Справа № 496/4773/21
Провадження № 3/496/2778/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2021 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Горяєв І.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Нижньодністровського національного природного парку про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Біляївського районного суду Одеської області надійшов вищевказаний матеріал.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 02.10.2021 року ОСОБА_1 о 12.30 год., облаштував місце стоянки на правому березі річки «Турунчук», Біляївського району Одеської області в заповідній зоні території Нижньодністровського національного природного парку, в районі двох «Рибхозовських каналів» Біляївського району Одеської області та допустив прохід по заповідній зоні, чим порушив природний розвиток процесів та явищ, створив загрозу шкідливого впливу на природні комплекси. Внаслідок здійснення забороненої діяльності ОСОБА_1 здійснив порушення режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також заподіяв шкоду природним комплексам територій та об`єктів в природно-заповідного фонду України у розмірі 52,00 грн. згідно постанови КМУ №541 від 24.07.2013 року.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про причини не явки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про необхідність повернення протоколу про адміністративне правопорушення для належного оформлення до Нижньодністровського національного природного парку, виходячи з наступного.

Статтею 245 КУпАП визначено завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення. Такими, зокрема, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення, окрім іншого зазначаються місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за правопорушення, прізвища, адреси свідків та потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Кваліфікуючими ознаками статті 91 КУпАП, за якою складено протокол, є здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони об`єктів природно-заповідного фонду. Предмет посягання - території та об`єкти природно-заповідного фонду та об`єктивна сторона правопорушення виражається у здійсненні в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Відповідно до п. 4.3.1. Положення про національний природний парк «Нижньодніпровський», затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів 18.01.2016 року № 19, заповідна зона призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників. На території заповідної зони забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню цієї зони або порушує природний розвиток процесів та явищ і створює загрозу шкідливого впливу на її природні комплекси та об`єкти, зокрема: мисливство, рибальство, туризм, інтродукція нових рослин і тварин, селекційний відстріл тварин. Відповідно до п.п. 1.10, 1.11 Положення межі Парку встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на відповідні планово-картографічні матеріали територіальних органів Держгеокадастру та землекористувачів, відображаються у відповідних формах статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма N 6-зем) та землевпорядній документації, обов`язково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій. На території Парку у визначених місцях встановлюються необхідні інформаційні та охоронні знаки затвердженого зразка, зокрема межові знаки.

До матеріалів додано ксерокопію викопіювання з карти функціонального зонування ННПП картосхема місця вчинення порушення, з зазначенням умовних меж функціональних зон парку, в тому числі заповідної. Із зазначеного викопіювання не можливо встановити де річка Турунчук, а де ОСОБА_1 .

Крім того, у вказаному викопіюванні не містить в собі даних, які підтверджують обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, є посилання на додаток №9 п.4.3.1 Положення про Нижньодністровський національний природний парк, однак в матеріалах справи вказаний додаток відсутній, а також до протоколу не додано доказів того, що місце вчинення ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ст. 91 КУпАП є територією чи об`єктом природно-заповідного фонду, охоронною зоною, чи територією, зарезервованою для наступного заповідання.

Окрім цього, у протоколі про адміністративне правопорушення у графі «документ, що засвідчує особу, яка притягається до адміністративної відповідальності» зазначено, що особу встановлено на підставі посвідчення водія НОМЕР_1 .

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну; тимчасове посвідчення громадянина України; посвідчення водія; посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; посвідка на постійне проживання; посвідка на тимчасове проживання; картка мігранта; посвідчення біженця; проїзний документ біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

Разом з тим, до протоколу не додано відомостей відносно особи, яка притягується до відповідальності, зокрема копії посвідчення водія, згідно якого було встановлено його особу.

У зв`язку з чим, суд позбавлений можливості встановити та перевірити анкетні дані особи відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 91 КУпАП.

Крім того, в матеріалах справи відсутня інформація щодо наявності або відсутності номеру телефону особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. В разі наявності номеру телефону особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, бажано щоб дана інформація була відображена у протоколі про адміністративне правопорушення з метою виклику особи до судового засідання.

У зв`язку з відсутністю належного державного фінансування, Біляївським районним судом Одеської області обмежена відправка поштової кореспонденції у судових справах, у тому числі судових викликів, про що наявне на офіційному сайті суду повідомлення відповідного змісту, тому виклик особи шляхом направлення судової повстки не можливо здійснити.

Відповідно до ч. 1 ст. 268 КупАП України, справа про адміністративне правопорушення може бути розглянута під час відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У зв`язку з чим, суд не має можливості належним чином повідомити особу про місце та час розгляду справи та розглянути справу за наявними матеріалами.

За вказаних обставин суд позбавлений можливості об`єктивно розглянути справу про адміністративне правопорушення та прийняти законне рішення, у зв`язку з чим матеріали підлягають поверненню для дооформлення й усунення вищевказаних недоліків.

З огляду на те, що складення та оформлення даної справи про адміністративне правопорушення виконано не належним чином, а зазначений вище недолік не може бути усунутий в суді, невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює прийняти у справі законного й обґрунтованого судового рішення, тому суд вважає за необхідне направити дану справу до Нижньодністровського національного природного парку для оформлення належним чином.

Відповідно до абз. 5 п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14 визнана правильною практика тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративне правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному органу для належного оформлення.

За змістом ст. 278 КУпАП повернення судом матеріалів для належного оформлення не перешкоджає органу, якому повернуто такі матеріали, повторно направити їх на розгляд до суду, після належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 245, 251, 256, 278, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП - повернути для належного оформлення до Нижньодністровського національного природного парку.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Горяєв І.М.