОСОБА_1 на посаду директора Черкаського науково- дослідного центру продуктивності агропромислового комплексу та укладено контракт строком на п`ять років з 13.10.2016 по 12.10.2021 року.

Відповідно до п.1 розділу Загальні положення Контракту керівник зобов`язується безпосередньо здійснювати поточне управління Установою, забезпечувати її високоефективну діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за Установою державного майна, а Інститут зобов`язується створювати необхідні умови для матеріального забезпечення й організації праці Керівника.

п.3 Загальних положень Контракту Керівник, який уклав цей контракт, є повноважним представником Установи під час реалізації повноважень, функцій, обов`язків Установи, передбачених актами законодавства, положенням про установу, Іншими нормативними документам.

п.6 розділу Права та обов`язки Контракту Керівник здійснює поточне управління Установою, організовує його виробничо-господарську, соціально- побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених законодавством положенням про Установу та Контрактом.

У розумінні підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію відповідно до встановлено Законом порядку.

Згідно з ч.І ст 45 Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із п. 5 ч. 1, ч. 9 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно- правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Рішеннями Національного агентства №№ 2,3 від 10.06.2016 «Про початок системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на функцій держави або місцевого самоврядування» та «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованих в Міністстві юстиції України 15.07.2016 надало відповідні роз`яснення щодо Закону, відповідно до яких, декларація суб`єкта декларування, який уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (декларація щорічна) це декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 будучи призначеним на посаду директора Черкаського науково-дослідного центру продуктивності УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 04.06.2021 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону подано декларацію суб`єкта, який уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до повідомлення Національного агентства від 02.03.2017 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави місцевого самоврядування співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до цього реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Черкаського науково- дослідного центру продуктивності агропромислового комплексу Міністерства аграрної політики та продовольства України та відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну за 2020 рік, оскільки граничний термін подачі був 04.06.2021, а декларація фактично подана 04.06.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України. Враховуючи обставини, передбачені ст.280 КУпАП, ступінь вини та відношення до скоєного, його особу, майновий стан, від вчиненого правопорушення суспільно-небезпечних наслідків не настало, приходжу до висновку, що з огляду на дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, про доцільність звільнення від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1ст. 172-6, ст.22 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , від адміністративної відповідальності за ч.1ст.172-6 КпАП України за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.