Cправа №597/1462/21
Провадження №3/597/761/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2021 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Шевчук В.М., з участю особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління держпраці у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, освіта повна вища, працюючого генеральним директором Комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради, одруженого, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався

за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № ТР5365/147/АВ/П/ПТ від 25.08.2021 року ОСОБА_1 , працюючи генеральним директором комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації, що знаходиться в м.Заліщики по вул.Грушевського 12 Тернопільської області, на момент перевірки 25.08.2021 року не виплатив заробітну плату за квітень-липень 2021 року 97 працівникам в сумі 1643567 гривень 87 копійок, проводив виплату заробітної плати працівникам упродовж квітня-серпня 2021 року із затримкою, без виплати авансу, у проміжок часу, що перевищував 16 календарних днів, та невиплатив заробітну плату працівникам у повному обсязі за травень 2021 року до 07.06.2021 року, за червень 2021 року до 07.07.2021 року, за липень 2021 року до 07.08.2021 року, за першу половину серпня 2021 року до 22.08.2021 року. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, та пояснив, що фінансування комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради по заробітній платі з нарахуванням проводить національна служба охорони здоров`я України. При поступленні коштів від національної служби здоров`я України Комунальне некомерційне підприємство Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації в першу чергу спрямовує ці кошти на виплату заробітної плати, що підтверджується довідкою про стан виплати заробітної плати. При першому надходженні коштів вони направляються на виплату заробітної плати, тому для виплати заробітної плати на рахунку підприємства мають бути кошти. Однак, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодного доказу, який би свідчив про поступлення грошових коштів та можливість здійснення таких виплат. Тому, зважаючи на той факт, що затримка виплати заробітної плати працівникам підприємства відбувалася у зв`язку із затримкою бюджетного фінансування, а не у зв`язку з вчиненням ним, як посадовою особою певних дій чи бездіяльності, в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, тому просить провадження у адміністративній справі відносно нього закрити. Також зазначив, що станом на 26.10.2021 року заборгованість по заробітній платі відстуня.

Заслухавши пояснення особи яка притягається до адмністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З диспозиції ч.1 ст.41 КУпАП вбачається, що відповідальність настає за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері (див. Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки» тощо).

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у таких формах: 1) порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю; 2) порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці. Обидва склади - формальні.

Суб`єкт адміністративного проступку - посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю (ч. 1 і 2 цієї статті); працівники (тільки ч.2 цієї статті).

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

Враховуючи, що вина є обов`язковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Про це, зокрема, зазначено у роз`ясненні Вищого адміністративного суду України від 29.01.2010 року, оформленого Довідкою про результати вивчення та узагальнення практики розгляду справ за позовами фізичних осіб із приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Так, ВАС України у висновку цієї довідки зазначив, що розглядаючи та вирішуючи справи зазначеної категорії, судам слід досліджувати питання щодо компетентності органу (посадової особи) розглядати конкретну справу та застосовувати той чи інший захід стягнення. Під час розгляду справ необхідно встановлювати наявність у діях особи, яку притягнено до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, тобто об`єкта, суб`єкта, об`єктивної та суб`єктивної сторони. Необхідно враховувати, що обов`язковим є наявність вини особи в здійсненні адміністративного правопорушення.

Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення та із показів ОСОБА_1 вбачається, що ОСОБА_1 являється Генеральним директором Комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради.

Згідно п.7.9.15 статуту комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради генеральний директор вживає заходів щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством України податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Згідно довідки, виданої Комунальним некомерційним підприємством Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради № 118 від 26.10.2021 року, фінансування комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради по заробітній платі з нарахуванням, медикаментозному забезпеченні та харчуванні проводить національна служба здоров`я України.

Відповідно до довідки, виданої Комунальним некомерційним підприємством Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради № 119 від 26.10.2021 року, Комунальне некомерційне підприємство Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради з приводу недостатнього фінансування по заробітній платі з нарахуванням, медикаментозному забезпеченні та харчуванні неодноразово зверталось до власника в особі Тернопільської обласної ради, Тернопільської обласної державної адміністрації, департаменту охорони здоров`я ОДА, а також з письмовими зверненнями та на гарячу лінію до національної служби здоров`я України.

Відповідно до довідки, виданої Комунальним некомерційним підприємством Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради № 117 від 26.10.2021 року, станом на 26.10.2021 року заборгованість по заробітній платі відсутня.

Отже, виходячи з викладеного, враховуючи те, що оскільки Комунальне некомерційне підприємство Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради є установою і фінансується національною службою здоров`я України; зважаючи на той факт, що затримка виплати заробітної плати працівникам підприємства відбувалася у зв`язку із затримкою фінансування, а не у зв`язку з вчиненням ОСОБА_1 , як посадовою особою, умисних дій чи бездіяльності; з огляду на те, що всі вищеописані докази свідчать про відсутність вини ОСОБА_1 , як генерального директора Комунального некомерційного підприємства Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації Тернопільської обласної ради, у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП; відсутність у матеріалах справи інших доказів, які б вказували на винуватість останнього у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, суддя приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Пунктом першим частини першої ст.247 КУпАП визначено, що за відсутності події і складу адміністративного правопорушення - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до переконання, що провадження в даній справі необхідно закрити в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 41, ч.1 ст.247, 252, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, закрити за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Заліщицький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Валентина ШЕВЧУК