Справа № 357/9217/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2021 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Дубановська І. Д.

за участю прокурора Шлапацького О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши в м. Біла Церква справу про адміністративне правопорушення за № 27/2021 від 29 липня 2021 року відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Узин, Білоцерківський район, Київська область, громадянина України, з вищою освітою, незаміжньої, непрацюючого, одруженого, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (далі протокол),

У С Т А Н О В И В :

згідно із протоколом, ОСОБА_1 в порушенуня вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 2493-ІІІ від 07 червня 2001 року, а також рішень НАЗК від 10 червня 2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 та від 10 червня 2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, під час припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої з виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що дійсно вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив суворо не карати.

Однак, суддя дослідивши додані до протоколу матеріали, вважає, що ОСОБА_1 не підлягає адміністративній відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зважаючи на таке.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до примітки до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суб`єктами декларування у цій статті є особи, які зазначені у пункті 1, підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», які відповідно до частин першої, другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Отже, поліцейські, які припиняють діяльність пов`язану з виконанням функцій держави, зобов`язані подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення її на офіційному веб-сайті Національного агентства, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Суддею установлено, що ОСОБА_1 відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року є суб`єктом декларування.

Згідно із витягом з наказу від 03 липня 2020 року № 194 о/с, капітан поліції ОСОБА_1 звільнений із служби в поліції, з посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Білоцерківського відділу поліції 09 липня 2020 року.

Відповідно до розписки від 09 липня 2020 року, ОСОБА_1 отримав військовий квиток, трудову книжку, витяг з наказу про звільнення, довідку на постановку на військовий облік в день звільнення.

Таким чином, капітан поліції ОСОБА_1 звільнений 09 липня 2020 року та згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року мав подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має такі права: приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно із пп. 2 п. 5 р. ІІ «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 (в редакції, станом на 02 травня 2019 року), декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції"

Згідно із рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні від служби/роботи від 18 червня 2020 року, ОСОБА_1 ознайомлений з необхідністю подати декларацію, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 22 липня 2020 року.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 в період з 01 січня 2020 року до 09 вересня 2020 року, декларація (перед звільненням) ним подана 21 серпня 2020 року.

Згідно із повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 11 серпня 2020 року № 1776/109/01/12-20, в Національне агентство направлені відомості, що ОСОБА_1 не подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме перед звільненням за 2020 рік.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно абз. 2 п. 16 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» № 13 від 25 травня 1998 року несвоєчасним складанням протоколу слід вважати нескладання його протягом передбачених ст.38 КУпАП строків, які мають обчислюватися з моменту виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про нього.

Отже, днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність в діянні особи його ознак.

Таким чином, строки накладення адміністративного стягнення обчислюються з дня одержання інформації про адміністративне правопорушення.

Суддя зазначає, що повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 11 серпня 2020 року № 1776/109/01/12-20 відносно ОСОБА_1 , сформоване та направлене 17 серпня 2020 року, дата виявлення адміністративного правопорушення в протоколі відсутня.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких обставин, суддя виходить з того, що днем виявлення адміністративного правопорушення, зазначеного в протоколі є 17 серпня 2020 року.

Таким чином, строк передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП, станом на день розгляду справи 25 жовтня 2021 року, сплив.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Суддя зазначає, що механізм звільнення від адміністративної відповідальності встановлює імперативний обов`язок суддів закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, у разі спливу строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Він є схожим, із аналогічним, визначеним в ст. 49 КК України.

Тоді, як згідно із практикою Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, визнання винуватості не є умовою для звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі статті 49 КК України (постанова від 12 листопада 2019 року, справа ЄУН 566/554/16-к).

Отже, суддя не установлює вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та закриває провадження у справі про адміністративне правопорушення, відносно нього, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із спливом строку передбаченого ст. 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Київського апеляційного суду, через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області І. Д. Дубановська