Справа № 204/5988/21
Провадження № 3/204/2783/21
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2021 року суддя Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська Юшков М.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої начальником відділу з внутрішніх комунікацій ТОВ «Стиль Д», зареєстрованої та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №680 від 27.07.2021, на чергових виборах, які відбулися 25.10.2015, ОСОБА_1 обрано депутатом Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради. В подальшому раду перейменовано на Центральну районну у місті Дніпрі раду.

Згідно з п.п.«б» п.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі Закон) депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія закону.

Відповідно до ст.141 Конституції України та даних Міністерства юстиції України Центральна районна у місті Дніпрі рада з 03.12.2020 знаходиться у стані припинення, на підставі цього каденція депутатів Центральної районної у місті Дніпрі ради VII скликання припинена.

Згідно з абз.1 ч.2 ст.45 Закону, особи, зазначені у п.1, п.п.«а» і «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.2 ч.5 2 Розділу Порядку, затвердженого наказом НАЗК №168/19 від 12.12.2019 декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Разом з тим, ОСОБА_1 , припинивши діяльність депутата, несвоєчасно 15.07.2021 о 19:23 без поважних причин подала декларацію після звільнення, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП «Порушення вимог фінансового контролю».

У судове засідання ОСОБА_1 з`явилася, пояснила суду, що про необхідність подачі декларації їй повідомили співробітники управління національної поліції. Умислу на несвоєчасну подачу вона не мала.

Прокурор Таранова Н.В. у судовому засіданні просила притягнути особу до відповідальності.

Вислухавши позицію ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши письмові докази, які наявні в матеріалах провадження, суд приходить до наступного.

Згідно з вимогами ст.245 КУпАП, завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями ст.ст.251, 252 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винуватість даної особи в його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, а також іншими документами.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

09.08.2021 з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення з ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

За протоколом №680 від 27.07.2021 ОСОБА_1 за провину ставиться те, що вона, припинивши діяльність депутата Центральної районної у місті Дніпрі ради 27.11.2020, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію після звільнення.

На підтвердження зазначеного, до протоколу №680 від 27.07.2021 долучено наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення №680 від 27.07.2021 (а.с.1-10);

- копію письмових пояснень ОСОБА_1 (а.с.11);

- витяг з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, декларація перед звільненням (а.с18-21);

- рапорт ст. оперуповноваженого управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР НПУ Сисоєва А. (а.с.24);

- повідомлення щодо проведення перевірки №4371/55/103/01-2021 від 08.07.2021 (а.с.25-27);

- копію протоколу 28 сесії 7 скликання Центральної районної у м.Дніпрі ради (а.с.30-34);

- копію протоколу 1 пленарного засідання 1 сесії 7 скликання Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради (а.с.35-44);

- копію рішення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради №1/4 від 30.06.2016 (а.с.45-46);

- копію рішення Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради №4/3 від 30.03.2016 (а.с.47);

- копію регламенту роботи Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради 7 скликання (а.с.48-61);

- копію рішення Дніпровської міської ради VII скликання №95/31 від 25.04.2018 про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів (а.с.62);

- копії документів про статус та повноваження департаменту стратегічних розслідувань (а.с.63-79).

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до п.1 та п.2 рішення Дніпровської міської ради №80/60 від 02.09.2020, вирішено створити у структурі виконавчих органів Дніпровської міської ради адміністрації районів зі статусом юридичних осіб. Реорганізувати районні у м.Дніпрі ради та їх виконавчі комітети (як юридичні особи) шляхом приєднання до виконавчих органів Дніпровської міської ради згідно з додатком 2 (далі додаток 2) .

Згідно з додатком 2, Центральна районна у м.Дніпрі рада та виконавчий комітет Центральної районної у м.Дніпрі ради приєднується до Адміністрації Центрального району Дніпровської міської ради.

Відповідно до ч.4 ст.50 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у разі проведення виборів до новоутворених місцевих рад на базі існуючих рад повноваження депутатів цих рад припиняються. В даному випадку Центральна районна у місті Дніпрі рада та її виконавчий комітет, згідно з рішенням №80/60 Дніпровської міської ради «Про створення адміністрацій районів Дніпровської міської ради», приєднуються до виконавчих органів Дніпровської міської ради, тобто, наступні вибори вважатимуться проведеними не на базі існуючих рад, тому для вирішення питання щодо припинення повноважень депутатів слід керуватися не ч.4 ст.50 Закону, а ч.2 ст.4 Закону.

Відповідно до ч.5 ст.104 ЦК України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з даними офіційного сайту Міністерства юстиції України Центральна районна у місті Дніпрі рада з 03.12.2020 знаходиться у стані припинення. Станом на 27.11.2020 (дати, коли, згідно з протоколами, депутати припинили каденцію та набули обов`язків щодо подачі декларацій), Центральна районна у місті Дніпрі рада не припинила свою діяльність.

Суд звертає увагу, що в ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо підстави припинення повноважень депутата йдеться про першу сесію ради нового скликання однієї і тієї ж юридичної особи. В даному випадку правонаступником районної ради виступає інша юридична особа, до якої приєднується районна рада, яка з 03.12.2020 перебуває у статусі припинення, тому обов`язкова умова припинення повноважень депутата районної ради наразі відсутня.

Відповідно до п.5 Розділу ІІ «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого наказом НАЗК №168/19 від 12.12.2019, передбачено такі види декларацій:

- щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

- декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону;

- декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Таким чином, обов`язок щодо подачі декларації перед звільненням (в подальшому і після звільнення) особа набуває виключно в разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

В даному випадку, як було зазначено судом вище в мотивувальній частині постанови, з 03.12.2020 Центральна районна рада перебуває у статусі припинення, запис про її припинення відповідно до ч.5 ст.104 ЦК України до єдиного державного реєстру не внесено (станом на 27.11.2020), підстави для припинення повноважень депутата районної ради, передбачені ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відсутні, у зв`язку з чим обов`язку подавати декларацію перед звільненням та після звільнення у встановлені терміни ОСОБА_1 , в даному випадку, не мала, тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи викладене, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження підлягає закриттю за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.172-6, 247, 283-285, 287, 289, Кодексу України про адміністративні правопорушення

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: М.М. Юшков