Справа № 473/4481/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

"05" січня 2021 р. місто Вознесенськ

Суддя Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області Дробинський О.Е.,

з участю секретаря судового засідання Данилевич Т.О.,

захисника - адвоката Вуїв О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянув справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, фізичну особу - підприємця, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 44 3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44 3 КУпАП.

Відповідно до тексту протоколу серії ВАБ номер 198552 від 14 грудня 2020 року, 12 грудня 2020 року біля 22 годин 15 хвилин за адресою місто Вознесенськ Миколаївської області, вулиця Будвельників завідувачка кафе "Парадізо" ОСОБА_1 , не припинила роботу вказаного закладу та здійснювала прийом відвідувачів, чим порушила (п.10 п.п.11 Постанова КМУ №1100, внесла зміни до постанови КМУ №641), чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.44 3 КУпАП, тобто порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В судому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що 12 грудня 2020 року кафе «Парадізо» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування в межах часу до 23 години, без проведення розрахункових операцій в період часу з 22 години 00 хвилин до 23 години 00 хвилин, який був дозволений чинним законодавством України станом на 12 грудня 2020 року.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Як слідує зі змісту ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно положень ст..251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч.1 ст.44 3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби.

У відповідності до ст.41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року, установлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня 2020 до 31 грудня 2020 року на території України карантин, та продовжений на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 року № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 року, № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626).

Посадовою особою Вознесенського ВП ГУНП в протоколі ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року було зазначено, що ОСОБА_1 було порушено п.п.11 п.10 Постанови Кабінету Міністрів України №641 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №1100, яка датується 11 листопадом 2020 року.

Однак Постановою Кабінету Міністрів України №1236 від 09 грудня 2020 року до постанови Кабінету Міністрів України №641 були внесені додаткові зміни, відповідно по п.п. 12 п.2 якої на території України на період дії карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи, в тому числі забороняється робота після 23-ї та до 7-ї години, із забороною проведення розрахункових операцій після 22-ї години, суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос і діяльності після 23-ї години 31 грудня 2020 р. до 7-ї години 1 січня 2021 р.

Таким чином, посадовою особою Вознесенського ВП ГУНП при складанні протоколу ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП не були враховані чинні на 12 грудня 2020 року зміни в законодавстві. Згідно протоколу 12 грудня 2020 року біля 22 години 15 хвилин ОСОБА_1 не припинила роботу кафе " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", однак обмежувальні протиепідемічні заходи на період дії карантину на території України на той час забороняли роботу надання послуг громадського харчування (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо) після 23-ї та до 7-ї години.

Вина ОСОБА_1 в порушенні п.п.11 п.10 Постанови Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №1100 від 11 листопада 2020 року та у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44 3 КУпАП, не підтверджена дослідженими судом доказами, а саме як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення, серії ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року, який, враховуючи положення ст. 251 КУпАП, є доказом, встановлено що ОСОБА_1 надавала послуги громадського харчування в кафе " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в межах часу, який був дозволений чинним законодавством України станом на 12 грудня 2020 року.

Факт здійснення прийому відвідувачів в приміщенні кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в якому здійснює діяльність у сфері громадського харчування фізична особа підприємець ОСОБА_1 , 12 грудня 2020 року під час заборони приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування, не підтверджено відеозаписом з місця події. Даний відеозапис та протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року, який, враховуючи положення ст. 251 КУпАП, є доказом, не спростовують показання ОСОБА_1 дані нею в судовому засіданні, що 12 грудня 2020 року кафе «Парадізо» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування в межах часу, який був дозволений чинним законодавством України станом на 12 грудня 2020 року.

Інших доказів, крім тих, які були досліджені в судовому засіданні, що 12 грудня 2020 року кафе «Парадізо» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування в заборонений законодавством час, в судовому засіданні не надано.

За наведеного, дослідивши усі обставини справи в їх сукупності та оцінюючи зібрані у справі докази, з наявністю відеоданих з нагрудного відеорегістратора працівника поліції, які були долучені до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44 3 КУпАП, а викладені в протоколі від 14 грудня 2020 року про адміністративне правопорушення серії ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року висновки посадової особи Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області не відповідають чинному законодавству, станом на 12 грудня 2020 року змінам в законодавстві, з врахуванням п.п.12 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №641, відповідно до якого на території України на період дії карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи, в тому числі забороняється робота після 23-ї та до 7-ї години, із забороною проведення розрахункових операцій після 22-ї години, суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос і діяльності після 23-ї години 31 грудня 2020 року до 7-ї години 1 січня 2021 року.

Враховуючи, що провадження в справі про адміністративне правопорушення здійснюється судом в рамках пред`явленого обвинувачення, в даному випадку в межах фактичних обставин викладених у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що зібрані по даній справі докази та протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ 198552 від 14 грудня 2020 року не підтверджують вчинення фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, оскільки своїми діями ОСОБА_1 не допустила порушень правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ст.247, ст.283, ст.285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44 3 КУпАП закрити, в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в її діях.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О. Е. Дробинський